<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>           Bestemmingsplan – Toelichting

 “Buitengebied Lingewaard, Nieuwediep 10, Huissen”




  Beëindiging tuinbouwbedrijf en bouw één woongebouw met twee wooneenheden en
          landschappelijke inpassing op het perceel Nieuwediep 10 te Huissen




14 december 2023
Identificatienummer: NL.IMRO.1705.296-VG01
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>INHOUDSOPGAVE
                                                                                             Pagina
Hoofdstuk 1     Inleiding

1.1     Inleiding                                                                                3
1.2     Ligging en globale begrenzing                                                            3
1.3     Geldend bestemmingsplan                                                                  4
1.4     Leeswijzer                                                                               5

Hoofdstuk 2     Planbeschrijving

2.1     Huidige situatie                                                                         6
2.2     Toekomstige situatie                                                                     8


Hoofdstuk 3     Beleidskader

3.1     Rijksbeleid                                                                              11
3.2     Provinciaal en regionaal beleid                                                          12
3.3     Gemeentelijk beleid                                                                      14

Hoofdstuk 4     Milieu- en omgevingsaspecten

4.1     Milieueffectrapportage                                                                   19
4.2     Geluid                                                                                   19
4.3     Luchtkwaliteit                                                                           20
4.4     Bedrijven en Milieuzonering                                                              21
4.5     Geurhinder                                                                               25
4.6     Bodem                                                                                    25
4.7     Externe veiligheid                                                                       26
4.8     Explosieven                                                                              28
4.9     Kabels en leidingen                                                                      29
4.10    Waterparagraaf                                                                           29
4.11    Natuur                                                                                   30
4.12    Archeologie en cultuurhistorie                                                           32
4.13    Verkeer en Parkeren                                                                      34

Hoofdstuk 5     Juridisch planopzet

5.1     Algemene opzet                                                                           35
5.2     Toelichting op de regels en verbeelding                                                  35

Hoofdstuk 6     Uitvoerbaarheid

6.1     Economische uitvoerbaarheid                                                              38
6.2     Maatschappelijke uitvoerbaarheid                                                         38


Bijlagen bij de Toelichting
Bijlage 1:        Landschappelijke inpassing
Bijlage 2:        Verkennend bodemonderzoek
Bijlage 3:        Projectleiderssamenvatting conventionele explosieven
Bijlage 4:        Watertoets
Bijlage 5:        Quickscan Flora en Fauna
Bijlage 6:        Stikstofdepositieonderzoek
Bijlage 6a:       Berekening stikstof gebruiksfase
Bijlage 6b:       Berekening stikstof realisatiefase
Bijlage 7:        Advies Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden



_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                           Blad: 2 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 1                Inleiding

1.1     Inleiding
Op het perceel Nieuwediep 10, Huissen is een tuinbouwbedrijf gevestigd. De eigenaren van het perceel
(verder: initiatiefnemers) zijn voornemens het tuinbouwbedrijf te staken. Zij wensen gebruik te maken
van de mogelijkheden zoals beschreven in het functieveranderingsbeleid, om na bedrijfsbeëindiging
om te schakelen naar wonen. Het kassencomplex wordt gesloopt en ter compensatie wordt op het
perceel één woongebouw voor maximaal twee woningen toegestaan.

Het plan is niet mogelijk binnen het geldende bestemmingsplan, maar voldoet wel aan de
voorwaarden zoals beschreven in het functieveranderingsbeleid. Dit bestemmingsplan geeft hier
invulling aan en geeft de kaders aan waarbinnen de ontwikkeling mogelijk is.


1.2    Ligging en globale begrenzing
Het plangebied is gelegen aan de Nieuwediep 10 en ligt ten zuidwesten van het dorp Huissen in de
gemeente Lingewaard. Huissen telt circa 19.405 inwoners. Het dorp is gelegen tegen de dijk, ten zuiden
van Arnhem, en grenst aan de uiterwaarden van de Rijn.




Afbeelding 1: Luchtfoto van de omgeving van het plangebied (bron: google maps)

Het plangebied ligt in het buitengebied ten zuidwesten van het dorp Huissen. In de directe omgeving
van plangebied bevinden zich enkele tuinbouwbedrijven en voornamelijk burgerwoningen.

De nieuw te realiseren woningen worden met een eigen inrit ontsloten op de Steltenweg. Kadastraal
staat het plangebied bekend als de gemeente Huissen, sectie M, nummer 235. Het plangebied heeft
een oppervlakte van 6.140 m². Op afbeelding 2 is de ligging en de globale begrenzing van het
plangebied weergegeven.




_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                           Blad: 3 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Afbeelding 2: Luchtfoto van het plangebied (bron: ruimtelijke plannen)

1.3     Geldend bestemmingsplan
Voor het plangebied is het bestemmingsplan “Buitengebied Lingewaard” (vastgesteld 31 oktober
2013) het geldende bestemmingsplan. Het gehele perceel heeft de bestemming “Agrarisch met
waarden – Oeverwallen” en is volledig voorzien van een bouwvlak met de aanduiding “glastuinbouw”.
Daarnaast is de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie 5” van toepassing. Daarnaast geldt voor
een klein gedeelte (noordwesthoek) de dubbelbestemming “Waterstaat – Waterstaatkundige
functie”.    Ook    geldt    er     een     gebiedsaanduiding    “Wro-zone-omgevingsvergunning
extensiveringsgebied”.
Naast het bestemmingsplan “Buitengebied Lingewaard” zijn ook drie herzieningen van het
bestemmingsplan “Buitengebied Lingewaard” op dit perceel van toepassing. Het bestemmingsplan
“Buitengebied Lingewaard eerste herziening” is vastgesteld op 18 mei 2017. Het bestemmingsplan
“Buitengebied Lingewaard, 2e herziening” is vastgesteld op 13 december 2018. Het bestemmingsplan
“Buitengebied Lingewaard, 3e herziening” is vastgesteld op 24 mei 2022.
Binnen de geldende bestemming is voor B&W een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om na
bedrijfsbeëindiging om te schakelen naar wonen. Indien het kassencomplex wordt gesloopt mag een
extra (vrijstaande) woning worden gerealiseerd. Omdat initiatiefnemers gebruik wensen te maken van
de pilot voor deelgebied ’t Zand, voor de realisatie van een woongebouw met maximaal twee


_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                           Blad: 4 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>woningen, kan geen gebruik worden gemaakt van de wijzigingsbevoegdheid en is een
bestemmingsplanprocedure noodzakelijk.




Afbeelding 3: Uitsnede verbeelding van het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Lingewaard’

1.4      Leeswijzer
Deze toelichting is als volgt opgebouwd. Na dit inleidende hoofdstuk, wordt in hoofdstuk 2 de
bestaande en de toekomstige situatie in het plangebied beschreven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan
op het voor dit bestemmingsplan van toepassing zijnde rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. In
hoofdstuk 4 komen de relevante milieu- en omgevingsaspecten aan de orde. Daarmee wordt
inzichtelijk gemaakt of de ontwikkeling in ruimtelijk en milieu hygiënisch opzicht aanvaardbaar en
haalbaar is en voldoet aan het vereiste van een goede ruimtelijke ordening. In hoofdstuk 5 is de
juridische planopzet beschreven. Ten slotte is in hoofdstuk 6 de bij de totstandkoming van dit
bestemmingsplan gevolgde procedure beschreven.




_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                           Blad: 5 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2             Planbeschrijving

2.1     Huidige situatie
Het perceel heeft een compacte vorm en wordt aan de zuidoostzijde (kant van de Nieuwediep)
ontsloten (zowel erf als bedrijfskavel). Het perceel heeft een breedte van ongeveer 50 meter en strekt
zich voor zo’n 125 meter langs de Steltenweg. Het perceel is voor ongeveer 4.500 m2 bebouwd. De
volgende bebouwing is aanwezig:
    • Kassencomplex, circa 4.200 m2;
    • Bedrijfswoning, circa 200 m2;
    • Bijgebouw bij de bedrijfswoning, circa 60 m2.

Het plangebied heeft een totale grootte van circa 6.140 m2, waarvan het grootste deel in gebruik is
ten behoeve van glastuinbouw. Naast het kassencomplex zijn op het perceel één vrijstaande agrarische
bedrijfswoning en een bijgebouw aanwezig.




_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                           Blad: 6 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Afbeelding 4: Foto’s huidige situatie

Het plangebied heeft van oorsprong een agrarische tuinbouwfunctie. In de jaren ’70 is het huidige
kassencomplex gerealiseerd. Daarvoor was er sprake van open teelt in de buitenlucht. Het perceel is
gelegen in het gebied ’t Zand en is van oudsher een glastuinbouwgebied.




             Afbeelding 5: Historische kaarten (bron: Topografische atlas Gelderland)
_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                           Blad: 7 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Landschap
Het gebied ‘t Zand ligt in het rivierenlandschap van de Neder-Rijn. Dit landschap wordt gekenmerkt
door oeverwallen, komgronden en uiterwaarden. De oeverwallen zijn langgerekte hoge gronden langs
de oevers van een rivier. Ze zijn ontstaan toen er nog geen dijken waren. Bij het buiten haar oevers
treden zette de rivier grof zand af en werd geleidelijk een oeverwal gevormd. Fijnere klei deeltjes
werden verderop afgezet en gingen de laag gelegen komgrond vormen. De uiterwaarden ontstonden
bij de latere aanleg van dijken langs de rivier. Van oudsher vond de bewoning plaats op de hoger
gelegen oeverwallen. Hier ontstonden de dorpen, de boomgaarden en de akkers. De lager gelegen
komgronden werden gebruikt als weide en grasland.

‘t Zand ligt op een oeverwal. Hier verscheen dan ook een agrarisch landschap van bebouwingslinten
en een afwisselende stroken- en blokverkaveling, aanvankelijk met name voor de tabaksteelt. De
eerste bebouwing ontstond in lintvorm langs De Hoeve, daarna volgde er lintbebouwing langs de
Karstraat. Na de tabaksteelt was er de opkomst van de groente- en bloementeelt. Het gebied
verdichtte verder en er ontstonden tussen de linten meerdere zandpaden met keuterijen en
boerderijen. Hierna volgde de opkomst van de fruitteelt. Vanaf dat moment werd niet alleen meer op
de akkers geteeld, maar ook in kassen. De fruitteelt nam de overhand en er kwamen steeds meer en
steeds grotere kassen in ‘t Zand te staan. Deze verglazing van het gebied is duidelijk te zien in het
verschil tussen bijvoorbeeld de kaart uit 1935 en de huidige situatie. De onderliggende verkaveling is
bij al deze verschuivingen in de agrarische bedrijvigheid vrijwel volledig hetzelfde gebleven.

De laatste jaren neemt de schaalvergroting in de glastuinbouw steeds verder toe. De relatief fijnmazige
verkaveling van ‘t Zand leent zich hier niet bij uitstek voor. Een laatste ontwikkeling in het gebied is
dan ook het verdwijnen van kassen. In tegenstelling tot eerdere ontwikkelingen in het gebied is er nu
geen sprake van een opkomst van een nieuwe agrarische tak. In plaats daarvan verschijnen er
woningen op de percelen van de gesloopte kassen.

Stedenbouwkundige context
De Karstraat verbindt de kern Huissen met Bemmel en is de hoofdontsluitingsweg naar de A15. In het
verlengde van de Karstraat, bevindt zich de straat Nieuwediep waaraan het plangebied is gelegen. Ten
westen van het plangebied bevindt zich de Steltenweg. Door deze wegen wordt het plangebied
grofweg begrensd en wordt de ontsluitingsstructuur bepaald. De oost- en noordzijde worden begrensd
door de eigendomsgrens.

