<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan de raad van de gemeente Lingewaard


Onderwerp                    Plan COVID-19
Portefeuillehouder           H.W.M. Witjes
Zaaknummer collegevoorstel   ZS-224122



Beslispunten
1) Het plan COVID-19 vast te stellen.
2) In te stemmen met de verdeling van de Rijks- en provinciale middelen voor 2020 overeenkomstig het
   bepaalde in hoofdstuk 2, paragrafen 2.1, 2.2 en 2.3, van het plan COVID-19.
3) In te stemmen met:
        a. De garantstelling voor de kwijtschelding van de huren aan de sportverenigingen gedurende de
            periode maart t/m mei en oktober t/m december 2020 ten bedrage van maximaal € 112.000,-
            voor sportaccommodatie-exploitanten die aanspraak hebben gemaakt op de TVS-regeling van
            het Rijk, indien deze kosten niet geheel worden vergoed door het Rijk als gevolg van een
            ingesteld subsidieplafond;
        b. Op basis van het overzicht risico-inventarisatie COVID-19 een bedrag van € 3,1 miljoen van de
            algemene reserve te reserveren voor het afdekken van COVID-19 gerelateerde risico’s;
        c. Een verlenging van de borgstelling voor een lening van de Rabobank aan Fort Pannerden voor
            de duur van 15 maanden van 31 maart 2021 tot 1 juli 2022 voor een bedrag van maximaal
            € 10.000,-.

Samenvatting
De COVID-19 crisis heeft grote impact op ons dagelijks leven. Of het nu gaat om de risico’s voor de
gezondheid of de sociale en economische gevolgen, de situatie verandert voortdurend.

In de afgelopen maanden hebben we veel gedaan om onze inwoners, verenigingen, instellingen en
ondernemers (financieel) te ondersteunen. Dat blijven we doen. De extra ontvangen Rijks- en provinciale
middelen zetten we daarvoor in. In een aantal gevallen bepalen we als gemeente zelf op welke wijze we
deze middelen willen verdelen richting maatschappelijke organisaties. Daarvoor hebben we een lokale
verdeelsleutel (beleidsregel) opgesteld.

Om uitvoering te geven aan een in uw vergadering van 2 juli 2020 unaniem aangenomen amendement
stellen we, op basis van een risico-inventarisatie, voor om een bedrag van € 3,1 miljoen van de algemene
reserve te reserveren voor COVID-19 gerelateerde risico’s.

Voor zover we dat op dit momenteel kunnen inschatten, schetsen we op hoofdlijnen wat we in 2021 gaan
doen voor onze inwoners, verenigingen, instellingen, ondernemers en interne organisatie in relatie tot
COVID-19.

Inleiding
Lingewaard is met de rest van Nederland en de wereld overvallen door een crisis, die in vorm en omvang
uniek is voor ons. We hopen dat de medische en wetenschappelijke wereld, de overheden en de
samenleving het Covid-19 virus snel onder controle krijgen. De realiteit is dat we nu niet weten wanneer en
in welke mate dat zal zijn. Hoe de gedeeltelijke ‘lockdown’ en de ‘unlock’ scenario’s zich de komende tijd ook
gaan ontwikkelen, de sociaal maatschappelijke en economische impact is groot.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>In de contacten met onze inwoners, verenigingen en ondernemers horen we met welke problemen ze, als
gevolg van COVID19, worden geconfronteerd. We ervaren een enorme bereidheid om met ons en met
elkaar samen te werken en om samen te zoeken naar oplossingen. Natuurlijk voor het beperken van de
korte termijn schade, maar vooral ook gericht op de toekomst. Voornoemde partijen nemen ook zelf initiatief
waaruit blijkt hoe vitaal onze gemeenschap is.

