<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel

Portefeuillehouder(s)        wethouder G.J.M. Blom
Datum commissiebehandeling   3 april 2025
Datum raadsbehandeling       16 april 2025
Zaaknummer                   1576689

Onderwerp                    Beleidskader Toekomstbestendige buitensportaccommodaties


Voorgesteld besluit
1. Het beleidskader ‘Toekomstbestendige buitensportaccommodaties’, met daarin uit-
   gangspunten, wijze van faciliteren en rolverdeling tussen gemeente en gebruikers, vast te
   stellen;
2. Het jaarlijkse budget voor beheer en onderhoud buitensport vanaf 2025 structureel te
   verhogen met € 106.000;
3. Deze hogere jaarlijkse lasten van € 106.000 in 2025 ten laste te brengen van het begro-
   tingsresultaat 2025 en voor de jaren 2026 en verder te verwerken in een sluitende (meer-
   jaren)begroting.

Publiekssamenvatting
Het college stelt de raad voor om het beleidskader "Toekomstbestendige
buitensportaccommodaties" vast te stellen. Concreet betekent dit dat de gemeenteraad
criteria vaststelt op basis waarvan de gemeente ruimte voor basisbuitensporten in de
gemeente Moerdijk faciliteert. Daarnaast wordt vastgelegd op welke wijze deze facilitering
plaatsvindt en duidelijkheid gecreëerd over de rolverdeling tussen gemeente en gebruikers.
De raad wordt gevraagd om het budget voor beheer en onderhoud van de
buitensportaccommodaties structureel te verhogen met € 106.000 om uitvoering te geven
aan het beleidskader.
Het huidige buitensportbeleid bood onvoldoende kader om antwoord te geven op
verschillende vraagstukken en was aan actualisatie toe. Op basis van een inventarisatie van
de huidige situatie en gesprekken met verenigingen zijn eenduidige en transparante
beleidslijnen geformuleerd en wordt het aanbod van accommodaties en voorzieningen
zoveel mogelijk in balans gebracht met de wensen en behoeften van inwoners. Het nieuwe
beleidskader zorgt voor toekomstbestendige accommodaties waar inwoners op een goede,
veilige manier kunnen sporten en bewegen.


Inleiding
Het huidige buitensportbeleid van gemeente Moerdijk biedt onvoldoende kader om antwoord
te geven op verschillende vraagstukken. Daarmee is het beleid minder goed toepasbaar en
toe aan actualisatie. Daarnaast zijn er door de jaren heen verschillen ontstaan in afspraken
tussen verenigingen en gemeente. Vanuit de beleidsbegroting werd daarom opdracht
gegeven om te komen tot een kader voor het beleid ten aanzien van de
buitensportaccommodaties.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Er is behoefte aan een eenduidig beleidskader dat continu is afgestemd op vraag en aanbod.
Dit betekent automatisch een beleidskader dat dynamisch van aard is. Dit kader moet,
eenduidig en transparant, het aanbod van accommodaties en voorzieningen zoveel mogelijk
in balans brengen met de wensen en behoeften van inwoners.


Proces
Er is een projectaanpak opgesteld om aan de slag te gaan met de volgende opgaves:
   -     Realiseren van een beleidskader Toekomstbestendige buitensportaccommodaties.
   -     Realiseren van een heldere en eenduidige beheer & eigendom situatie van de
         buitensportaccommodaties
   -     Realiseren van duurzaamheidsopgave
   -     Een helder advies uitbrengen over de interne rolverdeling binnen de gemeente ten
         aanzien van de buitensportaccommodaties.

Op basis van gesprekken met verenigingen en een interne inventarisatie van de huidige
situatie zijn eenduidige en transparante beleidslijnen geformuleerd. Afspraken over beheer
en eigendom en een heldere rolverdeling tussen gemeente en verenigingen zijn hierin
opgenomen. Ook zijn er beleidslijnen opgenomen met betrekking tot duurzaamheid als
gevolg van gewijzigde wet- en regelgeving. Tenslotte is er een advies uitgebracht over de
rolverdeling binnen de gemeente. Uw raad heeft in de begroting 2025 al middelen
beschikbaar gesteld voor tijdelijk extra formatie om hieraan invulling te geven.
Nadat de beleidslijnen in september 2023 zijn gedeeld met uw raad en met de
buitensportverenigingen, zijn deze verder uitgewerkt in het beleidskader dat nu voorligt.
Afgelopen februari is het concept hiervan besproken met betrokken verenigingen. In grote
lijnen konden zij zich hierin vinden. Zij hebben o.a. gevraagd om aandacht te hebben voor de
maatschappelijke waarde van de buitensportverenigingen in relatie tot aanpassing van de
onderhoudsbijdrage en de verduurzamingsopgave van was- en kleedaccommodaties, die
grotendeels in eigendom zijn van verenigingen. Beide zaken zijn opgenomen in het bij dit
beleidskader horende uitvoeringsplan. Verslagen van deze bijeenkomsten, incl. de
presentatie zijn als bijlagen van dit voorstel opgenomen.
Beoogd effect
Buitensportverenigingen leveren een bijdrage aan de sociaal-maatschappelijke en de
gezondheidsdoelen van de gemeente. We faciliteren toekomstbestendige
buitensportaccommodaties op een eenduidige en transparante wijze, zodat inwoners van
gemeente Moerdijk kunnen blijven sporten en bewegen. Er bestaat duidelijkheid over rollen
en verantwoordelijkheden van gemeente en verenigingen.

