<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Omgevingsvisie
Steenwijkerland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>   Waardevast landschap

Omgevingsvisie Steenwijkerland




             Datum
           juni 2017
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>INHOUD                                                                                                            Blz.
1   Inleiding .......................................................................................................... 1
    1.1     Toelichting op de Omgevingsvisie .......................................................... 1
    1.2     Omgevingskwaliteit ................................................................................ 1
    1.3     Functie Omgevingsvisie .......................................................................... 2
    1.4     Proces totstandkoming Omgevingsvisie .................................................. 2
    1.5     Trends en ontwikkelingen ........................................................................ 3
2   Identiteit .......................................................................................................... 4
3   Kwaliteiten benutten om ambitie te realiseren .................................................. 6
4   Visie en opgaven ............................................................................................ 8
    4.1     Landelijk gebied: authentiek in het hier en nu ......................................... 8
    4.2     Elke kern een eigen karakter ................................................................ 12
    4.3     Steenwijk: streekcentrum en herkenbare vestingstad ............................ 14
    4.4     Duurzaamheid ...................................................................................... 15
5   Rol en positie betrokkenen: doen waar je goed in bent .................................. 18
6   Beleid en regelgeving .................................................................................... 18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Voorwoord


Hoe ziet onze leefomgeving er over 15 jaar uit? Of eigenlijk: hoe ervaren we die dan? Als
inwoner, ondernemer, bezoeker of toerist. Die vraag stond centraal tijdens gesprekken met
deelnemers binnen én buiten onze gemeente. Het werden levendige discussies waarbij
verschillende scenario’s over onze toekomst de revue passeerden. En dat leverde een
waardevolle input op voor de Omgevingsvisie Steenwijkerland die er nu ligt.


De Omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen. Of anders gezegd: het fundament ligt er.
Heldere kaders die ervoor moeten zorgen, dat Steenwijkerland ook over 15 jaar nog steeds
een fijne plek om te wonen, werken en recreëren is. Want dat is én blijft ons uitgangspunt.
Binnen de kaders die we met elkaar hebben vastgesteld, is er volop ruimte voor
ontwikkeling en maatwerk. Dat gaan we met elkaar uitwerken, waarbij flexibiliteit het
sleutelwoord is. Dat past bij Steenwijkerland én het sluit aan bij de nieuwe Omgevingswet.


Over de uitwerking van de Omgevingsvisie blijven we met elkaar in gesprek. Bijvoorbeeld
als het gaat om de leefbaarheid in onze kernen of over duurzaamheid. De Omgevingsvisie
geeft ons daarbij de nodige handvatten. Hóe we er uitvoering aan geven, daarover gaan we
samen in overleg.


Rob Bats
Burgemeester van Steenwijkerland

Van de Omgevingsvisie Steenwijkerland is ook een samenvatting gemaakt. U vindt deze samenvatting op onze
website.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>




    1     Inleiding

    1.1   Toelichting op de Omgevingsvisie

    De Omgevingsvisie richt zich op de fysieke omgeving: de ruimte waarin bewoners,
    bezoekers, instellingen en ondernemingen van de gemeente zich bevinden en het
    leefgebied van mensen, planten en dieren. Het woord omgeving veronderstelt ‘iets of
    iemand’ in deze ruimte: de mens, het bedrijf, dier en plant staan hierin centraal. De
    ruimte is niet afgebakend, maar wordt ervaren: grasmaaiend in een met houtwallen
    omzoomde tuin in Paasloo, zittend op een terras op de Markt in Steenwijk, fietsend
    naar De Landerijen in Oldemarkt, genietend van het uitzicht over de Weerribben-
    Wieden vanuit een auto op de oude zeedijk, kijkend naar het ‘oneindige’ water van
    de Belterwijde vanaf een zeilboot.

    Gemeenten hebben tot nu toe hun visie op de omgeving vastgelegd in een
    structuurvisie. Hierin werden keuzes gemaakt voor de ruimtelijke ordening die voor
    decennia de koers bepaalden. Die manier van beleid maken past niet meer bij deze
    tijd. De gemeente is immers niet de enige die bepaalt hoe de leefomgeving eruitziet;
    ook ondernemers, agrariërs en inwoners geven vorm aan hun omgeving.
    Verschillende belangen spelen een rol en daarom is het steeds zoeken naar balans.
    Balans tussen landschap, economie, (ontwikkelingen in) de landbouw, natuur,
    recreatie en toerisme. Verschillende maar verbonden werelden die allemaal snel
    veranderen en continu elkaars ontwikkeling versnellen of juist belemmeren. Deze
    Omgevingsvisie geeft op hoofdlijnen handvatten om die balans te bewaren en zo ook
    in de toekomst een levendige en aantrekkelijke gemeente te blijven.

    Voor het maken van de Omgevingsvisie is Steenwijkerland gebonden aan de eigen
    bestuurlijke grenzen. Het gebied waar de Omgevingsvisie over gaat, stopt echter niet
    bij de gemeentegrenzen. Vanuit de geschiedenis en karakteristieken van het
    landschap is Steenwijkerland verbonden met de omliggende gebieden. En natuurlijk
    heeft de regio een grote impact op de economische ontwikkeling. Daarom reikt de
    visie verder dan de gemeentegrenzen: het gaat om Steenwijkerland in de omgeving.

    Deze visie heeft gevolgen voor toekomstig beleid, de inzet van middelen en de
    samenwerking met anderen. Dat geldt voor alle geledingen in de gemeentelijke
    organisatie, politiek, bestuurlijk en ambtelijk. Steeds zullen wij onze keuzes en beleid
    toetsen aan de uitgangspunten en doelstellingen van deze visie. We kunnen onze
    ambitie alleen realiseren als we koersvast zijn. Dat kunnen we zijn omdat deze visie
    is geschreven vanuit de identiteit van Steenwijkerland.


    1.2   Omgevingskwaliteit

    De gemeente Steenwijkerland wil met de Omgevingsvisie de omgevingskwaliteit van
    Steenwijkerland naar een hoger plan tillen. Omgevingskwaliteit definiëren we als de
    integrale kwaliteit van ruimtes; het gaat er niet alleen om hoe deze ruimtes eruitzien,
    maar ook waartoe en op welke manier ze functioneren, hoe ze gebruikt worden en
    hoe de (functies van de) ruimtes met elkaar samenhangen en bijdragen aan het
    beter functioneren van de samenleving. De schoonheid van de natuur en de
    bevaarbaarheid van het water in de Weerribben, het stationsplein van Steenwijk met




                                                                                          1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>




    de verbinding naar werk en voorzieningen, de culturele waarde van Giethoorn en de
    beleving ervan door grote aantallen buitenlandse toeristen.

    De visie draagt bij aan het versterken van de omgevingskwaliteit. Deze kwaliteit is
    niet te meten. Alleen elementen ervan zijn meetbaar (zoals geluidswaarden) of
    aanwijsbaar (cultureel erfgoed). Een deel van de omgevingskwaliteit kun je slechts
    ervaren (sfeer, veiligheid). Het is de som der delen die de uiteindelijke kwaliteit
    bepaalt. Deze nieuwe definitie is betekenisvol: omgevingskwaliteit is het centrale
    doel van al het ruimtelijk handelen. Dat is een breuk met het verleden waarin het
    doel vaak economische groei was en deze groei geconfronteerd werd met
    bijvoorbeeld de randvoorwaarde erfgoed of natuur.


