<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>               2024-
               2028
Integrale Uitvoerings- en
    handhavingsstrategie




               Beleidskader voor uitvoering taken
               Vergunningverlening, Toezicht en
               Handhaving voor gemeente
               Twenterand


               Zoë Pater & Herbert Pluimers
               Gemeente Twenterand
               Vaststelling B&W 17-12-2024
                                              1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
  1. Inleiding........................................................................................................................................... 4
     1.1. Aanleiding ................................................................................................................................ 4
     1.2 Positionering en reikwijdte ...................................................................................................... 4
     1.3 Leeswijzer .................................................................................................................................. 5
  2. Prioriteiten en doelen..................................................................................................................... 7
     2.1 Maatschappelijk doel Omgevingswet ...................................................................................... 7
     2.2 Missie ........................................................................................................................................ 7
     2.3 Visie ........................................................................................................................................... 7
     2.4 Doelstellingen ........................................................................................................................... 8
     2.5 Risicoanalyse ........................................................................................................................... 17
     2.6 Prioriteiten .............................................................................................................................. 21
  3. Uitvoeringsstrategieën ................................................................................................................. 23
     3.1 Preventiestrategie ................................................................................................................... 23
     3.2 Vergunningenstrategie............................................................................................................ 24
     3.3 Toezichtstrategie ..................................................................................................................... 26
     3.4 Handhavingsstrategie ............................................................................................................. 32
     3.5 Gedoogstrategie...................................................................................................................... 33
  4. Wettelijk kader.............................................................................................................................. 34
     4.1 Kritieke massa ......................................................................................................................... 34
     4.2 Procescriteria .......................................................................................................................... 34
  5. Overige stappen uit beleidscyclus ................................................................................................ 36
     5.1 Borging en uitvoering VTH taken ........................................................................................... 36
     5.2 Samenwerkingspartners ......................................................................................................... 36
     5.3 Uitvoeringsprogramma........................................................................................................... 37
     5.4 Monitoring .............................................................................................................................. 37
     5.5 Jaarverslag............................................................................................................................... 37
     5.6 Evaluatie beleid ....................................................................................................................... 38
  Bijlage 1 Kwaliteitsdoelen.................................................................................................................. 39
  Bijlage 2 Inhoudelijke doelen o.b.v. de Omgevingsvisie .................................................................... 40
  Bijlage 3 Risicoscores Bouwen, Ruimtelijke Ordening en APV & bijzondere wetten......................... 41
     Risicoscores Nieuwbouw ............................................................................................................... 41
     Risicoscores Bestaande bouw ....................................................................................................... 42
     Risicoscores Ruimtelijke Ordening................................................................................................. 43
     Risicoscores APV en bijzondere wetten ......................................................................................... 44
  Bijlage 4 Piramidemodel en Landelijke handhavingsstrategie omgevingsrecht................................ 45

                                                                                                                                                          2
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>  Bijlage 5 BIG-8 en wettelijk kader ...................................................................................................... 48
  Bijlage 6 Concept beleidslijn VTH onder de Wkb .............................................................................. 49
  Bijlage 7 Concept fraudebeleid 2024-2027 ....................................................................................... 60




                                                                                                                                            3
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1. Inleiding
Met deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand 2024-2028 legt het college van Burgemeesters en Wethouders van de gemeente
Twenterand de basis voor de programmatische en integrale uitvoering van de wettelijke taken op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht en
Handhaving (hierna: VTH) binnen het fysiek domein voor de aankomende jaren.

Deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie heeft geen externe werking, maar fungeert als sturingskader voor de ambtelijke organisatie. De keuzes
die we maken hebben namelijk impact op de manier waarop we onze taken uitvoeren, hoeveel mankracht we nodig hebben en welke financiën daar
tegenover moeten staan. Ook maakt deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie duidelijk welke onderwerpen we komende jaren extra aandacht
moeten geven en helpt het ons om onze taken goed uit te voeren.

Desondanks maken we met deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie voor zowel de eigen organisatie als voor inwoners, bedrijven en
samenwerkingspartners van de gemeente Twenterand transparant hoe de gemeente Twenterand invulling geeft aan de wijze van toetsing van
vergunningaanvragen, toezicht en handhaving.

1.1. Aanleiding
Per 1 januari 2024 is de wetgeving veranderd die van grote invloed is op de VTH-taken die we uitvoeren. We doelen hier op de Omgevingswet, maar ook op
de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. De veranderende wetgeving had tot gevolg dat het voorgaande VTH-beleid uit 2018 niet aansloot op de
uitgangspunten van die wetgeving en dus verouderd was.

Bovendien is onder de Omgevingswet de wettelijke plicht opgenomen voor bevoegde gezagen om beleid te voeren voor uitvoering van de VTH-taken. Voor
de wetswijziging werd dit aangeduid met VTH-beleid. Na de wetswijziging spreken we van een Uitvoerings- en handhavingsstrategie.

Door nieuw beleid op te stellen, namelijk deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie, voldoen we aan de wettelijke plicht om beleid voor VTH-taken
te hebben zoals neergelegd in het Omgevingsbesluit en sluiten we aan bij de uitgangspunten van de Omgevingswet. Deze integrale Uitvoerings- en
handhavingsstrategie Twenterand 2024-2028 vervangt het VTH-beleid uit 2018 en de daarbij horende piramidemodel voor handhaving.

We geven met deze Uitvoerings- en handhavingsstrategie ook invulling aan bij de bovenste cyclus van de zogenoemde BIG-8 cyclus, zie ook het hoofdstuk 4
‘Wettelijk kader’ en bijlage 5 ‘BIG-8 en wettelijk kader’. Deze cyclus is landelijk de norm voor het borgen van de kwaliteit van de VTH-taken.

1.2 Positionering en reikwijdte
In deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie zoeken we op strategisch niveau aansluiting bij de andere beleidsstukken en regels die de gemeente
heeft. Zo heeft deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie een sterke verbinding met de Omgevingsvisie van Twenterand. Ook heeft deze integrale
Uitvoerings- en handhavingsstrategie veel raakvlakken met het Integraal Veiligheidsbeleid.


                                                                                                                                                            4
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand 2024-2028 beoogt het
integraal koppelen van de VTH-taken in de fysieke leefomgeving en dient als paraplu
voor de VTH-taken die vallen onder de Omgevingswet (bouwen, ruimtelijke ordening,
brandveiligheid, monumenten, aanleg, kap en uitritten), maar ook onder APV en
bijzondere wetten, welke door de gemeente Twenterand worden uitgevoerd. Zie ook de
afbeelding hiernaast.

Deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie ziet niet toe op de VTH-taken die bij
de Omgevingsdienst Twente belegd zijn (met name op het gebied van milieu, bodem en
sloop). Dat is te lezen in het uniforme VTH-beleid van de Omgevingsdienst Twente, dat in
2023 door het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Twenterand is
vastgesteld.

1.3 Leeswijzer
Deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie bevat een bestuurlijk gekozen missie
en visie en een omgevings- en probleemanalyse. Ook worden in deze integrale
Uitvoerings- en handhavingsstrategie keuzes gemaakt met betrekking tot doelen,
prioriteiten en uitvoeringsstrategieën als een preventiestrategie, vergunningenstrategie,
toezichtstrategie en handhavingsstrategie en een gedoogstrategie.

De opbouw van deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie kent een opzet
waarin we werken van strategisch naar operationeel niveau, conform de eerder
genoemde BIG-8 cyclus. Dat ziet er als volgt uit:




                                                                                            5
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                             Analyses (gebied, ontwikkelingen en risico’s) en prioritering VTH
                                                                                                                                    - Maatschappelijk doel Omgevingswet
                                                                                                                                    - Visie
                                                                                                                                    - Missie
                                                                                                                                    - Doelen
                                                                                                                  Bestuurlijk       - Leidende principes
                                                                                                                    kader



                                                                                                                                           - Uitvoeringsstrategieën
                                                                                                                                           - Sturingsstijl
                                                                                                                                           - Toetsingsstrategie
                                                                                                                                           - Toezichtstrategie
                                                                                                                 Sturingsstijl en          - Werkwijzen
                                                                                                                    strategie
                                             taken




                                                                                                                                                - Borging en uitvoering
                                                                                                                                                - Samenwerking
                                                                                                                                                - Jaarverslag
                                                                                                                                                - Uitvoeringsprogramma
                                                                                                                      Uitvoering
                                                                                                                                                - Monitoring en evaluatie




                                                                                                                                                                            6
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2. Prioriteiten en doelen
Het is voor organisaties belangrijk om een strategisch beleidskader te hebben om houvast te vinden in de uitvoering van hun taken. Het strategisch
beleidskader wordt vorm gegeven door onder andere een missie, een visie en doelstellingen. De missie zegt iets over waarom we bestaan, oftewel onze
kernopdracht. De visie zegt iets over waarvoor we staan, oftewel onze kernwaarden en in de doelstellingen wordt uitgewerkt hoe we de visie denken te
gaan bereiken.

Aan het strategisch beleidskader ligt ook een analyse van problemen, ontwikkelingen en omgevingsfactoren die de gemeente Twenterand kent, ten
grondslag. Die analyse is nodig om binnen de afhandeling van VTH-taken te kunnen prioriteren.

2.1 Maatschappelijk doel Omgevingswet
In deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand 2024-2027 sluiten we in de missie, visie en algemene doelstelling aan bij het
maatschappelijk doel van de Omgevingswet, welke luidt:

“Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, gericht op het in onderlinge samenhang bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde
fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, en het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van
maatschappelijke functies.”

2.2 Missie
De missie van de gemeente Twenterand voor de uitvoering van VTH-taken luidt als volgt:

We vinden het belangrijk dat we ons VTH-beleid inzetten voor een leefbare, veilige en duurzame gemeente, waarbij we oog hebben voor een veilige en
gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. We vinden het belangrijk om samen met inwoners, bedrijven en ketenpartners te werken aan
onze doelen. De uitvoering van onze VTH-taken vindt plaats vanuit de overtuiging dat we werken vanuit vertrouwen en dat we een goede naleving van wet-
regelgeving stimuleren.

2.3 Visie
Daarbij hanteren we de volgende visie:

We werken samen aan een leefbare, veilige en duurzame gemeente, waarbij we oog hebben voor een veilige en gezonde leefomgeving en een goede
omgevingskwaliteit. We willen daarom een goed naleefgedrag en omgevingsbewustzijn bij inwoners en bedrijven stimuleren. Dit doen we door mee te
denken, transparant en duidelijk te zijn in onze werkwijze en te sturen op data en prioriteiten. We sturen met de inzet van ons VTH-instrumentarium op het
actief voorkomen en beperken van risico’s en treden handhavend op waar dat nodig is.


                                                                                                                                                             7
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2.4 Doelstellingen
Tezamen resulteert dit in de volgende algemene doelstelling voor de uitvoering van VTH-taken:
“Wij werken aan optimale bescherming en duurzame benutting van de veilige en gezonde fysieke leefomgeving; veilig wonen, werken en leven.”

Deze algemene VTH-doelstelling wordt eveneens door de Omgevingsdienst Twente gehanteerd als algemene VTH-doelstelling.

In de Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Twenterand 2023, is opgenomen dat de doelen in deze integrale Uitvoerings- en
handhavingsstrategie Twenterand 2024-2028 in ieder geval betrekking hebben op de volgende onderwerpen:

        ▪   Dienstverlening

        ▪   Uitvoeringskwaliteit van diensten en producten

        ▪   Financiën

Daarnaast hebben we nog inhoudelijke concept doelen opgenomen, waarbij we hebben aangesloten bij enkele doelen uit de huidige Omgevingsvisie van
Twenterand zijnde:

    ▪   Goed wonen
        In Twenterand is het goed wonen. De woningen zijn van hoge kwaliteit en duurzaam. Voor iedere doelgroep is er een passende woning, ook voor het
        toenemend aantal ouderen en starters op de woningmarkt. Voor goed wonen is een huis alleen niet voldoende. Daarom heeft Twenterand een
        veilige, gezonde woon- en leefomgeving met voldoende voorzieningen.

        Veiligheid: Een veilige woonomgeving voor de inwoners van Twenterand door minder overlast, minder criminaliteit en waarbij fysieke onveiligheid
        wordt voorkomen/effectief wordt aangepakt.

        Gezondheid: Een gezonde woonomgeving met als doel meer gezonde levensjaren van de inwoners van Twenterand.

    ▪   Fraaie omgeving
        Twenterand is een fraaie gemeente. In het buitengebied genieten inwoners en bezoekers van landschap en natuur. In de kernen hebben we oog voor
        karakteristieke bebouwing en straten zien er verzorgd uit. Er is een vitaal en veerkrachtig platteland dat ruimte biedt aan werk, (toekomstbestendige)
        landbouw, landelijk wonen, vitale natuur, landschap en kwalitatief hoogwaardige recreatie- Daarom heeft Twenterand een fraaie omgeving,
        gekenmerkt door landschap, natuur en karakteristieke bebouwing.



                                                                                                                                                             8
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>        Goede omgevingskwaliteit en leefbaarheid: In Twenterand kun je prettig leven, ondernemen en recreëren.

    ▪   Duurzaam doen
        Twenterand is in 2050 energieneutraal. Dat betekent dat we dan evenveel energie willen opwekken als gebruiken. De stappen die we moeten nemen
        om energieneutraal te worden, noemen we de energietransitie. Dit doen we door zoveel mogelijk energie te besparen en duurzame energie te
        gebruiken, zoals zonne-energie, windenergie, energie uit omgevingswarmte (warmtepomp) of uit biomassa (bijvoorbeeld snoeihout en mest).
        Daarnaast zetten we in op een volledig circulaire economie in 2050 en ook willen we dan klimaatbestendig zijn.

        Duurzaamheid: Twenterand is in 2050 energieneutraal en klimaatbestendig.

*De Omgevingsvisie Twenterand wordt in 2025 herzien. Eind 2024 starten hier de voorbereidingen voor. Op dit onderdeel zullen bovenstaande
 geformuleerde inhoudelijke doelen ter zijner tijd mogelijk worden herzien in overeenstemming met de nieuwe Omgevingsvisie Twenterand als deze is
 opgesteld en vastgesteld. Dan zullen er ook indicatoren en streefwaarden aan gekoppeld gaan worden.

Tezamen met de (hoofd)doelen uit de Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Twenterand 2023 leidt dit tot het volgende overzicht:

                                                                       Hoofddoelen


                      Inhoudelijke doelen

                                                                      Dienstverlening              Uitvoeringskwaliteit                 Financiën
        Goed                Fraaie             Duurzaam
        wonen              omgeving              doen




De uitwerking van de kwaliteitsdoelen (de oranje blokken) is te vinden in bijlage 1 van deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand 2024-
2028.

De uitwerking van de inhoudelijke concept doelen (het blauwe blok) is te vinden in bijlage 2 van deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie
Twenterand 2024-2028



                                                                                                                                                           9
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>2.4.1 Leidende principes
Bij het naleven van de hiervoor beschreven doelen, laten we ons leiden door een aantal principes. Deze dienen als ons kompas voor de uitvoering van de
VTH-taken. De leidende principes voor onze vergunningverleners, toezichthouders en handhavers zijn als volgt:

    •   VTH-taken zijn geen doelen op zich
        Vergunningen verlenen en handhaven zijn voor ons geen doelen op zich, maar leveren een bijdrage aan de met de wet- en regelgeving beoogde
        effecten. Vergunningverlening en handhaving zijn daarmee instrumenten die bijdragen aan de visie en onderliggende doelen van de gemeente.

    •   Prioriteiten sturen inspanning
        We willen en kunnen vanwege beperkte capaciteit niet overal en altijd op de naleving van alle regels toezien. We hanteren selectief toezicht en
        werken risicogestuurd. Dit betekent dat wij geselecteerde prioriteiten met voorrang oppakken en sommige problemen niet of niet direct aanpakken.

    •   We zijn een deskundige en dienstverlenende organisatie
        Wij streven naar het zo goed en zo snel mogelijk behandelen van vergunningen en meldingen. We beperken ons in ieder geval zo veel mogelijk in het
        overschrijden van de wettelijke afhandelingstermijnen. We werken zorgvuldig. We weten niet alleen de regels, maar ook het doel achter de regels.
        We communiceren duidelijk over verwachtingen. Verder zijn we 24 uur bereikbaar en beschikbaar.

    •   Voorkomen is beter dan genezen
        Ons handelen is erop gericht repressieve handhaving te voorkomen en (spontane) naleving van de regels te bevorderen. Dat doen we aan de hand
        van voorlichting en informatiedeling bijvoorbeeld via de website en social media. Waar mogelijk zetten we in op (pre-) mediation. Hierbij verliezen
        wij niet uit het oog dat repressief handhaven soms nodig is en aarzelen we niet om op te treden.

    •   We gaan uit van vertrouwen in inwoners en ondernemers
        De primaire verantwoordelijkheid voor de naleving van regels en vergunningsvoorwaarden ligt bij burgers en bedrijven, dan wel de partijen die
        namens hen optreden. We vertrouwen erop en verwachten van hen dat ze hierin nadrukkelijk hun eigen verantwoordelijkheid nemen. We wijzen
        hen hierop indien het niet (voldoende) gebeurt.

    •   We sturen op datagedreven werken
        Het overgrote deel van de VTH-taken wordt digitaal aangeboden, behandeld en afgedaan. We streven ernaar dat uiteindelijk alle VTH-
        werkprocessen digitaal te verankeren. Dat maakt de processen niet alleen efficiënter, maar zorgt ook voor transparantie door de genomen stappen
        die tot het eindproduct leiden, vast te leggen. Het vastleggen van digitale gegevens is bovendien ook nodig om te kunnen sturen.




                                                                                                                                                              10
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    •   Toepassen van menselijke maat
        In de basis gaan we voor uniformiteit voor inwoners en bedrijven met mogelijkheden voor lokaal maatwerk met een minimale ondergrens. De
        bevoegdheid tot het handhavend optreden is bijvoorbeeld een discretionaire bevoegdheid van het college of de burgmeester. Het vastleggen van
        regels in deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie heeft tot gevolg dat het college of de burgemeester in principe handelen
        overeenkomstig de uitgangspunten die in deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie zijn geformuleerd en dat derden daar ook op kunnen
        vertrouwen. Toch kunnen er bijzondere omstandigheden zijn die in een concreet geval een andere aanpak rechtvaardigen. Incidentele afwijking in
        ‘normale’ gevallen leidt al snel tot een beroep op het gelijkheidsbeginsel. In ‘bijzondere’ gevallen kan een afwijking van een beleidsregel
        noodzakelijk zijn indien het handelen overeenkomstig de beleidsregels in een bijzonder geval zou leiden tot nadelige of voordelige gevolgen voor
        een of meer belanghebbenden, die onevenredig zouden zijn in verhouding tot de te dienen doelen van het beleid. De mogelijkheid om af te wijken
        is geregeld in artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht.

