<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan
           BP Kruisingastraat -
             Almeloseweg L907
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    Plangegevens

    Naam:                      BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907
    Plantype:                  bestemmingsplan
    IMRO:                      NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1
    Status:                    ontwerp




    Datum:                   9 december 2022

    Projectnummer:           21AF215

    Opdrachtgever:




    Opsteller:               Ad Fontem Juridisch Bouwadvies BV
                             Stationsstraat 37
                             7622 LW BORNE
                             T) 074 – 255 7020
                             E) info@ad-fontem.nl




Ad Fontem Juridisch Bouwadvies BV | Stationsstraat 37 | 7622 LW Borne | T 074-2557020 | F 074-265967 | E info@ad-fontem.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave



Toelichting                                             3
Hoofdstuk 1 Inleiding                                    3
1.1   Aanleiding                                         3
1.2   Ligging en begrenzing plangebied                   3
1.3   Vigerend bestemmingsplan                           5
1.4   De bij het plan behorende stukken                  7
1.5   Leeswijzer                                         7
Hoofdstuk 2 Het plan                                     8
2.1   Huidige situatie                                   8
2.2   Toekomstige situatie                               9
Hoofdstuk 3 Beleid                                      11
3.1   Rijksbeleid                                       11
3.2   Provinciaal beleid Overijssel                     12
3.3   Gemeentelijk beleid                               19
Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten                           22
4.1   Vormvrije m.e.r.-beoordeling                      22
4.2   Milieuzonering                                    23
4.3   Bodem                                             24
4.4   Geluid                                            25
4.5   Luchtkwaliteit                                    27
4.6   Externe veiligheid                                27
4.7   Water                                             29
4.8   Ecologie                                          31
4.9   Archeologie en Cultuurhistorie                    35
4.10  Verkeer / parkeren                                36
Hoofdstuk 5 Juridische toelichting                      38
5.1   Planopzet en systematiek                          38
5.2   Toelichting op de regels                          38
Hoofdstuk 6    Economische uitvoerbaarheid              42
Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid            43
7.1   Vooroverleg                                       43
7.2   Zienswijzen                                       43




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                     2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Toelichting

Hoofdstuk 1            Inleiding


1.1    Aanleiding
De initiatiefnemer is voornemens om ten zuiden van het perceel Almeloseweg 76 te
Vriezenveen één nieuwe woning te bouwen. Op grond van de bouwregels van het vigerende
bestemmingsplan is op het perceel één woning toegestaan. De realisatie van een tweede
woning op het perceel is derhalve niet mogelijk.
Om de realisatie van een nieuwe woning mogelijk te maken is de initiatiefnemer voornemens
om een geldend bouwrecht aan de Kruisingastraat te Vriezenveen te verplaatsen naar de
Almeloseweg naast nummer 76. Aan de Kruisingastraat in Vriezenveen, naast nummer 14,
bevinden zich twee braakliggende percelen die zijn voorzien van een bouwvlak met de
mogelijkheid om op de (kadastrale) percelen elk één woning te bouwen. De initiatiefnemer is
voornemens om één van deze bouwrechten voor een woning te verplaatsen naar de locatie
ten zuiden van de Almeloseweg 76 te Vriezenveen.
Om het verplaatsen van het bouwrecht juridisch-planologisch mogelijk te maken dient het
bestemmingsplan voor zowel de locatie aan de Almeloseweg als aan de Kruisingastraat
herzien te worden. Concreet wordt er één bouwvlak voor een woning op het perceel aan de
Almeloseweg 76 toegevoegd en worden de bouwmogelijkheden aan de Kruisingastraat
ingeperkt in die zin dat nog maar één woning gerealiseerd kan worden. Wel wordt de
bestemming aan de Kruisingastraat gewijzigd naar de bestemming 'Woongebied' waardoor
functies als kantoren, detailhandel etc. niet meer zijn toegestaan. Voorliggend
bestemmingsplan voorziet in het verplaatsen van het bouwrecht naar de Almeloseweg en het
wijzigen van de bestemming aan de Kruisingastraat.

1.2    Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied van dit bestemmingsplan bestaat uit twee locaties: de Kruisingastraat en de
Almeloseweg 76 te Vriezenveen. Hieronder wordt de ligging en begrenzing van beide
plangebieden beschreven.
Ligging plangebied Kruisingastraat Vriezenveen
Het plangebied aan de Kruisingastraat bevindt zich aan de Kruisingastraat naast nummer 14
in het centrum van de kern Vriezenveen. Het plangebied bevindt zich tegenover de
parkeerplaats van de Jumbo en Lidl die gevestigd zijn aan het Westeinde en ontsloten
worden via de Krijgerstraat en de Kruisingastraat. Het plangebied staat kadastraal bekend als
gemeente Vriezenveen, sectie L, nummers 3455 en 3496 en heeft een gezamenlijke
oppervlakte van 919 m2. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied weergegeven (blauwe
ster).




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                          3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Figuur 1.1: Ligging plangebied Kruisingastraat Vriezenveen (bron: Atlas van Overijssel)
Begrenzing
De begrenzing van het plangebied aan de Kruisingastraat is in figuur 1.2 weergegeven (rood
omkaderd). In dit figuur is een luchtfoto weergegeven waarop het kadastraal perceel te zien
is. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding van
het bestemmingsplan.




Figuur 1.2: Begrenzing plangebied Kruisingastraat Vriezenveen (bron: Atlas van Overijssel)
Ligging plangebied Almeloseweg 76 Vriezenveen
Het plangebied aan de Almeloseweg naast nummer 76 bevindt zich in het zuidoosten van de
kern Vriezenveen aangrenzend aan Bedrijventerrein Almeloseweg. Het perceel staat
kadastraal bekend als gemeente Vriezenveen, sectie L, nummer 907 en heeft een kadastrale
oppervlakte van 1.285 m2. De oppervlakte van het plangebied van dit bestemmingsplan
bedraagt echter 756 m2. In figuur 1.3 is de ligging van het plangebied ten opzichte van de
kern Vriezenveen weergeven (blauwe ster).



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                          4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Figuur 1.3: Ligging plangebied Almeloseweg 76 Vriezenveen (bron: Atlas van Overijssel)
Begrenzing
De begrenzing van het plangebied aan de Almeloseweg naast nummer 76 is in figuur 1.4
weergegeven (rood omkaderd). In dit figuur is een luchtfoto weergegeven waarop het
kadastraal perceel te zien is. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen
naar de verbeelding van het bestemmingsplan.




Figuur 1.4: Begrenzing plangebied Almeloseweg 76 (bron: Atlas van Overijssel)

1.3    Vigerend bestemmingsplan
Vigerend bestemmingsplan Kruisingastraat Vriezenveen
Het plangebied aan de Kruisingastraat is gelegen binnen de grenzen van het



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>bestemmingsplan 'Vriezenveen lintbebouwing en centrumgebied', vastgesteld op 7 februari
2012. Het plangebied is voorzien van de bestemming 'Gemengd' met een bouwvlak.
Daarnaast gelden enkele facetbestemmingen ten aanzien van de onderwerpen intrekgebied,
parkeren en inwoning en harmonisatie van woonbegrippen. In figuur 1.5 is een uitsnede van
de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan weergegeven.




Figuur 1.5: Uitsnede bestemmingsplan 'Vriezenveen lintbebouwing en centrumgebied' (bron:
ruimtelijkeplannen.nl)
De voor 'Gemengd' aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor dienstverlening,
kantoren, verkeer en verblijf in de vorm van ontsluitings- en parkeervoorzieningen en
verblijfsgebied en woningen. Op grond van de bouwregels geldt dat woningen binnen het
bouwvlak gebouwd moeten worden. Onder woning wordt verstaan: een complex van ruimten,
uitsluitend bedoeld voor het niet recreatief huisvesten van één afzonderlijk huishouden.
Aangezien het plangebied bestaat uit twee kadastrale percelen, en er in het bestemmingsplan
geen maximum is gesteld aan het aantal woningen dat gerealiseerd kunnen worden, kunnen
er onder andere twee afzonderlijke woningen gerealiseerd worden. De initiatiefnemer is
voornemens om één woonrecht te verplaatsen. Als gevolg van dit bestemmingsplan zal het
aantal woningen voor het plangebied (perceel 3455 en 3496) worden gewijzigd in die zin dat
maximaal één woning mogelijk is.
Vigerend bestemmingsplan Almeloseweg 76 Vriezenveen
Voor het plangebied aan de Almeloseweg 76 geldt het bestemmingsplan 'Vriezenveen
Woongebied en Bedrijven', vastgesteld op 24 juni 2008. Het plangebied is voorzien van de
bestemming 'Woongebied'. In figuur 1.6 is een uitsnede van de verbeelding van het vigerende
bestemmingsplan weergegeven.




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                        6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Figuur 1.6: Uitsnede bestemmingsplan 'Vriezenveen Woongebied en Bedrijven' (bron:
ruimtelijkeplannen.nl)
De voor Woongebied aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen waaronder aan huis
verbonden beroepen tot 30% van de oppervlakte van het hoofgebouw begrepen, verkeer en
verblijf, openbare nutsvoorzieningen en groenvoorzieningen en voorzieningen ten behoeve
van de waterhuishouding. Op grond van de bouwregels mag het aantal woningen niet meer
bedragen dan het bestaande aantal woningen. Aangezien er reeds sprake is van een
bestaande woning is de realisatie van een nieuwe (tweede) woning op het perceel niet
mogelijk. Een herziening van het bestemmingsplan is noodzakelijk om de realisatie van een
extra woning op het perceel mogelijk te maken.
Middels dit bestemmingsplan wordt het verplaatsen van het bouwrecht van de Kruisingastraat
te Vriezenveen naar de Almeloseweg 76 te Vriezenveen juridisch-planologisch mogelijk
gemaakt.

1.4    De bij het plan behorende stukken
Het onderhavige bestemmingsplan 'BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907' bestaat naast
deze toelichting uit de volgende stukken.
    Verbeelding (identificatie NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1);
    Bijlagen bij de toelichting;
    Regels;
    Bijlagen bij de regels.

1.5    Leeswijzer
De toelichting van het bestemmingsplan kent de volgende opbouw. In hoofdstuk 2 worden de
huidige situatie en het te realiseren plan beschreven. Hoofdstuk 3 schetst het beleidskader.
In hoofdstuk 4 worden de resultaten van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken behandeld.
In hoofdstuk 5 wordt het bestemmingsplan in juridisch opzicht toegelicht. In hoofdstuk 6
wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 wordt ten slotte de
maatschappelijke uitvoerbaarheid belicht.




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                        7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2            Het plan


2.1    Huidige situatie
Vriezenveen is een langgerekt veenontginningsdorp. Belangrijk voor de ruimtelijke
karakteristiek van het lint, is de geleding in de opbouw van de bebouwing, de zogenaamde
“brinken”. Deze binnenerven met zijdelingse beplanting geven het lint een groen karakter. De
groenstructuur wordt in grote mate door deze brinken bepaald. De erven, die via de oppaden
worden ontsloten, worden gekenmerkt door hun grote diepte. In veel gevallen lopen de erven
vanaf het Westeinde tot aan de zogenaamde “opvangwegen”, aan de achterzijde. Vrijwel alle
woningen binnen de kenmerkende lintbebouwing zijn georiënteerd op het Westeinde (c.q.
Dorpsstraat). De woningen die later zijn toegevoegd zijn veelal georiënteerd aan de
opvangwegen. De beplanting op de erfgrenzen zorgt door de lineaire structuur. In figuur 2.1 is
de bebouwingsstructuur van Vriezenveen weergegeven.




Figuur 2.1: Ontstaansgeschiedenis Vriezenveen (bron: gemeente Twenterand)
Kruisingastraat Vriezenveen
Het plangebied aan de Kruisingastraat is gelegen tegenover de parkeerplaats van de Lidl
supermarkt en naast het perceel Kruisingastraat 14. De Kruisingastraat verbindt de
parkeerplaats van de Lidl supermarkt met de Krijgerstraat. Het plangebied is onbebouwd en
bestaat uit tuingrond (gras) en een toegangsweg tot het perceel Westeinde 131. In figuur 2.2
is een aanzicht van het plangebied vanaf de parkeerplaats weergegeven.




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                         8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Figuur 2.2: Aanzicht plangebied Kruisingastraat Vriezenveen (bron: Google Streetview, augustus
2017)
Almeloseweg 76 Vriezenveen
De Almeloseweg betreft de oorspronkelijke route van Vriezenveen naar Almelo. Rond 1900
was de Almeloseweg dun bebouwd en in de jaren daarna werd deze steeds verder verdicht.
De bebouwing aan de Almeloseweg bestaat uit vrijstaande woningen met overwegend een
mansardekap. De woningen staan strak in een rooilijn langs de weg gesitueerd waarbij de
nokrichting haaks op de weg staat.
Op het perceel aan de Almeloseweg 76 is reeds een bestaande woning met ruimte tuin
aanwezig. Het plangebied is gelegen op de locatie die in de huidige situatie in gebruik is als
tuin bij de woning aan de Almeloseweg 76. Aan de overzijde van de Almeloseweg bevindt zich
het bedrijventerrein Almeloseweg Oost. In figuur 2.3 is een aanzicht van het plangebied aan
de Almeloseweg 76 weergegeven.