COVID-19 brengt diverse risico’s met zich mee die doorlopen in 2021. Deze risico’s en de mogelijke
beheersmaatregelen die we hiervoor willen treffen, starten direct in januari 2021. Denk bijvoorbeeld aan
extra maatregelen die we willen nemen om de Taskforcemaatregelen Sociaal Domein een extra impuls te
kunnen geven. Zoals eerder aangegeven in de kwartaalrapportage Taskforce Sociaal Domein heeft het
COVID-19-virus voor de nodige vertraging gezorgd binnen het sociaal domein. Om de schade hierop te
minimaliseren en te borgen dat onze inwoners de juiste zorg blijven ontvangen, stellen we voor om de
budgetten die bedoeld zijn voor het sociaal domein ook daadwerkelijk te behouden voor het sociaal domein.
Wanneer bij de jaarrekening 2020 blijkt dat het werkelijke saldo van baten en lasten in het sociaal domein in
positieve zin afwijkt van het begrote saldo van baten en lasten dan zullen wij voor dit verschil een voorstel
voor resultaatbestemming doen. Omdat het werkelijke saldo van baten en lasten in het sociaal domein nu
nog niet bekend is, kunnen wij dit nu nog niet meenemen in het voorstel voor budgetoverheveling.

Het plan COVID-19 geeft inzicht in wat we de afgelopen maanden hebben gedaan en hoe we de ontvangen
middelen van het Rijk en provincie willen inzetten. Ook laat het plan zien hoe we anticiperen op deze crisis;
economisch en maatschappelijk. Dit plan is niet af, maar in beweging. Via de reguliere p&c-documenten
leggen we verantwoording aan u af.

Wettelijk kader of beleidskader
In artikel 189 Gemeentewet is de bevoegdheid voor uw raad geregeld om financiële middelen beschikbaar te
stellen.

Wat willen we bereiken (beoogd effect)
Met de verschillende organisaties binnen het sociale domein zetten we de zorg en ondersteuning voor onze
inwoners zo goed mogelijk voort. We zorgen ervoor dat de werkgelegenheid, de sportvoorzieningen en het
sociaal-cultureel aanbod binnen de gemeente Lingewaard zo min mogelijk (maatschappelijke) schade
ondervinden als gevolg van de COVID19-crisis. Met het bieden van extra (financiële) steun ondersteunen we
de lokale economie en voorkomen dat er onherstelbare schade ontstaat bij het verenigingsleven.

Argumenten en alternatieven
1.1. Het plan COVID-19 beschrijft hoe we hebben geacteerd naar aanleiding van de COVID-19 pandemie.
In het plan verantwoorden we ons over de uitgevoerde activiteiten in 2020 in het kader van COVID-19 en
bijbehorende bekostiging. Daarnaast adviseren we hoe Rijksmiddelen en provinciale middelen ingezet
kunnen worden ter ondersteuning van de samenleving en de gemeentelijke organisatie. We geven een
actueel risicobeeld van de COVID-19 risico’s en bijbehorend advies voor de omvang van de COVID-19
reservering. Tot slot geven we een inkijk in de activiteiten die we in 2021 gaan uitvoeren.

2.1 We willen sportverenigingen die gebruik maken van gemeentelijke sportaccommodaties in lijn met de
TVS-regeling van het Rijk compenseren voor de periode waarin ze geen gebruik hebben kunnen maken van
de faciliteiten met dien verstande dat de huur wordt kwijtgescholden voor 2 x 3 maanden.
Ten tijde van de eerste lockdown zijn sportaccommodaties inclusief kantines gesloten. Verenigingen konden
daarmee geen gebruik maken van deze ruimten. Het Rijk heeft ten behoeve van de sportaccommodaties de
TVS-regeling in het leven geroepen. Hiermee kunnen sportaccommodatieverhuurders een tegemoetkoming
aanvragen voor gederfde huurinkomsten. Voorwaarde is dat de huur in deze periode ook daadwerkelijk is
kwijtgescholden. We willen als gemeente graag gebruik maken van deze regeling en daarmee de
sportverenigingen die gebruik maken van de gemeentelijke sportaccommodaties compenseren voor de


                                                                                                              2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>periode waarin ze geen gebruik hebben kunnen maken van de sportfaciliteiten. Onlangs heeft het Rijk
aangekondigd deze regeling opnieuw open te stellen voor de periode oktober t/m december 2020. Indien het
Rijk aan deelname aan deze regeling gelijke voorwaarden stelt, waar we vooralsnog vanuit gaan, adviseren
we om ook voor deze periode de huur kwijt te schelden.