De ontsluitingsstructuur vormt als het ware een raster dat de blokverkaveling van het landschap volgt.
Op een aantal plekken is deze structuur doorbroken en de hiërarchie tussen de wegen is niet altijd
even helder waardoor oriëntatie binnen het gebied lastig is. De bebouwingsstructuur kenmerkt zich
door de (bedrijfs)woningen aan deze hoofdontsluitingswegen en de vele grootschalige glasopstanden
en bedrijfsgebouwen die achter de woningen liggen op de binnengebieden. Door de minder duidelijke
ontsluitingsstructuur, de afwisselende bebouwingsstructuur en functies en de bebouwing uit diverse
tijdsgeesten is het gebied diffuus te noemen.


2.2      Toekomstige situatie
Bij het opstellen van het inrichtingsplan zijn naast het beleid voor functieverandering de spelregels en
bouwstenen uit de “Visie ‘t Zand” (2013) en de “Ontwikkeling van ‘t Zand” (2019) als basis gebruikt.
De volgende ruimtelijke uitgangspunten die essentieel van belang zijn voor de beoogde ontwikkeling
aan de Nieuwediep te Huissen staan hieronder opgenoemd.
     • Woonpercelen afwisselen met onbebouwde percelen in de vorm van boomgaarden, weiden,
         geriefbosjes, struweel en moestuinen zodat het landschap en het mozaïek worden versterkt;
     • Woonpercelen omkaderen met passende erfbeplanting in de vorm van hagen, bomenrijen,
         houtwallen, heesters;
_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                           Blad: 8 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    •   Doorzichten vanaf de wegen creëren over open ruimten als boomgaarden en weiden. Deze
        doorzichten mogen beëindigd worden door woningen, erfbeplanting of bospercelen;
    •   Ontwikkellocaties, indien van toepassing, voorzien van een doorsteek voor langzaamverkeer
        die bijdraagt aan een betere doordringbaarheid van het gebied in noord-zuid richting.

Het uitgangspunt van de initiatiefnemers is om de bestaande woning met bijgebouw te handhaven en
ter plaatse van de te slopen kas twee woonpercelen met daarop één volume met een twee-onder-
één-kap woning te realiseren.

Hoofdopzet
De bestaande woning ligt aan de voorzijde en volgt het bebouwingsritme van Karstraat - Nieuwediep.
Het nieuwe volume ligt op afstand daarvan aan de Steltenweg en ligt versprongen ten opzichte van de
tegenovergelegen woning. Aan beide zijden van het nieuwe volume liggen grote groene ruimtes. Deze
krijgen een invulling als hoogstamboomgaard en open weides.

Randen
Ten westen van het gebied bevindt zich de Steltenweg met het lintje van bestaande woningen. De
Steltenweg wordt aan deze zijde beplant met een bomenrij in een grasberm. Het aangrenzende
woonperceel aan de oostzijde wordt landschappelijk ingepast met een struweelhaag op de erfgrens.
Ten noordwesten van het gebied ligt een B-watergang. Aan deze watergang voorziet het plan in een 5
meter brede zone, deels in te richten als struinpad (ca. 7,5 meter uit de kadastrale grens). Deze zone
maakt onderhoud aan de sloot mogelijk en anticipeert op de mogelijkheid van een toekomstig
aaneengesloten struinpad richting de kern van het Zand wanneer ook de andere kassen verdwijnen.
Aangrenzend aan het struinpad zorgt een struweelhaag en knip- en scheerheg voor een afwisselende
landschappelijke inpassing aan deze zijde.

Ontsluiting en parkeren
De bestaande ontsluiting aan de zijde van de Steltenweg zal in de nieuwe situatie wordt opgeschoven
richting het noorden. Via twee informele opritten gelegen aan de Steltenweg wordt het nieuwe
woonvolume ontsloten. Op iedere woonkavel is ruimte voor drie parkeerplaatsen, zodat wordt
voldaan aan de parkeernormen.

Bouwmassa en kavelafmetingen
Op het woonperceel wordt een twee-onder-één-kap volume gesitueerd van circa 14 meter breed en
10 meter diep. De volumes kennen een eenvoudige massaopbouw met een zadeldak en een goot- en
nokhoogte van 4,5 meter en 9 meter, waarmee een inhoud van maximaal 950 m³ wordt bereikt.

Inrichtingselementen
Het plan kent diverse landschappelijke inrichtingselementen die samen bijdragen aan een
hoogwaardige landschappelijke inpassing, te weten:
     • Een aan te planten struweelhaag op de perceelgrenzen aan de oostzijde en overgang tuin -
         agrarische landschap;
     • Laanbomen (lindes) in een brede groene grasberm aan de Steltenweg, op eigen terrein op
         minimaal 1 meter vanaf de erfgrens;
     • Een struinpad van ca. 7.50 meter breed aan de noordzijde van het gebied langs de bestaande
         watergang, in te richten als een bloemrijke kruidenberm.
     • Een landschappelijke overgang in te richten met een hoogstamboomgaard met streekeigen
         fruitsoorten en een grasweide als buffer naar het aangrenzende woonkavel.
     • Knip- en scheerheggen met een solitaire boom zorgen voor een informele voorzijde van de
         nieuwe kavels.


_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                           Blad: 9 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Afbeelding 6: Landschappelijke inpassing (bron: Oostzee Ontwerp en Omgeving)

Beplanting
Voor de nieuwe landschapselementen is een beplantingsplan opgesteld. Hierin wordt per
landschapselement aangegeven welke streekeigen beplantingssoorten gewenst zijn, uit welke
aantallen de nieuwe aanplant is opgebouwd en in welke dichtheid wordt aangeplant. Daarnaast wordt
een indicatie gegeven van het gewenste formaat aan te planten beplanting.




_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 10 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3             Beleidskader
3.1     Rijksbeleid
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte staan de plannen van de Rijksoverheid voor ruimte en
mobiliteit. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Om dit te
bereiken, laat het Rijk de ruimtelijke ordening meer over aan de decentrale overheden (provincie en
gemeenten) en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van
Rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden
beleidsvrijheid.

Beoordeling en conclusie
Dit bestemmingsplan maakt, gezien de aard en omvang van de ontwikkeling, geen nieuwe
ontwikkelingen mogelijk waarbij nationale belangen gemoeid zijn. De ontwikkelingen conflicteren niet
met het nationaal ruimtelijke ordeningsbeleid, zoals vastgelegd in de SVIR.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van
bestemmingsplannen, voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. De
normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming.
Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels van het Barro worden gerespecteerd.

Beoordeling en conclusie
Er is uitsluitend sprake van een lokale ontwikkeling, waarbij er geen nationale belangen in het geding
zijn. Het Barro heeft geen doorwerking naar dit bestemmingsplan.

Ladder voor duurzame verstedelijking
Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen, is per 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame
verstedelijking opgenomen in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening. De ladder ziet op een
zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten.
De ladder is een verplicht motiveringsinstrument, dat moet worden toegepast bij elk ruimtelijk besluit
dat een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk maakt. Wat onder een nieuwe stedelijke
ontwikkeling wordt verstaan, is in artikel 1.1.1 Bro bepaald: “De ruimtelijke ontwikkeling van een
bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere
stedelijke voorzieningen.” Uit de jurisprudentie komt naar voren dat het een nieuwe stedelijke
ontwikkeling van enige omvang moet zijn (ECLI:NL:RVS:2016:1503).

In een bestemmingsplan moet worden aangegeven, dat de voorgenomen nieuwe stedelijke
ontwikkeling voorziet in een behoefte. Ook moet een motivering worden opgenomen dat de stedelijke
ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd, wanneer een nieuwe
stedelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk wordt gemaakt: “De toelichting bij
een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving
van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt
buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied
in die behoefte kan worden voorzien”.




_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 11 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Beoordeling en conclusie
Uit vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (zie onder meer
ECLI:NL:RVS:2016:1503) blijkt, dat het toevoegen van twee woningen niet gezien wordt als een
stedelijke ontwikkeling. Om deze reden is de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing
op dit bestemmingsplan.


3.2     Provinciaal en regionaal beleid
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
Op 19 december 2018 is de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland vastgesteld en op 1 maart 2019 in werking
getreden. De provincie wil Gelderland in de toekomst ‘gaaf’ houden, en vindt dat we daar nu wat voor
moeten doen. De provincie staat voor stevige uitdagingen. De wereld verandert ingrijpend en snel. Er
zijn grote, grensoverschrijdende ontwikkelingen die ook Gelderland raken. Het energievraagstuk,
klimaatverandering, uitputting van grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, verdere verstedelijking in
combinatie met krimp, toenemende mobiliteit op de weg en in de lucht, digitalisering en
internationalisering. Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal. Dat is
het streven. Met behulp van zeven ambities geeft de provincie hier richting aan.

    1.   Energietransitie: van fossiel naar duurzaam
    2.   Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer
    3.   Circulaire economie: sluiten van kringlopen
    4.   Biodiversiteit: werken met de natuur
    5.   Bereikbaarheid: duurzaam verbonden
    6.   Vestigingsklimaat: Een krachtige, duurzame topregio!
    7.   Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam

Een visie met werking: vier Gelderse DOE principes
De provincie wil ontwikkelingen stimuleren, ruimte maken voor nieuwe technologieën en
werkgelegenheid, kansen pakken op het terrein van duurzaamheid, economische kracht en
verbondenheid. Niet zomaar en overal, maar met oog voor de veiligheid en de kwaliteiten die
Gelderland uniek maken. Doe-principes in het kort:
    • Doen: We kijken breed met focus en zoeken actief ruimte
    • Laten: We stimuleren niets buiten onze visie
    • Zelf: We nemen zelf verantwoordelijkheid en geven het goede voorbeeld
    • Samen: We doen het samen en met oog voor innovatie

Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik
De Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik is gebaseerd op de Rijksladder voor duurzame
verstedelijking. De Rijksladder is al van kracht. Ook als de provincie deze Rijksladder niet in haar
verordening opneemt, zijn partijen gebonden aan de Rijksladder. De ladder is beoogd als instrument
om niet te denken in termen van ‘waar mag iets wel of niet’ maar in termen van ‘denk goed na, volg
de juiste stappen’ om te komen tot nieuwe ontwikkelingen binnen en buiten stedelijk gebied en bij het
stellen van prioriteiten bij overcapaciteit. Goede afwegingen bij keuzes voor nieuwbouw en
prioritering bij overcapaciteit in landelijk en stedelijk gebied zijn belangrijk. De provincie wil en durft
te variëren in het maken van de goede keuzes. Soms is een toevoeging aan het landelijk gebied een
plus die gewenst is. Dit kan zijn op het gebied van kleinschalig wonen, werken, vrijetijdseconomie etc.
Het uitgangspunt is wel dat grote ontwikkelingen in of dichtbij stedelijke gebieden plaatsvinden.




_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 12 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Wonen in Dynamisch Gelderland
De kwantitatieve regionale opgave voor wonen wordt door Gedeputeerde Staten vastgesteld. Deze
opgave werken partijen in de regio in het kader van de Regionale Woonagenda verder uit. De
bestaande gebouwde voorraad staat daarbij centraal. Afspraken worden gemaakt over aanpassing van
bestaande woningen, sloop met vervangende nieuwbouw, verdunning, het benutten van kansen van
functieverandering en tenslotte de nieuwbouw. Duurzaamheid en kwaliteit gaan hand in hand.
Kwaliteit moet meer inhouden dan kwalitatieve aspecten (betaalbaarheid, aandeel huur en aandeel
ouderenwoningen). Het gaat ook om gebruikskwaliteit, bouwkundige kwaliteit, energetische kwaliteit
en kwaliteit van de woonomgeving. De kwaliteitsaspecten worden geagendeerd via de Regionale
Woonagenda's, waarbij alle relevante partijen in een regio betrokken worden. Daarbij kan het gaan
over betaalbaarheid, het aandeel huur en het aandeel ouderenwoningen en andere kwalitatieve
aspecten, afhankelijk van de situatie in de betreffende regio.

Omgevingsverordening Gelderland
De provincie beschikt over verschillende instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De
omgevingsverordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat
de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening
voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid. De inzet van de verordening als
juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die
onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale
belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.

