<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                               Raadsvoorstel

                                                                                                   Pag. 1/5


Datum vergadering                21 november 2013                                            Nr.          08
Omschrijving agendapunt          Voorstel tot het gewijzigd vaststellen van de Beleidsnota Parkeernormen.
Portefeuillehouder               wethouder ir. C.J. Almekinders
                                                Samenvatting
De Beleidsnota Parkeernormen is opgesteld en in procedure gebracht om de kaders aan te geven voor het
toekomstig parkeerbeleid, de beleiduitgangspunten en de parkeernormen. Tegen de concept beleidsnota zijn
geen schriftelijke zienswijzen ingediend, maar zijn er wel mondelinge reacties gegeven tijdens diverse
gesprekken met belangengroeperingen. Daarentegen is het na de inspraakprocedure ambtshalve gewenst
de concept beleidsnota op een aantal onderdelen te wijzigen. Een van deze ambtelijke aanpassingen betreft
de bijstelling van de door u vastgestelde parkeernormen voor de kern Cadzand-Bad, zoals is opgenomen in
bijlage 10 'Ruimtelijke visie en beeldkwaliteit' behorende bij het Ontwikkelingsplan Cadzand-Bad Natuurlijk
Stijlvol. Als gevolg hiervan dienen de parkeernormen uit bijlage 10 niet langer van toepassing te worden
verklaard voor toekomstige bouwontwikkelingen in deze strandkern en hiervoor in de plaats dienen de
nieuwe vast te stellen parkeernormen van kracht te worden verklaard. Daarnaast wordt voorgesteld om voor
bepaalde functies in de kern Sluis gewijzigde parkeernormen ten opzichte van de in de oude concept
Beleidsnota Parkeernormen genoemde parkeernormen vast te stellen.

Voorgesteld wordt om, met inachtneming van de ingekomen reacties en de ambtelijke aanpassingen, de
Beleidsnota Parkeernormen gewijzigd vast te stellen, een parkeerfonds in te stellen, de
parkeerfondsverordening vast te stellen en de parkeernormen uit bijlage 10 'Ruimtelijke visie en
beeldkwaliteit' behorende bij het Ontwikkelingsplan Cadzand-Bad Natuurlijk Stijlvol gewijzigd vast te stellen.

Aan de raad,

Aanleiding
Op 13 september 2012 hebben de leden van de commissie Ruimte/Algemeen Bestuur kennis genomen van
de concept Beleidsnota Parkeernormen d.d. 13 augustus 2012. In de aan dit advies ten grondslag liggende
notitie, welke wij hebben bijgevoegd, is de aanleiding verwoord. Vervolgens hebben wij deze vrijgegeven voor
de inspraak.


Procedure
De concept beleidsnota heeft in de periode van 27 september 2012 tot 7 november 2012 ter inzage gelegen in
het gemeentehuis bij het Klanten Contact Centrum (K.C.C.), Nieuwstraat 22 te Oostburg. Van de ter inzage
legging is op 26 september 2012 kennis gegeven in het Zeeuws Vlaams Advertentieblad. Tevens is de
kennisgeving geplaatst op de gemeentelijke website. In de publicatie is mede bekendheid gegeven aan de
mogelijkheid om schriftelijk zienswijzen kenbaar te maken. Gedurende deze periode zijn er geen schriftelijke
zienswijzen ingediend, maar zijn er wel mondelinge reacties gegeven tijdens diverse gesprekken met
belangengroeperingen. Als gevolg hiervan is de beleidsnota op diverse onderdelen aangepast, welke in 'rood'
zijn aangegeven in de nieuwe concept Beleidsnota Parkeernormen d.d. 9 oktober 2013.

Aanpassing 1: nieuwe parkeernormen voor de kernen Sluis en Cadzand-Bad
In bijlage 10 van het Ontwikkelingsplan Cadzand-Bad Natuurlijk Stijlvol zijn de parkeernormen
specifiek voor de kern Cadzand-Bad opgenomen. Deze zijn kortheidshalve:

Woning/appartement/hotelkamer:          1,2 pp per woning/appartement/hotelkamer
Horeca (restaurant + café):             5,0 pp per 100 m2 bvo
Detailhandel:                           3,2 pp per 100 m2 bvo