2.2 Sociaal-culturele instellingen, buurt- en dorpshuizen, Fort Pannerden en Oorlogsmuseum
Niemandsland hebben een belangrijke functie in onze gemeenschappen.
Naast sportaccommodaties hebben we als gemeente ook enkele sociaal-culturele instellingen en buurt- en
dorpshuizen in ons bezit. Voor het gebruik van deze gemeentelijke accommodaties versturen we rekeningen
naar onze huurders (vaak beheersstichtingen). Voorgesteld wordt om vanaf maart, bij de start van de
pandemie, geen rekeningen meer in rekening te brengen. Dit gezien het feit dat door de beperkende
maatregelen de accommodaties niet optimaal gebruik hebben kunnen maken van de accommodaties.

2.3 Buurt- en dorpshuizen hebben een belangrijke maatschappelijke functie in onze kernen.
De zes dorpshuizen in Lingewaard hebben een positie in de kernen als de multifunctionele accommodaties
waar maatschappelijke organisaties en activiteiten gezamenlijk van de ruimten gebruik kunnen maken
(toegankelijk en laagdrempelig). Door de beperkende maatregelen zijn veel activiteiten de afgelopen periode
noodgedwongen geannuleerd. Om de buurt- en dorpshuizen, in lijn met het voorstel van het Rijk, een extra
financiële impuls te geven, wordt voorgesteld om naast de kwijtschelding van de huur, ook € 2.500,- ter
beschikking te stellen per gemeenschapsaccommodatie.

2.4 Fort Pannerden en Kasteel Doornenburg worden gezien als Toeristisch recreatieve iconen.
In navolging van het beleidskader ‘Toerisme en Recreatie Lingewaard & Overbetuwe 2016 – 2022’ worden
zowel Kasteel Doornenburg als Fort Pannerden genoemd als toeristisch – recreatieve iconen die van belang
zijn voor het aantrekkelijk maken van onze gemeente voor toeristen. Zij hebben beide veel nadeel van de
maatregelen ondervonden en bevinden zich door deze maatregelen in financieel zwaar weer. Om deze
reden is ervoor gekozen om beide partijen financieel te ondersteunen. Op basis van hun financiële situatie,
en ervoor zorgend dat zij in ieder geval tot en met het eerste kwartaal 2021 hun bedrijfsvoering kunnen
voortzetten, wordt geadviseerd om € 45.000,- beschikbaar te stellen aan Fort Pannerden (naast de
garantstelling en kwijtschelding huur) en € 35.000 voor Kasteel Doornenburg. We hebben daarbij
nadrukkelijk de liquiditeitspositie van beide partijen beoordeeld. Aan het eind van het eerste kwartaal 2021
wordt opnieuw bezien hoe de situatie zich heeft ontwikkeld (zowel de financiële situatie als de
ontwikkelingen m.b.t. COVID-19).

Beide bedragen zullen gedekt worden uit de Rijksbijdrage van € 256.000,- die we hebben ontvangen voor
Lokale Culturele Infrastructuur. De eerder uitgekeerde voorschotten zullen hiermee verrekend worden. Dit in
tegenstelling tot een eerder collegebesluit waarin werd voorgesteld om de financiële bijdrage van Fort
Pannerden te bekostigen uit de Provinciale subsidie. Hiervoor is gekozen omdat deze middelen hier
specifiek voor bedoeld zijn, terwijl de middelen vanuit de provincie breder ingezet kunnen worden.

