<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan de raad van de gemeente Lingewaard
  Onderwerp                  Oprichten Omgevingsdienst Groene Metropool
  Portefeuillehouder         M.J.A. van den Bos
  Zaaknummer collegevoorstel 1323328
Beslispunten
      1. De zienswijze op het ontwerp van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene
             Metropool en het ontwerp van het bedrijfsplan vast te stellen.
Inleiding
De Algemene Besturen van Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN) en Omgevingsdienst Regio Arnhem
(ODRA) hebben op 6 mei 2025 een positief advies gegeven over het voornemen tot fusie van beide
omgevingsdiensten tot één gezamenlijke organisatie: de Omgevingsdienst Groene Metropool. De beoogde
ingangsdatum is 1 januari 2026. Op dat moment is er sprake van een juridische fusie. Het duurt
waarschijnlijk twee jaren voordat een gezamenlijke financieringssystematiek is ontwikkeld en de organisaties
volledig in elkaar gevlochten zullen zijn . Dit betekent dat nog twee jaar met de bestaande
financieringssystematiek en een ’ODRA’-begroting wordt gewerkt. De rudimentaire begroting is een
optelsom van de begrotingen ODRA en ODRN.
Ten behoeve van de nieuwe Omgevingsdienst is een ontwerp-bedrijfsplan en een ontwerp voor een nieuwe
Gemeenschappelijke Regeling opgesteld. Alle gemeenteraden en Provinciale Staten worden in de
gelegenheid gesteld een zienswijze naar voren te brengen omtrent het ontwerp-bedrijfsplan en het ontwerp
van de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling.
Ter voorbereiding op de mogelijke fusie tussen de twee omgevingsdiensten is een due diligence onderzoek
door DDJ Accountants uitgevoerd. Dit onderzoek treft u als bijlage aan.
Naast het oprichten van een nieuwe dienst, moeten de twee bestaande diensten worden opgeheven.
Daarvoor wordt een liquidatieplan opgesteld. Het proces om te komen tot een liquidatieplan bestaat uit twee
stappen. De eerste stap is het bepalen van uitgangspunten voor de liquidatie. Deze uitgangspunten zullen
naar verwachting na de zomer gereed zijn en dus voordat een besluit in de toestemmingsprocedure
genomen wordt. De tweede stap betreft het uitwerken van de uitgangspunten tot een liquidatieplan voor de
uitvoering van de liquidatie. Verwachting is dat deze stap in het najaar wordt afgerond wanneer alle
consequenties van de beëindiging van beide GR’en volledig inzichtelijk zijn.
Hoewel een fusie ook risico’s met zich meebrengt, wordt het belang van de fusie om te komen tot een
robuuste toekomstbestedinge dienst, groter geacht dan de risico’s die de fusie met zich mee brengt. Het
ontwerp-bedrijfsplan en het ontwerp-Gemeenschappelijke Regeling geven geen aanleiding tot het maken
van opmerkingen. Wel stellen wij voor nadrukkelijk aandacht te vragen voor het behoud van de kwaliteit van
de dienstverlening, het met voorrang opstellen van een nieuw financieringssytematiek en de wijze van
liquidatie van de bestaande diensten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Beoogd effect
Met een fusie van de Omgevingsdiensten ODRA en ODRN ontstaat een nieuwe robuuste en
toekomstbestendige omgevingsdienst. De nieuw op te richten Omgevingsdienst Groene Metropool zal naar
verwachting in staat zijn om uitvoering te geven aan de steeds complexere vraagstukken in een snel
veranderende maatschappij.
Argumenten
1.1 Het samengaan van de twee diensten past binnen landelijke ontwikkelingen.
Het Rijk, het IPO en de VNG hebben al in 2009 afspraken gemaakt om de kwaliteit van
milieuvergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna: VTH) te verbeteren. Onderdeel van deze
afspraken was het oprichten van regionale omgevingsdiensten in 2012-2013, waarin de uitvoering voor een
basistakenpakket voor milieutaken werd ondergebracht. Destijds is afgesproken dat de uitvoeringsdiensten
de vorm kregen van een openbaar lichaam in de zin van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna:
Wgr).
