<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Politieke avond Westerveld
Voorstel                                                          Vergadering van 22 december 2020
Opheffen geheimhoudingsplicht plaatsingsplan antennemasten - Besluitvorming
College/besluitvorming Raad
Auteur
Beknopte samenvatting
Opgelegde geheimhouding ten aanzien van het plaatsingsplanrapport antennemasten, de
plaatsingsplankaart en het gespreksverslag opheffen.
Het is enkel aan de raad om de geheimhouding op te heffen.
Besluit
Besluitpunt 1
De opgelegde geheimhouding ten aanzien van het plaatsingsplanrapport, de plaatsingsplankaart voor
de gemeente Westerveld (d.d. 10 december 2019) en het hierop betrekking hebbende gespreksverslag
op te heffen.
Motivering
Aanleiding en context
Jaarlijks wordt door Monet (verenigde operators mobiele telefonie) een plaatsingsplan ingediend. In
dit jaarlijkse plaatsingsplan worden de (vergunningvrije) antennes, de geplande antennes en de
zoekgebieden voor nieuwe antennes aangegeven. Het plaatsingsplan bestaat uit een rapport en een
kaart.
Naar aanleiding van het ingediende plaatsingsplan heeft er een ambtelijk gesprek plaatsgevonden met
Monet. Van dit gesprek is een verslag gemaakt.
Omdat het plaatsingsplan bedrijfsgegevens van de mobiele operators bevat en concurrentiegevoelige
informatie kan bevatten wordt het plaatsingsplan vertrouwelijk naar de gemeente verzonden en geeft
Monet aan dat het plaatsingsplan niet openbaar gemaakt mag worden.
Daarom is voorgesteld geheimhouding op te leggen ten aanzien van het plaatsingsplan en het
gespreksverslag. De gemeenteraad heeft deze geheimhouding op 25 februari 2020 bekrachtigd
(2020_PAW_00035). Zoals gesteld in artikel 25 lid 4 en 55 lid 3 van de Gemeentewet kan de raad de
geheimhouding ook opheffen.
                                                  1/4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Vervolgens is er een Wob-verzoek ingediend met het verzoek de kaart en het rapport van het
plaatsingsplan openbaar te maken, het verslag van het plaatsingsplangesprek en alle informatie van,
naar en over derden over dit onderwerp.
Beoogd resultaat
De opgelegde geheimhoudingsplicht ten aanzien van de plaatsingsplankaart, het plaatsingsplanrapport,
het plaatsingsplangesprek en overige informatie op te heffen.
Argumentatie
Jaarlijks ontvangt de gemeente een plaatsingsplan van Monet, de verenigde providers van mobiele
telefonie.
In dit jaarlijkse plaatsingsplan worden de (vergunningvrije) antennes, de geplande antennes en de
zoekgebieden voor nieuwe antennes aangegeven.
Het plaatsingsplan bestaat uit een kaart en een rapport waarop de exacte locaties zijn aangegeven.
Naar aanleiding van het ingediende plaatsingsplan vindt er een ambtelijk gesprek plaats.
Het plaatsingsplan bevat bedrijfsgegevens van de mobiele operators en kan concurrentiegevoelige
informatie bevatten. Het plaatsingsplan wordt door Monet vertrouwelijk verzonden naar de gemeente
en mag niet openbaar worden gemaakt. Daarom is in de raadsvergadering van 25 februari 2020
besloten geheimhouding te bekrachtigen ten aanzien van het plaatsingsplanrapport, de
plaatsingsplankaart (december 2019) en het gespreksverslag.
Op 6 maart 2020 is een Notitie geheimhouding plaatsingsplan mobiele operators ingediend door de
fractie van Progressief Westerveld. Hierin wordt kort gezegd aangegeven dat, op basis van een
uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (15 december 2010;
ECLI:NL:RVS:2010:BO7333) de raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen als de gemeente
beleid voert ten aanzien van zendmasten. Het voorstel van de fractie is op een visie op zendmasten
vast te stellen en vervolgens de geheimhouding op te heffen.
Daarnaast is er een Wobverzoek (Wet Openbaarheid van Bestuur) gedaan om het plaatsingsplan
openbaar te maken.
Het Wobverzoek moet tevens worden aangemerkt als een verzoek om opheffing van de
geheimhouding. Op het Wobverzoek kan worden beslist nadat de gemeenteraad een besluit heeft
genomen omtrent het (al dan niet) opheffen van de geheimhouding.
JURIDISCH ADVIES
Hierover is juridisch advies gevraagd. Bij de vraag over het al dan niet opheffen van de
geheimhouding is het volgende van belang.
Tijdens het plaatsingsplangesprek is door Monet aangegeven dat het plaatsingsplan niet openbaar is,
maar dat een burger het wel mag inzien aan het loket van de gemeente. Dan is er feitelijk geen sprake
meer van geheimhouding.