    •   Afstemming en samenwerking
        De gemeente wil als overheid met één gezicht optreden. Daarom is samenwerking tussen ketenpartners essentieel. Dat doen wij bijvoorbeeld door
        toezicht met meerdere disciplines uit te voeren. Maar ook aan de ‘afstemtafel’ zorgen we voor een informatiewisseling met ketenpartners. Op deze
        manier dragen we bij aan een brede integrale afstemming van VTH-taken. We zetten bovendien in op signaaltoezicht. Dat is een vorm van toezicht
        waarbij onze toezichthouders, maar ook toezichthouders van ketenpartners elkaar zullen ‘signaleren’ indien zij tijdens een controle iets waarnemen
        dat nader onderzocht moet worden door een andere toezichthouder (met een andere deskundigheid).




                                                                                                                                                         11
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Probleemanalyse
De probleemanalyse legt de eerste basis voor de prioritering die in de VTH-taken moet
worden gemaakt. De probleemanalyse bundelt de belangrijkste aandachtspunten voor
en in de gemeente. Het bestaat dan ook uit twee onderdelen: een gebiedsanalyse en
een trendanalyse.
Het maken van een probleemanalyse is een doorlopend proces. Dit betekent dat we
oog houden voor andere en nieuwe ontwikkelingen en problemen. In het
Uitvoeringsprogramma zoomen we jaarlijks in op de belangrijkste ontwikkelingen en
problemen en beschrijven we wat dat betekent voor de uitvoering van onze VTH
taken.

2.4.2 Gebiedsanalyse
De gebiedsanalyse is een instrument om een actueel beeld te krijgen over een gebied,
de uitdagingen die we daarin zien en de risico’s die daarbij kunnen ontstaan. Het
gebied waar het in dezen om gaat, is natuurlijk het gebied dat de gemeente
Twenterand behelst, zoals ook in de afbeelding hiernaast te zien is. Daarom een korte
introductie van Twenterand, zoals ook beschreven in de Omgevingsvisie van
Twenterand.

In het hart van Overijssel ligt Twenterand. Een groene gemeente met 108 km² aan
unieke natuurgebieden, open landschappen, schitterende bossen en levendige
woonkernen. De gemeente kenmerkt zich door haar landelijke openheid, agrarische
veenkarakter en de grote hoeveelheid bebossing en natuurlijke gebieden. Twenterand telt 34.000 inwoners die wonen in vijf kernen: Den Ham, Geerdijk,
Vroomhoop, Westerhaar-Vriezenveensewijk en Vriezenveen. Daarnaast kent de gemeente de buurtschappen Bruinehaar, De Pollen, Weitemanslanden en
Westerhoeven en heeft het een groot buitengebied.

De kernen in Twenterand hebben allemaal hun eigen karakter waarbij de ontstaansgeschiedenis nog duidelijk zichtbaar is. Aan de oostkant van Vriezenveen
en de noord- en oostzijde van Den Ham is de harmonieuze overgang tussen bebouwing en landschap bewaard gebleven. Twenterand kent een grote
verscheidenheid aan landschapstypen en de relatieve gaafheid en ervaarbaarheid ervan.

Aangezien in de Omgevingsvisie van Twenterand gebiedsgerichte ambities en beleidsdoelen zijn vastgelegd, zoeken we voor de gebiedsanalyse aansluiting
bij de Omgevingsvisie. Daarin zijn de volgende gebiedsprogramma’s opgenomen:



                                                                                                                                                        12
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    -   Vriezenveen
    -   Vroomshoop
    -   Den Ham
    -   Westerhaar
    -   Buitengebied

Vriezenveen
Kenmerkend en bijzonder voor Vriezenveen waren de handelsbetrekkingen tussen de inwoners van Vriezenveen (Rusluie) met het Russische Sint Petersburg
in de periode 1720 tot 1917. In de loop der tijd werden er door de verschillende Vriezenveense compagnieën zelfs handelshuizen en winkels gesticht in Sint
Petersburg.

Vroomshoop
Vroomshoop heeft een veenkoloniaal karakter en is gesticht door de vervening. Na de vervening zijn de gronden in gebruik genomen voor de landbouw.
Groninger boeren hebben hier een belangrijke rol in gespeeld door de afgegraven veengronden om te zetten in landbouwgrond. Zij vestigden zich
voornamelijk aan de Tonnendijk. Deze Groninger boerderijen die nu nog steeds aan de Tonnendijk staan, herinneren hier aan.

Den Ham
Bossen, heide en waterpartijen maken het ‘Eerder Achterbroek’ bij Den Ham tot een bijzonder natuurgebied waar het riviertje ‘De Bevert’ doorheen
meandert.

In het Eerder Achterbroek wordt gewoon geboerd waarbij gestreefd wordt naar de verbouw van authentieke graansoorten die goed kunnen overleven op de
schrale zandgronden. Het Eerder Achterbroek heeft een oppervlakte van 300 hectare en ligt in het cultuurlandschap Vecht-Regge.

Het middelpunt van Den Ham is de Brink met aangrenzend het oudste bouwwerk: de in gotische stijl gebouwde toren van de Hervormde Kerk. Gebouwd
ongeveer tussen 1325 en 1425. Landbouw en veeteelt vormden tot diep in de 19e eeuw het hoofdmiddel van bestaan.

Den Ham is tegenwoordig op Twente gericht, maar is vanouds een Sallandse gemeenschap.

Tussen Den Ham en Vroomshoop ligt het Zandstuve bos. Vroeger bestond dit gebied uit heide, maar door overbegrazing van schaapskuddes nam de
zandverstuiving ernstige vormen aan. Dat verklaart meteen de naam van het 140 hectare grote bos. In het gebied leven reeën, bunzingen, hermelijnen en
steenmarters.

Westerhaar
‘Westerhaar’ en ‘Vriezenveensewijk’ zijn pas in de loop der tijd naar elkaar toegegroeid. Met 28 tekens is het de langst samengestelde plaatsnaam van


                                                                                                                                                         13
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Nederland. De historie van het tweelingdorp Westerhaar-Vriezenveensewijk begint aan het eind van de 19e eeuw. Een tijd waarin er een grootschalige
vervening plaatsvond en zich veel veenarbeiders vestigden zich in het dorp.

Buitengebied
De gemeente kenmerkt zich door haar landelijke openheid, agrarische veenkarakter en de grote hoeveelheid bebossing en natuurlijke gebieden. De
gemeente beschikt over diverse natuurgebieden die van grote waarde zijn. De Engbertsdijksvenen vormen hierin zelfs internationaal een uniek landschap en
is aangewezen als Natura 2000 gebied met zeldzame flora en fauna. Het gebied heeft een oppervlakte van ruim 1.000 hectare met grote delen niet en
gedeeltelijk afgegraven hoogveen. Om de kenmerken van ons buitengebied te behouden, focussen we ons onder andere op het tegengaan van illegaal
gebruik van gronden.

Naast de gebieden is het nog interessant om een aantal andere gebiedskenmerken van de gemeente Twenterand toe te lichten, waaronder
cultuurhistorische waarden, bedrijvigheid en levendigheid:

Cultuurhistorie
Een deel van het unieke karakter van onze gemeente wordt bepaald door overblijfselen uit onze geschiedenis; onze cultuurhistorie. Deze cultuurhistorie is
zichtbaar in patronen in het landschap, stedenbouwkundige structuren en bouwkundig erfgoed. Denk hierbij aan de kenmerkende opbouw van het
Brinkdorp Den Ham of het bebouwingslint in Vriezenveen en De Pollen. Bovendien telt de gemeente Twenterand 34 gemeentemonumenten en 25
rijksmonumenten. De meeste monumenten betreffen boerderijen, woningen en kerken, maar de Synagoge en de Watertoren behoren daar ook toe. Door
middel van een welstandtoets bij vergunningaanvragen zetten we in op de bescherming van gebieden met een monumentaal karakter. Meer daarover is te
lezen in de Welstandsnota Twenterand uit 2012.

Bedrijvigheid
Doordat de gemeente uit meerder kernen bestaat, die qua afstand zijn verspreid, heeft elke kern een eigen aanbod van winkelvoorzieningen en
bedrijventerreinen. Er is in Twenterand een grote vertegenwoordiging van traditionele sectoren zoals landbouw, industrie en bouwnijverheid. Er zijn veel
zelfstandige ondernemers werkzaam. In het buitengebied zijn diverse (kleine) agrarische bedrijven gevestigd. De gemeente Twenterand is ontsloten door de
N36 (Almelo-Hardenberg) en de N341 richting Ommen. Daarnaast ook per spoor en per water. Daarmee proberen we een gunstig vestigings- en
uitbreidingsklimaat voor bedrijven te bieden.

Levendigheid
In Twenterand zijn er op het gebied van religie, sport en cultuur veel verenigingen actief. Er is een ruim aanbod aan uit te oefenen sportdisciplines, veel
culturele disciplines en evenementen. Veruit de bekendste evenementen zijn Randrock in Vriezenveen met bijna 8000 bezoekers en Tot je nek in de drek,
eveneens in Vriezenveen, met ruim 7000 bezoekers. Minder grote, maar zeker niet minder bekende evenementen zijn Forest Hill in Vroomshoop en Save Our



                                                                                                                                                         14
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Summer in Den Ham. Bij zulke festiviteiten is het van belang dat de openbare orde en veiligheid bewaakt wordt. Dat vraagt om zichtbaarheid van onze
handhavers. Bijvoorbeeld om te controleren of er geen alcohol wordt geschonken aan minderjarigen en of mensen zich aan de parkeerregels houden.

2.4.3 Trendanalyse
Kijkend naar nationale en regionale ontwikkelingen die spelen binnen de gemeente Twenterand, kunnen we de volgende trends benoemen die relevant zijn
voor de prioritering van de VTH-taken:

    ➢   Woningbouwopgave
    ➢   Huisvesting arbeidsmigranten en vluchtelingen
    ➢   Stikstof
    ➢   Ondermijning
    ➢   Klimaatverandering
    ➢   Energietransitie

Maar ook ongewone voorvallen die zich in het verleden hebben voorgedaan en waarbij in de komende jaren nog inzet wordt verwacht van VTH, verdienen
aandacht in deze paragraaf. Hieronder lichten we de trends en ontwikkelingen toe.

Woningbouwopgave
Het woningtekort in Nederland is groot. Ook in Twenterand is de vraag naar woningen toegenomen. Om het woningtekort in Twenterand op te lossen
moeten er 550 woningen extra worden gerealiseerd tot aan 2030. Dit vraagt om de bouw van nieuwe (flex)woningen maar ook om herbestemming en
verbouw van andere panden tot woningen in de komende jaren. Naast de groeiende vraag naar woningen is er tegelijkertijd sprake van een demografische
transitie. Er is sprake van vergrijzing en er komen meer eenpersoonshuishoudens. Tot slot vlakt op termijn de groei van woningen af en dreigen er minder
woningen te kunnen worden aangesloten op het volle energienet. Deze ontwikkelingen hebben grote gevolgen voor de woningmarkt in Twenterand op de
(middel)lange termijn. We zullen blijven inzetten op de ontwikkeling van woningbouwplannen. Dat vraagt veel flexibiliteit van onze planmakers,
vergunningverleners en uiteindelijk ook onze toezichthouders.

Huisvesting arbeidsmigranten en vluchtelingen
Landelijk is er aandacht voor het huisvesten voor migranten en vluchtelingen. Illegale bewoning door migranten, bijvoorbeeld in schuren of bedrijfspanden is
onwenselijk en soms zelfs gevaarlijk. Daarnaast is ook het opvangen van vluchtelingen een thema wat aandacht vraagt. Zo kan het voorkomen dat gebouwen
anders gebruikt moeten worden dan hun functie eigenlijk toelaat. We verwachten de komende jaren ook ruimte te moeten bieden voor het opvangen van
vluchtelingen. Dit thema vraagt de komende jaren daarom om extra aandacht van vergunningverlening, toezicht en mogelijk ook handhaving.




                                                                                                                                                           15
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Stikstof
Stikstof zit overal om ons heen, in de vorm van lucht. Bepaalde stikstofverbindingen zijn schadelijk voor mens en natuur. Deze komen vrij bij bijvoorbeeld
verbranding van fossiele brandstoffen, zoals uitlaatgassen van het verkeer en de uitstoot van industrie. Of door dieren in de veehouderij in de vorm van
ammoniak. Wanneer je in de buurt van een Natura2000-gebied bijv. wilt bouwen, ben je verplicht met een stikstofberekening of Aeriusberekening te
controleren of de bouwwerkzaamheden invloed hebben op de hoeveelheid stikstof in het gebied. Dit is dan ook één van de toetsingskaders bij vergunnen.

Ondermijning
Ondermijnende activiteiten zien we zowel in het stedelijk gebied als in het landelijk gebied. Lokaal zien gemeenten en hun partners zich steeds vaker
geconfronteerd met allerlei vormen van ondermijning. In Twente bestrijden we ondermijnende criminaliteit als één weerbare overheid. In de aanpak zijn
diverse partners nauw met elkaar verbonden: veertien Twentse gemeenten, OM, Politie, LIEC, RIEC, Belastingdienst en Veiligheidsregio Twente.
Daarnaast hebben we aandacht voor het uitvoeren van de Bibob-toets. Ons Bibob-beleid is in 2023 geactualiseerd. We zullen actief handhaven bij situaties
waarbij ondermijning speelt. Daarnaast zetten we extra in op integrale multidisciplinaire handhavingsacties, zoals ook opgenomen is in het Integraal
Veiligheidsplan. We streven ernaar minimaal 2 integrale multidisciplinaire handhavingsacties per jaar uit te voeren. Wat dat inhoudt, is te lezen in de
paragraaf ‘Toezichtstrategie’ van deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie.

Klimaatverandering
Klimaatverandering zorgt voor steeds hetere en drogere zomers en steeds extremer weer met veel regen en onweer. Dit heeft grote gevolgen voor mens,
natuur en milieu. In stedelijk gebied kan dat leiden tot hittestress en wateroverlast. Ook staat het aanbod van drinkwater in Overijssel onder druk door
klimaatverandering. In de natuur en het agrarisch gebied kan het leiden tot verdroging van de bodem met allerlei nadelige gevolgen: er kunnen bos- en
natuurbranden ontstaan of oogsten leveren minder op. We streven ernaar klimaatadaptatie een standaard onderdeel te maken van de toetsing en toezicht
(ook bij vooroverleggen/Omgevingstafel/intaketafel).

Energietransitie
Met de energietransitie proberen we het klimaat te helpen door zuiniger te zijn met energie en meer in te zetten op het gebruik van duurzame
energiebronnen. Dat is nodig aangezien netbeheerders de noodklok luiden over het volle energienet. In de Regionale Energiestrategie (RES Twente) staat
hoe partijen in de regio samen invulling geven aan de energietransitie. We streven ernaar duurzaamheid een standaard onderdeel te maken van de toetsing
en toezicht (ook bij vooroverleggen/Omgevingstafel/intaketafel).




                                                                                                                                                         16
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Kanaal Almelo – De Haandrik
Enigszins een ongewoon voorval betreft de situatie rondom kanaal Almelo-De Haandrik. De provincie Overijssel heeft tussen 2011 en 2016 kanaal Almelo-De
Haandrik geschikt gemaakt voor grotere schepen. Vanaf die tijd kreeg de provincie meldingen van omwonenden dat er schade was ontstaan aan hun huizen
en andere gebouwen (panden) in de buurt van het kanaal. Inmiddels gaat het om ongeveer 400 panden. Hiervan zijn circa 270 panden in de gemeente
Twenterand gesitueerd. Door de VTH-tak, maar ook door andere onderdelen van de organisatie is veel capaciteit besteed aan dit dossier.

De komende jaren zal de provincie ook weer onderhoud aan het kanaal moeten gaan uitvoeren. Het gaat dan om onderhoud aan beschoeiingen,
wachtplaatsen en damwandprofielen enzovoort. De wijze waarop en welke best beschikbare technieken toegepast kunnen worden om tijdens de uitvoering
schades aan gebouwen en opstallen te voorkomen is onderdeel van een verkenning. De provincie en de gemeente zijn in relatie tot deze verkenning een
gezamenlijk overleg (projectgroep) gestart in de vorm van soort ‘vooroverleg’. Tijdens dat overleg komen wensen, eisen en wettelijke kaders aan bod.

Eind vorig jaar waren er nog enkele funderingsonderzoeken gaande en zijn met een aantal inwoners/eigenaren overleggen gaande over herstel van hun
pand. De provincie heeft aan het einde van het jaar besloten dat er een aanvullend pakket met maatregelen komt voor de gedupeerde huishoudens als
gevolg van de aanbevelingen uit het rapport van mevrouw Mona Keijzer. Dat heeft gevolgen voor het alsnog kunnen melden van schade en de afhandeling
van schades. Daar waar het technisch mogelijk is zullen duurzame herstelwerkzaamheden plaats gaan vinden op een wijze dat passend en constructief juist
is op basis van de huidige inzichten.

Het onderhoud en het herstel aan objecten die schade hebben geleden eisen in veel gevallen dat er een omgevingsvergunning aangevraagd moet worden.
Daarnaast zal toezicht nodig zijn en in bepaalde gevallen de inzet van een constructeur. Verwachting is dat onder andere onze vergunningverleners,
toezichthouders en handhavers nog enige jaren capaciteit op dit dossier moet blijven inzet zowel in de uitvoering als in de begeleiding, coördinatie en
contacten tussen gedupeerden en de provincie of andere betrokken instanties.

2.5 Risicoanalyse
Bij de keuzes die we maken en de prioriteiten die we stellen, staat de inschatting van het risico voor de leefomgeving centraal. Risico is daarbij de kans dat
niet-naleving tot ongewenste effecten leidt en schade voor de leefomgeving oplevert (kans x effect). ‘Kans’ gaat over hoe groot de kans is op een bepaalde
ongewenste situatie. ‘Effect’ gaat over de maatschappelijke effecten van die ongewenste situatie. De totaalscore bepaalt of het gaat om een zeer groot
risico tot een zeer klein risico (een 5-puntenschaal). Wanneer een object in de risicoanalyse laag scoort wil het niet zeggen dat het object geen aandacht
verdient. Door te kijken wat er in de omgeving speelt (probleemanalyse), kan het object toch een hogere prioriteit krijgen.




