<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Concept Regionaal Programma
Werklocaties regio Arnhem-
Nijmegen
Periode 2021 t/m 2024
Opdrachtgever: PFO Economie Regio Arnhem-Nijmegen
2 december 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Concept Regionaal Programma
Werklocaties regio Arnhem-
Nijmegen
Periode 2021 t/m 2024
Opdrachtgever: PFO Economie Regio Arnhem-Nijmegen
2 december 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
Inhoudsopgave                                                                                       5
Samenvatting                                                                                        9
    De invloed van corona op het RPW                                                                9
    Arnhem-Nijmegen, Groene metropoolregio                                                          9
    Bedrijventerreinen                                                                             10
         Verduurzaming van bedrijventerrein                                                        10
         Lokale en regionale bedrijventerreinen                                                    10
    Kantoren                                                                                       13
    Detailhandel                                                                                   15
    Perifere en grootschalige detailhandelsvestigingen                                             15
1   Inleiding                                                                                      17
    1.1       Aanleiding en achtergrond                                                            17
         1.1.1    Nieuwe ontwikkelruimte op bedrijventerreinen in de periode tot 2030              17
         1.1.2    Arnhem-Nijmegen, Groene metropoolregio                                           17
         1.1.3    Arnhem en Nijmegen zijn de motoren van de regionale en Gelderse economie,
         met sterke regionale bedrijventerreinen nabij de snelwegen.                               18
         1.1.4    De invloed van corona op het RPW                                                 18
         1.1.5    Geografische afbakening                                                          19
    1.2       Doelstellingen Regionaal Programma Werklocaties                                      19
         De doelstellingen van het RPW zijn:                                                       19
    1.3       Benutten nieuwe ontwikkelruimte en realisatie evenwicht tussen vraag en aanbod       19
    1.4       Leeswijzer                                                                           20
2   Uitgangspunten Regionaal Programma Werklocaties                                                21
    2.1       Ruimte voor regionale initiatieven                                                   21
    2.2       Ruimte voor lokale initiatieven                                                      21
    2.3       Arnhem-Nijmegen, Groene metropoolregio                                               21
         Balans tussen groei en leefkwaliteit                                                      21
         Regionale agenda                                                                          22
    2.4       Gebiedsopgave Logistics Valley                                                       22
         Railterminal Gelderland (RTG)                                                             23
         Doortrekken A15 en aanpak A12                                                             23
    2.5       Eerdere programma’s werklocaties                                                     23
         Regionaal Programma Detailhandel 2013 (RPD)                                               23
         Regionaal Programma Werklocaties 2017 (RPW)                                               23
3   Uitvoering Regionaal Programma Werklocaties                                                    25
    3.1       Regionale afstemming en monitoring                                                   25
                                    Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen    5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>        Regionale afstemming                                               25
        Regionale monitoring                                               25
        Herziening RPW                                                     25
    3.2      Voorzienbaarheid werklocaties                                 25
  4 Bedrijventerreinen                                                     27
    4.1      Uitdagingen op bedrijventerreinen                             27
    4.2      Toekomstbestendige Gelderse bedrijventerreinen                27
        4.2.1     Toekomstbestendige bedrijventerreinen                    27
        4.2.2     Verduurzaming van bedrijventerreinen                     28
    4.3      Regionale bedrijventerreinen                                  28
        4.3.1     Ruimte voor regionale initiatieven                       28
        4.3.2     Vraag en aanbod                                          30
        4.3.3     Schrapopgave op bedrijventerreinen is komen te vervallen 30
        4.3.4     De herstructureringsbehoefte is beperkt                  31
        4.3.5     Afspraken ten aanzien van regionale bedrijvigheid        31
    4.4      XXL-logistiek                                                 32
        4.4.1     Marktoriëntatie is bepalend voor regionale binding       32
        4.4.2     Beleidskaart XXL-logistiek                               32
        4.4.3     Vraag en aanbod XXL-logistiek                            33
        4.4.4     Conclusies XXL-logistiek                                 34
        4.4.5     Afspraken ten aanzien van XXL-logistiek                  35
    4.5      Watergebonden bedrijventerreinen                              35
        4.5.1     Beleidskaart watergebonden bedrijventerreinen            35
        4.5.2     Watergebonden bedrijventerreinen                         35
        4.5.3     Afspraken ten aanzien van watergebonden bedrijvigheid    36
    4.6      Bijzondere werklocaties                                       36
        4.6.1     Afspraken ten aanzien van de bijzondere werklocaties     37
    4.7      Zachte plannen                                                37
    4.8      Lokale bedrijventerreinen                                     41
    4.9      Solitaire bedrijven                                           42
  5 Kantoren                                                               43
    5.1      Uitdagingen op kantoorlocaties                                43
        5.1.1     Kwalitatieve en kwantitatieve mismatch                   43
        5.1.2     Centraal stationslocaties meer in trek door corona       43
    5.2      Voorstel tot (her)programmering van de kantorenmarkt          43
        5.2.1     Vraag en aanbod                                          43
        5.2.2     Centraal stationslocaties                                44
        5.2.3     Kantoren op kantorenparken                               45
        5.2.4     Kantoren op bedrijventerreinen                           45
  6 Detailhandel                                                           47
    6.1      Regionale beleidsdoelstellingen detailhandel                  47
    6.2      Regionaal beleid voor reguliere detailhandel                  48
        6.2.1     Onderdelen reguliere detailhandel                        48
        6.2.2     Toetsingscriteria reguliere detailhandel                 48
6          Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>     6.3       Perifere en grootschalige detailhandelsvestigingen                                   48
          6.3.1     Vraag en aanbod                                                                 48
          6.3.2     Concentratiegebieden                                                            49
          6.3.3     Overige winkellocaties                                                          50
          6.3.4     Stappenplan                                                                     51
          6.3.5     Afspraken voor herprogrammering                                                 51
Bijlage I                                                                                           55
     Definitielijst                                                                                 55
Bijlage II                                                                                          59
     Regionale afspraken ten aanzien van reguliere detailhandel                                     59
          Regionale hoofdstructuur reguliere detailhandel                                           59
          Impact doorgroei internetretail                                                           59
          Schaalvergroting van supermarkten                                                         60
          Branchevervaging                                                                          61
          Specifieke vormen van detailhandel                                                        62
Bijlage III                                                                                         65
     Werkmilieus                                                                                    65
          Klassiek-gemengd werkmilieu                                                               65
          Werkmilieu (maak)industrie                                                                66
          Logistiek                                                                                 67
          Agrifood 68
          Werkmilieu hoogwaardig/kantoren                                                           69
                                     Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen    7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Samenvatting
Het Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen (vanaf nu: RPW) dat sinds 2017
de kaders vormt voor het regionaal bedrijventerreinenbeleid is toe aan een actualisatie voor de
periode 2021 tot en met 2024. Aanzienlijke uitgifte op bedrijventerreinen in de periode 2016 tot en
met 2019 heeft ertoe geleid dat het overaanbod is teruggedrongen en er zicht is op nieuwe
ontwikkelruimte in de periode tot 2030.
In het licht van de tijdsduur van ontwikkelprocedures (3 tot 5 jaar) is het, om als regio aantrekkelijk
te blijven voor vestiging van nieuwe bedrijven en uitbreiding en verplaatsing van bestaande
bedrijven, zaak op korte termijn te starten met nieuwe ontwikkelingen. Op die manier blijft de
aantrekkingskracht van de regio Arnhem-Nijmegen op bedrijven en werknemers gewaarborgd. De
Ladder van Duurzame Verstedelijking blijft hierbij het toetsingskader voor zowel lokale als regionale
ontwikkelingen, waarbij bij die laatste regionale afstemming noodzakelijk blijft.
Op kantoorlocaties is het overaanbod weliswaar teruggedrongen, maar nog steeds aanwezig. Op
de centraal stationslocaties is, net als in het RPW 2017, echter juist een tekort geconstateerd. Ook
voor het onderdeel perifere detailhandel blijven de kwantitatieve conclusies uit het RPW 2017
overeind. Bovendien wordt reguliere detailhandel toegevoegd aan het RPW 2021 tot en met 2024
en met perifere detailhandel gebundeld in het hoofdstuk detailhandel.
De invloed van corona op het RPW
De maatregelen als gevolg van de uitbraak van het coronavirus begin 2020 hebben geleid tot een
economische krimp. Welke impact corona gaat krijgen op de economie en hoe lang het herstel
hierna duurt zijn op het moment van schrijven nog onzekerheden. Een vraag die daarmee
samenhangt is: In welke mate is de coronacrisis van invloed op (de herziening van) het RPW?
Het antwoord op die vraag luidt dat de prognose van de ruimtevraag op werklocaties is gebaseerd
op een lange termijn perspectief op de economische ontwikkeling van Nederland en in het
bijzonder de regio Arnhem-Nijmegen. In het lange termijn perspectief zijn ook periodes van
laagconjunctuur meegenomen. De economische krimp als gevolg van de coronacrisis geeft daarom
geen aanleiding om aan de onderliggende berekeningen en daarmee de afspraken in het RPW te
tornen.
Arnhem-Nijmegen, Groene metropoolregio
Uitgangspunt van het RPW is de regionale visie Arnhem-Nijmegen, Groene metropoolregio, waarin
wordt gestreefd naar een gebalanceerde economische ontwikkeling, met daarin ruimte voor
landschap, duurzaamheid en een ontspannen leefkwaliteit. In de visie zijn vijf uitdagingen
benoemd. Werklocaties spelen hierin een belangrijke rol en kunnen dan ook een belangrijke
bijdrage leveren bij het aangaan daarvan, waarbij het RPW met name aansluit op de opgave
Productieve regio.
Vanuit dit uitgangspunt wordt gewerkt aan een duurzame ruimtelijke invulling van de regio, waarin
verschillende functies op de daarvoor meest geschikte locatie ingevuld worden. In het RPW zijn
daarom per onderdeel, te weten bedrijventerreinen, kantoorlocaties en detailhandelsgebieden,
                                     Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen     9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>   afspraken opgesteld om te komen tot een duurzame ruimtelijke invulling van de regio Arnhem-
   Nijmegen.
   Bedrijventerreinen
   Verduurzaming van bedrijventerrein
   In het kader van de verduurzaming van bedrijventerreinen worden bij de ontwikkeling van nieuwe
   werklocaties maatregelen getroffen in het kader van klimaatadaptatie, de energietransitie en
   circulaire grondstoffenstromen. Bovendien worden ontwikkelplannen in een vroeg stadium
   besproken met de Provincie Gelderland om op grond daarvan tot een regionaal afgestemde
   invulling van de duurzaamheidsdoelstellingen te komen.
   Op bestaande terreinen werkt de regio samen met ondernemers aan de verduurzaming van
   gebieden, gebouwen en bedrijfsprocessen. De provincie ondersteunt de partijen bij deze opgave en
   helpt om projecten verder te brengen.
   Lokale en regionale bedrijventerreinen
   Bij de afspraken binnen het onderdeel bedrijventerreinen wordt onderscheid gemaakt tussen lokale
   en regionale bedrijventerrein. De verantwoordelijkheid voor de (door)ontwikkeling van lokale
   bedrijventerreinen ligt, onder voorwaarden die in dit RPW worden beschreven, bij de gemeenten.
   Voor de (door)ontwikkeling van regionale bedrijventerreinen, met daarbinnen specifiek aandacht
   voor watergebonden bedrijvigheid, XXL-logistiek en enkele bijzondere werklocaties, is regionale
   afstemming nodig.
   Afspraken ten aanzien van regionale bedrijvigheid
   •   Nieuwe initiatieven moeten voldoen aan de indicatieve ruimtelijk-economische beleidskaart voor
       regionale bedrijvigheid;
   •   De locaties voor uitbreiding moeten zoveel als mogelijk aansluiten op de huidige structuur van
       een bestaand regionaal bedrijventerrein.
   •   Voor de uitbreiding van regionale bedrijven met een kaveloppervlakte <0,5 ha volstaat een
       melding in het IOW;
   •   Voor de uitbreiding van regionale bedrijven met een kaveloppervlakte > 0,5 ha is regionale
       afstemming vereist;
   •   Voor nieuwe ontwikkeling en uitbreiding van regionale bedrijventerreinen is regionale
       afstemming vereist;
   •   Voor nieuwe ontwikkeling en uitbreiding van regionale bedrijventerreinen moet Stappenplan
       voor de ontwikkeling van regionale bedrijventerreinen doorlopen worden;
   •   Voor inbreiding en transformatie van regionale bedrijventerreinen die geen regionale
       vervangings- en/of verplaatsingsvraag tot gevolg hebben volstaat een melding in het IOW;
   •   Voor inbreiding en transformatie van regionale bedrijventerreinen die wel regionale
       vervangings- en/of verplaatsingsvraag tot gevolg hebben is regionale afstemming vereist;
   Afspraken ten aanzien van XXL-logistiek
   •   Er is behoefte aan uitbreiding ten behoeve van XXL-logistiek. Nieuwe ontwikkelingen moeten
       passen binnen de ruimtelijk-economische logistieke beleidskaart;
   •   Nieuwe ontwikkelingen ten behoeve van XXL-logistiek moeten voldoen aan de gestelde kaders
       in de notitie Randvoorwaarden voor XXL-logistiek.
10             Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Afspraken ten aanzien van watergebonden bedrijvigheid
•   Voor nieuwe ontwikkelingen of uitbreiding van watergebonden bedrijvigheid met een
    kaveloppervlakte > 0,5 ha is regionale afstemming vereist;
•   Initiatieven ten behoeve van watergebonden bedrijvigheid op daarvoor aangewezen
    watergebonden bedrijventerreinen volstaan met een melding in het IOW;
•   Bij vestiging van een bedrijf op een daartoe geprofileerd waterverbonden bedrijventerrein moet
    de binding met het water aangetoond worden. Hierover vindt regionale afstemming plaats.
Afspraken ten aanzien van de bijzondere werklocaties
•   Herbevestiging van de status van de daarvoor in het RPW 2017 aangewezen bedrijventerreinen
    als bijzondere werklocatie, te weten het Engie-terrein, Innofase, IPKW en Novio Tech Campus;
•   Ook voor de bijzondere werklocaties geldt dat bij uitbreiding van bestaande bedrijvigheid en/of
    uitbreiding van het bedrijventerrein met een kaveloppervlakte > 0,5 ha regionale afstemming
    moet plaatsvinden.
•   Dit betekent dat:
    -    Deze locaties losstaan van de vraagraming die ten grondslag ligt aan het RPW en als
         bijzondere werklocaties worden meegenomen in de vraag-aanbodconfrontatie;
    -    Uitgifte op deze terreinen een connectie moet hebben met de specifieke thematische
         profilering. Dit kan worden afgedwongen op het moment dat regionale afstemming vereist is.
    -    Ondanks dat deze terreinen zijn uitgezonderd van de vraag-aanbodconfrontatie, moet ook
         voor uitbreiding van de bijzondere werklocaties een integrale ruimtelijk afweging gemaakt
         worden en is regionale afstemming vereist onder dezelfde voorwaarde als reguliere
         regionale bedrijventerreinen.
Afspraken ten aanzien van zachte plannen
Om er zorg voor te dragen dat ontwikkelingen plaatsvinden op de meest optimale locatie is een
integrale ruimtelijke afweging noodzakelijk. Voor zachte plannen geldt het volgende:
•   Regionale afstemming over het in ontwikkeling nemen van zachte plannen vindt plaats aan de
    hand van onderstaand stappenplan.
•   Indien dit niet mogelijk is, en de nieuwe ontwikkeling vanuit de regionale beleidsmatige opgaven
    toch wenselijk geacht wordt, moet een integrale ruimtelijke afweging plaatsvinden. Hierover is
    regionale afstemming vereist. Bij de integrale ruimtelijk afweging wordt onder meer gekeken
    naar:
    -    De nabijheid van woningen en/of andere (toekomstige) conflicterende functies en
         ruimteclaims;
    -    De nabijheid van en bereikbaarheid voor geschikt personeel;
    -    Zoveel mogelijk aansluiten op bestaande infrastructuur, zowel fysiek als digitaal.
    -    Kansen en bedreigingen in relatie tot klimaatadaptatie en de energietransitie.
Stappenplan voor de ontwikkeling van regionale bedrijventerreinen
Regionale afstemming over het in ontwikkeling nemen van zachte plannen geschiedt aan de hand
van het volgende stappenplan (voor verdere uitwerking, zie paragraaf 4.7):
      Stap 1 - Plannen die niet binnen de indicatieve ruimtelijke economische beleidskaart passen
      vallen af;
      Stap 2 - Plannen die niet (fysiek) aansluiten op bestaande terreinen vallen af;
      Stap 3 - Ordening van plannen per werkmilieu;
      Stap 4 - Kwalitatieve beoordeling plannen (op basis van: duurzaamheid, bereikbaarheid,
      financiële haalbaarheid, bijdrage aan regionaal DNA);
      Stap 5 - Ruimtevraag per werkmilieu;
                                      Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>         Stap 6 - Match vraag en planaanbod;
         Stap 7 - Bij overvraging mogen alleen de beste plannen doorgang vinden (o.b.v. ranglijst).
   Verdeling ontwikkelruimte regionale bedrijventerreinen
   In het RPW wordt afgesproken dat de ontwikkelruimte wordt vrijgeven op basis van tranches.
   Hiermee wordt een gestuurde fasering beoogd. Het uitgangspunt voor de reguliere regionale
   bedrijventerreinen is om in eerste instantie 50% van de ontwikkelruimte open te stellen. Van dit
   uitgangspunt kan, wanneer bij beoordelen blijkt dat er meerdere geschikte plannen zijn die de regio
   wil faciliteren en om maatwerk te leveren, tot een maximum van 70% worden afgeweken. Op basis
   van de tweejaarlijkse monitoring, die medio 2022 plaatsvindt, wordt bepaald hoe met de resterende
   ontwikkelruimte wordt omgegaan en of bijstelling nodig is..
   Het proces voor de kwalitatieve beoordeling van de eerste tranche van zachte plannen voor
   regionale bedrijvigheid is als volgt:
   •   Tot 1 maart 2021: indienen zachte plannen met onderbouwing aan de hand van het
       stappenplan en de criteria voor kwalitatieve beoordeling. De stukken worden ingediend bij het
       huidig IOW.
   •   1 maart t/m 30 april 2021: kwalitatieve beoordeling ingediende zachte plannen. Beoordeling
       wordt uitgevoerd door het IOW, aangevuld met een externe adviseur.
   •   1 mei t/m 30 mei 2021: uitkomsten kwalitatieve beoordeling ter besluitvorming voorleggen aan
       het bevoegd bestuurlijk overleg.
   •   Vanaf 1 juni 2021 kunnen plannen in ontwikkeling genomen worden.
   •   Voor de tweede tranche wordt hetzelfde proces doorlopen. Planning en uitgangspunten worden
       bepaald op basis van de monitoring die medio 2022 plaatsvindt.
   Verdeling ontwikkelruimte XXL-logistiek
   Specifiek voor XXL-logistiek wordt afgesproken dat in eerste instantie 32,5 ha ontwikkelruimte
   verdeeld wordt over Knooppunt Nijmegen en omgeving en Knooppunt EMZ. Deze verdeling is tot
   stand gekomen op basis van de ruimtelijke mogelijkheden die beide aangewezen locaties bieden
   en is als volgt:
   •   Knooppunt EMZ: DocksNLD 2, locatie C1, gemaximeerd tot 20 hectare netto ontwikkelruimte;
   •   Knooppunt Nijmegen en omgeving: De Grift, deelgebied Noord, gemaximeerd tot 12,5 hectare
       netto ontwikkelruimte.
   Ook hier geldt een afwijkingsmogelijkheid naar boven. In dit geval maximaal. 20% in verband met
   omvang kavels, uitgiftemogelijkheden en maatwerk.
   Dit betreft een eerste tranche van in totaal 42 hectare ontwikkelruimte voor XXL-logistiek. Het is
   aan de gemeenten Nijmegen en Montferland zelf om binnen deze kaders een bestemmingsplan
   vorm te geven.
   Op basis van de tweejaarlijkse monitoring, die medio 2022 plaatsvindt, wordt bepaald hoe met het
   resterende deel van de in totaal 42 ha ontwikkelruimte wordt omgegaan. Beoordeling van nieuwe
   uitbreidingsplannen ten behoeve van XXL-logistiek geschiedt aan de hand van het
   beoordelingskader, zoals beschreven in de notitie advies en invulling XXL-logistiek, die als bijlage
   aan het RPW is toegevoegd. Het proces voor beoordeling van nieuwe ontwikkelingen ten behoeve
   van XXL-logistiek is kort als volgt te beschrijven:
   •   Plannen worden ter beoordeling ingediend bij het regionaal ambtelijk overlegorgaan, aangevuld
       met een externe adviseur;
   1
        PosadMaxwan (oktober 2020) Ontwikkelkaart XXL-logistiek Arnhem-Nijmegen, p. 40.
12              Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>•   Uitkomsten van de beoordeling worden ter advies voorgelegd aan het regionaal bestuurlijk
    overlegorgaan;
•   Na regionaal bestuurlijk akkoord vindt besluitvorming plaats door GS van de Provincie
    Gelderland;
•   Besluitvorming over het faciliteren van een witte raaf vindt primair plaats door de Provincie op
    het moment dat er een aanvraag ingediend wordt.
Afspraken ten aanzien van lokale bedrijventerreinen
Voor lokale bedrijventerreinen geldt dat deze ontwikkeling de toets van de ladder voor duurzame
verstedelijking moet kunnen doorstaan. Daarbij zijn de volgende voorwaarden van toepassing:
•   Bij ontwikkelingen van een nieuw lokaal bedrijventerrein met kavels met een oppervlakte < 0,5
    hectare volstaat een melding in het IOW;
•   Bij uitbreiding van een bestaand lokaal bedrijventerrein met kavels <0,5 hectare volstaat een
    melding in het IOW;
•   Bij uitbreiding van een bestaand bedrijf met een kaveloppervlakte <0,5 hectare volstaat een
    melding in het IOW;
Bij uitbreiding van een bestaand bedrijf zijn de volgende voorwaarden van toepassing:
•   Uitbreiding moet leiden tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit
•   Uitbreiding moet vraaggericht zijn
•   Bij uitbreiding gaat het om bedrijventerrein ten behoeve van een eindgebruiker en niet om
    kavels die als uitgeefbaar aanbod op de markt komen.
•   Bij uitbreiding en ontwikkeling van lokale bedrijventerreinen met kavels > 0,5 hectare of
    uitbreiding van (lokale en regionale) bedrijven met een kaveloppervlakte > 0,5 hectare is
    regionale afstemming vereist.
Afspraken ten aanzien van solitaire bedrijven
Nieuwe solitaire vestigingen mogen zich niet buiten bedrijventerreinen vestigen. Hierop is een
uitzondering mogelijk, wanneer de lokale situatie hier om vraagt. Hiervoor is regionale afstemming
vereist.
Uitbreiding van bestaande solitaire vestigingen is niet gewenst. Indien aangetoond kan worden dat
verplaatsing van dit solitaire bedrijf naar een bedrijventerrein onmogelijk is, kan een kleine
uitbreiding van maximaal 10% van de kaveloppervlakte plaatsvinden met een maximum van 0,5 ha.
Hiervoor volstaat een melding in het IOW.
Indien de oppervlakte van de uitbreiding groter is dan 0,5 hectare is regionale afstemming vereist.
Kantoren
Bij de spelregels ten aanzien van kantoorlocaties wordt onderscheid gemaakt tussen kantoren op
centraal stationslocaties, kantorenparken en kantoren op bedrijventerreinen. De centraal
stationslocaties zijn en blijven ook in tijden van corona de meest gewilde locaties voor zowel wonen
als werken. De afweging tussen wonen en werken op en rondom centraal stationslocaties is
daarom een bestuurlijke prioriteit.
                                      Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>   Centraal stationslocaties meer in trek door corona
   De corona-uitbraak lijkt een definitieve omschakeling teweeggebracht te hebben naar meer thuis
   werken dan op kantoor. Kantoren worden daarom nog meer een plek om elkaar gedurende een of
   enkele dagen per week kortstondig te ontmoeten. Bedrijven kiezen daarbij vaker voor spreiding
   over enkele kleinere, goed bereikbare locaties met spreiding over het land. Centraal stations bieden
   op dat vlak vanwege de centrale ligging en de toegankelijkheid van het openbaar vervoer, zeker
   wanneer de coronamaatregelen voorbij zijn, de beste mogelijkheden.