De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in
de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke
leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied
van ruimtelijke ordening, milieu, water, mobiliteit en bodem. Voor de planontwikkeling is het thema
Wonen van belang.

In artikel 2.2.1.1 (Wonen) is bepaald dat in een bestemmingsplan nieuwe woonlocaties en de daar te
bouwen woningen slechts worden toegestaan wanneer dit past in het Kwalitatief Woonprogramma
voor de betreffende regio en het Regionaal Programma Wonen. Het gaat om alle nieuwe woningen
die in een bestemmingsplan worden opgenomen.

Andere thema’s binnen de Omgevingsverordening zijn plussenbeleid, glastuinbouw en intrekgebied.

Beoordeling en conclusie
Eén van de doelstellingen uit de Omgevingsvisie betreft het borgen van de kwaliteit en veiligheid van
de leefomgeving. Daarbij is het van belang om te ontwikkelen met kwaliteit en recht te doen aan de
kwaliteiten van het gebied. Onderhavig plan betreft een kleinschalige ontwikkeling met de toevoeging
van één woning. De ontwikkeling past daarmee binnen de kaders van de Omgevingsvisie Gelderland.
Ook kan worden gesteld dat het plan voldoet aan de provinciale verordening. De beperkte toevoeging
van twee woningen past binnen de kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte zoals onderbouwd
in de paragraaf ‘woonagenda Arnhem e.o. 2021-2023’.


Plussenbeleid heeft betrekking op de intensieve veehouderij en is dus niet van toepassing op het
voorliggende initiatief. De regels voor de realisatie van glastuinbouw hebben geen betrekking op het
initiatief, omdat het een beëindiging van een glastuinbouw bedrijf betreft, buiten het
concentratiegebied. Voor de bescherming van het grondwater is een intrekgebied opgenomen in de
verordening. Het initiatief heeft geen negatieve gevolgen voor de kwaliteit van het grondwater.


_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 13 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Woonagenda Arnhem e.o. 2021-2023
In samenwerking met de provincie Gelderland en de subregionale gemeenten (Renkum, Rheden,
Lingewaard, Rozendaal, Overbetuwe en Arnhem) is er een nieuwe woonagenda opgesteld. In deze
woonagenda geven de samenwerkende gemeenten in de subregio Arnhem aan waar zij de komende
jaren op willen inzetten. De uitgangspunten van deze woonagenda zijn:
    1. Betaalbaar en beschikbaar;
    2. Op en top duurzaam;
    3. Verschil maken.

Met deze subregionale woonagenda wordt de regionale afstemming van woningbouwplannen en een
aantal bijbehorende ambities vastgelegd. Dit om samen te werken aan voldoende beschikbare,
passende en kwalitatief goede (duurzame en levensloop geschikte) woningen nu en straks, in leefbare
wijken en dorpen, ongeacht leeftijd, huishoudenssamenstelling en inkomen.

De ambities in deze woonagenda zijn gebaseerd op een analyse van de belangrijkste gezamenlijke
woonopgaven in de subregio Arnhem. Deze analyse vormt de basis voor de keuzes die gemaakt
worden; wat legitimeert het handelen (het waarom), welke thema's en ambities staan centraal (het
hoe) en wat wordt er gedaan om deze ambities te realiseren (het wát).

Beoordeling en conclusie
De realisatie van een twee-onder-één kap woning op het perceel Nieuwediep 10 in Huissen, ter
compensatie van de beëindiging van het tuinbouwbedrijf, sluit aan bij het regionale uitgangspunt 'dat
het voor iedereen mogelijk moet zijn om op eigen wijze te wonen binnen de subregio'. Verder zullen
de nieuwe woningen voldoen aan de duurzaamheidseisen, dit sluit aan bij de doelstellingen voor een
energie neutrale gebouwde omgeving. Dit wordt gedaan door het gebruik van zonnepanelen,
duurzame materialen en gasloos bouwen.


3.3     Gemeentelijk beleid
Structuurvisie Gemeente Lingewaard
De gemeente Lingewaard heeft op 31 mei 2012 de Structuurvisie Gemeente Lingewaard vastgesteld.
Deze structuurvisie bevat het ruimtelijk beleid van de gemeente op hoofdlijnen met een doorkijk naar
2022. De structuurvisie is niet juridisch bindend, maar biedt het ruimtelijk kader bij het opstellen van
bestemmingsplannen, waarin de beleidsuitgangspunten worden vastgelegd.

In de structuurvisie Lingewaard 2012-2022 zijn de ingrediënten opgenomen hoe Lingewaard zich op
ruimtelijk vlak in de toekomst wil ontwikkelen. Uitgangspunt is het landschap met haar historische
kwaliteiten waarin gewoond, gewerkt en gerecreëerd wordt. Dit is aangevuld met de ambities die de
gemeente heeft. Die ambities worden niet alleen bepaald door de gemeente maar vooral door
inwoners en de volksvertegenwoordiging. In een interactief proces met inwoners, bedrijven,
organisaties, en andere belanghebbenden hebben de deelnemers veel ingebracht.

Naast de bouwopgaven gebonden aan de contouren, wordt er heel beperkt gebouwd in het landelijk
gebied. Dit laatste komt voort uit de functieverandering van glastuinbouw en andere agrarische
bedrijven naar landelijke woonvormen. De gemeente heeft een regeling om de sloop van voormalige
agrarische bebouwing in het buitengebied te stimuleren: de functieveranderingsregeling. Doel is de
landschappelijke kwaliteit van het buitengebied te verbeteren. De regeling is er op gericht om
agrarische ondernemers te compenseren voor het beëindigen van de agrarische activiteit op hun
bedrijfsperceel en het afbreken van de aanwezige bedrijfsbebouwing. Op basis van de regeling kunnen
(stoppende) agrarische bedrijven compensatie krijgen in de vorm van woningbouwmogelijkheden.
Hiermee probeert de gemeente leegstand en verrommeling van oude bebouwing te voorkomen.

_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 14 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Beoordeling en conclusie
Het realiseren van één woongebouw met twee wooneenheden aan de Nieuwediep 10 in Huissen, ter
compensatie van de beëindiging van het tuinbouwbedrijf, past binnen de kaders van de structuurvisie
van de gemeente.

Landschapsontwikkelingsplan
Op 19 oktober 2005 heeft de gemeente Lingewaard het Landschapsontwikkelingsplan Lingewaard
vastgesteld, waarin het beleid ten aanzien van de bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit bij nieuwe
ontwikkelingen is opgenomen.

In het LOP wordt het landschapsbeleid voor het buitengebied van de gemeente voor de komende jaren
vastgelegd en worden in het plan concrete en uitvoerbare projecten benoemd. Het LOP biedt ook de
basis om in te spelen op het proces van maatschappelijke veranderingen, zoals de ontwikkelingen in
de landbouw, veranderingen in het omgaan met het milieu en het gewijzigde beleid en de regelgeving
door de provinciale- en rijksoverheid.
Het opstellen van het landschapsontwikkelingsplan heeft tot doel:
    • komen tot een éénduidige formulering van het gemeentelijk natuur- en landschapsbeleid;
    • krijgen van inzicht in de mogelijke keuzes voor de landschapsontwikkeling in het buitengebied
         van de gemeente;
    • uitwerken van de gemaakte strategische keuzes uit de StructuurvisiePlus;
    • bieden van een basis voor het bestemmingsplan Buitengebied;
    • toetsingsinstrument voor ruimtelijke plannen en ontwikkelingen;
    • bieden van een kader voor het genereren van geld en leidraad voor de uitvoering.

Onderliggende doelstellingen zijn:
   • vergroting van de landschappelijke kwaliteit van het gemeentelijke buitengebied;
   • behoud en ontwikkeling van identiteit, sfeer en verscheidenheid van het landschap;
   • een op aanwezige functies afgestemde inrichting van het landschap.

Beoordeling en conclusie
Het realiseren van één woongebouw met twee wooneenheden aan de Nieuwediep 10 in Huissen, ter
compensatie van de beëindiging van het tuinbouwbedrijf en de daarmee samenhangende
landschappelijke inpassing, dragen bij aan de doelstellingen die zijn beschreven in het
landschapsontwikkelingsplan van de gemeente, omdat de landschappelijke kwaliteit wordt vergroot.

Bestemmingsplan Buitengebied Lingewaard / beleid functieverandering
De gemeente Lingewaard heeft het beleid functieverandering vertaald in het geldende
bestemmingsplan “Buitengebied Lingewaard” inclusief de daaropvolgende van dit bestemmingsplan.
De mogelijkheden zijn opgenomen in wijzigingsbevoegdheden. In artikel 6.7.5 zijn de mogelijkheden
beschreven om na bedrijfsbeëindiging van glastuinbouw om te schakelen naar wonen. Waarbij één of
meerdere woningen zijn toegestaan. De wijzigingsbevoegdheid luidt als volgt:

5.7.5 Omschakeling van glastuinbouw naar wonen
Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen voor het na bedrijfsbeëindiging van de glastuinbouw omzetten van
een agrarisch bouwvlak met de aanduiding 'glastuinbouw' in de bestemming 'Wonen' waarbij de bouw van één of twee extra
woningen wordt toegestaan met inachtneming van de volgende voorwaarden:

    a.   de wijzigingsbevoegdheid is niet toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'reserveconcentratiegebied'; Niet van
         toepassing.
    b.   er wordt een passend bestemmingsvlak 'Wonen' toegekend; voor de overige gronden geldt dat de aanduiding
         'bouwvlak' wordt verwijderd; Voldoet.



_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 15 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    c. ter compensatie van de sloop van minimaal 1.000 m² en maximaal 8.000 m² glasopstanden en voormalige
       bedrijfsgebouwen en/of bijgebouwen bij de bedrijfswoning, niet zijnde karakteristieke bebouwing, mogen worden
       opgericht:
             1. één woning in één bestaand gebouw of
             2. één woning in een nieuw gebouw;
                 Op basis van de Visie voor ’t Zand is ook een twee-onder-één kap woning toegestaan, voldoet.
    d. ter compensatie van de sloop van minimaal 8.000 m² glasopstanden en voormalige bedrijfsgebouwen en/of
       bijgebouwen en/of bijgebouwen bij de bedrijfswoning, mogen worden opgericht:
             1. maximaal twee woningen in één bestaand bedrijfsgebouw of bijgebouw of
             2. één woning in één bestaand bedrijfsgebouw of bijgebouw en maximaal één vrijstaande woning of
             3. maximaal twee nieuwe vrijstaande woningen;
                 Niet van toepassing.
    e. in aanvulling op het bepaalde onder a en b geldt dat de gesloopte oppervlakte ook geheel of gedeeltelijk
       afkomstig kan zijn van gronden, gelegen binnen de bestemming 'Agrarisch - Komgronden'; Niet van toepassing.
    f. alle overtollige glasopstanden, agrarische bedrijfsgebouwen en bedrijfsbebouwing dienen gesloopt te worden met
       uitzondering van de karakteristieke bedrijfsgebouwen en bebouwing; Voldoet.
    g. de oppervlakte van te slopen bedrijfsgebouwen tellen uitsluitend mee voor de oppervlakte zoals bedoeld in het
       bepaalde onder a en b voor zover deze gebouwen gedurende minimaal drie jaar agrarisch in gebruik zijn geweest;
       Voldoet.
    h. de nieuw te realiseren vrijstaande woningen mogen een inhoud hebben van maximaal 850 m³; Op basis van de
       Visie voor ’t Zand is ook een twee-onder-één kap woning toegestaan, voldoet.
    i. de nieuw te realiseren woningen in een bestaand bedrijfsgebouw of bijgebouw mogen een inhoud hebben van
       minimaal 400 m³ en maximaal 1.100 m³; Niet van toepassing.
    j. bijgebouwen bij de nieuw te realiseren woningen voldoen aan de volgende kenmerken:
             1. oppervlakte maximaal 75 m² per woning; Voldoet.
             2. gebouwd op maximaal 25 m afstand van de nieuw te realiseren woning; Voldoet.
             3. indien een bijgebouw bijdraagt aan de instandhouding van het agrarisch landschap en natuurbeheer,
                 bijvoorbeeld door het hierin hobbymatig houden van dieren mag de totale oppervlakte van een
                 bijgebouw maximaal 150 m² bedragen; Niet van toepassing.
             4. ter plaatse van de aanduiding 'wro-zone-omgevingsvergunning extensiveringsgebied' is bij voormalige
                 bedrijfswoning glasopstanden toegestaan voor hobbymatig gebruik met dien verstande dat de totale
                 oppervlakte aan bijgebouwen (inclusief glasopstanden), maximaal 150 m². Hiertoe wordt binnen de
                 bestemming 'Wonen' de aanduiding 'glastuinbouw' opgenomen; Niet van toepassing.
    k. oppervlakte bijgebouw voormalige bedrijfswoning bedraagt maximaal 75 m²; Voldoet.
    l. indien een bijgebouw bij een voormalige bedrijfswoning bijdraagt aan de instandhouding van het agrarisch
       landschap en natuurbeheer, bijvoorbeeld door het hierin hobbymatig houden van dieren mag de totale
       oppervlakte van een bijgebouwen bij een voormalige bedrijfswoning maximaal 150 m² bedragen; Voldoet.
    m. parkeren dient op eigen erf plaats te vinden; Voldoet.
    n. er sprake is van een landschappelijke inpassing en versterking van de ruimtelijke structuur, waartoe een
       landschapsplan dient te worden opgesteld; Voldoet.
    o. er mag geen onevenredige aantasting plaatsvinden van in de omgeving aanwezige functies en waarden; Voldoet.
    p. er mag geen onevenredige aantasting plaatsvinden van de belangen van eigenaren en gebruikers van omliggende
       gronden. Voldoet.