                                                                                                                                                                 17
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                             Hoe groter de kans op niet-naleving en schade voor de leefomgeving hoe meer wij als
                                                             gemeente willen sturen op naleving. Om deze risico’s zo goed mogelijk te kunnen inschatten
                                                             hebben we risicoanalyses opgesteld die in bijlage 2 zijn opgenomen. We hebben
                                                             risicoanalyses voor de taakvelden nieuwbouw, bestaande bouw, ruimtelijke ordening en APV
                                                             en bijzondere wetten opgesteld. Deze risicoanalyses zijn opgesteld rekening houdend met
                                                             de Omgevingswet en gescoord door inhoudelijk experts. De risicoanalyses zijn op
                                                             hoofdlijnen gereed. Door het dynamische speelveld waar onze vergunningverleners,
                                                             toezichthouders en handhavers mee te maken hebben, behoeven sommige onderdelen nog
                                                             aanscherping of nadere invulling. In het Uitvoeringsprogramma zoomen we jaarlijks in op de
                                                             belangrijkste risico’s en beschrijven we wat dat betekent voor de uitvoering van onze VTH
                                                             taken.

                                                             Er zijn verschillende thema’s gescoord, zoals ook in de afbeelding hiernaast te lezen is. Elk
                                                             thema kent meerdere variabelen. Zo is het thema “Naleving” gevuld met variabelen uit de
                                                             Tafel van 11 (T-11). De Tafel van 11 is een instrument om te achterhalen waarom wordt
                                                             afgeweken van normconform gedrag. En binnen het thema Maatschappelijk staan we onder
                                                             andere stil bij ondermijning. Dat doen we door onder andere in kaart te brengen in
                                                             hoeverre een locatie geschikt is voor ondermijning en in hoeverre een bepaalde activiteit
                                                             fraudegevoelig is. Op deze manier borgen we de specifieke aandacht voor ondermijning in
                                                             de uitvoering van onze VTH-taken.

Hieronder is weergegeven welke variabelen bij welk thema horen en met welke variabelen rekening is gehouden toen de risicoanalyses door onze
inhoudelijk expert gescoord zijn.




                                                                                                                                                       18
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                            19
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                            20
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>2.5.1 integraal risicomanagement
De gemeente Twenterand heeft aanvullend het Fraudebeleid 2024-2027 opgesteld in 2024 zie bijlage 7. Hierin leidt Integraal risicomanagement tot breed
inzicht in de activiteiten binnen de gemeente. Hierdoor zijn we voorbereid op onverwachte zaken en is tijdig in beeld wat er misgaat, of dreigt te gaan.
Risicomanagement is geen afzonderlijke activiteit, maar maakt integraal deel uit van alle (management)processen en zorgt ervoor dat bewustwording en
het beheersen van risico’s doorlopend aandacht heeft. Het beheersen van frauderisico’s past binnen de kaders van ons risicomanagement. Immers de
gevolgen van werkelijke fraude zijn o.a.:
     • Imagoschade;
     • Financiële schade;
     • Extra kosten (onderzoek, interne uren);
     • Vergroot angst (als er bijv. geld uit de kas is verdwenen, maar er is (nog) geen dader);
     • Extra maatregelen die getroffen worden (bijv. meer controle);
     • Ondermijnt het draagvlak voor gemeentelijke beslissingen en tast de solidariteit aan

In hoofdstuk 2 van het Fraudebeleid wordt bij definities de begrippen fraude, misbruik & oneigenlijk gebruik (M&O) en corruptie nader uitgewerkt en hun
onderlinge samenhang. Bij misbruik & oneigenlijk gebruik gaat het hier om derden die misbruik maken van (gemeentelijke) regelingen.
Bijvoorbeeld in relatie tot VTH:
    • M&O bij vergunningverlening
        Het lokale VTH-beleid (Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving), dat is voor de taken die wij niet hebben overgedragen aan de
        Omgevingsdienst Twente (ODT) - de zogenaamde thuistaken is eind 2024 vastgesteld.
        Het geeft voornamelijk antwoord op vragen als: “waar willen we de aankomende jaren naar toe als het gaat om vergunningverlening, toezicht en
        handhaving?” en “hoe komen we daar?”.
        Voor de toezicht- en handhavingstaak wordt een risicoanalyse gehanteerd, gebaseerd op het gedrag van inwoners en bedrijven en maakt het voor
        toezichthouders mogelijk om hun taken te prioriteren op de hoogste risico’s. Bij de berekening van de risico’s wordt ook rekening gehouden met
        fraudegevoeligheid.

Zie bijlage 7 voor het concept Fraudebeleid 2024-2027 van de gemeente Twenterand.


2.6 Prioriteiten
We kunnen onze aandacht niet in dezelfde mate richten op alles wat tot het taakveld VTH behoort. Dat zou onze capaciteit overvragen. Onze prioriteiten
liggen bij die activiteiten die het meeste risico conform de risicoanalyse met zich meebrengen. Daarnaast leidt de probleemanalyse (bestaand uit de
gebiedsanalyse en de trendanalyse) tot enkele aanvullende prioriteiten. Dat zijn:



                                                                                                                                                           21
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>2.6.1 Woningbouwopgave
Twenterand zet in op het versnellen van woningbouw langs de hoofdwegen waarbij zowel de bovenlokale als lokale opgave wordt bediend. Deze combinatie
moet leiden tot complementair aantrekkelijke woonmilieus en diversiteit in de buurten en wijken. Per kern zoeken we naar een goede balans in de
woningvoorraad, qua aandeel (sociale) huur en koopwoningen voor ieder segment zodat de leefbaarheid wordt geoptimaliseerd. Een goede bereikbaarheid,
voldoende ruimte voor parkeren, duurzaamheid en de betaalbaarheid van de woningen zijn aspecten die hierin worden meegenomen. De
woningbouwopgave betekent concreet een toename van het aantal vergunningaanvragen voor het toevoegen van woningen en daarmee een toename van
het aantal uit te voeren controles op de bouw.

2.6.2 Behoud en versterking ruimtelijke kwaliteit
We zetten in op het behoud en de versterking van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied en de kernen in Twenterand. Daarbij hebben we aandacht
voor stedenbouwkundige structuren en cultuurhistorie. We gaan verpaupering tegen en bieden mogelijkheden voor ontwikkelingen die in aard en omvang
passend zijn in een gebied. In het buitengebied zoeken we naar manieren om de leefbaarheid te behouden en verhogen zonder daarbij de specifieke
kenmerken van een gebied uit het oog te verliezen. Concreet betekent dit dat we meer beroep gaan doen op onze vergunningverleners, maar ook onze
toezichthouders ruimtelijke ordening/omgevingsplan. Hierbij valt bijvoorbeeld te denken aan het voorkomen van strijdig gebruik van gronden of illegale
bewoning op vakantieparken. We staan daarbij in nauwe verbinding met het omgevingsplan. Immers, in het omgevingsplan zijn de algemene regels voor de
fysieke leefomgeving van heel Twenterand opgenomen. Maar onze toezichthouders hebben ook een signaalfunctie: zij kunnen aan de hand van resultaten
signaleren dat de regels zoals opgenomen in het omgevingsplan mogelijk niet passend zijn bij de praktijk.




                                                                                                                                                     22
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>3. Uitvoeringsstrategieën
Dit hoofdstuk beschrijft de strategieën voor vergunningen, toezicht en handhaving. In totaal bestaan er 5 strategieën, waarvan de preventiestrategie een
overkoepelende strategie is en samen met de overige strategieën het kader vormt. Zie ook de afbeelding hieronder.




3.1 Preventiestrategie
De preventiestrategie beantwoordt de vraag: ‘Hoe voorkomen we dat bedrijven en inwoners wet- en regelgeving niet naleven?’. Bij preventie gaat het om
het voorkomen van aantasting van de leefomgeving of ontstaan van risico’s, door het geven van voorlichting en zorgdragen voor een heldere communicatie
over de kaders waar partijen in de samenleving zich aan moeten houden. Veel schade aan de fysieke leefomgeving kan worden voorkomen door vroegtijdig
helder te maken welke kaders en regels gelden. Uitgangspunt is dat de meeste partijen bereid zijn te voldoen aan de gestelde regels en kaders als ze daarvan
tijdig en goed op de hoogte zijn gebracht. In onze visie geven we aan duidelijk en transparant te zijn in onze communicatie. Dat is ook uitgewerkt in een doel,
zoals te lezen in bijlage 1 van deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie.

3.1.1 Communicatie
De vormen van preventie die we kunnen toepassen zijn o.a. het geven van voorlichting, zorgdragen voor een heldere communicatie over de kaders en regels
richting initiatiefnemers, aanvragers, inwoners, bedrijven, bezoekers en belanghebbenden. Hierbij is het ook belangrijk om (keten) partners vroegtijdig te
betrekken en waar mogelijk samen te werken. Het uitgangspunt is dat men bereid is te voldoen aan de gestelde regels en kaders. Dit vraagt van de gemeente
om aanvragen, overtredingen, klachten en maatschappelijke vraagstukken integraal te behandelen en op te pakken. Daarnaast moet er ook oog zijn voor de
preventieve werking van beleidsmaatregelen op andere beleidsvelden dan waar de aanvraag, klacht, overtreding of vraag betrekking op heeft.

In de contacten staat een klantgerichte, pragmatische en oplossingsgerichte benadering centraal. We sluiten daarvoor aan bij de dienstverleningsprincipes
van de Omgevingswet, de communicatievisie en de visie op dienstverlening. Als een initiatiefnemer/aanvrager er met de informatie op de website en vanuit
het Klantencontactcentrum (KCC) niet uitkomt, is altijd een persoonlijk gesprek met de behandelende medewerker mogelijk.




                                                                                                                                                             23
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>3.1.2 Bereik- en beschikbaarheid
We hanteren de regeling dat we 24 uur bereik- en beschikbaar zijn. Buiten openingstijden van het gemeentehuis hebben we een ‘storingsdienst’. Deze dienst
heeft de mogelijkheid in voorkomende gevallen via een telefoonlijst contact te krijgen met een toezichthouder van de gemeente. Iedere toezichthouder
heeft daartoe structureel de beschikking over een tablet en een mobiele telefoon. De medewerkers kunnen op die wijze 24 uur per dag met elkaar
communiceren en toegang krijgen tot gemeentelijke systemen. Zo nodig vindt ‘opschaling’ plaats, bijvoorbeeld bij ongewone voorvallen en calamiteiten.

3.1.3 Participatie
Participatie bevordert de acceptatie van regels en het verantwoordelijkheidsgevoel voor naleving. Hiervoor is begrip over de bedoeling en de urgentie van de
regel nodig. Participatie is op meerdere manieren mogelijk. Bijvoorbeeld bij het opstellen van ruimtelijke plannen en het bieden van ruimte in de
vergunningenprocedure aan initiatiefnemer en omwonenden. Of bij het bieden van ruimte aan een overtreder en andere betrokkenen om samen een
oplossing te bedenken voor herstel van een strijdige situatie. Hierdoor hoeven we niet altijd te zeggen wat moet, maar kunnen we vaker vragen naar en
meedenken met wat kan.

3.1.4 Mediation
Regelmatig komen handhavingsdossiers voort uit intermenselijke problemen, waarbij de onderlinge verhoudingen zijn verstoord en ruzies worden
uitgevochten via juridische procedures. In dergelijke gevallen kan mediation een optie zijn. Via bemiddeling door de gemeente zelf of met behulp van een
externe mediator proberen wij dan het geschil tussen partijen bij te leggen. Inzet van mediation is maatwerk en afhankelijk van de omstandigheden van het
geval. Bovendien is instemming van de betrokken partijen een vereiste.

3.2 Vergunningenstrategie
Bij de vergunningenstrategie richten we ons vooral op de vraag: ‘Waarop richten we vooral onze aandacht bij het toetsen van vergunningaanvragen?’.
Vergunningverlening is voor het bevoegd gezag een belangrijk instrument om vorm te geven aan het beleid. Dit doen we met concrete afwegingen, kaders
en voorschriften. De vergunningenstrategie geeft aan hoe we besluiten nemen. Het geeft richtlijnen voor de behandeling van aanvragen van vergunningen,
ontheffingen en meldingen en het intrekken van vergunningen. Bij de inhoudelijke doelen van deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie (bijlage 2)
willen we vergunningverlening inzetten om criminaliteit tegen te gaan door middel van bibob-toetsen, maar besteden we bij de vergunningverlening ook
aandacht aan het treffen van klimaat- en energiemaatregelen. De Omgevingsvisie zal in 2025 worden herzien. Daarna zullen we deze inhoudelijke doelen ook
echt vorm kunnen gaan geven met subdoelen, indicatoren en streefwaarden.

Voor de vergunningenstrategie maken we onderscheid op twee assen: de technisch-inhoudelijke complexiteit van de activiteit op de ene as en de sociaal-
maatschappelijke complexiteit van de activiteit op de andere as.




                                                                                                                                                         24
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Technisch-inhoudelijke complexiteit
In het geval de aanvraag een technisch-inhoudelijk complexe situatie betreft en/of de activiteit binnen een gebied ligt of komt te liggen dat een grote
dynamiek kent en/of gevoelige functies herbergt, zullen bij de beoordeling van de vergunningaanvraag veel criteria worden beoordeeld om tot een besluit te
kunnen komen.

Sociaal-maatschappelijke complexiteit
Als de sociaal-maatschappelijke complexiteit van de situatie groot is, ligt het totstandkomingsproces gecompliceerd. Bijvoorbeeld vanwege de locatie van de
aanvraag, actiebereidheid, gevoeligheid van de functie, voorgeschiedenis of media-aandacht. In dat geval is het proces minstens zo belangrijk als de inhoud.
Afstemming, (voor)overleg en/of samenwerking zijn noodzakelijk tussen samenwerkingspartners en het bevoegd gezag (ambtelijk en bestuurlijk), de
initiatiefnemer en belanghebbende derden.

3.2.1 Typen vergunningen
In combinatie leiden de twee assen tot vier typen vergunningen:

    1. Vergunning eenvoudig: de vergunning is technisch-inhoudelijk noch
       sociaal-maatschappelijk complex. De vergunning kan zelfstandig door
       de vergunningverlener worden behandeld, waarbij de vergunning
       vooral zal bestaan uit standaardvoorschriften.
    2. Vergunning eenvoudig+: de situatie is technisch-inhoudelijk gezien
       niet complex, maar de sociaal-maatschappelijke impact is groot. Dit
       betekent dat er een vergunning, die hoofdzakelijk bestaat uit
       standaardvoorschriften, moet worden voorbereid door de
       vergunningverlener in samenwerking met de procesmanager. Waarbij
       er extra aandacht is voor het proces dat doorlopen wordt en
       aanvullende specifieke voorschriften mogelijk zijn.
    3. Vergunning specifiek: de situatie is technisch-inhoudelijk complex, maar de sociaal-maatschappelijke complexiteit is klein. De vergunningverlener
       behandeld de vergunning, waarbij er inhoudelijk afstemming plaatsvindt met interne adviseurs en partners van de gemeente. Dit leidt soms tot
       aanvullende specifieke voorschriften, maar in principe zal de vergunning vooral bestaan uit standaardvoorschriften. Het is mogelijk dat de
       procesmanager de vergunningverlener bij dit proces ondersteunt.
    4. Vergunning specifiek+: de situatie is zowel technisch-inhoudelijk als sociaal-maatschappelijk complex. Dit betekent dat er een vergunning moet
       worden voorbereid door de vergunningverlener, die daarbij inhoudelijk afstemming zoekt met interne adviseurs en partners van de gemeente en de



                                                                                                                                                          25
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>        procesmanager betrokken wordt. Waarbij er extra aandacht is voor het proces dat doorlopen wordt en aanvullende specifieke voorschriften
        mogelijk zijn.

3.2.2 Stappenplan vergunningverlening
Vergunningverlening als een van de instrumenten om de uitvoering van wet- en regelgeving en beleid vorm te geven kent een grote verscheidenheid aan
toepassingen. Met het oog op de hiervoor genoemde transparante, voorspelbare en betrouwbare gebruik van dit instrument hanteren we een stappenplan.
Hieronder staan de reguliere stappen in het proces van vergunningverlening. Door het soort aanvraag kan het aantal stappen uitbreiden. Voor veel
processtappen kan een nadere uitwerking in protocollen en werkafspraken/werkinstructies gewenst zijn.

    -   controleren of er informatie is verstrekt over het initiatief in de fase voor het vooroverleg (KCC, balie, intaketafel);
    -   organiseren/begeleiden van overleg met de aanvrager (vooroverleg) indien gewenst en/of aangevraagd en/of zinvol;
    -   pas integraal casemanagement toe en bepaal of meerdere besluiten of meldingen vereist zijn voor het betreffende initiatief en/of binnen het
        betreffende vergunningentraject;
    -   bepaal het type vergunning of melding dat aangevraagd wordt;
    -   bepaal de wettelijk en/of beleidsmatig voorgeschreven procedure die daarop van toepassing is;
    -   bepaal het naleefbeeld van de aanvrager;
    -   toets of een bibob-toets vereist is;
    -   bepaal de politiek maatschappelijke context en de technisch inhoudelijke complexiteit van de vergunning of melding;
    -   uitvoeren toets op volledigheid documenten, indieningsvereisten en onlosmakelijke samenhang van activiteiten en aangehaakte toestemmingen;
    -   toets de aanvraag aan de geldende wet- en regelgeving;
    -   het uitzetten van adviesaanvragen aan de (wettelijke) adviseurs en inschakelen van vakdisciplines;
    -   bepaal de mate van motivering van het besluit;
    -   bepaal de vereiste gedetailleerdheid van de voorschriften;
    -   bewaak de voortgang en leg de doorlopen stappen verifieerbaar vast (motiveringsbeginsel, zorgvuldigheidsbeginsel, verbod van willekeur);
    -   besluit op de aanvraag samenstellen en coördineren;
    -   publiceer conform wetgeving;
    -   controleer of bij brandveilig gebruik er (meerdere) meldingen nodig zijn en zijn ingediend bij ketenpartners.