    1.3   Functie Omgevingsvisie

    De Omgevingsvisie is het strategisch kader voor de ruimtelijke ontwikkeling van de
    gemeente. De Omgevingsvisie is het document waarin de gemeente, in het kader
    van de Omgevingswet, haar visie beschrijft. De Omgevingsvisie vervangt de in 2009
    vastgestelde Toekomstvisie Steenwijkerland. De Omgevingsvisie is een “paraplu” of
    “kapstok” voor beleidsdocumenten, programma’s en projecten in het ruimtelijk
    domein. Naast de Omgevingsvisie hebben we een Beleidsplan Sociaal Domein met
    daarin de uitgangspunten en opgaven voor het sociale domein. Omgevingsplan en
    Omgevingsvergunning geven een verdere detaillering. In hoofdstuk 6 is deze
    samenhang beschreven en gevisualiseerd.
    De Omgevingsvisie is een levend document. Met de Omgevingsvisie werken we
    continu aan de omgevingskwaliteit van Steenwijkerland. We sluiten daarbij steeds
    aan bij de uitgangspunten en vereisten van de Omgevingswet. We passen de
    Omgevingsvisie eens per twee jaar aan.


    1.4   Proces totstandkoming Omgevingsvisie

    Toekomstagenda
    In 2014 heeft de gemeente een toekomstagenda voor de Omgevingsvisie ontwikkeld
    in een breed gedragen proces met belanghebbenden van binnen en buiten de
    gemeente. Er zijn drie fictieve scenario’s besproken, die elk een ander beeld
    schetsen van Steenwijkerland als gevolg van ontwikkelingen die zich nauwelijks
    laten sturen. Die bespreking was de input voor de Toekomstagenda. De
    Toekomstagenda geeft aan waar de gemeente vandaan komt, wat er verandert,
    welke kansen dit biedt en welke keuzes en opgaven dit geeft. Door de
    Toekomstagenda in te zetten als bouwsteen voor de Omgevingsvisie, heeft
    Steenwijkerland haar visie van buiten naar binnen opgesteld.

    Consultatie
    In de consultatieronde is, op basis van de concept-Omgevingsvisie, om advies
    gevraagd aan de gemeenteraad, aan een deskundigen-panel en aan een aantal
    maatschappelijke partners. De concept-Omgevingsvisie is bovendien ter inzage
    gelegd. In een drietal inloopbijeenkomsten is de concept-Omgevingsvisie toegelicht.
    Van de reacties in de consultatieronde is verslag gemaakt en de reacties zijn
    betrokken bij de definitieve besluitvorming. Verslag en afweging zijn te lezen in de
    Reactienota Omgevingsvisie .



                                                                                       2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>




    1.5   Trends en ontwikkelingen

    De gemeente Steenwijkerland zet met de Omgevingsvisie de lijnen uit voor het
    beleid van de komende 15 jaar. Het is lastig te voorspellen hoe de Nederlandse
    samenleving zich in die tijd zal ontwikkelen maar het is wel nodig om rekening te
    houden met trends en ontwikkelingen. In de Toekomstagenda zijn deze trends en
    ontwikkelingen uitgewerkt. Daarom herhalen we ze hier niet. Ontwikkelingen kunnen
    leiden tot aanpassing van onze plannen. We noemen een aantal ontwikkelingen die
    met name impact kunnen hebben op onze visie. Deze ontwikkelingen volgen we in
    de beleidscyclus, nieuwe ambities en opgaven nemen we mee in de tweejaarlijkse
    aanpassing van de Omgevingsvisie:
    • De ontwikkeling van het toerisme.
    • Demografische ontwikkelingen; bijvoorbeeld het doorzetten van de trek naar de
        stad.
    • De ontwikkelingen in de landbouw.
    • Digitalisering en automatisering
    • Innovatieve vormen van mobiliteit.




                                                                                    3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>




    2    Identiteit
    Steenwijkerland bestaat als gemeente sinds 2001 en behoort qua oppervlakte bij de
    grootste gemeenten van Nederland. Steenwijkerland ligt op zand, veen en klei,
    beschikt over uitgestrekte water- en moerasgebieden en het gebied kent flinke
    hoogteverschillen: van + 20m NAP tot – 2m NAP. Het landschap vertoont een
    opvallende tweedeling: de hoge gronden in het noordoosten (tussen Oldemarkt en
    Steenwijk) en zuidwesten (bij Vollenhove), en het lage land daar tussenin. In tijden
    waarin alles snel moet, staat Steenwijkerland voor rust. Hier wonen en komen
    mensen vanwege de menselijke maat, ongerepte natuur en zorg voor de omgeving.

    Steenwijkerlanders redden zichzelf wel
    Steenwijkerlanders waren vroeger vissers, boeren en turfstekers en konden met
    moeite het hoofd boven water houden. De ‘hoge heren’ stonden letterlijk en figuurlijk
    op afstand, daar hoefden ze niets van te verwachten. De armoede van toen laat
    sporen na in de huidige bevolking; inwoners leven calvinistisch en sober, geven niet
    veel uit en zijn met weinig tevreden. Steenwijkerlanders zijn ook zelfstandig en
    ondernemend, vaak op kleinschalig niveau; ze zijn gewend om hun eigen boontjes te
    doppen en kijken daarbij niet meteen naar de overheid. Daarbij laten ze zich niet
    graag beperken door kaders en regels die ze als knellend ervaren. Van de overheid
    verwachten ze dan ook vooral de ruimte om zaken zelf te regelen. De ondernemende
    instelling van de Steenwijkerlanders uit zich in de vele nevenactiviteiten van de
    inwoners: velen weten naast hun werk of bedrijf inkomsten te genereren door
    bijvoorbeeld de verkoop van agrarische producten of door toeristen te ontvangen en
    ze zetten zich ook in voor de gemeenschap.

    Steenwijkerlanders zijn sociaal voor wie dichtbij is
    Steenwijkerland is uitgestrekt en dunbevolkt. Inwoners van de ruim 30 kernen en
    buurtschappen wonen vaak ver weg van voorzieningen en zijn van oudsher vooral op
    zichzelf en hun directe omgeving aangewezen. Inwoners voelen dan ook een sterke
    betrokkenheid bij hun eigen kern en zijn trots op hun oude dorpen en stadjes als
    Giethoorn, Blokzijl, Oldemarkt en Vollenhove, maar ook op de kleinere
    buurtschappen. Steenwijkerlanders hechten aan de eigenheid en identiteit van de
    kern waarin ze wonen en voelen zich verbonden met hun directe omgeving.

    Er is ook nu nog een grote sociale cohesie binnen de kernen; wanneer een inwoner
    hulp nodig heeft, kan hij rekenen op een sterk sociaal netwerk binnen de eigen
    omgeving. De betrokkenheid uit zich ook in het actief inzetten voor de gemeenschap.
    Steenwijkerland heeft een bruisend verenigingsleven en er worden door inwoners en
    ondernemers veel evenementen georganiseerd. De grote afhankelijkheid van de
    eigen kern maakt ook dat afwijkend gedrag, buitengewoon ondernemerschap of op
    een andere manier opvallen, niet altijd gewaardeerd worden. En dat samenwerken
    met anderen van buiten de eigen groep ook niet voor de hand ligt.

    Steden en kernen met een rijke historie
    Zo divers als het landschap is, zo divers zijn ook de kernen. Elke kern en
    gemeenschap heeft zijn eigen karakteristieken, dialect en geloof. Steenwijkerland en
    haar kernen kennen een zeer rijke geschiedenis. De eerste mensen vestigden zich
    er al 3000 jaar voor Christus. Het stuwwallencomplex is belangrijk geweest voor de
    ontwikkeling van Vollenhove en Steenwijk. Steenwijk is een vestingstad en kreeg al



                                                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>




    in 1255 stadsrechten. Het ligt op een geografisch belangrijke positie tussen Zwolle
    en de Friese steden en is daarom door de eeuwen heen voor verschillende
    bestuurders een strategische uitvalsbasis geweest. De grachten en stadswallen in de
    stad waren ooit verdedigingswerken tegen de Spanjaarden. Steenwijk heeft altijd een
    militair karakter gehouden. Bekend is dat Steenwijk onderdak bood aan soldaten in
                             e
    het midden van de 17 eeuw. Vanaf 1930 is er een kazerne. In Vollenhove had
    eeuwenlang de adel het voor het zeggen; door vele landgoederen die er nu nog
    steeds te vinden zijn, werd het vroeger de stad van paleizen genoemd. Het was
    bovendien een bestuurlijk zwaartepunt in de regio, een bisdom en een
    kantongerecht. De voormalige zuiderzeesteden Blokzijl en Vollenhove leefden ook
    van handel en visserij. In de Gouden Eeuw ontstond er vanuit de streek een
    levendige handel met Amsterdam waardoor Blokzijl handelsstad en overslaghaven
    werd. De rijkdom uit die tijd is nog altijd terug te zien in het straatbeeld. Giethoorn
    kreeg zijn grote bekendheid door de film Fanfare van Bert Haanstra: toerisme kwam
    er in de plaats van bittere armoede. Ook de kernen Wetering en Kalenberg zijn
    aantrekkelijk voor toeristen, met elk hun eigen karakter.
    In de negentiende eeuw speelde in de regio een grootschalig sociaal experiment,
    waarbij ‘paupers’ uit het westen een stuk land en een woning kregen om een nieuw
    ‘menswaardig’ bestaan op te bouwen volgens de strenge regels van de Maatschappij
    van Weldadigheid.