   Bestuurlijke prioritering: afweging tussen wonen en werken
   Hoewel de (her)ontwikkelingspotentie om additionele kantoorruimte te realiseren in Nijmegen en in
   mindere mate in Arnhem aanwezig is, wordt door de markt de laatste jaren vooral ingezet op
   woningbouw. Dit is zelfs het geval wanneer er ruimte voor kantoren wordt opgenomen in het
   bestemmingsplan. Met het oog op het versterken van de regionale economische structuur ligt hier
   een bestuurlijke taak om naast woningbouw rondom de centraal stations ook van ruimte voor
   werken een prioriteit te maken.
   Afspraken ten aanzien van kantoren op centraal stationslocaties
   •  Stimuleren van kantoorontwikkelingen op potentiele (her)ontwikkelingslocaties rondom het
      centraal station in Arnhem en Nijmegen;
   •  Aanwijzen van geschikte (of geschikt te maken) locaties met ruimte2 die kunnen dienen als
      overlooplocatie indien rondom Nijmegen Centraal en Arnhem Centraal onvoldoende
      kantoorruimte gerealiseerd kan worden.
   •  Naast de twee centraal stations worden de stations Arnhem Velperpoort, Arnhem Zuid, Elst
      Centraal, Heijendaal en Nijmegen Lent aangewezen als HOV-locaties, die kunnen dienen als
      overlooplocatie indien rondom Nijmegen Centraal en Arnhem Centraal onvoldoende
      kantoorruimte gerealiseerd kan worden.
   Afspraken ten aanzien van kantoren op kantorenparken
   •  Concentratie van kantoorvolumes op de meest toekomstbestendige kantorenparken:
      Velperweg, Arnhems Buiten, Gelderse Poort3, Brabantse Poort en Heijendaal;
   •  Onderzoek de geschiktheid van kantorenparken als overloop voor CS-locaties, voorwaarden
      hierbij zijn:
      -   Een goede ov-verbinding;
      -   Toekomstbestendigheid van de locatie;
      -   Multifunctionaliteit – aandacht voor voldoende voorzieningen en groen;
   •  Ruimte bieden aan het overig plan Lent tot maximaal 5.000 m² bvo:
      -   ter versterking lokaal vestigingsklimaat Waalsprong; en
      -   als overlooplocatie indien rondom Nijmegen Centraal en Arnhem Centraal onvoldoende
          ruimte gerealiseerd kan worden).
   •  Herstructurering en/of transformatie van incourant aanbod;
   Afspraken ten aanzien kantoren op bedrijventerreinen
   •  Het onbebouwd aanbod op IJsseloord II wordt teruggebracht tot 10.000m². Daarmee voldoet de
      gemeente Arnhem aan de regionale afspraken in het RPW 2017-2021;
   •  De Hes West in Renkum is in het RPW verder niet meer meegenomen als toekomstige
      kantoorlocatie. Deze locatie wordt herontwikkeld naar een woonomgeving met een gedeeltelijke
   2
       Onbebouwd, courant of geschikt te maken incourant.
   3
       Gelderse Poort is toegevoegd aan de toekomstbestendige kantoorparken vanwege de plannen van de gemeente Arnhem
       om de aansluiting met station Arnhem-Zuid te verbeteren.
14            Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>     woon-werkfunctie. Hiermee heeft de gemeente Renkum voldaan aan de regionale afspraken in
     het RPW 2017-2021.
•    Voor de nog te ontwikkelen kavels op Mercurion Zevenaar wordt de bestemming gewijzigd naar
     lokaal bedrijventerrein. Voor bestaand vastgoed wijzigt er niets. Hiermee voldoet de gemeente
     Zevenaar aan de regionale afspraken in het RPW 2017-2021.
•    Inzetten op functieverandering van locaties met overaanbod naar gelang de behoefte op de
     locatie. Dit kan bijvoorbeeld de functie bedrijventerrein (Mercurion) of campus-gerelateerde
     kantoorfunctie zijn. Met de functieverandering naar een kantoorfunctie gerelateerd aan de
     campus wordt specifiek gedoeld op de Novio Tech Campus op Winkelsteeg.
Detailhandel
Bij de spelregels ten aanzien van detailhandelsgebieden wordt in het RPW onderscheid gemaakt
tussen reguliere detailhandel enerzijds en perifere en grootschalige detailhandelsvestigingen
(PDV/GDV) anderzijds.
Afspraken ten aanzien van reguliere detailhandel
Bij nieuwe initiatieven in reguliere detailhandelsgebieden is onder bepaalde omstandigheden
regionale afstemming d.m.v. toetsing van het initiatief vereist. Toetsing op regionaal niveau vindt
plaats bij detailhandelsinitiatieven die mogelijk negatieve effecten hebben op de bestaande of
beoogde structuur van de reguliere detailhandel. Initiatieven kunnen voorgedragen worden door
zowel gemeenten als andere partijen. Er is geen regionale afstemming nodig indien het
detailhandelsinitiatief kleiner is dan 1.500 m².
Initiatieven voor winkelvestiging of –uitbreiding in de reguliere detailhandel worden, voor regionale
toetsing voorgedragen indien:
•    groter dan 1.500 m² bvo in de niet-dagelijkse detailhandel in de lokaal verzorgende reguliere
     winkelcentra;
•    groter dan 1.500 m² bvo in de dagelijkse detailhandel buiten stads-, dorps- wijk en
     buurtcentra, met een bovengemeentelijk effect op de verzorgingsstructuur (bijvoorbeeld door
     de grensligging van een initiatief).
•    Voor initiatieven groter dan 1.500 m2 bvo in de bovenregionaal en regionaal verzorgende
     reguliere winkelcentra volstaat een melding in het IOW.
Deze afspraken zijn van toepassing op alle initiatieven in de reguliere detailhandel. Voor bepaalde
vormen van reguliere detailhandel is een verbijzondering vereist. Deze zijn uitgewerkt in hoofdstuk
6.
Perifere en grootschalige detailhandelsvestigingen
Algemene afspraken ten aanzien van PDV/GDV
•    Lokaal verzorgende perifere en grootschalige detailhandelsvestigingen buiten
     concentratiegebieden < 1.500 m² bvo blijven mogelijk. Gemeenten maken zelf de afweging voor
     dergelijke kleine ontwikkelingen met een vooral lokale functie. Indien (na vaststelling van het
     RPW) door uitbreiding een bestaande detailhandelsvoorziening groter wordt dan 1.500 m² bvo
     is regionale afstemming vereist;
•    Nieuwe initiatieven voor perifere detailhandel met een oppervlakte > 1.500 m² worden, na
     regionale afstemming, bij voorkeur in concentratiegebieden gevestigd. Daarbij is maatwerk
                                      Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen  15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>      belangrijk. Per geval wordt bekeken of de ontwikkeling wenselijk is vanuit de doelen van het
      RPW en/of het past binnen de gestelde beleidskaders.
   •  Binnen de perifere detailhandelsvestigingen is het toegestaan om niet aan het kernassortiment
      gerelateerde artikelen te voeren tot maximaal 10% van de winkelverkoopoppervlakte met een
      maximum van 100 m2 wvo.
   •  Uitbreiding van bestaande perifere detailhandel is mogelijk tot 1.500 m². Als de vestiging na
      uitbreiding groter is dan 1.500 m² bvo is regionale afstemming vereist;
   •  Dit geldt ook voor verplaatsingen, waarbij de som van de winkeloppervlakte van het nieuwe
      pand en het vrijkomende pand hoger is dan 1.500m². In dat geval wordt bekeken wat
      publiekrechtelijke en/of privaatrechtelijke is vastgelegd over de detailhandelsbestemming van
      het pand dat na de verplaatsing vrij komt. Dit vraagt om een zorgvuldige onderbouwing, (o.a.
      toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking). Aangetoond moet worden dat de
      uitbreiding bedrijfseconomisch nodig is en verplaatsing niet nodig/mogelijk is.
   •  Na bedrijfsbeëindiging op solitaire locaties wordt het gebruik ‘bevroren’: bestaande vestiging en
      gebruik wordt gehandhaafd, maar er kunnen geen vierkante meters detailhandel toegevoegd
      worden. Bedrijfsopvolging is dus toegestaan, zolang de locatie in gebruik blijft voor dezelfde
      functie. Het gaat om voortgezet identiek gebruik (zelfde soort perifere detailhandel).
   •  Bij bedrijfsbeëindiging op solitaire (en/of overige perifere) winkellocaties zet de gemeente na
      een periode van langdurige leegstand in op het wegnemen van de detailhandelsbestemming
      en/of transformatie.
   •  In dit RPW is geïnventariseerd hoe groot het aanbod verborgen plan- en restcapaciteit voor pdv
      is. We gaan ervan uit dat het overgrote deel van deze plan- en restcapaciteit nu bekend is.
      Wanneer in de toekomst blijkt dat er toch nog verborgen capaciteit is binnen een gemeente,
      dan zal de betreffende gemeente zich inspannen om deze ruimte zo spoedig mogelijk uit de
      markt te nemen en de planologische maatregelen nemen die daarvoor nodig zijn.
   Op basis daarvan zijn voor de concentratiegebieden en de overige winkellocaties per deelregio
   specifieke afspraken gemaakt. Deze zijn uitgewerkt in hoofdstuk 6.
16            Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>1     Inleiding
1.1   Aanleiding en achtergrond
      Het Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen (vanaf nu: RPW) dat sinds 2017
      de kaders vormt voor het regionaal bedrijventerreinenbeleid is toe aan een actualisatie. Deze
      herziening van het RPW is opgesteld voor de periode 2021 tot en met 2024. In dit hoofdstuk
      worden de aanleiding tot de herziening en de context waarbinnen dat plaatsvindt uiteengezet.
1.1.1 Nieuwe ontwikkelruimte op bedrijventerreinen in de periode tot 2030
      Uitgifte op bedrijventerreinen gaat hard, waardoor het aanbod in 2023-2025 uitgegeven is
      Dankzij de aanzienlijke uitgifte op bedrijventerreinen in de periode medio 2016 t/m medio 2020 is
      het overaanbod in de regio Arnhem-Nijmegen teruggedrongen en ontstaat in de periode tot 2030
      nieuwe ontwikkelruimte op bedrijventerreinen. Binnen meerdere werkmilieus is over 3 tot 5 jaar
      reeds behoefte aan nieuw aanbod. De meest urgente behoefte aan uitbreiding op regionale
      bedrijventerreinen komt vanuit het werkmilieu logistiek en watergebonden bedrijvigheid 4. Voor de
      (maak)industrie speelt de behoefte aan nieuwe ruimte vooral in de periode vanaf 2025. Daarnaast
      is in enkele gebieden binnen de regio op korte termijn behoefte aan klassiek-gemengd aanbod,
      juist vanwege het vaak sterk lokale karakter van deze ruimtevraag.
      In het licht van de tijdsduur van ontwikkelprocedures is het, om als regio aantrekkelijk te blijven
      voor vestiging van nieuwe bedrijven en uitbreiding en verplaatsing van bestaande bedrijven, zaak
      op korte termijn te starten met nieuwe ontwikkelingen. Op die manier blijft de aantrekkingskracht
      van de regio Arnhem-Nijmegen op bedrijven en werknemers gewaarborgd.
      De Ladder van Duurzame Verstedelijking blijft hierbij het toetsingskader voor zowel lokale als
      regionale ontwikkelingen, waarbij bij die laatste regionale afstemming noodzakelijk blijft. Dit houdt in
      dat:
            1.  De ruimtevraag per beoogd werkmilieu moet worden aangetoond;
            2.  In kaart gebracht moet worden in hoeverre deze ruimtevraag binnen bestaand stedelijk
                gebied ingepast kan worden. Dat betekent dat onderzocht moet worden in hoeverre
                bestaand bedrijventerrein geschikt is en/of gemaakt kan worden door middel van
                herstructurering en/of transformatie.
            3.  Indien dit niet mogelijk is nieuwe ontwikkelingen in aanmerking komen.
      Kantoor- en detailhandelslocaties
      Op kantoorlocaties is het overaanbod weliswaar teruggedrongen, maar nog steeds aanwezig. Op
      de centraal stationslocaties is, net als in het RPW 2017, echter juist een tekort geconstateerd. Ook
      voor het onderdeel perifere detailhandel blijven de kwantitatieve conclusies uit het RPW 2017
      overeind. Bovendien wordt reguliere detailhandel toegevoegd aan het RPW 2021-2024 en met
      perifere detailhandel gebundeld in het hoofdstuk detailhandel.
1.1.2 Arnhem-Nijmegen, Groene metropoolregio
      Het RPW is ingebed in de regionale visie Arnhem-Nijmegen, Groene metropoolregio, waarin wordt
      gestreefd naar een gebalanceerde economische ontwikkeling, met daarin ruimte voor landschap,
      4
           Watergebonden bedrijvigheid komt voor binnen meerdere werkmilieus en is derhalve niet als apart werkmilieu benoemd.
                                               Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen                  17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>         duurzaamheid en een ontspannen leefkwaliteit. Om de balans tussen die waarden en groei te
         waarborgen werkt de regio vanuit drie uitdagingen, waarin
              -  behoud van de identiteit van de regio,
              -  de ontwikkeling van het stedelijk netwerk met daarin een belangrijke rol voor de topsectoren
                 energy, food en health & hightech, en
              -  de koers naar een veerkrachtige regio voor energie en klimaat, met een brede inzet op
                 circulariteit, centraal staan.
         Vanuit die drie uitdagingen wordt vanuit een opgavegerichte samenwerking gewerkt aan een vijftal
         opgaven die gericht zijn op kwalitatieve groei, circulaire duurzaamheid en een goede balans met
         behoud en versterking van de bijzondere leefomgeving die de regio typeert. Het RPW sluit aan op
         de opgave Productieve regio. In paragraaf 2.3 wordt de aansluiting van het RPW op de regionale
         visie Arnhem-Nijmegen, Groene metropoolregio, nader toegelicht.
   1.1.3 Arnhem en Nijmegen zijn de motoren van de regionale en Gelderse economie, met sterke
         regionale bedrijventerreinen nabij de snelwegen.
         Arnhem en Nijmegen zijn de motoren van de regionale en Gelderse Economie. Ze bepalen voor
         een belangrijk deel de aantrekkelijkheid en het succes van onze regio op nationale en
         internationale schaal. Sterke steden kunnen echter niet zonder sterke regio en andersom. Om de
         concurrentiekracht van de regio optimaal te benutten en te versterken ligt de focus op het bieden
         van ruimte op de meest optimale locatie voor ieder type bedrijvigheid. Ontwikkellocaties voor de
         uitbreiding van regionale bedrijventerrein worden daarom vooral nabij de snelwegen rond het
         stedelijk gebied gezocht. Daarnaast zijn er enkele werklocaties die vanwege hun specifieke
         profilering een bijzondere status hebben. De ruimtelijk-economische beleidskaarten in hoofdstuk 4
         bieden hier meer inzicht in.
   1.1.4 De invloed van corona op het RPW
         Na de hoogconjunctuur vanaf 2016 t/m 2019 lijkt (onder andere) de coronacrisis de Nederlandse
         (en de wereldwijde) economie in ander vaarwater gebracht te hebben. Welke impact Corona gaat
         krijgen op de economie en hoe lang het herstel hierna duurt zijn op dit moment nog onzekerheden.
         Een vraag die daarmee samenhangt is: in welke mate is de coronacrisis van invloed op (de
         herziening van) het RPW?
         De coronacrisis is qua aanleiding niet vergelijkbaar met andere crises die wij in het recente
         verleden hebben meegemaakt, zoals de kredietcrisis in 2008. Feit blijft dat we te maken hebben
         met een sterke krimp van de economie en het consumentenvertrouwen op de korte termijn. Op de
         lange termijn zijn de consequenties hiervan nog onzeker en vooral afhankelijk van hoelang de crisis
         voortduurt.
         Het is eveneens een feit dat de WLO-scenario’s, waarop de vraagraming voor bedrijventerreinen
         en kantoren voor de Provincie Gelderland zijn gebaseerd, inzicht geven in de economische
         ontwikkeling op de lange termijn (tot 2050). De scenario’s zijn voor de vraagraming vertaald naar
         de periode t/m 2030. Hierin is bovendien gekozen voor een middenscenario. In het lange termijn
         perspectief zijn daarmee ook periodes van laagconjunctuur meegenomen. Wat dat betreft is er
         geen reden om aan de vraagraming, die ten grondslag ligt aan het RPW, te tornen.
         Het is wel van belang om goed te monitoren wat de (korte termijn) effecten zijn op ondernemers en
         hun uitbreidingsplannen (worden opties nog gelicht of worden deze geannuleerd? is er nog sprake
         van uitbreidings- en/of verplaatsingsbehoefte bij ondernemers?) en in hoeverre er sprake is van
         een verandering van de vestigingseisen. Zo weten de gemeenten en de regio wat er op korte
18                   Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>      termijn speelt bij ondernemers en kan het beleid op de langere (RPW-)termijn voortgezet worden
      op basis van de uitgangspunten die in dit RPW worden opgesteld.
1.1.5 Geografische afbakening
      De regio Arnhem-Nijmegen omvat de gemeenten Arnhem, Berg en Dal, Beuningen, Doesburg,
      Druten, Duiven, Heumen, Lingewaard, Montferland, Nijmegen, Overbetuwe, Renkum, Rheden,
      Rozendaal, Westervoort, Wijchen en Zevenaar.
1.2   Doelstellingen Regionaal Programma Werklocaties
      De doelstellingen van het RPW zijn:
      •  Zorgen voor nieuwe economische ontwikkeling op de juiste locatie in de regio met maximaal
         rendement voor de werkgelegenheid. Dit geldt zowel voor bedrijventerreinen, kantoren als
         detailhandel.
      •  Ruimte geven aan uitbreiding van lokale en regionale bedrijvigheid.
      •  Zorgen voor voldoende ontwikkelmogelijkheden op de middellange en lange termijn, met in
         achtneming van het belang van een economisch evenwicht tussen vraag en aanbod.
      •  De economische marktontwikkelingen nauwlettend volgen en optimaal benutten. In het licht van
         internationale ontwikkelingen en nationale groeiverwachtingen voor de komende periode gaat
         de regio Arnhem-Nijmegen uit van een lichte groei. Daarmee is de regio voorzichtig positief en
         wordt niet gerekend op het meest positieve scenario, wat aansluit bij de kwalitatieve groei die
         wordt nagestreefd in de visie Arnhem-Nijmegen, Groene metropoolregio.
      •  Aansluiten bij de duurzame en circulaire ambities in de regionale toekomstvisie Arnhem-
         Nijmegen, Groene metropoolregio.
1.3   Benutten nieuwe ontwikkelruimte en realisatie evenwicht tussen vraag en aanbod
      Doel van het RPW is de regionale aantrekkingskracht voor bedrijven en werknemers te versterken.
      Een van de randvoorwaarden is dat er voldoende geschikte ruimte is om te ondernemen. Met het
      oog op een evenwicht tussen vraag en aanbod, is de behoefte ontstaan om tussen 2023 en 2025
      nieuwe ontwikkelingen gereed te hebben. Om de nieuwe ontwikkelruimte optimaal te benutten
      wordt gewerkt volgens twee parallelle sporen:
      Spoor 1: Ruimte voor marktwerking
      De ruimte voor marktwerking in het RPW 2017 heeft ervoor gezorgd dat er op bedrijventerreinen
      nieuwe ontwikkelruimte in zicht is voor enkele werkmilieus. Om de ontwikkelruimte te benutten is
      afgesproken dat eerst bestaande bedrijventerreinen benut en, indien noodzakelijk en mogelijk,
      geschikt gemaakt worden alvorens nieuwe ontwikkelingen in gang gezet kunnen worden.
      Spoor 2: De juridische procedure
      Naar aanleiding van het RPW 2017 is de voorzienbaarheidsprocedure ingezet om vanaf 2021 aan
      de slag te kunnen met de ruimtelijke uitwerking van de schrapopgave. De
      voorzienbaarheidsprocedure loopt af per 31-12-2020. Hierna zou de ruimtelijke uitwerking in gang
      gezet worden. Voor bedrijventerreinen is met instemming van de Provincie besloten dat de
      schrapopgave komt te vervallen. De Provincie onthoudt zich daarom van verdere juridische
      procedures. Uitvoering van de schrapopgave voor kantoren en PDV wordt voorgezet in overleg
      tussen de betreffende gemeente, de regio Arnhem-Nijmegen en de Provincie Gelderland.
                                          Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>   1.4 Leeswijzer
       In hoofdstuk 1 is een toelichting gegeven op achtergrond en aanleiding, de doelstellingen en
       functies van het RPW, het benutten van de ontwikkelruimte en de realisatie van het evenwicht in
       vraag en aanbod.
       Hoofdstuk 2 gaat over de uitgangspunten van het RPW. Het programma is gebaseerd op het
       bestaande regionaal economisch beleid. De kern van dit RPW is het optimaal benutten van de
       ontwikkelruimte die ontstaat in de periode tot 2030 en, indien geen ontwikkelruimte ontstaat,
       voortzetting van de afspraken in het RPW 2017. Uitgangspunt is dat het RPW aansluit op de
       ambities in de visie Arnhem-Nijmegen, Groene metropoolregio en nieuwe ontwikkelingen op de
       meest optimale locatie moeten ‘landen’, dus daar waar dat logisch en passend is. In hoofdstuk 3
       komt de uitvoering van het RPW aan de orde. Hierin wordt onder meer beschreven hoe zowel
       ambtelijk als bestuurlijk omgegaan wordt met nieuwe ontwikkelingen in de regio op het gebied van
       werklocaties.
       In hoofdstuk 4 t/m 6 worden de afspraken voor respectievelijk het onderdeel bedrijventerreinen,
       kantoren en detailhandel, waar nodig, geactualiseerd aan de hand van de nieuwste inzichten.
20                Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>2   Uitgangspunten Regionaal Programma
    Werklocaties
2.1 Ruimte voor regionale initiatieven
    Om de concurrentiekracht van de regio optimaal te benutten en te versterken ligt de focus op het
    bieden van ruimte op de meest optimale locatie voor ieder type bedrijvigheid. Ontwikkellocaties
    voor regionale bedrijventerrein, waar ruimte wordt geboden aan regionale bedrijvigheid, worden
    daarom vooral nabij de snelwegen rond het stedelijk gebied gezocht. Daarnaast zijn er enkele
    bedrijventerreinen die vanwege hun specifieke profilering een bijzondere status hebben.
2.2 Ruimte voor lokale initiatieven
    Gemeenten behouden de ruimte om lokale bedrijven te faciliteren op de eigen lokale werklocaties
    voor zover die beschikbaar zijn in de vorm van een onherroepelijk bestemmingsplan. Wanneer er
    een tekort wordt voorzien, dan mag de gemeente onder voorwaarden nieuwe lokaal initiatieven in
    ontwikkeling nemen.
2.3 Arnhem-Nijmegen, Groene metropoolregio
    Balans tussen groei en leefkwaliteit
    Het RPW Arnhem-Nijmegen is ingebed in de ambities die in de visie Arnhem-Nijmegen, Groene
    metropoolregio zijn gepresenteerd. De regio Arnhem-Nijmegen zoekt naar balans in de opgaven
    waar de regio voor staat. Het doel daarvan is een meer onderscheidend profiel, dat voortbouwt op
    de eigen identiteit van onze regio en de ontwikkelingslijnen die zijn ingezet.
    De regio manifesteert zich enerzijds door het bijzondere karakter van haar landschap en anderzijds
    zit duurzaamheid de regio in het DNA. Die mooie combinatie van landschap, duurzaamheid en
    ontspannen leefkwaliteit kan echter op gespannen voet komen te staan met de regionale
    groeiambities in economie en wonen. Zo heeft zich de grote uitdaging gevormd waar de regio met
    elkaar voor staat, namelijk: kwalitatieve groei.