Uit de uitspraak van de Raad van State uit 2010 blijkt dat zoekgebieden voor antenne-installaties
weliswaar milieu-informatie bevatten, maar dat dit geen milieu-informatie vormt die betrekking heeft
op emissies in het milieu. Nadien is de rechtspraak over wat moet worden verstaan onder
emissiegegevens aangescherpt. Hieruit blijkt echter niet dat daarna geoordeeld is dat zoekgebieden
voor antenne-installaties emissiegegevens zouden zijn. De rechtspraak van 2010 blijft hiermee van
                                                   2/4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>belang en is er enkel sprake van milieu-informatie, niet zijnde emissiegegevens. De Afdeling
overweegt verder het volgende: "De Afdeling ziet hierin onvoldoende grond voor het oordeel dat
openbaarmaking van de kaart van het zoekgebied daadwerkelijk schade zou toebrengen. Eigenaren en
bewoners van gewenste locaties dienen toestemming te geven alvorens een zendmast kan worden
geplaatst. Vanaf dat moment is bij hen bekend dat in hun buurt wordt gezocht naar een geschikte
locatie. Aannemelijk is ook dat de door KPN en anderen genoemde lobby- en actiegroepen hierdoor
hiermee bekend zullen worden. Dit relativeert het belang van de geheimhouding van de kaart. De
stelling dat door de openbaarmeking van de kaart aanbieders van concurrerende netwerken
concurrentiegevoelige informatie in handen krijgen en dat KPN en anderen hierdoor schade lijden, is
door hen onvoldoende geconcretiseerd. Dat klachten zijn ontvangen als gevolg van een gebrek aan
netwerkcapaciteit is hiervoor onvoldoende, nu niet aannemelijk is gemaakt dat dit het gevolg is van de
openbaarmaking van de kaart van het zoekgebied".
Uit het voorgaande blijkt dat er onvoldoende redenen zijn de geheimhouding te handhaven. Het
juridisch advies is derhalve om de opgelegde geheimhouding op te heffen.
ZIENSWIJZE MONET
Het voornemen om de geheimhouding door de raad te laten opheffen is meegedeeld aan Monet. Monet
heeft hiertegen een zienswijze ingebracht. In de zienswijze noemt Monet geen nieuwe jurisprudentie,
maar stelt zij dat de situatie rond opstelpunten sinds de rechterlijke uitspraak van 2010 drastisch
gewijzigd is. Zij wijst erop dat er sinds enige tijd met grote regelmaat sprake is van sabotage in de
vorm van brandstichting en ander vandalisme, waardoor de installaties voor mobiele telecommunicatie
buiten werking raken. Monet geeft aan dat het verstrekken van milieu-informatie achterwege zou
moeten blijven voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang van de beveiliging van
bedrijven en het voorkomen van sabotage. Monet is dus van mening dat in de huidige
maatschappelijke context de belangenafweging anders moet uitvallen.
REACTIE ZIENSWIJZE
Naar analogie van de genoemde rechterlijke uitspraak kan nog steeds worden volgehouden dat het
belang van geheimhouding van het plaatsingsplan moet worden gerelativeerd. In de gemeente
Westerveld is er voor de bouw van de meeste antenne-installaties een omgevingsvergunning vereist,
omdat er in de gemeente weinig hoge gebouwen zijn, zodat de uitzondering op de vergunningplicht
niet vaak zal gelden. De Wabo verplicht over deze aanvragen en verleende vergunningen
kennisgevingen te doen. Inwoners zullen dus op de hoogte raken van de locatie van een geplande
mast.
In het landelijke Antenneregister zijn alle geplaatste antennes opgenomen. Hierbij wordt het exacte
adres niet vermeld, maar deze zijn via de gepubliceerde vergunningen en de situatie ter plekke
gemakkelijk te achterhalen.
Monet wijst er verder op dat de zoekgebieden niet in het Antenneregister zijn opgenomen. Dat is
weliswaar zo, maar dat is nog geen reden de zoekgebieden geheim te houden. Op een nog niet
geplaatste antenne-installatie kan logischerwijs nog geen sabotage worden gepleegd en ook de
beveiliging van bedrijven kan nog niet in het geding zijn.
Resumerend is het advies om de opgelegde geheimhouding door de gemeenteraad ongedaan te laten
maken, conform artikel 25 lid 4 en 55 lid 3 Gemeentewet.
                                                     3/4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Kanttekening en risico's
Een uitzondering voor openbaarmaking van de stukken geldt voor de namen en initialen genoemd in
het verslag van het plaatsingsplangesprek.
Aanpak/uitvoering en communicatie
Na het besluit van de raad tot opheffen van de geheimhouding dienen de indiener van het Wobverzoek
en Monet van dit besluit op de hoogte te worden gebracht; de feitelijke bekendmaking van de stukken
kan pas na twee weken plaatsvinden. Dit geeft Monet de mogelijkheid om in die twee weken een
voorlopige voorziening te vragen.
Integrale advisering
Intern
Duiding integrale advisering
Zie onder argumenten.
Kosten, baten, dekking
nvt
Bijlagen
    1. 7. Besluit raad geheimhouding plaatsingsplan 25 februari 2020.pdf
    2. 18. Beslissing ABRvS 15 december 2010.pdf
    3. 17. Zienswijze Monet tegen opheffen geheimhoudingsplicht 20 juli 2020.pdf
                                                  4/4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>