In de praktijk wordt geconstateerd dat een combinatie van functies niet automatisch tot een
parkeerdruk leidt die de optelsom is van de parkeernormen van de individuele functies. Dit blijkt uit een
aanvullend onderzoek door Akro Consult (zie de bijlage) naar de hoogte van de parkeernormen bij met
Besluit van de Raad

d.d.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                               Raadsvoorstel

                                                                                                 Pag. 2/5

name de hoofdfuncties 'winkelen', 'werken' en 'horeca' in de kernen Sluis en Cadzand-Bad. Immers,
iemand die een winkel bezoekt zal over het algemeen niet alleen voor deze winkel komen, maar
tevens andere gelegenheden bezoeken (horeca bijv.), waardoor de piekmomenten qua bezoekgedrag
aan winkels en horeca gelijk vallen in de tijd en niet na elkaar. Het voornoemde is specifiek van
toepassing op de kern Sluis en in mindere mate op de kustkern Cadzand-Bad, omdat de bezoekers
aan deze kern hoofdzakelijk een bezoek brengen aan het strand en tegelijkertijd ondergeschikt een
bezoek brengen aan de overige winkels en horeca.

Zowel voor de kustkern Cadzand-Bad als voor de kern Sluis laat het nieuwe overzicht (zie bijlage 3 van
de nieuwe concept beleidsnota) een aanzienlijke daling van parkeernormen per functie ten opzichte
van de huidige gehanteerde en (voor Cadzand-Bad vastgestelde) parkeernormen zien, met
uitzondering van de functie supermarkt en die voor de woningen/appartementen/hotelkamers. Immers,
voor Cadzand-Bad zijn de volgende functies naar beneden toe bijgesteld: 'detailhandel' is van 3,2 naar
2,3 pp per 100 m2 bvo, een 'restaurant' van 5,0 naar 3,0 pp per 100 m2 bvo en de functie
'café/bar/cafetaria/frituur van 5,0 naar 1,7 pp per 100 m2 bvo. In de huidige parkeernormen zoals
opgenomen in bijlage 10 van het Ontwikkelingsplan Cadzand-Bad Natuurlijk Stijlvol werd geen
onderscheid gemaakt tussen een detailhandelszaak en een supermarkt. In het nieuwe voorstel is deze
uitsplitsing wel gemaakt, vanwege het feit dat een supermarkt nu eenmaal niet te vergelijken is met
een kledingzaak, vliegerwinkel etc. Evenzo zijn ook voor de kern Sluis de parkeernormen voor de
volgende functies naar beneden toe bijgesteld: ''winkelen' van 4,5 naar 2,7 pp per 100 m2 bvo,
'restaurant' van 12,0 naar 3,8 pp per 100 m2 bvo en 'café/bar/cafetaria/frituur' van 7,0 naar 3,8 pp per
100 m2 bvo.

Het feit dat de kernen Cadzand-Bad en Sluis qua bezoekersaantallen en de doelen om deze kernen te
bezoeken totaal verschillend zijn ten opzichte van de overige kernen in de gemeente Sluis, is tot
gevolg dat in bijlage 3 van de nieuwe concept beleidsnota een driedeling is opgenomen voor de
parkeernormen voor de hoofdfuncties 'winkelen', 'werken' en 'horeca' voor de kernen Sluis, Cadzand-
Bad en de overige kernen in de gemeente.

Opgemerkt wordt dat de ervaringscijfers voor de woningen en appartementen in de woonwijk van
Cadzand-Bad niet meegenomen zijn in dit verhaal, omdat in 2014 een stelsel van vergund parkeren zal
worden ingevoerd, waardoor de aanwezige parkeerplaatsen niet aangewend kunnen worden voor
dubbelgebruik. Als gevolg hiervan is het woongebied buiten beschouwing gelaten en is het voorstel om
voor deze functie 'wonen' vooralsnog te blijven uitgaan van de vastgestelde parkeernorm van 1,2
parkeerplaats per woning of appartement.