    Oriëntatie voorbij de gemeentegrenzen
    Steenwijkerland ligt in de kop van Overijssel en heeft te maken met zeven
    omliggende gemeenten en drie andere provincies. Inwoners van Steenwijkerland
    hebben voor een belangrijk deel dan ook hun oriëntatie buiten de eigen
    gemeentegrenzen: ze gaan voor werk, school, zorg of boodschappen ook naar
    naburige Overijsselse, Friese, Flevolandse of Drentse dorpen en steden.

    Prachtig landschap wordt verschillend gewaardeerd
    Typerend voor Steenwijkerland is de diversiteit aan waardevolle landschappen. Er is
    veel water en er zijn bossen, heidevelden, vennetjes, glooiende akkers, rietkragen en
    polders. De vele contrasten tussen hoog en laag, droog en nat, dicht en open, maken
    het landschap buitengewoon.

    Nationaal Park Weerribben-Wieden ligt in het hart van Steenwijkerland en kenmerkt
    zich door een unieke flora en fauna. Het is het grootste laagveenmoeras van Europa.
    Het is een landschap waarin de mens altijd nadrukkelijk aanwezig is geweest. De
    eerste bewoners van het land ontgonnen de venen met hun handen en legden zo de
    basis voor dit unieke landschap. Het werken met wat het land te bieden heeft, is
    nooit meer opgehouden. Dat zie je terug in de cultuurhistorie van het riet snijden. Dat
    zie je ook terug in de grote agrarische bedrijvigheid binnen de gemeente.
    Steenwijkerland is een groene gemeente en de inwoners zijn gericht op het
    buitengebied: daar gebeurt het!

    De Steenwijkerlander is trots op deze bijzondere woonomgeving en hecht eraan dat
    dit ‘gewoon’ zo blijft. Er is veel aandacht voor de kwaliteit van het buitengebied.
    Zowel inwoners als ondernemers zetten zich er actief voor in. Ze hebben wel
    verschillende opvattingen over wat kwaliteit is en hoe natuur en cultuurlandschap
    zich tot elkaar moeten verhouden. Steenwijkerlanders willen ook ondernemen met de
    natuur: alléén beschermen past hen niet.




                                                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>




    3    Kwaliteiten benutten om ambitie te realiseren
    Dit hoofdstuk beschrijft hoe de ambitie van Steenwijkerland past bij de kwaliteiten
    van onze gemeente. Steenwijkerland wil voor eigen inwoners, toeristen,
    dagjesmensen, en bewoners van omringende gemeenten dé plek zijn om natuur,
    landelijk gebied en historische kernen te beleven. Voor inwoners een fijne, gezonde
    en veilige plek om te wonen. En voor bedrijven een goede vestigingsplek.

    We trekken de lijn door van heden naar toekomst. Duurzaamheid staat hoog in ons
    vaandel. We willen inspelen op ontwikkelingen als klimaatverandering en schaarste
    aan grondstoffen en fossiele brandstoffen. We gaan zuinig om met ruimte en hebben
    oog voor biodiversiteit.

    Met het behouden van de aanwezige waarden als basis, willen we investeren in de
    omgevingskwaliteit. Steenwijkerland nodigt uit tot onthaasten. Dat past bij onze
    identiteit: we leven met wat land en natuur ons te bieden hebben. En het past bij de
    koers die we al eerder hebben ingezet, door bijvoorbeeld de identiteit van de
    vestingstad Steenwijk te versterken, een impuls te geven aan de stadsranden van
    Vollenhove en Blokzijl en te investeren in de ontwikkeling van het Nationaal Park
    Weerribben-Wieden.

    Doel van de Omgevingsvisie is de leefbaarheid en de economische kracht van de
    gemeente te vergroten door de omgevingskwaliteiten van de gemeente te behouden
    en te versterken. Deze ambitie is er niet een van verre horizonten, maar juist een
    van realisme en aansluiten bij de identiteit. In samenwerking tussen inwoners,
    ondernemers en overheid willen we de kansen benutten die Steenwijkerland biedt.

    Steenwijkerlanders zijn ondernemende mensen, die wonen -en vaak ook werken- in
    een prachtige omgeving. Die kracht van de Steenwijkerlanders willen we benutten.
    We waarderen ondernemerschap en eigen initiatief en sluiten daar graag bij aan. We
    denken daarbij aan een gezonde en veilige leefomgeving, aan mobiliteit en aan
    voorzieningen. De sociale samenhang in de verschillende kernen is groot:
    Steenwijkerlanders zijn onderling zorgzaam, helpen elkaar en runnen zelf
    gezamenlijke   voorzieningen.   Dat   noemen     we     samenredzaamheid.       Als
    zelfredzaamheid en samenredzaamheid tekort schieten zorgt de gemeente voor
    vangnetvoorzieningen. Hiermee ondersteunen we inwoners bij hun deelname aan de
    samenleving.

    Steenwijkerland wil optimaal profiteren van de natuurlijke en historische waarden in
    onze gemeente. Dat doen we door in alle opzichten in te zetten op kwaliteit en
    minder op kwantiteit. Het landschap en de historische kernen dragen bij aan wonen,
    toerisme en ook aan het vestigingsklimaat. Ons landschap vertegenwoordigt een
    grote economische waarde. Die willen we benutten. Dat vraagt om duidelijke keuzes.
    Keuzes waar we investeren en ook waar we saneren. Uitgangspunt blijft: behoud en
    groei van de werkgelegenheid.

    Vooral de sector recreatie en toerisme biedt werkgelegenheidskansen. Dat heeft te
    maken met de kwaliteit en aantrekkingskracht van het gebied en de toenemende
    belangstelling vanuit landen buiten Europa. De potentie van Steenwijkerland wordt
    nog niet optimaal benut. Er zijn veel mogelijkheden voor versterking van de
    toeristisch recreatieve sector door het verbreden van de doelgroep naar een nieuwe
    kapitaalkrachtige doelgroep. Een doelgroep die andere eisen stelt aan de kwaliteit
    van omgeving en voorzieningen.


                                                                                       6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>




    In de toekomst blijven ook andere sectoren werkgelegenheid bieden binnen de
    gemeentegrenzen. We noemen de drie meest relevante, namelijk de agrarische
    sector, industrie/diensten en de zorgeconomie.

    Het streven is dat de boerenbedrijvigheid op peil blijft. Niet alleen vanwege de
    primaire werkgelegenheid maar ook omdat boerenbedrijven de kwaliteit en vitaliteit
    van het buitengebied bepalen. Goed onderhouden erven en stallen bepalen het
    beeld. Agrariërs spelen een belangrijke rol in natuurbeheer. We zetten in op
    landschappelijke kwaliteit met en door de landbouw. We realiseren ons goed dat
    behoud van werkgelegenheid in de agrarische sector tegen de trend in is. Het kan
    alleen als we ruimte geven aan schaalvergroting, diversificatie, (gedeeltelijke)
    functieverandering en innovatie binnen de landbouw. We willen bijdragen aan de
    kracht van de Nederlandse land- en tuinbouw, ook in verbinding met de omliggende
    landbouwgebieden in de provincies Flevoland en Friesland.