    De regio Arnhem-Nijmegen wil daarmee staan voor kwalitatieve groei, voor stedelijke ontwikkeling
    in balans met groene en ontspannen leefkwaliteit. Het doel daarvan is behoud en versterking van
    de voor de regio typische landschappelijke en culturele waarden, vanuit de volgende uitdagingen:
    •    Samenwerken aan het behoud van de identiteit van de regio: zich inzetten voor een gevarieerd
         cultuurlandschap; we houden de regio strategisch bereikbaar; we ontwikkelen de culturele
         netwerken in de regio.
    •    Samenwerken aan de ontwikkeling van de regio: de regio ontwikkelen als compleet stedelijk
         netwerk; met energy, food, health & hightech als topsectoren; benutten van talent en het
         menselijk kapitaal in de regio.
    •    Samenwerken aan de koers van de regio: Een veerkrachtige regio voor klimaat en energie; een
         brede inzet op de circulariteit van de economie; en werken aan een gezonde, vitale en
         ontspannen leefomgeving.
                                          Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen 21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>       Regionale agenda
       Om slagkracht en legitimatie te kunnen verenigen is gekozen voor een opgavegerichte
       samenwerking, via een jaarlijks voortschrijdende regionale agenda met een beperkt aantal
       maatschappelijke opgaven.
       De nieuwe visie op de regio Arnhem-Nijmegen beschrijft de uitdagingen waar de gemeenten
       afzonderlijk en de regio voor staat. Vanuit de ambitie van kwalitatieve groei onderscheidt de regio
       een vijftal opgaven, die zijn gevat in een agenda voor de periode 2020-2025. De agenda is
       opgesteld in de geest van de visie op de Regio Arnhem-Nijmegen en vloeit voort uit de ambities die
       in de visie worden beschreven. De opgaven die samen de agenda vormen zijn gericht op
       kwalitatieve groei, circulaire duurzaamheid en een goede balans met behoud en versterking van de
       bijzondere leefomgeving die de regio typeert. Het RPW sluit met name aan op de opgave
       Productieve regio:
       In de regionale opgave Productieve regio staan ontwikkeling van de regionale clusters rondom
       health, hightech en energy en crossovers met food centraal. Bovendien is er aandacht voor de
       verbetering van de kwaliteit van werklocaties, verbeterde samenwerking tussen onderwijs en
       bedrijfsleven, versterking van ondernemerschap in de regio en de versterking van de positie van de
       regio in logistiek, handel en transport. De regio zet met een verminderde milieubelasting en slimmer
       en bewuster gebruik van de ruimte en door samenwerking tussen logistieke bedrijven,
       transporteurs, kennisinstellingen en overheden in op versterking van duurzame logistiek.
   2.4 Gebiedsopgave Logistics Valley
       De regionale identiteit, die centraal staat in de regionale visie, kan ook vanuit een ruimtelijk-
       economische perceptie worden gezien: de strategische ligging van de regio in combinatie met de
       goede aansluiting op regionale en (inter)nationale infrastructuurnetwerken. De ligging op de
       corridor tussen Randstad en het Rhein-Ruhrgebied heeft altijd gezorgd voor een goede basis voor
       diverse economische activiteiten.
       De Gelderse Corridor is dan ook een van de centrale opgaven van het huidige provinciale
       coalitieakkoord. Het doel daarbij is het zorgen voor een betrouwbare doorstroming van goederen
       op de corridor. En daarnaast zorgen voor economische spin-off en werkgelegenheid en het
       garanderen van een goed werk- en leefklimaat. Het gaat om activiteiten die meerwaarde bieden
       bovenop de inzet die de provincie levert vanuit de kerntaken: doorstroming van goederenvervoer
       verbeteren en daarbij primair inzetten op de drie regio’s binnen de provincie Gelderland. De drie
       regio’s en de deelnemende gemeenten daarbinnen zijn te vinden in Tabel 2.1.
       Tabel 2.1 Actieve gemeenten per regio in Logistics Valley
         Regio Rivierenland                  Regio Nijmegen en omstreken          Regio Achterhoek Liemers
         Culemborg                           Druten/ Wijchen (Samenwerking)       Duiven
         West Betuwe                         Overbetuwe                           Zevenaar
         Zaltbommel                          Beuningen                            Montferland
         Buren                               Heumen                               Westervoort
         Tiel                                Nijmegen                             Oude IJsel streek
         Maasdriel                           Berg en Dal                          Doetinchem
         West Maas en Waal                   Lingewaard                           Doesburg
         Neder Betuwe                                                             Bronckhorst
22                 Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>    Binnen deze regio’s zijn gebieden aangewezen voor knooppuntontwikkeling, waarbinnen ruimte is
    voor ontwikkelingen ten behoeve van XXL-logistiek. Een belangrijke voorwaarde voor het mogelijk
    maken van nieuwe ontwikkelingen is clustering en aansluiting op bestaande bedrijventerreinen die
    specifiek zijn ingericht op XXL-logistiek. Binnen de regio Arnhem-Nijmegen zijn dit de volgende
    knooppunten:
    •    Knooppunt Nijmegen en omgeving: de gemeenten Nijmegen en Overbetuwe, aansluitend aan
         bedrijventerreinen Park15 en De Grift.
    •    Knooppunt EMZ: de gemeenten Emmerich (D), Montferland en Zevenaar, in Nederland
         aansluitend aan de bedrijventerreinen DocksNLD en 7Poort.
    Railterminal Gelderland (RTG)
    Binnen knooppunt Nijmegen en omgeving is sprake van een project met de naam Knoop 38 (naar
    afrit 38 van de A15). Ter versterking van de multimodaliteit van Knooppunt Nijmegen en omgeving
    zet de Provincie Gelderland in op de ontwikkeling van de Railterminal Gelderland (RTG). Door
    toevoeging van een modaliteit (namelijk overslag per spoor) rondom Knoop 38 wordt de kwaliteit
    van het knooppunt verbeterd en neemt de aantrekkelijkheid van de bedrijventerreinen in de regio
    toe. De ontwikkeling van RTG draagt niet alleen bij aan de economische structuurversterking van
    Knooppunt Nijmegen en omgeving, maar ook aan de verkeersdoorstroming, doordat goederen
    minder over de weg en meer over het spoor aan- en afgevoerd kunnen worden.
    In maart 2020 is de marktconsultatie ter voorbereiding op de openbare aanbestedingsprocedure
    voor de aanleg en exploitatie van de Railterminal Gelderland afgerond. Via deze marktconsultatie
    heeft Provincie Gelderland marktpartijen geïnformeerd over de plannen om een railterminal te
    realiseren, de wijze waarop zij straks een exploitant zoeken en welke kaders hiervoor worden
    vastgelegd in het inpassingsplan, waarvan de vaststelling in 2021 gepland staat.
    Doortrekken A15 en aanpak A12
    Het doortrekken van de A15, verbreding van de A12 en de aansluiting van beide Rijkswegen zorgt
    voor een sterke verbetering van de doorstromingen in de regio Arnhem-Nijmegen. Plannen voor
    deze ingreep bestaan al geruime tijd en na een aantal keer vertraging te hebben opgelopen, zijn in
    2018 zijn de voorbereidende werkzaamheid van start gegaan. Met inachtneming van de vertraging
    die PAS mogelijk met zich meebrengt is de planning anno juni 2020 dat medio 2020 een definitief
    besluit genomen wordt over het tracé. In 2020 nog gaat de realisatie van start. De geplande
    openstelling vindt plaats in 2022 t/m 2024.
2.5 Eerdere programma’s werklocaties
    Regionaal Programma Detailhandel 2013 (RPD)
    Het RPD 2013 vormt de basis voor het detailhandelsbeleid in dit nieuwe RPW. In het vorige RPW
    werd het deel van het beleid in het RPD 2013 over perifere en grootschalige
    detailhandelsvestigingen opgenomen en geactualiseerd. In dit nieuwe RPW wordt ook het deel van
    het beleid over reguliere detailhandel opgenomen en geactualiseerd. In hoofdstuk 6 zijn de
    beleidskeuzes (bijvoorbeeld ten aanzien van de vraag: wat moet op regionaal niveau worden
    geregeld, aanvullend op hetgeen op lokaal niveau wordt geregeld?) overgenomen. Het RPD 2013
    is vanaf de datum van vaststelling van dit RPW niet meer geldig.
    Regionaal Programma Werklocaties 2017 (RPW)
    Het RPW 2017 vormt de basis voor de afspraken die in deze herziening van het RPW, geldig voor
    de periode 2021 t/m 2024, worden vastgesteld. In vergelijking met het RPW 2017 is het aantal
    gemeenten afgenomen van 19 naar 17. De gemeente Rijnwaarden is gefuseerd met de gemeente
                                        Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen 23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>   Zevenaar. De gemeente Mook en Middelaar heeft besloten zich qua werklocatiebeleid weer op de
   provincie Limburg te richten.
   Het RPW 2017 is aangepast op de onderdelen waarvoor dat noodzakelijk is als gevolg van de
   veranderde match tussen vraag en aanbod.
24            Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>3   Uitvoering Regionaal Programma
    Werklocaties
3.1 Regionale afstemming en monitoring
    Regionale afstemming
    Regionale afstemming over nieuwe initiatieven vindt bij voorkeur plaats door een ambtelijke
    werkgroep, die een vertegenwoordiging vormt van de regio. Het Intergemeentelijk Overleg
    Werklocaties (IOW) heeft gedurende de eerste RPW-periode haar nut bewezen. Het is wenselijk
    om het IOW in een vergelijkbare vorm te laten voortbestaan. Dat wil zeggen, een ambtelijke
    werkgroep om de advisering in het kader van het RPW ook in de toekomst te continueren. Het is
    belangrijk dat een vertegenwoordiging van gemeenten in de regio zitting heeft in de werkgroep. Dat
    wil zeggen dat deelregio Noord, Midden en Zuid evenredig vertegenwoordigd zijn.
    Voorstel is om, met het oog op de continuïteit, het huidig IOW tot 1 juli 2021 te laten voortbestaan.
    Voor 1 juli moet er een voorstel liggen voor de invulling van dit overlegorgaan gerelateerd aan de
    vernieuwde regionale samenwerkingsstructuur, die vanaf 2021 gelanceerd wordt. Dit ambtelijk
    overleg brengt advies uit aan de verantwoordelijke regionale bestuurders over ingediende nieuwe
    ontwikkelingen in de regio op het gebied van werklocaties. De behandeling van het initiatief door
    regionale bestuurders is voor GS van belang bij de beoordeling van nieuwe ruimtelijke plannen.
    Regionale monitoring
    Monitoring van de afspraken en marktontwikkelingen heeft in de eerste RPW periode haar waarde
    bewezen. Voor uitvoering van het RPW is het van groot belang dat regionale afspraken gebaseerd
    zijn op juiste en actuele gegevens over vraag en aanbod voor zowel bedrijventerreinen, kantoren
    als detailhandel. Alleen op die manier wordt goede uitvoering van het beleid en afstemming op de
    marktsituatie gewaarborgd.
    De monitoring vindt tweejaarlijks plaats, tenzij vaker noodzakelijk geacht wordt als gevolg van
    onvoorziene economische ontwikkelingen. De uitkomsten hiervan worden tweejaarlijks in het najaar
    aan regionale bestuurders voorgelegd met ambtelijk advies over de te volgen koers. De
    monitoringsgegevens kunnen aanleiding zijn om het RPW op onderdelen te wijzigen. De colleges
    van burgemeester en wethouders van de gemeenten kunnen daarover samen met Gedeputeerde
    Staten besluiten nemen.
    Herziening RPW
    Het RPW wordt vierjaarlijks herzien en ter vaststelling worden aangeboden aan de gemeenteraden
    voor besluitvorming. Het voorstel voor herziening wordt in principe uitgewerkt in het najaar van
    2024.
3.2 Voorzienbaarheid werklocaties
    Op 14 juli heeft GS Provincie Gelderland per brief aan de regio medegedeeld dat zij instemt met de
    herziening van het RPW. Dit houdt in dat de Provincie zich onthoudt van de procedure voor een
    inpassingsplan en dan de Ruimtelijke Uitwerking van de schrapopgave voor het onderdeel
    bedrijventerreinen wordt ingetrokken. Voor de in de RPW genoemde onderdelen perifere
    detailhandel en kantoren blijft op grond van de uitkomsten uit de monitoring de Ruimtelijke
                                        Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen    25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>   Uitwerking nog wel van kracht. De randvoorwaarden voor XXL-logistiek krijgen een plek in het
   nieuw op te stellen RPW en worden meegenomen in dat besluitvormingsproces.
   Daarnaast worden de afspraken voor perifere detailhandel in het hoofdstuk detailhandel
   samengevoegd met afspraken met betrekking tot reguliere detailhandel.
26           Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>4     Bedrijventerreinen
4.1   Uitdagingen op bedrijventerreinen
      De regio Arnhem-Nijmegen staat in de periode tot 2030 op de bedrijventerreinen voor twee grote,
      samenhangende, uitdagingen:
      1. Behoud en versterken van de regionale aantrekkingskracht op nieuwe en bestaande lokale en
          regionale ondernemers. Daarbij is een duurzaam evenwicht tussen vraag en aanbod essentieel.
      2. Aansluiten bij de ambities en kaderstellende opgaven uit de visie Arnhem-Nijmegen, Groene
          metropoolregio.
      Om voldoende en kwalitatief goede ruimte te bieden aan lokale en regionale ondernemers, en
      daarmee de werkgelegenheid die zij bieden, is het noodzakelijk in deze herziening van het RPW de
      invulling van de ontwikkelruimte die voor de periode tot 2030 is geconstateerd, in te kaderen.
      Daarom is een inventarisatie uitgevoerd van:
          a. De geschiktheid en toekomstbestendigheid van bestaand aanbod; en
          b. De kwaliteit van de zachte plannen voor regionale bedrijventerreinen.
      Deze inventarisatie vormt de basis voor de afspraken over bedrijventerreinen.
4.2   Toekomstbestendige Gelderse bedrijventerreinen
4.2.1 Toekomstbestendige bedrijventerreinen
      In het rapport ‘Gelderse bedrijventerreinen: klaar voor de toekomst’ heeft de provincie Gelderland
      met de regio’s het begrip toekomstbestendigheid nader uitgewerkt. De volgende definitie van
      toekomstbestendige bedrijventerreinen is gehanteerd: ‘Toekomstbestendige Gelderse
      bedrijventerreinen zijn terreinen waar bedrijven, overheden en beheerders samenwerken aan
      toekomstige kansen en aanpak van knelpunten op het gebied van economie, duurzame energie,
      klimaat, gezondheid en ecologie, waarmee een aantrekkelijker vestigingsklimaat wordt gecreëerd
      en wordt toegewerkt naar energieneutrale en klimaatbestendige bedrijventerreinen in 2050’. Dit
      geldt ook in de regio Arnhem-Nijmegen. Een belangrijke pijler in de toekomstbestendigheid van
      bedrijventerreinen is de factor duurzaamheid. Duurzaamheid wordt onderverdeeld in de volgende
      onderdelen:
      •   Energietransitie: het streven om het energieverbruik te verminderen en te vergroenen
          (aardgasvrij) en daarnaast het benutten van het potentieel van bedrijventerreinen voor het
          opwekken van groene energie;
      •   Klimaatadaptatie: maatregelen om de werkomgeving klimaatbestendig te maken en de
          leefbaarheid te vergroten door meer (openbaar) groen en water(opvang). In de brochure
          ‘’vergroenen van bedrijventerreinen’’ van de Provincie worden deze maatregelen verder
          uiteengezet.
      •   Circulaire economie: in het kader van de transitie van een lineaire naar een circulaire economie
          worden afvalstromen van het ene bedrijf de grondstoffen van het andere bedrijf. Op die manier
          zijn minder primaire grondstoffen nodig en wordt er minder afval geproduceerd. Het is
          tegelijkertijd een verdienmodel waar steeds meer bedrijven(terreinen) zich op richten. In relatie
          tot de energietransitie bestaat de mogelijkheid panden te voorzien van een circulaire
          energievoorziening.
                                          Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen    27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>   4.2.2 Verduurzaming van bedrijventerreinen
         Duurzaamheid en de transitie naar een circulaire leefomgeving zijn de kernpunten van de regionale
         visie Arnhem-Nijmegen, Groene metropoolregio en de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. De
         opgaven in de regionale visie die samen de agenda vormen zijn gericht op kwalitatieve groei,
         circulaire duurzaamheid en een goede balans met behoud en versterking van de leefomgeving. In
         dit kader zijn randvoorwaarden voor XXL-logistiek opgesteld. Voor nieuwe ontwikkelingen ten
         behoeve van XXL-logistiek is in de randvoorwaarden een BREEAM Excellent-certificering op zowel
         pand- als gebiedsniveau als minimumeis vastgelegd
         De opgaven op het terrein van circulariteit, de energietransitie en duurzaamheid zijn eveneens van
         toepassing op reguliere lokale en regionale bedrijventerreinen (incl. watergebonden en bijzondere
         werklocaties). Zowel bij de ontwikkeling van nieuwe terreinen als met het oog op bestaande
         terreinen, worden de duurzaamheidsdoelstellingen toegepast, waarbij rekening gehouden wordt
         met de locatie-specifieke situatie. Voor de uitbreiding of aanleg van nieuwe bedrijventerreinen
         betekent dit concreet het volgende:
         •   Het benutten van daken voor zonnepanelen
         •   Gasloos bouwen (tenzij noodzakelijk voor het productieproces);
         •   Uitwisseling restwarmte, elektriciteit en grondstoffen binnen het terrein en de directe omgeving
         •   Het reserveren van ruimte voor bijvoorbeeld (elektrische) oplaadpunten, waterstof tanken,
             batterij/voorzieningen t.b.v. opslaan elektriciteit;
         •   het opstellen van een materialenpaspoort voor gebouwen;
         •   voldoende waterberging, natuurinclusief bouwen en het vergroenen van de openbare ruimte
             waardoor samen een goede groene structuur en aantrekkelijkere omgeving ontstaat;
         •   parkmanagement of een andere vorm van organisatiegraad.
         Ontwikkelplannen worden (onder andere) op deze onderwerpen vroegtijdig afgestemd met de
         Provincie Gelderland, om op grond daarvan tot een goede invulling komen.
         De ambities voor verduurzaming hebben eveneens betrekking op bestaande bedrijventerreinen. Op
         bestaande bedrijventerreinen is, tenzij het een uitbreiding betreft, in principe geen regionale
         afstemming van toepassing. Verduurzaming is echter per definitie een regionale opgave, waardoor
         een regionaal afgestemde aanpak bij de verduurzaming van bestaande bedrijventerreinen op
         bepaalde vlakken wenselijk is.
         Een regionaal afgestemde aanpak heeft bijvoorbeeld betrekking op klimaatadaptie, met meer
         ruimte voor groen en de als gevolg daarvan veranderende verhouding tussen netto en bruto
         oppervlakte. De grootste opgave is echter het aardgasvrij maken van de bebouwde omgeving in
         het kader van de warmtetransitie, waarbinnen bedrijventerreinen een aanzienlijke potentie bieden.
         Bedrijventerreinen bieden vanwege het grote energieverbruik zowel kansen om grote stappen te
         zetten bij de vermindering van energieverbruik als in de transitie naar andere energiebronnen dan
         aardgas. Daarnaast bieden bedrijventerreinen ook kansen voor het opwekken van energie en het
         gebruik van restwarmte. Op dit vlak is een regionaal gecoördineerde aanpak daarom noodzakelijk,
         waarbij per locatie in kaart gebracht moet worden wat de energiebehoefte is en welke kansen benut
         kunnen worden richting aardgasvrije bedrijventerreinen.
   4.3   Regionale bedrijventerreinen
   4.3.1 Ruimte voor regionale initiatieven
         Uitgangspunt is dat nieuwe ontwikkelingen moeten ‘landen’ op de meest optimale locatie voor dat
         type bedrijvigheid, dus daar waar dat logisch en passend is. Om die reden zijn in het kader van de
28                    Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>herziening van het RPW drie ruimtelijk economische-beleidskaarten opgesteld. De kaarten maken
in een oogopslag duidelijk welke ontwikkelingen waar gewenst zijn.
Beoordeling van nieuwe initiatieven die van regionale betekenis zijn, vindt plaats aan de hand van
deze kaarten. Hierin wordt op hoofdlijnen immers duidelijk waar ontwikkelingen gewenst zijn.
Lokale initiatieven worden niet beoordeeld aan de hand van deze kaarten. Hiervoor zijn andere
afspraken vastgelegd (zie paragraaf 4.6).
In Figuur 4.1 wordt met een kaartbeeld duidelijk gemaakt waar ruimtevraag vanuit regionale
bedrijvigheid bij voorkeur moet landen. In de volgende paragrafen zijn tevens kaartbeelden
opgenomen die specifiek gericht zijn op 1. XXL-logistiek en 2. de bijzondere werklocaties, te weten
energie en circulaire economie, watergebonden bedrijvigheid en hightech. In de drie kaarten is het
beoogde tracé van de doortrekking van de A15 reeds ingetekend.
In Figuur 4.1 is afgebeeld dat Arnhem en Nijmegen de regionale motoren zijn en daarmee de
aangewezen locaties voor regionale bedrijvigheid. Echter, Arnhem en in mindere mate Nijmegen
hebben weinig tot geen ruimte beschikbaar voor bedrijvigheid. Dit betekent dat voor
uitbreidingsruimte gekeken wordt naar de omliggende gemeente en specifiek daar waar dit
geclusterd nabij de snelwegen kan. Dit kaartje toont het indicatief zoekgebied voor de ontwikkeling
van regionale bedrijventerreinen en is de basis voor integrale afstemming over op welke locaties
uitbreiding van regionale bedrijventerreinen wenselijk is.
Figuur 4.1 Indicatief zoekgebied voor de ontwikkeling van regionale bedrijventerreinen.
                                    Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen  29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>   4.3.2 Vraag en aanbod
         De ontwikkelruimte waaraan invulling gegeven kan worden in de periode tot 2030 is bepaald aan
         de hand van een match tussen vraag en aanbod. De ruimtevraag op bedrijventerreinen in de
         periode 2020 tot 2025 bedraagt 136 hectare, terwijl er in totaal 171,5 hectare aanbod is. Dat is
         inclusief 21,5 hectare aanbod op bedrijventerreinen die een status aparte toegewezen hebben
         gekregen (bijzondere werklocaties) vanwege het toekomstgerichte thema waarop deze gericht zijn
         (hightech en health, energie en circulaire economie) en waarvoor geen ruimtevraag geraamd is.
         Indien de bijzondere werklocaties afzonderlijk gezien worden van het reguliere aanbod, dan
         bedraagt het aanbod nog 150 hectare. Dat betekent dat een evenwicht tussen vraag en aanbod
         binnen handbereik is en dat de regio zich moet voorbereiden op het invullen van de ontwikkelruimte
         die ontstaat in de periode tot 2030.
         Figuur 4.2 Vraag (2020-2025 en 2025-2030) en aanbod (peildatum 1 mei 2020) per werkmilieu.
         Voor de gehele periode 2020-2030 bedraagt de ruimtevraag in totaal 271 hectare. Dat wil dus
         zeggen dat in de periode tot 2030 121,5 hectare ontwikkelruimte ontstaat. Deze ontwikkelruimte is
         in Tabel 4.1 uitgesplitst per werkmilieu.
         Tabel 4.1 Ontwikkelruimte tot 2030 per werkmilieu.
           Werkmilieu                    Ruimtebehoefte 2020 –             Uitgeefbaar aanbod              Ontwikkelruimte
                                         2030
           Klassiek – gemengd5           96 ha                             60 ha                           36 ha
                     6
           Logistiek                     115,5 ha                          55 ha                           60,5 ha
                Waarvan regulier               46,5 ha                          28 ha                           18,5 ha
                                7
                Waarvan XXL                    69 ha                            27 ha                           42 ha
           (Maak)industrie               42 ha                             27 ha                           15 ha
           Agrifood                      16 ha                             0 ha                            16 ha
           Hoogwaardig/kantoren          2 ha                              8 ha                            -6 ha
           Totaal                        271 ha                            150 ha                          121,5 ha
   4.3.3 Schrapopgave op bedrijventerreinen is komen te vervallen
         Met het besluit tot herziening van het RPW, is ervoor gekozen af te zien van de schrapopgave op
         bedrijventerreinen. De toewijzing van de schrapopgave was mede gebaseerd op de kwalitatieve
         beoordeling van de regionale bedrijventerreinen.