3.3 Toezichtstrategie
De toezichtstrategie geeft antwoord op de vraag: ‘Waarop richten we vooral onze aandacht bij het uitoefenen van toezicht?’ Ook hierin werken we
risicogestuurd, conform de risicoanalyses zoals opgenomen in bijlage 3. We zetten onze capaciteit in daar waar de risico’s het hoogst zijn. De planning wordt



                                                                                                                                                           26
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>jaarlijks vastgelegd in het uitvoeringsprogramma. Niet alles is vooraf te plannen. Ongewone voorvallen, klachten of meldingen kunnen toezicht noodzakelijk
maken.

Onder het houden van toezicht verstaan we: ‘alle werkzaamheden die door of namens een bestuursorgaan worden verricht om na te gaan of voorschriften
van verordeningen, vergunningen, ontheffingen en meldingen worden nageleefd’. Speciaal daarvoor aangewezen toezichthouders voeren deze
werkzaamheden uit. Toezicht heeft een preventieve werking, zorgt ervoor dat regels beter worden nageleefd en is noodzakelijk voor het opsporen van
overtredingen.

3.3.1 Vormen van toezicht
Er zijn twee hoofdsoorten toezicht. Preventief toezicht is het controleren van wettelijke bepalingen zonder dat daartoe een aanleiding bestaat in de vorm van
concrete aanwijzingen voor niet-naleving van de bepalingen. Bij repressief toezicht wordt juist wel toezicht gehouden op basis van aanwijzingen van niet-
naleving van gestelde regels, bijvoorbeeld bij een klacht of een incident. We houden gepland (preventief) toezicht op basis van onze risicoanalyses (bijlage 3),
waardoor we aan de hand van vooraf gemaakt keuzes kunnen optreden en daarmee onze toezichtcapaciteit zo efficiënt en effectief mogelijk inzetten.
Daarnaast kan niet-gepland (repressief) toezicht noodzakelijk zijn voor klachten, handhavingsverzoeken en incidenten. Dit doen we aan de hand van het
zogenaamde “piepsysteem”. Dit betekent dat we enkel in geval van een melding actie ondernemen.

Wij onderscheiden de volgende vormen van toezicht:

    1. Toezicht voor of bij oplevering
Deze vorm is gekoppeld aan het afgeven van een omgevingsvergunning, ontheffing of het accepteren van een melding voor nieuwe activiteiten of wijzigingen
daarvan. Daarnaast spreken we van een oplevercontrole wanneer er sprake is van een nieuwe of andere situatie en er extra aandacht voor de uitvoering of
aanwezigheid van voorgeschreven voorzieningen vereist is. Maar ook vanuit preventief opzicht is de oplevercontrole dan belangrijk: “zijn de regels bekend
bij de aanvrager?”. Deze oplevercontrole levert een goed beeld op hoe het gesteld is met de naleving van regelgeving en kan dan ook van invloed zijn op de
frequentie waarin in de toekomst toezicht wordt uitgeoefend.

   2.   Periodiek toezicht

Reeds bestaande inrichtingen, objecten of installaties worden op basis van de risicoanalyse volgens een bepaalde frequentie bezocht bij deze vorm van
toezicht. Op basis van onze huidige werkwijze vindt er geen aanvullend periodiek toezicht plaats voor bestaande bouw. Er vindt wel periodiek toezicht op de
brandveiligheid plaats door de brandweer, waarbij de brandweer een eigen prioritering hanteert op basis van het Risico Afwegingsmodel Toezicht (RAT). De
toezichthouders controleren ook periodiek de lijst van bouwwerken waar nog geen startmelding van is gedaan, om te controleren of deze werkzaamheden
inderdaad nog niet begonnen zijn.




                                                                                                                                                             27
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>   3.   Thematisch toezicht

Deze vorm van toezicht richt zich op een bepaald thema uit de regelgeving. Zo wordt in een korte tijd inzicht verkregen in het naleefgedrag voor dat thema.
Aanleiding kan zijn het vermoeden dat op dit punt de regels niet in acht worden genomen. Vaak vallen dit soort controles binnen een project waarvoor een
projectplan wordt geschreven. Hierbij valt te denken aan controles op het gebied van illegale bewoning op vakantieparken. De uitspecificering van de
thematische controles vindt plaats in het Uitvoeringsprogramma.

   4.   Gebiedsgericht toezicht

In dit geval spreken we van toezicht in het vrije veld of op basis van bijvoorbeeld een beheerplan of het bedrijvenbestand. Deze vorm van toezicht is meer
gericht op het preventief aanwezig zijn in een stadsdeel, op een industrieterrein of in het buitengebied. Het is belangrijk dat bij het toezicht rekening wordt
gehouden met de kans dat niet-naleving van de regels zich zal voordoen en activiteiten die niet bij ons bekend zijn, terwijl men dit wel had moeten melden
(zicht krijgen op illegale activiteiten). Gebiedsgericht toezicht wordt onder andere door onze boa’s gebruikt, zodat in een specifiek gebied de mate van
overlast door bijvoorbeeld hangjongeren of hondenpoep kan worden bepaald.

   5. Administratief toezicht
Deze vorm wordt ook wel de controle ‘van achter het bureau’ genoemd. Een administratieve controle richt zich op de juiste registratie van wettelijke
verplichtingen. Dus bijvoorbeeld een controle of aan keurings- en certificeringsverplichtingen is voldaan. Indien daartoe aanleiding bestaat zal er een
controle ter plaatse worden gehouden. Administratief toezicht is onderdeel van onze andere vormen van toezicht, waarbij een mix van administratief
toezicht en toezicht op locatie plaatsvindt. Administratief toezicht zal voor bouwwerken in gevolgklasse 1 onder de Wkb steeds meer de plaats in gaan
nemen van toezicht op locatie.

   6. Toezicht naar aanleiding van klachten en ongewone voorvallen
Reden voor deze controle is een binnengekomen klachtmelding of melding van een incident of calamiteit. In de praktijk komen we op dit moment aan de
behandeling van alle niet-anonieme meldingen toe. Anonieme meldingen nemen we in principe niet in behandeling, met uitzondering van de meldingen die
zien op constructieve veiligheid, brandveiligheid, omgevingsveiligheid of op een levensbedreigende situatie.
Mocht op gegeven moment blijken dat we niet aan de behandeling van alle meldingen toekomen, dan geven we prioriteit aan meldingen die zien op één of
meerdere van de volgende punten:
    • Levensbedreigende situaties
    • Constructieve veiligheid
    • Brandveiligheid
    • Omgevingsveiligheid




                                                                                                                                                              28
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>   7. Toezicht tijdens lopende handhavingsprocedures
Als vervolg op de onder punt 1 tot en met 6 uitgevoerde toezichtvormen kan het zijn dat dat een handhavingsprocedure wordt gestart om overtredingen op
te heffen. Tijdens deze procedure is het nodig een vinger aan de pols te houden of de illegale situatie al dan niet is opgeheven en/of sancties nodig zijn. Het
gaat hier dus om controles die worden gehouden na een vooraanschrijving, een opgelegde dwangsom- of bestuursdwangbeschikking of genomen
beschikking tot gedogen of het intrekken van een vergunning. In de volgende paragraaf, Handhavingsstrategie, wordt hier nader op in gegaan.
Deze controle richt zich alleen op de overtreding(en) waarop de brief of beschikking betrekking heeft. Van de controle wordt een verslag gemaakt.

   8.  Multidisciplaire integrale actie (MIA)
Deze vorm van toezicht vindt plaats door middel van een (onaangekondigde) MIA-actie. Kerntaak van MIA is, op bestuursrechtelijke wijze, het voorkomen en
terugdringen van malafide bedrijvigheid (ondermijning) en het verbeteren van het leef-, werk- en woonmilieu in Twenterand. Bij een MIA bundelen
verschillende overheidsorganisaties informatie en krachten om de georganiseerde criminaliteit beter te kunnen bestrijden. Bij MIA acties zijn in ieder geval
de boa’s betrokken en in sommige gevallen ook de toezichthouders Ruimtelijke Ordening en Bouw.

   9.   Controles bij evenementen

Bij evenementen worden regelmatig podia, tribunes en andere constructies van enige omvang gebouwd. De toezichthouder controleert dan voorafgaand
aan ingebruikname op hoofdlijn of de geplaatste constructies overeenkomen met wat in de vergunning is opgenomen. Als de toezichthouder constateert dat
een object niet conform de verleende vergunning of niet deugdelijk is geplaatst of niet voldoet aan de hierboven genoemde voorwaarden, eisen en normen,
moet de vergunninghouder de aanwijzingen van de toezichthouder op volgen. Hieronder valt ook het eventueel direct verwijderen van het object, het buiten
gebruik stellen en/of voldoende afstand nemen van het object. De toezichthouder moet de aanwijzingen duidelijk motiveren. Naast de gemeente kunnen
verschillende instanties elk vanuit hun eigen formele taken en bevoegdheden, toezicht uitoefenen en handhavend optreden. De boa’s houden toezicht op de
openbare orde en veiligheid en op naleving van de Alcoholwet.

3.3.2 Fasen van toezicht
Toezicht vindt op verschillende momenten plaats. De toezichtstrategie biedt hiervoor een aantal richtlijnen om een uniforme aanpak van controles van
bedrijven, instellingen en objecten te bereiken. Dit mede omdat toezicht op de verschillende aspecten door verschillende toezichthouders plaatsvindt,
eventueel al dan niet gezamenlijk in het kader van het integrale aspect. Daarin onderscheiden we verschillende fasen.

Realisatiefase
De realisatiefase heeft voornamelijk te maken met de activiteiten slopen, inrichten, aanleggen en bouwen. Het toezicht kan plaatsvinden op onderdelen (op
basis van prioriteitsstelling), maar kan ook een controle van alle geldende regelgeving en vergunde voorschriften betekenen.

Beheer- of gebruiksfase
Bij de beheer- of gebruiksfase is allereerst sprake van planmatige (on)aangekondigde controles, de zogenaamde objectcontroles. De controles kunnen wat

                                                                                                                                                             29
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>betreft diepgang en reikwijdte verschillen. Er wordt onderscheid gemaakt tussen een deelcontrole en een volledige controle. Beide zijn visuele controles. Een
deelcontrole is gericht op een beperkt aantal thema’s of onderwerpen. Een volledige controle is juist gericht op meerdere of alle thema’s of onderwerpen.

Sloopfase
Tot slot is er de sloopfase. Tijdens deze fase worden de betreffende bouwwerken gesloopt en wordt een controle uitgevoerd van alle geldende wet- en
regelgeving en vergunde voorschriften (voor wat betreft de sloopveiligheid, voor asbest ligt dit bij de Omgevingsdienst Twente).

3.3.3 Toetsing
Voor nieuwbouw en bestaande bouw sluiten we aan bij het Toezichtsprotocol en de Toezichtsmatrix van de Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland.
Voor Ruimtelijke Ordening en APV en bijzondere wetten streven we ernaar dit binnen de periode van deze strategie uit te werken en bij de actualisatie van
dit beleid mee te nemen. We hanteren hiervoor dus geen toetsingsstrategie. Voor Milieu en Brandveiligheid ligt de kwaliteit van toetsen bij de
Omgevingsdienst Twente en de Brandweer Twente.

Toezichtprotocol bouw
Het toezichtprotocol beschrijft op een transparante wijze wat een toezichthouder dient te controleren op de bouw. Hiervoor worden objectieve criteria
gegeven en de resultaten van de controle worden traceerbaar vastgelegd. Hiertoe raadpleegt de gemeente Twenterand het integraal Toezicht Protocol. Dat is
een gezamenlijk product van de Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland, Platform milieuhandhaving grote gemeenten en de Nederlandse vereniging
voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding. Het integraal Toezichtprotocol wordt door de Rijksoverheid ondersteund en geaccepteerd als landelijk standaard
hulpmiddel bij de uitvoering van het omgevingstoezicht. Het meest belangrijke doel van het toezichtprotocol is dat het een hulpmiddel is en geen wetgeving.
Het ondersteund de toezichthouders en helpt hem tijdens het uitvoeren van zijn vak dit op een efficiënte en effectieve wijze te doen. Afwijken van de
standaard is dan ook altijd goed als dit voor dat specifieke geval leidt tot beter toezicht.

Toezichtmatrix bouw
De toezichtmatrix is het aansturende hart voor het toezichtprotocol waarin de diepgang van de uit te voeren controles wordt vastgelegd. In de
toezichtmatrix wordt voor iedere projectcategorie per toetsmoment de diepgang en het tijdstip van de controle vastgelegd. De toezichtmatrix geeft in een
oogopslag weer wat de gewenste prioritering is voor het toezicht.

De toetsmomenten zijn gegroepeerd volgens een vijftal fasen. Deze fasen volgen het bouwproces in de tijd. De diepgang van de controle van een
toetsmoment wordt bepaald door de prioriteit. Taken met een hoge prioriteit krijgen veel aandacht en taken met een lage prioriteit worden slechts
steekproefsgewijs beschouwd.

De indeling op bouwsom kent drie categorieën: Categorie I omvat verbouwingen en kleine bouwprojecten zoals bijvoorbeeld een Kleine verbouw, het
dichtzetten van een balkon of het bouwen van een klein vergunningplichtig bouwwerk. Categorie II omvat de middelgrote zelfstandige of gecombineerde


                                                                                                                                                           30
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>bouwwerken (kleine appartementen, kantoor, kleine winkel, manege) Categorie III omvat de middelgrote tot grote bouwwerken (maatschappelijke
gebouwen, grote kantoren, appartementen etc.)

3.3.4 Bouwtoezicht onder de Wkb
In de basis houden we geen toezicht op de bouwtechnische kwaliteit van de te bouwen bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 1. Een inhoudelijke
beoordeling van de risicoanalyse in de bouwmelding/gereedmelding en een controlemoment op de bouwplaats volgt wel als sprake is van:

    •   Bijzondere lokale omstandigheden die vooraf zijn meegegeven aan de kwaliteitsborger. Het gaat om bijzondere gebiedsaspecten uit het
        omgevingsplan. Deze worden in het aankomende jaar bepaald;
    •   Themacontroles (Bijvoorbeeld breedplaatvloeren, opkragende galerijen/balkons, door het rijk aangedragen thema’s);
    •   Specifieke omgevingsrisico’s (veiligheidsplan). Bijvoorbeeld de aanleg van een fietsbrug of bouwactiviteit waarbij ook gevolgen kunnen ontstaan
        voor aangrenzende percelen.

De toezichthouder blijft toezicht houden op de ruimtelijke regels tijdens de bouw, zoals o.a. omgevingsplanactiviteit, bouw- en sloopveiligheid. Ook kan
toezicht plaatsvinden op basis van ontvangen klachten of verzoeken om handhaving. Of er aanleiding bestaat voor (extra) toezicht gebeurt op basis van eigen
waarnemingen tijdens bijvoorbeeld een controle van de omgevingsplanactiviteit of op basis van de kwaliteitsborger of derden. Met deze informatie- en
toezichtmomenten kan de gemeente steekproefsgewijs en risicogestuurd de bouwkwaliteit toetsen en extra informatie- en toezichtmomenten in plannen.
Denk bij het risicogestuurd en steekproefsgewijs controleren aan; de controle van het paaldraagvermogen, wapeningscontroles, brandwerende scheidingen
etc.

Door de knip tussen technische bouwactiviteit en omgevingsplanactiviteit kunnen situaties ontstaan waarbij een vergunning is aangevraagd voor de
omgevingsplanactiviteit (OPA), maar de melding bouw (Wkb) achterwege blijft. Om grip te houden op illegale bouwactiviteiten is het goed om algemeen
toezicht in het veld uit te voeren, waarbij we bovengenoemde situatie (wel OPA, maar geen bouwmelding) in een vroeg stadium signaleren. Voor een
uitgebreide toelichting zie in bijlage 6.

3.3.5 Toezicht op bestaande bouw
Afgelopen jaren wordt er landelijk steeds meer aandacht gevraagd voor toezicht op bestaande bouwwerken. Onder meer door de problemen met
breedplaatvloeren in garages en scholen, maar ook door afbrokkelende balkons en instortende daken van voetbalstadions. In Twenterand volgen we de
landelijke ontwikkelingen rondom het toezicht op bestaande bouw, en pakken indien dat nodig is extra toezichtstaken projectmatig op bij het aan het licht
komen van nieuwe aandachtspunten in bestaande bouw. We starten nu met een risicoanalyse voor bestaande bouw (zie bijlage 3), zodat we te zijner tijd het
toezicht hierop risicogestuurd kunnen inrichten.




                                                                                                                                                          31
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>3.4 Handhavingsstrategie
Indien er sprake is van een overtreding, wordt de handhavingsstrategie ingezet. De handhavingsstrategie maakt inzichtelijk op welke manier wij optreden
tegen overtredingen. Hiervoor hanteren we een Piramidemodel (zie bijlage 4).

3.4.1 Piramidemodel
De essentie van het Piramidemodel is dat we de mate van handhaving bepalen als gevolg van het gedrag van de overtreder en de bekendheid van de
overtreder bij onze gemeente. We vinden daarbij het gesprek aan de voorkant belangrijk, zowel intern als extern.

Extern betekent dat dat we aan de voorkant afwegen of een verkennend gesprek met de overtreder nodig is. Indien de overtreder niet in onze
handhavingsdossiers voorkomt, zien we de meerwaarde van zo’n verkennend gesprek door na te gaan of de overtreder wist dat hij/zij een overtreding
beging en waarom hij/zij de overtreding beging, maar ook in te schatten of de overtreder meewerkend genoeg is om de overtreding te beëindigen.

Het interne gesprek, in de vorm van een organisatiebrede afstemming binnen VTH, heeft een meerwaarde om tijdens de procedure van vergunningverlening
de inbreng van toezichthouders in de zin van handhaafbaarheid van voorschriften mee te nemen in de besluitvorming. Vandaar dat het Piramidemodel in
principe de basis hoort te vinden in de ‘input/afstemmingspiramide,’ met een integraal afstemmoment aan de ‘afstemtafel’, zoals ook te zien is in het onderste
deel van de piramide in bijlage 4.

Het handhavingsinstrumentarium dat vervolgens ingezet moet worden, is afhankelijk van de laag van de piramide. In het overgrote deel van de lagen van de
piramide wordt verwezen naar de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO).