Als gevolg van de aanpassing van de parkeernormen van de functies 'restaurant' en
'café/bar/cafetaria/frituur' voor de kernen Sluis en Cadzand-Bad, heeft Akro Consult tevens de door de
CROW gehanteerde parkeerrichtlijnen voor 'restaurant' en 'café/bar/cafetaria/frituur' in een landelijke
gemeente onderzocht. Wij stellen voor om voor de kernen Sluis en Cadzand-Bad een parkeernorm
voor 'restaurant' en 'café/bar/cafetaria/frituur' te hanteren van 3,8 parkeerplaats per 100 m2 bvo, zodat
deze kernen vanwege het gecombineerde bezoek aan de onderkant van de bandbreedte zitten. Voor
de overige kernen alsmede voor het buitengebied wordt voorgesteld om voor de functie 'restaurant'
een bandbreedte op te nemen van 3,8 - 12,0 parkeerplaats per 100 m2 bvo en voor
'café/bar/cafetaria/frituur' respectievelijk een bandbreedte van 3,8 - 7,0 parkeerplaats per 100 m2 bvo,
waarbij het aan het college is te besluiten welke parkeernorm wordt toegepast bij vestiging of
uitbreiding van een restaurant, (eet)cafe, frituur etc. afhankelijk van de gebiedsspecifieke situatie op
die locatie.


Aanpassing 2: nieuwe aanwezigheidspercentages van de functies
In de concept beleidsnota d.d. 13 augustus 2012 is in bijlage 3 op pagina 25 de tabel
'aanwezigheidspercentages per functie' opgenomen. Door voortschrijdend inzicht heeft de CROW een aantal
aanwezigheidspercentages van de functies op verschillende dagdelen van de week naar boven toe gewijzigd,
met het gevolg dat er een ongunstigere situatie c.q. verzwaring optreedt voor de berekening van het aantal
aan te leggen parkeerplaatsen. In de nieuwe bijgevoegde concept Beleidsnota Parkeernormen d.d. 9 oktober
2013 is in bijlage 3 op pagina 28 een gewijzigde tabel opgenomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                               Raadsvoorstel

                                                                                                  Pag. 3/5



Aanpassing 3: uitbreiding onderverdeling diverse functies
Daarnaast is in bijlage 3 van de oude concept beleidsnota per hoofdfunctie een onderverdeling aangegeven
voor de parkeernorm per categorie. Aangezien deze onderverdeling voor sommige hoofdfuncties te summier
bevonden werd, is de CROW op basis van ervaringen in diverse gemeenten in Nederland tot een nadere
indeling van de categorieën onder de hoofdfuncties met bijbehorende parkeernorm gekomen. In de nieuwe
concept beleidsnota van 9 oktober is de gewijzigde indeling per hoofdfunctie in bijlage 3 te vinden.


Aanpassing 4: aanpassing tekstuele fout
In de oude concept Beleidsnota Parkeernormen wordt voor wat betreft de parkeernormen voor Cadzand-Bad
diverse keren verwezen naar de Ontwikkelingsvisie voor Cadzand-Bad en de bijbehorende bijlage 10. De
naam 'Ontwikkelingsvisie' is niet correct en dient gewijzigd te worden in 'Ontwikkelingsplan Cadzand-Bad
Natuurlijk Stijlvol'. Dit is aangepast in de nieuwe concept beleidsnota.


Aanpassing 5: aanpassing naam burgemeester
Vanwege het vertrek van waarnemend burgemeester de heer J. Suurmond per 1 juli en de komst van de
nieuwe burgemeester mevrouw mr. A.M.M. Jetten MSc, is de concept parkeerovereenkomst in bijlage 5 van
de nieuwe concept beleidsnota aangepast.


Aanpassing 6: wijziging ontheffingsmogelijkheid 1
Onder ontheffingsmogelijkheid 1 van de oude concept beleidsnota is een vrijstelling genoemd van 5
parkeerplaatsen bij een nieuwbouw, uitbreiding en/of functiewijziging binnen de bestemming
'centrumdoeleinden/centrumvoorziening' in één van de vijf dragende/verzorgende kernen. Deze vrijstelling
werd door de belangengroeperingen als te minimaal bevonden, omdat slechts een nieuwbouwplan of
uitbreidingsplan van 100 tot 150 m2 bruto vloeroppervlakte (= bvo), afhankelijk van de functie, onder deze
vrijstelling viel. Overeenkomstig de wens van de belangengroeperingen is de tekst in de nieuwe concept
beleidsnota gewijzigd in 'een vrijstelling tot max. 200 m2 bvo nieuwbouw, uitbreiding of functiewijziging' binnen
de bestemming 'centrumdoeleinden/centrumvoorziening'. In een dergelijk gebied kunnen allerlei functies
(wonen, detailhandel, horeca, kantoren etc.) naast elkaar worden gerealiseerd. Hiervoor is gekozen in de vijf
dragende kernen, omdat dit uit ruimtelijk/stedenbouwkundig oogpunt wenselijk wordt geacht en het primair
gericht is op het handhaven c.q. versterken van het kernwinkelapparaat en het bevorderen van het publieke
karakter, de levendigheid en het functioneren van het centrumgebied.


