<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>llNotitie

Betreft:           Advies integratie verordeningen in omgevingsplan
Datum:             8 april 2019


Inleiding
Deze notitie gaat over drie onderwerpen die samenhangen met integratie van de Verordening afvoer
hemelwater en grondwater in het omgevingsplan:
    1.     de verwerking van de hemelwaterverordening in het Digitale Stelsel Omgevingswet;
    2.     de verhouding tussen de hemelwaterverordening en de bruidsschat; en
    3.     de leerpunten voor integratie van andere verordeningen in het omgevingsplan.


Verwerking hemelwaterverordening in het DSO
Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft iedere gemeente van rechtswege een omgevingsplan.
Dit omgevingsplan omvat alle bestemmingsplannen (en vergelijkbare besluiten op grond van de Wet
ruimtelijke ordening, zoals uitwerkingsplannen). Die plannen zijn nu te raadplegen via
ruimtelijkeplannen.nl. Het Rijk zorgt voor een “overbruggingsfunctie” op ruimtelijkeplannen.nl, zodat die
onderdelen van het omgevingsplan raadpleegbaar zijn in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO).
Daarnaast maakt de bruidsschat voor gemeenten onderdeel uit van het omgevingsplan dat van
rechtswege ontstaat. Het Rijk zorgt er voor dat de regels van de bruidsschat ook raadpleegbaar zijn in het
DSO.


De hemelwaterverordening maakt ook onderdeel uit van het omgevingsplan dat van rechtswege ontstaat.
De digitale ontsluiting daarvan in het DSO wordt echter niet door het Rijk geregeld. Dat zal de gemeente
dus zelf moeten doen. Omdat de hemelwaterverordening van rechtswege onderdeel uitmaakt van het
omgevingsplan, is er geen besluit van de gemeenteraad nodig om de regels van de
hemelwaterverordening in het DSO op te nemen als onderdeel van het omgevingsplan.
De gemeente moet de volgende stappen nemen om de hemelwaterverordening in het DSO op te nemen:
    -      Opstellen van een (fictief) wijzigingsbesluit in STOP-TPOD formaat. De softwareleveranciers
           voor de huidige bestemmingsplannen zijn nu bezig om software te bouwen die dat formaat
           ondersteunen.
    -      Toevoegen van de benodigde annotaties (bijvoorbeeld de activiteit, het type regel, de
           normadressaat) en het werkingsgebied van de regels over het scheiden van hemelwater.
    -      Aanleveren van het wijzigingsbesluit bij de Landelijke Voorziening Bekendmaken en Beschikbaar
           stellen (LVBB).
Na de aanlevering bij het LVBB wordt de geconsolideerde versie van het omgevingsplan automatisch
getoond in het DSO.


Hemelwaterverordening en bruidsschat
In de bruidsschat voor de gemeente zijn artikelen opgenomen over het lozen van grondwater en
hemelwater op de bodem en in de riolering (artikel 2.3.7.1.4 en 2.3.7.2.3, zie de bijlage bij deze notitie).


                                                                                                               1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Deze artikelen staan het lozen van grondwater en hemelwater in de openbare vuilwaterriolering onder
voorwaarden toe. In het laatste lid van beide artikelen is de verhouding met een eventuele
hemelwaterverordening geregeld. Dat lid bepaalt dat de relevante voorgaande leden niet van toepassing
zijn voor zover in het omgevingsplan een andere regel over het lozen van afvloeiend hemelwater of
grondwater is opgenomen. Oftewel: de regels van de hemelwaterverordening, die van rechtswege
onderdeel zijn gaan uitmaken van het omgevingsplan, gaan voor de regels uit de bruidsschat.


Dit heeft tot gevolg dat een burger die het omgevingsplan raadpleegt twee tegenstrijdige regels ziet.
Volgens de regel uit de hemelwaterverordening mag hij niet lozen in het openbare vuilwaterriool, terwijl
hij volgens de regel van de bruidsschat (onder voorwaarden) wel mag lozen in het openbare
vuilwaterriool. Pas in het laatste lid van de regel van de bruidsschat leest hij dat die regel in zijn geval niet
van toepassing is.