Beoordeling en conclusie
De initiatiefnemers zijn voornemens het tuinbouwbedrijf te beëindigen. Ter compensatie voor de
sloop van de kassen, wordt een twee-onder-één kap woning mogelijk gemaakt. Het initiatief voldoet
niet volledig aan de, van toepassing zijnde, voorwaarden van de wijzigingsbevoegdheid. Wel voldoet
het initiatief aan de verruimde mogelijk die zijn geboden in de Visie ontwikkeling van ’t Zand waardoor
het initiatief met een bestemmingsplanherziening (i.p.v. wijzigingsplan) kan worden mogelijk gemaakt.


Visie ontwikkeling van ‘t Zand
In ‘t Zand zijn circa 20 tuinbouwbedrijven gevestigd. De schaal en het karakter van dit gebied lenen
zich niet voor schaalvergroting in de glastuinbouw. Het merendeel van de tuinbouwbedrijven wil dan
ook zijn bedrijf beëindigen. Gemeente en provincie zetten in op de verbetering van de ruimtelijke en
landschappelijke kwaliteit van het gebied. Eigen initiatieven van de tuinders spelen daarin een
belangrijke rol. De overheid geeft eigenaren de mogelijkheid om nieuwe functies toe te laten om de
kosten van de sloop van kassen te compenseren.

_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 16 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Uit zowel het beleid als de gebiedsanalyse blijkt dat er in ‘t Zand veel landschappelijke en ruimtelijke
kwaliteit aanwezig is. Wanneer er op de ontwikkelingslocaties kassen verdwijnen ontstaat er openheid
en komt er ruimte beschikbaar. Bij de nieuwe invulling van die ruimte moet aangesloten worden op
deze kwaliteiten.

Het historisch gegroeide en in stand gebleven kleinschalige, onregelmatige verkavelingspatroon is
identiteitsbepalend en vormt een belangrijke gebiedskwaliteit. De bebouwde percelen dragen, zeker
wanneer voorzien van afschermende erfbeplanting, bij aan de kwaliteit van het
verkavelingspatroon. Een landschappelijk extensief woonmilieu als overgang van de kern Huissen naar
het echt ‘open’ buitengebied is dan ook het wensbeeld voor ‘t Zand. Verspreide bebouwing met
voldoende ruimte tussen de bebouwde percelen is daarbij essentieel.

Beoordeling en conclusie
De stedenbouwkundige opzet en de toepassing van de genoemde inrichtingselementen en
beeldkwaliteitsambities zorgen ervoor dat het plan voldoet aan de ontwikkelvisie en de daarin
opgenomen kaders voor inrichting en beeldkwaliteit. Het toepassen van tweekappers sluit aan op de
opgenomen pilot waarbij naast vrijstaande woningen ook andere woningtypen mogelijk worden
gemaakt. Hiermee is de beoogde ontwikkeling in lijn met de ontwikkelvisie.

Gids Ruimtelijke Kwaliteit, 2018
De gemeente Lingewaard besloot in 2018 de `Gids voor Ruimtelijke Kwaliteit` vast te stellen. Deze gids
is opgesteld vanuit de overtuiging dat de gemeente, ondernemers en inwoners het belang van een
aantrekkelijke gebouwde omgeving gezamenlijk willen behartigen. Een goed verzorgde omgeving
verhoogt immers de kwaliteit van de dagelijkse leefomgeving en de waarde van het onroerend goed.

Met de Gids voor Ruimtelijke Kwaliteit wil de gemeente bestaande bijzondere ruimtelijke kwaliteiten
kunnen waarborgen en anderzijds burgers meer ruimte bieden bij het realiseren van hun
bouwplannen. Dit vraagt om een welstandsbeleid op maat. Enerzijds wordt rechtszekerheid en
voorspelbaarheid geboden, maar anderzijds is er ruimte voor dialoog en afwijking van de spelregels,
indien blijkt dat er betere alternatieven zijn. De Gids voor Ruimtelijke Kwaliteit vormt een
toetsingskader voor de kleinere plannen, maar is een stimulerend kader voor de grotere ruimtelijke
opgaven. Dit vraagt ook om integratie met landschaps- en monumentenbeleid, waarmee de bestaande
welstandsnota is getransformeerd naar een integrale ‘Gids voor Ruimtelijke Kwaliteit’. Daarbij is het
uitgangspunt dat welstandstoezicht maatwerk is. De lat hoeft niet overal even hoog te liggen. Sommige
gebieden kunnen meer ruimtelijke dynamiek verdragen dan andere, meer kwetsbare en bijzondere
gebieden. Met het vaststellen van deze Gids voor Ruimtelijke Kwaliteit legt de gemeenteraad vast in
welk gebied in welke mate getoetst moet worden. De Gids voor Ruimtelijke Kwaliteit kent compacte
afwegings- en toetsingskaders, waarbij een logisch verband is gelegd tussen waarden, kernkwaliteiten,
ambities en ontwerprichtlijnen.

Beeldkwaliteitsparagraaf
Naast deze landschappelijke elementen is ook de uitstraling van de woningen belangrijk voor een
zorgvuldig ingepast plan. Er bestaan daarom de volgende beeldkwaliteitsambities voor het nieuwe
volume:
            • Eenduidige bebouwingsmassa, compacte erfopzet met samenhang tussen erf, woning
                en bijgebouw;
            • Een eenvoudige massaopbouw met een rechthoekige footprint en enkelvoudig
                zadeldak;
            • Toepassen van een eigentijdse en duurzame vormentaal gebaseerd op ‘moderne
                schuurwoningen;

_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 17 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>            •   Gebruik van houtelementen in de gevels om de referentie aan een agrarische schuur
                te versterken;
            •   Aandacht voor de overgang tussen gevel en dak door ofwel een strakke overgang
                ofwel een bewust gekozen manifeste overstek;
            •   Geen aanbouwen aan de voor- en kopgevels, uitsparingen zijn hier wel passend mits
                ze ondergeschikt zijn aan de eenvoudige hoofdvorm;
            •   Uitsparingen in en opbouwen aan het dakvlak toepassen mits ondergeschikt aan de
                eenvoudige hoofdvorm.




          Afbeelding 7: Referentiebeelden moderne woningen in het buitengebied (Bron: Oostzee Stedenbouw)

Beoordeling en conclusie
De hoofdopzet van het plan is in lijn met het in de kaders genoemde ordeningsprincipe van
‘verspringende geclusterde bebouwing’ waarbij de woningen op meer dan 25 meter van elkaar en niet
tegenover elkaar staan. Door toepassing van landschappelijke inpassing, doorzichten,
hoogstamboomgaard, een weide, het anticiperen op een struinpad, passende erfbeplanting,
duurzame woningen en een bijzondere en hoogwaardige beeldkwaliteit wordt meer gedaan dan bij
een ‘standaard’ inpassing, tegemoet gekomen aan een bottom-up initiatief en aangesloten op hoge
duurzaamheidsambities. Hierdoor is het plan duidelijk in de geest van de ontwikkelvisie opgesteld en
voldoet het aan de daarin genoemde ambities.

_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 18 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4              Milieu- en omgevingsaspecten
4.1     Milieueffectrapportage
Met dit bestemmingsplan wordt een twee-onder-één kapwoning mogelijk gemaakt. Dit kan leiden tot
een m.e.r.(beoordelings)-plicht. Of een m.e.r.-procedure of m.e.r-beoordeling noodzakelijk is, hangt af
van het feit of de ontwikkeling (activiteit) is opgenomen in lijst C en D van het Besluit
milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). Per 7 juli 2017 is een wijziging van het Besluit m.e.r. in werking
getreden. Wanneer de voorgenomen ontwikkeling (activiteit) is opgenomen in lijst C en D van het
Besluit m.e.r. moet getoetst worden of er sprake is van nadelige milieugevolgen en moet wanneer hier
sprake van is een vormvrij m.e.r.-beoordelingsbesluit genomen worden.

Beoordeling en conclusie
De voorgenomen activiteit komt niet voor als activiteit in Bijlage C en D van het Besluit m.e.r., omdat
er gelet op de aard en omvang van de ontwikkeling, geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Er
worden geen m.e.r.(beoordelings-)plichtige activiteiten mogelijk gemaakt. Er is daarom geen
m.e.r.(beoordelings-)procedure noodzakelijk en er hoeft geen vormvrij m.e.r.-beoordelingsbesluit
genomen te worden.


4.2    Geluid
Op basis van de Wet geluidhinder (artikel 77 Wgh) moet bij een bestemmingsplan een akoestisch
onderzoek worden uitgevoerd als het plan mogelijkheden biedt voor:
    • de toevoeging van een nieuwe woning of andere geluidsgevoelige functie binnen de zone van
       een weg;
    • de aanleg van een nieuwe weg;
    • de reconstructie van een bestaande weg.

Nota Geluidsbeleid gemeente Lingewaard

De doelstelling van het geluidsbeleid van de gemeente Lingewaard is het behouden van de goede
kwaliteit van de leefomgeving en het benutten van kansen om, daar het noodzakelijk is, de kwaliteit
van de leefomgeving te verbeteren. Geluidhinder is lokaal van aard. Sinds de gewijzigde Wet
geluidhinder van kracht is geworden heeft de gemeente meer verantwoordelijkheden en
bevoegdheden. Dit biedt de gelegenheid om naar eigen inzicht te werken en maatwerk te leveren.
Het geluidsbeleid heeft vooral betrekking op nieuwe situaties zoals de aanleg van nieuwe wegen en
woonwijken. Ook voor deze ontwikkelingen gelden de vastgestelde ambities. In de ontwikkelingsfase
kan daarmee rekening worden gehouden. Om deze ambities te realiseren worden ter beperking van
de geluidhinder maatregelen genomen. Hierbij wordt een voorkeursvolgorde gehanteerd: eerst de
maatregelen bij de bron van het geluid, dan in de overdracht en als laatste maatregelen bij de
ontvanger. Bij het nemen van maatregelen wordt naast de kostenefficiëntie ook de duurzaamheid van
de maatregel beoordeeld.
Volgens de kaart “Atlas leefomgeving” wordt voor deze locatie een geluidbelasting verwacht van 48
dB als gevolg van het verkeer over de Nieuwediep. Er wordt voldaan aan de voorkeurswaarde van 48
dB zoals deze geldt in het geluidbeleid van de gemeente.