2.5 Een corona-vangnet is noodzakelijk om eventuele financiële problemen bij organisaties op sociaal-
maatschappelijke gebied op te kunnen vangen.
De COVID-maatregelen hebben veel impact op onze sociaal-maatschappelijke organisaties. De mate waarin
verschilt echter. We willen voorkomen dat het voortbestaan van onze verenigingen en stichtingen, ons
sociaal kapitaal, in gevaar komt door continuïteits- of liquiditeitsproblemen als gevolg van de coronacrisis.
Het verenigingsleven is namelijk van grote waarde voor de leefbaarheid in de kernen. Om deze reden wordt
geadviseerd een corona-vangnetvoorziening in te stellen en hiervoor € 100.000,- beschikbaar te stellen. Om
aanspraak te kunnen maken op een financiële bijdrage kunnen organisaties, verenigingen, stichtingen of
andere rechtspersonen zonder winstoogmerk die zich richten op cultuur, sport en welzijn binnen de
gemeente Lingewaard een aanvraag indienen. Op basis van het hiervoor ontwikkelde handelingskader
wordt bekeken of deze organisatie hier aanspraak op kan doen. Financieel wordt op basis van maatwerk
beoordeeld welk bedrag uiteindelijk wordt toegekend.


                                                                                                            3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2.6 Op dit moment is nog niet duidelijk hoe het COVID-19 virus zich de komende tijd gaat ontwikkelen,
wat voor gevolgen dit gaat hebben voor onze samenleving en in hoeverre Rijk en provincie met aanvullende
financiële compensatieregelingen komen in 2021.
Doordat het nog steeds onzeker is hoe de COVID-19 crisis (zowel maatschappelijk als economisch) zich de
komende tijd gaat ontwikkelen en in welke mate we hierin ondersteund gaan worden door het Rijk en
provincie, wordt geadviseerd om de ontvangen Rijksmiddelen niet volledig uit te nutten. Op deze manier
houden we financiële ruimte om ook in 2021 onvermijdelijke risico’s op te vangen.

3.1 Een garantstelling voor sportaccommodatie-exploitanten is noodzakelijk zodat zij de huur aan onze
sportverenigingen kwijt kunnen schelden voor 2 x 3 maanden.
Het Rijk heeft een regeling opgesteld waarin een tegemoetkoming kan worden aangevraagd voor
verhuurders van sportaccommodaties. Voorwaarde om hiervoor in aanmerking te komen, is het
kwijtschelden van de huren voor deze maanden. Echter, het Rijk werkt in deze subsidieregeling met een
subsidieplafond. Het is daarmee niet gegarandeerd dat de kwijtgescholden huur ook 100% wordt
gecompenseerd. In de gemeente Lingewaard hebben we een aantal sportaccommodaties die niet in eigen
beheer van de gemeente zijn. We hebben deze exploitanten gewezen op deze subsidieregeling van het Rijk
en hen een garantstelling geboden; indien het Rijk genoodzaakt is om het beschikbare subsidiebudget naar
rato te verdelen, zullen wij als gemeente het verschil bijbetalen. Dit om ervoor te zorgen dat onze
sportverenigingen hier niet op benadeeld worden.
Deze regeling is in eerste instantie opengesteld voor de maanden maart, april en mei 2020. Onlangs heeft
het Rijk een verlenging van de TVS-regeling aangekondigd voor de maanden oktober, november en
december. Onder de voorwaarde dat dit onder soortgelijke voorwaarden plaats gaat vinden, wordt
geadviseerd om ook voor deze tweede tranche deze garantstelling aan te bieden.

3.2 Hiermee geven we uitvoering aan een amendement om op basis van een risico-inventarisatie een
reservering COVID-19 te creëren.
In de raadsvergadering van 2 juli 2020 is unaniem een amendement aangenomen met voornoemde
strekking.