3.4.2 Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht
De LHSO is een beleidskader voor de bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving. Het doel van de LHSO is uitvoering geven aan de beginselplicht tot
handhaven, passend optreden bij overtredingen, in vergelijkbare situaties vergelijkbare keuzes maken en interventies kiezen en toepassen op eenduidige
wijze. Door de LHSO toe te passen, ontstaat meer uniformiteit in de uiteindelijke besluitvorming. Aan de LHSO kan zowel op strafrechtelijke wijze
(bestraffend) als bestuursrechtelijk (gericht op het herstel van de situatie) uitvoering worden gegeven. De keuze van de in te zetten bestuursrechtelijke
sanctie vindt plaats aan de hand van de in de LHSO opgenomen interventiematrix (bijlage 3). Daarbij zijn het gevolg van de overtreding en het gedrag van de
overtreder bepalend voor de wijze hoe er gehandhaafd wordt.

Afwijken van de stappen uit de LHSO kan, mits voldoende gemotiveerd. Het goed onderbouwen van een keuze uit de LHSO is noodzakelijk, of de LSHO nu
gevolgd wordt of niet. Hiermee wordt vermeende willekeur voorkomen en wordt ingezet op rechtsgelijkheid.

3.4.3 Stappenplan handhaving
In de praktijk ziet onze werkwijze er meestal als volgt uit:



                                                                                                                                                           32
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>    1. Indien na een controle blijkt dat er sprake is van een overtreding, sturen we eerst een (ambtelijke) waarschuwingsbrief. Dat kan het geval zijn bij de
       soorten controles genoemd onder 1 t/m 6 in de vorige paragraaf, Toezichtstrategie.
    2. Indien uit een hercontrole blijkt dat de overtreding niet is beëindigd, volgt een voornemen tot last onder dwangsom. Dit wordt ook wel een
       bestuurlijke waarschuwing genoemd. De overtreder krijgt dan een redelijke termijn van twee weken om zijn/haar zienswijze op ons voornemen te
       geven en daarnaast een redelijke termijn om de gebreken te herstellen.
    3. Indien uit een hercontrole blijkt dat de overtreding na deze periode evenmin is beëindigd en de eventueel ingediende zienswijze geen aanleiding
       geeft om anders te beslissen, besluiten wij om een last onder dwangsom op te leggen. In een last onder dwangsom wordt de overtreder een
       begunstigingstermijn en een of meerdere dwangsom(men) opgelegd volgens bijlage 3 ‘Sanctiemiddelen’ van de Landelijke handhavingstrategie
       Twenterand (2016) of de sanctietabel horende bij het Alcohol- en horecasanctiebeleid Twenterand (2018). Beide beleidsstukken worden in de
       aankomende jaren geactualiseerd. Tegen een last onder dwangsom staan rechtsmiddelen als bezwaar en beroep open.
    4. Indien uit een hercontrole opnieuw blijkt dat de overtreding nog niet hersteld is, dan zullen we overgaan tot invorderen van de in de last onder
       dwangsom genoemde dwangsom(men). Dat gebeurt via een invorderingsbeschikking. Tegen een invorderingsbeschikking staan rechtsmiddelen als
       bezwaar en beroep open.

Daar waar een overtreding niet snel genoeg hersteld kan worden met een last onder dwangsom en de gevolgen van de overtreding voor de omgeving
relatief groot zijn, wordt in enkele gevallen een last onder bestuursdwang toegepast.

Zoals hierboven aangegeven, kunnen we op basis van de interventiematrix in het LHSO afwijken van deze werkwijze. Dat is bijvoorbeeld het geval bij een
handhavingsverzoek, want naar aanleiding van het onderzoek wordt dan gelijk óf wel óf geen last onder dwangsom opgelegd.

3.5 Gedoogstrategie
We hebben een beginselplicht tot handhaven. Er zijn echter uitzonderlijke situaties denkbaar waarin het opleggen van sancties niet gewenst is. In dat geval
kan een overtreding gedoogd worden. De definitie van gedogen is: “het bestuur dat bevoegd is tot handhaving ziet bewust (tijdelijk) af van optreden tegen
een overtreding.” Gedogen vindt plaats in zeer uitzonderlijke situaties, waarbij er op korte termijn zicht bestaat op het opheffen van de overtreding of op het
legaliseren van de situatie, bijvoorbeeld doordat er een vergunning verleend kan worden. We hanteren de landelijke gedoogstrategie “Gedogen in Nederland
(1996)” als kader voor onze gedoogstrategie.

Een gedoogreactie of -brief is geen formeel besluit, en ook de weigering of intrekking van een gedoogreactie niet. Het gedogen kan dan ook niet worden
aangevochten bij de bestuursrechter. Dit laat onverlet dat anderen in zo’n geval wel om handhaving kunnen verzoeken. Op dergelijke verzoeken moeten we
reageren en zal volgens de vastgestelde sanctiestrategie worden gehandeld. We kunnen gedogen bij overgang- en overmachtssituaties. Aan het gedogen
kunnen we voorwaarden verbinden die we controleren.




                                                                                                                                                            33
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>4. Wettelijk kader
Het Omgevingsbesluit bepaalt dat de bevoegde gezagen die belast zijn met de uitvoering van vergunning-, toezicht- en handhavingstaken hiervoor een
uitvoerings- en handhavingsstrategie vaststellen. Daarin moet gemotiveerd aangegeven worden (1) welke doelen worden gesteld voor de uitvoering en
handhaving en (2) welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen worden verricht. Bovendien moet de Uitvoerings- en handhavingsstrategie
inzicht geven in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden en de methode die gebruikt wordt om te bepalen of de doelen worden
bereikt.

Er worden daarnaast criteria aan het bevoegde gezag gesteld zodat zij zorg dragen voor een goede kwaliteit van de uitoefening van de VTH-taken. Deze
kwaliteitscriteria maken inzichtelijk welke kwaliteit burgers, bedrijven en instellingen mogen verwachten bij de uitvoering of de invulling van de taken op het
gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De gemeente Twenterand heeft zich gecommitteerd aan de kwaliteitscriteria middels de
Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Twenterand 2023, dat op 7 februari
2023 door de gemeenteraad van Twenterand is vastgesteld.

De kwaliteitscriteria maken onderscheid tussen procescriteria (organisatie) en criteria aan de
kritieke massa (deskundigheid en ervaring). Vanaf 1-1-2025 treden de Kwaliteitscriteria 3.0 in
                                                                                                                                       VTH-beleid
werking.

4.1 Kritieke massa
De criteria voor de kritieke massa geven invulling aan het vakmanschap van de medewerkers                    Jaarverslag
VTH met betrekking tot voldoende opleiding, ervaring, kennis en het onderhouden en borgen
daarvan.

4.2 Procescriteria
                                                                                                                            Uitvoerings
De procescriteria zijn een uitwerking van de eisen die gesteld worden aan de beleidscyclus.
                                                                                                                            programma
Door de stappen in de procescriteria te volgen wordt de cyclus gesloten. Daarbij is de ‘BIG-8’
gehanteerd, zoals ook in de afbeelding hiernaast te zien is. Deze BIG 8 is een dubbele plan-do-
check-act cyclus waarbij beleid en uitvoering met elkaar verbonden worden. Met deze integrale
Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand 2024-2028 stellen we zowel het strategisch
als het operationeel beleidskader vast zoals benoemd in (het bovenste deel van) de BIG 8 en
voldoen we aan enkele van de proceseisen die volgen uit de beleid- en uitvoeringscyclus.

De onderste cyclus van de BIG 8, met de onderdelen Werkwijze, Uitvoering en Monitoren,
worden beschreven in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s en jaarverslagen. In het

                                                                                                                                                             34
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>uitvoeringsprogramma maken we transparant waar de gemeente Twenterand het komende jaar de beschikbare capaciteit op inzet in verhouding tot de
gestelde prioriteiten en de doelen voor dat jaar. Als het jaar waarop het uitvoeringsprogramma betrekking heeft ten einde loopt, dan moet de inzet, de
prestaties en de resultaten van dat jaar gerapporteerd worden. Dat gebeurt in een jaarverslag. Meer over het Uitvoeringsprogramma en het Jaarverslag volgt
in de paragrafen “Uitvoeringsprogramma” en “Jaarverslag” hieronder.

                                                       4.2.1 Beleidscyclus Omgevingswet
                                                       Naast de genoemde BIG-8 cyclus is er onder de Omgevingswet een nieuwe beleidscyclus gekomen, niet
                                                       meer in de vorm van een 8, maar in de vorm van een cirkel. Deze cyclus is echter niet specifiek op de
                                                       VTH-processen gericht, maar biedt een structuur om de instrumenten van de Omgevingswet te
                                                       ordenen. Zie ook de afbeelding hiernaast.

                                                       4.2.2 Omgevingsvisie
                                                       Om te kunnen werken met de Omgevingswet krijgt de gemeente verschillende instrumenten tot haar
                                                       beschikking. Eén daarvan is de omgevingsvisie. In de omgevingsvisie leggen we de ambities en
                                                       beleidsdoelen voor de fysieke
                                                       leefomgeving voor de lange termijn
                                                       vast. De uitwerking op korte termijn
                                                       leggen we vast in gebiedsprogramma's
                                                       en het omgevingsplan zorgt voor
                                                       borging van de beleidsregels.

Zoals al meerdere keren in het hoofdstuk ‘Prioriteiten en doelen’ te lezen was, sluiten we in
deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie aan bij de Omgevingsvisie en de
gebiedsprogramma’s van Twenterand. Zo wordt gestuurd op een eenduidig beleidskader
voor de uitvoering van VTH-taken. Zie ook de afbeelding hiernaast.

4.2.3 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
Een andere wettelijke ontwikkeling die direct doorwerkt in de beleidscycli is de Wet
kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Deze wet heeft tot gevolg dat de preventieve
bouwtechnische toets (bouwbesluit) door de overheid, bij de vergunningverlening en het
bouwtoezicht, gefaseerd bij de private sector wordt neergelegd. De Wkb kent geen aparte
beleidscyclus, maar heeft zodanige gevolgen voor de uitvoering van VTH-taken, dat er een


                                                                                                                                                          35
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>aparte beleidslijn voor is opgesteld. Deze is te vinden in bijlage 5 van deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie.

5. Overige stappen uit beleidscyclus
5.1 Borging en uitvoering VTH taken
De VTH-taken op het gebied van de Omgevingswet (bouwen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid, monumenten, aanleg, kap en uitritten, maar ook onder
APV en bijzondere wetten) zijn ambtelijk neergelegd bij de teams Omgevingsinitiatieven en -vergunningen en Toezicht, Handhaving en Veiligheid van de
gemeente Twenterand. Op persoonsniveau hanteren wij een functiescheiding tussen vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds.
Met het oog op de organisatorische kwaliteitseisen worden medewerkers vergunningverlening niet belast met toezicht of handhaving en omgekeerd.

Bestuurlijk is het college van burgemeester en wethouders als bevoegd gezag verantwoordelijk voor de uitvoering van deze VTH-taken. De gemeenteraad
heeft formeel geen wettelijke bevoegdheid met betrekking tot de uitvoering van deze VTH-taken.

De kosten die zijn gemoeid met de uitvoering van de VTH-thuistaken op het gebied van de Omgevingswet bestaan voornamelijk uit personele kosten, de
gemeentelijke bijdrage aan de Veiligheidsregio Twente (voor de taken van de brandweer) en budgetten voor overige kosten zoals licenties en extern juridisch
en technisch onderzoek en advisering. Tegenover de kosten staan de legesinkomsten. Deze mogen over een langere periode niet meer dan kostendekkend
zijn. Niet alle VTH-thuistaken op het gebied van de Omgevingswet komen in aanmerking voor dekking uit leges. Zo zijn onder meer de bezwaar- en
beroepsprocedures en handhaving van de bestaande gebouwenvoorraad uitgesloten van legesheffing. De financiële kaders worden opgenomen in de
begroting die aan de gemeenteraad in de reguliere planning en control cyclus wordt aangeboden. De daadwerkelijke uitvoering, vastgelegd in de jaarlijkse
uitvoeringsprogramma’s VTH, beweegt zich binnen de in de begroting opgenomen kaders voor personeelskosten en directe budgetten. Voor dit beleid
vormen het huidige budget en de formatieomvang voor VTH het uitgangspunt, welke past binnen de begroting van de gemeente Twenterand.

5.2 Samenwerkingspartners
Bij de uitvoering van onze VTH-taken zijn verschillende samenwerkingspartners betrokken. Zo is advisering over brandveiligheid belegd bij de Brandweer
Twente (onderdeel van de Veiligheidsregio Twente) en geeft Het Oversticht advies met betrekking tot welstand en erfgoed. De Omgevingsdienst Twente
adviseert ons op de milieutechnische aspecten van aanvragen. Daarnaast worden waar nodig andere partners betrokken bij de uitvoering, zoals het
waterschap Vechtstromen, de provincie Overijssel, de politie, het Openbaar Ministerie en partners in het sociaal domein. De gemeente heeft een
regiefunctie bij de uitvoering van VTH-taken en heeft een belangrijke rol bij een goede uitwisseling van informatie tussen de verschillende
samenwerkingspartners. Hierbij maken we onder meer gebruik van de Omgevingstafel Twente, waarin deze samenwerkingspartners vertegenwoordigd zijn.




                                                                                                                                                         36
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>5.3 Uitvoeringsprogramma
Jaarlijks zal in het uitvoeringsprogramma worden opgenomen welke concrete prioriteiten en doelen voor het betreffende jaar worden gesteld en wordt de
capaciteit voor dat jaar verdeeld. De prioriteiten worden gebaseerd op de probleemanalyse en het bijbehorende ambitieniveau zoals weergegeven in deze
integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie.

In het Uitvoeringsprogramma worden onder meer de volgende punten beschreven:

    •   Hoeveel en welke vergunningaanvragen je verwacht
    •   Welke controles je verwacht uit te voeren (a.d.h.v. de risicoanalyse)
    •   Hoeveel meldingen en handhavingsverzoeken je verwacht
    •   Welke VTH gerelateerde projecten er lopen
    •   Hoeveel fte dit vraagt, en hoeveel fte er beschikbaar is

5.4 Monitoring
Aan de hand van een geautomatiseerd zaakregistratiesysteem monitoren we de resultaten en de voortgang van de uitvoering van de VTH-taken en de doelen
uit deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie. Monitoring is een instrument om te sturen en een middel om de VTH-taken te optimaliseren.

Voor de meeste VTH-taken worden registratiesysteem PowerBrowser gebruikt. Dat is een systeem dat een integrale behandeling van omgevingsdossiers
mogelijk maakt. Kenmerkend voor PowerBrowser is dat de werkprocessen zelf te ontwikkelen en in te richten zijn, waardoor het systeem beter op de
(specifieke) VTH-taken van de gemeente Twenterand kan worden afgestemd. De Omgevingsdienst Twente en de Brandweer Twente maken ook gebruik van
PowerBrowser, maar de beide systemen zijn niet gekoppeld zodat er geen informatie-uitwisseling is.

Ten aanzien van de toezichthoudende taak op gebied van Openbare Orde en Veiligheid wordt door de boa’s gebruik gemaakt van het registratieprogramma
City Control. Dit programma voldoet aan de eisen van de Wet politiegegevens.

De VTH-resultaten zoals deze uit de registratiesystemen gehaald kunnen worden, zeggen iets over de inspanningen die zijn verricht (output), maar niet wat
die inspanningen voor effect hebben opgeleverd (outcome). De wens is om in de komende jaren meer zicht te krijgen op het effect van de resultaten die we
boeken.

5.5 Jaarverslag
Om de invloed en effecten van vergunningen, toezicht en handhaving te kunnen te meten, is het noodzakelijk om ieder jaar een jaarverslag op te stellen.
Hierin worden diverse gegevens opgenomen, waaronder:

    -   het aantal aangevraagde vergunningen


                                                                                                                                                          37
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>    -   het aantal uitgevoerde controles
    -   het aantal en soort overtredingen

Deze gegevens worden per taakveld vastgelegd en geëvalueerd.

Het jaarverslag heeft een nauwe verbinding met het Uitvoeringsprogramma. In het jaarverslag verantwoord je namelijk of de geformuleerde doelstellingen
uit het Uitvoeringsprogramma behaald zijn. Dit is belangrijk voor de verantwoording en effectiviteit van deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie.

5.6 Evaluatie beleid
Ook het beleid moet na afloop van de beleidsperiode (meestal 4 jaren) geëvalueerd worden. Dit zodat het beleid dynamisch blijft en aansluit bij de
uitgangspunten van de geldende wetgeving.

Zoals in de aanleiding van deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie te lezen was, sloot het voorgaande VTH-beleid uit 2018 niet aan op de
uitgangspunten van de Omgevingswet en de Wkb. Daarnaast was het VTH-beleid uit 2018 erg milieugericht. Het bevatte geen beleidskaders voor bouwen,
ruimtelijke ordening of APV en bijzondere wetten. In plaats daarvan hebben we onze programmadoelen voor VTH als kader gebruikt om doelmatig te
werken. In deze integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie wel beleidskaders voor bouwen, ruimtelijke ordening en APV en bijzondere wetten
opgenomen.

Terugkijkend op de Uitvoeringsprogramma’s en de jaarverslagen van de afgelopen beleidsperiode concluderen we dat de beschikbare capaciteit binnen VTH
beperkt is geweest. We hebben op meerdere vakgebieden personeelsverloop gehad. Dit heeft de dienstverlening enigszins aangetast. Er zijn achterstanden
ontstaan en alle zeilen zijn bijgezet om de risico’s zoveel mogelijk te beperken. Ondanks langere doorlooptijden en inzet van meer onervaren collega’s heeft
de beperkte capaciteit niet tot gevolg gehad dat de kwaliteit van de VTH-producten verslechterde.

Ook in de nieuwe beleidsperiode zal de beschikbare capaciteit binnen VTH naar verwachting beperkt zijn. We blijven vinger aan de pols houden en waar
nodig zullen we actie ondernemen om de risico’s zo beperkt mogelijk te houden.