Argumenten
1.1 Het beleidskader zorgt voor eenduidigheid, waarbij we in alle situaties eenzelfde, consis-
     tente en transparante aanpak kunnen hanteren.
Een actueel beleidskader draagt bij aan het voortbestaan van de buitensporten. Hiermee
blijven ook maatschappelijke gemeentelijke doelen voor en door de buitensportverenigingen
gerealiseerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Gefundeerd en op eenzelfde wijze kunnen vragen van verenigingen beantwoord worden, er is
duidelijkheid over de rolverdeling tussen gemeente en verenigingen en over wie waarvoor
verantwoordelijk is. Er kan beter gestuurd worden op efficiënt en effectief gebruik van
buitensportaccommodaties.


1.2 Met de uitgangspunten uit het beleidskader hanteren we een onderhoudsaanpak die mili-
    euvriendelijk is.
Door vastlegging van normen op het gebied van kwaliteit, toegankelijkheid en duurzaamheid
wordt aangesloten op de actuele wet- en regelgeving, o.a. in het kader van milieu. Er wordt
hiermee ook een bijdrage geleverd aan de verduurzamingsopgave. Dit heeft als gevolg dat de
onderhouds- en investeringskosten stijgen. Het verhogen van het budget voor onderhoud en
beheer is een noodzakelijk middel om de milieudoelen van de Greendeal te bereiken.


1.3 We kunnen specifieke ondersteuning bieden aan verenigingen.
De inventarisatie bij verenigingen heeft veel informatie opgeleverd over de moeilijkheden
waar verenigingen tegenaan lopen en de kansen die er zijn op sportgebied. Dit inzicht maakt
dat we beter in staat zijn specifieke ondersteuning te geven aan verenigingen. Uit de
inventarisatie blijkt het steeds moeilijker vrijwilligers te kunnen vinden. Bestuur en
vrijwilligers hebben minder tijd en specialistische kennis beschikbaar voor met name
onderhoud gerelateerde zaken.
In het beleidskader is o.a. daarom opgenomen het boomonderhoud onder
verantwoordelijkheid van de gemeente te laten vallen. Niet alleen omdat het gaat om het
voorkomen van schade aan de bomen, maar ook om het waarborgen van de veiligheid van
mensen en het naleven van wetgeving, is het verstandiger en veiliger om dit werk door
professionals te laten uitvoeren. De eigenaar van de boom (in dit geval de gemeente) is
hiervoor verantwoordelijk.
Verder wordt er na het vaststellen van dit beleidskader in het bijbehorend uitvoeringsplan
een voorstel uitgewerkt om tegen betaling onderhoudswerkzaamheden te kunnen laten
uitvoeren door de gemeente, die nu door de vereniging zelf worden uitgevoerd. Dit voorstel
kan in de vorm van een cafetariamodel of keuzemodel zijn met betrekking tot beheer en
onderhoud. Hierin kunnen verenigingen deels een onderhoudspakket samenstellen in relatie
tot de beschikbaarheid van vrijwilligers en kennis van het onderhoud. Hierin wordt ook de
huidige snoeivergoeding die verengingen momenteel ontvangen meegenomen.