3.3 De verlenging van de garantstelling draagt bij aan de vermindering van de grootste financiële nood.
Het stichtingsbestuur Fort Pannerden heeft zich tot het uiterste ingespannen om de kosten te beheersen en
waar mogelijk te besparen. De bank heeft vanwege COVID-19 aangeboden om de looptijd van de lening
(huidige stand € 20.000,-) met 15 maanden te verlengen van 31 maart 2021 naar 1 juli 2022. De verlenging
van de garantstelling vereist een raadsbesluit.

Kanttekeningen
2.1     Door sociaal-culturele instellingen financieel te steunen, worden zij gekort op eventuele NOW-
aanvragen.
Een financiële bijdrage vanuit de gemeente (al dan niet kwijtschelden huur) wordt door het Rijk bij de
beoordeling van de hoogte van de NOW-regeling gezien als inkomsten.

2.2      Het beoordelen van de aanvragen voor de COVID-vangnetvoorziening kost ambtelijke capaciteit.
Ondanks dat we aan de voorkant zo helder mogelijk willen communiceren wat nodig is om een aanvraag in
te dienen (zie handelingskader) zal het uiteindelijk beoordelen van de aanvragen maatwerk vragen en dus
tijd kosten. Dit betreft zowel ambtelijke uren financiën als sociaal beleid.

2.3     Garantstelling voor de regeling Tegemoetkoming verhuurders sportaccommodaties, geldt ook voor
commerciële verhuurders.
We hebben er bewust voor gekozen om garant te staan voor alle verhuurders van sportaccommodaties,
omdat dan zoveel mogelijk lokale verenigingen (gebruikers) hier voordeel van hebben. Zij betalen dan geen
gebruikshuur.


                                                                                                            4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Wat mag het kosten? (budget)
Om geplande activiteiten (en bijbehorende budgetten) die niet zijn uitgevoerd in 2020 alsnog in 2021 uit te
kunnen voeren, is een budgetoverheveling nodig. Jaarlijks doen wij hiervoor in de laatste raadsvergadering
van het kalenderjaar een voorstel. Bij dat voorstel zullen we ook de ontvangen middelen voor het
“steunpakket Corona” via de Septembercirculaire 2020 meenemen.

Communicatie en participatie
Over het plan COVID-19 is organisatie breed intensief gecommuniceerd en afgestemd. Diverse ambtenaren
hebben frequent contact met allerlei organisaties, verenigingen en ondernemers. Van hun input is dankbaar
gebruik gemaakt bij het opstellen van het plan.
Na vaststelling van het plan door uw raad zullen de betreffende organisaties die steun ontvangen, hiervan op
de hoogte worden gesteld. Tevens zal op de website informatie beschikbaar worden gesteld over het
aanvragen van een financiële bijdrage uit de COVID-19 vangnetvoorziening.

Wat gaan we daarvoor doen (voortgang)
Zolang de crisis duurt, blijven we meten hoe het gaat in Lingewaard, waar we extra werk moeten verzetten,
etc. Dat doen we met de verschillende teams die voor de COVID19-crisis zijn opgericht: het kernteam
corona, C-team, het Coronaloket en de multidisciplinaire werkgroep die de risico’s monitort.

Na afloop van het eerste kwartaal 2021 brengen we in beeld of de vangnetvoorziening voor de organisaties
die zich richten op cultuur, sociale cohesie en de leefbaarheid van onze gemeente voldoende is. Bij de 1 e
Turap in 2021 volgt een kort evaluatiemoment van het hiervoor ontwikkelde handelingskader. Ook
beoordelen we de liquiditeitspositie van Fort Pannerden en kasteel Doornenburg. Uw raad wordt via de
reguliere p&c-documenten geïnformeerd over het verloop van de risico’s en de mogelijke uitgaven die
hiermee gemoeid zijn.

Duurzaamheid
N.v.t.

Bijlagen
    1) Plan COVID-19
    2) Raadsbesluit Plan COVID-19




Bemmel, 17 november 2020

burgemeester en wethouders van de gemeente Lingewaard,
de secretaris,             de burgemeester,



drs. I.P. van der Valk        dr. P.T.A.M. Kalfs




                                                                                                              5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>