                                                                                                                                                           38
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Bijlage 1 Kwaliteitsdoelen
Algemeen doel          Beleidsdoel                            indicator                                    streefwaarde       Toelichting
Dienstverlening
                                                                                                                              Bijhouden of er calamiteiten
                                                                                                                              zijn geweest en of er toen
                       De organisatie is bereikbaar           24-uurs bereikbaarheid voor calamiteiten            100%
                                                                                                                              inderdaad iemand bereikbaar
                                                                                                                              was via KCC en/of storingsdienst

                                                              Percentage buiten de termijn genomen
                       We reageren snel                                                                       maximaal 10%    Deze data halen we uit Powerbrowser
                                                              besluiten n.a.v. een vergunning-aanvraag

                                                              Het aantal vergunningaanvragen waar voor
                                                                                                              Maximaal 40%    Deze data halen we uit Powerbrowser
                                                              de beslistermijn wordt verlengd

                                                              De tijd tussen de ontvangst van het                             Servicenormen bijhouden in Djuma en
                                                              Informatieverzoek en de inhoudelijke                            procedurestappen bewaken in
                                                                                                            gemiddeld 3 dagen
                                                              reactie of het doen van een procesvoorstel                      PowerBrowser. Dit dient nader
                                                              (brief/mail of melding via website)                             uitgewerkt te worden

                       We behandelen niet-anonieme
                                                              Het aantal niet-anonie me klachten en
                       klachten en handhavings-verzoeken                                                                      Onder “in behandeling nemen” valt ook
                                                              hand havings-verzoeken dat in behandeling
                                                                                                                              een telefonisch gesprek met de klager,
                                                              wordt genomen ten opzichte van alle                 100%
                                                                                                                              waarna geoordeeld wordt dat geen actie
                                                              binnengeko men niet-anonieme klachten
                                                                                                                              nodig is
                                                              en handha vings-verzoeken

                                                                                                                              Inzicht verkrijgen bij klachtencoördinator
                                                              Het aantal gegronde klachten over onze
                       Optimale dienstverlening                                                                     0         of Teamleider, eventueel aangevuld met
                                                              dienstverlening
                                                                                                                              klanttevredenheidsonderzoek

Uitvoeringskwaliteit
                       De Landelijke Handhavings-strategie aantal keren dat is afgeweken van de LHSO                          Meten door periodiek aan de
                       Omgevingsrecht (LHSO) wordt                                                                            handhavingsjuristen te vragen of er zaken
                       gehanteerd conform de oplegger vanuit                                                                  zijn waarin een afwijkende werkwijze is
                       het VTH-beleid 2024-2028                                                                               gehanteerd (deze werkwijze is niet
                                                                                                                              volledig betrouwbaar, maar is de enige
                                                                                                                    0
                                                                                                                              manier nu om een globaal beeld te
                                                                                                                              krijgen van dit doel) Powerbrowser
                                                                                                                              aanpassen en mogelijk maken dat het
                                                                                                                              hierin wordt aangegeven en dat er op te
                                                                                                                              monitoren valt.
                       Overtreding beëindigd na 1e            Percentage hercontroles waarbij een eerder                      Meetbaar zijn de zaken vanuit
                       controlebezoek                         geconstateerde overtreding nog niet is                          Powerbrowser waarin
                                                              beëindigd                                                       een hercontrole plaatsvindt, bij
                                                                                                                              die zaken kijken we naar het
                                                                                                                              percentage waar bij de hercontrole geen
                                                                                                                   40%
                                                                                                                              overtreding meer
                                                                                                                              wordt geconstateerd. Powerbrowser
                                                                                                                              aanpassen en mogelijk maken dat het
                                                                                                                              hierin wordt aangegeven en dat er op te
                                                                                                                              monitoren valt.
                       In geval van instellen bezwaar/ beroep Het percentage van alle vergunning- en                          Data vanuit de bezwaarcommissie en
                       is het bezwaar/beroep ongegrond        handhavingsbesluiten dat                                        powerbrowser. Powerbrowser aanpassen
                                                              heeft geresulteerd in een gegrond                    10%        en mogelijk maken dat het hierin wordt
                                                              bezwaar/beroep                                                  aangegeven en dat er op te monitoren
                                                                                                                              valt.
Financiën
                       We heffen indien mogelijk
                       kostendekkende leges                                                                                   Volgt uit het periodieke
                                                              Volgens vastgestelde legesverordening          Maximaal 100%
                                                                                                                              kostendekkendheidsonderzoek




                                                                                                                                                   39
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Bijlage 2 Inhoudelijke doelen o.b.v. de Omgevingsvisie
concept framework nader in te vullen nadat nieuwe Omgevingsvisie in 2025 opgesteld en vastgesteld
is.


Hoofddoel           Beleidsdoelen                              Indicatoren                      Streefwaarde       Meetinstrument/-wijze


Inhoudelijk doel: Goed wonen afstemmen op programma ruimte!?

Twenterand heeft een veilige, gezonde woon- en leefomgeving met voldoende voorzieningen.

Veiligheid: Twenterand heeft een veilige woonomgeving door minder overlast, minder criminaliteit en waarbij fysieke onveiligheid wordt voorkomen/effectief wordt
aangepakt.




Gezondheid: Twenterand heeft een gezonde woonomgeving met als doel meer gezonde levensjaren van de inwoners van Twenterand




Inhoudelijk doel: Fraaie omgeving

Twenterand heeft een fraaie omgeving waarin men prettig leeft, onderneemt en recreëert.




Inhoudelijk doel: Duurzaam doen
Twenterand is energieneutraal en klimaatbestendig in 2050.




                                                                                                                                                    40
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Bijlage 3 Risicoscores Bouwen, Ruimtelijke Ordening en APV & bijzondere wetten
Risicoscores Nieuwbouw
   Klasse   Opmaak                                                            Van        tot en
                                                                                         met
     I                       ZEER GROOT RISICO                                    35         50     Punten
     II                        GROOT RISICO                                       30           35   Punten
     III                       BEPERKT RISICO                                     20           30   Punten
     IV                         KLEIN RISICO                                      10           20   Punten
     V                        ZEER KLEIN RISICO                                   0,0          10   punten

 Risicosoort                                                Effecten   Naleving         Totaal      Klasse
 Gebouwen met logiesfunctie                                 7,8        6,2              48,3        I
 Wonen Cat. ll 100.000 - 1.000.000                          6,4        5,8              37,2        I
 Publieksfunctie Cat III > 1.000.000                        8,6        4,3              36,8        I
 Wonen Cat. lll > 1.000.000                                 7,6        4,8              36,3        I
 Industrie/bedrijfsfunctie Cat III > 1.000.000              7,4        4,8              35,2        I
 Industrie/bedrijfsfunctie Cat II 100.000 - 1.000.000       5,9        5,9              34,8        II
 Bouwwerk geen gebouw zijnde complex                        5,6        5,8              32,6        II
 Industrie/bedrijfsfunctie Cat I < 100.000                  5,6        5,8              32,6        II
 Basis Onderwijsfunctie / Buitenschoolse Opvang             8,5        3,8              32,2        II
 Publieksfunctie Cat II 100.000 - 1.000.000                 6,6        4,8              31,8        II
 Kantoorfunctie Cat III > 1.000.000                         7,8        4,0              31,3        II
 Kinderdagverblijf                                          8,5        3,6              30,8        II
 Gezondheidszorgfunctie met bedgebied                       8,4        3,6              30,5        II
 Gezondheidszorgfunctie zonder bedgebied                    8,1        3,6              29,3        III
 Kantoorfunctie Cat II 100.000 - 1.000.000                  6,4        4,5              28,9        III
 Sloopactiviteiten meer dan 10m3                            4,7        6,1              28,6        III
 Monumentenvergunning / Monumentenbescherming               5,8        4,6              27,0        III
 Kantoorfunctie Cat I < 100.000                             5,3        4,8              24,9        III
 Publieksfunctie Cat I < 100.000                            5,7        4,3              24,6        III
 Wonen Cat. l < 100.000 complex                             4,1        5,7              23,1        III
 Wonen Cat. l < 100.000 eenvoudig                           3,2        5,5              17,3        IV
 Inrit/uitrit                                               3,3        5,0              16,8        IV
 Wet Natuurbescherming                                      3,0        5,5              16,6        IV
 Bouwwerk geen gebouw zijnde eenvoudig                      2,0        5,0              10,0        V




                                                                                                             41
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Risicoscores Bestaande bouw
   Klasse   Opmaak                                                                        Van   tot en
                                                                                                met
     I                         ZEER GROOT RISICO                                          20        30    punten
     II                           GROOT RISICO                                            15       20     punten
     III                         BEPERKT RISICO                                           10       15     punten
     IV                           KLEIN RISICO                                             5       10     punten
     V                          ZEER KLEIN RISICO                                         0,0      5      punten
                                                                         Effecten   Naleving     Totaal   Klasse
 Risicosoort
 Kamerverhuur                                                            7,6        3,8          28,9     I
 Camping / Recreatiepark                                                 5,9        4,0          23,4     I
 Publieksfunctie - horeca                                                6,4        3,2          20,3     I

 Bedrijfsgebouwen / fabrieken cat. 2 - cat. 4.1 (incl. bedrijfswoning)   5,9        3,3          19,0     II

 Onderwijsgebouw - vóór 1995                                             7,5        2,3          16,9     II
 Wonen - corporatie vóór 1995                                            6,1        2,8          16,6     II
 Publieksfunctie - wonen boven winkel/ horeca/ sport                     6,0        2,8          16,5     II
 Woonwagens                                                              4,8        3,4          16,4     II
 Kerk (incl. aula)                                                       6,2        2,6          15,9     II
 (Bedrijfs-)verzamelgebouw / multifunctioneelgebouw                      5,3        2,9          15,5     II
 Gezondheidsfunctie met bedgebied                                        5,6        2,8          15,4     II
 B&B en logies                                                           5,6        2,8          15,4     II
 Rijks- en gemeentemonument                                              5,8        2,7          15,3     II
 Wonen - particulier vóór 1995                                           5,5        2,8          15,0     III
 Commerciële kinderopvang (dagopvang / BSO / peuterspeelzaal)            6,4        2,3          14,9     III
 Onderwijsgebouw - na 1995                                               6,5        2,3          14,6     III
 Wonen - corporatie na 1995                                              5,3        2,8          14,6     III
 Gastouderopvang                                                         5,8        2,4          14,0     III
 Bedrijfsgebouwen / fabrieken tm cat. 2 (incl. bedrijfswoning)           5,3        2,7          14,0     III
 Gezondheidsfunctie zonder bedgebied                                     5,1        2,8          13,9     III
 Publieksfunctie - winkel (incl. detailhandel en winkelcentra)           5,7        2,4          13,8     III
 Wonen - particulier na 1995                                             5,0        2,8          13,6     III
 Openbaar zwembad                                                        5,9        2,2          12,8     III
 Publieksfunctie - sport                                                 5,3        2,4          12,7     III
 Publieksfunctie - overig (buurthuizen, bibliotheek, aula)               5,5        2,3          12,4     III
 Woningen met aan huis gebonden beroepen                                 4,7        2,3          11,0     III
 Kantoorgebouw                                                           5,1        2,0          10,2     III
 Manege en/of paardenbakken                                              4,0        1,6          6,3      IV
 GK 2-3 Bouwwerk geen gebouw zijnde                                      3,0        1,8          5,2      IV
 GK 1 Bouwwerk geen gebouw zijnde                                        2,4        1,4          3,3      V




                                                                                                                42
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Risicoscores Ruimtelijke Ordening
   Klasse   Opmaak                                                            Van           tot en
                                                                                            met
      I                       ZEER GROOT RISICO                               22,7             32    punten
     II                         GROOT RISICO                                  20               23    punten
     III                        BEPERKT RISICO                                16               20    punten
     IV                          KLEIN RISICO                                 14,5             16    punten
     V                         ZEER KLEIN RISICO                                  0            15    punten

 Risicosoort                                                Effecten   Naleving       Totaal         Klasse
                                                            4,8        6,3            30,0           I




 (Illegale) gebruik gronden;
 (Illegale) bewoning; illegale kamerverhuur                 5,0        6,0            29,8           I

 (Illegale) gebruik bedrijf cat. >3.1;                      3,5        7,4            25,8           I

 (illegale) slopen                                          4,5        5,6            25,4           I

 Illegale evenementen                                       3,2        7,8            25,1           I

 (Illegale) gebruik bedrijf cat. <2;                        3,8        6,5            24,7           I

 (Illegale) bewoning; permanente bewoning                   4,2        5,6            23,2           I

 recreatieverblijven
 (Illegale) bouw; bouwwerken geen gebouw zijnde             4,3        5,3            22,4           II

 (Illegale) bouw; grote bouwwerken [buitengebied]           3,6        5,6            20,0           II

 (Illegale) aanleg [buitengebied]                           3,9        5,1            19,7           III

 (Illegale) aanleg [bebouwde kom]                           3,9        4,9            19,0           III

 (Illegale) kap [buitengebied]                              4,2        4,4            18,4           III

 (Illegale) gebruik wonen;                                  4,2        4,0            16,7           III

 (Illegale) bouw; grote bouwwerken [bebouwde kom]           3,0        5,4            16,2           III

 (Illegale) bouw; middel bouwwerken [buitengebied]          4,1        3,8            15,6           IV

 (Illegale) kap [bebouwde kom]                              3,4        4,3            14,5           IV

 (Illegale) reclame [bebouwde kom]                          3,3        4,1            13,5           V

 (Illegale) bouw; middel bouwwerken [bebouwde kom]          3,9        3,3            13,1           V

 (Illegale) reclame [buitengebied]                          3,0        4,2            12,5           V

 (illegale) inrit/uitrit                                    3,4        3,4            11,7           V

 (Illegale) bouw; monumenten                                2,9        3,9            11,1           V

 (Illegale) bouw; kleine bouwwerken [bebouwde kom]          4,1        2,3            9,4            V

 (Illegale) bouw; kleine bouwwerken [buitengebied]          4,2        2,2            9,2            V

 (illegale) reclame [industrieterreinen]                    2,8        2,9            7,9            V

 Landschappelijke inpassing                                 0,0        2,7            0,0            V

 Kruimelgevallen / binnenplanse afwijkingen                 0,0        3,3            0,0            V

 Uitgebreide afwijking                                      0,0        4,0            0,0            V

 Excessen welstand                                          0,0        2,8            0,0            V




                                                                                                           43
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Risicoscores APV en bijzondere wetten
   Klasse   Opmaak                                                                Van      tot en
                                                                                           met
     I                          ZEER GROOT RISICO                                 40           56          punten
     II                           GROOT RISICO                                    25             40        punten
     III                         BEPERKT RISICO                                   18             25        punten
     IV                            KLEIN RISICO                                   14             18        punten
     V                          ZEER KLEIN RISICO                                 0,0            14        punten

 Risicosoort                                                Effecten   Naleving         Totaal        Klasse
 Vergunning evenement type B                                8,7        6,4              55,2          I
 Vergunning evenement type C                                8,9        5,8              51,8          I
 Ontheffing Stook verbod                                    7,4        6,9              50,6          I
 Drugsoverlast op straat                                    6,0        7,9              47,0          I
 Kennisgeving betoging openbare plaatsen                    7,0        6,7              46,6          I
 Vergunning evenement type A                                8,2        5,6              45,9          I
 Carbidschieten                                             7,8        5,7              44,5          I
 Afvaldumping/ zwerfafval                                   5,0        8,6              42,8          I
 Melding BGBOP                                              8,0        5,1              40,8          I
 Tijdelijke gebruiksmelding                                 7,3        5,5              40,1          I
 Kamperen buiten kampeerterreinen                           6,9        5,7              39,5          II
 Lachgasverbod                                              5,5        6,4              35,5          II
 Verontreiniging door honden                                4,7        7,4              34,5          II
 Verboden drankgebruik                                      5,0        6,8              33,8          II
 Plaatsen voorwerpen openbare weg                           4,9        6,9              33,5          II
 Aw-vergunning (paracommercieel)                            5,3        6,2              32,6          II
 Standplaatsvergunning (niet markt)                         6,3        4,8              30,2          II
 Parkeren grote voertuigen                                  4,3        6,8              29,0          II
 Aw-vergunning (commercieel)                                5,3        5,4              28,4          II
 Incidentele activiteiten horeca                            4,9        5,6              27,8          II
 Verstrekking aan minderjarigen                             3,8        7,0              26,6          II
 Doorschenken bij dronkenschap                              4,1        6,5              26,6          II
 Parkeren van fietsen of bromfietsen                        4,5        5,9              26,2          II
 Vergunning Seksinrichting                                  5,1        5,0              25,3          II
 Parkeren en stallen recreatieve voertuigen                 4,2        6,1              25,2          II
 Wederverstrekking                                          4,0        6,4              25,2          II
 Voertuigen van autobedrijf                                 3,8        6,4              24,3          III
 Aantasting groen door voertuigen                           4,3        5,5              23,2          III
 Exploitatievergunning openbare inrichting                  4,8        4,8              23,1          III
 Defecte voertuigen, voertuigwrakken                        4,4        5,2              22,8          III
 Ontheffing ex art 35 Aw wet                                5,0        4,5              22,5          III
 Hinderlijke beplanting / gevaarlijke voorwerpen            3,8        5,8              21,9          III
 Loterijen                                                  4,3        4,7              20,0          III
 Melding bingo                                              4,3        4,5              19,2          III
 Reclamevoertuigen                                          4,1        4,7              19,1          III
 Melding plaatsen voorwerpen openbare weg                   3,9        4,8              18,7          III
 Ontheffing plaatsen voorwerpen openbare weg                4,6        3,9              17,8          III
 Melding gevaarlijke honden                                 3,4        5,1              17,5          IV
 Aw vergunning horeca /slijterij                            4,2        4,1              17,2          IV
 Textielinzameling                                          3,7        4,3              16,0          IV
 APV ontheffing geluidhinder                                3,3        4,6              15,3          IV
 Collectevergunning                                         2,7        4,2              11,5          V
 Aanwezigheidsvergunning                                    2,3        4,6              10,3          V




                                                                                                            44
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre> Aanhangsel Aw wet                                          1,9       3,8         7,1       V

Bijlage 4 Piramidemodel en Landelijke handhavingsstrategie omgevingsrecht
De gemeente Twenterand hanteert een zogenoemd piramidemodel om te beoordelen welk
instrumentarium ingezet moet worden voor passende handhaving. In de meeste gevallen wordt
geadviseerd om de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) als instrumentarium te
raadplegen. Het piramidemodel maakt het ook mogelijk een “verkennend gesprek” te voeren. Zie
hieronder het piramidemodel.