Baatbelasting
Naast de ingekomen reacties op onder meer de aanpassing van de parkeernormen voor diverse
functies in de kernen Sluis en Cadzand-Bad is er door de belangengroeperingen uit de kern Sluis een
opmerking gemaakt over de reeds betaalde baatbelasting in het verleden, waardoor bij hen het idee
ontstaan is dat toekomstige ontwikkelaars nu niet opnieuw zouden hoeven te investeren in de aanleg
van parkeerplaatsen bij een nieuwbouwplan, uitbreidingsplan en/of functiewijziging in een pand, omdat
de financiering van de aanleg van de bestaande parkeervakken in het centrum van de kern Sluis
betaald is uit de door de ondernemers en burgers betaalde baatbelasting. Het voorgaande is echter
niet correct, aangezien de baatbelasting is betaald voor het opknappen van het centrum van de kern
Sluis en dit omvatte: het aanbrengen van sierbestrating, aanbrengen en verfraaien van straatmeubilair,
aanbrengen van groenvoorziening, omleggen van kabels en leidingen, openbare verlichting en
verkeersystemen. Een uitbreiding van het parkeerareaal speelde hierin geen rol.


Consequentie:
De vaststelling van de nieuwe parkeernormen voor de kern Cadzand-Bad heeft tot gevolg dat de bestaande
en door u vastgestelde afwijkende parkeernormen voor deze kern, die opgenomen zijn in bijlage 10
'Ruimtelijke visie en beeldkwaliteit' behorende bij het Ontwikkelingsplan Cadzand-Bad Natuurlijk Stijlvol niet
langer van toepassing dienen te worden verklaard en hiervoor in de plaats de nieuwe vast te stellen
parkeernormen voor Cadzand-Bad van kracht te verklaren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                          Raadsvoorstel

                                                                                               Pag. 4/5



Conclusie
Met inachtneming van de ambtelijke aanpassingen, wordt u voorgesteld om:
a.      de Beleidsnota Parkeernormen gewijzigd vast te stellen;
b.      een parkeerfonds in te stellen;
c.      de parkeerfondsverordening vast te stellen (zie bijlage 6 op pag. 34 e.v. van de Beleidsnota
        Parkeernormen d.d. 9 oktober 2013);
d.      de parkeernormen uit Bijlage 10 'Ruimtelijke visie en beeldkwaliteit' behorende bij het
        Ontwikkelingsplan Cadzand-Bad Natuurlijk Stijlvol gewijzigd vast te stellen.

De commissie Ruimte/AB heeft het voorstel op 6 november 2013 besproken en geadviseerd om het
voorstel van de agenda van de raad te halen omdat het nog niet rijp is voor besluit.


Oostburg, 15 oktober 2013

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN SLUIS,

De secretaris,                                De wnd. burgemeester,


J. Dijkstra                                   mr. A.M.M. Jetten MSc


Bijlage(n):
a.   Notitie voor Commissie Ruimte/Algemeen Bestuur d.d. 13 september 2012;
b.   Concept Beleidsnota Parkeernormen d.d. 13 augustus 2012 zoals ter inzage is gelegd;
c.   Uitkomsten aanvullend onderzoek door Akro Consult (presentatie + memo);
d.   Nieuwe concept Beleidsnota Parkeernormen d.d. 9 oktober 2013 met wijzigingen in 'rood';
e.   Concept publicatie vastgestelde Beleidsnota Parkeernormen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                                Raadsbesluit

                                                                                                Pag. 5/5

DE RAAD VAN DE GEMEENTE SLUIS

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 15 oktober 2013;


gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht;


BESLUIT:
De Beleidsnota Parkeernormen gewijzigd vast te stellen, een parkeerfonds in te stellen, de
parkeerfondsverordening vast te stellen en de parkeernormen uit bijlage 10 'Ruimtelijke visie en
beeldkwaliteit' behorende bij het Ontwikkelingsplan Cadzand-Bad Natuurlijk Stijlvol gewijzigd vast te stellen.


Sluis, 21 november 2013

DE RAAD VOORNOEMD,

De griffier,                                    De voorzitter,



mr. P.T.G. Claeijs                              mr. A.M.M. Jetten MSc
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>