<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                         ^Gemeenteraad
                                                                           Echt-Susteren


Kaderstellende raadsnota

Datum raadsverg.:             donderdag 2 maart 2022
Agendapunt:
Zaak - documentnummer:        Z22/132125-D - 148332
Datum B&W-verg.:              dinsdag 6 december 2022

Portefeuillehouder(s):         P.H.J. Pustjens
                               H.E.J.M. Meuwissen
Onderwerp
Kaderstellende raadsnota 'Huisvesting arbeidsmigranten 2023'.

Samenvatting
In September 2017 is de Beleidsnotitie 'Huisvesting shortstay-arbeidsmigranten Echt-Susteren'
vastgesteld om initiatieven ten aanzien van het realiseren van huisvesting voor arbeidsmigranten te
stroomlijnen en eenduidige en begrijpelijke criteria vast te leggen om nieuwe initiatieven te kunnen
beoordelen. Dit beleidskader is in 2018 geactualiseerd en in 2019 opnieuw vastgesteld onder de
naam ‘Beleidsnotitie ‘Huisvesting shortstay-arbeidsmigranten Echt-Susteren 2018’. Gelet op de
ervaringen van de afgelopen jaren en de huidige ontwikkelingen op het gebied van
arbeidsmigrantenhuisvesting (omvang, urgentie en kwaliteitseisen) is het noodzakelijk een nieuwe
actualisering van de beleidsnotitie vast te stellen. Ten opzichte van de meest recente beleidsnotitie
'Huisvesting shortstay-arbeidsmigranten 2018' is een aantal regels aangevuld dan wel aangepast.
Het betreft de begripsbepalingen en maximale verblijfsduur, een verbod op de huisvesting van
gezinnen of kinderen in voorzieningen voorarbeidsmigrantenhuisvestging, een beperkte uitbreiding
van huisvestingsmogelijkheden en toepasbaarheid van SNF-normen. Ook wordt aandacht gevraagd
voor de naleving van de inschrijfplicht in de BRP (na 4 maanden). Bij de actualisering van het
beleidsnotitie is tevens getoetst aan het actuele provinciale beleidskader (Omgevingsverordening
Limburg), dat in grote lijnen niet is veranderd. Ook is gekeken naar de Visie Internationale
werknemers Limburg (over de toenemende stroom arbeidsmigranten en de groeiende behoefte aan
kwalitatief goede huisvesting) en zijn de aanbevelingen van het Aanjaagteam Bescherming
Arbeidsmigranten beschouwd. De meeste van deze aanbevelingen hebben betrekking op aspecten
die niet in deze (ruimtelijke) beleidsnotitie een plaats kunnen krijgen, zoals inschrijven BRP,
scheiding arbeidscontract en huurcontract, gezondheid en welzijn van de arbeidsmigranten en de
aandacht voor goede handhaving en toezicht. Aanbevelingen die wel in dit kader passen (zoals de
introductie van een vergunning op basis van de APV en het werken met keurmerken (indien
mogelijk) waren reeds opgenomen in de voorgaande versies van de beleidsnotitie.

Voorstel
Eventuele zienswijzen ten aanzien van de beleidsnotitie ‘Huisvesting arbeidsmigranten 2023’
kenbaar te maken.

Inleiding
In de voorliggende beleidsnotitie 'Huisvesting arbeidsmigranten 2023' wordt het onderscheid dat in
de voorgaande versies is gemaakt in een basispakket van voorwaarden voor goede
arbeidsmigrantenhuisvesting in algemene zin (het Basisvoorwaardenpakket, BVP) en een
aanvullend toetsingskader met voorwaarden voor specifieke huisvestingstypen in stand gehouden.
Het BVP geldt daarbij in alle gevallen en bevat uitgangspunten betreffende de maximale
verblijfsduur, voorzieningen, noodzakelijke oppervlakten, bouwkundige eisen, parkeren en een
eventuele vergunningplicht op basis van de APV. Bij de inhoudelijke toelichting in dit voorstel is
aangegeven welke wijzigingen zijn doorgevoerd.


                                       Pagina 1 van 4 - D - 148332
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Net als bij de vaststelling van de voorgaande versies van deze beleidsnotitie in 2017 en 2019 is
ervoor gekozen te werken met een kaderstellende raadsnota. Daarbij wordt de raad in de
gelegenheid gebracht zienswijzen op deze beleidsnotitie aan te geven. Vervolgens zal de
beleidsnotitie, na eventuele aanpassingen op basis van zienswijzen van de raad, worden
vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders.

Inhoudelijke toelichting
Ten opzichte van de meest recente beleidsnotitie 'Huisvesting shortstay-arbeidsmigranten 2018' zijn
de navolgende aspecten aangevuld dan wel aangepast.