                                                                                                 45
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Groep 1

Uit de praktijk weten wij dat een meerderheid van degenen die gecontroleerd worden een
goedwillende houding hebben en ook begrijpen dat wanneer zij de wet- en regelgeving correct
naleven het ook in hun en/of zakelijk belang is. Deze groep vraagt om een andere toezicht- c.q.
handhavings benadering dan de minder correct willenden en de norm afwijkend gedragenden.
Immers er is niets verkeerd aan om de welwillende groep voor hun welwillendheid gepast te
‘belonen.’ Dat is gelijk een stimulans om de ingeslagen weg te blijven volgen. Bovendien is het ook
voor toezichthouders een stuk plezieriger werken. Je hoeft immers niet telkens met een slecht bericht
te komen. De goedwillenden passen binnen groep 1 van de naleving piramide. Na een controle zijn
de reacties als genoemd in de onderste laag van de toezicht-/handhaving piramide absoluut passend.
Ze passen ook prima binnen de lichte segmenten van de strategie. In het programma kan hier al deels
rekening mee worden gehouden, door acties op het gebied van preventief handhaven in te zetten,
zoals voorlichting, toezenden van controlelijsten vooraf aan de controle, ‘zelfcontroles’ op minder
risicovolle aspecten etc.

Groep 2
Volg de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht, kolom a o.b.v. gedrag, en bepaal vervolgens
de mogelijke gevolgen om te komen tot de juiste stappen in de interventiematrix (LHSO).

Groep 3
Volg de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht, kolom b o.b.v. gedrag, en bepaal
vervolgens de mogelijke gevolgen om te komen tot de juiste stappen in de interventiematrix (LHSO).

Groep 4
Volg de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht, kolom c o.b.v. gedrag, en bepaal vervolgens
de mogelijke gevolgen om te komen tot de juiste stappen in de interventiematrix (LHSO).

Groep 5
Volg de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht, kolom d, o.b.v. gedrag en bepaal vervolgens
de mogelijke gevolgen om te komen tot de juiste stappen in de interventiematrix (LHSO).

Aan de hand van de LHSO bepaalt de handhaver in welk segment hij zijn bevindingen positioneert
door naast het typeren van de (vermeende) overtreder ook de gevolgen van de overtreding voor de
fysieke leefomgeving, zoals milieu, erfgoed, natuur, water, ruimtelijke ordening, veiligheid,
gezondheid e.d. te beoordelen.

Op de volgende pagina is de domein specifieke interventiematrix uit de LHSO weergegeven.




                                                                                                  46
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                                                            47
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Bijlage 5 BIG-8 en wettelijk kader




                                                             Art. 13.5 & 13.6
                                                            Omgevingsbesluit




             Art. 13.11                                       Art. 13.8, 13.9 &
           Omgevingsbesluit                                         13.10
                                                              Omgevingsbesluit




                                                                                  48
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Bijlage 6 Concept beleidslijn VTH onder de Wkb

Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet gaat het vergunningstelsel voor bouwen aanzienlijk
veranderen. De vergunning voor het bouwen wordt onder de Omgevingswet gesplitst in twee delen:
het bouwtechnische deel (bouwactiviteit) en het ruimtelijke deel (omgevingsplanactiviteit). Deze
scheiding noemt men de knip.

Het gevolg van de knip is dat onder de Omgevingswet een bouwvergunning uit twee
vergunningplichtige delen kan bestaan. Dat hoeft echter niet altijd het geval te zijn. De bedoeling van
de wetgever is namelijk dat er (meestal) geen of maar één vergunningplicht geldt. Hieronder is dit
schematisch weergegeven.




                Figuur 1: de knip in de omgevingsplanactiviteit en de (technische) bouwactiviteit onder de Omgevingswet



Dit hoofdstuk gaat in op de meldingsplicht voor bouwwerken die onder (gevolgklasse 1) van de Wet
kwaliteitsborging voor het bouwen (binnen het bouwtechnische deel van de knip) vallen. Dit is een
nieuw proces waarvoor uitgangspunten voor de toezichts- en handhavingsprocessen moeten worden
vastgesteld.

Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
Op 1 januari 2024 treedt de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in werking. De wet heeft
als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van private
kwaliteitsborgers. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van aannemers ten opzichte van
particuliere en professionele opdrachtgevers uitgebreid (zgn. private prikkel). Deze wettelijke
regeling is een drukmiddel om de aannemer (het bouwbedrijf) een nieuwbouwwoning punctueel
op te laten leveren. Het betekent dat 5% (de helft van de laatste bouwtermijn) van de te betalen
aanneemsom geblokkeerd wordt zolang de oplevering niet geheel akkoord is.
De focus komt te liggen op het eindresultaat, niet op het bouwplan. De wet gaat tegelijk met de
Omgevingswet in, en verandert de inzet en taken van onze procesondersteuners,
vergunningverleners, toezichthouders en handhavers, zie figuur 2.




                                                                                                                    49
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>          Figuur 2: Rol gemeente verschuift meer van risicobeoordeling tijdens de vergunningenfase (bovenste proces) naar
risicobeoordeling tijdens de initiatieffase en handhaving nadat het bouwwerk in gebruik is genomen (onderste proces).



Gefaseerde invoering van de wet

De nieuwe wet wordt niet meteen voor alle bouwwerken ingevoerd, maar gaat als eerste gelden voor
bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 1. Gevolgklasse 1 heeft betrekking op de volgende
bouwwerken:

    •    Grondgebonden eengezinswoningen, inclusief nevenfuncties (garage, kantoor aan huis)
    •    Woonboten
    •    Vakantiewoningen
    •    Bedrijfspanden van maximaal 2 bouwlagen, inclusief een klein kantoor / kantine
    •    Aanbouwen aan overige gebruiksfuncties van maximaal 2 bouwlagen voor opslag en
         dergelijke
    •    Kleine fiets- en voetgangersbruggen (niet over rijks- of provinciale wegen), maximaal 20
         meter overspanning
    •    Overige bouwwerken geen gebouw zijnde tot maximaal 20 meter hoog (masten, antennes,
         etc.)
    •    Verbouwingen van hiervoor genoemde bouwwerken vallen (voor zover niet vergunningvrij)
         ook onder gevolgklasse 1, waarschijnlijk per 1 januari 2025.


Afhankelijk van de uitkomsten van de evaluatie volgen vanaf 2029 (al dan niet gelijktijdig) de
bouwwerken in hogere risicoklassen. Dit zijn bijvoorbeeld bibliotheken en onderwijsgebouwen
(gevolgklasse 2) en voetbalstadions en ziekenhuizen (gevolgklasse 3). Hierdoor kunnen
bouwbedrijven en gemeenten stap voor stap ervaring opdoen met het nieuwe toezicht in de bouw.




                                                                                                                       50
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>De periode tot en met de evaluatie is erg belangrijk om een goed beeld te krijgen welke problemen
we in de praktijk tegen komen en of het beoogde doel van de nieuwe wet: de kwaliteit van bouwen
verhogen bereikt wordt.

Voor vergunningplichtige bouwwerken die onder gevolgklasse 2 en 3 vallen, geldt de komende jaren
nog dat net als nu een vergunning bij de gemeente moet worden aangevraagd. Bij deze aanvragen ligt
toezicht op de uitvoering nog bij de gemeente zelf. Soms is er ook sprake van vergunningvrije of
meldingsplichtige bouwactiviteiten.

In dit voorstel gaan we alleen in op de meldingsplichtige activiteiten die onder de Wkb vallen.

Een nieuwe manier van werken

Zoals eerder beschreven en afgebeeld in figuur 1 wordt er onder de Omgevingswet een ‘knip’
gemaakt in de huidige omgevingsvergunning voor het bouwen: ruimtelijke regels
(omgevingsplanactiviteit) en technische regels (bouwactiviteit). De ruimtelijke regels en de regels
voor welstand worden vastgelegd in het omgevingsplan. De regels voor het bouwtechnische deel van
de bouwactiviteit en of er een vergunning nodig is liggen vast in het Besluit bouwwerken
leefomgeving (Bbl).

Bij bouwen onder kwaliteitsborging zal voor het bouwtechnisch gedeelte van de activiteit een
meldingsplicht worden ingevoerd voor bouwwerken die niet volledig vergunningsvrij zijn en vallen
onder gevolgklasse 1 (bouwwerken met een gering risico). Uit een impactanalyses blijkt dat ca. 90%
van de huidige omgevingsvergunningen bouw in gevolgklasse 1 valt.

In de bouwmelding moet de initiatiefnemer van het bouwen aan het bevoegd gezag melden welk
instrument wordt toegepast en welke kwaliteitsborger toeziet op de bouw. Tevens moet de melder
een risicobeoordeling en een borgingsplan overleggen bij de melding. De melding moet uiterlijk 4
weken voor de start van de bouw worden ingediend. Indien uit de melding van de bouwactiviteit en
de daarbij verstrekte gegevens en bescheiden niet blijkt dat wordt voldaan aan de kwaliteitsborging,
dan mag niet gestart worden met de bouw.

De onafhankelijke kwaliteitsborger toetst of het bouwwerk daadwerkelijk gebouwd is conform de
regelgeving. Deze toets betreft in ieder geval de bouwtechnische voorschriften van het Bbl, maar het
kan ook betrekking hebben op alle andere kwaliteitsaspecten die in het contract zijn
overeengekomen. Dat laatste heeft betrekking op de versterking van de positie van de
bouwconsument, een doelstelling van de wet waar de gemeente verder buiten staat.

De inhoudelijke rol van het bevoegd gezag gaat deels over in een procesrol. De gemeente beoordeelt
de stukken op volledigheid en indieningsvereisten. Er vindt geen preventieve bouwtechnische toets
plaats, maar afhankelijk van de beleidskeuzes wordt er op risico’s getoetst. Daarover later meer. De
gemeente blijf echter bevoegd om handhavend op te treden, bijvoorbeeld door
bouwwerkzaamheden stil te leggen.




                                                                                                    51
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>           Figuur 3 schematische weergave van nieuwe manier van werken

Bouwmelding en gereedmelding

Een belangrijke plek in het bouwproces gaat ingenomen worden door de bouwmelding en de
gereedmelding, beide moeten gedaan worden door de kwaliteitsborger. Voor het bouwtechnische
deel van bouwactiviteiten krijgt de initiatiefnemer een meldplicht.1

De gemeente maakt specifieke lokale omstandigheden vooraf bekend aan de kwaliteitsborger, door
deze te publiceren op de website en/of deze in een vooroverleg aan te geven. De initiatiefnemer
moet bij het doen van de melding een passende risicobeoordeling en een borgingsplan aanleveren bij
de gemeente, uiterlijk 4 weken voor start van de bouw.

De gemeente controleert op volledigheid van de aangeleverde stukken o.b.v. de BBL, maar niet op
inhoud. Daarnaast controleert de gemeente of de bijzondere lokale omstandigheden in de
risicobeoordeling zijn opgenomen. De inhoudelijke beoordeling van het bouwplan, het in kaart
brengen van de risico’s én de controle tijdens de bouw is de taak van de kwaliteitsborger. De
gemeente blijft het bevoegd gezag2, beoordeelt de bouwmelding en geeft een inhoudelijke reactie
richting de aanvrager (figuur 3) en:

       •   controleert op de afspraken gemaakt in het vooroverleg/intaketafel/Omgevingstafel;
       •   controleert of er een omgevingsplanactiviteit nodig is en/of is aangevraagd;
       •   controleert of de omschreven bouwactiviteit overeenkomt met de verleende vergunning voor
           een omgevingsplanactiviteit (afgekort OPA);
       •   controleert op het aantal ingediende bouwmeldingen;
       •   controleert of er meerdere meldingen nodig zijn en zijn ingediend bij o.a. ketenpartners,
           zoals melding brandveilig gebruik;
       •   controleert de gestelde termijnen;
       •   de risico’s zijn beoordeeld en geborgd;
       •   de kwaliteitsborger gerechtigd is;
       •   een juist/passend instrument is gebruikt;


1
    Anders dan bij een vergunning, kan de gemeente geen leges innen bij een melding.
2
    Tijdens de bouw blijft de taak van de gemeente wel bestaan op het gebied van bouw- en
    sloopveiligheid, de omgevingsplanactiviteit en monumenten, het aanleggen van riolering en afwatering
    percelen.




                                                                                                           52
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>    • het bouwplan in gevolgklasse 1 valt.
Als het bouwwerk technisch klaar is (voldoet aan het Bbl), moet de initiatiefnemer een
gereedmelding doen bij de gemeente (uiterlijk 2 weken voor ingebruikname). Zie figuur 4. In deze
melding moet een verklaring van de kwaliteitsborger zijn opgenomen met de mededeling dat hij/zij
het gerechtvaardigd vertrouwen heeft dat het bouwwerk voldoet aan het Besluit bouwwerken
leefomgeving. Ook hier controleert de gemeente op volledigheid van de melding en de kwaliteit
van de stukken. Als deze melding niet ontvankelijk is, is ook niet aannemelijk dat het bouwwerk in lijn
met de eisen uit het BBL is gebouwd en hier aan voldoet. Het bouwwerk kan dan ook niet in gebruik
worden genomen. De gemeente




Figuur 4: proces bouwtechnische activiteit en omgevingsplanactiviteit in weken

Toezichts- en handhavingsprocessen bij bouwactiviteiten

De gemeente moet de toezichts- en handhavingsprocessen bij bouwactiviteiten hebben aangepast
aan de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Het gaat dan om de inrichting van processen,
de informatievoorziening, de afspraken met uitvoeringsdiensten en private partijen en de juridische
en inhoudelijke aspecten.

Het college blijft verantwoordelijk voor het toezicht op de bestaande bouw en bouw- en
sloopveiligheid, maar een aanzienlijke hoeveelheid toezichts- en toetsingstaken worden
overgedragen aan een nieuwe speler in het veld: de private kwaliteitsborger. Deze toetst aan de hand
van het nieuwe figuur van “instrumenten” of een bouwplan aan de technische regels voldoet. Het
bevoegd gezag treedt - in beginsel - alleen nog op, op aangeven van de kwaliteitsborger.

Een kwaliteitsborger ziet er op toe dat volgens de eisen van het bouwbesluit wordt gebouwd en
wordt aangetrokken door de initiatiefnemer van het bouwwerk.

Het proces ziet er straks globaal als volgt uit:

    1. De kwaliteitsborger toetst een bouwplan aan de hand van zogenoemde ‘instrumenten’. Een
       instrument is een werkwijze waarmee een kwaliteitsborger tijdens de bouw toeziet of het
       voldoet aan de geldende voorschriften. Dit kan bijvoorbeeld een erkenningsregeling of
       certificering zijn. Een instrument beschrijft op welke wijze het toezicht (de kwaliteitsborging)
       moet worden ingericht en uitgevoerd. Instrumenten moeten voldoen aan wettelijke gestelde
       eisen en worden toegelaten tot het stelsel alvorens deze mogen worden toegepast door een
       kwaliteitsborger. De vereisten voor een instrument worden bepaald in de Wkb.
    2. Vervolgens maakt de kwaliteitsborger een risicobeoordeling en een borgingsplan. In een
       risicobeoordeling staat beschreven welke risico's er voor dit specifieke bouwwerk door de
       kwaliteitsborger worden gezien, en wordt aangegeven wat het specifieke risico inhoudt. Het
       gaat dan vooral om locatie-specifieke risico's die een specifieke borging vragen. In een



                                                                                                     53
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>       borgingsplan staat hoe de kwaliteitsborger bij zijn beoordeling rekening houdt met de
       gesignaleerde risico's.
    3. Bij de melding voor het bouwen van een nieuw bouwwerk verstrekt de opdrachtgever of
       initiatiefnemer het borgingsplan en de risicobeoordeling van de kwaliteitsborger aan het
       bevoegd gezag. Deze dient door het bevoegd gezag gecontroleerd te worden op
       ontvankelijkheid zoals is beschreven in de BBL. Tevens dient er gecontroleerd te worden of
       er een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit: bouwen is afgegeven door de
       gemeente voor de ingediende bouwmelding. Als de melding niet ontvankelijk is dient deze
       niet geaccepteerd te worden. Dab dient de kwaliteitsborger een nieuwe ontvankelijke
       melding in te dienen bij het bevoegd gezag. Bij een niet ontvankelijk ingediende
       bouwmelding mag de bouwer niet beginnen met de bouw. Als er geen omgevingsvergunning
       is afgegeven dient dit gemeld te worden bij de kwaliteitsborger en de bouwer en mag er nog
       niet begonnen worden met bouwen. Hier moet ook bij een informatieplicht voor de
       startbouw op worden gecontroleerd of er wel of geen ontvankelijke bouwmelding is
       ingediend en of er wel of niet een omgevingsvergunning voor de omgevingsplanactiviteit:
       bouwen is afgegeven. Als er geen ontvankelijke bouwmelding is ingediend of een
       omgevingsvergunning is verleend moet de gemeente dit aangeven bij de bouwer en kan er
       nog niet worden gestart met de bouw.
    4. Pas dan komt de rol van het bevoegd gezag in beeld. Het uitgangspunt van de Wkb is dat de
       toezichthouder uit het bouwproces wordt gehouden en alleen nog optreedt n.a.v. signalen
       almede naar aanleiding van informatiemomenten. Dat betekent dat het zwaartepunt van de
       controlerende taak van de gemeente op bouwtechnische aspecten zich verplaatst naar de
       controle op en beoordeling van de bouwmelding en vervolgens de gereedmelding en minder
       op het veldwerk. Wel kan hier aanvullend beleid op worden gemaakt zodat er toch
       preventief of steekproefsgewijs op de bouw gecontroleerd kan worden mocht dat wenselijk
       zijn o.b.v. nieuwe inzichten gelang we ervaring opdoen met de Wkb.