De gemeente kan de bruidsschatregel aanpassen, zodat er geen strijdigheid meer is met de regel uit de
hemelwaterverordening. Dat vergt echter wel een besluit van de gemeenteraad tot wijziging van het
omgevingsplan, volgens de procedure die daarvoor geldt. Het is waarschijnlijk niet efficiënt om een
wijziging van het omgevingsplan in procedure te brengen uitsluitend voor aanpassing van deze twee
bruidsschatartikelen. De aanpassing kan wel worden meegenomen met de eerste reguliere wijziging van
het omgevingsplan.


Leerpunten voor integratie van verordeningen in het omgevingsplan
Een eerste leerpunt voor integratie van verordeningen in het omgevingsplan is dat je goed in beeld moet
hebben wat er al op rijksniveau is geregeld en wat niet. Verschillende artikelen van de model-
hemelwaterverordening hoeven niet in het omgevingsplan te landen. Strafbepalingen zijn niet meer
nodig, omdat de strafbaarstelling van overtredingen van het omgevingsplan al is geregeld in de Wet op de
economische delicten. Ook een opdracht om toezichthouders aan te wijzen hoeft niet in het
omgevingsplan te worden opgenomen, omdat de Omgevingswet daar al een generieke opdracht voor
bevat. Andere voorbeelden van bepalingen die niet meer nodig zijn, zijn:
    -    Procedurele bepalingen over vergunningen. De Omgevingswet en het Omgevingsbesluit bevatten
         een volledige regeling van de procedure.
    -    De aanwijzing van het bevoegd gezag voor vergunningen, algemene regels en handhaving. Ook
         dat is uitputtend geregeld in de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit.


Een tweede leerpunt is dat je moet letten op delegatiebepalingen. De model-hemelwaterverordening gaat
er van uit dat het college de gebieden aanwijst waar het lozingsverbod geldt. Ook verschillende andere
verordeningen maken het mogelijk dat het college nadere regels stelt (bijvoorbeeld over het plaatsen van
objecten op de weg, art. 2:10 model-APV) of bepaalde gebieden aanwijst (bijvoorbeeld ligplaatsen, art.
5:25 model-APV). Het is in het nieuwe stelsel echter niet mogelijk om nadere regels te stellen buiten het
omgevingsplan of gebieden aan te wijzen buiten het omgevingsplan. Alle regels over de fysieke
leefomgeving moeten in het omgevingsplan staan. In plaats van de bevoegdheid om nadere regels te
stellen of gebieden aan te wijzen, moet het college de bevoegdheid krijgen om het betreffende deel van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>het omgevingsplan te wijzigen. Uiteindelijk zal het wellicht handiger zijn om de delegatie in één artikel in
het omgevingsplan te regelen, of in een afzonderlijk delegatiebesluit, in plaats van aparte
delegatiebepalingen per onderwerp.


Tot slot verdient de geografische component van het omgevingsplan aandacht. Iedere regel die in het
omgevingsplan wordt opgenomen, moet een werkingsgebied hebben. Het werkingsgebied kan
samenvallen met de gemeentegrens, maar vaak zullen regels toch op specifieke locaties gelden in plaats
van de gehele gemeente. Als de gemeente voor de regels over het kappen van bomen bijvoorbeeld
gebruik maakt van een lijst van aangewezen beschermde bomen, dan is het werkingsgebied van de regels
over kappen feitelijk tot de aangewezen bomen beperkt. De aangewezen bomen zullen dan als
werkingsgebied van de regels over kappen in het omgevingsplan moeten worden opgenomen, in plaats
van als lijst. Het vastleggen van de juiste werkingsgebieden zal het nodige werk voor de geo-afdeling van
de gemeente opleveren. In de toelichting bij de hemelwaterverordening is bijvoorbeeld beschreven dat
het college er voor kan kiezen om de afkoppelverplichting alleen op de voorzijde van woningen van
toepassing te laten zijn. Ook dat is een aanduiding van een werkingsgebied. Een juiste weergave op de
digitale verbeelding van het omgevingsplan zou inhouden dat de begrenzing van dit werkingsgebied niet
de perceelgrens volgt, maar de nok van het dak.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Bijlage: regels van de bruidsschat over lozen van grondwater en hemelwater