Figuur 2.3: Aanzicht plangebied Almeloseweg 76 Vriezenveen (bron: Google Streetview, mei 2018)

2.2    Toekomstige situatie
De initiatiefnemer is voornemens om één bouwrecht van het perceel aan de Kruisingastraat te
Vriezenveen te verplaatsen naar de Almeloseweg 76. Hoewel er nog geen concreet bouwplan
ligt wordt in de regels van het bestemmingsplan geborgd dat de nieuwe woning aan de
Almeloseweg ingepast wordt in het bestaande straatbeeld aan de Almeloseweg. Daarbij
wordt qua bouwvlak en de voorgevel van de woning aangesloten bij de denkbeeldige
voorgevelrooilijn van de bestaande woningen. De nokrichting dient aan te sluiten bij de
bestaande bebouwing (haaks op de weg) aan de Almeloseweg.
In het plangebied aan de Kruisingastraat wordt de bestemming 'Gemengd' gewijzigd in de


bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                             9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>bestemming 'Woongebied'. Daardoor is het niet meer mogelijk om gebouwen ten behoeve van
kantoren en/of dienstverlening te realiseren. Wel is het mogelijk om één woning binnen het
bouwvlak te bouwen. De bouw- en goothoogte sluit aan bij de bebouwing in de omgeving.




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                    10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3            Beleid


3.1     Rijksbeleid

3.1.1   Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse
leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De
NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte
voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor
het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt,
kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de
NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving
sneller en beter gemaakt kunnen worden.
Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in
beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier
prioriteiten:
    Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
    Duurzaam economisch groeipotentieel;
    Sterke en gezonde steden en regio's;
    Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het
streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er
scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie
afwegingsprincipes:
    Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding
    van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale
    combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik
    van de ruimte;
    Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen
    bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van
    gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan
    in het andere;
    Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk
    voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat
    dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.
Conclusie
Wonen is één van de basisbehoeften van mensen. In de Nationale Omgevingsvisie wordt
aangegeven dat iedereen in Nederland prettig moet kunnen wonen voor een redelijke prijs.
Een woningvoorraad die aansluit op de huidige en toekomstige woonbehoefte van mensen is
daarom van nationaal belang.
Het huidige woningtekort en de toename van het aantal inwoners en huishoudens vraagt een
groei van de woningvoorraad (vooral in en bij de stedelijke regio’s) in een fijne, leefbare
omgeving. Tussen 2019 en 2035 moet de woningvoorraad met circa 1,1 miljoen woningen
worden vergroot. De primaire verantwoordelijkheid voor de gebouwde omgeving, de
woningvoorraad en de leefbaarheid ligt bij gemeenten en provincies. Het Rijk is
systeemverantwoordelijk. Het is de rol van het Rijk om de kaders te stellen, te stimuleren,
eventueel te sanctioneren, waar nodig middelen ter beschikking te stellen – bijvoorbeeld via
de huurtoeslag, hypotheekrenteaftrek of de regeling woningbouwimpuls voor gemeenten – en
met gemeenten en provincies samen te werken om (bovenlokale, inclusief
grensoverschrijdende) knelpunten op te lossen en realisatie van de nationale belangen te
waarborgen.
De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de toevoeging van één woning aan de Almeloseweg
76 door middel van het verplaatsen van een bestaand bouwrecht aan de Kruisingastraat te
Vriezenveen. Zoals is beschreven ligt de primaire verantwoordelijkheid voor de gebouwde
omgeving en de woningvoorraad bij de gemeenten en provincies. In de paragraven 3.2.3 en
3.3.2 wordt het verplaatsen van het bouwrecht en de realisatie van één nieuwe woning aan



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                        11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>de Almeloseweg 76 getoetst aan het provinciale beleid en aan de woonvisie van de gemeente
Twenterand. Daarin wordt aangetoond dat het past binnen het provinciale en gemeentelijke
beleid ten aanzien van wonen. Aangezien er één bestaand bouwrecht wordt verplaatst heeft
het plan geen gevolgen op de woningbouwcontingenten van de provincie en de gemeente.
Daarmee past het plan binnen de prioriteiten van de NOVI en kan geconcludeerd worden dat
er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

3.1.2   Ladder voor duurzame verstedelijking

Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat van een nieuwe
'stedelijke ontwikkeling' die in een bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt moet worden
aangetoond dat er sprake is van een behoefte. De toelichting bij het bestemmingsplan bevat
daartoe een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan
die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, bevat een toelichting
tevens een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan
worden voorzien. Dit wordt de 'Ladder Duurzame Verstedelijking' genoemd.
De beschrijving van de behoefte aan de betreffende, 'stedelijke ontwikkeling', moet inzichtelijk
maken of, in relatie tot het bestaande aanbod, concreet behoefte bestaat aan de
desbetreffende ontwikkeling. Die behoefte moet dan worden afgewogen tegen het bestaande
aanbod, waarbij moet worden gemotiveerd dat rekening is gehouden met het voorkomen van
leegstand.
De stappen schrijven geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet
worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent
en de verantwoordelijkheid draagt voor de ruimtelijke afweging met betrekking tot die
ontwikkeling.
Onderhavig plan
Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van één nieuwe woning op het perceel aan de
Almeloseweg 76 te Vriezenveen mogelijk. Op grond van de uitspraak van de Afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) van 16 september 2015
(ECLI:NL:RVS:2015:2921) wordt de realisatie van 11 woningen niet aangemerkt als een
nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i van
het Besluit ruimtelijke ordening. Derhalve is artikel 3.1.6, tweede lid, Bro ook niet van
toepassing.
Echter, in bovengenoemde uitspraak heeft de Raad van State bepaald dat ook wanneer de
Ladder niet van toepassing is, gemotiveerd moet worden dat de ontwikkeling voldoet aan een
goede ruimtelijke ordening en uitvoerbaar is. Onderhavig bestemmingsplan voorziet hierin. De
Ladder voor duurzame verstedelijking vormt derhalve geen belemmering voor de
uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

3.2     Provinciaal beleid Overijssel

3.2.1   Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel geeft de provinciale visie op de fysieke leefomgeving van
Overijssel weer. Hierin worden onderwerpen als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en
vervoer, ondergrond en natuur aangehaald in samenhang voor een duurzame ontwikkeling
van de leefomgeving. De Omgevingsvisie is onder andere een structuurvisie onder de Wet
ruimtelijke ordening.
Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of 'rode
draden' bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel.




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                             12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>3.2.2   Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert.
Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat
effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de
Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een
aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema
opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de
verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren.
Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de
Omgevingsverordening Overijssel van de provincie Overijssel. De Omgevingsverordening is het
provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de
provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch
geborgd is.

3.2.3   Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in
de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene
omgeving en stedelijke omgeving.
Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een
uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten:
    generieke beleidskeuzes;
    ontwikkelingsperspectieven;
    gebiedskenmerken.
Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht.
Generieke beleidskeuzes
Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen
mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een
bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase het zgn. principe van zuinig en zorgvuldig
ruimtegebruik gehanteerd. Hierin komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaand bebouwd
gebied wordt benut, voordat er uitbreiding in de groene omgeving kan plaatsvinden.
Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid,
randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming
van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden),
landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale
Landschappen, Natura 2000-gebieden, Natuurnetwerk Nederland en verbindingszones
enzovoorts. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend en verankerd in de
Omgevingsverordening Overijssel.
Ontwikkelingsperspectieven
Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen
ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de
ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes
ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit
spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids-
en kwaliteitsambities.
De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden.
Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent
doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven.
Gebiedskenmerken
Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch
cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke
kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een
ontwikkeling invulling krijgt.
Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke
ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                         13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>het uitgevoerd kan worden.




Figuur 3.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: provincie Overijssel)
Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten Omgevingsvisie Overijssel
Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat
globaal het volgende beeld.
Generieke beleidskeuzes
Of een ontwikkeling mogelijk is, wordt bepaald op basis van generieke beleidskeuzes.
Hieronder wordt het plan getoetst aan de relevante artikelen uit de Omgevingsverordening
Overijssel.
Artikel 2.1.3 Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik
lid 1
Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra
ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer
aannemelijk is gemaakt:
     dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande
     bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te
     maken is door herstructurering en/of transformatie;
     dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied
     optimaal zijn benut.
lid 2
Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving voorzien uitsluitend in ontwikkelingen die een
extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen anders dan de uitleg van steden en
dorpen wanneer aannemelijk is gemaakt:
    dat (her)benutting van bestaande erven en/of bebouwing in de Groene Omgeving in
    redelijkheid niet mogelijk is;


bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                       14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>   dat mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn benut.
Doorwerking voor voorliggend plan:
In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip "groene omgeving" gedefinieerd als de
gronden die niet vallen onder bestaand bebouwd gebied. Onder 'bestaand bebouwd gebied'
wordt verstaan: de gronden binnen steden en dorpen die benut kunnen worden voor stedelijke
functies op grond van geldende bestemmingsplannen en op grond van
voorontwerp-bestemmingsplannen voor zover de provinciale diensten daarover schriftelijk een
positief advies hebben uitgebracht in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro.
Het plan heeft betrekking op de realisatie van één woning binnen de bebouwde kom van
Vriezenveen, door middel van het verplaatsen van een bestaand bouwrecht. Derhalve kan het
plangebied worden aangemerkt als bestaand bebouwd gebied en zal er als gevolg van dit
bestemmingsplan geen extra ruimtebeslag op de groene omgeving plaatsvinden. Het
voornemen is derhalve in overeenstemming met artikel 2.1.3 uit de Omgevingsverordening
Overijssel.
Artikel 2.2.2 Realisatie nieuwe woningen
In dit artikel is geregeld dat plannen uitsluitend in nieuwe woningen mogen voorzien indien is
aangetoond dat er behoefte is aan deze woning door middel van een acuteel onderzoek (lid
1). Deze behoefte wordt in ieder geval geacht te zijn aangetoond als realisatie daarvan past
binnen de geldende woonafspraken zoals die zijn gemaakt tussen gemeente en de provincie
(lid 4).
Doorwerking voor voorliggend plan:
De gemeenteraad van Twenterand heeft op 2 februari 2016 de woonvisie vastgesteld. Over
het woningbouwprogramma dat is opgenomen in de woonvisie is intensief overleg gevoerd
tussen de gemeente en de provincie. Voor de gemeente Twenterand laat de programmering
nog een bouwopgave zien van 774 woningen tussen 2015 en 2025. Voor de kern Vriezenveen
is er nog een opgave van 314 woningen. Voor de periode 2015-2025 voorziet het
woningbouwprogramma in harde plannen en zachte plannen op inbreidingslocaties in de
bouw van ruim 220 woningen in Vriezenveen. In Vriezenveen is er daardoor onvoldoende
plancapaciteit om te voorzien in het aantal van 314. Dat betekent dat er tot 2025 nog ruimte
is voor 94 extra woningen.
Voor de regio Twente is de regionale Woonagenda Twente 2021-2025 vastgesteld. Daarin is
een extra woningbouwambitie opgenomen van circa 5.000 tot 7.000 woningen. De lokale
vraag naar woningen in de gemeente Twenterand neemt de komende jaren ook toe. Op basis
van de meest recente Primos 2020 prognose is de lokale nieuwbouw vraag voor de komende
10 jaar 550 woningen.
Hoewel er een aanzienlijke behoefte is aan de bouw van nieuwe woningen heeft het plan
geen invloed op de beschikbare woningcontingenten. De voorgenomen ontwikkeling betreft
enkel de verplaatsing van een bestaand bouwrecht (harde plancapaciteit) van de
Kruisingastraat naar de Almeloseweg 76 te Vriezenveen. Het plan heeft geen invloed op de
woningbouwcontingenten van de gemeente Twenterand. Op basis van vorenstaande kan
geconcludeerd worden dat het voornemen dan ook niet in strijd is met het provinciale,
regionale en gemeentelijke beleid ten aanzien van wonen.
Artikel 2.14.4 Overstroombaar gebied
De toelichting op bestemmingsplannen die betrekking hebben op gebieden als bedoeld in lid
1, is voorzien van een overstromingsrisicoparagraaf die inzicht biedt in:
     de risico's bij overstroming;
     de maatregelen en de voorzieningen die worden getroffen om deze risico's te voorkomen
     dan wel te beperken.
Doorwerking voor voorliggend plan:
Bestemmingsplannen die betrekking hebben op het overstroombaar gebied als zodanig op de
kaart Watergebiedsreserveringen zijn aangegeven, voorzien alleen in nieuwe stedelijke
functies binnen deze gebieden als in het desbetreffende bestemmingsplan zodanige
voorwaarden worden gesteld dat de veiligheid ook op lange termijn voldoende is
gewaarborgd (lid 1). Het plangebied behoort niet tot het overstroombaar gebied. De
voorgenomen ontwikkeling wordt derhalve niet belemmerd door artikel 2.14.4 van de
Omgevingsverordening Overijssel.
Ontwikkelingsperspectieven


bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                               15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn
geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. In
dit geval zijn uitsluitend de ontwikkelingsperspectieven voor de stedelijke omgeving van
belang. In figuur 3.2 en figuur 3.3 zijn fragmenten van de kaart van de
ontwikkelingsperspectieven behorende bij de Omgevingsvisie weergegeven.