In 2020-2021 zijn de gemaakte afspraken tegen het licht gehouden door de Commissie van Aartsen. Het
rapport van deze commissie is zeer kritisch over het huidige VTH-stelsel en geeft adviezen voor
verbeteringen. Naar aanleiding van het rapport is een landelijk verbetertraject gestart en inmiddels afgerond,
het Interbestuurlijk Programma Versterking VTH-stelsel (hierna: IBP), waarin alle landelijke partijen
samenwerken om het VTH-stelsel te verbeteren. Het oprichten van een robuuste dienst ligt in de lijn van het
verbetertraject.
1.2 Het samengaan van de twee diensten is akkoord bevonden door provincie Gelderland
De provincie heeft een coördinatietaak voor het onderling afstemmen van de uitvoeringstaak en
handhavingstaak (Omgevingswet, Art. 18.26). Vanuit die rol benadrukt de provincie het belang van (een)
robuuste omgevingsdienst(en). Voor een borging van de kwaliteit van omgevingsdiensten is opschaling
noodzakelijk. Het samengaan van ODRA en ODRN is een stap om te komen tot (een) robuuste
omgevingsdienst(en) in Gelderland.
1.3 Door te fuseren ontstaat een robuuste toekomstbestendige omgevingsdienst
Het belang van een fusie wordt onderschreven. Met een fusie kan een robuuste en toekomstbestendige
organisatie worden opgericht die voorbereid is op de toekomst en het steeds complexer wordend
taakgebied. Daarnaast kan de specialistische kennis in de huidige krappe arbeidsmarkt nog beter behouden
en aangetrokken worden.
1.4 Het Due Dillegence onderzoek geeft aanleiding om er van uit te gaan dat er geen aanzienlijke risico’s
zitten in een fusie.
Hoewel verschillen bestaan tussen de twee diensten is vastgesteld dat de twee diensten in control zijn en
dat zijn de jaarstukken van beide diensten goedgekeurd door een accountant. Om risico’s als gevolg van
verschillen in de dienstverlening, het uurtarief, de personele bezetting en interne financiële beheersing
uurtarief te beheersen zijn in het bedrijfsplan aanbevelingen gedaan voor beheersmaatregelen (paragraaf .1)
1.5 Het ontwerp-bedrijfsplan geeft een solide beeld van de nieuwe dienst
Het bedrijfsplan van de nieuwe dienst geeft een solide beeld. Uitgangspunt is dat dienstverlening zowel in de
fusie-periode als in de toekomst minimaal op het huidige niveau gecontinueerd blijft. Inwoners zullen dan
ook geen ‘hinder’ ondervinden van de fusie.
1.6      Het ontwerp van de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling is gebaseerd op de bestaande regelingen
van de twee diensten.
De ontwerp nieuwe GR geeft geen aanleiding tot het maken van opmerkingen. Er wordt een nieuwe GR
aangegaan voordat de bestaande GR wordt ontbonden. Ten behoeve hiervan wordt een liquidatieplan
opgesteld. Het is niet mogelijk om het liquidatieplan gelijktijdig met het aangaan van een nieuwe GR vast te
stellen. Immers op dat moment is er nog geen jaarrekening over 2025 beschikbaar. Om toch inzicht te
                                                                                                             2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>hebben in de liquidatie zullen de uitgangspunten voor het liquidatieplan worden vastgesteld voordat een
besluit wordt genomen in het kader van de toestemmingsprocedure.
1.7 Randvoorwaarden voor de fusie
Het belang van de fusie wordt onderschreven. Wij vinden het belangrijk om een drietal randvoorwaarden
mee te geven. Namelijk dat:
     - de kwaliteit van de dienstverlening op het huidige niveau gecontinueerd wordt, ook tijdens de
         fusieperiode,
     - direct wordt gestart met het ontwikkelen van een nieuwe financieringssytematiek want hiermee
         ontstaat op korte termijn helderheid in de tarifering én
     - de bestaande diensten na de fusie volledig worden opgeheven.
Kanttekeningen
  1.1 Kosten van het fusieproces zijn nog niet (volledig) inzichtelijk frictiekosten.
Er is een fusiebegroting opgesteld. Het gaat hier om eenmalige extra kosten die voorafgaand aan de fusie
worden gemaakt. Deze kosten worden gelijkelijk verdeeld over ODRN en ODRA. De verwachting is dat deze
kosten gedekt worden uit financiële middelen die het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat
beschikbaar wil stellen en uit een bijdrage van de provincie.