    De industrie en dienstensector neemt in Steenwijkerland van oudsher een
    belangrijke plek in. De gemeente is zuinig op bedrijven die van oudsher een relatie
    hebben met Steenwijkerland, voor veel werkgelegenheid zorgen en een belangrijke
    maatschappelijke rol spelen. Voor nieuwe bedrijven die hieraan verwant zijn wil de
    gemeente een aantrekkelijke vestigingsplaats zijn.

    De zorgsector is een grote werkgever in Steenwijkerland. Juist in relatie tot de
    ontwikkeling van het groene karakter en toerisme zijn er mogelijkheden voor
    ondernemerschap in de zorg. Die initiatieven en dat ondernemerschap wil
    Steenwijkerland ondersteunen.

    Steenwijkerland zet in op het behouden en versterken van de landschappelijke en
    cultuurhistorische waarde van het buitengebied. Niet door een stop te zetten op
    ontwikkeling maar juist door te sturen op en te investeren in ontwikkelingen die een
    bijdrage leveren aan de leefbaarheid en concurrentiekracht van het (buiten)gebied.
    De manier waarop Weerribben-Wieden vorm krijgt, in een intensief
    samenwerkingsverband met partners, biedt inspiratie voor de manier waarop het
    gebied zich ook in de toekomst kan ontwikkelen. De ambitie is om de beleefbaarheid
    van natuur en cultuurlandschap en de economische waarde hiervan te versterken.

    Niet alleen de natuur is het beschermen en ontwikkelen waard. De agrarische
    bedrijvigheid, de cultuurlandschappen en de historische steden en kernen maken
    deel uit van de identiteit en verdienen daarom bescherming en ondersteuning. We
    ontwikkelen geen nieuwe bedrijventerreinen, maar zoeken ruimte op bestaande
    terreinen en in bestaande gebouwen, eventueel met behulp van sanering. Ook voor
    wonen kiezen we bij voorkeur voor transformatie en inbreiding vóór uitbreiding. Zo
    voegen we kwaliteit toe.

    Met het versterken van de omgevingskwaliteit vergroten we ook de kansen voor
    inwoners: we willen dat zoveel mogelijk inwoners hun bijdrage (kunnen) leveren aan
    de aantrekkingskracht van de gemeente en dat ze daar ook hun brood mee kunnen
    verdienen. We beseffen dat het realiseren van deze ambitie niet alleen hoge eisen
    stelt aan onze samenwerking met andere partijen maar ook vraagt om eigen
    investeringen.




                                                                                       7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>




    4     Visie en opgaven
    Dit hoofdstuk beschrijft de gewenste ontwikkelingsrichting van de gemeente
    Steenwijkerland de komende 15 jaar. Wat zie je en ervaar je als je in 2030 in
    Steenwijkerland komt? Wat is er veranderd? We onderscheiden het landelijk gebied,
    de karakteristieke kernen en de vestingstad Steenwijk, met een duidelijke
    streekfunctie. Elk met verschillende kwaliteiten en potentie. De visie op nieuwe
    energie beschrijven we voor het gemeentelijk gebied als geheel. Na de beschrijving
    van het wensbeeld in 2030, is per gebied geduid welke opgaven er zijn om deze visie
    te realiseren. We zetten in op versterken van kwaliteit van het landschap, het
    ontwikkelen van het toerisme en behoud van werkgelegenheid. Dat leidt er ook toe
    dat de gemeente een aantrekkelijke woongemeente blijft.

    4.1   Landelijk gebied: authentiek in het hier en nu

    In Steenwijkerland woon of recreëer je ook in 2030 in Weerribben-Wieden.
    Weerribben-Wieden is een natuurgebied, een cultuurhistorische plek en een
    belangrijk merk. Het heeft een uitstraling die toeristen van ver en van dichtbij trekt.
    Het gebied is nauw verbonden met natuurgebieden en cultuurlandschappen in
    omliggende gemeenten en dat vergroot de aantrekkingskracht van het gebied als
    geheel. De geschiedenis van de Koloniën van Weldadigheid is leesbaar in het
    landschap en dit levert een belangrijke bijdrage aan het gebied als toeristische
    trekpleister.

    Bedrijven en inwoners zijn trots op Weerribben-Wieden. Zij zorgen er samen voor dat
    dit blijft bestaan. Er zijn ook nog steeds gebieden waar rust en natuur voorop staan
    en waar niet ontwikkeld mag worden. Soms is het gebied zelfs ontoegankelijk. Het
    gebied ademt natuur en cultuur(historie): in de verhalen gaat het over de
    geschiedenis van de mensen in het gebied. Verhalen over de vervening en de
    overlevingsstrijd van de mensen. In die verhalen is er steeds een duidelijke
    verbinding met het heden en met het gebied om Steenwijkerland heen: de
    geschiedenis en de kwaliteit van het gebied stoppen immers niet bij de
    gemeentegrenzen.

    Er zijn veel lokale ondernemers actief in recreatie en toerisme: je kunt op veel
    plekken genieten van de natuur, zwemmen, eten en drinken en natuurlijk ook
    verblijven in mooie en hoogwaardige accommodaties. Recreatief-toeristische
    bedrijven zijn uitgebouwd of omgebouwd tot hoogwaardige en deels grootschalige
    verblijfsrecreatie. Hierdoor kom je in Steenwijkerland een divers publiek tegen.
    Hoewel veel mensen het gebied bezoeken, is geen sprake van massatoerisme door
    een goede spreiding over het gebied en over het jaar. De oproep aan de bezoekers
    van de Weerribben-Wieden is: go slow. Het gebied nodigt uit wandelend, fietsend of
    varend de natuur en cultuurhistorie te beleven. De natuur is toegankelijk door goed
    onderhouden vaar-, loop- en fietsroutes. Je kunt je veilig en comfortabel verplaatsen,
    genietend van het landschap en het natuurschoon.

    De kwaliteit van het landschap is in 2030 ook buiten Weerribben-Wieden hoog.
    Karakteristieke landschapselementen zoals houtwallen, laanbeplanting, waterlopen,
    hoogtes en laagtes, geven waarde aan het landschap en zijn dan ook goed
    onderhouden. De kwaliteit van het landschap is ook te danken aan de vitale en



                                                                                         8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>




    karakteristieke erven in Steenwijkerland. Het landelijk gebied is springlevend: er is
    geen leegstand.

    De agrarische sector is vitaal. Een deel van de boeren heeft gekozen voor verdere
    specialisatie en anderen juist voor ‘verbreding’, bijvoorbeeld met een zorg- of
    energietak. In alle sectoren, en zowel op gespecialiseerde als verbrede bedrijven, is
    schaalvergroting en professionalisering zichtbaar, maar met behoud van de
    cultuurhistorische waarden van het landschap.



    Opgaven voor het landelijk gebied

    Meer hoogwaardige verblijfsrecreatie
    Veel dagjesmensen weten de gemeente Steenwijkerland, en dan vooral Giethoorn,
    te vinden. Maar om toeristen langer laten verblijven, mist Steenwijkerland kwalitatief
    hoogwaardige hotels en recreatieparken met een gevarieerd aanbod. Er zijn wel
    campings maar andere typen aanbod trekken ook een ander soort publiek.
    Grootschaligere nieuwe initiatieven passen eigenlijk alleen in de daarvoor geëigende
    gele gebieden, met name bij Giethoorn (ten noorden van Bodelaeke). Er is een
    aantal initiatieven in Steenwijkerland voor wellness- en recreatieontwikkelingen. Een
    grote kans ligt er ook in het kwalitatief opschalen van huidige accommodaties die nu
    -door veroudering en achterstallig onderhoud- achterblijven bij de moderne wensen
    van toeristen. Om daarbij aan te sluiten, moeten ze passen in het landschap,
    duurzaam en authentiek zijn.

