<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>College van burgemeester en wethouders                                             GOEDGEKEURD

                                                                         Vergadering van 4 april 2023
                                                                          Beleid en Uitvoering - Team
                                                                                         Samenleving




18         2023_B&W_00275                  Informatienota over inwerkingtreding van de
                                           Omgevingswet




Samenstelling:

Aanwezig:
de heer M. Smit, Locoburgemeester en voorzitter; mevrouw T. Jongman, Wethouder; de heer B.
Harmsma, Wethouder; de heer M. Scheringa, Wethouder; de heer M.W. de Graaf, Gemeentesecretaris


Afwezig:
de heer J.H. Bats, Burgemeester


Samenvatting
Eind 2021 bent u voor het laatst geïnformeerd over de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de
stand van zaken met betrekking tot de verschillende sporen. Graag informeren wij u met deze update
over de inwerkingtreding van de Omgevingswet, de huidige status van de verschillende processen en
een doorkijk naar 2024 en verder.

Informatienota
Inleiding
Onlangs is bekend geworden dat datum waarop de Omgevingswet in werking treedt, is verplaatst van
1 juli 2023 naar 1 januari 2024. In deze informatienota geven we een overzicht van de huidige stand
van zaken en werpen we een blik op de toekomst. Ook maken we inzichtelijk welke besluiten u in het
kader van de Omgevingswet moet nemen en wanneer u voorstellen daarover kunt verwachten. Dat
overzicht vindt u onder het kopje Planning.
Kernboodschap
Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Met deze informatienota geven we u een
update van de verschillende sporen die daar onderdeel van zijn. Ook leest u hoe de route tot 2024 (en
daarna) eruitziet en welke onderdelen ter besluitvorming aan uw raad worden voorgelegd.
Omgevingswet
Op 1 januari 2024 moeten de volgende zaken geregeld zijn:
     •   Delegatiebesluit
     •   Mandaatregeling
     •   Bindend adviesrecht


College van burgemeester en wethouders - 4 april 2023 - 2023_B&W_00275                                  1/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    •    Participatie
    •    Werkprocessen
    •    Informatievoorziening
Hieronder lichten we deze onderdelen toe.
    •    Delegatiebesluit
Vanaf 1 januari 2024 bepaalt artikel 2.8 van de Omgevingswet dat de gemeenteraad de bevoegdheid
tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan kan delegeren aan het college van B&W. In 2022
is het delegatiebesluit voorgelegd aan uw raad en tijdens de politieke markt ingetrokken door de
portefeuillehouder omdat het op onderdelen aangepast moest worden. De aangepaste versie van het
delegatiebesluit wordt in 16 mei 2023 aan uw raad voorgelegd.


    •    Mandaatregeling
De VNG adviseert om de terminologie en de juridische grondslag van de mandaatregelingen aan te
passen in overeenstemming met de Omgevingswet. De mandaatregeling wordt vóór de
inwerkingtreding van de Omgevingswet ter besluitvorming aan uw raad voorgelegd. Dat gebeurt in Q4
2023.


    •    Bindend adviesrecht
Uw raad heeft in 2022 het voorstel over het bindend adviesrecht vastgesteld. Dit onderdeel is
daarmee ruim voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet formeel geregeld.


    •    Participatie
Eerder heeft u de visie op (inwoners)participatie vastgesteld. Deze visie gaat niet alleen
over participatie die verband houdt met de Omgevingswet, maar over alle vormen van meedenken,
meedoen en meebeslissen. De juridische uitwerking hiervan krijgt een plek in de
participatieverordening. Deze participatieverordening en de lijst met gevallen waarvoor een
participatieplicht onder de Omgevingswet geldt, bieden we u in 18 april 2023 ter besluitvorming aan.
Daarnaast sturen we u de beleidsnotitie ‘participatie onder de Omgevingswet’ toe. Deze notitie gaat in
op de participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten en bij wijzigingen van het omgevingsplan
op verzoek van een initiatiefnemer.


    •    Werkprocessen
In 2022 is er ingezet op het opstellen van serviceformules voor het begeleiden van een initiatief en
het werken in het kader van de Omgevingswet. De serviceformules zijn opgesteld maar nog niet
ingevoerd. Op dit moment worden de werkprocessen in detail in kaart gebracht en geïmplementeerd
zodat we klaar zijn om naar de letter en de geest van de Omgevingswet te kunnen werken. Het gaat
daarbij om processen als het verkennen en begeleiden van een initiatief, het behandelen van een
vergunningaanvraag, een verzoek om wijzigen van het omgevingsplan en het toezicht en de rol van
de Wet Kwaliteitsborging Bouw (die gelijktijdig met Omgevingswet ingaat). Onderdeel van deze
processen is ook het inrichten van participatie op het juiste moment. Hierbij kunt u denken aan
participatie bij een initiatief van een inwoner, een ontwikkelende partij en participatie door de
gemeente. We verwachten dit in Q2 2023 te kunnen afronden.