Kanttekeningen en risico’s
1.1 Onzekerheid over toekomstige trends
Het vaststellen van een beleidskader voor de langere termijn levert risico’ op, omdat de
toekomst van buitensportaccommodaties (bijvoorbeeld door veranderende sportbeoefening
of klimaatveranderingen) onvoorspelbaar kan zijn. Een flexibele benadering is daarom
noodzakelijk en mogelijk binnen het voorliggende kader.
2.1 Hogere structurele kosten voor de gemeente
De kosten voor het onderhoud en beheer van de buitensport zijn de afgelopen jaren fors
gestegen, met name door de invoering van de greendeal en inflatie. Waar in 2020 nog een
budget nodig was van
€ 415.000 voor het beheer en onderhoud bedraagt met de voorgestelde verhoging het budget
(exclusief het boomonderhoud) in 2025 al € 709.000.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>De onderhoudsbijdrage die aan de verengingen jaarlijks in rekening wordt gebracht is echter
al jaren ongewijzigd (rond de € 60.000). In het voorgelegde beleidskader blijft dit vooralsnog
ongewijzigd en is opgenomen dat er in het uitvoeringsplan onderzocht zal worden of
verenigingen een groter aandeel in de kosten kunnen dragen. Een alternatief kan zijn om deze
nu al te verhogen om een deel van de hogere structurele kosten te dekken. Er is echter
onvoldoende zicht op het totale kostenplaatje van verenigingen, die ook te maken hebben
met gestegen kosten, o.a. voor OZB en afvalstoffenheffing, om daarin nu een goede afweging
te maken.
2.2 Verantwoordelijkheid en accountability
Het is essentieel dat er duidelijke afspraken zijn over de verantwoording van de besteding van
middelen die nodig zijn voor de buitensportaccommodaties. Er moet transparantie zijn over
hoe het geld wordt ingezet en welke resultaten worden geboekt. Het beleidskader biedt
voldoende handvatten voor effectieve uitvoering en monitoring. Het is van belang dat er
voldoende middelen en aandacht is voor de opvolging en uitvoering van het beleid. De raad
heeft voor de komende twee jaar al een budget beschikbaar gesteld voor tijdelijke formatie
om hier invulling aan te geven.
2.3 Kosten voor padel zijn niet meegenomen in het voorstel
In het beleidskader is opgenomen dat de gemeente 30% van de investeringskosten zal
bijdragen voor de aanleg van nieuwe padelbanen. Hiervoor wordt in dit voorstel nog geen
budget gevraagd. Afhankelijk van het aantal aanvragen en toetsing daarvan op grond van
voorwaarden en criteria, zoals opgenomen in dit beleidskader, wordt duidelijk om welke
bijdragen het zal gaan. Voorstellen hiervoor worden afzonderlijk aan de raad voorgelegd. De
inschatting is nu dat er voor 2 locaties een aanvraag zal worden ingediend voor de aanleg van
in totaal 4 padelbanen.

Middelen
Beschrijf hier welke middelen nodig zijn om het besluit uit te voeren.
Financiële middelen
Huidig budget
Het huidige jaarlijkse budget dat in de begroting is opgenomen voor het onderhoud en beheer
bedraagt € 581.000 voor het rentmeesterschap, € 32.000 aan klein onderhoud wat door de
gemeente zelf wordt uitgevoerd en € 30.000 aan snoeivergoeding voor de verenigingen. In
totaal is dit € 643.000.
Benodigd budget
Op basis van het nieuwe beleidskader dient het budget voor het rentmeesterschap verhoogd
te worden naar € 635.000 en € 44.000 voor klein onderhoud. De verhoging van € 54.000,-
voor rentmeesterschap worden veroorzaakt door de meerkosten voor het gebruik van duur-
zaam materiaal, zoals TPE (thermoplastisch elastomeer) bij kunstgrasvelden, en de meer-
kosten van het maaien van graszones.
De snoeivergoeding blijft met € 30.000 ongewijzigd. Het totale jaarlijkse budget voor beheer
en onderhoud komt hiermee op € 709.000.
Tevens zal de gemeente zelf de verantwoordelijkheid voor het boomonderhoud op zich
nemen. Momenteel wordt dit nog door vrijwilligers van de verenigingen zelf gedaan waardoor
er nu geen budget in de begroting voor is opgenomen. De verwachting is dat dit ongeveer €
40.000 per jaar zal kosten.

In totaal is er een structurele verhoging nodig van € 106.000 per jaar
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Dekking
In de huidige begroting is nog geen rekening gehouden met deze extra lasten, ook niet in de
stelpost nieuw beleid. Dit betekent dat de jaarlijks hogere lasten van € 106.000 in 2025 ten
laste gebracht moeten worden van het begrotingsresultaat 2025 en voor de jaren 2026 en
verder verwerkt dienen te worden in een sluitende (meerjaren)begroting.
Dit extra beslag op de structurele begrotingsruimte geeft een aanvullend negatief effect op
het verwachte begrotingsresultaat voor de komende jaren, zoals in de aanbiedingsnota bij de
begroting 2025-2028 aangegeven d.m.v. onderstaande grafiek.