Beqripsbepalinq en maximale verblijfsduur
In de vorige versie van het arbeidsmigrantenbeleid werd nog gesproken over ‘shortstay-
arbeidsmigranten’, in analogie met de door de provincie gebruikte terminologie. Inmiddels heeft de
provincie de term arbeidsmigranten vervangen door de term ‘Internationale werknemers’. Hieronder
worden arbeidsmigranten en kenniswerkers begrepen. Kenniswerkers zijn Internationale
werknemers met een minimale looneis (dus overwegend met een hoger inkomen);
arbeidsmigranten zijn Internationale werknemers zonder minimale looneis. In Noord- en Midden-
Limburg zijn grotendeels arbeidsmigranten actief, in Zuid-Limburg hoofdzakelijk kenniswerkers. De
kenniswerker' of'expat' verblijft meestal in reguliere woonvormen of andere
overnachtingsaccommodaties zoals gemeubileerde kamerverhuur, pensions of hotels. In de
gemeente Echt-Susteren zijn nagenoeg alle aanvragen gericht op huisvesting van
arbeidsmigranten. Vandaar dat de term 'arbeidsmigranten' voor deze gemeentelijke beleidsnotitie
wordt gehandhaafd. Ook is de maximale verblijfsduur van de voorheen als 'shortstay-
arbeidsmigranten’ aangeduide doelgroep van 9 maanden in de provinciale beleidsstukken en
onderzoeken verlaten. Dit mede omdat de handhaafbaarheid van deze termijn lastig is. Bovendien
is de behoefte aan arbeidsmigranten zo groot dat deze in veel gevallen langer verblijven dan 9
maanden. De belangrijkste reden om een grens te stellen aan de verblijfsduur van
arbeidsmigranten is het inzichtelijk maken van de behoefte aan tijdelijke woonvoorzieningen voor
mensen die zich niet definitief in Nederland willen of kunnen vestigen (arbeidsmigrantenhuisvesting)
en de woningbehoefte op de reguliere woningmarkt. Op deze twee woonvormen is bovendien
verschillende bouwregelgeving van toepassing. Het geheel loslaten van de verblijfstermijn maakt
het onderscheid tussen beide woonvormen minder duidelijk. Vandaar dat een maximum termijn van
3 jaar wordt aangehouden. Deze termijn is gebaseerd op de resultaten van het onderzoek dat is
uitgevoerd naar Internationale werknemers in Limburg. Hierin is aangegeven dat 73% van de
arbeidsmigranten korter dan drie jaar in Limburg woont. De resterende 27% van de
arbeidsmigranten woont dus langer dan die periode in Limburg en vestigt zich min of meer
permanent. Uiteraard is ook deze periode lastig handhaafbaar indien binnenkomende
arbeidsmigranten zich niet of niet tijdig laten registreren in het BRP. In het beleid wordt hier
aandacht voor gevraagd in de richting van de initiatiefnemers; de registratie is wettelijk verplicht bij
een verblijf vanaf 4 maanden maar wordt nog te vaak niet nageleefd.

Wonen voor qezinnen en/of kinderen voorkomen
In het basisvoorwaardenpakket van de beleidsnotitie wordt toegevoegd dat huisvesting van
gezinnen en/of kinderen niet is toegestaan in een huisvestingsvoorziening voor arbeidsmigranten.
Hiermee wordt bewerkstelligd dat deze voorziening beschikbaar blijven voor de arbeidsmigranten
zelf en dat gezinnen en/of kinderen zich vestigen in de reguliere woningvoorraad.

Beperkte uitbreidinq huisvestinqsmoqelijkheden
De mogelijkheden voor huisvesting van arbeidsmigranten blijven in grote lijnen hetzelfde. Er wordt
een mogelijkheid toegevoegd door ook huisvesting van arbeidsmigranten in bedrijfswoningen toe te
staan, voor zover dit vanuit milieuhygienisch oogpunt mogelijk is en voor zover deze
bedrijfswoningen zich niet op bedrijventerreinen bevinden. Hiermee wordt vooral gedoeld op
hergebruik van bedrijfswoningen in het buitengebied en het stedelijk gebied. Aandachtspunt hierbij


                                        Pagina 2 van 4 - D - 148332
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>is wel dat bij bedrijfswoningen de milieuhinder van het eigen bedrijf buiten beschouwing blijft zolang
het arbeidsmigranten betreft die op dat specifieke bedrijf werkzaam zijn. Indien er ook
arbeidsmigranten verblijven die niet op het bedrijf werkzaam zijn dient een milieuhygienische toets
te worden gedaan.