Artikel 2.3.7.1.4 (lozen van grondwater bij ontwatering)
1. Met het oog op het doelmatig beheer van afvalwater kan grondwater bij ontwatering, dat niet
afkomstig is van een bodemsanering, een grondwatersanering of een onderzoek voorafgaand aan een
bodemsanering of grondwatersanering en dat geen drainagewater is als bedoeld in paragraaf 4.77 van
het Besluit activiteiten leefomgeving, worden geloosd op of in de bodem of in een voorziening voor de
inzameling en het transport van afvalwater.
2. Voor het lozen van dat grondwater in een voorziening voor de inzameling en het transport van
afvalwater, die geen vuilwaterriool is, is de emissiegrenswaarde voor onopgeloste stoffen 50 mg/l en
voor ijzer 5 mg/l, gemeten in een steekmonster.
3. Voor het lozen van dat grondwater in een vuilwaterriool is de emissiegrenswaarde voor onopgeloste
stoffen 300 mg/l.
4. Het lozen van dat grondwater in een vuilwaterriool duurt niet langer dan 8 weken en de geloosde
hoeveelheid is ten hoogste 5 m3/u.
5. Het tweede tot en met vierde lid zijn niet van toepassing voor zover in dit omgevingsplan een andere
regel over het lozen van grondwater bij ontwatering is opgenomen.


Artikel 2.3.7.2.3 (lozen van afvloeiend hemelwater)
1. Met het oog op het doelmatig beheer van afvalwater kan afvloeiend hemelwater worden geloosd op of
in de bodem of in een voorziening voor de inzameling en het transport van afvalwater, die geen
vuilwaterriool is.
2. In afwijking van het eerste lid wordt afvloeiend hemelwater, afkomstig van buiten de bebouwde kom
gelegen rijkswegen en provinciale wegen, alleen in een voorziening voor de inzameling en het transport
van afvalwater, die geen vuilwaterriool is, geloosd als lozen op of in de bodem redelijkerwijs niet mogelijk
is.
3. Afvloeiend hemelwater als bedoeld in het eerste lid wordt alleen in een vuilwaterriool geloosd als het
lozen op of in de bodem, in een voorziening voor de inzameling en het transport van afvalwater, die geen
vuilwaterriool is, of in een oppervlaktewaterlichaam redelijkerwijs niet mogelijk is.
4. Bij het lozen vanuit een pompkelder van een tunnel of een verdiept weggedeelte is, als dat
redelijkerwijs mogelijk is, een voorziening aanwezig om, in afwijking van het derde lid, het meest
vervuilde hemelwater in een vuilwaterriool te lozen.
5. Gewasbeschermingsmiddelen, waaronder onkruidbestrijdingsmiddelen, worden alleen op half-open en
gesloten verhardingen gebruikt, als:
a. sprake is van pleksgewijze behandeling met selectieve toepassingstechnieken; en
b. de kans op neerslag voor een periode van 24 uur na het voorgenomen gebruik niet groter is dan 40%
volgens het weerbericht, bedoeld in artikel 3, eerste lid, onder a, van de Wet taken meteorologie en
seismologie, voor de betrokken regio.
6. Gewasbeschermingsmiddelen, waaronder onkruidbestrijdingsmiddelen, worden niet gebruikt in of
nabij straatkolken of putten.
7. Het derde lid is niet van toepassing op het lozen van afvloeiend hemelwater:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>a. afkomstig van een huishouden, of
b. dat al plaatsvond voordat het Activiteitenbesluit milieubeheer of het Besluit lozen buiten inrichtingen
op de lozing van toepassing werd.
8. Het eerste tot en met vierde en zevende lid zijn niet van toepassing voor zover in dit omgevingsplan
een andere regel over het lozen van afvloeiend hemelwater is opgenomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>