         5
              Betreft ruimtevraag van zowel lokale als regionale bedrijvigheid.
         6
              Ruimtebehoefte vanuit bovenregionale distributiecentra en/of witte raven maakt geen onderdeel uit van de vraag-
              aanbodconfrontatie. De ontwikkelruimte kan in de praktijk dus groter zijn. Het ontbreken van regionale binding moet
              daarvoor wel aangetoond worden volgens de spelregels die zijn vastgelegd in de randvoorwaarden voor XXL-logistiek.
30                     Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>      Teneinde ook op termijn de markt optimaal te kunnen blijven bedienen is in het kader van dit RPW
      onderzocht in hoeverre deze bedrijventerreinen geschikt zijn of te maken zijn voor de doelgroep.
      Hieruit is geconcludeerd dat het aanbod op bedrijventerreinen in de regio van voldoende kwaliteit is
      en de leegstand beperkt. Daarnaast zijn plannen voor nieuwe ontwikkelingen (zachte plannen)
      geïnventariseerd. Met het doel de markt optimaal te bedienen en met het oog op de duur van een
      ontwikkelprocedure van een bedrijventerrein is het immers nodig de ontwikkelruimte die is ontstaan
      optimaal te benutten en ontwikkelingen te laten landen op de meest logische en passende locatie.
4.3.4 De herstructureringsbehoefte is beperkt
      De kwaliteit en profilering van het bestaande aanbod in de regio Arnhem-Nijmegen is over het
      algemeen van goede kwaliteit. Dat betekent dat de herstructureringsbehoefte op bedrijventerreinen
      in de regio Arnhem-Nijmegen beperkt is. Dit stemt overeen met de constatering in het onderzoek
      naar de toekomstbestendigheid van bedrijventerreinen in de provincie Gelderland dat de
      bedrijventerreinen in de regio Arnhem-Nijmegen er relatief goed voorstaan8. Niettemin is er in de
      regio spraken van plannen voor revitalisering van (met name lokale) bedrijventerreinen,
      herprofilering ten behoeve van een ruimtelijke kwaliteitsverbetering en enkele
      transformatieplannen.
      Transformatie levert echter geen regionale vervangingsvraag op. Plannen voor herprofilering
      leveren in enkele gevallen wel additionele ruimte op. Dit geldt voor herontwikkelingsplannen van
      het Engie-terrein, Drutensche Waarden buitendijks en het Veilingterrein in Bemmel. Een overzicht
      van deze plannen is te vinden in het rapport ‘Monitoring RPW Arnhem-Nijmegen 2020’ dat als
      bijlage aan dit RPW is toegevoegd.
      De beperkte herstructureringsbehoefte leidt ertoe dat de nog beschikbare kavels op
      bedrijventerreinen naar verwachting door de markt worden opgenomen. Hiervoor is in de meeste
      gevallen geen ingreep nodig of volstaat een beperkte ingreep. Daarmee is antwoord gegeven op de
      eerste vraag wat betreft het invullen van de ontwikkelruimte die ontstaat in de periode tot 2030,
      namelijk het benutten van bestaand aanbod. Dit maakt de weg vrij voor ontwikkeling van zachte
      plannen. Dit neemt niet weg dat, waar mogelijk bestaande bedrijventerreinen zo goed mogelijk
      benut moeten worden. De afspraken ten aanzien van de zachte plannen worden in paragraaf 4.7
      nader uitgewerkt.
4.3.5 Afspraken ten aanzien van regionale bedrijvigheid
      Gewenste ontwikkelingen
      Vanuit het perspectief van de Groene metropoolregio, namelijk duurzame en groene groei, vinden
      de regiogemeenten de volgende ontwikkelingen gewenst:
      1.   Uitbreiding bestaande bedrijven op bestaande bedrijventerreinen, (incl. watergebonden
           bedrijven). Als deze uitbreidingen kunnen aantonen dat zij niet kunnen verplaatsen - niet
           geheel en niet gedeeltelijk - naar een andere locatie dan kunnen zij in principe uitbreiden op de
           huidige locatie als daar geen ruimtelijk-planologische bezwaren tegen zijn Detailhandel is
           hierbij uitgesloten. Voorwaarde is dat het bedrijf gebonden is aan de locatie waar ze gevestigd
           zijn en verplaatsen bedrijfseconomisch geen optie is. In geval van watergebonden
           bedrijvigheid is de gebonden aan ligging aan een kade aantoonbaar bewijs dat verplaatsing
           niet mogelijk is. Bij een uitbreiding met een kaveloppervlakte >0,5 ha en indien uitbreiding
           ruimte oplevert voor andere (watergebonden) bedrijven is regionale afstemming vereist. In
           andere gevallen volstaat een melding in het IOW.
      8
           Bureau Buiten (2019) Toekomstbestendige Gelderse bedrijventerreinen.
                                              Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen 31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>         2.   Inbreiding en transformatie: ontwikkeling van een bedrijventerrein dat bijdraagt aan een
              ruimtelijk gewenste situatie in de zin van inbreiding en transformatie. Het terrein wordt
              vervolgens op de markt gebracht. Een succesvol voorbeeld is het Veilingterrein in Huissen.
              Herinrichting ten behoeve van verduurzaming, klimaatadaptatie en biodiversiteit valt hier ook
              onder.
         3.   Nieuwe ontwikkelingen. Indien bestaande bedrijventerreinen niet kunnen voorzien in de
              ruimtebehoefte dan kunnen plannen voor nieuwe bedrijventerreinen in ontwikkeling genomen
              worden.
         Voorwaarden gewenste ontwikkelingen
         De hierboven genoemde ontwikkelingen zijn gebonden aan de volgende voorwaarden:
         •   Nieuwe initiatieven moeten voldoen aan de indicatieve ruimtelijk-economische beleidskaart voor
             regionale bedrijvigheid;
         •   De locaties voor uitbreiding moeten zoveel als mogelijk aansluiten op de huidige structuur van
             een bestaand regionaal bedrijventerrein.
         •   Voor de uitbreiding van regionale bedrijven met <0,5 ha volstaat een melding in het IOW;
         •   Voor de uitbreiding van regionale bedrijven met > 0,5 ha is regionale afstemming vereist;
         •   Voor ontwikkeling en uitbreiding van regionale bedrijventerreinen is regionale afstemming
             vereist;
         •   Voor nieuwe ontwikkeling en uitbreiding van regionale bedrijventerreinen moet Stappenplan
             voor de ontwikkeling van regionale bedrijventerreinen doorlopen worden;
         •   Voor inbreiding en transformatie van regionale bedrijventerreinen die geen regionale
             vervangings- en/of verplaatsingsvraag tot gevolg hebben volstaat een melding in het IOW;
         •   Voor inbreiding en transformatie van regionale bedrijventerreinen die wel regionale
             vervangings- en/of verplaatsingsvraag tot gevolg hebben is regionale afstemming vereist;
   4.4   XXL-logistiek
   4.4.1 Marktoriëntatie is bepalend voor regionale binding
         Binnen XXL-logistiek is onderscheid naar Europese, nationale en regionale distributiecentra
         (EDC’s, NDC’s en RDC’s). Binnen de regio Arnhem-Nijmegen biedt knooppunt Nijmegen en
         omgeving vooral ruimte aan NDC’s en RDC’s, maar ook enkele EDC’s. Knooppunt EMZ huisvest
         voor Europees georiënteerde dc’s.
         EDC-activiteiten zijn over het algemeen flexibeler qua vestigingslocatie dan activiteiten die
         gebonden zijn aan het landsdeel of de regio. De binding van NDC’s en RDC’s is door hun hogere
         plaats in de distributieketen over het algemeen sterker dan bij EDC’s, waarbij meestal alleen
         zekerheid bestaat over de contractduur van 3-5 jaar. Hierbij is het van belang aan te tekenen dat de
         historische binding van sommige EDC’s (bijvoorbeeld Mainfreigth, ’s Heerenberg) kan bijdragen
         aan de regionale en lokale geworteldheid van een bedrijf.
   4.4.2 Beleidskaart XXL-logistiek
         In Figuur 4.3 is aangegeven binnen welke gemeenten uitbreiding van bedrijventerreinen ten
         behoeve van XXL-logistiek mogelijk gemaakt kan worden. De (potentiële) ontwikkellocaties zijn
         beperkt tot Knooppunt Nijmegen en omgeving, te weten Park15 en De Grift, en Knooppunt EMZ, te
         weten DocksNLD en 7Poort. Knooppunt EMZ is tevens de aangewezen locatie om de zogenaamde
         witte raven te faciliteren.
32                   Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>      Figuur 4.3 Locaties voor XXL-logistiek.
4.4.3 Vraag en aanbod XXL-logistiek
      Per 1 mei 2020 bedraagt het uitgeefbaar aanbod voor XXL-logistiek nog 27 hectare:
      •   Op Park15 zijn nog twee geschikte kavels beschikbaar voor XXL-logistiek: een kavel van 4,3
          hectare en een kavel van 19,1 hectare. In totaal bedraagt het aanbod voor XXL-logistiek op
          Park15 nog 23,4 hectare. Daarnaast zijn 2 kavels met een gezamenlijke oppervlakte van 24,2
          hectare verkocht aan een ontwikkelaar. Voor 10 hectare hiervan is een eindgebruiker
          gecontracteerd. Daarmee resteert nog 14 hectare bebouwd aanbod (zie Tabel 4.2).
      •   Op 7Poort is de situatie danig veranderd ten opzichte van 1 juni 2019. Voor de kavel met een
          oppervlakte van 19 hectare is een bouwvergunning afgegeven voor een pand van 130.000 m².
          Op dit moment is reeds 52.000 m² gebouwd. Er zijn eindgebruikers in beeld, echter vanwege
          vertraging in de aanleg van het netwerk voor stroomvoorziening zijn er nog geen contracten
          getekend. Voorlopig zijn deze 130.000 m² dus nog beschikbaar voor de markt.
          De kavel van 6 hectare is opgesplitst in drie kavels, waarvan een kavel met een oppervlakte
          van 2,15 ha inmiddels verkocht en bebouwd is. Het tweede deel van 1 ha is verkocht maar nog
          niet uitgegeven. De overgebleven 2,8 hectare is beschikbaar voor de markt. De kavels van 3,2
          hectare en 3,7 hectare zijn nog beschikbaar. Deze zijn niet samen te voegen tot een groter
          perceel. Op de kavel van 3,2 hectare is een optie genomen.
      •   DocksNLD is, op een kavel van 3,9 hectare na, uitgegeven. Op deze kavel is een optie
          genomen.
      De ruimtebehoefte van XXL-logistiek voor de periode tot 2030 bedraagt 69 hectare, excl. witte
      raven en EDC’s zonder regionale binding. In de XXL-logistiek draait het vaak om nieuwe partijen
      die van buiten de regio komen en zich vestigen op kavels van meer dan 4 hectare en vaak nog
      groter. De geraamde ruimtevraag naar XXL Logistiek betreft de (uitbreidings)vraag van al in de
      regio gevestigde bedrijvigheid. Daarom valt de ruimtebehoefte van witte raven (groter dan 10 ha en
      zonder binding met de regio) en EDC’s zonder regionale binding buiten de prognoses. Dit betekent
                                          Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>         dat andere, ruimtelijke en landschappelijke afwegingen primair ten grondslag liggen aan de
         afbakening van potentiële ontwikkellocaties. De afweging over het faciliteren van een witte raaf ligt
         primair bij de Provincie Gelderland en wordt gemaakt indien zich een ruimtevraag aandient.
         Bovendien bekijkt de regio in de tweejaarlijkse monitoring in hoeverre zij nog XXL-logistiek wil
         faciliteren.
         Uit Tabel 4.2 blijkt dat er ten behoeve van XXL-logistiek in totaal nog circa 64 hectare beschikbaar
         is (totaal aanbod + verkocht zonder eindgebruiker). Daarvan is reeds 33 hectare verkocht aan een
         ontwikkelaar zonder eindgebruiker. voor deze percelen zijn op zowel 7Poort als Park15 zijn reeds
         eindgebruikers in beeld. Daarnaast is 3,9 hectare in optie uitgegeven. In het best case scenario,
         dus wanneer de opties en verkochte gronden zonder eindgebruiker ingevuld worden, bedraagt het
         direct beschikbare aanbod nog 27,3 hectare.
         Tabel 4.2 Vraag en aanbod t.b.v. XXL-logistiek per 1 mei 2020
            Bedrijventerrein           Totaal         Verkocht zonder              Opties Doorkijk       Ruimtevraag XXL-
                                       aanbod         eindgebruiker                       best case      logistiek 2020 -
                                       XXL                                                               2030
            Knooppunt
            Nijmegen e.o.
            Park15                     23,4 ha        14 ha                        -      23,4 ha
            Knooppunt EMZ
            7Poort                     3,7 ha         19 ha                               3,7 ha9
            DocksNLD                   3,9 ha         -                            3,9 ha 3,9 ha
            Totaal                     31 ha          33 ha                        3,9 ha 27,3 ha        69 ha10
   4.4.4 Conclusies XXL-logistiek
         •     De ruimtevraag naar XXL-logistiek bedraagt minimaal 69 hectare in de periode 2020-2030. In
               de huidige ruimtevraag is XXL-logistiek meegenomen. Dit geldt echter niet voor witte raven en
               EDC’s die aantoonbaar van buiten de regio komen (zie Randvoorwaarden XXL-logistiek, 31
               maart 2020). Het maximum aan ruimtebehoefte dat wordt gefaciliteerd in de regio is primair een
               ruimtelijke afweging.
         •     Uit de vraag-aanbodconfrontatie in het kader van de herziening van het RPW blijkt dat het
               aanbod voor XXL-logistiek bijna volledig uitgegeven is. Enkel op Park15 is nog 23,4 hectare
               beschikbaar. Voor het merendeel van de kavels die door ontwikkelaars zijn gekocht, zijn
               contracten getekend met eindgebruikers of zijn eindgebruikers in beeld. Deze ruimte is nog
               slechts beperkt voor de markt beschikbaar.
         •     Omdat met 23 hectare het grootste gedeelte van het aanbod op Park15 te vinden is, komt met
               name in de knoop EMZ de status volledig uitgegeven snel in zicht. Knooppunt EMZ komt
               daarmee cijfermatig gezien als eerst in aanmerking om nieuwe ontwikkelprocedures van start te
               laten gaan.
         •     De beoogde doortrekking van de A15 en aanpak van de A12 zorgt voor een verbetering van de
               bereikbaarheid van en doorstroming in de regio Arnhem-Nijmegen, wat de aantrekkingskracht
               op bedrijvigheid vergroot. Volgens de huidige planning (juni 2020) worden de doortrekking van
               de A15 en aanpak van de A12 uiterlijk in 2024 afgerond.
         •     Aanleg van de Rail Terminal Gelderland (RTG) zorgt voor een verbreding van de multimodaliteit
               van Knoop38, hetgeen het knooppunt eveneens aantrekkelijker maakt voor logistieke partijen.
               In 2020 is gestart met de aanbesteding voor dit project.
         9
            Is meegenomen onder het klassiek-gemengd aanbod. Was voorheen XXL, maar valt net buiten de ondergrens voor XXL-
                logistiek.
         10
            Exclusief ruimtebehoefte vanuit bovenregionale partijen en/of witte raven.
34                       Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>      •   Knooppunt Nijmegen en omgeving en knooppunt EMZ blijven de aangewezen locaties voor
          ontwikkeling van XXL-logistiek. Deze clusters zijn in het kader van deze herziening voorzien
          van een nadere ruimtelijke inkadering.
4.4.5 Afspraken ten aanzien van XXL-logistiek
      •   Er is op korte termijn behoefte aan beschikbare uitbreidingsruimte ten behoeve van XXL-
          logistiek. Nieuwe ontwikkelingen moeten passen binnen de ruimtelijk-economische
          beleidskaart;
      •   De ontwikkelruimte voor XXL-logistiek wordt verdeeld over beide knooppunten. Hiervoor wordt
          verwezen naar de afspraken in paragraaf 4.7.Nieuwe ontwikkelingen ten behoeve van XXL-
          logistiek moeten voldoen aan de gestelde kaders in de notitie Randvoorwaarden voor XXL-
          logistiek.
4.5   Watergebonden bedrijventerreinen
4.5.1 Beleidskaart watergebonden bedrijventerreinen
      Watergebonden bedrijventerreinen zijn van groot belang voor zowel logistiek als industrie in de
      Provincie Gelderland. In Figuur 4.4 zijn de kansrijke watergebonden ontwikkellocaties en de locatie
      van de bijzondere werklocaties (zie volgende paragraaf) aangegeven.
      Figuur 4.4 Beleidskaart watergebonden bedrijvigheid en bijzondere werklocaties                     .
4.5.2 Watergebonden bedrijventerreinen
      Uit de monitoring van het RPW is gebleken dat er in de regio Arnhem-Nijmegen geen uitgeefbaar
      watergebonden kavels beschikbaar zijn op watergebonden bedrijventerreinen11. Dit leidt ertoe dat
      ondernemers die een kade nodig hebben voor hun bedrijfsproces nu moeten uitwijken naar andere
      regio’s. De Provincie stimuleert bovendien watergebonden bedrijvigheid die in het kader van
      duurzaamheid en circulariteit aansluit bij de Groene metropoolregio.
      11
           Ecorys (2018) Monitoring RPW Arnhem-Nijmegen. Ontwikkelingen april 2016 - juli 2018 in beeld gebracht
                                              Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen     35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>         In kwantitatief opzicht is in 2014 voor de periode 2014 – 2020 een ruimtebehoefte geraamd van 11
         hectare voor watergebonden12 en -verbonden bedrijvigheid13. Vanwege het toenemende belang
         van duurzaamheid, circulariteit en multimodaliteit wordt aangenomen dat deze ruimtevraag voor de
         periode tot 2030 toeneemt.
         Naar aanleiding daarvan zijn in aanvullend onderzoek kansrijke potentiële ontwikkellocaties voor
         watergebonden bedrijvigheid geïdentificeerd14. Met betrekking tot watergebonden bedrijvigheid
         worden de volgende afspraken vastgesteld:
         •   Uitbreiding van bestaande watergebonden bedrijven is toegestaan, mits aan de voorwaarden
             voor uitbreiding van regionale bedrijvigheid in paragraaf 4.3.5 voldaan wordt;
         •   Ruimte voor watergebonden bedrijvigheid is een prioriteit. De mogelijkheden tot ontwikkeling
             nemen van kansrijke ontwikkellocaties worden daarom nader onderzocht. In het onderzoek
             naar kansrijke locaties voor watergebonden bedrijvigheid zijn de volgende (her)ontwikkelings-
             locaties als meest kansrijk geïdentificeerd:
             -    Engie-terrein
             -    Koningspleij-Noord
             -    Druten (Drutensche Waarden buitendijks & een potentiële nieuwe ontwikkellocatie)
         Het is nu aan gemeenten en ontwikkelaars om procedures te starten voor de ontwikkeling van deze
         kansrijke locaties
   4.5.3 Afspraken ten aanzien van watergebonden bedrijvigheid
         •   Voor nieuwe ontwikkelingen of uitbreiding van watergebonden bedrijvigheid met een
             kaveloppervlakte > 0,5 ha is regionale afstemming vereist;
         •   Initiatieven ten behoeve van watergebonden bedrijvigheid op daarvoor aangewezen
             watergebonden bedrijventerreinen volstaan met een melding in het IOW;
         •   Bij vestiging van een bedrijf op een daartoe geprofileerd waterverbonden bedrijventerrein moet
             de binding met het water aangetoond worden. Hiervoor is regionale afstemming vereist.
   4.6   Bijzondere werklocaties
         De terreinen die in het RPW 2017 als campus en groene hubs zijn aangewezen, behouden hun
         aparte status. Deze locaties ontlenen hun status aan een specifieke thematische profilering
         (hightech en een positie als koploper in duurzaamheid, energie en circulaire economie). De
         invulling daarvan is weergegeven in de ruimtelijk-economische beleidskaart (Figuur 4.4). Omdat de
         ruimtevraag voor deze terrein door alle werkmilieus heenloopt, is voor de bijzondere werklocaties
         geen specifieke ruimtevraag geraamd, omdat. Vanwege het beleidsmatige belang van
         doorontwikkeling van deze terreinen, worden deze losgetrokken van andere bedrijventerreinen in
         de regio. De volgende terreinen zijn als special benoemd:
         •   Engie-terrein (koploper in duurzaamheid, energie en circulaire economie; watergebonden);
         •   Novio Tech Campus (hightech);
         •   IPKW (koploper in duurzaamheid, energie en circulaire economie); en
         •   Innofase (koploper in duurzaamheid, energie en circulaire economie; hmc).
         12
              Watergebonden bedrijven: bedrijven die direct aan het vaarwater liggen met vaak een eigen kade of gebruikmaken van
              een direct naastliggende openbare kade of het water zelf gebruiken in het productieproces en/of voor koeling. Vaak
              bulkbedrijven, zoals betonbedrijven, zand- en grindbedrijven, etc.
         13
              Waterverbonden bedrijven: bedrijven die voor hun bedrijfsproces gebruikmaken van een kade maar goed op enige afstand
              van het water gelegen kunnen zijn. Bijvoorbeeld bij containerterminals.
         14
              Ecorys (2019) Watergebonden bedrijvigheid in de regio Arnhem-Nijmegen.
36                    Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>4.6.1 Afspraken ten aanzien van de bijzondere werklocaties
      •   Herbevestiging van de status van de daarvoor in het RPW 2017 aangewezen bedrijventerreinen
          als bijzondere werklocatie, te weten het Engie-terrein, Innofase, IPKW en Novio Tech Campus;
      •   Ook voor de bijzondere werklocaties geldt dat bij uitbreiding van bestaande bedrijvigheid en/of
          uitbreiding van het bedrijventerrein met een kaveloppervlakte > 0,5 ha regionale afstemming
          moet plaatsvinden.
      •   Dit betekent dat:
          -    Deze locaties losstaan van de vraagraming die ten grondslag ligt aan het RPW en als
               bijzondere werklocaties worden meegenomen in de vraag-aanbodconfrontatie;
          -    Uitgifte op deze terreinen een connectie moet hebben met de specifieke thematische
               profilering. Dit kan worden afgedwongen op het moment dat regionale afstemming vereist is.
               Hiervoor gelden dezelfde voorwaarden als reguliere regionale bedrijvigheid.
          -    Ondanks dat deze terreinen zijn uitgezonderd van de vraag-aanbodconfrontatie, moet ook
               voor uitbreiding van de bijzondere werklocaties een integrale ruimtelijk afweging gemaakt
               worden en een ladderonderbouwing doorlopen worden. Bovendien is regionale afstemming
               vereist onder dezelfde voorwaarde als reguliere regionale bedrijventerreinen
4.7   Zachte plannen
      Om invulling te geven aan de ontwikkelruimte die ontstaat in de periode tot 2030 is het zaak zachte
      plannen in ontwikkeling te brengen. Een overzicht van de zachte plannen per werkmilieu in de regio
      Arnhem-Nijmegen is opgenomen in Tabel 4.3.
      Tabel 4.3 Zachte plannen en ontwikkelruimte per werkmilieu
                                            Netto opp.            Potentieel              Voor 2025            Na 2025
                                            zachte plannen        Aanbod
        Klassiek - gemengd                  24,3                  23,5                    15,0                 8,5
        Logistiek                           120,1                 120,1                   45,0                 75,1
        (Maak)industrieel                   74,5                  52,0                    47,0                 5,0
        Overig gemengd/ nnb                 39,5                  39,5                    23,0                 16,5
        Totaal                              258,4                 235,1                   130,1                105,0
        Watergebonden                       42,6                  22,0                    17,0                 5,0
      In totaal tellen de zachte plannen op tot 235 hectare potentieel aanbod in de periode tot 2030.
      Daarvan kan circa 130 hectare in de RPW-periode in ontwikkeling genomen worden en/of
      gerealiseerd zijn. De zachte plannen zijn verdeeld over de werkmilieus klassiek-gemengd, logistiek
      en (maak)industrieel. Daarnaast zijn er nog zachte plannen waarvan de invulling nog minder
      concreet is (overig gemengd/ nnb). Ruim 42 hectare van de zachte plannen heeft betrekking op
      watergebonden bedrijvigheid. Deels is dit ter uitbreiding van bestaande bedrijven. Dat betekent dat
      in potentie 22 hectare additionele ruimte kan worden toegevoegd, waarvan 17 hectare voor 2025.