Figuur 3.2: Fragment ontwikkelingsperspectievenkaart, Omgevingsvisie Overijssel, de locatie
Kruisingastraat is omlijnd (bron: provincie Overijssel)




Figuur 3.3: Fragment ontwikkelingsperspectievenkaart, Omgevingsvisie Overijssel, de locatie
Almeloseweg 76 is omlijnd (bron: provincie Overijssel)
Zowel het plangebied aan de Almeloseweg 76 als het plangebied aan de Kruisingastraat te
Vriezenveen zijn gelegen in het ontwikkelingsperspectief 'woon- en werklocaties buiten de
stedelijke netwerken'. De steden en dorpen buiten de stedelijke netwerken mogen altijd
bouwen voor de lokale behoefte aan wonen, werken en voorzieningen, inclusief lokaal


bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                          16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>gewortelde bedrijvigheid, mits onderbouwd en regionaal afgestemd. Herstructurering en
transformatie van de woon-, werk-, voorzieningen- en mixmilieus moeten deze vitaal en
aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. Herstructurering en
transformatie bieden kansen om te anticiperen op klimaatverandering (bijvoorbeeld door
ruimte voor groen, natuur en water te reserveren). Van belang is de stedelijke ontwikkeling
altijd af te stemmen op de kenmerken van het watersysteem, bijvoorbeeld in laaggelegen
gebieden bij bouw- en evacuatieplannen rekening houden met risico’s op overstroming of
wateroverlast. Herstructurering en transformatie kunnen ook bijdragen aan de
energietransitie (door het nemen van energie-efficiënte maatregelen en/of het opwekken van
duurzame energie door bijvoorbeeld het aanwezige dakoppervlak te benutten).
Middels dit bestemmingsplan wordt de verplaatsing van een bestaand bouwrecht van de
Kruisingastraat naar de Almeloseweg 76 mogelijk gemaakt. Het plan heeft geen invloed op het
woningbouwprogramma van de gemeente Twenterand aangezien er sprake is van het
verplaatsen van een bestaande bouwtitel die reeds in het vigerende bestemmingsplan is
opgenomen (Kruisingastraat). Vanwege het concrete verzoek is er sprake van een actuele
behoefte aan een nieuwe woning. Het plan sluit qua bouwmogelijkheden aan bij de
stedenbouwkundige kenmerken van de directe omgeving. Aangezien het plangebied aan de
Almeloseweg 76 reeds als woongebied is aangemerkt doet het plan geen afbreuk aan het
eigen karakter van het gebied. Ook levert het plan geen belemmeringen op voor de
bedrijvigheid op het bedrijventerrein Almeloseweg Oost.
Gebiedskenmerken
Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch
cultuurlandschap, stedelijke laag en de laag van de beleving) gelden specifieke
kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een
ontwikkeling invulling krijgt. Het plangebied is gelegen binnen stedelijk gebied. In het gebied
zijn de kenmerken van de 'Natuurlijke laag' en de 'Laag van het agrarisch cultuurlandschap'
niet meer aanwezig. Daarom kan toetsing van het plan aan deze gebiedskenmerken
achterwege blijven. Binnen de 'Laag van de beleving' heeft het plangebied geen bijzondere
eigenschappen. Deze kan daarom buiten beschouwing worden gelaten.
Stedelijke laag
Het plangebied aan de Kruisingastraat behoort op grond van de stedelijke laag tot de
bebouwingsschil 1900-1955 (zie figuur 3.4).




Figuur 3.4: Stedelijke laag Kruisingastraat, Omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel)
De bebouwingsschil 1900-1955 bestaat uit gemengde stadwijken en woonwijken direct
aansluitend op de historische centra en binnensteden. Op sommige plaatsen liggen
(voormalige) grootschalige fabriekscomplexen direct aansluitend aan woonwijken. Deze
stadswijken kennen een gesloten, compacte vorm (bouwblokken) en zijn veelal opdeelbaar in
wijken met eigen karakter. De wijken worden van elkaar gescheiden door doorgaande lanen,


bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                                  17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>singels en stadsstraten.
Als herstructurering, inbreiding en toevoeging van bebouwing plaats vinden in de individueel
ontwikkelde stadswijken van de bebouwingsschil 1900 - 1955, dan dragen deze bij aan
behoud, versterking en vernieuwing van de individuele bebouwing met een eigen karakter en
uitstraling. Ontwikkelingen voegen zich in maat, schaal en ritme naar de omliggende
bebouwing.
Aan de Kruisingastraat wordt een bouwrecht/bouwtitel verplaatst naar de Almeloseweg 76 te
Vriezenveen. Als gevolg van de verplaatsing van het bouwrecht kan er nog één woning
worden gerealiseerd in het plangebied aan de Kruisingastraat. De nieuwe woning sluit qua
bouwregels aan bij de bestaande bouwregels. Daarnaast sluit de realisatie van één
vrijstaande woning aan bij de reeds bestaande bebouwing aan de Kruisingastraat die zich
kenmerkt door ruime vrijstaande kavels met een fors hoofdgebouw. Het plan doet geen
afbreuk aan de kenmerken van de bebouwingsschil 1900-1955.
Het plangebied aan de Almeloseweg 76 behoort op grond van de stedelijke laag tot de
woonwijken 1955-nu (zie figuur 3.5).




Figuur 3.5: Stedelijke laag Almeloseweg 76, Omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel)
De woonwijken van 1955 tot nu zijn planmatig opgezette uitbreidingswijken op basis van een
collectief idee en grotere bouwstromen. De functies (wonen, werken, voorzieningencentra)
zijn uiteengelegd en de wijken zijn opgedeeld in buurten met een homogeen
bebouwingskarakter: buurten met eengezinswoningen, flatwijken, villawijken,
wijk(winkel)centra. Er is sprake van een tijdsgebonden verkavelingsstructuur op basis van
verschillende ordeningsprincipes.
Als ontwikkelingen plaats vinden de naoorlogse woonwijken, dan voegt nieuwe bebouwing
zich in de aard, maat en het karakter van het grotere geheel (patroon van o.a.
wooneenheden en parken), maar is als onderdeel daarvan wel herkenbaar. De groenstructuur
is onderdeel van het wijkontwerp.
De Almeloseweg betreft een van de eerste goede verbindingswegen van de omgeving. De
weg werd in 1852 verhard en begin twintigste eeuw verscheen de eerste bebouwing. De
Krijgerstraat, de vroegere waterkering, markeert duidelijk het onderscheid. Het gedeelte ten
noorden van de Krijgerstraat wordt gekenmerkt door compacte bebouwing en een zekere
menging van functies, het gedeelte ten zuiden van de Krijgerstraat heeft een meer open
karakter en een duidelijke scheiding tussen woningbouw aan de westkant en
bedrijfsbebouwing aan de oostkant van de weg. De bebouwing aan de Almeloseweg bestaat
uit vrijstaande woningen met overwegend een mansardekap. De woningen staan strak in een
rooilijn langs de weg gesitueerd waarbij de nokrichting haaks op de weg staat.
Hoewel er nog geen concreet bouwplan ligt wordt in de regels van het bestemmingsplan


bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                             18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>geborgd dat de nieuwe woning aan de Almeloseweg ingepast wordt in het bestaande
straatbeeld aan de Almeloseweg. Daarbij wordt qua bouwvlak en de voorgevel van de woning
aangesloten bij de denkbeeldige voorgevelrooilijn van de bestaande woningen. De nokrichting
dient aan te sluiten bij de bestaande bebouwing (haaks op de weg) aan de Almeloseweg.
Daarmee wordt geen afbreuk gedaan aan de kenmerken van de woonwijken 1955-nu.
Zoals aangegeven hebben de 'Natuurlijke laag', de 'Laag van het agrarisch cultuurlandschap'
en de 'Laag van de beleving' hebben binnen het plangebied geen specifieke kenmerken en
blijven daarom verder buiten beschouwing.
Conclusie
Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten
planologische wijziging volledig in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel
verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

3.3     Gemeentelijk beleid

3.3.1   Structuurvisie Twenterand

Op 19 juli 2011 heeft de gemeenteraad van Twenterand de Structuurvisie Twenterand
vastgesteld. De structuurvisie spreekt zich uit over de hoofdlijnen van de ruimtelijke
ontwikkelingen van de gehele gemeente en geeft richting aan de gewenste ruimtelijke
inrichting van een gebied waardoor voor iedereen duidelijk is of nieuwe initiatieven
daarbinnen passen. In figuur 3.6 is een uitsnede opgenomen van de Structuurvisie
Twenterand voor de kern Vriezenveen. Het plangebied aan de Kruisingastraat en de
Almeloseweg 76 zijn middels de gele cirkel aangeduid. De gele pijl verwijst naar de
verplaatsing van het bouwrecht.




Figuur 3.6: Uitsnede structuurvisie (bron: gemeente Twenterand, bewerking Ad Fontem)
De gemeente Twenterand geeft in de Structuurvisie aan dat de gemeente Twenterand een
sociaal weerbare en economisch vitale gemeente wil zijn, waarin het voor een ieder nu en in
de toekomst goed wonen, werken, leven en recreëren is. De gemeente Twenterand koestert
verschillende kwaliteiten waarbij de onstaansgeschiedenis van de kernen nog herkenbaar is
in de dorpse structuren. Vriezenveen spant de kroon met het lange ontginningslint dat in de
loop der jaren weliswaar langzaam verschoof maar tot nu toe het kenmerk van de kern is. Pas
na de Tweede Wereldoorlog werd ook buiten het lint gebouwd en breidde de kern eerst naar
het zuiden en later naar het noorden uit. De nieuwbouwwijken zijn planmatig opgezet en



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                       19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>vertonen weinig referentie met het historische lint. Door verkeer om de kern heen te leiden
heeft het lint in het centrum aan kracht ingeboet.
Voor nieuwe woningbouw wordt in eerste instantie gezocht binnen de bestaande kernen of in
de randen. Daarbij gaat het om ontwikkelingen in kleine eenheden, passend bij de schaal van
het onderliggende gebied die bovendien als overzichtelijke en afgeronde gehelen kunnen
worden gerealiseerd. Ontwikkelingen dienen bij te dragen aan het versterken van de
ruimtelijke kwaliteit en er wordt gestreefd naar een win-win situatie waarbij het resultaat een
fraaie afronding wordt die past bij de locatie. De oorspronkelijke eigenheid bepaalt de
uitstraling van de bebouwing en landschap.
Het voorgenomen plan betreft de verplaatsing van het bouwrecht van de Kruisingastraat naar
de Almeloseweg 76 in Vriezenveen. Als gevolg van de verplaatsing van het bouwrecht kan er
nog één woning worden gerealiseerd in het plangebied aan de Kruisingastraat. De nieuwe
woning sluit qua bouwregels aan bij de bestaande bouwregels. Daarnaast sluit de realisatie
van één vrijstaande woning aan bij de reeds bestaande bebouwing aan de Kruisingastraat
die zich kenmerkt door ruime vrijstaande kavels met een fors hoofdgebouw. Daarmee sluit het
plan aan bij de kenmerken en de bebouwing in de omgeving.
Hoewel er nog geen concreet bouwplan ligt wordt in de regels van het bestemmingsplan
geborgd dat de nieuwe woning aan de Almeloseweg ingepast wordt in het bestaande
straatbeeld aan de Almeloseweg. Daarbij wordt qua bouwvlak en de voorgevel van de woning
aangesloten bij de denkbeeldige voorgevelrooilijn van de bestaande woningen. De nokrichting
dient aan te sluiten bij de bestaande bebouwing (haaks op de weg) aan de Almeloseweg.
Daarmee wordt aangesloten bij de kenmerken van de bebouwing langs de Almeloseweg en
kan geconcludeerd worden dat het plan in overeenstemming is met de Structuurvisie
Twenterand.

3.3.2   Woonvisie 2022-2026

Op 15 februari 2022 heeft de gemeenteraad van Twenterand de Woonvisie 2022-2026
vastgesteld. De Woonvisie 2022-2026 beschrijft de opgaven en ambities van de gemeente
Twenterand op het gebied van wonen voor de komende vijf jaar. De vraag naar woningen in
Nederland is zeer groot. Ook in Twenterand is de toenemende krapte merkbaar. Er is
nauwelijks leegstand, meer vraag dan aanbod en stijgende huizenprijzen. Naast deze
landelijke trend op de woningmarkt heeft Twenterand te maken met een demografische
transitie. Er komen meer eenpersoonshuishoudens, er is sprake van vergrijzing en in de
toekomst een ontwikkeling naar meer balans van het aantal huishoudens. Dit leidt tot de
volgende opgaven voor de korte en lange termijn:
    Op de korte termijn is het bouwen van voldoende woningen nodig om de groei van het
    aantal huishoudens te faciliteren en starters in de gemeente te kunnen bedienen.
    Op de lange termijn is een grote opgave om de kwaliteit van de woningvoorraad te
    verbeteren door het realiseren van aantrekkelijke woonmilieus die een aanvulling vormen
    op de bestaande woonvoorraad. Dat betekent dat er niet meer van hetzelfde gebouwd
    moet worden, maar woningen toegevoegd moeten worden die aangepast kunnen worden
    en levensloopgeschikt zijn voor de sterk groeiende groep ouderen. De aanpak van de
    kwalitatieve mismatch is een belangrijke opgave.
Om aan de opgaven voor de korte en lange termijn te voldoen, zijn onder andere de volgende
ambities uitgesproken die relevant zijn voor de voorgenomen ontwikkeling:
    Het versnellen van de woningbouw.
    Twenterand heeft de ambitie om de woningbouw te versnellen en woningen toe te
    voegen voor het toenemende aantal huishoudens en starters. Twenterand wil een
    aantrekkelijke gemeente zijn om in te wonen. Hierbij zetten we in op het behouden en
    versterken van het dorpse karakter, een goede bereikbaarheid en het behoud en
    verbeteren van de leefbaarheid en vitaliteit in onze kernen. Een concrete actie die hieruit
    voortvloeit is dat er in de periode tot 2031 550 woningen toegevoegd moeten worden
    voor de lokale woningbehoefte.