Relevante momenten

De volgende momenten zijn relevant voor het bevoegd gezag:
 Fase                  Wat
 Vóór de bouw          Bouwmelding aan bevoegd gezag en bij informatieplicht start bouw
                       Bevoegd gezag kan specifieke informatie en een planning opvragen
 Tijdens de bouw       Informatiemomenten in het veld
 Na de bouw            Gereedmelding bouw en aanleveren dossier bevoegd gezag en bij informatieplicht
                       gereedmelding bouw


Voor toezicht en handhaving gaat het dan om de volgende relevante momenten:
 Fase                  Wat
 Start van de bouw     Zonder noodzakelijke bouwmelding
                       Zonder noodzakelijke omgevingsvergunning voor omgevingsplanactiviteit: bouwen
 Tijdens de bouw       Er wordt niet voldaan aan eventueel opgelegde informatiemomenten
                       De kwaliteitsborger meldt onvolkomenheden bij bevoegd gezag
                       Ambtshalve of door melding van derden worden onvolkomenheden geconstateerd
 Na de bouw            Aan het eind van de bouw blijkt niet conform Bbl te zijn gebouwd
                       Er wordt gereed gemeld zonder dat er vooraf een startmelding (incl. borgingsplan) is
                       Ingediend


Toezichtstrategie


                                                                                                              54
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>In eerste instantie betekent dit dat de toezichthouders in ieder geval toezicht houden op de volgende
aspecten:

    1.   Op de vergunning voor omgevingsplanactiviteit: bouwen
    2.   Indien de kwaliteitsborger hier om vraagt
    3.   Toezicht i.v.m. handhavingsactie
    4.   Controlemoment(en) specifieke risico’s (uitzonderlijke situaties)
    5.   Informatiemomenten


Standpunt uitvoering bouwtechnische toets en bouwtoezicht

Bij de keuze voor het wel of niet uitvoeren van een bouwtechnische toets en/of bouwtoezicht wordt
eerst gekeken of er sprake is van de situatie happy of unhappy flow. Per situatie wordt aangegeven
hoe we handelen.

Situatie ‘happy flow’

Er is sprake van een happy flow als we zien dat de bouw- en gereedmelding op tijd en volledig zijn
gedaan en alle stukken compleet en volledig zijn aangeleverd (archiefwaardig). We controleren of de
kwaliteitsborger geregistreerd is en werkt met een toegestaan en passend instrument. We zien dat er
rekening is gehouden met eventuele bijzondere lokale omstandigheden die vooraf zijn benoemd en
dat de gekozen gevolgklasse juist is. In het dossier bevoegd gezag zijn alle stukken aanwezig, inclusief
de verklaring van de kwaliteitsborger dat alles voldoet aan de wettelijke eisen. Aan de hand van de
stukken is geen verdere aanleiding om te denken dat er iets mis is. We kunnen het oneens zijn met de
inhoudelijke keuzes van de kwaliteitsborger, maar daar gaan we niet (meer) over.

We hanteren de volgende uitgangspunten:

a) Het bevoegd gezag voert geen bouwtechnische toets en bouwtoezicht uit als er sprake is van
   happy flow
   In de situatie van een ‘happy flow’ voert gemeente geen toezicht- of handhavingstaken uit. We
   doen geen inhoudelijke beoordeling van de aangeleverde informatie. We vragen geen extra
   informatie op en gaan niet de bouwplaats op. De volledigheid van de meldingen bevestigen we
   altijd in een brief aan de initiatiefnemer.


b) Het bevoegd gezag toetst risico gestuurd / steekproefsgewijs en houdt toezicht ten aanzien van
   specifieke risico’s of thema’s.
   Bij deze keuze kan steekproefsgewijs toezicht gehouden worden t.a.v. specifieke onderwerpen
   op grond van risico’s. Een inhoudelijke beoordeling van de risicoanalyse die is opgenomen in
   bouwmelding/gereedmelding en controlemoment op de bouwplaats volgt wel als er sprake is
   van:
   • bijzondere lokale omstandigheden die vooraf zijn meegegeven aan de kwaliteitsborger. Het
        gaat dan om bijzondere gebiedsaspecten uit het omgevingsplan;
   • themacontroles (bijvoorbeeld breedplaatvloeren of door het Rijk aangedragen thema’s);
   • specifieke omgevingsrisico’s (veiligheidsplan). Bijvoorbeeld de aanleg van een fietsbrug, of
        bouwactiviteiten waarbij ook gevolgen kunnen ontstaan voor belendende percelen.

c) Gefaseerde oplevering bij grote projecten is in beginsel toegestaan




                                                                                                     55
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>    In de situatie van een ‘happy flow’ bij gefaseerde ingebruikname houden we de lijn aan dat het
    project wordt opgesplitst en dat er per fase (of per x aantal fasen) een bouwmelding en
    gereedmelding gedaan moet worden. In elke fase wordt daarmee een separate bouwactiviteit
    onder de Wkb gedaan die twee weken voor ingebruikname wordt afgerond voor een
    gereedmelding en een dossier bevoegd gezag, inclusief verklaring van de kwaliteitsborger.

d) Het bevoegd gezag toetst en houdt toezicht n.a.v. eigen waarnemingen.
   Of er aanleiding bestaat voor toezicht en het handhaven kan worden bepaald op basis van eigen
   waarnemingen bijv. tijdens controle bouw/sloopveiligheid, bij controle van de
   omgevingsplanactiviteit of op basis van informatie van de kwaliteitsborger of derden. Met deze
   informatie- en toezichtmomenten kunnen we steekproefsgewijs en risico gestuurd de
   bouwkwaliteit toetsen en extra informatie- en toezichtmomenten in plannen. Het gaat vaak om
   het opvragen van al dan niet constructieve informatie over specifieke bouwwerkzaamheden en
   de momenten waarop deze worden uitgevoerd. Ook kan toezicht worden gehouden aan de hand
   van eigen constateringen of op basis van ontvangen klachten/verzoeken om handhaving.
   Hiermee krijgen we een goed beeld van de kwaliteit van het stelsel, en kan de handhaving hierop
   worden ingericht. Als uit de steekproeven blijkt dat het stelsel goed functioneert en dit zorgt voor
   voldoende kwaliteit, kunnen deze worden afgeschaald.

    Voorbeelden van toezicht zijn:
    • Inspectie op de bouwplaats van een onderdeel, bijvoorbeeld de verankering.
    • Controle van constructieve berekeningen van een onderdeel. Bijvoorbeeld de stabiliteit.
    • Controle bij het uitzetten van de bouw. De gemeente kan, conform de huidige
       werkwijze/afspraken, ook onder de Wkb grip houden op bijvoorbeeld het uitzetten van een
       bouwwerk (plaats en peilhoogte).

    Voorbeelden op basis van signalen zijn:

    •   Melding dat er niet aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan. Deze melding kan
        ook van de kwaliteitsborger komen.
    •   Vermoeden dat er niet aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan.
    •   Melding van de opdrachtgever of een derde dat niet aan de voorschriften wordt voldaan.

Situatie: ‘unhappy flow’
Er is sprake van een unhappy flow als afgeweken wordt van datgene wat in de happy flow is
beschreven. Dan kan één of meer van de onderstaande omstandigheden plaatsvinden. Per situatie
lichten we direct toe hoe we daar vervolgens mee omgaan.

a) Het niet voldoen aan de wettelijke termijnen
   De omgevingsplanactiviteit, bouwmelding of gereedmelding worden te laat (niet binnen het
   daarvoor geldende termijnen) ingediend. De omgevingsplanactiviteit en/of bouwmelding dienen
   opnieuw te worden ingediend en de bouwwerkzaamheden mogen niet starten. Wanneer de
   gereedmelding te laat wordt ingediend, mag het bouwwerk niet in gebruik worden genomen. We
   geven een schriftelijke verklaring dat er niet is voldaan aan het voorgeschreven termijn.

b) Bouwmelding is onvolledig
   Als de bouwmelding onvolledig is, dan is de melding officieel niet gedaan. Dit is ook het geval als
   de bijzondere lokale omstandigheden niet zijn meegenomen. De gemeente stuurt dan een brief
   ‘Melding niet gedaan’. Hierin geven we aan wat er precies mist, met het verzoek om een



                                                                                                     56
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>     complete nieuwe melding te doen (enkel de missende stukken nasturen volstaat niet).
     Consequentie is dat er niet gestart kan worden met bouwen.

c) Niet voldoen aan informatieplicht begin bouwwerkzaamheden (2 dagen voor starten
   bouwwerkzaamheden)
   Als aan alle voorwaarden is voldaan mag met de bouw worden begonnen. De initiatiefnemer
   heeft een informatieplicht naar het bevoegd gezag en moet minimaal twee dagen van te voren
   een melding start bouw indienen. De bouwactiviteit moet beginnen binnen één jaar na de
   bouwmelding. Bedoeld wordt de datum van de melding wanneer de melding volledig is gedaan.

     Niet voldoen aan de informatieplicht is het gelijk stilleggen van de uitvoering. Dit leidt tot een
     kortstondige bouwstop van minimaal twee werkdagen en heeft een preventieve werking. De
     initiatiefnemer wordt verzocht om de start bouwmelding alsnog in te dienen via het DSO.
     Als de bouwactiviteit niet begint binnen één jaar na de bouwmelding, is het verboden de
     bouwactiviteit te verrichten zonder dit tenminste vier weken voor het begin ervan opnieuw te
     melden. Het genoemde verbod geldt van rechtswege en vergt geen beschikking van het bevoegd
     gezag.

d) Bouwen zonder bouwmelding/kwaliteitsborger
   Wanneer we constateren dat er (toch) bouwactiviteiten plaatsvinden zonder bouwmelding of er
   geen kwaliteitsborger is aangesteld leggen we de bouwwerkzaamheden per direct stil
   (bouwstop).

e) Gereedmelding is onvolledig: de stukken zijn onvolledig
   Als de gereedmelding onvolledig is, dan is de melding officieel niet gedaan. Het bouwwerk mag in
   beginsel niet in gebruik worden genomen tot dat de gereedmelding opnieuw is ingediend
   inclusief alle stukken.
       o Vanuit de gemeente volgt een schriftelijke reactie dat er een nieuwe melding moet
            worden ingediend, met daarin besluit verbod op ingebruikname.

f)   Twijfels over de kwaliteit
     Bij concrete twijfels over de prestatie van de kwaliteitsborger doen we een melding bij de
     instrumentaanbieder (de eerstelijns toezichthouder op de kwaliteitsborger). Als daar
     onvoldoende respons uit volgt doen we een melding bij de Toelatingsorganisatie
     Kwaliteitsborging Bouw. Als er concrete twijfels bestaan over de kwaliteit van de bouw, dan
     vragen we in eerste instantie per brief extra informatie op bij de initiatiefnemer. Dit mag de
     gemeente doen op basis van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 2.20 van het Bbl.
          o Pas als we niet tevreden zijn met de reactie hierop (of er komt geen reactie), dan gaan
              we over tot fysiek toezicht met als uiterste actie handhavend optreden door het
              stilleggen van de bouw (bij moeilijk onomkeerbare werk zoals een constructie) of het
              nemen van een besluit met verbod op ingebruikname van het bouwwerk.

g) Gelijkwaardige voorziening/geen gevolgklasse 1
   Als een kwaliteitsborger constateert dat een bouwwerk niet voldoet aan de definitie van
   gevolgklasse 1 dan kan de kwaliteitsborger het project niet uitvoeren en wordt dit meegedeeld
   aan de initiatiefnemer. In dat geval moet de initiatiefnemer bij de gemeente een
   omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit aanvragen. Komen partijen pas na de start er
   achter dat een bouwwerk geen gevolgklasse 1 is - bijvoorbeeld door de noodzaak een
   gelijkwaardige maatregel toe te moeten passen voor brand of constructies - dan moet de


                                                                                                      57
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>     kwaliteitsborger zich terugtrekken uit het project en vervalt de bouwmelding. De
     kwaliteitsborger moet dit ook melden aan de gemeente. Vervolgens moet er alsnog een
     vergunning worden aangevraagd bij de gemeente en ligt de bouw 8 (+6 i.v.m. bezwaartermijn)
     weken stil. Er volgt een formele bouwstop in combinatie met het opleggen van een last onder
     dwangsom om te voorkomen dat er toch wordt doorgebouwd zonder de benodigde
     omgevingsvergunning. Dit maakt het mogelijk om direct handhavend op te treden bij overtreding
     van de last.

h) Strijdigheid Besluit bouwwerken leefomgeving (hierna: Bbl)
   De kwaliteitsborger is verplicht de gemeente te informeren als een strijdigheid met het Bbl is
   ontdekt die niet meer voor gereedmelding wordt opgelost en dus een verklaring van de
   kwaliteitsborger tegenhoudt. We vragen in een brief op hoe de initiatienemer van plan is het
   probleem op te lossen. Maar, als (al direct) blijkt dat er sprake is van een onherstelbaar feit, dan
   moeten we in een brief laten weten of we hier wel of niet op gaan handhaven.
        o Als we besluiten wél te handhaven, zeggen we in feite “zoek maar een oplossing”, want
            wij gaan de gereedmelding zonder verklaring van de kwaliteitsborger niet accepteren.
        o De gemeente kan een overtreding gedogen of tegen een overtreding handhavend
            optreden. Waarvoor de gemeente kiest, is afhankelijk van de ernst van de strijdigheid en
            de prioriteit die deze overtreding heeft in het VTH-beleid. Dit houdt in dat in ieder geval
            zal worden gehandhaafd op overtredingen met een hoge prioriteit. Handhaving op
            overtredingen met een gemiddelde of lage prioriteit zijn afhankelijk van de specifieke
            omstandigheden.
i)   Voorwaardelijke voltooiingsverklaring
     Een reden om te besluiten niet te handhaven kan zijn, omdat de gemeente handhaven
     disproportioneel vindt gezien de grootte van het onherstelbare feit.3 We laten de eigenaar weten
     dat het pand niet voldoet aan alle eisen vanuit de wet, maar dat we het zijn/haar
     verantwoordelijkheid laten hoe hier mee om te gaan. We kunnen de melding niet accepteren en
     formeel is het pand niet gereed (verklaring kwaliteitsborger ontbreekt).
     Een dergelijk besluit nemen we als gemeente dan ook heel bewust en niet zomaar. Dit kan
     bijvoorbeeld het geval zijn bij kleine afwijkingen van het Bbl waarbij geen gevaar voor de
     veiligheid of gezondheid is en we het vertrouwen hebben dat dit alsnog wordt hersteld.

     We moeten in de praktijk ervaring gaan opdoen wanneer afwijkingen ontoelaatbaar zijn en
     ingebruikname niet wordt toegestaan. Elke situatie daartussen is grijs gebied en wordt van geval
     tot geval beoordeeld. Hierbij moeten we goed vastleggen hoe we de situatie hebben
     afgehandeld. Met als doel dat we in vergelijkbare situaties vergelijkbaar handelen (gelijke
     monniken, gelijke kappen principe).

j)   Niet voorziene of onverwachte situaties
     De wet is nieuw en in de praktijk kunnen zich meer situaties in de unhappy flow voordoen dan
     hierin is voorzien. Wij bekijken dan afhankelijk van de situatie hoe we hierop gaan acteren. Deze
     lijst is dus niet uitputtend.



3
 Dit soort situaties komen nu natuurlijk ook voor, en worden door gemeenten dan vaak ‘door de vingers
gezien’. Maar straks onder de Wkb ligt zo’n besluit van de gemeente vast op papier. Scenario’s voorleggen aan
het college om te bepalen waar we de grens trekken voor het laten in gebruik nemen van bouwwerken zonder
goedkeurende verklaring kwaliteitsborger.

                                                                                                           58
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>Overgangsjaren: monitoren en evalueren

Landelijke proefprojecten hebben al laten zien dat er situaties kunnen ontstaan waarbij in onderling
overleg tussen gemeente, kwaliteitsborger en aannemer/opdrachtgever een oplossing moet worden
gezocht voor de ontstane situatie. De wet is nieuw voor iedereen en het maken van fouten
onvermijdelijk. Het is belangrijk om het eerste jaar dat de Wkb inwerking treedt, gevoel te krijgen bij
wat speelt in de praktijk en wat de impact is op de financiën. Bij welk type projecten/objecten vinden
incidenten plaats. Welke jurisprudentie ontstaat er en heeft dit gevolgen voor onze werkwijze? Welke
omvang krijgt het algemeen toezicht na het overgangsjaar?

Risico-gestuurd en of steekproefsgewijs controleren
Denk bij het risico gestuurd /steekproefsgewijs controleren aan de controle van het
paaldraagvermogen, wapeningscontroles, brandwerende scheidingen. Kortom: de later aan het zicht
onttrokken constructies. Verder kunnen verzoeken om handhaving en meldingen rondom
bouwactiviteiten aanleiding zijn om (steekproefsgewijs) controles uit te voeren.

Algemeen toezicht
Door de knip (technische bouwactiviteit en omgevingsplanactiviteit) kunnen er situaties ontstaan
waarbij er een vergunning is aangevraagd voor de omgevingsplanactiviteit (OPA), maar de melding
bouw (Wkb) achterwege blijft. Om grip te houden op illegale bouwactiviteiten is het goed om in het
overgangsjaar capaciteit vrij te houden voor het uitvoeren van algemeen toezicht in het veld waarbij
we bovengenoemde situatie (wel OPA, maar geen bouwmelding) in een vroeg stadium signaleren.

Bouwwerken in gevolgklasse 2 & 3
Voor de bouwwerken die in gevolgklassen 2&3 vallen verandert er voorlopig niets. De gemeente blijft
het bevoegd gezag en verantwoordelijk voor het technisch toetsen en houden van toezicht in het
kader van de Omgevingswet. Immers, alleen gevolgklasse 1 valt onder de reikwijdte van de Wkb.

Voor vergunningplichtige bouwwerken wordt een omgevingsvergunning aangevraagd en onze
toezichthouders zijn verantwoordelijk voor het houden van toezicht op zowel de technische
bouwactiviteit als de omgevingsplanactiviteit. Het is belangrijk om de eerste jaren te gebruiken om
beide werkwijzen met elkaar te vergelijken en te beoordelen hoe die zich tot elkaar verhouden en of
dit moet leiden tot een aangepaste werkwijze/prioritering van toezichtstaken.

De eerste jaren na inwerkingtreding van de Wkb en Omgevingswet evalueren we hoe deze werkwijze
bevalt en hoe de steekproeven zijn verlopen. Indien nodig stellen we onze werkwijze bij. Voor
inwerkingtreding van de wet hebben veel initiatiefnemers nog aanvragen ingediend om zonder
kwaliteitsborger te kunnen bouwen. Daardoor blijven ook nadat de wet in werking is getreden op 1-
1-2024 nog veel projecten onder de oude werkwijze vallen. Dit betekent dat we de monitoring goed
moeten inrichten, zowel op inhoud als financiën.




                                                                                                     59
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>Bijlage 7 Concept fraudebeleid 2024-2027




                                                            60
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>                                                            61
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>                                                            62
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>                                                            63
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>                                                            64
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>                                                            65
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>                                                            66
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>                                                            67
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>                                                            68
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>                                                            69
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>                                                            70
Integrale Uitvoerings- en handhavingsstrategie Twenterand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>