    Toegankelijk voor de bezoeker die wil genieten van het landschap
    De oproep ‘go slow’ kunnen we nog niet helemaal waarmaken als het gaat om de
    beleefbaarheid van het landschap voor toeristen. De fietspaden in de gemeente zijn
    niet altijd geschikt voor grote aantallen fietsers en er is behoefte aan extra
    fietspaden. Vaarroutes moeten qua beschoeiing, diepte en hoogte (bruggetjes)
    geschikt worden gemaakt en/of gehouden voor de bevaarbaarheid, maar dan wel
    met behoud van het authentieke karakter. Wij dragen zorg voor een bevaarbaar
    netwerk/routestructuur van kleine vaarwegen (niet BRTN).

    Meer plek voor waterrecreatie
    Ondanks het natuurpark en het vele water binnen de gemeentegrenzen, kun je de
    natuur niet overal goed beleven. Er is bijvoorbeeld nog weinig zwemwater met
    strandjes.

    Agrarische ontwikkeling in harmonie met omgevingswaarden
    De ontwikkelingen van de agrarische sector zullen een stevig stempel drukken op het
    buitengebied. Het gaat om de ontwikkeling van grotere bedrijfsgebouwen, de
    behoefte aan meer ruimte voor verbreding en om de verandering van de erfinrichting,
    de inrichting van gebieden (verkaveling) en ontsluiting. Grootschaligheid kan botsen
    met landschappelijke en recreatieve waarden. Toch moet er ruimte zijn voor de
    ontwikkeling van de agrarische sector. We willen binnen de kaders van
    omgevingswaarden (geur, geluid, gezondheid, landschap) agrarische ontwikkelingen
    ruimte bieden. De verschillende landschapstypen hebben elk hun eigen
    draagvermogen. Dit draagvermogen bepaalt wat mogelijk is qua schaalvergroting. De
    mogelijkheid en de voorwaarden om door te groeien, worden gebiedsafhankelijk
    bepaald. De omgevingswaarden worden in het traject Omgevingsplan Buitengebied



                                                                                        9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>




    concreet en kader stellend geformuleerd en gaan daarna onderdeel uitmaken van de
    Omgevingsvisie.

    Erven leveren kwaliteit in het buitengebied
    Er zijn in Steenwijkerland rond de 200 agrarische bestemmingen bekend waarvan de
    activiteiten zijn beëindigd. Er zijn zo’n 250 woonbestemmingen met grote
    bijgebouwen. Het is onduidelijk hoeveel bijgebouwen hiervan geen functie hebben of
    leeg staan. We willen ruimhartig nieuwe functies toestaan met respect voor de
    belevingswaarde van het landelijk gebied. Zo worden karakteristieke of
    cultuurhistorisch waardevolle boerderijen interessant voor allerlei vormen van
    gebruik, bijvoorbeeld voor kleinschalige recreatieve accommodaties. Transformatie
    van erven is vaak maatwerk en gaat gepaard met een kwaliteitsimpuls. Onderdeel
    van deze kwaliteitsimpuls kan zijn de sanering van overtollige bebouwing. We
    houden goed in de gaten of met deze kwaliteitsimpuls het vraagstuk van de
    overtollige bebouwing wordt opgelost.

    Beheer en herstel van landschapselementen krijgt veel aandacht
    Herstel en onderhoud van landschapselementen in de gemeente is kwetsbaar want
    afhankelijk van subsidie en vrijwilligheid. Maar deze landschapselementen zijn wel
    cruciaal voor de ruimtelijke kwaliteit. We zetten in op duurzaam behoud van
    waardevolle elementen.

    Versterking van het laagveenmoeras
    De natuurgebieden Weerribben en De Wieden zijn samen het grootste
    laagveenmoeras van Noordwest Europa en aangewezen als Natura2000-gebieden.
    In dit gebied ligt een grote opgave om de bijzondere plant- en diersoorten te
    beschermen en het gebied weerbaar te maken tegen de uitstoot van stikstof. Dit kan
    door het laagveenmoeras te versterken. Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten en
    Provincie Overijssel zijn verantwoordelijk voor het nemen van verschillende
    maatregelen. Samen met andere partners denken we mee over wat nodig is om de
    doelen zo effectief mogelijk te realiseren.

    Goede internetverbindingen in het buitengebied
    De digitale snelweg is essentieel voor online-voorzieningen en voor bedrijven en
    ZZPers in de gemeente die vanuit huis werken. Op dit moment zijn er nog ‘witte
    vlekken’: gebieden waar geen internetconnectie via een vaste aansluiting of het 4G
    netwerk mogelijk is. Om als gemeente aantrekkelijk te blijven voor ondernemers en
    consumenten, is de uitrol van breedband cruciaal.

    Landgoederen zijn waardevol
    Landgoederen zijn belangrijk voor de omgevingskwaliteit maar hun exploitatie staat
    onder druk. Voor de instandhouding is het van belang dat nieuwe dragers en
    kwaliteitsperspectieven worden gevonden. Eigenaren nemen het initiatief: de
    gemeente ondersteunt ruimhartig initiatieven voor (re)vitalisering.

    De bodem als duurzame drager
    Verstoringen in de diepere bodemlagen, zoals boringen naar schaliegas, kunnen
    afbreuk doen aan de omgevingskwaliteit. Ons landschap en onze natuur zijn
    kwetsbaar en deze functies in de bodem mogen die kwetsbare waarden niet
    aantasten. Met de invoering van de Omgevingswet draagt de provincie
    bodemsaneringstaken over aan de gemeente. Saneringen pakken we op vanuit de
    visie dat saneren niet per se hoeft, als het de functie van de bodem niet in de weg
    staat.



                                                                                          10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>




    4.2   Elke kern een eigen karakter

    Iedere kern heeft zijn eigen karakter en dat zie je. De ene kern heeft
    aantrekkingskracht op toeristen door een herkenbaar cultuurhistorisch profiel, terwijl
    in andere kernen goed wonen centraal staat. De kernen zijn van afstand herkenbaar
    en voor toeristische trekpleisters geldt dat je er met verschillende vervoersmiddelen
    kunt komen, dus ook op de fiets of per boot.

    Toeristen komen niet alleen in Giethoorn maar ook op andere plekken. In Giethoorn
    is de balans tussen wonen en toerisme in evenwicht. Vollenhove en Blokzijl hebben
    zich   ontwikkeld    tot  toeristische    trekpleisters: ze hebben   hun     eigen
    aantrekkingskracht en eigenheid als historische Zuiderzee steden. De stadsranden
    hebben belevingswaarde voor toeristen en inwoners. Vanaf de weg en het water
    ervaar je de bijzondere kwaliteit van deze stadjes.

    Hoewel er in 2030 vaak minder mensen wonen dan nu, zijn de kernen geliefde
    plekken om te wonen, juist door de kleinschaligheid. Jongeren, ouderen en gezinnen
    wonen door elkaar heen. De woningvoorraad sluit aan bij de behoefte. Niet door
    nieuwbouw, maar door transformatie van leegstaand vastgoed. Vaak zijn woningen
    in de loop der jaren veranderd doordat aansluiting is gezocht bij innovatieve
    woonconcepten. De kwaliteit is verbeterd, er zijn slimme woon- en werkoplossingen
    bedacht en de woningen zijn duurzaam en met het oog op een zo gering mogelijk
    energieverbruik verbouwd.

    De belangrijkste straten in de kernen hebben een eigen uitstraling. Karakteristieke
    gebouwen zijn behouden en gerestaureerd. Leegstaande woningen zijn uit de markt
    gehaald: in een aantal kernen zijn leegstaande gebouwen gesloopt als er geen
    nieuwe bestemming voor werd gevonden. Lokale activiteiten en het verenigingsleven
    bloeien en hebben een ontmoetingsplek; het kloppend hart van de kern. In de zomer
    zijn er veel evenementen, die ook bezoekers van buiten trekken. In veel kernen
    verzorgen bewoners zelf belangrijke voorzieningen. Andere voorzieningen zoals
    zorg, scholen, sportgelegenheid zijn er niet meer in elke kern maar ze zijn wel goed
    bereikbaar.