   Inclusieve woningmarkt.
   Twenterand wil een gemeente zijn waar het voor al haar inwoners prettig en passend
   wonen is en waar mensen van buiten twenterand graag komen wonen. Twenterand staat
   voor groen en dorps wonen in vitale kernen en ruim ‘landelijk wonen’ in het buitengebied.
   Diversiteit in wijken en buurten moeten de sociale draagkracht versterken en iedereen
   een plek geven om in zijn of haar eigen omgeving en met ondersteuning van het eigen



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                          20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>   netwerk prettige te kunnen wonen.

   Door de toegenomen krapte op de woningmarkt en de demografische transitie is het
   vinden van passende woonruimte niet voor iedere inwoner even vanzelfsprekend. Voor
   deze doelgroepen op de woningmarkt hebben we extra aandacht. Op de korte termijn
   vragen we ontwikkelaars en initiatiefnemers betaalbare huur- en koopwoningen toe te
   voegen. De huishoudverdunning vraagt om kleinere woningen.

   Concrete actie die hieruit voortvloeit is dat er aandacht is voor doelgroepen op de
   woningmarkt die moeite hebben een passende en betaalbare woning te vinden.

   Duurzame groene dorpsmilieus
   De gemeente Twenterand vindt het belangrijk dat de kernen niet verstedelijken en hun
   dorpse karakter behouden. Daarom wordt de woningbouwversnelling niet enkel
   gerealiseerd met inbreiding. Daarvoor zijn aantallen te groot en de inbreidingslocaties te
   beperkt. Bij het zoeken naar locaties voor woningbouw is het behoudt van ruimtelijke
   kwaliteit van belang. En er moet voldoende ruimte blijven voor de warmte- en
   energietransitie, klimaatadaptatie en groen.
Toets
De voorgenomen ontwikkeling heeft betrekking op het verplaatsen van een bestaand
bouwrecht (harde plancapaciteit) van de Kruisingastraat naar de Almeloseweg 76 te
Vriezenveen. Hoewel er geen concreet bouwplan is uitgewerkt kan een vrijstaande woning
gerealiseerd worden. De bouw- en goothoogte sluit aan bij de bestaande bebouwing in de
omgeving. Qua materiaalgebruik, kleurstelling en uiterlijke verschijningsvorm dient de
omgevingsvergunning voor het bouwen van de woning aan te sluiten bij de geldende
welstandsnota. Daarmee wordt beoogd dat de nieuwe woning voldoet aan de geldende
kwaliteitsnormen waardoor een goede ruimtelijke kwaliteit gewaarborgd kan worden.
Op basis van de Woonvisie geldt dat er voor de kern Vriezenveen nog duidelijk vraag is naar
nieuwe woningen. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een concrete behoefte van de
initiatiefnemer aan een vrijstaande woning. Aangezien het plan betrekking heeft op het
verplaatsen van een bestaand bouwrecht heeft het geen invloed op de beschikbare
woningbouwcontingenten in Vriezenveen. Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat
het plan in overeenstemming is met de Woonvisie 2022-2026 van de gemeente Twenterand.
Tot slot moet tevens worden opgemerkt dat de nieuwe woning moet voldoen aan de
BENG-norm die sinds 1 januari 2021 geldt. De BENG-norm staat voor 'bijna-energieneutraal
gebouw'. Deze nieuwe bouwregels stellen eisen aan de maximale energiebehoefte, het
fossiele energiegebruik en aan de opwek van hernieuwbare energie van gebouwen. Dit
betekent dat bij nieuwe woningen en gebouwen niet alleen rekening moet worden gehouden
met een goede isolatie van de gebouwschil en energiezuinige installaties, maar ook met de
toepassing van duurzame energie. De nieuwe bebouwing voldoet dan ook aan de
duurzaamheidsdoelstellingen zoals die in de Woonvisie zijn opgenomen.




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                            21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4            Omgevingsaspecten

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het
bestemmingsplan een beschrijving staan van het verrichte onderzoek naar de voor het plan
relevante feiten en de af te wegen belangen (Algemene wet bestuursrecht, artikel 3.2).
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de geldende wet- en regelgeving die op voorliggend plan
en plangebied van toepassing zijn. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk
middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk
worden daarom de resultaten van het onderzoek naar o.a. de milieukundige uitvoerbaarheid
beschreven. Het betreffen voor zover relevant de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit,
externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie, verkeer, water
en vormvrije m.e.r-beoordeling.

4.1     Vormvrije m.e.r.-beoordeling
Op 1 april 2011 is het huidige Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Op 7 juli
2017 zijn er enkele wijzigingen doorgevoerd binnen dit besluit om de m.e.r.-procedure
eenduidiger en overzichtelijker te maken, alsmede het aspect milieueffectrapportage
explicieter te behandelen in aanvragen. Dit besluit heeft tot doel het vaststellen van
mogelijke, ernstig nadelige milieugevolgen ten gevolge van een activiteit binnen de aanvraag.
Binnen het Besluit milieueffectrapportage zijn een tweetal mogelijkheden opgenomen hoe om
te gaan met dit besluit bij een aanvraag. Wanneer de beoogde activiteit in de D-lijst van het
Besluit milieueffectrapportage wordt benoemd, maar onder de gestelde drempelwaarden blijft,
volstaat een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Wanneer de beoogde activiteit in de D-lijst van het
Besluit milieueffectrapportage wordt benoemd en bovendien de gestelde drempelwaarden
overstijgt, is de betreffende aanvraag m.e.r.-plichtig. Op dat moment zal een
m.e.r.-rapportage op moeten worden gesteld.
Toets
Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van één woning aan de Almeloseweg 76 mogelijk. De
beoogde activiteit wordt in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage aangemerkt als:
de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de
bouw van winkelcentra of parkeerterreinen. Het onderhavige project wordt niet gezien als een
m.e.r.- plichtige activiteit omdat deze pas geldt bij gevallen waarin de activiteit betrekking
heeft op:
    een oppervlakte van 100 hectare of meer;
    een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of;
    een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.
    De genoemde maximum oppervlakken en aantallen gelden als drempelwaarden, waar het
    onderhavige project ruimschoots onder blijft. Het milieubelang is in dit bestemmingsplan
    zorgvuldig afgewogen in de plantoelichting.
Of sprake is van een 'stedelijk ontwikkelingsproject' hangt af van de concrete omstandigheden
van het geval. Onder andere de aard en de omvang van de voorziene wijziging van de
stedelijke ontwikkeling spelen daarbij een rol. Of de ontwikkeling per saldo aanzienlijke
negatieve gevolgen voor het milieu kan hebben, is daarbij niet relevant.
Als een project voorziet in een (gedeeltelijke) functiewijziging, maar de bebouwde oppervlakte
hetzelfde blijft, lijkt gelet op de uitspraak van de Raad van State van 31 januari 2018
(ECLI:NL:RVS:2018:348) geen sprake te zijn van een stedelijk ontwikkelingsproject als
bedoeld in het Besluit m.e.r. Op basis van deze uitspraak lijken de volgende aspecten voor de
vraag of sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject relevant: (een uitbreiding) van de
bebouwde oppervlakte, de opzet en de vormgeving van de ontwikkeling. Ten aanzien van de
relevante aspecten kan tevens een verwijzing worden gemaakt naar de uitspraak van de
Raad van State van 29 juli 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:1832).
Middels dit plan wordt een bouwrecht van de Kruisingastraat (onbebouwd bouwperceel)
verplaatst naar de Almeloseweg 76. De bouwlocatie betreft onbebouwde grond die in de
huidige situatie in gebruik is als tuin behorend bij de woning Almeloseweg 76. Als gevolg van
de nieuw te bouwen woning zal de bebouwde oppervlakte toenemen. Hoewel er geen
concreet bouwplan bekend is kan gelet op de toename van de bebouwde oppervlakte
aansluiting worden gezocht bij de uitspraak van de Raad van State van 12 juni 2019


bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                            22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>(ECLI:NL:RVS:2019:1879). In deze uitspraak heeft de Raad van State geoordeeld dat de
realisatie van twee woningen op voorheen (hobbymatige) agrarische gronden niet wordt
aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject. Hoewel het plan betrekking heeft op de
toevoeging van (één woning op bestemming Wonen), kan gelet op de uitspraak van 12 juni
2019 worden geconcludeerd dat het plan niet voorziet in een nieuw stedelijk
ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom 1 van categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage
bij het Besluit milieueffectrapportage. Daarbij is van belang dat het ruimtebeslag van de
voorziene bebouwing beperkt is en dat de voorziene ontwikkeling gepaard gaat met een
beperkte uitbreiding van de bebouwing op het perceel.
Uit voorgaande volgt dat de bouw van één woning in algemene zin niet te kwalificeren is als
stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r. De kwalificatie is wel afhankelijk
van specifieke omstandigheden van een project en de ruimtelijke gevolgen die het project met
zich meebrengt. In die gevallen is het Besluit m.e.r. niet van toepassing en hoeft geen
aanmeldnotitie te worden opgesteld. De ontwikkeling wordt daarbij op passende wijze in het
straatbeeld opgenomen. De ruimtelijke uitstraling/de verandering die de ontwikkeling per
saldo op de omgeving heeft is daardoor beperkt. Geconcludeerd kan worden dat er geen
sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject als in de zin van het Besluit m.e.r.

4.2    Milieuzonering
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van
het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering.
Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding
tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als
wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het
aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies.
Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu
sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:
     het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere
     gevoelige functies;
     het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder
     aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en
Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks
van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven
ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk
relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden
is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en
daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld
moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend,
kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in
plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van
de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering
van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk
is.
Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het
omgevingstype. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het
omgevingstype 'rustige woonwijk/buitengebied' dan wel 'gemengd gebied'. In figuur 4.1 zijn
de richtafstanden weergegeven.




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                            23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Figuur 4.1: Richtafstanden VNG-uitgave Bedrijven en Milieuzonering
Toets
Bij het realiseren van een nieuwe bestemming dient gekeken te worden of die nieuwe functie
past in de omgeving (externe werking) en of de omgeving de nieuwe functie toelaat (interne
werking).
Het plangebied aan de Kruisingastraat en de Almeloseweg 76 zijn gelegen binnen de
bebouwde kom van Vriezenveen. In de omgeving van de Kruisingastraat zijn verschillende
functies aanwezig die voorzien zijn van de bestemming 'Gemengd' en de bestemming
'Centrum'. Het plangebied aan de Kruisingastraat is derhalve gelegen in het omgevingstype
'gemengd gebied'.
Het plangebied aan de Almeloseweg 76 is gelegen in bestaande woonbuurt welke gesitueerd
is tegenover het bedrijventerrein Almeloseweg Oost. Hoewel het plangebied is gesitueerd
tegenover het bedrijventerrein kan het plangebied worden aangemerkt als omgevingstype
'rustige woonwijk'. Bij de ontwikkeling van het bedrijventerrein is uitgegaan van een
inwaartse zonering waarbij vanuit de gevoelige functie een beschermende bufferzone is
gecreëerd door bij de invulling van het bedrijventerrein de minder belastende activiteiten op
kleine afstand van de woningen en de meer belastende activiteiten op grotere afstand van de
woningen toe te laten. Derhalve geldt dat het plangebied aan de Almeloseweg 76 is gelegen
in een rustige woonwijk.
Externe werking
Bij de externe werking gaat het om de vraag of de realisatie van onderhavig plan leidt tot
hinder of belemmeringen voor de omgeving. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat
van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast.
De functie 'wonen' betreft geen milieubelastende functie voor de omgeving. Er is derhalve
geen sprake van een aantasting van het leefklimaat van omwonenden, zowel aan de
Kruisingastraat als de Almeloseweg. De afstand van de grens van de milieubelastende
bestemming 'Bedrijventerrein' met functieaanduiding 'bedrijf tot en met categorie 2' tot aan de
grens van het bouwvlak van de nieuwe woning bedraagt ten minste 30 meter. Derhalve wordt
voldaan aan de richtafstand die geldt.
Interne werking
Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functie hinder ondervindt van bestaande functies in
de omgeving.
Aan de Kruisingastraat wordt enkel een bouwrecht verwijderd en verplaatst naar de
Almeloseweg 76. De interne werking vormt derhalve geen belemmering voor de
Kruisingastraat. Op basis van dit bestemmingsplan is de bouw van één woning mogelijk, die
reeds op grond van het vigerende bestemmingsplan ook mogelijk was.
Aan de Almeloseweg 76 wordt op grond van dit bestemmingsplan wel een nieuwe woning
mogelijk gemaakt. Zoals is aangegeven ligt het plangebied tegenover het bedrijventerrein
Almeloseweg Oost. Bij de ontwikkeling van het bedrijventerrein is uitgegaan van een
inwaartse zonering waarbij vanuit de bestaande gevoelige functies een beschermende
bufferzone is gecreëerd door bij de invulling van het bedrijventerrein de minder belastende
activiteiten op kleine afstand van de woningen en de meer belastende activiteiten op grotere
afstand van de woningen toe te laten.
Op basis van de gekozen milieuzonering geldt dat voor de bedrijfspercelen direct aan de
Almeloseweg dat bedrijfsactiviteiten maximaal tot milieucategorie 2 zijn toegestaan, waarvoor
een richtafstand geldt van 30 meter. De afstand van de grens van de bestemming
'Bedrijventerrein' met functieaanduiding 'bedrijf tot en met categorie 2' tot het nieuwe
bouwvlak van de woning bedraagt ten minste 30 meter. Derhalve wordt voldaan aan de
richtafstand die geldt en kan geconcludeerd worden dat het aspect 'bedrijven en
milieuzonering' geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

4.3     Bodem
Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige
bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal
op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient in de daarvoor
aangewezen gevallen een bodemonderzoek te worden verricht.