In het Bouwbesluit dient de geluidwering van een gevel rekenkundig te worden getoetst vanaf een
geluidwering van 20 dB. Een moderne woning heeft daarom minimaal een geluidwering van 20 dB.




_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 19 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Bij een binnenwaarde van 33 dB is er ook binnen sprake van een goed woon- en leefklimaat tot een
geluidbelasting van 33 plus 20 =53 dB. Omdat de geluidbelasting op de gevel circa 48 dB bedraagt
wordt ook voldaan aan de vereiste binnenwaarde.




Afbeelding 8: Geluidbelasting (bron: Atlas Leefomgeving)

Beoordeling en conclusie
Het initiatief voorziet in de bouw van een twee-onder-één kapwoning. De Karstraat is de
dichtstbijzijnde weg waar vanuit de Wgh een geluidszone op van toepassing is. De geluidszone van
deze weg bedraagt 250 m vanaf het hart van de weg. De twee geluidgevoelige woningen uit dit plan
zijn voorzien op circa 400 m vanaf de Karstraat. Daarmee liggen de woningen buiten het
onderzoeksgebied van deze weg en is een akoestisch onderzoek vanuit de Wgh naar
wegverkeerslawaai niet aan de orde.

De Nieuwediep en de Steltenweg liggen binnen een 30 km-zone. Wegen waar een maximum snelheid
geldt van 30 km-u zijn niet onderzoeksplichtig vanuit de Wgh. Omdat het een rustige weg betreft die
enkel wordt gebruikt door bestemmingsverkeer, is er ook vanuit een goede ruimtelijke ordening geen
aanleiding voor een nader geluidsonderzoek. Binnen het plangebied is sprake van een goed woon- en
leefklimaat vanuit het aspect geluid.

De Wgh vormt geen belemmering voor het plan.

4.3     Luchtkwaliteit
De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen zijn opgenomen in de Wet milieubeheer
(hoofdstuk 5, titel 5.2 Wm). Hierin zijn grenswaarden opgenomen voor luchtvervuilende stoffen. Voor
ruimtelijke projecten zijn fijn stof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) de belangrijkste stoffen.

Een project is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:
    • er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
    • het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
    • het project draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging;
    • het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of
        een regionaal programma van maatregelen.



_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 20 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Om te bepalen of een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtkwaliteit, is een
algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate' (Besluit NIBM) en een ministeriële
regeling NIBM (Regeling NIBM) vastgesteld waarin de uitvoeringsregels zijn vastgelegd. Een project
kan in twee situaties NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit:
het project behoort tot de lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en
woningbouwlocaties) die is opgenomen in de Regeling NIBM;
het project heeft een toename van minder dan 3% van de jaargemiddelde concentratie NO2 en PM10
(1,2ìg/m3).

Beoordeling en conclusie
De ontwikkeling betreft de beëindiging van een tuinbouwbedrijf en realisatie van één woongebouw
met maximaal twee wooneenheden. Daarmee is op voorhand zeker, dat het initiatief niet in
betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er worden immers minder bebouwings- en
gebruiksmogelijkheden geboden ten opzichte van het huidige bestemmingsplan. Het plan leidt tot een
afname van het aantal verkeersbewegingen en levert geen relevante wijziging in de
verkeersafwikkeling op. Een luchtkwaliteitsonderzoek is niet noodzakelijk. Het aspect luchtkwaliteit
vormt dan ook geen belemmering voor de ontwikkeling.


4.4     Bedrijven en Milieuzonering
Onder milieuzonering wordt verstaan het waar nodig zorgen voor een voldoende ruimtelijke scheiding
tussen enerzijds bedrijven of overige milieubelastende functies en anderzijds milieugevoelige functies,
zoals woningen. Bij de planontwikkeling dient rekening te worden gehouden met milieuzonering om
de kwaliteit van het woon- en leefmilieu te handhaven en te bevorderen en daarnaast bedrijven
voldoende zekerheid te bieden, zodat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare
voorwaarden kunnen uitvoeren.

Richtafstanden
Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
(VNG) opgestelde publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'. In de publicatie is een lijst opgenomen met
bedrijfstypen. Voor de bedrijfstypen zijn indicatieve (richt)afstanden bepaald voor de milieuaspecten
geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden vormen een indicatie van de aanvaardbaarheid in de
situatie dat gevoelige functies in de nabijheid van milieubelastende functies worden gesitueerd. Als
bekend is welke activiteiten concreet worden beoogd of aanwezig zijn, kan gemotiveerd worden
uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden).

Omgevingstype
De richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit, zoals die wordt nagestreefd in een rustige
woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied, een stiltegebied of een
natuurgebied). Een rustige woonwijk is een woonwijk, die is ingericht volgens het principe van
functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals
bedrijven en kantoren) voor. Binnen gemengde gebieden heeft men te maken met milieubelastende
en milieugevoelige functies, die op korte afstand van elkaar zijn gesitueerd. Direct naast woningen
komen andere functies voor, zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Voorbeelden van gebieden met
functiemenging zijn horecaconcentratiegebieden, stadscentra, winkelcentra en winkelgebieden van
dorpskernen, woon-werkgebieden met kleinschalige ambachtelijke bedrijvigheid, gebieden langs
stadstoegangswegen met meerdere functies en lintbebouwing in het buitengebied met veel agrarische
en andere bedrijvigheid.




_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 21 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Beoordeling en conclusie
In de omgeving van het plangebied liggen meerdere agrarische bouwvlakken waarbinnen
glastuinbouwbedrijven zijn toegestaan. Voor zowel glastuinbouwbedrijven met als zonder
gasverwarming hanteert de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' een milieucategorie 2 met een
maximale richtafstand van 30 m op basis van geluid. Van deze richtafstand kan gemotiveerd worden
afgeweken. Deze richtafstand wordt getoetst aan de specifieke situatie in het plangebied.

Nieuwe woningen
Voor de nieuw te bouwen woningen is het dichtstbijzijnde kassencomplex gelegen op 60 meter afstand
(Steltenweg 1b). Planologisch is de bouw van kassen dichterbij toegestaan, zoals blijkt uit
onderstaande afbeelding. Het gedeelte van het bouwvlak dat is gelegen binnen de richtafstand van 30
meter is ingericht als tuin en bedrijfswoning. Het is onwaarschijnlijk dat de bedrijfswoning wordt
gesloopt en binnen de zone van 30 meter van de nieuw te bouwen woningen kassen worden opgericht.
De kapitaalvernietiging van de bedrijfswoning en de forse investeringen in de wijziging in de
bedrijfsvoering wegen niet op tegen de beperkte uitbreiding. Er zijn ook geen plannen bekend voor dit
gedeelte van het perceel. Op basis van vaste jurisprudentie mag in een dergelijke situatie worden
uitgegaan van de feitelijke situatie i.p.v. de maximale planologische mogelijkheden, omdat het
onwaarschijnlijk is dat het bedrijfsmatig gebruikt zal worden in de toekomst.




Afbeelding 9: Afstand tot naastgelegen glastuinbouwbedrijf (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Bestaande woning
Voor de bestaande woning is het dichtstbijzijnde kassencomplex op ruim 30 meter afstand gelegen
(Nieuwediep 3). Planologisch zijn de bouw van kassen dichterbij toegestaan, zoals blijkt uit
onderstaande afbeelding. Het gedeelte van het bouwvlak dat is gelegen binnen de richtafstand van 30
meter is ingericht als tuin, parkeerplaatsen en bedrijfswoningen (2). Het is onwaarschijnlijk dat de
woningen worden gesloopt en binnen de zone van 30 meter van de bestaande woning kassen worden
opgericht. De kapitaalvernietiging van de bedrijfswoningen en de forse investeringen in de wijziging in
_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 22 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>de bedrijfsvoering wegen niet op tegen de beperkte uitbreiding. Er zijn ook geen plannen bekend voor
dit gedeelte van het perceel. Op basis van vaste jurisprudentie mag in een dergelijke situatie worden
uitgegaan van de feitelijke situatie i.p.v. de maximale planologische mogelijkheden, omdat het
onwaarschijnlijk is dat het bedrijfsmatig gebruikt zal worden in de toekomst. Het bedrijf wordt niet
beperkt door de omvorming naar een burgerwoning, omdat het bedrijf nu reeds is beperkt door de
aanwezige bedrijfswoning.




Afbeelding 10: Afstand tot naastgelegen glastuinbouwbedrijf (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Op basis van bovenstaande onderbouwing kan worden geconcludeerd dat er voor zowel de nieuwe als
de bestaande woning sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Daarnaast kan worden
geconcludeerd dat omliggende bedrijven niet onevenredig worden belemmerd in de bedrijfsvoering.
Het aspect 'bedrijven en milieuzonering' zorgt niet voor belemmeringen voor het initiatief.

Geitenhouderij
In het kader van het programma Veehouderijen en Gezondheid Omwonenden (hierna VGO) zijn
onderzoeken uitgevoerd naar de gezondheid van mensen die in de nabijheid van veehouderijen
wonen.

Naar aanleiding van deze VGO-onderzoeken zijn er consistente aanwijzingen dat er een grotere kans
is op longontsteking binnen zone rondom geitenhouderijen. Het verband wordt verondersteld
causaal te zijn. Er wordt nog volgonderzoek uitgevoerd (VGO-III). De resultaten hiervan worden in
2024 verwacht.

De RIVM heeft in het rapport GGD-richtlijn medische milieukunde 2020 handvatten opgenomen voor
de GGD’s, zodat op een uniforme wijze kan worden geadviseerd bij uitbreiding van veehouderijen en
bij gebiedsontwikkelingen nabij veehouderijen.
_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 23 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>De GGD hanteert twee uitgangspunten bij zijn adviezen. De eerste is voorzorg: wees terughoudend
met het realiseren van gevoelige bestemmingen en veehouderijen binnen 250 meter van elkaar (bij
geitenhouderijen binnen 2 kilometer). Gevoelige bestemmingen zijn bijvoorbeeld woningen, scholen,
en ziekenhuizen. Het tweede uitgangspunt is het streven om de uitstoot van geur, stof, endotoxinen
(kleine stukjes bacteriën) en ammoniak van veehouderijen te verminderen.

Het uitgangspunt ‘voorzorg’ heeft invloed op ruimtelijke ontwikkelingen in de nabijheid van
veehouderijen. Dit geldt gezien de geadviseerde afstandsnorm, met name als er ontwikkelingen in de
nabijheid van geitenhouderijen worden voorzien. In de richtlijn is het volgende opgenomen:




Beoordeling en conclusie
Het plangebied voor de nieuw te bouwen woning ligt op circa 1.000 meter vanaf de dichtstbijzijnde
geitenhouderij (Kamervoort 56, Angeren), zoals blijkt uit onderstaande afbeelding. Voor
geitenhouderijen geldt in principe een afstand van 2.000 meter tot een nieuw gevoelig object
(woning). De nieuw te bebouwen woning valt binnen de milieuzonering voor geitenhouderijen. Het
bijhorende risico is echter aanvaardbaar omdat het één twee-onder-één kapwoning betreft en in
verband met de woningnood wordt het belang voor de te realiseren woning hoger geacht. De
toekomstige bewoner (initiatiefnemer voor dit plan) is op de hoogte van de gezondheidsrisico’s.




       Afbeelding 11: Afstand tot dichtstbijzijnde geitenhouderij (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 24 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>4.5     Geurhinder
Voor veehouderijen is de regelgeving ten aanzien van het specifieke aspect geur vastgelegd in de Wet
geurhinder en veehouderij (Wgv). Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet worden gekeken naar
de aanvaardbaarheid van deze plannen in verband met omliggende geurbronnen, de zogenaamde
omgekeerde werking. In de omgeving van het plangebied zijn geen agrarische bedrijven (of andere
bedrijven) met een geuruitstraling gevestigd.