Ten aanzien van nieuwbouw van huisvestingsvoorzieningen op agrarische bedrijven is een
onderscheid gemaakt tussen huisvesting voor de eigen werknemers en gebruik van deze
huisvesting voor werknemers van andere bedrijven. De huisvestingsvoorziening dient daarbij
primair gebaseerd te zijn op de omvang van het eigen bedrijf. Bij gebruik van de voorziening voor
werknemers van andere bedrijven wordt een bijdrage in het kader van het GKM gevraagd.

Ten aanzien van huisvestingsvoorzieningen op bedrijventerreinen kan worden aangegeven dat dit
in principe niet gewenst is. De reden daarvoor is dat op bedrijventerreinen bepaalde
milieuactiviteiten worden uitgeoefend die in het algemeen niet bijdragen aan een goed woon- en
leefkiimaat. Bovendien kan vestiging van arbeidsmigranten op een bedrijventerrein ertoe leiden dat
bedrijven beperkt worden in hun bedrijfsvoering en/of uitbreidingsmogelijkheden. Het is niet voor
niets dat reguliere woningbouw ook niet is toegestaan op bedrijventerreinen. Er kunnen zich echter
situaties voordoen waarbij aantoonbaar geen sprake is van belemmeringen voor het woon- en
leefkiimaat noch voor de bedrijfsvoering van de aanwezige bedrijven. Mochten deze situaties zich
voordoen dan kan maatwerk worden geboden om een huisvestingsvoorziening toe te staan.

Toepassinq SNF-normen
In de voorgaande versies van deze beleidsnotitie is toepassing gegeven aan de SNF-normen voor
huisvesting van arbeidsmigranten. Het behalen van een SNF-certificaat is daarbij niet verplicht
omdat sommige bouwkundige SNF-normen in strijd zijn met het Bouwbesluit. Met name bij
nieuwbouw speelt dit een rol. Er dient dan echter zoveel mogelijk te worden voldaan aan deze SNF-
normen. Dit is inmiddels ook in de Omgevingsverordening Limburg vastgelegd. Bij een afwijking
gewijzigd gebruik (in bestaande bebouwing) kan wel de SNF-normering voiledig worden gebruikt.
De SNF-norm zelf, die in de voorgaande versies van het arbeidsmigrantenbeleid als bijiage was
opgenomen, is niet meer opgenomen daardeze regelmatig aan wijzigingen onderhevig is. De
actuele versie van deze norm kan worden gedownload via www.normeringflexwonen.nl.

Inschrijfplicht in BRP
De inschrijfplicht in het BRP vanaf een verblijfsduur van 4 maanden is wettelijk bepaald en daardoor
kan de gemeente het niet nogmaals verplicht stellen. In het basisvoorwaardenpakket is hiervoor
een extra aandachtspunt opgenomen zodat initiatiefnemers er nogmaals op gewezen worden dat
dit een wettelijk verplichte handeling is.

Procedures
Omdat huisvesting van arbeidsmigranten (met uitzondering van een afwijkingsmogelijkheid voor het
toestaan van huisvesting van een beperkt aantal seizoenarbeiders binnen agrarische bedrijven) in
de bestemmingsplannen van de gemeente Echt-Susteren niet is toegestaan, is elke nieuwe
aanvraag voor arbeidsmigrantenhuisvesting per definitie in strijd met het bestemmingsplan. Na een
positief principebesluit dient altijd een ruimtelijke procedure te worden gevoigd. De ruimtelijke
procedures die gevoigd dienen te worden om tot een vergunning voor een huisvestingsvoorziening
voor arbeidsmigranten te komen zijn niet meer opgenomen in deze geactualiseerde beleidsnotitie.
Gelet op de beoogde inwerkingtreding van de Omgevingswet (Ow) in 2023 is het thans niet
eenduidig aan te geven welke procedure gevoigd moet worden. Verwezen wordt naar de wetgeving
op het moment van de vergunningaanvraag.

Financiele toelichting
N.v.t.



                                        Pagina 3 van 4 - D - 148332
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Juridische toelichting
Na vaststelling van de beleidsnotitie door het college van burgemeester en wethouders zal deze
worden gepubliceerd op www.overheid.nl en in het elektronische gemeenteblad, waarna deze in
working treedt.

Duurzaamheid I Cittaslow
N.v.t.

Risico’s
N.v.t.

Burgerparticipatie
N.v.t.

Bijgevoegde stukken
Beleidsnotitie ‘Huisvesting arbeidsmigranten 2023'.

Ter inzage liggende stukken




                                       Pagina 4 van 4 - D - 148332
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>