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                         24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Artikel 3.1.6 van het Bro bepaalt dat in het bestemmingsplan rekening gehouden moet worden
met de bodemkwaliteit ter plaatse. De reden hiervoor is dat een eventueel aanwezige
bodemverontreiniging van groot belang kan zijn voor de keuze van bepaalde bestemmingen
en/of de (financiële) uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. De bodemtoets moet worden
uitgevoerd bij het opstellen of wijzigen van het bestemmingsplan of een planologische
afwijking. Als er verontreiniging aanwezig is moet bepaald (nader onderzoek) worden of het
een geval is in de zin de Wbb of een diffuse verontreiniging. In de exploitatieopzet moeten de
saneringskosten en de verwerkingskosten voor diffuus verontreinigde grond worden
opgenomen.
Toets
Als gevolg van dit bestemmingsplan wordt één van de twee bestaande bouwrechten aan de
Kruisingastraat te Vriezenveen verplaatst naar de Almeloseweg 76 te Vriezenveen. Op grond
van het vigerende bestemmingsplan is de realisatie van woningen op het perceel aan de
Kruisingastraat te Vriezenveen reeds mogelijk. In het kader van dit bestemmingsplan is het
uitvoeren van een bodemonderzoek aan de Kruisingastraat derhalve niet noodzakelijk.
Om te onderzoeken of milieuhygiënische kwaliteit van de bodem geschikt is voor de nieuwe
woonfunctie/nieuwe woning aan de Almeloseweg 76 is door Kruse Milieu B.V. een verkennend
bodemonderzoek uitgevoerd over een terreindeel ter grootte van 675 m2. De
onderzoekslocatie is onbebouwd, onverhard en in gebruik als tuin. Het verkennend
bodemonderzoek is als Bijlage 1 bij de toelichting van dit bestemmingsplan opgenomen. De
resultaten worden hieronder beschreven.
Resultaten veldwerk
In totaal zijn er 6 boringen verricht, waarvan er 2 zijn doorgezet in de diepere ondergrond. Er
is 1 diepe boring afgewerkt tot peilbuis. Gebleken is dat de bodem globaal bestaat uit matig
fijn, zwak siltig zand. In de ondergrond zijn roesthoudende lagen aangetroffen. Er zijn geen
bodemvreemde materialen waargenomen. Door de veldwerkers zijn visueel geen
asbestverdachte materialen op het maaiveld of in de bodem waargenomen. Het freatische
grondwater in de peilbuis is aangetroffen op 0.80 m-mv.
Resultaten analyses
Op basis van de resultaten van de analyses kan het volgende worden geconcludeerd:
   de bovengrond (BG) is licht verontreinigd met PAK;
   de ondergrond (OG) is niet verontreinigd;
   het grondwater (PB 1) is licht verontreinigd met barium en matig verontreinigd met nikkel.
Conclusies en aanbevelingen
In de bovengrond (BG) en in het grondwater (PB 1) zijn enkele lichte tot matige
verontreinigingen aangetoond. Voor een beschrijving en mogelijke verklaringen wordt
verwezen naar de paragrafen 4.3 en 4.4 in Bijlage 1. Het matig verhoogde nikkelgehalte in het
grondwater, wordt beschouwd als natuurlijk verhoogde achtergrondwaarde en levert bij het
huidig en toekomstig gebruik geen risico’s op. Naar onze mening is het dan ook niet
noodzakelijk om over te gaan tot een nader onderzoek. In de ondergrond (OG) zijn geen
verontreinigingen aangetoond. Aangezien de overig gemeten gehalten de tussenwaarden
niet overschrijden, is daar ook geen reden om een nader onderzoek uit te voeren.
Slotconclusie
Uit milieukundig oogpunt is er geen bezwaar tegen de bestemmingsplanwijziging en de
nieuwbouwplannen, aangezien de vastgestelde verontreinigingen geen risico’s voor de
volksgezondheid opleveren. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige
gebruik (wonen met tuin). Het aspect 'bodem' vormt derhalve geen belemmering voor de
voorgenomen ontwikkeling.

4.4     Geluid
In het kader van de Wet geluidhinder moet er bij de voorbereiding van een bestemmingsplan,
c.q. een ontheffing op grond van de Wro, een onderzoek worden gedaan naar de
geluidsbelasting op de gevels van geluidsgevoelige objecten, voor zover deze
geluidsgevoelige objecten zijn gelegen binnen een zonering van een industrieterrein, wegen
en/of spoorwegen.
De Wet geluidhinder kent de volgende geluidsgevoelige functies:



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                         25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>    Woningen.
    Onderwijsgebouwen (behoudens voorzieningen zoals een gymnastieklokaal).
    Ziekenhuizen en verpleeghuizen en daarmee gelijk te stellen voorzieningen zoals
    verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, medische centra, poliklinieken, medische
    kleuterdagverblijven, etc.
Enerzijds betekent dit dat (geluids-)eisen worden gesteld aan de nieuwe milieubelastende
functies, anderzijds betekent dit eveneens dat beperkingen worden opgelegd aan de nieuwe
milieugevoelige functies.
Toets
Wegverkeerslawaai
Op grond van het artikel 74 van de Wet geluidhinder bevindt zich langs een weg een
geluidszone, die aan weerszijde een breedte heeft van:
a. in stedelijk gebied:
            voor een weg, bestaande uit drie of meer rijstroken: 350 meter;
            voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken: 200 meter;
b. in buitenstedelijk gebied:
            voor een weg, bestaande uit vijf of meer rijstroken: 600 meter;
            voor een weg, bestaande uit drie of vier rijstroken: 400 meter;
            voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken: 250 meter.
Deze zonering geldt niet:
c. voor wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied;
d. voor wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur geldt;
e. wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveau
    vaststaat dat de geluidsbelasting op 10 meter uit de as van de meest nabij gelegen
    rijstrook 48 dB (A) of minder bedraagt (art. 74, lid 3 Wgh).
Voor de Kruisingastraat geldt dat op grond van het vigerende bestemmingsplan reeds twee
woningen zijn toegestaan. Middels dit bestemmingsplan wordt één bouwrecht verplaatst naar
de Almeloseweg 76 te Vriezenveen. Derhalve wordt er aan de Kruisingastraat geen nieuw
geluidsgevoelig object gerealiseerd. Daar komt bij dat op grond van artikel 76, lid 3 Wet
geluidhinder geldt dat bij een vaststelling van een bestemmingsplan bestaande
geluidsgevoelige bestemmingen gelegen in de zone van bestaande wegen niet getoetst
hoeven te worden. Derhalve kan de toetsing voor het plangebied aan de Kruisingastraat
achterwege blijven.
Aan de Almeloseweg 76 wordt middels dit bestemmingsplan wel een nieuw geluidsgevoelig
object mogelijk gemaakt. De Almeloseweg fungeert voor de aanliggende woningen als
ontsluitingsweg op de doorgaande weg Almeloseweg, de Zuivering en de Oosterweilandweg.
Ter hoogte van het plangebied geldt een maximumsnelheid van 30 km per uur. Daarnaast is
het plangebied gelegen buiten de geluidszone van de Rijksweg N36. Voor de Rijksweg N36
geldt een geluidszone van 200 meter vanaf de weg. Het plangebied is gelegen op een afstand
van 300 meter van de afrit N36 naar Vriezenveen. Derhalve geldt dat het plangebied niet is
gelegen in een geluidszone van een weg. Derhalve is het uitvoeren van een akoestisch
onderzoek op grond van de Wet geluidhinder niet noodzakelijk.
Hoewel het plangebied niet is gelegen binnen een geluidszone van de weg dient wel
beoordeeld te worden of het wegverkeer van de Almeloseweg kan leiden tot een
overschrijding van de voorkeursgrenswaarde. De Almeloseweg fungeert enkel als
ontsluitingsweg voor de aanliggende woningen. De Almeloseweg betreft een smalle weg met
een kronkelende inrichting die een verkeersremmend effect heeft. Vanwege de functie en de
inrichting van de Almeloseweg wordt verwacht dat de voorkeursgrenswaarde op de gevel niet
overschreden wordt.
Op basis van de beschikbare gegevens uit de verkeersmilieukaart wordt de bovenstaande
conclusie bevestigd en blijkt dat aan de gevel zal worden voldaan aan de ambitiewaarde uit
het gemeentelijk geluidbeleid. Daarmee wordt tevens voldaan aan de wettelijke
voorkeursgrenswaarde van 48 dB als de weg een geluidzone zou hebben gehad. Het aspect
'wegverkeerslawaai' vormt geen belemmering voor dit plan.
Railverkeerslawaai en industrielawaai
Vanwege het ontbreken van een spoorweg en een geluidgezoneerd industrieterrein in de
omgeving van het plangebied geldt dat de aspecten railverkeerslawaai en industrielawaai
geen belemmering vormen voor de uitvoerbaarheid van dit plan.



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                         26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>4.5     Luchtkwaliteit
Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal
kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in
hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet
luchtkwaliteit.
In de Wet luchtkwaliteit staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende
luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten
en Regelingen:
    Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
    Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).
Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen
Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de
bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het
begrip 'niet in betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet
milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO 2) en fijn stof (PM10 en PM2,5).
Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.
In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en
woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de
luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:
    woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg;
    woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
    kantoren: 100.000 m² bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.
Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds
niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO 2 en PM10 moet dan minder zijn dan
3% van de grenswaarden.
Besluit gevoelige bestemmingen
Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit
aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven
en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn
geen gevoelige bestemmingen.
De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan
weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300
meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen
deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.
Toets
Middels dit plan wordt een bouwrecht van de Kruisingastraat verplaatst naar de Almeloseweg
76 te Vriezenveen. Gelet op de aard en omvang van dit project, in verhouding tot categorieën
van gevallen zoals hierboven zijn beschreven, kan worden gesteld dat voorliggend plan voor
de verplaatsing van het bouwrecht en de realisatie van één woning 'niet in betekenende
mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Tevens kan de realisatie van één woning niet
aangemerkt worden als de realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen de zone van een
Rijks- of provinciale weg. Het aspect 'luchtkwaliteit' vormt geen belemmering voor de
uitvoering van het plan.

4.6     Externe veiligheid
Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan
voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van
gevaarlijke stoffen. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en
regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het daarbij om risicovolle
bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke
stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke
wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:
    het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
    de Regeling externe veiligheid (Revi);
    het Registratiebesluit externe veiligheid;
    het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015);


bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                           27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>     het Vuurwerkbesluit.
Voor vervoer gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes en de
Regeling Basisnet. Op transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen zijn het Besluit externe
veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) van
toepassing.
Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in
hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een
aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en
beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.
    Plaatsgebonden risico (PR): Risico op een plaats buiten een inrichting, uitgedrukt als een
    kans per jaar dat een persoon onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou
    verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een
    inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is.
    Groepsrisico (GR): Cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1000 personen
    overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een
    inrichting en een ongewoon voorval binnen de inrichting waarbij een gevaarlijke stof
    betrokken is.
In het BEVI zijn de risiconormen wettelijk vastgelegd. Deze normen zijn niet effectgericht maar
gebaseerd op een kansberekening. Tevens geven de risiconormen alleen de kans weer om als
direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen te overlijden. Gezondheidsschade en de
kans op verwonding of materiële schade zijn daarin niet meegenomen. Er is in het BEVI geen
harde norm voor het groepsrisico vastgesteld. Voor het groepsrisico geldt geen norm maar
slechts een oriënterende waarde. Er is sprake van een verantwoordingsplicht in geval van een
toename van het groepsrisico.
Risicokaart
Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het
plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met
brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde.
In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven.
Toets
Als gevolg van dit plan wordt een bouwrecht van de Kruisingastraat verplaatst naar de
Almeloseweg 76 te Vriezenveen. Hoewel er op grond van dit bestemmingsplan nog één
woning gerealiseerd kan worden aan de Kruisingastraat, neemt het aantal personen aan de
Kruisingastraat juridisch-planologisch niet toe aangezien het aantal woningen in het
plangebied aan de Kruisingastraat afneemt van twee woningen naar één. Er is derhalve geen
sprake van een toename van het groepsrisico aan de Kruisingastraat.
Middels dit bestemmingsplan wordt wel één nieuwe woning mogelijk gemaakt aan de
Almeloseweg 76. Uit de inventarisatie (zie figuur 4.3) blijkt dat binnen een straal van 252
meter van het plangebied geen risico's op basis van de externe veiligheid zijn gelegen. De
dichtsbijzijnde risicobron is gelegen aan De Watergang 27 te Vriezenveen en betreft Bakkerij
Holland waar gevaarlijke stoffen worden opgeslagen. Het betreft de opslag van stikstof in een
tank (3300 liter) en een koolzuurtank (11000 liter) waarvoor een plaatsgebonden
risicocontour van 3 meter geldt. De grens van de inrichting betreft dan ook het invloedsgebied
van de risicobron.




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                             28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Figuur 4.3: Uitsnede risicokaart (bron: risicokaart.nl)
Derhalve geldt dat het plangebied:
   zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen, danwel
   inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
   zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico
   nodig is;
   niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
   niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van
   gevaarlijke stoffen.
Een en ander brengt met zich mee dat het project in overeenstemming is met wet- en
regelgeving met betrekking tot externe veiligheid.