    •    Informatievoorziening


College van burgemeester en wethouders - 4 april 2023 - 2023_B&W_00275                                   2/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>De sporen dienstverlening en informatievoorziening hebben vooral betrekking op de werkwijze van de
gemeente. Hierbij kunt u denken aan de (digitale) dienstverlening rondom de aanvraag van
vergunningen, afstemming met ketenpartners, de aanschaf en inzet van de benodigde software om
aanvragen te kunnen afhandelen en om omgevingsplannen en toepasbare regels (vragenbomen,
aanvraagformulieren) te kunnen publiceren op de landelijke systemen.


Omgevingsplan
Het omgevingsplan is de juridische vertaling van onderdelen van de omgevingsvisie. Het is de
bedoeling dat in het omgevingsplan straks alle gemeentelijke juridische regels staan die betrekking
hebben op de fysieke leefomgeving. Het omgevingsplan heeft een bredere reikwijdte dan de huidige
bestemmingsplannen. De Omgevingswet gaat uit van het ‘decentraal, tenzij’ principe, waardoor veel
regels straks op lokaal niveau geregeld moeten worden in het omgevingsplan. Het is de bedoeling dat
de regels uit het omgevingsplan makkelijk raadpleegbaar zijn via het Digitaal Stelsel Omgevingsloket
(DSO). Om dit mogelijk te maken moeten de regels voldoen aan de nieuwe inhoudseisen,
terminologie en digitale standaarden van de Omgevingswet.


Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, heeft de gemeente in formele zin al een
omgevingsplan: het tijdelijk omgevingsplan. Dit tijdelijk omgevingsplan is een samenvoeging van de
huidige ruimtelijke plannen (o.a. bestemmingsplannen), verordeningen over erfgoed, geur en afvoer
van regen- en grondwater en de bruidsschat (regels die het Rijk overdraagt aan gemeenten). Het
tijdelijk omgevingsplan zet de gemeente stapsgewijs om tot een volledig omgevingsplan. Gemeenten
moeten uiterlijk eind 2029 beschikken over een omgevingsplan dat voldoet aan de eisen van de
Omgevingswet. De volgende stappen zijn gezet:
    •    Uitgangspunten & Handboek Omgevingsplan
    •    Verordening Fysieke Leefomgeving
    •    Toepasbare regels
Hieronder lichten we deze onderdelen toe.


    •    Uitgangspunten & Handboek Omgevingsplan
Vanaf 1 januari 2024 zijn de bestemmingsplannen en beheersverordeningen automatisch onderdeel
van het tijdelijke omgevingsplan Steenwijkerland. Voor nieuwe initiatieven en ontwikkelingen die daar
niet in passen, moet dit ‘tijdelijke deel’ worden vervangen door een nieuw deel dat voldoet aan de
daaraan gestelde wettelijke vereisten. Als de noodzaak voor het wijzigen van het omgevingsplan
voortvloeit uit een initiatief dat door een derde bij de gemeente wordt ingediend, dan zal de
gemeente deze initiatiefnemer vragen om de wijziging van het omgevingsplan voor te bereiden. De
eisen die de gemeente aan derden oplegt bij het voorbereiden van een wijziging van het
omgevingsplan, zijn opgenomen in het Handboek Omgevingsplan. We streven ernaar om het
handboek in Q2 2023 informerend aan uw raad toe te sturen. Naast het handboek wordt er ook een
nota van uitgangspunten ter vaststelling aan uw raad voorgelegd. In deze nota worden voorstellen
gedaan voor de uitgangspunten van het toekomstige omgevingsplan en is een vervolg op de in 2021
gepresenteerde bouwstenen. Ook deze nota van uitgangspunten willen we in Q2 2023 op route
brengen.