    Kleinschalige bedrijvigheid en de combinatie van wonen en werken hebben een hoge
    vlucht genomen. Voorzieningen, zoals kledingwinkels, zorgaanbieders (apotheken)
    en supermarkten bieden hun diensten online aan. Dat kan doordat er in elke kern
    breedband internet of glasvezel is. Bedrijventerreinen zijn kleinschalig en de
    bedrijvigheid past bij de identiteit van de kern. Bij een tekort aan ruimte is de
    oplossing niet gezocht in uitbreiding of nieuwe terreinen, zolang elders in de
    gemeente of de nabije regio ruimte beschikbaar is. Bij leegstand op terreinen is
    steeds gekeken of de functie ervan kan veranderen en panden getransformeerd
    kunnen worden naar andere bestemmingen, zoals wonen of zorg.

    Opgaven in de kernen

    Leegkomend vastgoed krijgt een nieuwe functie
    Steenwijkerland wil tegemoetkomen aan de woonbehoefte van inwoners door ruimte
    te bieden aan het aanpassen van woningen. Om te zorgen dat ook 1-2 persoons
    huishoudens in de gemeente kunnen blijven wonen, is een aanpassing nodig in het
    bestand: goedkoper, kleiner en duurzamer. Voor het vergrijzende bevolkingsdeel van




                                                                                       12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>




    de gemeente, zal het initiatief van de woningaanpassing (van de bestaande woning)
    vanuit de huiseigenaren en/of huurders zelf moeten komen.

    Er ligt een stevige opgave om leegstand en verpaupering in de kernen tegen te gaan
    en de leefbaarheid op het huidige niveau te houden. Daarom geven we meer ruimte
    aan initiatiefnemers dan nu het geval is, om leegstaande gebouwen als scholen,
    kantoorpanden en leegstaande winkels om te vormen naar wonen of andere functies.
    Het Omgevingsplan is hiervoor een uitnodigend kader.

    Leefbaarheid krijgt prioriteit
    Doordat de Steenwijkerlandse bevolking vergrijst en er op termijn sprake is van
    krimp, staat de leefbaarheid in verschillende kernen in de gemeente onder druk. Als
    er niet genoeg inwoners zijn om een voorziening als een school, bibliotheek of kerk
    in stand te houden, zal deze verdwijnen.

    Een oplossing is het clusteren van voorzieningen, zodat ze elkaar kwalitatief kunnen
    versterken en er gemakkelijker geïnvesteerd kan worden in (de bereikbaarheid van)
    voorzieningen. Dat kan zelfs over gemeentegrenzen heen. Bewoners moeten wel
    verder reizen om gebruik te maken van deze voorzieningen.

    Waar voorzieningen in de directe omgeving verdwijnen, neemt de betekenis van
    sociale samenhang en eigen inzet toe. Voortbouwend op de sterke sociale cohesie in
    Steenwijkerland en het sterke verenigingsleven binnen de kernen, spelen inwoners
    zelf een belangrijke rol om de leefbaarheid op peil te houden. De gemeente zal de
    kernen zoveel mogelijk ondersteunen bij het ontwikkelen van nieuwe praktische
    vormen van onderlinge betrokkenheid en inzet.

    Herbezinning uitbreiding capaciteit bedrijventerreinen
    In het recente verleden is de locatie “oude Kaasfabriek” (2 hectare) in Vollenhove
    door de gemeente aangekocht, gesaneerd en als bedrijventerrein uitgegeven omdat
    een tekort aan bedrijventerreinen werd verwacht. In de Toekomstvisie 2009 werd nog
    rekening gehouden met een ontwikkelingsgebied ten zuidoosten van Vollenhove. Er
    is geen argument om dit plan te realiseren, gezien het huidige en verwachte
    uitgiftepatroon, de beschikbaarheid van de locatie ‘oude Kaasfabriek’ en alternatief
    aanbod. Bedrijven die zich hier willen vestigen zijn welkom op de bestaande
    bedrijventerreinen. Vanwege de streekfunctie kunnen bedrijven van buiten de
    gemeente gevestigd worden in Steenwijk.

    Aantrekkingskracht van Giethoorn zorgvuldig benutten
    De grote aantallen toeristen hebben veel impact op de leefbaarheid van Giethoorn.
    De toeristen dragen bij aan voorzieningen (zoals winkels en vervoer) maar zorgen
    ook voor overlast (bijv. parkeren en gebrek aan rust en privacy). De gemeente neemt
    het initiatief voor een integrale aanpak waarin nieuwe ontwikkelingen, beheer,
    regelgeving en handhaving thema’s zijn. Samen met inwoners, ondernemers en
    partners zoeken we naar de goede balans. De overige kernen hebben een minder
    sterk profiel, terwijl stadjes als Vollenhove en Blokzijl vanuit cultuurhistorisch
    perspectief ook veel te bieden hebben. Door deze kernen beter te profileren, zullen
    ze ook meer toeristen trekken.

    Kleine kernen bereikbaar houden
    Grote delen van de gemeente zijn lastig bereikbaar met het openbaar vervoer. De
    dienstverlening van het openbaar is kwetsbaar. De aansluiting van het treinstation
    naar grote delen van de gemeente is problematisch. De oplossing is maatwerk. We



                                                                                     13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>




    hechten aan goed openbaar vervoer en gaan daarover met verantwoordelijke partijen
    in gesprek. En we nodigen inwoners uit mee te denken en samen te werken aan
    nieuwe initiatieven en op termijn nieuwe vormen van (auto)mobiliteit. Inwoners en
    ondernemers in Blokzijl en Ossenzijl ervaren overlast van de verkeersstromen in hun
    kern. Samen met verschillende partijen moeten we op zoek naar werkbare
    oplossingen.



    4.3   Steenwijk: streekcentrum en herkenbare vestingstad

    Steenwijk is ook in 2030 een streekcentrum vanwege de ligging, de grootte van de
    stad, de voorzieningen (grote supermarkten, bioscoop, schouwburg) en het station.
    De binnenstad en het stationsgebied hebben de uitstraling die past bij deze
    streekfunctie.

    Het intercitystation fungeert ook in 2030 als belangrijke toegangspoort voor
    Steenwijkerland, voor toeristen en inwoners. De trein is voor forenzen een populair
    vervoersmiddel. Veel inwoners werken in 2030 niet in Steenwijk maar in de regio.
    Juist door het intercitystation is die mogelijkheid er.
    Voor vervoer vanaf het station binnen de gemeente zijn er nieuwe vormen van
    vervoer, zoals de zelfsturende auto en nieuwe vervoersconcepten die door inwoners
    zijn opgezet.

    Steenwijk is herkenbaar als oude vestingstad. Kernwoorden zijn kleinschalig,
    gezellig, ambachtelijk, historisch. Door de markt, de vestingwallen en historische
    straten ervaar je dat je in een oude stad bent. Maar wel één waar nog steeds veel te
    beleven valt. Het centrum is levendig en gezellig: je komt er niet alleen voor
    boodschappen maar ook om uit te gaan. De markt is de centrale plek van de stad
    met van gevel tot gevel een gelijkvloerse markt. Het stadsmuseum aan de Markt
    heeft een prominente plaats en veel allure. Parkeren is hier niet meer mogelijk.
    Boven winkels wordt gewoond. De ondernemers in de binnenstad dragen het profiel
    en de sfeer van de vestingstad: ambachtelijk, specialistisch, zelfvoorzienend,
    duurzaam, kwalitatief hoogwaardig, kleinschalig. Openingstijden sluiten aan bij de
    behoeften van bezoekers en bewoners. In het centrum vinden we ook kwalitatief
    hoogwaardige horeca (hotels). Bij het levendige karakter van de vestingstad hoort
    ook cultureel aanbod. De schouwburg is gewaardeerd en goed bezocht. Ook zijn er
    regelmatig kleinschalige evenementen. Grootschalige evenementen die niet passen
    bij het karakter van de vestingstad, vinden een plek buiten het centrum.