4.7     Water
Een belangrijk instrument om waterbelangen in ruimtelijke plannen te waarborgen is de
watertoets, die sinds 1 november 2003 wettelijk is verankerd. Initiatiefnemers zijn verplicht in
ruimtelijke plannen een beschrijving op te nemen van de gevolgen van het plan voor de
waterhuishouding. Het doel van de wettelijk verplichte watertoets is te garanderen dat
waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan
worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de
waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit
(riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).
Waterbeleid
De Europese Kaderrichtlijn Water is richtinggevend voor de bescherming van de
oppervlaktewaterkwaliteit in de landen in de Europese Unie. Aan alle oppervlaktewateren in
een stroomgebied worden kwaliteitsdoelen gesteld die in 2015 moeten worden bereikt.
Ruimtelijk relevant rijksbeleid is verwoord in de NOVI en het Nationaal Water Programma
2022-2027 (inclusief de stroomgebiedbeheerplannen).
Op provinciaal niveau zijn de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening
richtinggevend voor ruimtelijke plannen.
Het Waterschap Vechtstromen heeft de beleidskaders van rijk en provincie nader uitgewerkt
in het Waterbeheerprogramma 2022-2027. Het staat de komende jaren voor grote
uitdagingen en blijft werken aan voldoende water (niet te veel, niet te weinig), omgaan met
klimaatverandering, voldoen aan de eisen voor waterkwaliteit, de biodiversiteit versterken en



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                          29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>daarnaast wordt gewerkt aan duurzame energie en circulair grondstoffengebruik.
In de Watervisie 2050 heeft het waterschap de opgaven beschreven. Daarin wordt geschetst
hoe het watersysteem er in 2050 moet uitzien om goed toegerust te zijn voor alle
uitdagingen.
Het Waterbeheerprogramma 2022-2027 vloeit rechtstreeks voort uit de Watervisie. Het
waterbeheerprogramma beschrijft hoe het waterschap de komende zes jaar werkt aan het
realiseren van het gewenste waterbeheersysteem.
Hieronder wordt de Watervisie 2050 en het Waterbeheerprogramma 2022-2027 beschreven.
Watervisie 2050
Het Waterschap Vechtstromen heeft op 14 april 2021 de Watervisie 2050 vastgesteld. In deze
Watervisie staat de drie belangrijkste opgaven waaraan Vechtstromen volgens zeven
hoofdlijnen wil werken met partners en inwoners.
De drie belangrijkste opgaves zijn:
   de toenemende droogte en wateroverlast als gevolg van klimaatverandering;
   de waterkwaliteit die onder druk staat:
   de transitie naar een duurzame ontwikkeling.
De Watervisie zal worden doorvertaald naar een Waterbeheerprogramma waarin wordt
bepaald hoe het Waterschap in de periode 2022-2027 gaat werken aan haar opgaves. In het
beheerprogramma zal het beleid en de maatregelen worden opgenomen.
Waterbeheerprogramma 2022-2027
Het waterbeheerprogramma 2022-2027 is op 15 december 2021 vastgesteld door het
algemeen bestuur van Vechtstromen. Het waterbeheerprogramma gaat in op alle aspecten
van het watersysteembeheer (met uitzondering van het rioleringsbeheer en de
drinkwaterzorg). Voor partners en ingezetenen verschaft het programma inzicht in de wijze
waarop het waterschap omgaat met het water in het beheergebied.
Het waterbeheerprogramma volgt inhoudelijk op de Watervisie 2050, die op 14 april 2021
door het algemeen bestuur is vastgesteld. Het waterbeheerprogramma beschrijft welke
maatregelen Vechtstromen wil nemen in de planperiode 2022-2027 om te werken aan de
ambities uit de Watervisie. Het waterbeheerprogramma sluit aan bij plannen van andere
partijen zoals het Nationale waterplan (Nationaal Water Programma 2022-2027), het
Stroomgebiedsbeheerplan Rijndelta en de Omgevingsvisie van de provincies Overijssel en
Drenthe.
Belangrijk uitgangspunt van het Waterbeheerprogramma is de verandering van het klimaat.
De weersomstandigheden zijn steeds minder vaak gemiddeld. Dat merken we de laatste twee
decennia steeds duidelijker. De winters worden natter en in de zomer zijn er langere hete en
droge perioden en vallen de buien steeds meer lokaal. Deze zomerbuien hebben vaker een
zeer hoge intensiteit, wat leidt tot hoge afvoerpieken en overstromingen. Het watersysteem is
nog niet goed toegerust op die verandering. Het is nu nog vooral ingericht op basis van
gemiddelden - de normale beheersituatie enerzijds en het voorkomen van wateroverlast
anderzijds - en niet op langdurige droge periodes en incidentele hoosbuien. Dit betekent dat
het watersysteem aangepast moet worden. Daarbij heeft het waterschap de ambitie om te
komen tot een klimaatrobuust watersysteem in 2050: een systeem dat zowel in kwantitatief
als kwalitatief opzicht tegen een stootje kan en goed is toegerust op veranderingen en
grotere weersextremen. Overeenkomstig de Watervisie 2050 heeft het waterschap de
volgende hoofdlijnen aangegeven waar de komende jaren aan gewerkt wordt:
    Als gevolg van de klimaatverandering wil het waterschap zorgen voor meer balans tussen
    'droge voeten' en het beperken van wateroverlast. Dat betekent dat water het leidende
    principe is voor het inrichten van de leefomgeving in plaats van andersom: water volgend
    aan de inrichting.
    Er wordt meer aandacht gegeven aan het vasthouden van water in de bodem.
    Regenwater wordt niet als afvalwater beschouwd, maar als bouwsteen in de ontwikkeling
    van een robuust watersysteem.
Gemeentelijk Rioleringsplan Twenterand (GRP) 2019-2023
In het Gemeentelijke Rioleringsplan (GRP) heeft de gemeente Twenterand haar beleid vast
voor een periode van 5 jaar. Centraal staan de drie zorgplichten van de gemeente:
1. Afvalwaterzorgplicht: de gemeente de plicht om het afvalwater in te zamelen en te
    transporteren. Dit doet de gemeente door het openbaar rioolsysteem aan te leggen, te


bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                        30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>   onderhouden en te beheren. De waterschappen hebben de zorgplicht om het ingezamelde
   afvalwater te zuiveren.
2. Regenwaterzorgplicht: de gemeente heeft de zorgplicht voor doelmatig inzamelen en
   verwerken van hemelwater.
3. Grondwaterzorgplicht: de gemeente heeft zorgplicht voor het openbaar gemeentelijk
   gebied treffen van maatregelen om structureel nadelinge gevolgen van de
   grondwaterstand zoveel mogelijk e voorkomen of te beperken.
De voorwaarden met betrekking tot riolering zijn als volgt:
   Bij drukriolering mag in geen enkel geval hemelwater worden aangeboden.
   Perceeleigenaren dienen eventueel op hun riolering aangesloten hemelwater af te
   koppelen. Hemelwater verstoort de goede werking van het drukrioleringssysteem;
   Nieuwbouw dient te voldoen aan het Bouwbesluit en levert hemelwater en afvalwater
   gescheiden aan op de erfgrens, mits het hemelwater niet redelijkerwijs op eigen perceel in
   de bodem kan infiltreren of naar oppervlaktewater kan worden afgevoerd;
   Bij nieuwe woningen of bedrijven waarvan het perceel grenst aan oppervlaktewater, dient
   schoon verhard oppervlak (van bijvoorbeeld bestrating en daken) zoveel mogelijk
   rechtstreeks af te voeren naar dit oppervlaktewater. De perceeleigenaar dient de
   gemeente en het waterschap op de hoogte te stellen van de voorgenomen
   lozingssituatie;
   Bovenstaande betekent dat bij incidentele nieuwbouw de onderzoekplicht bij de particulier
   ligt. De particulier dient gemotiveerd aan te geven bij het indienen van de
   bouwvergunning, wat er met het hemelwater gebeurt. De gemeente gaat er vanuit dat
   hiervoor geen aparte hemelwaterverordening noodzakelijk is.
Watertoetsproces
Op 29 oktober 2021 is de digitale watertoets uitgevoerd voor het plangebied aan de
Kruisingastraat en de Almeloseweg 76 te Vriezenveen. De resultaten van de digitale
watertoets zijn als Bijlage 2 en Bijlage 3 bij de toelichting van dit bestemmingsplan
opgenomen.
Op basis van de uitgevoerde watertoets geldt de korte procedure. Het waterschap heeft op
voorhand geen bezwaren tegen de voorgenomen ontwikkeling.
Ten aanzien van de waterhuishouding in het plangebied wordt aangesloten bij de de eisen
die gelden uit het Bouwbesluit. Hemelwater wordt zoveel als mogelijk geïnfiltreerd in het
plangebied. Bij de omgevingsvergunning voor de bouw van de woning wordt concreet
aangegeven hoe er met de waterhuishouding wordt omgegaan. Het Gemeentelijk
Rioleringsplan Twenterand 2019-2023 vormt het uitgangspunt.

4.8    Ecologie
Bij een ruimtelijk plan moeten de gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling met betrekking
tot aanwezige natuurwaarden in beeld worden gebracht. Daarbij wordt ingegaan op de
relatie van het plan met beschermde gebieden, beschermde soorten, en het Natuurnetwerk
Nederland (NNN). De wettelijke kaders hiervoor worden gevormd door Europese richtlijnen
(Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn), nationale regelgeving (Wet natuurbescherming) en
provinciale regelgeving (NNN in provinciale verordening).
Toetsing
Natuurnetwerk Nederland
Provincies zijn verantwoordelijk voor de veiligstelling en ontwikkeling van het Natuurnetwerk
Nederland (verder NNN genoemd). De beoordeling of de voorgenomen activiteit past in het
NNN, dient met name uitgevoerd te worden in de afweging van een ‘goede ruimtelijke
ordening’ als onderdeel van de ruimtelijke onderbouwing.
De kernkwaliteiten binnen het NNN zijn natuurkwaliteit, landschappelijke kwaliteiten en
beleving van rust. Voor grootschalige ontwikkelingen die niet passen binnen de doelstelling
van het NNN is geen ruimte, tenzij er sprake is van een zwaarwegend maatschappelijk belang
waar niet op een andere manier aan kan worden voldaan. Daarbij worden de zogenaamde
NNN-spelregels gehanteerd: herbegrenzing van het NNN, saldering van negatieve effecten en
toepassing van het compensatiebeginsel. Het ‘nee, tenzij’-principe en de overige spelregels
hebben is opgenomen in de provinciale Omgevingsverordening van Overijssel. Er is door
toepassing van de spelregels ruimte voor het aanpassen van de begrenzing als daarmee de
doelen op een betere manier kunnen worden bereikt. De aanwezigheid van beschermde



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                            31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>planten en dieren is daarbij niet direct van belang.
Het plangebied ligt niet in het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Gronden die tot het NNN
behoren liggen op minimaal 2 km en 2,9 km afstand van het plangebied van het plangebied
aan de Kruisingastraat en de Almeloseweg 76. In figuur 4.4 en 4.5 is de ligging van het
plangebied aan de Kruisingastraat en de Almeloseweg 76 ten opzichte van het Natuurnetwerk
Nederland weergegeven.




Figuur 4.4: Ligging plangebied Kruisingastraat t.o.v. NNN (bron: Atlas van Overijssel)




Figuur 4.5: Ligging plangebied Almeloseweg 76 t.o.v. NNN (bron: Atlas van Overijssel)
De bescherming van het Natuurnetwerk Nederland kent geen externe werking. Aangezien het
plangebied buiten het Natuurnetwerk Nederland ligt, hoeft de voorgenomen ontwikkeling niet



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                     32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>getoetst te worden aan het provinciaal beleid ten aanzien van het Natuurnetwerk Nederland.
Uitvoering van de voorgenomen plannen leidt niet tot wettelijke consequenties in het kader
van gebiedsbescherming, zoals opgenomen in de Omgevingsverordening Overijssel.
Natura 2000-gebied
De biodiversiteit (soortenrijkdom) in Europa gaat al jaren achteruit. Duurzame bescherming
van flora en fauna is hard nodig. Planten en dieren trekken zich weinig aan van landsgrenzen
en het is daarom belangrijk om natuurbescherming in Europees verband aan te pakken. Zo
voorkomen we dat de natuur in Europa en in Nederland steeds eenvormiger wordt. Daartoe is
in 1979 de Vogelrichtlijn opgesteld en in 1992 de Habitatrichtlijn. Deze richtlijnen hebben twee
componenten: soortenbescherming en gebiedsbescherming. Alle EU-lidstaten wijzen
beschermde gebieden aan voor specifieke (leefgebieden van) (vogel-)soorten. De onder beide
richtlijnen aangewezen beschermde gebieden vormen het Natura 2000-netwerk. De
Nederlandse bijdrage aan dit Europese netwerk van beschermde natuurgebieden bestaat uit
ruim 160 gebieden.
De Wet natuurbescherming regelt in hoofdstuk 2 de bescherming van Natura 2000-gebieden.
Dit zijn speciale beschermingszones op grond van de Europese Vogelrichtlijn en
Habitatrichtlijn. De minister wijst deze gebieden aan.
Voor de Natura 2000-gebieden stelt de minister instandhoudingsdoelstellingen op voor:
    de leefgebieden van vogels;
    de natuurlijke habitats of habitats van soorten (art. 2.1 Wet natuurbescherming);
De provincies stellen voor de Natura 2000-gebieden een beheerplan op (art. 2.3 Wet
natuurbescherming). In het beheerplan staan maatregelen die ervoor moeten zorgen dat de
instandhoudingsdoelstellingen worden bereikt.
Nederland past een vergunningenstelsel toe. Hierdoor is in ons land een zorgvuldige afweging
gewaarborgd rond projecten die gevolgen kunnen hebben voor Natura 2000-gebieden.
Vergunningen worden verleend door provincies of door het ministerie van LNV. Natura
2000-gebieden mogen geen significante schade ondervinden. Dit houdt in dat bepaalde
plannen en projecten, op zichzelf óf in combinatie met andere plannen en projecten, de
natuurwaarden waarvoor de gebieden zijn aangewezen niet significant negatief mogen
beïnvloeden. Elke ontwikkeling in of nabij een Natura 2000-gebied dient te worden
onderworpen aan een ‘voortoets’. Uit de voortoets moet blijken of kan worden uitgesloten dat
de gewenste werkzaamheden/ontwikkelingen een (significant) negatief effect hebben (op
zichzelf of in combinatie met andere plannen of projecten). Voor alle Natura 2000-gebieden
dient een beheerplan te zijn opgesteld waaruit duidelijk wordt welke activiteiten wel en niet
zonder vergunning mogelijk zijn in en nabij die gebieden.
Zowel het plangebied aan de Kruisingastraat als de Almeloseweg 76 zijn niet gelegen op
gronden die behoren tot het Natura 2000-gebied. Het dichtsbijzijnde Natura 2000-gebied
(Engbertsdijksvenen) is gelegen op een afstand van respectievelijk 4,5 kilometer en 4,7
kilometer van het plangebied aan de Kruisingastraat en de Almeloseweg 76. In figuur 4.6 is de
ligging van het plangebied van de Almeloseweg 76 (de nieuwbouwlocatie van één woning) tot
aan het Natura 2000-gebied Engbertsdijksvenen weergegeven.