      Uit de match tussen vraag en aanbod op de lange termijn is geconcludeerd dat in de periode tot
      2030 121,5 hectare ontwikkelruimte ontstaat15. In kwantitatieve zin bestaat er daarmee een
      overschot aan zachte plannen. In Tabel 4.4 zijn de ontwikkelruimte en het zacht planaanbod per
      werkmilieu weergegeven. Hierbij zijn twee kanttekeningen van belang:
      •   De ruimtebehoefte vanuit bovenregionale XXL-distributiecentra en/of witte raven maakt geen
          onderdeel uit van de vraag-aanbodconfrontatie. De ontwikkelruimte kan in de praktijk dus groter
          zijn. Het ontbreken van regionale binding moet daarvoor wel aangetoond worden volgens de
      15   Het aanbod op de terreinen die als bijzondere werklocatie zijn aangemerkt zijn niet opgenomen in deze kwantitatieve
           match, omdat deze terreinen vanwege de specifieke profilering slechts beperkt concurreren met andere locaties in de
           regio.
                                                  Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen               37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>              spelregels die zijn vastgelegd in de randvoorwaarden voor XXL-logistiek. De ontwikkelruimte
              voor logistiek bedraagt daarmee minimaal 60 hectare.
         •    De klassiek-gemengde zachte plannen hebben grotendeels betrekking op lokaal
              bedrijventerrein. Hiervoor gelden de regels die in paragraaf 4.8 zijn opgenomen. Het totaal aan
              zachte plannen specifiek voor het klassiek-gemengd werkmilieu ligt lager dan de
              ontwikkelruimte tot 2030. Om lokale bedrijvigheid te huisvesten moet daarom bekeken worden
              op de categorie overig gemengd geschikt is voor lokale bedrijvigheid.
         Desondanks noopt dit tot het opstellen van spelregels voor het in ontwikkeling brengen van
         regionale bedrijventerreinen
         Tabel 4.4 Ontwikkelruimte en zacht planaanbod tot 2030 per werkmilieu.
                                                       Ontwikkelruimte                                   Zacht planaanbod
                                                     2020 - 2030           Totaal             voor 2024            Na 2024
            Klassiek - gemengd                       36 ha                 23,5               15,0                 8,5
            Logistiek16                              60,5 ha               120,1              45,0                 75,1
            (Maak)industrieel                        15 ha                 52,0               47,0                 5,0
                                     17
            Overig gemengd/ nnb                      10 ha                 39,5               23,0                 16,5
            Totaal                                   121,5 ha              235,1 ha           130,1                105,0
   4.7.1 Afspraken ten aanzien van zachte plannen
         Om er zorg voor te dragen dat ontwikkelingen plaatsvinden op de meest optimale locatie is een
         integrale ruimtelijke afweging noodzakelijk. Voor zachte plannen geldt het volgende:
         •    Regionale afstemming over het in ontwikkeling nemen van zachte plannen vindt plaats aan de
              hand van onderstaand stappenplan. Indien dit niet mogelijk is, en de nieuwe ontwikkeling vanuit
              de regionale beleidsmatige opgaven toch wenselijk geacht wordt, moet een integrale ruimtelijke
              afweging plaatsvinden. Hierover is regionale afstemming vereist. Bij de integrale ruimtelijk
              afweging wordt onder meer gekeken naar:
              -    De nabijheid van woningen en/of andere (toekomstige) conflicterende functies en
                   ruimteclaims;
              -    De nabijheid van en bereikbaarheid voor geschikt personeel;
              -    Zoveel mogelijk aansluiten op bestaande infrastructuur, zowel fysiek als digitaal.
              -    Kansen en bedreigingen in relatie tot klimaatadaptatie en de energietransitie.
         Stappenplan voor de ontwikkeling van regionale bedrijventerreinen
         Om te beoordelen welke zachte plannen in aanmerking komen om in ontwikkeling genomen te
         worden wordt een stappenplan gehanteerd. Dit stappenplan bestaat uit zeven stappen, die als het
         ware een trechter vormen om ervoor te zorgen dat enkel de meest kansrijke zachte plannen
         ontwikkeld worden. De meest kansrijke zachte plannen zijn de plannen met de juiste
         locatie(kwaliteiten) voor het juiste werkmilieu:
         Stap 1 - Plannen die niet binnen de indicatieve ruimtelijk economische beleidskaart passen vallen
         af;
                      In de ruimtelijke economische beleidskaarten die in dit RPW zijn opgenomen wordt
                      indicatief aangegeven welke locaties in aanmerking komen voor de ontwikkeling van
                      regionale bedrijventerreinen. Daarbij zijn specifieke kaarten opgenomen voor XXL-
                      logistiek, watergebonden bedrijvigheid en bijzondere werklocaties. Indien een zacht plan
         16
               Minimaal 60 hectare. Bovenregionale ruimtevraag voor XXL en/of witte raven zijn hierin niet meegenomen.
         17
               incl. ontwikkelruimte agrifood en negatieve ontwikkelruimte werkmilieu hoogwaardig/kantoren
38                      Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>          niet binnen de locaties, die in de ruimtelijke economische beleidskaart aangewezen zijn,
          komt dit plan niet in aanmerking voor ontwikkeling18.
Stap 2 - Plannen die niet (fysiek) aansluiten op bestaande terreinen vallen af;
          Een volgende randvoorwaarde die gesteld wordt aan de ontwikkeling van regionale
          bedrijventerreinen is clustering. Clustering wil zeggen dat een nieuwe ontwikkeling
          aansluitend aan bestaand bedrijventerrein plaatsvindt. Hiervan kan enkel vanuit regionale
          beleidsmatige opgaven worden afgeweken. Hiervoor dient een integrale ruimtelijke
          afweging gemaakt te worden, die in dat geval eveneens beoordeeld wordt in stap 4.
Stap 3 - Ordening van plannen per werkmilieu;
          In de uitwerking van het plan dient te worden opgenomen wat de beoogde doelgroep is
          van het bedrijventerrein. De beoogde doelgroep wordt bepaald aan de hand van een of
          enkele werkmilieus.
Stap 4 - Kwalitatieve beoordeling plannen;
          De werkmilieus kennen elk specifieke locatie-eisen. Na vaststelling van de doelgroep
          wordt het plan op basis van de aanwezige locatiekwaliteiten en de locatiekwaliteiten die in
          het plan beoogd worden beoordeeld op geschiktheid. In de beoordeling wordt onderbouwd
          welke afwegingen leiden tot een positief of negatief oordeel en in hoeverre het zinvol is het
          plan te richten op een andere doelgroep. Indien het plan niet geschikt bevonden wordt
          komt het niet in aanmerking voor ontwikkeling. Plannen worden beoordeeld op:
            -    Bijdrage aan de duurzaamheidsdoelstellingen die in dit RPW zijn vastgelegd;
            -    Fysieke en digitale bereikbaarheid. De bereikbaarheid per weg, water en spoor, de
                 bereikbaarheid voor werknemers en digitale bereikbaarheid.
            -    Financiële haalbaarheid. Dat wil zeggen dat een financiële haalbaarheidsanalyse
                 onderdeel is van het ingediende plan.
            -    Bijdrage aan en aansluiting op het regionale DNA. Dat wil zeggen gericht op of
                 ondersteunend aan de topsectoren of passend binnen de opgaven in de Groene
                 metropoolregio.
            -    Stap 5 en stap 6.
Stap 5 - Ruimtevraag per werkmilieu
          In het RPW is per werkmilieu bepaald wat de te verwachten ruimtevraag is voor de
          periode tot 2030. Op basis van de ruimtevraag per werkmilieu en het marktgebied waarop
          de ontwikkeling zich richt wordt de ruimtevraag voor de beoogde doelgroep vastgesteld.
          Eventuele vervangings- en/of verplaatsingsvraag kan hierin worden meegenomen.
Stap 6 - Match vraag en planaanbod
          De te verwachten ruimtevraag wordt vervolgens geconfronteerd met het bestaande
          aanbod binnen de regio dat zich richt op de beoogde werkmilieus.
Stap 7 –Bij overvraging mogen alleen de beste plannen doorgang vinden (o.b.v. ranglijst);
          Indien de match van vraag en aanbod uitwijst dat het aanbod de vraag overstijgt, dan
          komen de kwalitatief meest geschikt plannen als eerst in aanmerking voor ontwikkeling.
          Dit houdt in dat per werkmilieu een ranglijst wordt opgesteld aan de hand van de
          kwalitatieve beoordeling van de plannen. Indien er sprake is van meer (plan)aanbod dan
          vraag en zachte plannen met elkaar concurreren wordt op basis van deze ranglijst de
          keuze voor het best beoordeelde plan gemaakt.
18
    Uitzondering op deze regel is mogelijk indien er sprake is van een regionale gewenste ontwikkeling. Hierover dient
    regionale afstemming plaats te vinden.
                                           Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen              39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>   Verdeling ontwikkelruimte
   Bij de verdeling van de ontwikkelruimte zijn enkele zaken waarmee rekening gehouden dient te
   worden:
   •   De tijdsduur van ontwikkelprocedures van 3 tot 5 jaar;
   •   De urgentie voor nieuw aanbod verschilt per werkmilieu. Voor het ene werkmilieu is het aanbod
       sneller uitgegeven dan voor het andere;
   •   Het zoekgebied van bedrijvigheid verschilt per werkmilieu. Er is een verschil tussen lokale en
       regionale ondernemers en nieuwe bedrijven ten aanzien van het gebied waarbinnen
       ondernemers een locatie zoeken. Dit betekent dat in een bepaald gebied al behoefte is aan
       nieuwe ontwikkelingen, terwijl elders in de regio nog wel ruimte is;
   •   De ontwikkelruimte is geraamd voor de periode tot 2030. Vestigingseisen en -wensen zijn
       gedurende die periode aan verandering onderhevig. Bovendien staat een gezond evenwicht
       tussen vraag en aanbod steeds centraal.
   De ontwikkeling van zachte plannen moet dus passen binnen de kaders van de ontwikkelruimte die
   ontstaat in de periode tot 2030. De regio wenst daarom sturing te geven aan het benutten van de
   ontwikkelruimte. Met het oog op gestuurde fasering van de zachte plannen, wordt in het RPW
   afgesproken dat de ontwikkelruimte wordt vrijgeven op basis van tranches.
   In zijn algemeenheid kan worden opgemerkt, dat de toe te kennen ontwikkelruimte in de praktijk
   vaak onderdeel wordt van een integraal ruimtelijk plan (totaal plangebied, aanvullend
   programma/functie, infra, openbare ruimte, integrale financiële uitvoerbaarheid, etc) Dit betekent
   dat bij de definitieve invulling er steeds ruimte (flexibiliteit) moet zijn om de specifieke situatie in
   deze context te kunnen beoordelen.
   Verdeling ontwikkelruimte regionale bedrijventerreinen
   Het uitgangspunt voor de reguliere regionale bedrijventerreinen is om in eerste instantie 50% van
   de ontwikkelruimte open te stellen. Van dit uitgangspunt kan, wanneer bij beoordelen blijkt dat er
   meerdere geschikte plannen zijn die de regio wil faciliteren en om maatwerk te leveren, tot een
   maximum van 70% worden afgeweken. Op basis van de tweejaarlijkse monitoring, die medio 2022
   plaatsvindt, wordt bepaald hoe met de resterende ontwikkelruimte wordt omgegaan en of bijstelling
   nodig is.
   Het proces voor de kwalitatieve beoordeling van de eerste tranche van zachte plannen voor
   regionale bedrijvigheid is als volgt:
   •   Tot 1 maart 2021: indienen zachte plannen met onderbouwing aan de hand van het
       stappenplan en de criteria voor kwalitatieve beoordeling. De stukken worden ingediend bij het
       huidig IOW.
   •   1 maart t/m 30 april 2021: kwalitatieve beoordeling ingediende zachte plannen. Beoordeling
       wordt uitgevoerd door het IOW, aangevuld met een externe adviseur.
   •   1 mei t/m 30 mei 2021: uitkomsten kwalitatieve beoordeling ter besluitvorming voorleggen aan
       het bevoegd bestuurlijk overleg.
   •   Vanaf 1 juni 2021 kunnen plannen in ontwikkeling genomen worden.
   •   Voor de tweede tranche wordt hetzelfde proces doorlopen. Planning en uitgangspunten worden
       bepaald op basis van de monitoring die medio 2022 plaatsvindt.
   Dit proces is niet van toepassing op de verdeling van de ontwikkelruimte voor XXL-logistiek.
40             Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>    Het uitgangspunt bij de beoordeling van de plannen per 1 maart 2021 is dat per werkmilieu, m.u.v.
    XXL-logistiek, 50% van de ontwikkelruimte wordt ingevuld. Per werkmilieu betekent dit indicatief het
    volgende:
    •    Klassiek-gemengd: 18 hectare
    •    Reguliere logistiek: 9 hectare
    •    (Maak)industrie 7,5 hectare
    •    Agrifood: 8 hectare
    Indien bij de beoordeling blijkt dat er meerdere plannen geschikt zijn, dan kan hier tot een
    maximum van 70% van de totale ontwikkelruimte per werkmilieu worden afgeweken.
    Verdeling ontwikkelruimte XXL-logistiek
    Specifiek voor XXL-logistiek wordt afgesproken dat in eerste instantie 32,5 ha ontwikkelruimte
    verdeeld wordt over Knooppunt Nijmegen en omgeving en Knooppunt EMZ. Deze verdeling is tot
    stand gekomen op basis van de ruimtelijke mogelijkheden die beide aangewezen locaties bieden
    en wordt als volgt toegekend:
    •    Knooppunt EMZ: DocksNLD 2, locatie C19, gemaximeerd tot 20 hectare netto ontwikkelruimte;
    •    Knooppunt Nijmegen en omgeving: De Grift, deelgebied Noord, gemaximeerd tot 12,5 hectare
         netto ontwikkelruimte.
    Hier geldt een afwijkingsmogelijkheid naar boven. In dit geval maximaal 20% in verband met
    omvang kavels, uitgiftemogelijkheden en maatwerk. De toekenning aan Nijmegen en Montferland
    betreft een eerste tranche van in totaal 42 hectare ontwikkelruimte voor XXL-logistiek. Het is aan de
    gemeenten Nijmegen en Montferland zelf om met deze kaders een bestemmingsplan vorm te
    geven en in procedure te brengen.
    Op basis van de tweejaarlijkse monitoring, die medio 2022 plaatsvindt, wordt bepaald hoe met het
    resterende deel van de in totaal 42 ha ontwikkelruimte wordt omgegaan.
    .
    Beoordeling van nieuwe uitbreidingsplannen ten behoeve van XXL-logistiek geschiedt aan de hand
    van het beoordelingskader, zoals beschreven in de notitie advies en invulling XXL-logistiek, die als
    bijlage aan het RPW is toegevoegd. Het proces voor beoordeling van nieuwe ontwikkelingen ten
    behoeve van XXL-logistiek is kort als volgt te beschrijven:
    •    Plannen worden ter beoordeling ingediend bij het regionaal ambtelijk overlegorgaan, aangevuld
         met een externe adviseur;
    •    Uitkomsten van de beoordeling worden ter advies voorgelegd aan het regionaal bestuurlijk
         overlegorgaan;
    •    Na regionaal bestuurlijk akkoord vindt besluitvorming plaats door GS van de Provincie
         Gelderland;
    •    Besluitvorming over het faciliteren van een witte raaf vindt primair plaats door de Provincie op
         het moment dat er een aanvraag ingediend wordt.
4.8 Lokale bedrijventerreinen
    Voor lokale bedrijventerreinen is het uitgangspunt dat alle gemeenten de mogelijkheid hebben
    nieuwe ontwikkelingen te starten voor lokale ondernemers, mits de kavels een oppervlakte hebben
    van maximaal 0,5 hectare en de ladder van duurzame verstedelijking succesvol doorlopen wordt.
    Het is immers belangrijk dat lokaal gebonden bedrijvigheid een plek kan hebben en houden binnen
    19
          PosadMaxwan (oktober 2020) Ontwikkelkaart XXL-logistiek Arnhem-Nijmegen, p. 40.
                                            Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen 41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>       de gemeente. Voor ontwikkelingen met een kaveloppervlakte > 0,5 ha en/of regionale
       bedrijventerreinen is regionale afstemming vereist.
       Indien een ontwikkeling voldoet aan bovenstaande omschrijving van een lokaal initiatief, incl. het
       succesvol doorlopen van de ladder van duurzame verstedelijking, volstaat een melding in het IOW.
       Afspraken ten aanzien van lokale bedrijventerreinen
       Voor lokale bedrijventerreinen geldt dat deze ontwikkeling de toets van de ladder voor duurzame
       verstedelijking moet kunnen doorstaan. Daarbij zijn de volgende voorwaarden van toepassing:
       •   Bij ontwikkelingen van een nieuw bedrijventerrein met kavels met een oppervlakte < 0,5 hectare
           volstaat een melding in het IOW;
       •   Bij uitbreiding van een bestaand lokaal bedrijventerrein met kavels <0,5 hectare volstaat een
           melding in het IOW;
       •   Bij uitbreiding van een bestaand bedrijf met een kaveloppervlakte <0,5 hectare volstaat een
           melding in het IOW;
       Bij uitbreiding van een bestaand bedrijf zijn de volgende voorwaarden van toepassing:
       •   Uitbreiding moet leiden tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit
       •   Uitbreiding moet een lokaal probleem oplossen
       •   Bij uitbreiding gaat het om bedrijventerrein ten behoeve van een eindgebruiker en niet om
           kavels die als uitgeefbaar aanbod op de markt komen.
       •   Bij uitbreiding en ontwikkeling van lokale bedrijventerreinen met kavels > 0,5 hectare of
           uitbreiding van (lokale en regionale) bedrijven met een kaveloppervlakte > 0,5 hectare is
           regionale afstemming vereist.
   4.9 Solitaire bedrijven
       Nieuwe solitaire vestigingen mogen zich niet buiten bedrijventerreinen vestigen. Hierop is een
       uitzondering mogelijk, wanneer de lokale situatie hier om vraagt, zowel ruimtelijk, economisch,
       functioneel en het gaat om een kleinschalig lokaal initiatief. Dit is het zgn. maatwerk, waarvoor
       regionale afstemming vereist is.
       Uitbreiding van bestaande solitaire vestigingen is niet gewenst, tenzij aangetoond kan worden dat
       verplaatsing van dit solitaire bedrijf naar een bedrijventerrein onmogelijk is. Dan kan een kleine
       uitbreiding plaatsvinden van 10% van de oppervlakte van de bestemming bedrijventerrein van die
       solitaire vestiging, tot een maximum van 0,5 hectare. Hiervoor volstaat een melding in het IOW.
       Indien de oppervlakte van de uitbreiding groter is dan 0,5 hectare is regionale afstemming vereist.
42                 Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>5     Kantoren
5.1   Uitdagingen op kantoorlocaties
5.1.1 Kwalitatieve en kwantitatieve mismatch
      Op kantoorlocaties in de regio Arnhem-Nijmegen is sprake van een kwantitatieve (tekort en/of
      overaanbod) en een kwalitatieve (voldoet niet aan de vestigingseisen) mismatch. Het overaanbod
      en de kwalitatieve mismatch manifesteert zich voornamelijk op bedrijventerreinen en
      kantorenparken, omdat op basis van de trends en ontwikkelingen op de kantorenmarkt wordt
      verwacht dat de ruimtevraag naar kantoren zich voor een groot deel concentreert op de centrum- &
      stationsgebieden in Arnhem en Nijmegen. Op deze locaties is het aanbod echter beperkt 20.
      Vanuit het perspectief van de ladder voor duurzame verstedelijking is het wenselijk om de
      kwantitatieve mismatch te verkleinen en de kwalitatieve mismatch op te lossen, zodat er voldoende
      aanbod en/of ontwikkelruimte beschikbaar blijft op die locaties waar de marktvraag zich voordoet.
      Om te komen tot een kwantitatief en bovenal kwalitatief evenwicht op de kantorenmarkt wordt
      ingezet op:
           a. Aanwijzen van Arnhem en Nijmegen als dé locaties voor kantoorontwikkeling.
           b. Het reduceren van het overaanbod op alle overige locaties.
           c. Een nee, tenzij beleid voor kleinschalige initiatieven met een duidelijk lokaal karakter.
5.1.2 Centraal stationslocaties meer in trek door corona
      De corona-uitbraak lijkt een definitieve omschakeling teweeggebracht te hebben naar meer thuis
      werken dan op kantoor. Hoewel het kantoorgebruik en het gebruik van het openbaar vervoer
      gedurende de eerste maanden van de corona-uitbraak drastisch afnam, is de verwachting toch dat
      de populariteit van stationslocaties voor kantoren blijvend is. Op de langere termijn worden
      kantoren immers nog meer een plek om elkaar gedurende een of enkele dagen per week
      (kortstondig) te kunnen ontmoeten. Oftewel, het kantoor als middel om te werken in plaats van als
      standaard werkplek. Bedrijven kiezen daarbij vaker voor spreiding over enkele kleinere locaties met
      spreiding over het land. Dergelijke locaties moeten goed bereikbaar zijn en de stations bieden op
      dat vlak vanwege de centrale ligging en de toegankelijkheid van het openbaar vervoer, zeker
      wanneer de coronamaatregelen voorbij zijn, de beste mogelijkheden.
5.2   Voorstel tot (her)programmering van de kantorenmarkt
5.2.1 Vraag en aanbod
      Het doel van het RPW is het bieden van voldoende kwalitatief goede ruimte aan lokale en regionale
      bedrijvigheid ter versterking van de regionale economische structuur. Voor de kantorenmarkt
      worden daarbij de volgende uitgangspunten gehanteerd:
      •    Centrum en stationslocaties zijn het meest toekomstbestendig en gewild, vooral door de
           veelheid aan voorzieningen in een hoogwaardige stedelijke omgeving met een multimodale
           ontsluiting. Het belang van deze kwaliteiten neemt, evenals de centrale ligging in relatie tot de
           behoefte aan spreiding over het land, toe door de veranderde manier van werken als gevolg
           van de corona-uitbraak.
      •    Het courante aanbod ligt niet op de juiste plek. Er is namelijk een tekort op centrumlocaties en
           toekomstbestendige kantorenparken en overschot op andere locaties.
      •    Ingrijpen op de kantorenparken en bedrijventerreinen lijkt noodzakelijk, want:
      20
         Ecorys (2019), De kantorenmarkt op centraal stationslocaties in de regio Arnhem-Nijmegen
                                                 Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>             -   het courante beschikbare aanbod overtreft de vraag ruimschoots;
             -   daarnaast is er nog een groot volume incourant aanbod, met name op overige
                 kantorenparken;
             -   en moet een deel van de afspraken met betrekking tot het schrappen van onbebouwd
                 aanbod op bedrijventerreinen nog uitgevoerd worden.
         In Tabel 5.1 wordt het courante, incourante en onbebouwde aanbod op de drie locatietypen
         uiteengezet. De hierboven geconstateerde mismatch wordt hierin ook cijfermatig duidelijk. In de
         volgende paragrafen wordt per locatietype een korte beschrijving van de vraag-aanbodsituatie en
         de daaruit resulterende afspraken gegeven.
         Tabel 5.1 Kwalitatieve confrontatie vraag en aanbod.
                           Centraal               Kantorenparken            Kantorenparken Bedrijventerreinen
                           stationslocaties       toekomstbestendig         overig
           Ruimtevraag     32.000 – 52.000 m²                  24.000 – 36.000 m²            4.800 - 7.200m²
           RPW
           Courant              10.235 m²               26.950 m²                1.400 m²        20.750 m²
           aanbod
           Onbebouwd            17.000 m²                    -                   5.000 m²        14.250 m²
           aanbod
           Aanbod-                Tekort                             Evenwicht                   Overschot
                            5.000 – 25.000 m²                                               27.800 - 30.200 m²
           Incourant             1.700 m²               27.750 m²               15.800 m²          3.425
           aanbod
   5.2.2 Centraal stationslocaties
         De centraal stationsgebieden van Arnhem en Nijmegen zijn de aangewezen locaties voor nieuwe
         en herontwikkelingen ten behoeve van kantoorruimte. In potentie bieden (her)ontwikkelingslocaties
         rondom Nijmegen Centraal voldoende potentie om in de ruimtevraag aldaar te voldoen. In Arnhem
         is wat dat betreft niet voldoende potentie.