    Er is een duidelijke aansluiting tussen omliggende wijken en het centrum en ook een
    goede aansluiting tussen Steenwijk en de natuur. Wijken buiten het centrum zijn ruim
    opgezet en groen. Ze bieden een plek voor gezinnen, dichtbij voorzieningen. In
    vijftien jaar is er beperkt bijgebouwd in Steenwijk en er is beperkte plancapaciteit. In
    het Kornputkwartier, Eeserwold en in Tuk Bergstein staan goed ontworpen
    nieuwbouw-wijken. Waar de bestaande woningvoorraad niet voldoet aan de
    eigentijdse eisen, zijn woningen duurzaam gerenoveerd.

    Van oudsher gevestigde industrie in de stad Steenwijk zit daar nog steeds en heeft
    ruimte om zich te ontwikkelen. Industrieel erfgoed is goed onderhouden en




                                                                                         14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>




    herontwikkeld als het zijn oude bestemming heeft verloren. Bedrijven zijn gehuisvest
    op bedrijventerreinen waar ze qua profiel passen.

    Het moois dat de gemeente te bieden heeft, beleef je vanaf alle aanrijroutes naar
    Steenwijk. Het glooiende landschap zorgt voor een uniek zicht op de vestingstad. De
    Steenwijkertoren springt in het oog. Er is vrij doorzicht richting Steenwijk en als dat
    er niet is, maken borden duidelijk wat voor bijzonder gebied je inrijdt. Ook als je via
    het water in de stad aankomt, herken je meteen de historische vestingstad.


    Opgaven Steenwijk:

    De rijke historie van de binnenstad zichtbaar
    Herkenbare stadsgezichten en monumenten verdienen een prominente plek in het
    straatbeeld. Bij bijzondere plekken is meer informatie te geven. Markt, evenementen
    en diversiteit van het horeca-aanbod verdienen een impuls. Door routes duidelijk te
    markeren weten bezoekers wat er te doen is in de stad. Als er meer gewoond wordt
    boven winkelpanden, zorgt dat voor extra levendigheid.

    Verschillende typen zonering industrie en kwaliteit industriegebieden
    Buiten de vesting staan verschillende typen bebouwing met verschillende functies
    naast elkaar. Dat biedt een rommelig aanzicht en zorgt ervoor dat het gebied minder
    aantrekkelijk is voor bewoners, recreanten en bedrijven. Gedeeltelijke leegstand
    draagt verder bij aan die verrommeling. Om recht te doen aan de kwaliteit van
    Steenwijk, stellen we in de toekomst strengere eisen aan herkenbaarheid van
    gebieden en samenhang in de gebieden. Het gebied rondom het station van
    Steenwijk, een belangrijke ingang voor het hele gebied, is nu rommelig met veel
    leegstand. Het is nodig keuzes te maken voor de invulling van dit gebied en te
    saneren, passend bij de waarde van Steenwijk: historische vestingstad,
    toegangspoort tot een waardevol landschap.

    Passende woningprogrammering en zuinig ruimtegebruik
    Voor de nieuwe woningen die tot 2025 nodig zijn zetten we vooral in op realisatie van
    de harde plancapaciteit. De resterende woningbehoefte kan worden gerealiseerd
    door transformatie, bijvoorbeeld van bedrijfspanden en maatschappelijk vastgoed.
    Bijzondere aandacht is er voor plannen voor woningbouw of transformatie waar
    wonen en zorg samenkomen en waardoor inwoners langer zelfstandig kunnen
    wonen. Vanuit de behoefte aan woningen en de mogelijkheden voor transformatie
    ligt het niet voor de hand nieuwe uitleglocaties in procedure te brengen. Als
    nieuwbouwplannen nodig zijn onderzoeken we als eerste de mogelijkheden voor
    ontwikkeling van de inbreidingslocatie Betap Crilux.

    Aanbod bedrijventerreinen
    Het is van belang dat er een compleet aanbod van bedrijventerreinen blijft, dat nauw
    aansluit bij de vraag. In Steenwijkerland is nog ruim 40 hectare bedrijventerrein
    direct uitgeefbaar. De grootste oppervlakte wordt daarbij ingenomen door het
    bedrijvenpark Eeserwold (28 ha netto uitgeefbaar terrein). Het overig uitgeefbaar
    areaal is verdeeld over 11 terreinen in met name Steenwijk, Blokzijl en Vollenhove.
    De uitgifte hiervan is met name bedoeld voor de lokale vraag. In de kern Steenwijk is
    voor de lokale vraag het uitgeefbaar areaal beperkt. Verwacht wordt dat de laatste
    kavels binnen nu en een aantal jaar verkocht zullen zijn. Onder leiding van de
    provincie zijn onlangs bestuurlijke afspraken gemaakt over de kwaliteit en kwantiteit



                                                                                        15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>




    van de bedrijventerreinen in West Overijssel. Voor Steenwijkerland overstijgt de
    vraag (53 ha) de komende 10 jaar het aanbod (40 ha). Om tegemoet te komen aan
    de toekomstige vraag en de schaarste aan terreinen voor lokale behoefte in
    Steenwijk, verkennen wij de mogelijkheden voor de ontwikkeling van een nieuw
    bedrijventerrein.

    Toegangswegen geven zicht op kwaliteit van Steenwijk
    Als je nu naar Steenwijk rijdt, is niet duidelijk dat je naar een mooie stad in een
    bijzondere omgeving op weg bent. De verschillende toegangswegen (ook over het
    water) vragen om een uitwerking en aanpak. Rijdend over de invalswegen moet een
    beeld ontstaan van de mogelijkheden die stad en omgeving bieden. Gezocht moet
    worden naar plekken waar verbinding mogelijk is tussen stad en landschap. Dit geldt
    ook voor aankomst vanaf het water; We werken aan een hoogwaardige overgang
    van het Steenwijkerdiep naar het stadscentrum.




    4.4   Duurzaamheid

    De groene gemeente Steenwijkerland heeft hoge ambities op het gebied van
    duurzaamheid. De uitwerking daarvan is te zien in het landelijk gebied, in de kernen
    en in Steenwijk. Waar omgevingswaarden het toelaten, wordt duurzame energie
    opgewekt. De kwaliteit van het landschap is steeds intact gebleven. Het meest zien
    we kleinschalige initiatieven, bijvoorbeeld van bewonerscorporaties, die goed zijn
    ingepast. Op veel daken liggen zonnepanelen, vooral op die van het gemeentelijk
    vastgoed. Gebouwen die recent getransformeerd zijn en een nieuwe functie hebben
    gekregen, zijn bij de verbouwing ook meteen verduurzaamd.


    Opgave Nieuwe Energie:

    Steenwijkerland maakt zich klaar voor de energietransitie
    Steenwijkerland moet nog een forse inspanning leveren om de energiedoelstellingen
    te halen (“in 2020 wordt in de gemeente een volume aan nieuwe energie opgewekt
    ter grootte van het huishoudelijke energiegebruik binnen de gemeente”). Nieuwe
    vormen van energieopwekking hebben vaak ruimtelijke impact en er is een goede
    dialoog nodig om een passende Steenwijkerlandse Energiemix te vinden. In de
    dialoog bepalen we met alle belanghebbenden hoe we samen de doelstelling gaan
    halen. Daarbij sluiten we op voorhand geen oplossingen uit. Het is ook nodig om
    serieus werk te maken van energiebesparing en een verduurzaming van de
    warmtevraag.