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                          33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Figuur 4.6: Ligging plangebied Almeloseweg 76 t.o.v. Natura 2000-gebied (bron: Atlas van
Overijssel)
De uitvoering van fysieke activiteiten in een plangebied zouden kunnen leiden tot een negatief
effect op instandhoudingsdoelen van een Natura 2000-gebied in de omgeving van een
plangebied. Als gevolg van bouwwerkzaamheden kunnen negatieve effecten optreden, zoals
een toename van geluid, trillingen, kunstlicht, visuele verstoring, areaalverlies en aantasten
hydrologie.
Gelet op de aard, omvang en duur van de voorgenomen activiteiten en de afstand van het
plangebied tot aan het Natura 2000-gebied wordt in voorliggend geval een negatief effect op
instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebied uitgesloten. De invloedsfeer van de
voorgenomen activiteiten is lokaal en gelet op de afstand tussen het plangebied en het meest
nabij gelegen Natura 2000- gebied is een negatief effect uitgesloten.
Vanwege de lokale invloedsfeer hebben de voorgenomen activiteiten geen negatieve effecten
op deze Natura 2000- of Natuurnetwerk Nederland gebieden. Er is geen nader onderzoek
nodig in het kader van gebiedsbescherming en er hoeft geen ontheffing van de
Omgevingsverordening Overijssel of Wet natuurbescherming aangevraagd te worden.
Veel Natura 2000-gebieden zijn kwetsbaar voor stikstofdepositie; stikstofdepositie vormt een
bedreiging voor verschillende Habitattypen en de leefomgeving van verschillende
Habitatsoorten.
Beoordeling stikstof (ontwikkelfase)
Ten behoeve van de totale ontwikkeling, wordt materieel met een verbrandingsmotor ingezet
en vindt er een tijdelijke toename plaats van verkeersbewegingen als gevolg van de aanvoer
van bouwmaterialen en het vervoer van materieel en personeel. Gelet op de aard en omvang
van de voorgenomen activiteiten en de afstand tussen het plangebied en Natura
2000-gebeid, is het niet aannemelijk dat uitvoering van de voorgenomen activiteiten zal leiden
tot een negatief effect op Natura 2000-gebied. Nader onderzoek, zoals het opstellen van een
stikstofberekening, wordt niet noodzakelijk geacht.
Beoordeling stikstof (gebruiksfase)
Het aantal verkeersbewegingen van en naar het plangebied neemt toe als gevolg van de
bewoning van de nieuwe woningen. Echter, gelet op de aard en kleine omvang van de
voorgenomen activiteiten en de ruime afstand tot Natura 2000-gebied, kan een negatief effect
op Natura 2000-gebied, als gevolg van emissie van stikstofoxiden, op voorhand uitgesloten
worden. Nader onderzoek, zoals het opstellen van een stikstofberekening, wordt niet
noodzakelijk geacht.
Soortenbescherming



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                        34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Als gevolg van dit bestemmingsplan wordt één bouwrecht van de onbebouwde locatie aan de
Kruisingastraat verplaatst naar de Almeloseweg 76 te Vriezenveen. De nieuwbouwlocatie
wordt in de huidige situatie in gebruik genomen als tuin behorende bij de woning aan de
Almeloseweg 76. Vanwege de inrichting en het (intensief) gevoerde beheer en onderhoud van
de tuin, maakt dat het plangebied ongeschikt is voor de aanwezigheid van beschermde flora
en fauna. Wel dient de beplanting als gevolg van het plan gerooid te worden. Als gevolg van
het rooien van beplanting tijdens de voortplantingsperiode wordt mogelijk een bezet
vogelnest verstoord, beschadigd en vernield. Van de in het plangebied nestelende soorten is
uitsluitend het bezette nest beschermd, niet het oude nest of de nestplaats. Voor het
beschadigen/vernielen van een bezet nest (eieren) of het doden van een vogel kan geen
ontheffing van de verbodsbepalingen verkregen worden omdat de voorgenomen activiteit niet
als een in de wet genoemd belang wordt beschouwd.
Werkzaamheden die kunnen leiden tot het verstoren/vernielen van vogelnesten dienen
daarom buiten de voortplantingsperiode van vogels uitgevoerd te worden. De meest
geschikte periode om de voorgenomen activiteiten uit te voeren is augustus-februari.
Voorgenomen werkzaamheden mogen juridische beschouwd wel plaats vinden tijdens het
broedseizoen van vogels, mits geen bezette vogelnesten beschadigd/vernield worden. Indien
de voorgenomen activiteiten uitgevoerd worden tijdens de voortplantingsperiode, dient een
broedvogelscan uitgevoerd te worden om de aanwezigheid van een bezet vogelnest uit te
sluiten.
Het aspect 'soortenbescherming' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit
plan. Wel geldt dat te allen tijde rekening gehouden moet worden met de algemene
zorgplicht. Of dier- en plantensoorten nu wettelijk beschermd zijn of niet, iedereen moet
voldoende rekening houden met in het wild levende dieren en planten en hun directe
leefomgeving.
Het aspect 'ecologie' vormt derhalve geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit
bestemmingsplan.

4.9    Archeologie en Cultuurhistorie
Nederland heeft in 1992 het verdrag van Malta ondertekend. Het verdrag van Malta heeft als
doel het archeologisch erfgoed in de bodem beter te beschermen. Voor gebieden waar
archeologische waarden voorkomen of waar een reële verwachting bestaat dat er
archeologische waarden aanwezig zijn dient er een archeologisch onderzoek uit te worden
gevoerd, voordat er bodemingrepen plaatsvinden.
Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden ter vervanging van de Monumentenwet
1988. Een deel van de monumentenwet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet.
Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar
de Omgevingswet, wanneer deze in werking treedt. Tot die tijd blijven deze onderdelen van
de Monumentenwet 1988 gelden als overgangsrecht binnen de Erfgoedwet.
Gemeenten hebben een archeologische zorgplicht en initiatiefnemers van projecten waarbij de
bodem wordt verstoord zijn verplicht rekening te houden met de archeologische relicten die in
het plangebied aanwezig (kunnen) zijn. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch
vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische
vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te
houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen
behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.
Archeologie
In opdracht van de gemeente Twenterand heeft BAAC in 2007 voor het gehele grondgebied
van de gemeente Twenterand een archeologische inventarisatie gedaan en vervolgens een
archeologische verwachtings- en advieskaart opgesteld. Op de verwachtingskaart staan naast
de reeds bekende archeologische waarden ook de te verwachten waarden. De archeologische
verwachtings- en beleidsadvieskaart kan als instrument worden gebruikt om bij de keuze van
toekomstige bouwlocaties de archeologie zoveel mogelijk te ontzien.
In onderstaande figuur 4.8 is een uitsnede van de archeologische verwachtings- en
beleidsadvieskaart weergegeven. De plangebieden aan de Kruisingastraat en de
Almeloseweg 76 zijn met de rode ster aangeduid.




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                        35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Figuur 4.8: Uitsnede archeologische beleids- en verwachtingskaart (bron: BAAC)
Toets
Het plangebied aan de Kruisingastraat is gelegen binnen de zone 'lage verwachting'. Het
plangebied aan de Almeloseweg 76 is gelegen binnen de zone 'lage verwachting' met
verstoringen. Voor de zone 'lage verwachting' geldt dat geen archeologisch onderzoek
noodzakelijk is als het plangebied geheel binnen de lage verwachtingszone is gelegen.
Derhalve geldt dat het uitvoeren van een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk is. Het
aspect 'archeologie' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit
bestemmingsplan.
Cultuurhistorie
Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die
cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het
Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en
cultuurhistorische aspecten. De bescherming van cultuurhistorische elementen is vastgelegd in
de Monumentenwet 1988 (die nog geldt als overgangsrecht binnen de Erfgoedwet). Deze wet
is vooral gericht op het behouden van historische elementen voor latere generaties.
Toets
Uit de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Overijssel blijkt dat er binnen het
plangebied geen cultuurhistorische waarden aanwezig zijn. Het aspect 'cultuurhistorie' vormt
derhalve geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.10    Verkeer / parkeren
Als gevolg van dit bestemmingsplan wordt één van de twee bestaande bouwrechten aan de
Kruisingastraat verplaatst naar de Almeloseweg 76 te Vriezenveen. Aan de Kruisingastraat is
één woning toegestaan. De verkeersbewegingen van en naar de woning kunnen eenvoudig
via de huidige infrastructuur worden afgewikkeld. Eveneens is er op het perceel voldoende
ruimte om te voorzien in een oprit met een breedte van 3 meter en een diepte van 10 meter,
waardoor het parkeren op eigen terrein kan plaatsvinden.
Aan de Almeloseweg 76 wordt één nieuwe woning mogelijk gemaakt. Het plangebied wordt



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                         36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>via de Almeloseweg ontsloten op De Zuivering en de Oosterweilandweg. Om de
verkeersgeneratie als gevolg van de nieuwe woning te bepalen wordt aangesloten bij de
CROW-normen die zijn opgenomen in CROW publicatie 381 (december 2018). Het plangebied
aan de Almeloseweg behoort qua stedelijkheidsgaad en stedelijke zone tot 'weinig stedelijk',
rest bebouwde kom. Voor een vrijstaande woning (koop, huis, vrijstaand) geldt een maximale
verkeersgeneratie van 8,6 verkeersbewegingen per dag. Deze geringe toename van het
aantal verkeersbewegingen kan eenvoudig via de huidige infrastructuur worden afgewikkeld.
Op basis van de Nota parkeernormen gemeente Twenterand 2018 geldt voor een koopwoning
(vrijstaand) in het gebiedstype 'rest bebouwde kom' een gemiddelde parkeernorm van 2,3
parkeerplaatsen per woning. Dat betekent dat er minimaal twee auto's op eigen terrein
geparkeerd moet kunnen worden. Dit houdt in dat een vlak van 5 x 5 meter (25 m2) voor twee
auto's naast elkaar of een strook van 10 x 3 meter (30 m2) gerealiseerd moet worden als
oprit/inrit.
De nieuwe bouwkavel aan de Almeloseweg 76 heeft een diepte van 25 meter. Aan
weerszijden van het bouwvlak is voldoende ruimte om in een oprit te voorzien. Aan de zijde
van de Almeloseweg 76 (noordzijde van de kavel) is tussen het bouwvlak van de nieuwe
woning en de naastgelegen kavel een breedte van 3 meter waar een oprit gerealiseerd kan
worden met een diepte van 10 meter. Aan de zuidzijde van het perceel (naast Almeloseweg
78) is een open ruimte tussen de naastgelegen kavel en het bouwvlak met een breedte van
6,6 meter. Daar is voldoende ruimte om een oprit met een breedte van 5 meter te realiseren
met een diepte van 5 meter. Derhalve kan geconcludeerd worden dat er op het perceel
voldoende ruimte is om te voorzien in de parkeereis van twee parkeerplaatsen. Daarmee
wordt het parkeren op eigen terrein gerealiseerd en geldt dat het aspect 'parkeren' geen
belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van dit plan.




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                         37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 5            Juridische toelichting


5.1     Planopzet en systematiek
De in Hoofdstuk 2 beschreven planopzet is juridisch-planologisch vertaald in een
bestemmingsregeling, die bindend is voor overheid, bedrijven en burgers. Het
bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (plankaart) en regels en is voorzien van een
toelichting. De regels en verbeelding (plankaart) vormen het juridisch bindende deel. Op de
verbeelding worden de toegekende bestemmingen en aanduidingen visueel weergegeven. De
regels bevatten het juridische instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de
gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik
van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De toelichting heeft zelf geen juridische
bindende werking, maar moet worden beschouwd als handvat voor de uitleg en de
onderbouwing van de opgenomen bestemmingen.