Beoordeling en conclusie
In de omgeving van het plangebied zijn geen agrarische bedrijven (of andere bedrijven met een
geuruitstraling) gevestigd. Het aspect 'geur' zorgt daarom ook niet voor belemmeringen in dit plan.


4.6     Bodem
In het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 lid 1 onder d) is bepaald, dat voor de uitvoerbaarheid
van een plan rekening moet worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij
functiewijzigingen moet worden bepaald of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie
en of nader onderzoek en eventueel saneringen noodzakelijk zijn. Voor de gevallen waarin de
bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, bepaalt de Wet
bodembescherming dat de grond zodanig moet worden gesaneerd, dat zij kan worden gebruikt voor
de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen moeten bij voorkeur op
schone grond worden gerealiseerd.

Beoordeling en conclusie
Aanleiding voor het bodemonderzoek is de voorgenomen sloop van de bestaande kassen en het
realiseren van een twee-onder-één kapwoning op de locatie.

Het doel van het bodemonderzoek is het vaststellen van de milieuhygiënische bodemkwaliteit, zowel
grond als freatisch grondwater. Aan de hand van de onderzoeksresultaten wordt beoordeeld of de
onderzoekslocatie in milieuhygiënisch opzicht gebruiksbeperkingen kent voor het beoogde gebruik.

Het doel van het asbestonderzoek is om met een relatief geringe onderzoeksinspanning te bepalen of
de bodem ter plaatse van de onderzoekslocatie mogelijk verontreinigd is met asbest.

Uit de profielbeschrijvingen blijkt dat de bodem tot circa 1,0 m-mv bestaat uit zeer fijn zand. Vanaf
circa deze diepte tot de maximale boordiepte van 3,1 m-mv wordt klei aangetroffen. Tijdens de
monsterneming is de grondwaterstand aangetroffen op een diepte van 1,6 m -mv. In de
boorbeschrijvingen zijn bijzonderheden waargenomen.

Uit de analyseresultaten kan geconcludeerd worden dat:

    •   In de bovengrond zijn ter plaatse van de mengmonster MM1 licht (>achtergrondwaarde)
        verhoogde gehalten kwik, nikkel, lood en zink aangetoond. Ter plaatse van de bovengrond van
        mengmonster MM2 zijn licht (>achtergrondwaarde) verhoogde gehalten kwik, lood en PCB’s
        aangetoond;
    •   In het ondergrondmengmonster zijn geen van de onderzochte componenten aangetroffen in
        een concentratie boven de achtergrondwaarde;
    •   In de toplaag van mengmonsters MM1-OCB en MM2 –OCB zijn licht verhoogde gehalten aan
        OCB’s aangetoond;
    •   De bovengrond wordt indicatief getoetst als klasse wonen conform Besluit bodemkwaliteit. De
        toplaag wordt op basis van de verhoogde gehalten OCB’s getoetst op klasse industrie tot niet


_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 25 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>        toepasbaar. Indien grond van de locatie wordt gegraven kan deze niet zonder meer elders
        worden toegepast;
    •   In het grondwater zijn geen van de parameters verhoogd gemeten ten opzichte van de
        streefwaarden;
    •   Asbest is in zowel de grove (>20 mm) of fijne (<20 mm) fractie niet aangetoond in een gehalte
        boven de detectielimiet.

De licht verhoogde gehalten in de grond dient de hypothese “locatie is onverdacht” formeel verworpen
te worden, echter deze geven geen aanleiding tot een nader bodemonderzoek. Het terrein is ons
inziens op basis van de milieuhygiënische kwaliteit geschikt voor het voorgenomen gebruik.

Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de realisatie van een woongebouw met twee
wooneenheden in het plangebied en ook niet voor de omvorming van de bedrijfswoning naar een
burgerwoning.

4.7     Externe veiligheid
Inleiding
Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s voor de
omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelingen kunnen zowel betrekking
hebben op het gebruik, de opslag en de productie, als op het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het
Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en
Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) vloeit de verplichting voort om in ruimtelijke plannen in
te gaan op de veiligheidsrisico’s in het plangebied ten gevolge van handelingen met gevaarlijke stoffen.
Deze externe veiligheidsrisico’s dienen te worden beoordeeld voor twee risiconormen, te weten het
plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Voor beide risiconormen geldt dat hoe groter de afstand
tussen planontwikkeling en risicobron, des te kleiner zal de impact van het plan zijn op de hoogte van
het risico.
Plaatsgebonden risico
Het plaatsgebonden risico heeft tot doel om hetzelfde minimale beschermingsniveau te bieden voor
iedere burger in Nederland. Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd
individu komt te overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt
uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg, spoorlijn etc.), waarbij de 10-6
contour (kans van 1 op 1 miljoen op overlijden) de maatgevende grenswaarde is.
Groepsrisico
Het groepsrisico is een afwegingsinstrument dat tot doel heeft een bewuste afweging te stimuleren
over het risico op een ongeval met een groot aantal slachtoffers. Het groepsrisico beschrijft de kans
dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met
gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval
van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin de kans op overlijden van een
bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen) wordt afgezet tegen de kans daarop. Voor
het groepsrisico geldt de oriëntatiewaarde als ijkpunt in de verantwoording (géén norm).


Voor elke verandering van het groepsrisico (af- of toename) in het invloedsgebied moet
verantwoording worden afgelegd, over de wijze waarop de toelaatbaarheid van deze verandering in
de besluitvorming is betrokken.
Samen met de hoogte van groepsrisico moeten andere kwalitatieve aspecten worden meegewogen in
de beoordeling van het groepsrisico. Onder deze aspecten vallen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid.
Onderdeel van deze verantwoording is overleg met (advies vragen aan) de veiligheidsregio.


_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 26 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Planbeoordeling
Het bestemmingsplan voorziet in de realisatie van twee woningen. De bestaande bedrijfswoning krijgt
een woonbestemming en het bestaande kassencomplex wordt gesloopt. Op basis van de risicokaart
van de provincie Gelderland is een inventarisatie gemaakt van de risicobronnen in en rondom het
plangebied, die een extern veiligheidsrisico kunnen veroorzaken. In figuur 1 is een uitsnede
opgenomen van de provinciale risicokaart.




  Afbeelding 12: Uitsnede provinciale risicokaart (geraadpleegd op 5 september 2022) met het plangebied in de zwarte cirkel

De informatie van de provinciale risicokaart levert de volgende inzichten op:
Rondom de planlocatie zijn geen inrichtingen aanwezig met een extern veiligheidsrisico. Wel liggen op
ca. 1.900 meter ten zuiden van het plan de Betuweroute en op ca. 2.000 meter de toekomstige snelweg
A15. Op basis van de Regeling basisnet en de provinciale risicokaart is vastgesteld dat de
plaatsgebonden risicocontour 10-6 van deze risicobronnen niet over het plangebied ligt. Op Steltenweg
1 b is een propaantank gesitueerd de veiligheidsafstand uit het activiteitenbesluit is niet gelegen over
het plan.
Ten aanzien van het groepsrisico ligt het plan binnen het invloedsgebied van de Betuweroute en de
toekomstige snelweg A15. Ontwikkelingen hierbinnen hebben mogelijk invloed op de hoogte van het
groepsrisico. Omdat de afstand tussen het plan en deze risicobronnen groter dan 200 meter is, heeft
de wetgever aangegeven dat het groepsrisico alleen beperkt verantwoord hoeft te worden. Hierdoor
hoeft niet de hoogte van het groepsrisico in beeld gebracht te worden, maar enkel de aspecten
zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid.
Verantwoording groepsrisico
Het plan is gelegen in het invloedsgebied groepsrisico van verschillende externe
veiligheidsrisicobronnen. Conform vigerende wetgeving moet de gemeente hierdoor het groepsrisico
verantwoorden. Meer specifiek gaat het om de wettelijke verplichting op grond van het Besluit externe
veiligheid transportroutes (Bevt) artikel 7 en 9 vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over twee
spoorlijnen en een snelweg. De gemeente heeft bij het invullen van de verantwoordingsplicht een
grote mate van beoordelingsvrijheid. Ten aanzien van de aspecten bestrijdbaarheid en
_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 27 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>zelfredzaamheid heeft de Veiligheidsregio adviesrecht. Bij het invullen van de verantwoordingsplicht
is gebruik gemaakt van het advies van Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland Midden (VGGM)
van 11 augustus 2022 (kenmerk: 2022-004564). Onderstaand een beschouwing van deze aspecten.
Bestrijdbaarheid
Bij een calamiteit zal de brandweer zich inzetten om de effecten ten gevolge van het incident te
beperken. Deze inzet zal voornamelijk plaatsvinden dicht bij de bron. De mate van bestrijdbaarheid
wordt vooral bepaald door de veiligheidsvoorzieningen en het aantal aanwezigen dicht bij de
risicobron. De VGGM is hiervoor om advies gevraagd. Uit het advies is naar voren gekomen dat de
VGGM geen aanleiding ziet om aanvullend te adviseren ten aanzien van bestrijdbaarheid. De
mogelijkheden voor de bestrijdbaarheid worden daarom niet verder in beschouwing genomen.
Zelfredzaamheid
Met de term “zelfredzaamheid” wordt bedoeld: Het vermogen om jezelf en/of anderen in veiligheid
te brengen bij (een dreiging van) een gevaarlijke situatie. Bij het bepalen van de mate van
zelfredzaamheid spelen onder andere de fysieke gesteldheid en zelfstandigheid van de aanwezigen,
de alarmeringsmogelijkheden en vluchtmogelijkheden een rol.
Het advies van Veiligheids en Gezondheidsregio Gelderland Midden geeft het volgende aan:
    •   Het plan ligt alleen binnen de effectafstand van het scenario toxische wolk en explosie. De kans
        daarop is klein. Het plan leidt tot een toename van het aantal aanwezigen die zichzelf in
        veiligheid kunnen brengen, mits geïnformeerd en tijdig gewaarschuwd;
    •   VGGM adviseert toekomstige bewoners te infomeren over: risicocommunicatie en de aan te
        bevelen handelingsperspectief.
Ten aanzien van de risicocommunicatie is er NL-alert. Hiermee zijn mensen binnen een bepaald gebied
gericht te informeren door het sturen van een bericht naar mobiele telefoons. Verder is plan via
Nieuwediep en Steltenweg te ontvluchten. De gemeente acht het dan ook niet noodzakelijk om
verdere maatregelen te treffen om de zelfredzaamheid te verbeteren. Daarnaast zijn de geadviseerde
maatregelen van de VGGM niet ruimtelijk relevant.
Conclusie
Het plan ligt buiten de plaatsgebonden risicocontour 10-6 van de transportroutes met een externe
veiligheidsrisico. De plaatsgebonden risicocontour van deze risicobronnen vormt geen belemmering
voor de realisatie van het plan.
Ten aanzien van het groepsrisico ligt het plangebied in het invloedsgebied van de Betuweroute en de
toekomstige snelweg A15. Op basis van de verantwoording groepsrisico (zie hierboven) kan worden
geconcludeerd dat het ruimtelijke initiatief geen significant effect heeft op de mogelijkheden voor
bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid. Daarmee is het aspect externe veiligheid geen belemmering voor
de realisatie van het plan.

4.8      Explosieven
Tijdens de Tweede Wereldoorlog hebben binnen de gemeente Lingewaard diverse
gevechtshandelingen plaatsgevonden waardoor hoeveelheden Conventionele Explosieven in de
bodem kunnen zijn achtergebleven. Door de geplande werkzaamheden kunnen deze mogelijk ter
plaatse explosieven een reëel gevaar opleveren voor betrokken medewerkers en de (directe)
omgeving. Bij ontwikkelingen die gepaard gaan met bodemingrepen moet dus worden nagegaan of
explosieven aanwezig zijn. Voor het plangebied is een projectleiderssamenvatting opgesteld. Deze is
als bijlage bij de toelichting opgenomen. Wanneer de voorgenomen werkzaamheden beperkt zullen
blijven tot de naoorlogse geroerde bodemlaag zijn vanuit OCE-oogpunt in principe geen aanvullende
maatregelen vereist.