    Steenwijkerland bereidt zich voor op de klimaatverandering
    Door de klimaatverandering krijgen we vaker te maken met hevige regenbuien,
    periodes van droogte en hitte en de gevolgen van een mogelijke overstroming. Ook
    hebben we te maken met bodemdaling in de veengebieden. We zijn ons er van
    bewust dat dit om nieuwe oplossingen vraagt. Om ook in de toekomst prettig te
    kunnen wonen, werken en recreëren moeten we werken aan een klimaatbestendige
    en water robuuste inrichting van ons grondgebied. Samen met andere partijen
    bereiden we ons hierop voor.




                                                                                     16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>




    5     Rol en positie betrokkenen: doen waar je goed in bent
    De manier waarop we uitvoering willen geven aan de Omgevingsvisie sluit naadloos
    aan op onze identiteit. De manier waarop het in Steenwijkerland al jaren werkt: met
    veel particulier initiatief, veel inzet en betrokkenheid van inwoners en ondernemers.
    De inbreng van burgers, bedrijven en andere belanghebbenden is bepalend geweest
    in de totstandkoming van de visie. Die inbreng willen we bij de realisatie van de
    Omgevingsvisie natuurlijk voortzetten.

    In de kernen zijn bewonersinitiatieven en gezamenlijke planvorming leidend voor de
    ontwikkeling. In de realisatie van deze Omgevingsvisie spelen inwoners een cruciale
    rol: zij ontwikkelen plannen voor de kernen, met steun van gemeente en andere
    partijen. Passend bij het ondernemerschap van inwoners nodigen we uit tot
    bewonersinitiatieven op het gebied van nieuwe energie en nieuwe vormen van
    mobiliteit. Inwoners hebben inbreng bij inrichting openbare ruimte en een actievere
    rol bij beheer en onderhoud. Hiermee geven ze invulling aan de omgevingskwaliteit
    in hun eigen woonomgeving.

    ‘Doen waar je goed in bent; dat geeft energie en kwaliteit in de samenwerking’. Veel
    meer dan “je gaat erover of niet”. Het realiseren van de Omgevingsvisie vraagt om
    samenwerking en een stevig samenspel tussen alle betrokkenen. Ieder in zijn rol en
    naar zijn mogelijkheden. Kwaliteit ontstaat waar partijen op de verschillende
    schaalniveaus in onderlinge samenhang hun bijdrage leveren aan een gezamenlijke
    opgave. Als niet alleen de gemeente Steenwijkerland overtuigd is van de juistheid en
    kracht van haar visie maar ook de andere betrokken partijen. En als zij hun
    kwaliteiten ook willen inzetten om die visie te realiseren. Net als Steenwijkerland dat
    doet voor opgaven die de gemeentegrenzen overstijgen.

    Rol van de gemeente
    'Alles van waarde is weerloos'. De gemeente Steenwijkerland is zich er zeer van
    bewust dat het kwetsbare landschap, de historische kernen en de vestingstad
    Steenwijk bescherming verdienen. Ingrepen in de ruimtelijke ordening zijn meestal
    onomkeerbaar. Aantastingen van natuur, erven en stads- en dorpsgezichten kunnen
    niet snel worden goedgemaakt. Helaas is dat ook in Steenwijkerland niet altijd goed
    gegaan.

    We kiezen voor een actieve rol in de bescherming en ontwikkeling van ons
    grondgebied. Dat stelt hoge eisen aan ons eigen presteren en aan het bestuur. Het
    vraagt deskundigheid, veel kennis van het gebied en de vaardigheden om samen
    met anderen onze visie te realiseren. Het vraagt ook precisie en vasthoudendheid.
    We stellen eisen aan initiatieven. Maar dragen ook met enthousiasme en kunde bij
    aan die initiatieven die de realisatie van de visie dichterbij brengen. We nemen zelf
    het initiatief. En we zijn streng als er plannen zijn die niet in lijn zijn met deze visie.
    Bestuurlijke moed is een vereiste om deze visie uit te dragen en vast te houden. We
    zijn van harte bereid die inzet en moed te tonen. We investeren in de kwaliteit van
    onze medewerkers en onze organisatie om te zorgen dat zij duurzaam hun bijdrage
    kunnen leveren. In nauwe onderlinge samenwerking, zodat anderen steeds te maken
    hebben met één gemeente.

    Over de gemeentegrenzen heen
    Een belangrijke ontwikkeling is dat het belang van (de regio) Zwolle voor de
    regionale economie steeds meer toeneemt. Steenwijkerland wil met haar identiteit




                                                                                            18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>aanvullend zijn op (de regio) Zwolle. Steeds vaker zal dat betekenen dat mensen in
Steenwijkerland wonen en in de regio (Zwolle) werken.

Ook voor voorzieningen geldt dat de gemeentegrenzen niet bepalend zijn:
Steenwijkerland zal er vaker voor kiezen om voorzieningen niet per se binnen de
eigen gemeentegrenzen te willen hebben, als ze voor de inwoners maar goed
bereikbaar en toegankelijk zijn. Daarom zoeken we actief samenwerking, ook in de
planvorming over voorzieningen met de omliggende gemeenten. We willen het
aanbod van voorzieningen goed afstemmen.

Het toeristisch-recreatief profiel van Steenwijkerland kan worden versterkt door meer
samen te werken met omliggende -groene- gemeenten. Er is een nieuw perspectief
ontwikkeld voor Weerribben-Wieden. Het iconische karakter van het gebied wordt
uitgedragen, waarbij er een goede balans nagestreefd wordt tussen economie
enerzijds en natuur, landschap en cultuurhistorie anderzijds. Hiervoor is draagvlak bij
inwoners, ondernemers en overheid. Ook wordt er samengewerkt met partners uit de
aangrenzende gemeenten. In wisselende coalities wordt samengewerkt met partijen
die zich herkennen in het verhaal van de vervening en de overlevingsstrijd van de
mensen.




                                                                                    19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>




    6    Beleid en regelgeving
    De omgevingsvisie krijgt een verdere vertaling in verschillende sectorale
    beleidsdocumenten of gebiedsuitwerkingen. In onderstaand figuur wordt de
    samenhang weergegeven.

    De ambities in de Omgevingsvisie vertalen we naar regelgeving in het
    Omgevingsplan. Als eerste maken we een Omgevingsplan voor het buitengebied,
    maar uiteindelijk geldt er één Omgevingsplan voor Steenwijkerland. We gaan uit van
    een robuust kader dat kan inspelen op veranderende vragen vanuit de samenleving.
    We formuleren heldere randvoorwaarden en maken duidelijke spelregels zodat
    initiatiefnemers goed weten waar ze aan toe zijn. In het Omgevingsplan benoemen
    we voor welke activiteiten een vergunning nodig is en welke activiteiten zonder meer
    kunnen. Bij de activiteiten waarvoor een vergunning nodig is toetsen we aan de
    omgevingswaarden. Dit zijn omgevingswaarden ter bescherming van het milieu
    (geluid, geur) maar ook tot behoud van de landschappelijke kwaliteit of ter
    bescherming van de gezondheid.

    Op deze manier wordt de ruimte die de fysieke leefomgeving biedt benut, terwijl de
    belangen ook beschermd worden. Voor situaties waarin een vergunning noodzakelijk
    is, wordt een afweging gemaakt. We begrenzen ontwikkelingen niet op voorhand. We
    geven ook niet aan welk belang zwaarder weegt. Hierdoor kunnen we inspelen op
    nieuwe vragen. Bovendien vinden we participatie van de omgeving belangrijk bij de
    afweging. De juiste balans wordt vaak pas gevonden in een dialoog met alle
    belanghebbenden. Het is uiteindelijk aan college of raad om de finale afweging te
    maken en een besluit te nemen.




                                                                                     20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>     BRO




21
           Bron | BRO
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Colofon

Dit is een uitgave van de
gemeente Steenwijkerland
Postbus 162
8330 AD Steenwijk
Telefoon 140521
www.steenwijkerland.nl
info@steenwijkerland.nl

Vormgeving cover | Teresa Jonkman (bno)


Juni 2017




                                          22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>