5.2     Toelichting op de regels

5.2.1   Opbouw

In deze paragraaf wordt de systematiek van de regels en de wijze waarop de regels
gehanteerd dienen te worden, uiteengezet. De regels van het plan bestaan uit vier
hoofdstukken, waarin achtereenvolgens de inleidende regels, de bestemmingsregels, de
algemene regels en de overgangs- en slotregels aan de orde komen. Voor de systematiek is
aangesloten op de SVBP2012, zoals verplicht is sinds 1 juli 2013. Dit houdt onder meer in dat
het plan IMRO-gecodeerd wordt opgeleverd. Navolgend wordt de opbouw, indeling en
systematiek van de regels kort toegelicht.
Inleidende regels
    Begrippen
In deze bepaling zijn omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte
begrippen. Deze worden opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen.
Begripsbepalingen zijn alleen nodig voor begrippen die gebruikt worden in de regels en die tot
verwarring kunnen leiden of voor meerdere uitleg vatbaar zijn.
    Wijze van meten
Om op een eenduidige manier afstanden, oppervlakten en inhoud van gebouwen en/of
bouwwerken, geen gebouwen zijnde, te bepalen wordt in de wijze van meten uitleg gegeven
wat onder de diverse begrippen wordt verstaan. Ten aanzien van de wijze van meten op de
verbeelding (plankaart) geldt steeds dat het hart van een lijn moet worden aangehouden.
Bestemmingsregels
De opbouw van de bestemmingen ziet er als volgt uit:
     bestemmingsomschrijving:
De omschrijving van de doeleinden. Hierbij gaat het in beginsel om een beschrijving van de
aan de grond toegekende functies;
     bouwregels:
In de bouwregels worden voor alle bouwwerken de van toepassing zijnde bebouwingsregels
geregeld. Waar en met welke maatvoering mag worden gebouwd, wordt hier vastgelegd.
Indien mogelijk wordt verwezen naar bouwvlakken en aanduidingen op de verbeelding
(plankaart);
     afwijken van de bouwregels:
Bij een omgevingsvergunning kan onder voorwaarden worden afgeweken van de bouwregels
ten aanzien van het oppervlak en de vorm van bijbehorende bouwwerken;
     specifieke gebruiksregels:
In dit onderdeel is aangegeven welke vormen van gebruik in ieder geval zijn toegestaan dan
wel strijdig zijn met de bestemming. Daarbij zijn niet alle mogelijke toegestane en strijdige
gebruiksvormen genoemd, maar alleen die functies, waarvan het niet op voorhand duidelijk is.
Het gaat hierbij in feite om een aanvulling/verduidelijking op de in de



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                        38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>bestemmingsomschrijving genoemde functies;
     afwijken van de gebruiksregels:
Bij een omgevingsvergunning kan onder voorwaarden worden afgeweken van het in de
bestemmingsomschrijving beschreven gebruik van hoofdgebouwen;
     wijzigingsregels
In dit onderdeel is aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven het plan te
wijzigen. Het gaat hier om wijzigingsbevoegdheden gekoppeld aan de desbetreffende
bestemming. De criteria, die bij toepassing van de wijzigingsbevoegdheid in acht moeten
worden genomen, zijn aangegeven.
Algemene regels
    Anti-dubbeltelregel:
Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan
bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel
mogen beslaan, het opengebleven terrein nog eens meetelt bij het toestaan van een ander
gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld;
    Algemene bouwregels:
In dit artikel worden de algemene bouwregels voor het bouwen beschreven, onverminderd
het bepaalde in de overige artikelen;
    Algemene gebruiksregels:
Deze bepaling bevat een opsomming van strijdig gebruik van gronden en bouwwerken in
algemene zin;
    Algemene aanduidingsregels:
In dit artikel worden de algemene aanduidingsregels beschreven;
    Algemene afwijkingsregels:
In deze bepaling is aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven om af te
wijken van bepaalde, in het bestemmingsplan geregelde, onderwerpen. De criteria, die bij
toepassing van de afwijkingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn aangegeven;
    Algemene wijzigingsregels:
In deze bepaling is aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven het plan te
wijzigen. Het gaat hier om wijzigingsbevoegdheden met een algemene strekking. De criteria,
die bij toepassing van de wijzigingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn
aangegeven;
    Overige regels:
Hier staan regels geformuleerd ten aanzien van bijvoorbeeld welstand en wegverkeerslawaai
en er wordt de mogelijkheid geboden om nadere eisen aan de plaats en de afmetingen van
de bebouwing.
Overgangs- en slotregels
    Overgangsrecht:
Bouwwerken welke op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaan
(of waarvoor een bouwvergunning is aangevraagd) mogen blijven bestaan, ook al is er strijd
met de bebouwingsregels. De overgangsbepaling houdt niet in dat het bestaand, illegaal
opgerichte, bouwwerk legaal wordt, noch brengt het met zich mee dat voor een dergelijk
bouwwerk alsnog een bouwvergunning kan worden verleend. Burgemeester en wethouders
kunnen in beginsel dus nog gewoon gebruik maken van hun handhavingsbevoegdheid. Het
overgangsrecht is opgenomen zoals opgenomen in artikel 3.2.1 Bro. Het gebruik van de grond
en opstallen, dat afwijkt van de regels op het moment van inwerkingtreding van het plan mag
eveneens worden voortgezet;
    Slotregel:
Deze bepaling geeft aan op welke manier de regels kunnen worden aangehaald.

5.2.2   Bestemmingen

Naast de inleidende regels (begrippen en wijze van meten), algemene regels (zoals
bouwregels, gebruiksregels en proceduregels) en de overgangs- en slotregels, zijn de
volgende bestemmingen in dit plan opgenomen:
Bestemmingen



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                      39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>   Tuin - Dorpserf (artikel 3)
De voor 'Tuin - Dorpserf' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor tuinen en
dorpserf, voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding en ontsluitingspaden. Ook zijn
parkeervoorzieningen toegestaan.


     Woongebied (artikel 4)
De gronden in dit bestemmingsplan met de bestemming 'Woongebied' zijn bestemd voor
vrijstaande woningen, waaronder aan huis verbonden beroepen tot 30% van de oppervlakte
van het hoofdgebouw. Daarnaast zijn deze gronden bestemd voor een bed and breakfast
(onder voorwaarden). Tevens zijn deze gronden bestemd voor de ontsluitings-, parkeer-, en
groenvoorzieningen en water- en waterhuishoudkundige voorzieningen.
In de bouwregels zijn de voor alle bouwwerken van toepassing zijnde bouwregels
opgenomen. In de regels is onderscheid gemaakt in de bouwregels voor hoofdgebouwen en
ondergeschikte gebouwen.
Het begrip 'ondergeschikt gebouw' is omschreven als: "een gebouw of een onderdeel van een
gebouw dat op een bouwperceel in stedenbouwkundig opzicht qua omvang en situering als
ondergeschikt aan het hoofdgebouw valt aan te merken. Hiervan is sprake indien het gebouw
minimaal 1,5 m lager is dan het hoofdgebouw".
Dit begrip kan worden aangemerkt als een verzamelbegrip voor de voormalige begrippen aan-
en uitbouwen, bijgebouwen, carports en erkers. Er wordt uitgegaan van een puur ruimtelijke
benadering. Er wordt bewust niet geëist dat er ook sprake moet zijn van functionele
ondergeschiktheid.
Uitgangspunt is dat er een objectieve maat wordt genoemd om onderscheid te kunnen maken
tussen hoofdgebouw en ondergeschikt gebouw. Voor een minimale maat van 1,5 m is
gekozen om de volgende redenen.
     Het moet een objectieve maat zijn, die toepasbaar is voor alle denkbare woningtypen in
     het gebied.
     Om discussie te voorkomen, moet er sprake zijn van een duidelijk meetbaar hoogteverschil
     tussen het hoofdgebouw en het ondergeschikte gebouw.
     Het hanteren van een eenduidige maat schept duidelijkheid naar de burger en bevordert
     de rechtszekerheid.
     Hoogbouwwoningen en laagbouwwoningen worden met deze systematiek op een gelijke
     wijze behandeld.
     Een percentage van de bouwhoogte of kaphoogte is niet toepasbaar bij alle woningtypen
     (denk aan een laagbouwwoning met een flauwe dakhelling).
     Door de gekozen maat is er een duidelijk visueel onderscheid tussen de hoofdbouw en de
     ondergeschikte gebouwen. Deze maat sluit goed aan bij de vaste lijn die de
     bestuursrechter in het algemeen hanteert bij het onderscheid tussen hoofdbouw en
     aanbouw/bijgebouw.
Bij de beoordeling of sprake is van een ondergeschikt gebouw kunnen de volgende situaties
worden onderscheiden.
     Er is sprake van een vrijstaand of aangebouwd ondergeschikt gebouw, waarbij ten
     aanzien van het aangebouwde gebouw sprake is van een zelfstandige constructie. In dat
     geval dient de aanvraag te worden getoetst aan de voorschriften voor de ondergeschikte
     gebouwen.
     Alle onderdelen van het hoofdgebouw voldoen aan het in de voorschriften gestelde ten
     aanzien van het hoofdgebouw. In dat geval kan een beoordeling of voor onderdelen
     sprake is van ondergeschikt gebouw achterwege blijven.
     Er is sprake van onderdelen van het gebouw die afwijken van de voorschriften die gelden
     voor het hoofdgebouw. In dat geval moet worden nagegaan of het betreffende gedeelte
     in stedenbouwkundig opzicht qua omvang en situering ondergeschikt is aan het
     hoofdgebouw. Is dit het geval, dan dient dit onderdeel te voldoen aan de voorschriften
     voor de ondergeschikte gebouwen. Is geen sprake van een in stedenbouwkundig opzicht
     qua omvang en situering ondergeschikt gedeelte van het hoofdgebouw, dan is de
     aanvraag voor het hoofdgebouw in strijd met de voorschriften en dient de
     bouwvergunning te worden geweigerd.
Op onderstaande afbeelding zijn voorbeelden gegeven van ondergeschikte onderdelen van
het hoofdgebouw. Het voordeel van de invoering van dit begrip en de gekozen definiëring is
de helderheid en de inzichtelijkheid. De hoeveelheid begrippen is significant afgenomen en de



bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                        40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>interpretatieruimte is sterk verminderd. Tevens is met de gekozen maat sprake van een
objectivering en zijn de subjectieve elementen verdwenen. Het kwantificeren levert minder
interpretatieproblemen op dan kwalitatieve criteria. Er is precies bekend wat wel en wat niet
mogelijk is. De bekende discussie die regelmatig is terug te vinden in de jurisprudentie van
wat nu een aanbouw of een bijgebouw en wat nu een hoofdgebouw is, is met de hier
gekozen benaderingswijze bijna geheel uitgebannen aangezien er geen multi-interpretabel
begrip meer is. De rechtszekerheid is hiermee gediend. Uit de eerste opgedane ervaringen
met deze systematiek blijkt de werkbaarheid in de praktijk. Met deze regeling is een
evenwicht gevonden tussen rechtszekerheid en ontwikkeling.




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                            41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6            Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een ontwerpbestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6,
eerste lid, sub f van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) onderzoek plaats te vinden
naar de uitvoerbaarheid van het plan. Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening stelt dat de
gemeenteraad gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan moet besluiten om al
dan niet een exploitatieplan vast te stellen. Hoofdregel is dat een exploitatieplan moet
worden vastgesteld bij elk bestemmingsplan. Er zijn echter uitzonderingen. Het is mogelijk dat
de raad verklaart dat met betrekking tot een bestemmingsplan geen exploitatieplan wordt
vastgesteld indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd of
het stellen van nadere eisen en regels niet noodzakelijk is.
De gemeentelijke kosten, waaronder leges en planschadekosten, komen voor rekening van de
aanvrager. Hiermee is het kostenverhaal anderzins verzekerd en kan de raad op grond van
artikel 6.12, lid 2 onder a besluiten geen exploitatieplan vast te stellen.




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                         42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 7            Maatschappelijke uitvoerbaarheid


7.1    Vooroverleg
Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat het bestuursorgaan, dat
belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg pleegt met instanties, zoals
gemeenten, waterschappen, provinciale diensten en Rijk, die betrokken zijn bij de zorg voor
ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het
geding zijn.
In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die
juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale
belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan
geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met
het Rijk.
Provincie Overijssel
De provincie Overijssel heeft in juli 2016 een uitzonderingslijst opgesteld van categorieën
bestemmingsplannen en projectbesluiten van lokale aard waarvoor vooroverleg niet
noodzakelijk is. Het plan valt onder categorie A onder 1, waardoor vooroverleg niet nodig is.
Waterschap Vechtstromen
Op 29 oktober 2021 is het plan via de digitale watertoets kenbaar gemaakt bij het
waterschap Vechtstromen. De conclusie van die digitale toets is dat het waterschap een
positief advies geeft. Hiermee is voldaan aan het verplichte vooroverleg.

7.2    Zienswijzen
Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van ......... voor een periode van zes weken
ter inzage gelegen. Binnen deze periode kon een ieder zijn of haar zienswijze ten aanzien van
dit bestemmingsplan kenbaar maken. Tijdens de termijn van de terinzagelegging zijn .........
zienswijzen binnengekomen.




bestemmingsplan BP Kruisingastraat - Almeloseweg L907

NL.IMRO.1700.BPVZPHalmlswegL907-ont1                                                            43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>