De rudimentaire begroting Omgevingsdienst Groene Metropool is een optelsom van de huidige begrotingen
van ODRA en ODRN. Uitgangspunt is dat de huidige dienstverlening (lees: beschikbare uren) minimaal
wordt gecontinueerd.
Op dit moment zijn de kosten als gevolg van de implicaties van het sociaal plan nog niet bekend. Indien
nodig moeten hier nog aanvullende financiële afspraken over gemaakt worden, maar alleen als deze kosten
niet gedekt kunnen worden uit de geraamde eenmalige kosten. Vooralsnog zijn er geen indicaties dat hier
sprake van zal zijn. De eventuele frictiekosten zijn kosten voor de latende organisaties.
  1.2 Nadat de fusie een feit is, wordt een nieuwe financieringssystematiek uitgewerkt.
Bij een nieuwe financieringssystematiek kunnen herverdelingseffecten optreden. Dit geldt zeker als twee
diensten samengaan die op dit moment beiden een andere systematiek en een ander uurtarief hanteren. Op
dit moment is niet duidelijk wat dit voor Lingewaard zal betekenen. In verband met de financiële risico’s zijn
in het bedrijfsplan beheersmaatregelen opgenomen.
  1.3 Als onderdeel van de liquidatie worden reserves en voorzieningen van de nieuwe dienst gevoed.
Het liquidatieplan kan pas na afloop van het boekjaar 2025 worden afgerond. Pas dan is inzichtelijk hoe
reserves en voorzieningen gevoed zijn. In de GR is wel vastgelegd dat de weerstandsratio minimaal 0,8
bedraagt.
1.4 Het aangaan van een nieuwe Gemeenschappelijke Regeling is een bevoegdheid van alle colleges met
betrokkenheid van alle raden van de deelnemende gemeenten.
De besluitvorming zal in alle deelnemende gemeenten en de provincie doorlopen moeten worden. Als één of
meerdere gemeenten (een) zienswijze(n) indienen, zal in het definitieve voorstel waarin om toestemming
wordt gevraagd om de Gemeenschappelijke Regeling aan te gaan, ook de ingediende zienswijze(n) worden
verwerkt of uitgelegd waarom een zienswijze geheel of deels niet wordt overgenomen.
Financiën
Dit voorstel heeft vooralsnog geen financiële gevolgen.
Communicatie en participatie
Inwoners zullen geen ‘hinder ’ondervinden van deze fusie. De dienstverlening zal minimaal op hetzelfde
niveau worden gecontinueerd.
                                                                                                               3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Communicatie over de fusie zal centraal verzorgd worden door de twee omgevingsdiensten cq de
fusieorganisatie
Voortgang
Het proces ziet er als volgt uit
 Eerste besluitronde (April-juli 2025):
         De gemeenteraden en Provinciale Staten worden in de gelegenheid gesteld een zienswijze te geven
         over het voorstel tot deelneming in een nieuwe gemeenschappelijke regeling (GR) van een nieuwe
         omgevingsdienst en over het bedrijfsplan.
 Tweede besluitronde (juli-oktober 2025)
         Na een besluit van het Algemeen Bestuur vragen de colleges toestemming aan de gemeenteraden
         en Provinciale Staten voor deelneming aan de GR. Nadat de gemeenteraden toestemming hebben
         gegeven besluiten de colleges over deelneming in de gezamenlijke GR voor de nieuwe
         omgevingsdienst per 1 januari 2026.
 AB vergadering december
         Het ontwerp liquidatieplan wordt vastgesteld. Deze gaat daarna voor zienswijzen naar raden en
         Staten. Het Algemeen Bestuur zxal het liquidatieplan vervolgens vaststellen.
Bijlagen
1. Ontwerp-bedrijfsplan Omgevingsdienst Groene Metropool
2. Definitieve Due Dilligence rapportage
3. Ontwerp-Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Groene Metropool
4. Toelichting ontwerp-Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Groene Metropool
5. Concept zienswijze fusie ODRA ODRN
Bemmel, 27 mei 2025
burgemeester en wethouders van de gemeente Lingewaard,
de secretaris,                   de burgemeester,
drs. I.P. van der Valk           dr. P.T.A.M. Kalfs
                                                                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>