De blauwe stippellijn geeft een indicatie van het verwachte structurele begrotingsresultaat,
rekening houdend met diverse grootschalige ontwikkelingen (o.a. scholenontwikkeling,
MFA’s en woningbouwopgave) waar op dit moment al aan gewerkt wordt en waarvan
duidelijk is dat deze in de toekomst investeringslasten met zich zullen brengen. Deels heeft
hier nog geen definitieve besluitvorming over plaatsgevonden. Aan de andere kant kunnen er
in de komende jaren ook nog zaken naar voren komen waar nu helemaal nog geen rekening
mee is gehouden. Het toekomstperspectief is niet meer dan een indicatie. Periodiek worden
deze inzichten in de diverse P&C documenten (o.a. bij de Kadernota en Begroting)
geactualiseerd, zodat eventuele bijsturing kan plaatsvinden.
Personele middelen
In de begroting 2025 is er budget beschikbaar gesteld voor extra tijdelijke formatie voor de
komende 2 jaar voor de uitvoering van het beleid. Hiermee kan o.a. invulling gegeven worden
aan de behoefte van een centraal vast aanspreekpunt voor het beheer van de
buitensportaccommodaties, zowel intern als extern voor verenigingen. Deze extra inzet
wordt geëvalueerd en op basis daarvan moet duidelijk worden hoeveel formatie er
structureel benodigd is voor het actueel houden van het beleid, de uitvoering ervan en het
beheer van de buitensportaccommodaties.
Communicatie
Om te komen tot een breed gedragen beleidskader is participatie een vereiste. Daarom is
met iedere basisbuitensportvereniging persoonlijke een gesprek gevoerd, waarin het beheer
en de eigendomssituatie is geïnventariseerd en is besproken wat er speelt in de vereniging en
hoe de vereniging ervoor staat. Mede op basis hiervan zijn beleidslijnen opgesteld die in
september 2023 met zowel verenigingen als met de raad zijn gedeeld. Vervolgens is dit nader
uitgewerkt in het beleidskader dat nu voorligt. De conceptversie hiervan is wederom begin
februari gedeeld met de buitensportverenigingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>In grote lijnen konden zij zich hierin vinden. De presentatie en verslagen van de
bijeenkomsten zijn als bijlage toegevoegd aan dit voorstel. Het besluit van de gemeenteraad
koppelen we terug aan de verenigingen, waarna we in Q2 van 2025 van start gaan met het
uitvoeringsplan, zoals opgenomen in het beleidskader.


Vervolg
Vanaf Q2 2025 en 2026:        Uitwerken uitvoeringsplan beleidskader


Bijlagen
Bijlage 1 Beleidskader toekomstbestendige buitensportaccommodaties
Bijlage 2 Verslag bijeenkomst 4 februari 2025
Bijlage 3 Verslag bijeenkomt 5 februari 2025
Bijlage 4 Presentatie bijeenkomsten 4 en 5 februari 2025


Mocht u vragen hebben over dit voorstel, dan kunt u contact opnemen met de griffier via
telefoonnummer 0168-366764 of e-mail griffie@moerdijk.nl.

Zevenbergen, 11 maart 2025
Burgemeester en wethouders van Moerdijk,




S. Elseman                                   A.M.J. Dingemans MEd
gemeentesecretaris                           loco-burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>RAADSBESLUIT
Raadsvergadering van 16 april 2025


De raad van de gemeente Moerdijk,

gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 maart 2025;

overwegende dat:
- Het huidige buitensportbeleid van gemeente Moerdijk onvoldoende kader biedt om
   antwoord te geven op verschillende vraagstukken;
- Het huidige beleid minder goed toepasbaar is en toe is aan actualisatie;
- Er door de jaren heen verschillen ontstaan zijn in afspraken tussen verenigingen en
   gemeente;
- Er behoefte is aan een eenduidig beleidskader dat continu is afgestemd op vraag en
   aanbod.

gelet op:
- Het belang van sport en bewegen voor onze inwoners;
- De noodzaak van voldoende, goede faciliteiten om te kunnen sporten.

BESLUIT

01. Het beleidskader ‘Toekomstbestendige buitensportaccommodaties’, met daarin uit-
    gangspunten, wijze van faciliteren en rolverdeling tussen gemeente en gebruikers, vast te
    stellen;
02. Het jaarlijkse budget voor beheer en onderhoud buitensport vanaf 2025 structureel te
    verhogen met € 106.000;
03. Deze hogere jaarlijkse lasten van € 106.000 in 2025 ten laste te brengen van het begro-
    tingsresultaat 2025 en voor de jaren 2026 en verder te verwerken in een sluitende (meer-
    jaren)begroting.

Vastgesteld in de raadsvergadering d.d. 16 april 2025,

de griffier,                          de voorzitter,




H.M. Vonk-Schenkel                    A.J. Moerkerke
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>