_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 28 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>4.9     Kabels en leidingen
Het verrichten van werkzaamheden in de nabijheid van hoogspanningsmasten en -kabels en dergelijke,
kan gevaar met zich meebrengen. Om dit gevaar zoveel mogelijk te beperken moet de
leidingbeheerder aangeven onder welke voorwaarden de werkzaamheden veilig plaats kunnen vinden.

Beoordeling en conclusie
In en nabij het plangebied zijn geen planologisch relevante kabels en leidingen aanwezig. Dit aspect
levert dan ook geen belemmeringen op voor de realisatie van het plan.

4.10 Waterparagraaf
Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 lid 1 onder b) moet inzicht worden gegeven
in de gevolgen voor de waterhuishouding die samenhangen met de ruimtelijke ontwikkeling die
mogelijk wordt gemaakt. Daarbij zijn de hierna beschreven beleidsstukken van belang.

Nationaal waterplan
In december 2015 stelde het kabinet het Nationaal Waterplan vast. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan
welk beleid het Rijk in de periode 2016-2021 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het
Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende
en schoon water, en diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die
hiertoe worden genomen. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan
voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie.

Provinciaal Waterplan
In het Waterplan Gelderland is het waterbeleid beschreven aan de hand van een aantal thema's, zoals
landbouw,       wateroverlast,    watertekort,    natte     natuur,    grondwaterbescherming        en
hoogwaterbescherming. Voor deze thema's is beschreven welke doelstellingen voor 2027 en 2015 er
liggen. Daarbij is beschreven hoe de provincie voor de planperiode de uitvoering van acties ziet om die
doelstellingen te bereiken. Bij sommige thema's gelden aanvullende waterdoelstellingen voor
specifieke waterhuishoudkundige functies.

Waterbeheerplan 2022-2027 (Waterschap Rivierenland)
Het waterschap laat in dit waterbeheerplan zien welke ontwikkelingen voor het waterbeheer van
belang zijn en het omvat alle watertaken van het waterschap: waterkwantiteit, waterkwaliteit,
waterkering en waterketen. In het Waterbeheerplan staat wat Waterschap Rivierenland de komende
periode gaat doen om inwoners van het rivierengebied veiligheid en voldoende schoon en mooi water
in sloten en plassen te kunnen blijven bieden.

Keur Waterschap Rivierenland 2014
Voor waterhuishoudkundige ingrepen is de 'Keur Waterschap Rivierenland 2014' van toepassing. De
Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot
ingrepen, die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Zo is het onder
andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of
berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het Waterschap. De wateren
en waterkeringen, waarop de keur van toepassing is, zijn vastgelegd in de legger wateren.

Realisatie van nieuwe bebouwing en/of verhard oppervlak moet hydrologisch neutraal worden
uitgevoerd. Bij het toevoegen van bebouwing of verharding geldt een compensatieplicht. Er geldt een
eenmalige vrijstelling van de compensatieplicht wanneer minder verharding dan 500 m² in stedelijk
gebied of minder dan 1.500 m² in landelijk gebied wordt toegevoegd.




_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 29 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Beoordeling en conclusie
Dit plan voorziet in de beëindiging van een tuinbouwbedrijf en de realisatie van één woongebouw met
maximaal twee wooneenheden. Per saldo zorgt de ontwikkeling voor een forse afname van het
verhard oppervlak. Binnen en in de directe omgeving van het plangebied is geen oppervlaktewater
aanwezig. Er worden daarnaast geen ingrepen in de bodem gedaan die het grondwatersysteem
kunnen veranderen. De bedrijfswoning is aangesloten op het gemeentelijk rioolstelsel. De nieuwe
woningen worden hier ook op aangesloten. Afvalwater wordt via het gemeentelijk rioolstelsel
getransporteerd. Negatieve effecten op oppervlaktewater of op de veiligheid van een waterkering zijn
uitgesloten. Bij de uitwerking van het initiatief voor de bouw van de woningen, moeten vuilwater
gescheiden worden afgevoerd. Hemelwater dient afgekoppeld te worden en op het eigen perceel te
worden verwerkt. De ingevulde watertoets is als bijlage bij de toelichting opgenomen.

4.11 Natuur
De bescherming van de natuur is sinds 1 januari 2017 vastgelegd in de Wet Natuurbescherming (Wnb).
Deze heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet vervangen. De Wnb
geeft het wettelijke kader voor de bescherming van natuurgebieden en voor soortenbescherming. Bij
de voorbereiding van een ruimtelijk plan moet worden onderzocht of de Wnb de uitvoering van het
plan niet in de weg staat in verband met de bescherming van gebieden en dier- en plantsoorten. De
provincies zijn het bevoegd gezag voor zowel de gebieds- als de soortenbescherming.

Gebiedsbescherming
In de Wnb is de bescherming opgenomen van Natura 2000-gebieden en het Natuurnetwerk Nederland
(NNN). Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moet worden onderzocht of dit plan,
afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten, significante gevolgen kan hebben voor
een Natura 2000-gebied. Natura 2000-gebieden hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die
buiten deze gebieden plaatsvinden en verstoring kunnen veroorzaken, moeten worden getoetst op
het effect van de ingreep op soorten en habitats. Een ruimtelijk plan dat significante gevolgen kan
hebben voor een Natura 2000-gebied, kan alleen worden vastgesteld als uit een passende beoordeling
de zekerheid is verkregen dat het plan de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Als
deze zekerheid er niet is, kan het plan worden vastgesteld als wordt voldaan aan de volgende drie
voorwaarden:
    • alternatieve oplossingen zijn niet voorhanden;
    • het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van
        redenen van sociale of economische aard; en
    • de noodzakelijke compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de
        algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.
Het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen: Ecologische Hoofdstructuur (EHS)) is een
samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuurgebieden. Het netwerk wordt
gevormd door kerngebieden, natuurontwikkelingsgebieden en ecologische verbindingszones. Voor
deze gebieden geldt een planologisch beschermingsregime. Het NNN is op provinciaal niveau
uitgewerkt in het Gelders Natuurnetwerk (GNN) met de bijbehorende Groene Ontwikkelingszones
(GO). Activiteiten in deze gebieden zijn alleen toegestaan als ze geen negatieve effecten hebben op de
wezenlijke kenmerken of waarden of als deze kunnen worden tegengegaan met mitigerende
maatregelen.

Soortenbescherming
In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen:
    • soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn;
    • soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn;
    • de bescherming van overige soorten.


_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 30 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Per beschermingsregime is aangegeven welke verboden er gelden en onder welke voorwaarden
ontheffing of vrijstelling kan worden verleend door het bevoegd gezag.

Beoordeling
Dit plan voorziet in de beëindiging van een tuinbouwbedrijf en de realisatie van één woongebouw met
maximaal twee wooneenheden. Deze woningen worden gebouwd in het kader van het
functieveranderingsbeleid van de gemeente Lingewaard. Ter compensatie voor de bouw van twee
extra woningen, wordt overtollige bedrijfsbebouwing op het perceel gesloopt. Als gevolg van deze
voorgenomen activiteiten kan overtreding van de Wet natuurbescherming op voorhand niet
uitgesloten worden. Daarom zijn de wettelijke consequenties van de voorgenomen activiteiten in het
kader van de Wet natuurbescherming in beeld gebracht. De rapportage is als bijlage bij de toelichting
opgenomen.

Gebiedsbescherming
Het plangebied behoort niet tot het Gelders Natuurnetwerk, de Groene ontwikkelingszone of Natura
2000- gebied. Vanwege de ligging buiten het Gelders Natuurnetwerk en de Groene ontwikkelingszone,
leiden de voorgenomen activiteiten niet tot wettelijke consequenties, omdat de bescherming van het
Gelders Natuurnetwerk en de Groene ontwikkelingszone geen externe werking kent. Een negatief
effect van stikstof op Natura 2000-gebied, als gevolg van de voorgenomen activiteiten, kan op basis
van een uitgevoerde stikstofberekening uitgesloten worden. Uitvoering van de voorgenomen
activiteiten leidt niet tot wettelijke consequenties in het kader van gebiedsbescherming. Voor nadere
informatie wordt verwezen naar de rapportage van de stikstofberekening. De rapportage is als bijlage
bij de toelichting opgenomen.




 Afbeelding 13: Ligging van het projectgebied ten opzichte van relevante Natura 2000-gebied Rijntakken

Effecten Natura 2000-gebieden
Gelet op de beoogde ontwikkeling en de afstand tot Natura 2000-gebieden is een
stikstofdepositieberekening uitgevoerd voor zowel de realisatiefase als de gebruiksfase om na te gaan
of de ontwikkeling tot een toename van stikstofdepositie op gevoelige Natura 2000-gebieden leidt.
Deze berekeningen zijn als bijlagen (6, 6a en 6b) opgenomen. Uit de rekenresultaten van Aerius-
calculator is gebleken dat als gevolg van onderhavig project zowel in de gebruiksfase als in de
_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 31 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>realisatiefase geen sprake is van stikstofdeposities op de omliggende Natura 2000- gebieden hoger
dan 0,00 mol/ha/j. Stikstofemissie afkomstig van onderhavig project heeft geen significant negatieve
gevolgen voor de instandhoudingsdoelstellingen van de betreffende Natura 2000-gebieden.

Conclusie
Het aspect stikstof in relatie tot Natura 2000 vormt geen belemmering voor de realisatie en de
vergunningverlening van de omgevingsvergunning, activiteit bouwen. Daarnaast is geen
(natuur)vergunning op grond van de Wet natuurbescherming noodzakelijk omdat geen sprake is van
een depositie hoger dan 0,00 mol/ha/j.

Soortenbescherming
Het plangebied is op 4 juni 2021 onderzocht op de (potentiële) aanwezigheid van beschermde planten,
dieren en beschermde nesten, holen, vaste rust- en voortplantingslocaties en andere beschermde
functies, zoals foerageergebied en vliegroute van vleermuizen. Ook is onderzocht of de voorgenomen
activiteiten een negatief effect hebben op beschermd (natuur)gebied, zoals Natura 2000, het Gelders
Natuurnetwerk en de Groene ontwikkelingszone.

De inrichting en het gevoerde beheer maken het plangebied niet tot een geschikte groeiplaats voor
beschermde planten, maar wel tot een geschikt functioneel leefgebied van verschillende beschermde
diersoorten. Beschermde diersoorten benutten het plangebied hoofdzakelijk als foerageergebied,
maar mogelijk bezet een beschermde grondgebonden zoogdier er een vaste rust- en/of
voortplantingsplaats en bezetten amfibieën er een vaste (winter)rustplaats. Vleermuizen bezetten
geen vaste rust- en voortplantingsplaats in het plangebied, amfibieën bezetten er geen
voortplantingsplaats en er nestelen geen vogels

Grondgebonden zoogdieren en amfibieën mogen niet (opzettelijk) gedood worden. Om te voorkomen
grondgebonden zoogdieren of amfibieën gedood worden, mogen ze weggevangen of verjaagd
worden. Indien niet voorkomen kan worden dat beschermde dieren gedood worden, dient een
ontheffing van de verbodsbepalingen (doden) aangevraagd te worden of dient gewerkt te worden
volgens een Gedragscode. Indien gekozen wordt om te werken volgens een Gedragscode, dient
voldaan te worden aan de gestelde eisen en voorwaarden. Eén van de voorwaarden is, dat gewerkt
moet worden buiten de kwetsbare periode. Er hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en
er hoeft geen ontheffing van de verbodsbepalingen aangevraagd te worden om de voorgenomen
activiteiten uit te mogen voeren in het kader van de Wnb.

Door het uitvoeren van de voorgenomen activiteiten, wordt de functie van het plangebied als
foerageergebied, voor de in het plangebied foeragerende grondgebonden zoogdieren, vleermuizen,
amfibieën en vogels, niet aangetast.