    •    Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL)
In 2021 is de informatienota ‘Bouwstenen Omgevingsvisie en opstellen omgevingsplan’ opgesteld.
Een van de bouwstenen was het uitvoeren van een analyse van de verordeningen die regels bevatten



College van burgemeester en wethouders - 4 april 2023 - 2023_B&W_00275                                  3/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>over de fysieke leefomgeving. Dit heeft tot een totaaloverzicht van verordeningen geleid die
meegenomen is bij het opstellen van een concept Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL). Het
bundelen van de verordeningen is een eerste stap op weg naar harmonisatie en overzichtelijke
regelgeving (een pluspunt voor zowel inwoners als onze organisatie). Na de inwerkingtreding van de
Omgevingswet worden de regels uit de VFL stapsgewijs toegevoegd aan het nieuwe omgevingsplan.
De VFL wordt in Q4 2023 ter besluitvorming aan uw raad voorgelegd.


    •    Toepasbare regels
Een van de producten van het spoor omgevingsplan is het opstellen van toepasbare regels. In de
geest van de Omgevingswet is het de bedoeling dat regels uit het omgevingsplan begrijpelijk worden
opgesteld. De juridische regels uit het omgevingsplan vormen de basis voor de zogenaamde
toepasbare regels. Een aanvrager komt hiermee in aanraking via de vergunningencheck en
aanvraagformulieren op het Digitale Omgevingsloket. Via de vergunningencheck en het doorlopen van
een vragenboom kunnen initiatiefnemers weten of ze wel of geen vergunning nodig hebben voor het
uitvoeren van hun initiatief. Voor de zogenaamde bruidsschat (regels die vanuit het Rijk naar
gemeenten komen) worden de vergunningchecks en aanvraagformulieren door het Rijk geleverd. Voor
de lokale regelgeving moeten gemeenten die zelf opstellen. Uitgangspunt daarbij is minimaal een
gelijkblijvend dienstverleningsniveau (wettelijke verplichting). Dat wat in het huidige digitale loket
staat, moet ook terugkomen in het nieuwe digitale loket. Hieraan wordt nu gewerkt. Om
initiatiefnemers volop te laten profiteren van de mogelijkheden van het digitale loket is (veel) meer
nodig. In Q4 2022 zijn we gestart met de bruidsschatscan waarbij we de Verordening Fysieke
Leefomgeving als uitgangspunt nemen voor het formuleren van toepasbare regels.




Consequenties voor de gemeente
De benodigde acties ten aanzien van de implementatie van de Omgevingswet zijn in volle gang. Een
aantal verplichte onderdelen van de Omgevingswet zijn in het voorgaande niet specifiek benoemd,
maar worden in de aankomende periode wel voorgelegd aan de raad ter vaststelling. Het gaat om het
voorbereiden van de volgende raadsbesluiten voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet:
• Instellen Commissie Ruimtelijke Kwaliteit
• Handhavingsbeleid en uitvoeringsprogramma inclusief Wkb
• Legesverordening 2024
• APV 2024
Communicatie
-
Vervolg
Planning
In deze informatienota hebben we de onderdelen benoemd waarover u de komende periode een
besluit moet nemen. U vindt deze onderdelen terug in onderstaand overzicht.


Onderwerp/stukken                        Werkvergadering Politieke        Raadsvergadering
                                                         Markt




College van burgemeester en wethouders - 4 april 2023 - 2023_B&W_00275                                   4/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Participatieverordening                  11 april 2023           18 april 2023   25 april 2023
Lijst gevallen                           11 april 2023           18 april 2023   25 april 2023
participatieverplichting
Delegatiebesluit                         9 mei 2023              16 mei 2023     23 mei 2023
Verordening Fysieke Leefomgeving Q3 2023                         Q3 2023         Q4 2023
Legesverordening                         Q4 2023                 Q4 2023         Q4 2023
Bindend adviesrecht                                                              Vastgesteld Januari 2022
Handboek Omgevingsplan                   30 mei 2023             6 juni 2023     20 juni 2023
Uitgangspuntennotitie                    30 mei 2023             6 juni 2023     20 juni 2023
Omgevingsplan
Mandaatregeling                          Q4 2023                 Q4 2023         Q4 2023
Commissie Ruimtelijke Kwaliteit          Q3 2023                 Q3 2023         Q4 2023
APV                                      Q4 2023                 Q4 2023         Q4 2023
Mandaatregeling                          Q4 2023                 Q4 2023         Q4 2023
Handhavingsbeleid en                     Q4 2023                 Q4 2023         Q4 2023
uitvoeringsprogramma




Besluit

In te stemmen met de informatienota Omgevingswet 2023.




College van burgemeester en wethouders - 4 april 2023 - 2023_B&W_00275                                      5/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>