         Onder meer vanwege woningbouwontwikkelingen worden niet alle potentiele (her)ontwikkelings-
         locaties per definitie benut worden voor kantoorruimte. Dit leidt tot de noodzaak om buiten de
         centraal stationsgebieden op zoek te gaan naar geschikte overlooplocaties. Daarnaast ligt er een
         bestuurlijke taak in de prioritering van de afweging tussen wonen en werken.
         Bestuurlijke prioritering: afweging tussen wonen en werken
         Hoewel de (her)ontwikkelingspotentie om additionele kantoorruimte te realiseren in Nijmegen en in
         mindere mate in Arnhem aanwezig is, wordt door de markt de laatste jaren vooral ingezet op
         woningbouw. Dit is zelfs het geval wanneer er ruimte voor kantoren wordt opgenomen in het
         bestemmingsplan. Met het oog op het versterken van de regionale economische structuur ligt hier
         een bestuurlijke taak om naast woningbouw rondom de centraal stations ook van ruimte voor
         werken een prioriteit te maken.
         Afspraken ten aanzien van kantoren op centraal stationslocaties
         •   Stimuleren van kantoorontwikkelingen op potentiele (her)ontwikkelingslocaties rondom het
             centraal station in Arnhem en Nijmegen;
         •   Naast de twee centraal stations worden de stations Arnhem Velperpoort, Arnhem Zuid, Elst
             Centraal, Heijendaal en Nijmegen Lent aangewezen als HOV-locaties, die kunnen dienen als
44                   Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>          overlooplocatie indien rondom Nijmegen Centraal en Arnhem Centraal onvoldoende
          kantoorruimte gerealiseerd kan worden.
          -   Nabij station Arnhem-Zuid zet de gemeente in op verbetering van kantorenpark Gelderse
              Poort;
          -   Op Elst Centraal is een kantoorontwikkeling tot maximaal 5000 m² bvo voor lokale (en
              regionale) kantoorgebruikers passend.
          -   Nabij station Lent wordt ruimte geboden aan maximaal 5.000 m² bvo, ter versterking van het
              lokale vestigingsklimaat in de Waalsprong.
5.2.3 Kantoren op kantorenparken
      Op kantorenparken is sprake van een evenwicht tussen vraag en aanbod als gekeken wordt naar
      het courant en onbebouwde aanbod. Daarnaast is er echter nog een aanzienlijke oppervlakte aan
      incourant aanbod. Bovendien is nog de tweedeling tussen toekomstbestendige 21 en overige22
      kantorenparken van belang:
      •   Op de toekomstbestendige kantorenparken is sprake van een evenwicht;
      •   Inclusief het courante en onbebouwde aanbod op overige kantorenparken is over het geheel
          gezien nog steeds sprake een evenwicht tussen vraag en aanbod;
      •   Daarnaast is er op toekomstbestendige (m.n. Gelderse Poort) en overige kantorenparken een
          aanzienlijke oppervlakte aan incourant aanbod. Na afronding van de transformatie van in totaal
          26.000 m² incourant aanbod op Kronenburg, zal het resterende overaanbod op de overige
          kantorenparken voor uit courant aanbod bestaan.
      Afspraken ten aanzien van kantoren op kantorenparken
      •   Concentratie van kantoorvolumes op de meest toekomstbestendige kantorenparken:
          Velperweg, Arnhems Buiten, Gelderse Poort23, Brabantse Poort en Heijendaal;
      •   Benutten van geschikte kantorenparken als overloop voor CS-locaties, voorwaarden hierbij zijn:
          -   Een goede ov-verbinding;
          -   Toekomstbestendigheid van de locatie;
          -   Multifunctionaliteit – aandacht voor voldoende voorzieningen en groen;
      •   Ruimte bieden aan het overig plan Lent tot maximaal 5.000 m² bvo (ter versterking lokaal
          vestigingsklimaat Waalsprong).
      •   Herstructurering en/of transformatie van incourant aanbod;
5.2.4 Kantoren op bedrijventerreinen
      Er is sprake van een overschot aan kantoren op bedrijventerreinen. Dit overschot is met name
      terug te voeren op de aanzienlijke hoeveelheid courant en onbebouwd aanbod.
      Afspraken ten aanzien kantoren op bedrijventerreinen
      •   Het onbebouwd aanbod op IJsseloord II wordt teruggebracht tot 10.000m². Daarmee voldoet de
          gemeente Arnhem aan de regionale afspraken in het RPW 2017-2021;
      •   De Hes West in Renkum is in het RPW verder niet meer meegenomen als toekomstige
          kantoorlocatie. Deze locatie wordt herontwikkeld naar een woonomgeving met een gedeeltelijke
          woon-werkfunctie. Hiermee heeft de gemeente Renkum voldaan aan de regionale afspraken in
          het RPW 2017-2021.
      •   Voor de nog te ontwikkelen kavels op Mercurion Zevenaar wordt de bestemming gewijzigd naar
          lokaal bedrijventerrein. Voor bestaand vastgoed wijzigt er niets. Mercurion krijgt de status van
      21
           Velperweg, Arnhems Buiten, Gelderse Poort, Arnhem; en Brabantse Poort en Heijendaal, Nijmegen
      22
           Kronenburg/Vredenburg/Kroonpark, Arnhem
      23
           Gelderse Poort is toegevoegd aan de toekomstbestendige kantoorparken vanwege de plannen van de gemeente Arnhem
           om de aansluiting met station Arnhem-Zuid te verbeteren.
                                                Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen            45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>     lokaal bedrijventerrein en valt dus onder de afspraken ten aanzien van lokale
     bedrijventerreinen. Hiermee voldoet de gemeente Zevenaar aan de regionale afspraken in het
     RPW 2017-2021.
   • Inzetten op functieverandering van locaties met overaanbod naar gelang de behoefte op de
     locatie. Dit kan bijvoorbeeld de functie bedrijventerrein (Mercurion) of campus-gerelateerde
     kantoorfunctie zijn. Met de functieverandering naar een kantoorfunctie gerelateerd aan de
     campus wordt specifiek gedoeld op de Novio Tech Campus op Winkelsteeg.
46           Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>6   Detailhandel
6.1 Regionale beleidsdoelstellingen detailhandel
    Het hoofddoel van het regionale beleid voor de detailhandel is het in onderlinge samenwerking
    tussen de tot de regio behorende gemeenten creëren en in stand houden van een evenwichtige en
    duurzame regionale structuur voor de detailhandel en perspectief voor ondernemers/ marktpartijen,
    zodat zij kunnen en willen investeren in vernieuwing.
    In feite gaat het er om dat de (groeiende) regiobevolking voorzien wordt van een zo compleet en
    gevarieerd mogelijk pakket aan winkels en aanverwante publieksgerichte voorzieningen passend
    bij het beoogde verzorgingsniveau, zo veel mogelijk geclusterd op goed bereikbare locaties en in
    voor de consument herkenbare centra, die ieder een eigen taak en functie hebben binnen de
    gehele detailhandelsstructuur.
    Het regionale detailhandelsbeleid streeft naar de volgende doelstellingen.
    •    Het in stand houden en versterken van een evenwichtige en duurzame regionale
         detailhandelsstructuur met een zo compleet mogelijk voorzieningenpakket voor de consument
         én perspectief voor ondernemers/marktpartijen, zodat zij kunnen en willen investeren in
         vernieuwing;
    •    Het beschermen van de vitaliteit van binnensteden, dorpen en wijkcentra: perifere
         ontwikkelingen mogen niet concurreren met de reguliere detailhandel. Uitgangspunt is dat
         detailhandelsontwikkelingen in de centra een plek dienen te krijgen als ze ruimtelijk (qua
         volume en veiligheid) inpasbaar zijn.
    •    Het bereiken van een kwantitatief en kwalitatief evenwicht tot het jaar 2025. Overaanbod moet
         worden teruggedrongen, waarbij keuzen nodig zijn met betrekking tot de zachte en harde
         planvoorraad en onbenutte bestemmingsplancapaciteit.
    •    Gezien de beperkte uitbreidingsbehoefte focus op versterking van bestaande concentraties en
         het voorkomen van versnippering van het aanbod.
    Om dit te bereiken, zullen de randvoorwaarden voor een goed functioneren van dergelijk aanbod
    geschapen moeten worden. Het gaat daarbij om:
    •    een goede bereikbaarheid en voldoende en goede parkeermogelijkheden;
    •    passende combinaties met andere winkels en voorzieningen;
    •    het zorgen voor aantrekkelijke verblijfsmilieus met een bijzonder karakter;
    •    inspelen op de vragen die de opkomst van internet aan ons stelt.
    Het bovenstaande past in het streven om zodanige omstandigheden voor de detailhandel te
    creëren, dat een rendabele exploitatie van de ondernemingen mogelijk wordt gemaakt en
    perspectief voor de langere termijn wordt geboden.
    Deze beleidsdoelstellingen gelden voor zowel de reguliere detailhandel als voor de perifere en
    grootschalige detailhandelsvestigingen (PDV/GDV). Onder reguliere detailhandel wordt verstaan:
    detailhandel die in de bebouwde kom en in de gangbare winkelcentra gevestigd is.
                                        Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen 47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>   6.2   Regionaal beleid voor reguliere detailhandel
   6.2.1 Onderdelen reguliere detailhandel
         In het RPW 2017 werd het deel van het RPD dat betrekking heeft op het beleid voor de perifere en
         grootschalige detailhandelsvestigingen (= PDV/GDV) reeds opgenomen, maar niet dat voor de
         reguliere detailhandel. Dit hoofdstuk 6 vervangt volledige RPD 2013. Daarbij komen de volgende
         onderwerpen aan bod:
         •    Regionale structuur van de reguliere detailhandel;
         •    Impact trends reguliere detailhandel;
              -   Doorgroei internetretail
              -   Schaalvergroting supermarkten
              -   Branchevervaging
         •    Specifieke vormen van detailhandel.
         Voor ieder van deze onderdelen zijn in dit RPW spelregels vastgelegd die bijdragen aan de
         (door)ontwikkeling van de reguliere detailhandel op regionaal niveau. Voor de afspraken ten
         aanzien van deze onderdelen wordt verwezen naar bijlage II.
   6.2.2 Toetsingscriteria reguliere detailhandel
         Bij nieuwe initiatieven in reguliere detailhandelsgebieden is onder bepaalde omstandigheden
         regionale afstemming d.m.v. toetsing van het initiatief vereist. Toetsing op regionaal niveau vindt
         plaats bij detailhandelsinitiatieven die mogelijk negatieve effecten hebben op de bestaande of
         beoogde structuur van de reguliere detailhandel. Initiatieven kunnen voorgedragen worden door
         zowel gemeenten als andere partijen. Er is geen regionale afstemming nodig indien het
         detailhandelsinitiatief kleiner is dan 1.500 m² bvo.
         Initiatieven voor winkelvestiging of –uitbreiding in de reguliere detailhandel worden, voor regionale
         toetsing voorgedragen indien:
         •    groter dan 1.500 m² bvo in de niet-dagelijkse detailhandel in de lokaal verzorgende reguliere
              winkelcentra;
         •    groter dan 1.500 m² bvo in de dagelijkse detailhandel buiten stads-, dorps- wijk en
              buurtcentra, met een bovengemeentelijk effect op de verzorgingsstructuur (bijvoorbeeld door
              de grensligging van een initiatief).
         •    Voor initiatieven groter dan 1.500 m2 bvo in de bovenregionaal en regionaal verzorgende
              reguliere winkelcentra volstaat een melding in het IOW.
   6.3   Perifere en grootschalige detailhandelsvestigingen
         Er zijn twee redenen om detailhandel buiten centrumgebieden en buurt, wijk- en stadsdeelcentra te
         vestigen: volume of veiligheid. Op alle perifere winkellocaties (d.w.z. winkellocaties buiten de
         reguliere detailhandelsgebieden) is detailhandel in de PDV/GDV-branches enkel toegestaan indien
         die ruimtelijk niet inpasbaar is in de reguliere detailhandel.
         Tot de perifere detailhandelsbranches (PDV) worden gerekend detailhandel in wonen, detailhandel
         in doe-het-zelf en de tuincentra. Grootschalige detailhandelsvestigingen (GDV) wordt alleen in
         enkele concentratiegebieden (zie: paragraaf 6.3.2) toegestaan en dienen ten minste 1.500 m² bvo
         groot te zijn. Tot de GDV-branches wordt gerekend: detailhandel in sport; detailhandel in hobby,
         spel & media en detailhandel in elektro.
   6.3.1 Vraag en aanbod
         Uit de marktruimteberekeningen voor PDV/GDV wordt geconcludeerd dat:
48                   NL5300-35573
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>      •    Er over de regio gezien sprake is van overprogrammering, waarvan het zwaartepunt in
           deelregio Noord ligt. In deelregio Midden is sprake van een evenwicht, terwijl in deelregio Zuid
           enige ontwikkelruimte bestaat. Voor overige winkellocaties is overal sprake van een overschot,
           wederom met het zwaartepunt in deelregio Noord (zie Tabel 6.1 en Tabel 6.2).
      •    De kwaliteit van het aanbod van een aantal locaties onvoldoende is en niet aansluit bij de
           kwaliteiten die de markt vraagt;
      •    Vigerende bestemmingsplannen in een aantal gevallen ruimte bieden voor nieuwe
           detailhandelsontwikkelingen die strijdig zijn met het RPW. Hierbij gaat het om ontwikkelingen
           die leiden tot een toename van reeds bestaand overaanbod, of concurrentie met
           centrumgebieden, stadsdeelcentra en wijken buurtcentra. Het betreft zowel onbenutte
           planvoorraad in bestemmingsplannen voor nieuwe detailhandel (bijvoorbeeld op
           bedrijventerreinen) maar ook ruimte die kan vrijkomen na de beëindiging van de bestaande
           detailhandelsactiviteit.
      Tabel 6.1 Marktruimte en planaanbod in concentratiegebieden
         Concentratiegebieden                        Noord              Midden               Zuid               Totaal regio
         Netto-marktruimte                           -123               -3.332               12.333             8.878
         Harde planvoorraad                          59.050             6.000                20.000             85.050
         Zachte planvoorraad                         0                  0                    0                  0
         Totaal planvoorraad                         59.050             6.000                20.000             85.050
         Strategische reserve                        0                  0                    8.000              8.000
         Verschil                                    -59.173            -9.332               -333               -68.172
      Bron: Ecorys (2019) Bouwstenenrapport PDV/GDV Herijking Regionaal Programma Werklocaties.
      Tabel 6.2 Marktruimte en planaanbod op overige winkellocaties24
         Overige winkellocaties                       Noord              Midden              Zuid               Totaal regio
         Netto-marktruimte                            718                -3.442              13.895             9.719
         Harde planvoorraad                           32.770             0                   27.250             60.020
         Zachte planvoorraad                          0                  0                   0                  0
         Totaal planvoorraad                          32.770             0                   27.250             60.020
         Strategische reserve                         5.000              0                   0                  5.000
         Verschil                                     -27.052            -3.442              -13.355            -43.849
      Bron: Ecorys (2019) Bouwstenenrapport PDV/GDV Herijking Regionaal Programma Werklocaties.
6.3.2 Concentratiegebieden
      In het RPW is een aantal locaties benoemd als concentratiegebied voor perifere detailhandel met
      een bovenlokale verzorgingsfunctie. Het gaat om de onderstaande 13 concentratiegebieden:
      •    Arnhem-Zuid, meubelplein Elden;
      •    Arnhem-Zuid, Olympus Park;
      •    Beuningen, de Heuve (Hadrianussingel, Claudiuslaan);
      •    Duiven, Nieuwgraaf (IKEA, Makro, Praxis);
      •    Duiven, Graafstaete (Gamma, Intratuin);
      •    Huissen, ’t Pannenhuis (Janssen);
      •    Nijmegen, woonboulevard Novium;
      •    Elst, Intratuin
      •    Wijchen, Woondrome;
      •    Zevenaar, Hengelder;
      •    Zevenaar, Tatelaar.
      24
            Dit is exclusief de onbenutte bestemmingsplanruimte voor PDV op de bedrijventerreinen in de gemeente Druten en
            Hengelder, Zevenaar. Hierover worden afspraken gemaakt met de gemeente, regio en de Provincie.
                                                  Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen             49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>         Ook de twee toekomstige locaties Ressen in Nijmegen-Noord en Spoorallee Zevenaar zijn als
         concentratiegebied aangewezen, zij het onder voorwaarden. Voor de locatie Nijmegen Ressen is
         inmiddels een bestemmingsplan vastgesteld. De locatie Zevenaar Spoorallee (Factory Outlet) heeft
         een status aparte.
         De locaties Duiven, Nieuwgraaf en Graafstaete beschouwen wij in dit RPW als één locatie. Voor de
         locaties Zevenaar Hengelder en Tatelaar is de gemeente Zevenaar van plan om in verband met
         aanpassingen aan de infrastructuur de bestaande PDV op Tatelaar te herstructureren en die te
         concentreren op Hengelder. De planologische mogelijkheden voor uitbreiding of versterking van de
         bovengenoemde concentratieplekken is beperkt. Toch is het wenselijk om dynamiek (vernieuwing,
         verplaatsing, uitbreiding) juist op deze plekken mogelijk te maken. Om dit te faciliteren moeten de
         mogelijkheden voor herstructurering, herinvulling en herontwikkeling verkend worden.
         Voor concentratiegebieden Duiven Graafstaete, Zevenaar Spoorallee (FOC), Zevenaar Hengelder,
         Zevenaar Tatelaar, Huissen Pannenhuis, Elst Aamsepoort, Nijmegen Ressen, Nijmegen
         woonboulevard Novium worden geen detailhandelsvestigingen in de GDV-branches25 toegestaan.
         Met betrekking tot de toelaatbaarheid van GDV-branches in de overige concentratiegebieden zijn
         en worden specifieke afspraken gemaakt door provincie en gemeente26.
             FOC Spoorallee Zevenaar (status aparte)
              Op deze locatie zal een factory outlet center (FOC) worden gerealiseerd met een assortiment met
              hoofdzakelijk detailhandel in kleding, sport en luxe en daarnaast een supermarkt. Alleen de component
              detailhandel in sport en vrije tijd overlapt met de marktruimte voor PDV/GDV-branches. Inmiddels bestaat
              er een onherroepelijk bestemmingsplan met mogelijkheden voor maximaal 12.000 m² (in de benoemde
              branches). Voor eventuele uitbreiding in de toekomst zal opnieuw (onderzoek) en besluitvorming nodig
              zijn.
   6.3.3 Overige winkellocaties
         Op de winkellocaties op bedrijventerreinen die in het RPW niet als concentratiegebied voor
         PDV/GDV- zijn aangewezen (zowel cluster als solitair), kan in principe geen nieuw pdv/gdv aanbod
         toegevoegd worden. Er geldt een “nee, tenzij” beleid in de regio. Er wordt verschil gemaakt tussen
         locaties waar nu al meer dan 1.500 m² wvo aan PDV/GDV aanwezig is en locaties waar nu nog
         minder dan 1.500 m² wvo PDV/GDV aanwezig is (maar waar wel harde of zachte planvoorraad
         voor nieuwe PDV/GDV bestaat om 1.500 m² te overstijgen).
         Nieuwe detailhandel is op de bedrijventerreinen niet toegestaan, tenzij de ontwikkeling qua omvang
         en verkeersaantrekkende werking past bij de functie van het verzorgingsgebied. Bij ‘tenzij’-
         ontwikkelingen moet worden aangetoond dat er:
         •   Geen ruimte is in concentratiegebieden;
         •   Sprake is van lokale uitbreiding/verplaatsing; en/of
         •   Elders in de gemeente/subregio planologische ruimte voor PDV/GDV wordt wegbestemd.
         In het kader van dit RPW wordt voorgesteld om marktinitiatieven onder voorwaarden te
         concentreren op de overige winkellocaties (> 1.500 m² bvo). Het betreft circa 34 kleinere
         concentraties van perifere detailhandelslocaties en een aanzienlijk aantal solitaire winkels (veelal
         lokaal verzorgend) met meer dan 1.500 m² wvo aan pdv/gdv-aanbod.
         25
             Detailhandelsvestigingen in de GDV-branches in de concentratiegebieden dienen ten minste 1.500 m² BVO groot te zijn.
             Tot de GDV-branches worden de volgende branches gerekend: detailhandel in sport, detailhandel in hobby, spel & media
             en detailhandel in elektro.
         26
             De provinciale verordening staat GDV op perifere locaties in principe niet toe. Voor eventuele uitzonderingen is regionale
             afstemming vereist.
50                   NL5300-35573
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>6.3.4 Stappenplan
      Ter uitwerking van deze afspraken is per deelgebied een duidelijk voorstel gemaakt hoe te komen
      tot herprogrammering en evenwicht (rekening houdend met marktruimte etc.). Dit voorstel is
      uitgewerkt in drie stappen:
      •   Stap 1 - Zachte plancapaciteit laten vervallen (bij onvoldoende marktruimte). In deze eerste
          stap besluiten de regiogemeenten om te stoppen met alle zachte plannen, tenzij er juist sprake
          is van niet-bediende marktruimte. In die gevallen kunnen zachte plannen worden uitgewerkt.
      • Stap 2: Regionale afspraak om geen gebruik te maken van afwijkingsmogelijkheden in
          bestemmingsplannen. In deze tweede stap besluiten alle regiogemeenten om geen gebruik te
          maken van bestaande afwijkingsmogelijkheden. Die planologische mogelijkheid valt dan weg.
          Dit geldt voor alle 13 concentratiegebieden en 35 overige winkellocaties.
      •   Stap 3: Voorzienbaarheid creëren voor (delen van) harde plancapaciteit om vervolgens vanaf 1
          januari 2021 capaciteit definitief weg te nemen. In deze laatste stap wordt eerst gekeken naar
          de kwaliteiten van de locaties met harde plancapaciteit. Vervolgens wordt de volgorde in (deels)
          te schrappen harde plancapaciteit aangegeven. Hierbij spelen ook overwegingen als centrale
          ligging in de regio, grootschaligheid van de locatie/cluster, gericht op lokaal
          voorzieningenniveau en tegengaan van versnipperd aanbod, een rol. Bij overige winkellocaties
          zonder harde plancapaciteit kan marktruimte worden overgeheveld naar groene
          concentratiegebieden.
      De gemeenten met een schrapopgave ten aanzien van PDV (o.a. Beuningen, Druten en Zevenaar)
      maken hierover in het eerste half jaar van 2021 nadere afspraken met de regio en de Provincie.
      Hierbij geeft de gemeente in overleg met de regio en de Provincie uitsluitsel over de uitvoering
      hiervan om te komen tot een gedragen en economische acceptabele oplossing voor de regio.
      In de volgende paragrafen wordt aangegeven welke delen van de planvoorraad per deelregio op
      basis van deze drie selectiestappen dienen te worden geschrapt. Daarbij wordt verschil gemaakt
      tussen de planvoorraad in de concentratiegebieden en de planvoorraad van de overige perifere
      winkellocaties.
6.3.5 Afspraken voor herprogrammering
      Algemene afspraken ten aanzien van PDV/GDV
      •   Lokaal verzorgende perifere detailhandel buiten concentratiegebieden < 1.500 m² bvo blijft
          mogelijk. Gemeenten maken zelf de afweging voor dergelijke kleine ontwikkelingen met een
          vooral lokale functie. Indien (na vaststelling van het RPW) door uitbreiding een bestaande
          detailhandelsvoorziening groter wordt dan 1.500 m² bvo, is regionale afstemming vereist;
      •   Nieuwe initiatieven voor perifere detailhandel met een oppervlakte > 1.500 m² worden, na
          regionale afstemming bij voorkeur in concentratiegebieden gevestigd. Daarbij is maatwerk
          belangrijk. Per geval wordt bekeken of de ontwikkeling wenselijk is vanuit de doelen van het
          RPW en/of het past binnen de gestelde beleidskaders.