Conclusie
Het aspect flora en fauna levert geen belemmeringen voor het plan op. Nader onderzoek is niet
noodzakelijk.


4.12 Archeologie en cultuurhistorie
Archeologie
De bescherming van archeologisch erfgoed in Nederland is vastgelegd in de Erfgoedwet, die op 1 juli
2016 in werking is getreden. De Erfgoedwet is in de plaats gekomen van zes wetten en regelingen op
het gebied van cultureel erfgoed, waaronder de Monumentenwet 1988. Onderdelen van de
Monumentenwet, die van toepassing waren op de fysieke leefomgeving, gaan naar de Omgevingswet,

_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 32 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>die in 2023 van kracht wordt. Voor deze onderdelen is daartoe in de Erfgoedwet voor de periode 2016-
2019 een overgangsregeling opgenomen.

De basis van de bescherming van archeologisch erfgoed in de Erfgoedwet is het verdrag van Valletta
(ook wel het verdrag van Malta). De bescherming heeft als doel om archeologisch erfgoed zoveel
mogelijk in situ, dus in de grond, te behouden. Dankzij het principe van “de verstoorder betaalt” uit
het verdrag van Valletta worden meer archeologische resten in situ behouden.

Beoordeling
Het plangebied heeft in het geldende bestemmingsplan en op basis van de archeologische beleidskaart
een middelhoge archeologische verwachting (Waarde – Archeologie 5). Inventariserend archeologisch
onderzoek is verplicht als het bruto oppervlak van de ingreep groter is dan 1.000 m² én de diepte van
de ingreep dieper rijkt dan 30 cm beneden maaiveld. De nieuw te realiseren bebouwing (inclusief de
daarbij horende verharding) blijft onder de grens van 1.000 m². Archeologisch onderzoek is daarom
niet nodig. De dubbelbestemming is wel overgenomen, zodat de archeologische verwachtingswaarde
geborgd blijft.




Afbeelding 14: Archeologische beleidskaart (bron: gemeente Lingewaard)

Cultuurhistorie
Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, tweede lid, onderdeel a Bro) moet in het
plan rekening worden gehouden met cultuurhistorie. Cultuurhistorie heeft onder andere betrekking
op de historische stedenbouwkundige en historisch geografische waarden in het gebied. In het plan
moet beschreven worden hoe met de in het gebied aanwezige waarden en de aanwezige of te
verwachten monumenten wordt omgegaan.

De Erfgoedwet bevat de wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed en
archeologie in Nederland. Het is op basis hiervan verplicht om de facetten historische
(steden)bouwkunde en historische geografie mee te nemen in de belangenafweging. Hierbij gaat het
om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren.

Beoordeling
Het plangebied ligt aan de Nieuwediep 10, in het buitengebied van Huissen. Bij de ontwikkeling zijn
geen cultuurhistorische waarden gemoeid. Er liggen geen gemeentelijke of rijksmonumenten in de
omgeving van het plangebied. Er worden ook geen (historische) zichtlijnen doorbroken.


_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 33 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>4.13 Verkeer en Parkeren
De nieuw te realiseren woningen worden voorzien van een eigen inrit welke aansluit op de openbare
weg (Steltenweg). De verkeersbewegingen nemen af door de beëindiging van het tuinbouwbedrijf. De
afname van het aantal vrachtwagenbewegingen zorgt voor een verbetering van de verkeersveiligheid.

In de huidige situatie vindt het parkeren plaats op eigen terrein. Bij de voorgenomen ontwikkeling is
het vereist dat het parkeren ook na realisatie van de nieuwe woningen geheel op eigen terrein
plaatsvindt. Er is voldoende ruimte op eigen terrein voor de realisatie van parkeerplaatsen.




_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 34 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 5             Juridisch planopzet

5.1    Algemene opzet
Het bestemmingsplan is opgezet volgens de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen
standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de
planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide
planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding
zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende
het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar is wel een belangrijk onderdeel van het plan. De
toelichting geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de
beleidsuitgangspunten die aan dit plan ten grondslag liggen. De toelichting is van wezenlijk belang voor
een juiste interpretatie en toepassing.

Daarnaast maken ook eventuele bijlagen onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

Verbeelding
De verbeelding is een digitale kaart, waarop bestemmingen en aanduidingen zijn weergegeven.
Aanduidingen worden gebruikt om bepaalde zaken specifieker te regelen, bijvoorbeeld in de vorm van
gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, functieaanduidingen etc.

Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart
en/of kadastrale kaart). Daar waar een verschil is tussen de digitale en de analoge verbeelding, is de
digitale versie leidend.

Regels
De planregels zijn standaard onderverdeeld in vier hoofdstukken.
    • Hoofdstuk 1 : Inleidende regels, deze bevatten de begrippen en wijze van meten;
    • Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels, dit zijn de verschillende bestemmingen op alfabetische
        volgorde. De regels bevatten een bestemmingsomschrijving en regels voor het bouwen en het
        gebruik.
    • Hoofdstuk 3: Algemene regels, dit zijn regels die gelden voor alle bestemmingen. Dit zijn onder
        meer (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van wijzigings- en
        afwijkingsbevoegdheden.
    • Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotbepalingen.

5.2    Toelichting op de regels en verbeelding
Op de verbeelding zijn de bestemmingen onderscheiden. De bestemmingen zijn afgeleid uit het
gebruik (de aanwezige functies). De bestemmingen vormen het zogenaamde casco van het plan,
waarvan in beginsel niet mag worden afgeweken. Hierna worden de in het plan opgenomen
bestemmingen nader toegelicht.

Wonen
In de toekomstige situatie zijn er drie woningen (twee nieuwe en één bestaande) met voor de
bestaande woning ontsluiting op de Nieuwediep en voor de nieuwe woningen ontsluiting op de
Steltenweg. De gronden zijn bestemd als 'Wonen', waarbij het bestemmingsvlak in omvang is
gebaseerd op het inrichtingsplan. Er is een bouwvlak opgenomen waarbinnen de nieuwe woningen
zijn toegestaan. Voor de woningen is een maximale goot- en bouwhoogte van respectievelijk 4,5 en 9
_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 35 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>meter toegestaan. In de bouwregels zijn maatvoeringseisen opgenomen voor aan- en uitbouwen,
bijgebouwen, overkappingen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.
De gronden met de bestemming 'Wonen' zijn bestemd voor wonen, al dan niet met aan huis gebonden
beroep- of bedrijfsactiviteiten. Het gebruik van de bebouwing en gronden voor woondoeleinden is
toegestaan onder de voorwaarde dat er voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein aanwezig is.

Agrarisch met waarden – Oeverwallen
Voor het gedeelte van het perceel wat niet als tuin in gebruik wordt genomen is een agrarische
bestemming opgenomen. Binnen de agrarische bestemming is geen bouwvlak opgenomen waardoor
er geen bebouwingsmogelijkheden zijn.

Waterstaat - Waterstaatkundige functie
Deze dubbelbestemming is overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan en ligt rondom de A-
watergang. De binnen deze dubbelbestemming aangewezen gronden zijn mede bestemd ten behoeve
van de waterberging en de waterhuishouding.

Waarde - Archeologie 5
Deze dubbelbestemming is overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied
Lingewaard' en voorziet in het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische resten in
de bodem.

Algemene regels
Anti-dubbeltelregel
Deze regel is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens het bestemmingsplan bepaalde
gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het
opengebleven terrein nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan
een soortgelijke eis wordt gesteld.

Algemene bouwregels
In dit artikel is een regeling met betrekking tot ondergronds bouwen opgenomen. Dit is in beginsel
uitsluitend toegestaan, daar waar bovengronds ook gebouwen zijn toegestaan. Tevens is een regeling
opgenomen ten aanzien van bestaande afwijkende maatvoeringen, zoals hoogten en oppervlakten.

Algemene gebruiksregels
Dit artikel bevat de vormen van gebruik, die in ieder geval strijdig zijn met de regels van het
bestemmingsplan.

Algemene afwijkingsregels
In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de regels waarvan door middel van een
omgevingsvergunning afgeweken kan worden van het bestemmingsplan.

Overgangs- en slotregels
Overgangsrecht
Het voor alle bestemmingsplannen verplichte overgangsrecht is opgenomen. Bouwwerken welke op
het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaan (of waarvoor een
omgevingsvergunning voor het bouwen is aangevraagd) mogen blijven bestaan, ook al is er strijd met
de bebouwingsregels. De overgangsbepaling houdt niet in dat het bestaand, illegaal opgerichte,
bouwwerk legaal wordt, noch brengt het met zich mee dat voor een dergelijk bouwwerk alsnog een
omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen kan worden verleend. Burgemeester en wethouders
kunnen in beginsel dus nog gewoon gebruik maken van hun handhavingbevoegdheid. Het gebruik van
de grond en opstallen, dat afwijkt van de regels op het moment van inwerkingtreding van het plan mag
eveneens worden voortgezet.
_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 36 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Slotregel
Dit artikel geeft aan op welke manier de regels kunnen worden aangehaald.




_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 37 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6              Uitvoerbaarheid
6.1 Economische uitvoerbaarheid
Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het
Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe
dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om
verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2
van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter
besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:
             - het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit
                 begrepen gronden anderszins verzekerd is;
             - het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c,
                 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
             - het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13,
                 tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

In het plan wordt voldaan aan bovenstaande voorwaarden.
De ontwikkelingskosten komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Hiertoe zal de gemeente
voorafgaand aan de planologische procedure met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst
afsluiten, waarin het kostenverhaal in voldoende mate gewaarborgd is. Tevens zal een
planschadeovereenkomst worden afgesloten. Deze kosten komen eveneens geheel voor rekening
van de initiatiefnemer.

Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het plan economisch uitvoerbaar is.


6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld.
Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet
worden gevoerd voordat een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden. Bovendien kan het
noodzakelijk zijn om belanghebbenden de gelegenheid te bieden om hun visie omtrent het plan te
kunnen geven. Dit is afhankelijk van de inspraakverordening van de gemeente. Pas daarna kan de
wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het bestemmingsplan van start gaan.


Inspraak / vooroverleg
De Wro zelf bevat geen bepalingen over inspraak. Dat neemt niet weg dat het de gemeente vrij staat
toch inspraak te verlenen op grond van de gemeentelijke inspraakverordening. In relatie daarmee
bepaalt artikel 150 van de Gemeentewet onder meer dat in een gemeentelijke inspraakverordening
moet worden geregeld op welke wijze personen en rechtspersonen hun mening kenbaar kunnen
maken. De initiatiefnemers hebben in een vroeg stadium de aangrenzende eigenaren geïnformeerd
over de planontwikkeling. Voor dit bestemmingsplan heeft, gezien de aard en kleinschalige omvang
van de ontwikkeling die mogelijk gemaakt wordt, geen formele inspraak plaatsgevonden.

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geeft aan dat het bestuursorgaan dat belast is
met de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg pleegt met de besturen van betrokken
gemeenten en waterschappen. Ook moet overleg worden gepleegd met die diensten van provincie en
Rijk, die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van
belangen, welke in het plan in het geding zijn. Het plan raakt geen belangen van andere overheden,
vooroverleg is om die reden niet noodzakelijk.

_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 38 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Vaststellingsprocedure
De vaststellingsprocedure van het bestemmingsplan zal plaats vinden volgens artikel 3.9a van de Wet
ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan is ter visie gelegd gedurende een periode van zes weken.
Gedurende deze periode zijn geen zienswijzen kenbaar gemaakt over het plan.


Beroep
Na vaststelling wordt het bestemmingsplan voor de tweede maal zes weken ter visie gelegd.
Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden tegen het vaststellingsbesluit beroep instellen bij
de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Indien geen beroep wordt ingesteld, is het
plan na deze beroepstermijn onherroepelijk.




_____________________________________________________________________________________________________
Toelichting                               VDW Ruimtelijk Advies                          Blad: 39 van 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>