      •   Binnen de perifere detailhandelsvestigingen is het toegestaan om niet aan het kernassortiment
          gerelateerde artikelen te voeren tot maximaal 10% van de winkelverkoopoppervlakte met een
          maximum van 100 m2 wvo.
      •   Uitbreiding van bestaande perifere detailhandel is mogelijk tot 1.500 m². Als de vestiging na
          uitbreiding groter is dan 1.500 m² bvo is regionale afstemming vereist.
      •   Dit geldt ook voor verplaatsingen, waarbij de som van de winkeloppervlakte van het nieuwe
          pand en het vrijkomende pand hoger is dan 1.500m². In dat geval wordt bekeken wat
                                           Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen  51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>       publiekrechtelijke en/of privaatrechtelijke is vastgelegd over de detailhandelsbestemming van
       het pand dat na de verplaatsing vrij komt. Dit vraagt om een zorgvuldige onderbouwing, (o.a.
       toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking). Aangetoond moet worden dat de
       uitbreiding bedrijfseconomisch nodig is en verplaatsing niet nodig/mogelijk is.
   •   Na bedrijfsbeëindiging op solitaire locaties wordt het gebruik ‘bevroren’: bestaande vestiging en
       gebruik wordt gehandhaafd, maar er kunnen geen vierkante meters detailhandel toegevoegd
       worden. Bedrijfsopvolging is dus toegestaan, zolang de locatie in gebruik blijft voor dezelfde
       functie. Het gaat om voortgezet identiek gebruik (zelfde soort perifere detailhandel).
   •   Bij bedrijfsbeëindiging op solitaire (en/of overige perifere) winkellocaties zet de gemeente na
       een periode van langdurige leegstand in op het wegnemen van de detailhandelsbestemming
       en/of transformatie.
   •   In dit RPW is geïnventariseerd hoe groot het aanbod verborgen plan- en restcapaciteit voor pdv
       is. We gaan ervan uit dat het overgrote deel van deze plan- en restcapaciteit nu bekend is.
       Wanneer in de toekomst blijkt dat er toch nog verborgen capaciteit is binnen een gemeente,
       dan zal de betreffende gemeente zich inspannen om deze ruimte zo spoedig mogelijk uit de
       markt te nemen en de planologische maatregelen nemen die daarvoor nodig zijn.
   Meer specifiek betekent dat het volgende voor de concentratiegebieden en de overige
   winkellocaties:
   Afspraken ten aanzien van PDV/GDV in concentratiegebieden
   Deelregio Noord
   Er is voor deelregio Noord gekozen voor concentratiegebied Duiven Centerpoort hier is nog ruimte
   voor 32.000 m² PDV met bovenregionale aantrekkingskracht. Hieraan zijn enkele restricties
   verbonden27.
   Voorstel voor vermindering om plannen in balans met marktruimte te krijgen:
        1.    Geen zachte plannen;
        2.    Geen afwijkingsmogelijkheden;
        3.    Schrappen harde plannen (voorzienbaarheid opleggen):
                    a.    Zevenaar Hengelder vanwege de beperkte kwaliteit van de locatie28.
                    b.    Duiven Centerpoort/Nieuwgraaf (18.000 m²), reserveren voor pdv in-en-om-het-
                          huis met bovenregionale aantrekkingskracht.
        4.    Behoud van de mogelijkheden Duiven Centerpoort met omvang 14.000 m² bvo voor
              reguliere PDV en reservering van 18.000 m² voor PDV met bovenregionale
              aantrekkingskracht aansluitend op de aanwijzing als themacentrum op het gebied van
              wonen/ in-en-om-het-huis29
   27
        Het IOW kan een positief advies afgeven voor deze ontwikkelingen als wordt voldaan aan de randvoorwaarden: voorziet in
        een bovenregionale behoefte, een grootschaligheid van > 5.000 m² WVO, uitsluitend in de branches wonen/in-en-om-het-
        huis (nader te preciseren), beperkingen op het nevenassortiment (nader te preciseren) en geen detailhandelsstructuur-
        verstorende werking voor omliggende gemeenten. Daarnaast moet het bestaande bestemmingsplan worden
        aangepast/aangescherpt op de branchering en nevenassortiment.
   28
        Uitwerking van de schrapopgave vindt in de eerste helft van 2021 plaats door de gemeente, regio en Provincie
        Gelderland.
   29
        Het IOW kan een positief advies afgeven voor deze ontwikkelingen als wordt voldaan aan de randvoorwaarden: voorziet in
        een bovenregionale behoefte, een grootschaligheid van > 5.000 m2 WVO, uitsluitend in de branches wonen/in-en-om-het-
        huis (nader te preciseren), beperkingen op het nevenassortiment (nader te preciseren) en geen detailhandelsstructuur-
        verstorende werking voor omliggende gemeenten. Daarnaast moet het bestaande bestemmingsplan worden
        aangepast/aangescherpt op de branchering en nevenassortiment.
52              NL5300-35573
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>Deelregio Midden
Ondanks beperkte marktruimte blijven er mogelijkheden (tot 2.000 m² bvo) op de Aamsepoort Zuid
(concentratiegebied).
Voorstel voor vermindering om plannen in balans met marktruimte:
     1.    Geen zachte plannen;
     2.    Wegnemen harde plancapaciteit voor Elst Aamsepoort Noord;
     3.    Schrappen harde plannen (voorzienbaarheid opleggen):
                 a.   Niet van toepassing.
     4.    De afwijkingsmogelijkheden van Elst Aamsepoort Zuid overeind houden ondanks kleine
           overschrijding marktruimte.
Deelregio Zuid
De marktruimte in concentratiegebieden in regio Zuid is ingevuld met de ontwikkeling van max.
20.000 m² bvo marktruimte in Ressen voor een solitaire bouw- en tuinmarkt. Daarmee is ook de
strategische reserve van 8.000 m² benut.
De plannen en marktruimte in concentratiegebieden in deelregio Zuid zijn, met de invulling van
Nijmegen Ressen, in evenwicht.
Afspraken ten aanzien van PDV/GDV op overige winkellocaties
Deelregio Noord
Voorstel voor vermindering om plannen in balans met marktruimte te krijgen:
     1.    Geen zachte plannen.
     2.    Wegnemen afwijkingsmogelijkheden, Arnhem-IJsseloord I, Arnhem-Rijkerswoerd,
           Arnhem-Overmaat, Lobith-Halve Maan, Herwen-Nijverheidsstraat en Pannerden-
           Industrieweg.
     3.    Schrappen harde plannen (voorzienbaarheid opleggen): IJsseloord II (26.000 m2),
           vanwege beperkte kwaliteit locatie.
     4.    Strategisch reserveren van de marktruimte (5.000 m2 bvo) en op termijn invullen op een
           overige winkellocatie van voldoende kwaliteit.
Deelregio Midden
Voor de regio Midden bestaan geen geschikte overige winkellocaties. Er is tevens geen
marktruimte.
Deelregio Zuid
De marktruimte voor regio Zuid (overige winkellocaties) wordt ingevuld door benutting van de
mogelijkheden Nijmegen Mercuriuspark (tot 10.000 m² bvo), Wijchen Nieuweweg (tot 2.500 m² bvo)
en Druten-Westerhout (tot 4.000 m² bvo).
Voorstel voor vermindering om plannen in balans met marktruimte te krijgen:
     1.    Geen zachte plannen, stoppen met Nijmegen-Wolfkuilseweg.
     2.    Aanpassen afwijkingsmogelijkheden Berg en Dal De Mies conform regels RPW.
     3.    Schrappen harde plannen (voorzienbaarheid opleggen):
                 a.   Beuningen-Van Heemstraweg30.
                 b.   Druten-Westerhout en Klepperheide, bestaande pdv kan blijven. De rest van de
                      plancapaciteit schrappen met uitzondering van de overeengekomen 4.000 m2.
30
     Uitwerking van de schrapopgave vindt in de eerste helft van 2021 plaats door de gemeente, regio en Provincie
     Gelderland.
                                          Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen          53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>   4. Behoud van de mogelijkheden Nijmegen-Mercuriuspark (max. 10.000 m2 bvo), Wijchen-
      Nieuweweg (max. 3.000 m2 bvo) en clusteren mogelijkheden in Druten op Westerhout
      (max. 4.000 m2 bvo).
54     NL5300-35573
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>Bijlage I
Definitielijst
• Regionaal bedrijventerrein: Een bedrijventerrein met een overwegende kavelgrootte >0,5 ha
  en/of een aantoonbaar regionale werkgelegenheidsfunctie.
• Lokaal bedrijventerrein: Een bedrijventerrein met een overwegende kavelgrootte <0,5 ha en
  een lokale werkgelegenheidsfunctie.
• XXL-logistiek: kavels > 4ha, opstal >25.000m²
• Europees distributiecentrum (EDC): magazijnen van waaruit een bedrijf klanten in heel
  Europa of een groot deel van Europa beleverd met het volledige assortiment of een substantieel
  deel van zijn assortiment.
• Nationaal distributiecentrum (NDC): Deze distributiecentra hebben feitelijk dezelfde functies
  als een EDC, maar bedienen hoofdzakelijk klanten in een kleinere regio bijvoorbeeld Benelux,
  Nederland of Oost-Nederland.
• Regionaal distributiecentrum (RDC): Deze distributiecentra hebben feitelijk dezelfde functies
  als een EDC, maar bedienen hoofdzakelijk klanten in een kleinere regio bijvoorbeeld Benelux,
  Nederland of Oost-Nederland.
• Witte raaf: De zogenaamde witte raaf is, vanwege de (kavel)omvang en de reikwijdte van het
  zoekgebied, een bijzondere vorm van XXL-logistiek. Deze witte raven worden gedefinieerd als
  logistieke partijen die veelal zoeken naar kavels met een omvang van meer dan 10 hectare en
  geen binding hebben met de regio. Dit wil zeggen dat het zoekgebied regio- en zelfs
  landgrensoverschrijdend is (bijvoorbeeld de Benelux en Duitsland). De witte raaf vormt
  daarmee een uitzondering binnen de XXL-logistiek. Besluitvorming over het faciliteren van deze
  uitzonderlijke vorm van XXL-logistiek valt buiten de prognoses van de ruimtebehoefte. De
  verantwoordelijkheid hiervoor ligt daarom primair bij de Provincie Gelderland.
• BREEAM: Het keurmerk BREAAM (Building Research Establishment Environmental
  Assessment Method) is een meet instrument voor de beoordeling van de duurzaamheid van
  projecten. De Dutch Green Building Council (DGBC) is een stichting die het BREAAM-NL
  duurzaamheidskeurmerk heeft ontwikkeld voor Nederlandse gebouwen (renovatie en
  nieuwbouw), gebieden en infrastructuur.
• Watergebonden bedrijvigheid: bedrijven die direct aan het vaarwater liggen met vaak een
  eigen kade of gebruikmaken van een direct naastliggende openbare kade. Vaak bulkbedrijven,
  zoals betonbedrijven, zand- en grindbedrijven, etc.
• Waterverbonden bedrijvigheid: bedrijven die gebruik maken van het water of een kade maar
  goed op enige afstand van het water gelegen kunnen zijn. Bijvoorbeeld bij containerterminals of
  gebruik van het water in het productieproces.
• Detailhandel - Verkoopkanaal voor goederen rechtstreeks aan de eindgebruiker
• Detailhandel (als activiteit) - Het bedrijfsmatig te koop aanbieden, alsmede de uitstalling ten
  verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan de uiteindelijke gebruiker of verbruiker
• Reguliere detailhandel - De detailhandel die in de bebouwde kom en in de gangbare
  winkelcentra gevestigd is. Reguliere detailhandel wordt aangeduid om het verschil aan te geven
  met GDV- en PDV/GDV-aanbod op perifere locaties.
• Vloerproductiviteit - Gemiddelde omzet in gevestigde winkels per m² winkelvloeroppervlak
  (wvo)
• Winkelvloeroppervlakte (wvo) - De voor publiek toegankelijke, zichtbare, overdekte en
  ommuurde winkelruimte (dus excl. magazijn, kantoor, etalage, etc.)
• Bruto vloeroppervlakte (bvo) - Ook wel bebouwd oppervlak van een ruimte of een groep van
  ruimten, is de oppervlakte, gemeten op vloerniveau langs de buitenomtrek van de opgaande
                                   Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen 55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>     scheidingsconstructies, die de desbetreffende ruimte of groep van ruimten omhullen. Meten
     vindt plaats op basis van NEN 2580.
   • Koopstromenonderzoek Onderzoek middels een enquête gehouden onder de bevolking van
     een bepaald gebied (zoals kern, gemeente, regio of provincie) om te bepalen waar (in welke
     winkels, concentraties) hun detailhandelsbestedingen terecht komen. Hiermee is het
     koopgedrag vast te stellen voor een bepaalde aankoopplaats
   • Haalbare omzet - De vermenigvuldiging van aantal inwoners 2020, voor inkomenselasticiteit
     gecorrigeerd bestedingsbedrag en haalbare regionale binding, verhoogd voor omzettoevloeiing
   • Haalbaar aantal m2 wvo - De uitkomst van de deling van haalbare omzet door normatieve
     vloerproductiviteit per PDV/GDV-branche, dit is het totaal aantal m2 wvo dat in de regio of de
     deelregio beschikbaar zou kunnen zijn per PDV/GDV-branche in het jaar 2020.
   • Bruto-marktruimte (= distributieve ruimte) - De vermindering van het haalbaar aantal m2
     wvo en het aanwezig aantal m2 wvo, met andere woorden het aantal m2
     winkelvloeroppervlakte dat toegevoegd kan worden.
   • Netto-marktruimte - De vermindering van bruto-marktruimte met het verwachte toekomstige
     hergebruik van leegstaande winkelpanden voor detailhandel.
   • Overcapaciteit - Indien de vermindering van het haalbaar aantal m2 wvo en het aanwezig
     aantal m2 wvo leidt tot een negatieve uitkomst. Er is relatief te veel winkelvloeroppervlakte
     aanwezig.
   • Harde planvoorraad (bij recht) - Het aantal m2 bvo dat volgens het geldende
     bestemmingsplan kan worden gerealiseerd.
   • Harde planvoorraad (via ontheffing) - Het aantal m2 bvo dat volgens het geldende
     bestemmingsplan pas na een ontheffing en/of de toepassing van een wijzigingsbevoegdheid
     door het bevoegd gezag kan worden toegelaten.
   • Zachte planvoorraad - De plannen die wel circuleren, maar die volgens het geldende
     bestemmingsplan niet kunnen worden gerealiseerd Verborgen planvoorraad De bestemming
     van een locatie volgens het geldende bestemmingsplan laat ander functioneel gebruik dan het
     bestaande functioneel gebruik toe
   • Overprogrammering - De totale planvoorraad is groter dan de netto-marktruimte
   • Onderprogrammering - De totale planvoorraad is kleiner dan de netto-marktruimte
   • ABC-goederen - Groothandel, tussenhandel en detailhandel in auto’s, boten, caravans,
     motoren en landbouwwerktuigen, alsmede reparatie van en handel in onderdelen voor deze
     vervoersmiddelen. De ABC-goederen worden in bestemmingsplannen vaak geschaard onder
     ‘volumineuze detailhandel’.
   • Volumineuze detailhandel - Meestal: detailhandel (als activiteit) in PDV, in brand- en
     explosiegevaarlijke goederen en in volumineuze goederen zoals ABC-goederen en grove
     bouwmaterialen en daarmee rechtstreeks samenhangende artikelen zoals accessoires,
     onderhoudsmaterialen, onderdelen en/of materialen. De definitie kan per bestemmingsplan
     verschillen.
   • PDV - Tot de perifere detailhandelsbranches (= PDV) worden gerekend detailhandel in wonen,
     detailhandel in doe-het-zelf en de tuincentra.
   • GDV - (= grootschalige detailhandelsvestigingen) Winkels die ten minste 1.500 m² bvo groot zijn
     in andere branches dan de PDV-branches. Grootschalige detailhandel heeft oppervlakte als
     criterium, niet de branchering (zoals PDV). Tot de GDV-branches wordt gerekend detailhandel
     in sport, detailhandel in elektro en detailhandel in hobby, spel en media.
   • PDV/GDV-locatie - Plaats waar detailhandel gevestigd is buiten het reguliere winkelaanbod en
     waar detailhandel in de PDV-branches en (voorwaardelijk) van detailhandelsvestigingen met
     meer dan 1.500 m2 bvo in de GDV-branches wordt toegelaten.
   • Centraal stationslocatie - Kantoorlocatie rondom centraal stations. De locatie is afgebakend
     op basis van een loopafstand van 12 minuten, oftewel circa 1.000 meter, gemeten vanaf alle in-
     of uitgangen.
   • Kantorenpark - Formele werklocatie met enkelbestemming kantoor.
56           NL5300-35573
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>• Kantoren op bedrijventerreinen – Formele werklocatie met een bedrijfsbestemming, inclusief
  de kantoren.
                              Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen 57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>Bijlage II
Regionale afspraken ten aanzien van reguliere detailhandel
Regionale hoofdstructuur reguliere detailhandel
Het beleid van de regio is in eerste instantie gericht op het in stand houden en versterken van een
evenwichtige en duurzame regionale detailhandelsstructuur, met een zo compleet mogelijk
voorzieningenpakket voor de consument. Tot de regionale hoofdstructuur voor reguliere
detailhandel worden de volgende winkelgebieden gerekend:
•   de bovenregionaal verzorgende kernwinkelgebieden van Arnhem en Nijmegen,
•   de regionaal verzorgende centra, te weten de hoofdwinkelcentra van Elst, Wijchen en Zevenaar
    en de grote stadsdeelcentra Kronenburg en Dukenburg en
•   de lokaal verzorgende dorps-, wijk- en buurtcentra, alsmede stadsdeelcentrum Presikhaaf.
Uit het regionaal koopstromenonderzoek blijkt dat de regionale hoofdstructuur (zoals deze voor het
eerst werd omschreven in het RPD 2013) geen wijziging behoeft.
Met betrekking tot de omvang en samenstelling van de regionale hoofdstructuur van de reguliere
detailhandel wordt geconcludeerd dat:
•   vraag en aanbod voor de dagelijkse detailhandel op regionaal niveau (nagenoeg) in evenwicht
    zijn;
•   er op regionaal niveau enige uitbreidingscapaciteit is voor niet-dagelijkse detailhandel;
•   hoewel de winkelleegstand in de laatste jaren is afgenomen, de winkelleegstand op regionaal
    niveau nog boven frictieniveau ligt.
Op lokaal niveau of op het niveau van de deelgebieden van de regio kan er echter sprake zijn van
een andere situatie: overcapaciteit, uitbreidingscapaciteit of hoge winkelleegstand. Het blijft de
ambitie om de concurrentiekracht van de totale reguliere detailhandel te versterken. Eventuele
toename van winkelruimte in de regionale hoofdstructuur voor reguliere detailhandel blijft allereerst
een kwestie van lokaal beleid. Daar waar sprake is van bovenlokale implicaties (> 1.500 m2)
worden de spelregels voor het regionale beleid voor de reguliere detailhandel toegepast.
Afspraken ten aanzien van de regionale structuur van de reguliere detailhandel
•   De regionale hoofdstructuur voor de reguliere detailhandel blijft ongewijzigd;
•   Op nieuwe initiatieven zijn de spelregels voor de reguliere detailhandel reguliere detailhandel,
    zoals beschreven in paragraaf 6.2.6, van toepassing.
Impact doorgroei internetretail
Door de toenemende verkoop via internet neemt de omzetpotentie voor fysieke winkels af. Veel
winkels spelen hierop in door zelf ook via internet te verkopen. Daarnaast komt het voor dat
webshops fysieke winkels openen. De omzet van internet-retail zal naar verwachting blijven groeien
in de komende jaren. Omdat niet alle producten zich even goed lenen voor online verkoop, verschilt
het effect van internet-retail op de omzetpotentie voor fysieke detailhandel sterk per branche. De
komende vijf tot tien jaren moet in de regio Arnhem-Nijmegen rekening gehouden worden met een
(nieuwe) uitval van 5 tot 7,5% van het aantal winkels. De uitval van winkelvloeroppervlakte zal
relatief minder zijn, omdat de winkels in de risicobranches over relatief minder wvo beschikken.
                                     Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen   59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>   In zoverre gemeenten controle kunnen en willen uitoefenen op de uitval van winkels (en uitgaande
   van de lokale omzetmogelijkheden) kan er bijvoorbeeld naar worden gestreefd om het aantal
   winkels in de branches die het nu al moeilijk hebben in de gemeente te saneren via geleidelijke
   weg en de leegkomende panden anders in te vullen, bijvoorbeeld als kantoorruimte, woning of in de
   detailhandelsbranches met een positieve groeiverwachting.
   Daarnaast is specifiek beleid gewenst voor het planologisch mogelijk maken van de benutting van
   bedrijfsruimte ten behoeve van internet-retail.
   Afspraken ten aanzien van internetretail
   De spelregels voor reguliere detailhandel, die zijn beschreven in paragraaf 6.2.6, zijn ook voor
   internetretail de leidraad. Meer specifiek worden met betrekking tot het ruimtelijk beleid voor
   internetretail vier vormen onderscheiden:
        1.   internet-retail waarbij goederen worden getoond aan de consument (detailhandel);
        2.   internet-retail met een afhaallocatie voor de consument, zonder tonen van goederen;
        3.   internet-retail met een afhaallocatie als nevenactiviteit;
        4.   Internet-retail zonder consument ter plaatse.
   Voor deze vormen van internetretail gelden de volgende specifieke afspraken. De beoordeling van
   lokale initiatieven (d.w.z. initiatieven < 1.500m²) geschiedt op gemeentelijk niveau. In het RPD 2013
   werden reeds enkele afspraken over internet-retail opgenomen. In verband met de ontwikkeling van
   internet-retail in de laatste jaren, worden nu de volgende vier afspraken onderscheiden.
        1.   Internet-retail waarbij goederen worden getoond aan de consument (detailhandel)
           •    Internet-retail waarbij goederen worden getoond aan de consument moet worden
                gevestigd binnen de winkelcentra die tot de reguliere detailhandel worden gerekend.
           •    Internet-retail waarbij goederen worden getoond aan de consument wordt buiten de
                reguliere detailhandelsgebieden in principe niet toegestaan.
           •    Voor vestiging van internet-retail met een oppervlakte van meer dan 1.500 m² buiten de
                reguliere detailhandelsgebieden wordt verwezen naar het onderdeel PDV/GDV.
        2.   Internet-retail met een afhaallocatie voor de consument, zonder tonen van goederen
           •    Er zijn geen ruimtelijke bezwaren voor afhaalpunten op bedrijventerreinen, hierop zijn de
                spelregels voor PDV/GDV van toepassing;
           •    Indien het afhaalpunt wordt gecombineerd met een ruimte waarin goederen worden
                getoond aan consumenten, gelden de regels onder 1.
        3.   Internet-retail met een afhaallocatie voor de consument, als nevenactiviteit
           •    Voor de afhaallocatie-ruimte gelden (ook in geval van grootschalige detailhandel) de
                regels voor detailhandel als nevenactiviteit (zie: p. 60).
        4.   Internet-retail zonder consument ter plaatse
           •    Het gaat hier om het online kopen van goederen (waarbij de goederen zijn opgeslagen
                in een bedrijfsruimte, kantoor of woning in de regio), die direct bij de consument worden
                afgeleverd. Voor deze internet-retail gelden de regels in het bestemmingsplan,
                bijvoorbeeld die voor de uitoefening van aan huis verbonden beroep of een
                bedrijventerrein.
   Schaalvergroting van supermarkten
   In de Nederlandse supermarktbranche is de trend naar winkels van 1.700-2.000 m² bvo dominant.
   Daarnaast investeert de branche in twee specifieke marktsegmenten: in stadswinkels in de
   binnensteden (circa 250 m² wvo) en in megasupermarkten (> 2.500 m² wvo). Hoewel de
60              NL5300-35573
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>marktruimteberekening voor dagelijkse detailhandel op lichte overcapaciteit (gezond evenwicht)
uitkomt, laat de marktruimteberekening voor de supermarktbranche in zijn geheel toch een
ontwikkelingsruimte zien. Dit wordt veroorzaakt door de relatief lage omzet per m² in het andere
deel van de dagelijkse detailhandel, versspeciaalzaken en drogisterijen. Daarnaast wordt
verondersteld dat het supermarktaandeel doorgroeit ten koste van het aandeel van de
versspeciaalzaken en drogisterijen en dat het marktsegment van de discounters een bepaalde niet-
dagelijkse omzet realiseert.
De uitbreidingscapaciteit voor de supermarkten is in principe voldoende om in de komende tien
jaren een of meer nieuwe megasupermarkten te accommoderen c.q. om de vergroting van een of
meer supermarkten tot megaformaat mogelijk te gaan maken. Het is echter niet mogelijk om
precies aan te geven welk deel van de winkelvloeroppervlakte van de supermarktbranche zou
moeten worden ingevuld met megasupermarkten (> 2.500 m² wvo) om te zorgen voor een zo
optimaal mogelijke bezetting van de supermarktbranche in de regio in totaliteit. Bovendien is de
regio Arnhem-Nijmegen in verhouding met Nederland al relatief sterk bezet qua
(mega)supermarkten.
Het is niet zonder meer zo dat de kwaliteit van de dagelijkse detailhandel met een verdere
versterking van het marktsegment van de megasupermarkten vanzelfsprekend stijgt. Het is zelfs
denkbaar dat het een averechts effect heeft, doordat de bestedingen in een megasupermarkt ten
koste gaan van bestedingen elders. Het is daarom belangrijk per geval een afweging te maken aan
de hand van de spelregels in dit RPW.
Afspraken ten aanzien van de schaalvergroting van supermarkten
•   Solitaire vestiging, vestiging op PDV/GDV-locaties, bedrijventerreinen en/of vestiging in het
    buitengebied van supermarkten (waaronder megasupermarkten) wordt niet toegestaan31;
•   Indien er overwogen wordt om een nieuwe megasupermarkt in de regio te openen of om een
    bestaande supermarkt te laten doorgroeien tot megaformaat, dient zo’n initiatief te worden
    getoetst aan de spelregels die zijn beschreven in paragraaf 6.2.6.
Branchevervaging
Branchevervaging betekent dat een detailhandelsbedrijf gaat verbreden door goederen te gaan
verkopen en diensten te gaan leveren die niet tot de hoofdactiviteit worden gerekend, oftewel: er
worden nevenactiviteiten toegevoegd. Een specifieke vorm van branchevervaging is een shop-in-
the-shop, waarbij een onderdeel van een winkel dat zodanig is afgescheiden van de rest van de
winkel dat dit zelfstandig kan worden bezocht. Soms worden kleine delen van een winkelpand
verhuurd aan een concessionair of in consignatie gegeven, om bepaalde collecties te verkopen.
Daarnaast is het schenken van alcohol een belangrijk vraagstuk bij branchevervaging. Hiervoor
volstaat het gemeentelijke drank- en horecabeleid.
Om te voorkomen dat nevenactiviteiten zo omvangrijk worden dat het tot een onaanvaardbaar
leegstandrisico elders leidt, moeten op regionaal niveau enkele afspraken worden vastgelegd om
de risico’s van branchevervaging voor de regionale structuur van de reguliere detailhandel zo klein
mogelijk te maken.
Afspraken ten aanzien van branchevervaging
•   De bruto-vloeroppervlakte voor nevenactiviteit moet ondergeschikt blijven aan dat van de
    hoofdactiviteit, waarbij een maximum van 20% van het bvo voor alle nevenactiviteiten samen
    gebruikelijk is, eventueel beperkt tot een maximum aan m² bvo.
31
     Afspraken ten aanzien van reguliere supermarkten vallen onder reguliere detailhandel.
                                           Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen 61
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>   •   Shops-in-the-shops zijn toegestaan voor zover er geen strijdigheid ontstaat (qua omvang en
       branchering) met het geldende beleid en het geldende bestemmingsplan.
   Specifieke vormen van detailhandel
   Er worden vanuit distributieplanologisch oogpunt enkele specifieke vormen van detailhandel
   onderscheiden Deze specifieke vormen van detailhandel werden reeds als zodanig benoemd in het
   RPD 2013:
   •   Verkoop aan huis;
   •   Detailhandel als nevenactiviteit;
   •   Detailhandel bij trafficlocaties32;
   •   Detailhandel in het buitengebied;
   •   Vliegende winkels33 en rommelmarkten;
   •   Kringloopwinkels.
   In de meeste gevallen bepaalt de gemeente of dergelijke initiatieven toegestaan zijn. De regionale
   afspraken ten aanzien de specifieke vormen van detailhandel geven de gemeenten een richting of
   een maximum waarop de besluitvorming over deze initiatieven wordt gebaseerd. Hiervoor is geen
   melding in het IOW noodzakelijk. Indien initiatieven hiervan afwijken is regionale afstemming
   vereist.
   Afspraken ten aanzien van specifieke vormen van detailhandel
   •   Detailhandel in de vorm van verkoop van goederen vanuit een woning is ongewenst, tenzij er
       aantoonbaar geen sprake is van verstoring van de voorzieningenstructuur. Dit kan verband met
       een bedrijfsmatige activiteit bij een woning in het kader van de regelingen aan thuisgebonden
       beroepen/bedrijvigheid, bijvoorbeeld als internet-retail.
   •   Detailhandel als nevenactiviteit naast een andere functie (bijvoorbeeld agrarisch en productie of
       assemblage):
       -    De detailhandel dient ondergeschikt te blijven in termen van vloeroppervlakte. De
            verkoopruimte van de detailhandel mag maximaal 10% van de totale vloeroppervlakte zijn
            en tot een maximaal van 100 m² wvo.
       -    Ondergeschikte detailhandel bij groothandel is niet toegestaan.
   •   Voor detailhandel op trafficlocaties34 gelden de volgende beleidsrichtlijnen. De gemeente toetst
       de gemeente de wenselijkheid. Indien het om meer dan 1.500 m2 bvo gaat, zijn de spelregels
       voor het regionaal beleid voor de reguliere detailhandel van toepassing. Verder gelden de
       volgende regels.
       -    Detailhandel in en direct aansluitend op traffic-locaties dient hoofdzakelijk gericht te zijn op
            de klanten/reizigers en werknemers en toeristisch-recreatieve bezoekers. Deze detailhandel
            mag niet concurreren met de reguliere detailhandel, in bestaande of beoogde winkelcentra.
            In specifieke gevallen kan de detailhandel van de traffic-locatie tevens een functie vervullen
            voor andere consumentengroepen, bijvoorbeeld voor omwonenden.
       -    De detailhandelsoppervlakte dient ondergeschikt te zijn aan de totale oppervlakte.
       -    Ter voorkoming van een versnippering van het detailhandelsaanbod wordt geen
            detailhandel toegestaan bij traffic-locaties op bedrijventerreinen. Hiervan kan worden
            afgeweken indien de detailhandel gericht is op de bedrijven en hun medewerkers en mag
            maximaal 250 m² bvo omvatten, met units van maximaal 100 m² bvo.
   32
        Locaties waar veel potentiële consumenten voor hun dagelijkse bezigheden samenkomen, zoals luchthavens,
        treinstations, ziekenhuizen en universiteiten
   33
        Een vliegende winkel is een winkel die op een tijdelijke locatie producten tegen spotprijzen verkoopt.
   34
        Locaties waar veel potentiële consumenten voor hun dagelijkse bezigheden samenkomen, zoals luchthavens,
        treinstations, ziekenhuizen en universiteiten
62               NL5300-35573
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>   -   Voor tankstations geldt een maximale omvang van 100 m² bvo. Er kan voor tankstations
       langs de snelwegen gemotiveerd afgeweken worden van deze richtlijn tot een maximum van
       150 m² bvo.
•  Detailhandel in het buitengebied, ondersteunend aan agrarische bestemming:
   -   Mag geen verstorend effect hebben op de regionale structuur van reguliere detailhandel.
   -   Voorwaarde is verder dat er zoveel mogelijk eigen producten verkocht worden, aangevuld
       met andere lokale en streekproducten.
   -   Daarbij wordt ervan uitgegaan dat de detailhandel in oppervlakte ondergeschikt is aan de
       reguliere agrarische activiteiten.
   -   Tot een maximum van 50 tot 100 m² wvo
•  Vliegende winkels35 en rommelmarkten:
   -   Initiatieven worden lokaal getoetst op basis van het bestemmingsplan.
•  Kringloopwinkels:
   -   De regio wil de optie van kringloopwinkels op bedrijventerreinen open houden. Daartoe
       kunnen flexibiliteitsregelingen worden opgenomen in bestemmingsplannen, met
       inachtneming van het streven naar beperking van vestigingsmogelijkheden voor en
       ruimtelijke clustering van detailhandel op perifere locaties.
35
    Een vliegende winkel is een winkel die op een tijdelijke locatie producten tegen spotprijzen verkoopt.
                                           Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen  63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>Bijlage III
Werkmilieus
Regionale afspraken over het bedrijventerreinenbeleid leiden veelal tot een discussie over hectaren
(in kwantitatieve zin). Bedrijventerreinen zijn echter dikwijls niet met elkaar te vergelijken. Het is
daarom belangrijk zowel vraag als aanbod ook te analyseren op basis van kwaliteiten. Om dit te
bewerkstelligen heeft Ecorys een methodiek ontwikkeld die vraag en aanbod indeelt in werkmilieus.
De toedeling naar werkmilieus levert inzicht op in het type ruimtevraag en de bijbehorende
vestigingseisen van de ruimtevrager. Door vraag en aanbod op werkmilieu met elkaar te
confronteren, heeft een vraag-aanbodconfrontatie daadwerkelijk waarde. Hiermee wordt immers
zichtbaar voor welke doelgroep en in welk marktgebied vraag en aanbod al dan niet in evenwicht
zijn.
In de regio Arnhem Nijmegen zijn een vijftal werkmilieus geïdentificeerd. We onderscheiden de
volgende werkmilieus:
•    Klassiek-gemengd;
•    Agrifood;
•    Logistiek;
•    (Maak)industrieel;
•    Hoogwaardig/ kantoren;
De werkmilieus worden in het vervolg van dit hoofdstuk nader toegelicht.
Klassiek-gemengd werkmilieu
Een traditioneel werkmilieu, ook wel “functioneel gemengd” genoemd. De term klassiek duidt niet
op de leeftijd van het terrein of de (werkzaamheden van) de gevestigde bedrijvigheid, maar op het
feit dat dit type bedrijventerrein van oudsher in zo goed als iedere gemeente te vinden is: Een
monofunctioneel werkmilieu met een diversiteit aan bedrijven op overwegend kleine(re) kavels.
Bedrijventerreinen met een klassiek, gemengd werkmilieu zijn ook geschikt om kleinschalige
activiteiten uit andere werkmilieus te huisvesten. Bijvoorbeeld kleinschalige logistiek of
(maak)industrie met een lage milieu-/hindercategorie. Dit sluit niet uit dat er enkele bedrijven uit de
hogere milieu/hinder-categorie zijn gehuisvest of grotere kavels aanwezig zijn, vaak mogelijk
gemaakt door zonering. Met een lagere milieucategorie wordt gedoeld op bedrijvigheid tot en met
categorie 3.1. Vanaf categorie 3.2 wordt aangeduid als hogere milieucategorie.
Dit type terreinen is belangrijk voor de werkgelegenheid en dynamiek in stedelijke gebieden en
kernen.
Belangrijkste vestigingsfactoren van het klassiek-gemengd werkmilieu (Tabel 3).
                                      Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen    65
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>   Tabel 3 Belangrijkste vestigingsfactoren van het klassiek-gemengd werkmilieu.
     Vestigingsfactoren        Toelichting
     Bereikbaarheid en         Het personeel op dit type locaties is over het algemeen minder bereid tot een
     nabijheid personeel       lange reistijd. De belangrijkste vervoerswijze is vaak de fiets of lokaal ov, zeker
                               binnenstedelijk.
     Nabijheid voorzieningen   De nabijheid van bijvoorbeeld een supermarkt of eetgelegenheid wordt
                               gewaardeerd.
     Kwaliteit openbare        Een veilige, nette omgeving om in te werken met voldoende ruimte voor groen
     ruimte                    en water.
     Lokale gebondenheid       Ondernemers op dit type bedrijventerreinen komen veelal uit de directe
                               omgeving en hebben een sterke voorkeur ook bij uitbreiding nabij hun
                               woonplaats gevestigd te blijven.
     Prijs                     Voor bepaalde segmenten waarvoor de uitstraling van de vestigingslocatie
                               minder belangrijk is (bijvoorbeeld autosloperijen) is een lage prijs een belangrijke
                               vestigingsfactor. Voor andere segmenten die zich binnen dit werkmilieu vestigen
                               zijn kwaliteit en bereikbaarheid belangrijkere factoren.
   Werkmilieu (maak)industrie
   Een werkmilieu met een industrieel karakter waarbinnen bedrijven produceren en verwerken. Dit
   vindt vaak plaats op grote(re) kavels, veelal met een milieucategorie van 3.2 of meer.
   Industriële terreinen bieden in de regel ruimte aan bedrijvigheid met een hoge milieucategorie
   (hmc-bedrijvigheid). Grootschalige bouwbedrijven vestigen zich eveneens in dit werkmilieu.
   Bedrijventerreinen binnen het werkmilieu (maak)industrie zijn zodoende vaak eveneens gemengde
   bedrijventerreinen met ruimte voor verschillende typen bedrijvigheid, waarbij productie en
   verwerking de hoofdmoot is.
   De productiefaciliteiten voor Smart Industry vestigen zich bij voorkeur ook binnen dit werkmilieu.
   Het verschil met het klassiek-gemengd werkmilieu is de schaalgrootte van de gevestigde bedrijven
   en kavels, alsmede een overwegend hogere milieucategorie (3.2 en hoger). Net als bij het klassiek-
   gemengde werkmilieu is vestiging van een kleinschaliger bedrijf met een lagere milieucategorie niet
   per definitie uitgesloten. Dit kan enkel in het bestemmingsplan geregeld worden.
   Belangrijkste vestigingsfactoren van het werkmilieu (maak)industrie (Tabel 4).
   Tabel 4 Belangrijkste vestigingsfactoren van het werkmilieu (maak)industrie
     Vestigingsfactoren          Toelichting
     Bereikbaarheid              Bereikbaarheid voor aan- en afvoer is van groot belang, in ieder geval via de
                                 weg. Over water is in een aantal gevallen een pré.
     Nabijheid klanten/          Hierdoor kunnen bedrijven elkaar aanvullen waar nodig en een netwerk
     ketenpartners               vormen.
     Arbeidspotentieel           Praktisch en middelbaar opgeleid personeel hecht er over het algemeen
                                 waarde aan dat zij niet te lang hoeven te reizen naar hun werk.
     Hogere milieucategorie      (Maak)industrie brengt in veel gevallen hinder met zich mee. Een hogere
                                 milieucategorie, vanaf categorie 3.2 is daarom wenselijk.
     Kavelgrootte                Grote(re) kavels met een praktische inrichting en bij voorkeur ook
                                 uitbreidingsmogelijkheden.
     Digitale infrastructuur     Voor de Smart Industry is een goede internetverbinding onmisbaar.
66               NL5300-35573
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>Logistiek
Reguliere logistiek en stadsdistributie
Een netwerk van bedrijven in de logistiek, handel en opslag. Dit zijn vaak grootschalig opgezette
terreinen met veel ruimte voor vrachtverkeer en bij voorkeur parkeren. Reguliere logistiek vestigt
zich doorgaans op kavels met een oppervlakte tussen de 5.000m2 en 2 hectare. De
tussencategorie daarboven, met oppervlaktes van 2 tot 4 hectare wordt XL-logistiek genoemd.
Het werkmilieu reguliere logistiek is dus gevarieerd en omvat lokale vervoersbedrijven die zich
bezighouden met cross-docking tot relatief grote distributiecentra die net niet in de categorie XXL-
logistiek vallen. Hiermee kan door middel van een flexibele kavelgrootte rekening gehouden
worden. Dat vraagt tegelijkertijd om goede planning om restkavels zoveel mogelijk te voorkomen.
Een specifieke vorm van logistiek is stadsdistributie. Het belang van dit type logistiek neemt door
de groei van e-commerce nog steeds toe. Stadsdistributie is gericht op het verzorgen van de last
mile naar de klant. Vanuit deze locaties worden vervoersstromen van verschillende leveranciers
gebundeld voor efficiënter transport binnen de stad. Stadsdistributie vindt vooral plaats vanuit een
local spoke met een veelal geringe kavelgrootte van 0,5 tot 1 hectare, soms zelfs kleiner.
Belangrijkste vestigingsfactoren van de reguliere logistiek en stadsdistributie (Tabel 5)
Tabel 5 Belangrijkste vestigingsfactoren van de reguliere logistiek en stadsdistributie
  Vestigingsfactoren       Toelichting
  Bereikbaarheid           De ligging ten opzichte van de transportassen en de multimodale verbinding met
                           het achterland.
  Nabijheid klanten/       Aanwezigheid van andere logistieke bedrijven en toeleveranciers, zodat
  ketenpartners            voorzieningen gedeeld kunnen worden.
  Parkeeraanbod            Het is van belang dat voldoende parkeeraanbod gerealiseerd kan worden voor het
                           stallen van de (vracht)wagens. Voor stadsdistributie is de mogelijkheid elektrische
                           laadpalen te realiseren belangrijk, aangezien deze stadsdistributie idealiter
                           plaatsvindt met elektrisch transport.
  Arbeidspotentieel        Praktisch en middelbaar opgeleid personeel hecht er over het algemeen waarde
                           aan dat zij niet te lang hoeven te reizen naar hun werk. Nabijheid van arbeid is
                           dus een vereiste.
  Kavelgrootte             Kavels met een praktische inrichting vanaf 5.000m2 tot 4 hectare.
  Prijs                    De grondprijs speelt een rol, maar is niet de meest belangrijke vestigingsfactor.
                           Bereikbaarheid en de beschikbaarheid van personeel zijn van groter belang.
XXL-Logistiek
Een netwerk van bedrijven in de logistiek, handel en opslag. Dit zijn vaak grootschalig opgezette
terreinen met veel ruimte voor vrachtwagens. De echt grootschalige logistiek (>4ha) vestigt zich
binnen Nederland met name langs de grenzen in de zuid- en zuidoostelijke provincies, waaronder
zuidoost Gelderland
Binnen de XXL-logistiek wordt onderscheid gemaakt tussen regionale, nationale en europese
distributiecentra (respectievelijk RDC, NDC en EDC). E-commerce en supermarkt-gerelateerde
distributiecentra maken het meest gebruik van XXL-locaties.
Ontwikkeling van XXL-distributiecentra gebeurt deels door eindgebruikers, maar vaak is er sprake
van een ontwikkelaar/belegger die al dan niet op risico ontwikkelt ten behoeve van verhuur van
(delen) van het pand.
De regio Arnhem-Nijmegen heeft in samenspraak met de provincie Gelderland randvoorwaarden
opgesteld voor de verdere ontwikkeling van bedrijventerreinen ten behoeve van XXL-ogistiek. De
                                       Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen          67
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>   inhoud van deze notitie is toegelicht in het tweede hoofdstuk met de beschrijving van het
   plangebied.
   Belangrijkste vestigingsfactoren van de XXL-logistiek (Tabel 6).
   Tabel 6 Belangrijkste vestigingsfactoren van de XXL-logistiek.
     Vestigingsfactoren       Toelichting
     Bereikbaarheid           De ligging ten opzichte van de transportassen en de multimodale verbinding met
                              het achterland.
     Kavelgrootte             Grotere kavels (>4 ha) met een praktische inrichting. Bij voorkeur is de
                              oppervlakte flexibel.
     Aanvullende faciliteiten Nabijheid van parkeervoorzieningen (voor vrachtwagens) is voor deze sector van
                              belang, aangezien vrachtwagenchauffeurs behoefte hebben aan
                              overnachtingsruimte. Clean Energy Hubs zijn in opkomst.
     Bereikbaarheid           Praktisch en middelbaar opgeleid personeel hecht er over het algemeen waarde
     personeel                aan dat zij niet te lang hoeven te reizen naar hun werk.
     Complementaire           Aanwezigheid van andere logistieke bedrijven en toeleveranciers, zodat
     bedrijvigheid            voorzieningen gedeeld kunnen worden.
     Digitale infrastructuur  Snel en betrouwbaar internet wordt door digitalisering en robotisering steeds
                              belangrijker.
   Agrifood
   Een netwerk van bedrijven met aan de basis productiebedrijven gericht op teelt en veredeling van
   landbouwproducten. Verderop in de keten vinden we agrologistieke bedrijven zoals importeurs,
   exporteurs, verpakkingsbedrijven en logistiek dienstverleners. Agrifood is daarmee een mix van
   productie en logistiek gerelateerd aan de agrarische sector. De link met voedsel en de agrarische
   sector onderscheidt het werkmilieu agrifood dan ook van logistiek en (maak)industrie. Het
   werkmilieu kent grotendeels een combinatie van vestigingseisen van logistiek en (maak)industrie,
   waarbij bijvoorbeeld voedselverwerkende industrie in veel gevallen vraagt om specifieke
   milieucontouren.
   Belangrijkste vestigingsfactoren van het werkmilieu agrifood (Error! Not a valid bookmark self-
   reference.).
   Tabel 7 Belangrijkste vestigingsfactoren van het werkmilieu agrifood.
     Vestigingsfactoren       Toelichting
     Bereikbaarheid           Voor agrologistiek is de ligging ten opzichte van de transportassen en de
                              multimodale verbinding met het achterland van groot belang.
     Agro-gelieerde           Clustervorming een factor van belang voor agrifood. De connectie met de
     bedrijvigheid            agrarische sector is nog sterk aanwezig, zowel in de zin van logistiek als in de
                              ontwikkeling van (landbouw)machines en hulpmiddelen.
     Bereikbaarheid           Lager en middelbaar opgeleid personeel hecht er over het algemeen waarde aan
     personeel                dat zij niet te lang hoeven te reizen naar hun werk.
     Kavelgrootte             Grotere kavels met een praktische inrichting.
     Digitale infrastructuur  Snel en betrouwbaar internet wordt door digitalisering en robotisering steeds
                              belangrijker
     Specifieke               Voedselverwerking vraagt in veel gevallen om specifieke maatregelen, die
     milieucontouren          gewaarborgd worden door strengere milieucontouren.
68               NL5300-35573
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>Werkmilieu hoogwaardig/kantoren
Een werkmilieu hoogwaardig/kantoren kenmerkt zich door de aanwezigheid van m.n. kantoor-
gerelateerde bedrijfsfuncties op een vaak nog monofunctioneel bedrijventerrein. Het betreft veelal
bedrijfsverzamelgebouwen, waar bedrijven uit bijvoorbeeld de zakelijke dienstverlening zich
vestigen. Een hoogwaardig werkmilieu kan tevens productiefaciliteiten voor hoogwaardigere
sectoren, zoals de medische sector, huisvesten.
Belangrijkste vestigingsfactoren van het werkmilieu hoogwaardige/kantoren (Tabel 8).
Tabel 8 Belangrijkste vestigingsfactoren van het werkmilieu hoogwaardige/kantoren.
 Vestigingsfactoren          Toelichting
 Bereikbaarheid per ov       De bereikbaarheid per ov is van groot belang. Bij voorkeur per intercitytrein
 Nabijheid voorzieningen     Van belang zijn met name voorzieningen gedurende de werkuren, zoals een
                             eetgelegenheid
 Stedenbouwkundige           Een nette, moderne uitstraling van de bedrijfspanden en de openbare ruimte
 uitstraling
 Bereikbaarheid per auto     Voor bedrijvigheid dat zich op dit type locaties vestigt en haar werknemers is en
                             blijft de auto nog steeds het belangrijkste vervoersmiddel
 Zichtlocatie                Met name grotere bedrijven willen zichtbaar zijn voor de buitenwereld
                                       Concept Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen          69
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>Sound analysis, inspiring ideas
              BELGIË – BULGARIJE – INDIA – KROATIË - NEDERLAND – POLEN – SPANJE – TURKIJE - VERENIGD KONINKRIJK
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>