<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>              Compositie 5 stedenbouw bv
              Boschstraat 35
              4811 GB Breda
 telefoon     076 – 5225262
    email     info@c5s.nl
  internet    www.c5s.nl
kvk Breda     20083802




                                           Gemeente Sluis

                                           Beheersverordening
                                           “Kom IJzendijke” te IJzendijke




 Datum:        23 februari 2018
 Projectnr.    172804
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Gemeente Sluis

Beheersverordening
“Kom IJzendijke” te IJzendijke




Inhoud

1. Toelichting
2. Regels
3. Verbeelding
   id.nr. : NL.IMRO.1714.bvijzendijke18-VG01
   d.d. : 08-02-2018



Projectleider:       Dhr. drs. M.C.M. Reijnaars
Projectmedewerker:   Dhr. mr. M.J.A.B. Elsman
Status:              Vastgesteld
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>172804bv10                                                                                                                                                  1




INHOUD


1      INLEIDING                                                                                                                                      3
1.1    Aanleiding ................................................................................................................................... 3
1.2    Ligging en begrenzing besluitgebied .......................................................................................... 3
1.3    Achtergronden beheersverordening ........................................................................................... 4
1.4    Leeswijzer ................................................................................................................................... 7
2      RUIMTELIJK BELEIDSKADER                                                                                                                          9
2.1    Inleiding....................................................................................................................................... 9
2.2    Nationaal beleid .......................................................................................................................... 9
2.3    Provinciaal beleid ...................................................................................................................... 11
3      OMGEVINGSASPECTEN                                                                                                                              13
3.1    Inleiding..................................................................................................................................... 13
3.2    Toetsing omgevingsaspecten ................................................................................................... 13
4      JURIDISCHE ASPECTEN                                                                                                                            17
4.1    Inleiding..................................................................................................................................... 17
4.2    Artikelsgewijze toelichting ......................................................................................................... 17
5      UITVOERBAARHEID                                                                                                                            19
5.1    Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................. 19
5.2    Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................ 19
5.3    Handhaving ............................................................................................................................... 19




                                                                                  Beheersverordening “Kom IJzendijke” te IJzendijke
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2




    Topografische kaart van IJzendijke met op de uitsnede het besluitgebied globaal weergegeven.




Gemeente Sluis
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>172804bv10                                                                                                 3




1     INLEIDING


1.1   Aanleiding
      Op basis van art. 3.1, lid 2 Wro dient vanaf de datum van vaststelling van het bestemmingsplan
      binnen tien jaar een nieuw bestemmingsplan te worden vastgesteld. Voor de kom van
      IJzendijke gelden diverse ruimtelijke plannen. De gemeente Sluis wenst voor de kom van
      IJzendijke te komen tot een beheersverordening ex artikel 3.38 Wro voor die gronden waar
      geen ruimtelijke ontwikkelingen zijn voorzien en waar uitgegaan kan worden van de feitelijk
      bestaande (legale) situatie met bijbehorende planologische bouw- en gebruiksmogelijkheden.

      Aanleiding voor een beheersverordening betreft de lange duur van een planologische
      procedure, de daarbij behorende voorbereidingsperiode en de visie van de gemeente Sluis op
      het actualiseren van ruimtelijke plannen binnen de gemeente (beheersverordening bij
      laagdynamische gebieden). Bij dit juridische instrument is géén planologische
      voorbereidingsprocedure van toepassing.

      Voor onderhavig besluitgebied gelden de volgende plannen:
        Bestemmingsplan “Kom IJzendijke”, vastgesteld d.d. 28 februari 2008.

      In deze beheersverordening is het bestaande gebruik in ruime zin opgenomen. Dat wil zeggen
      dat de planologisch bestaande situatie ten tijde van de vaststelling van de beheersverordening
      is vastgelegd. Gebieden waar wijzigingsbevoegdheden gelden die nog niet zijn benut, of waar
      een planologische procedure wordt doorlopen, die nog niet is afgerond, zijn niet in deze
      beheersverordening opgenomen. Aldus vervallen met onderhavige beheersverordening
      ongebruikte wijzigingsbevoegdheden uit het bestemmingsplan “Kom IJzendijke”.


1.2   Ligging en begrenzing besluitgebied
      Ligging
      IJzendijke is een stad in de gemeente Sluis, gelegen in het westen van Zeeuws-Vlaanderen.
      IJzendijke ligt direct noordelijk van de rijksweg N61 en op een afstand van ongeveer 6 km
      respectievelijk 8 km oostelijk van Schoondijke en Oostburg en 17 km westelijk van Terneuzen.

      In IJzendijke is veel verwoest tijdens de Tweede Wereldoorlog en later herbouwd. De herbouw
      op de opengevallen plaatsen heeft veelal op historisch verantwoorde wijze plaatsgevonden.
      Kort na de oorlog is in de noordwesthoek binnen de vesting nieuwbouw gerealiseerd. In de
      jaren zestig is een deel van de vestingwerken, het ravelijn en omgeving, gerestaureerd. Vanaf
      de tweede helft van de 20e eeuw hebben uitbreidingen buiten de vesting plaatsgevonden.
      Vanaf eind jaren vijftig tot begin jaren negentig is aan de zuidwestzijde van de kern het
      woongebied De Kleine Jonkvrouw gerealiseerd en vanaf midden jaren negentig heeft aan de
      noordzijde uitbreiding plaatsgevonden met het woongebied IJzendijke Maurits (deels op een
      voormalig melkfabriekterrein). De vestiging van twee bedrijven bij de landelijke
      bebouwingsconcentratie aan de Oranjestraat betekende de functionele aanzet voor
      ontwikkeling van een bedrijventerrein aan de westzijde van IJzendijke. Vanaf midden jaren
      negentig van de vorige eeuw heeft in bescheiden mate uitbreiding van bedrijventerrein
      plaatsgevonden langs het zuidelijk deel van het Boerenverdriet, aan de Schansestraat en aan




                                                       Beheersverordening “Kom IJzendijke” te IJzendijke
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>4



      de oostzijde van de graanhandel. Sindsdien is daadwerkelijk sprake van een lokaal
      bedrijventerrein.

      Begrenzing
      Het besluitgebied omvat de gehele kom van IJzendijke, uitgezonderd het bedrijventerrein ten
      westen van de kom. Voor dit gebied geldt reeds een actueel planologisch regime in de vorm
      van bestemmingsplan “Bedrijventerreinen Sluis” zoals vastgesteld d.d. 24 september 2015.




      Besluitgebied van de beheersverordening “Kom IJzendijke” weergegeven binnen het rode kader. Bron:
      ruimtelijkeplannen.nl, 2018.



1.3   Achtergronden beheersverordening
      Toetsingskader
      Op basis van art. 3.38, lid 1 Wro is het mogelijk om, in afwijking van art. 3.1 Wro, voor delen
      van het gemeentelijke grondgebied een beheersverordening vast te stellen. Ten aanzien van
      deze bevoegdheid geldt dat aan een aantal voorwaarden dient te worden voldaan. De
      belangrijkste voorwaarden betreffen:

        op het deel van het gemeentelijk grondgebied mag ‘geen ruimtelijke ontwikkeling’ worden
         voorzien
         Uit de wetsgeschiedenis van de Wro is niet duidelijk op te maken wat dient te worden
         verstaan onder een ‘ruimtelijke ontwikkeling’. Aangegeven is onder andere wel dat ‘geen
         ruimtelijke ontwikkeling’ moet worden opgevat als ‘geen ruimtelijk relevante veranderingen
         in het planologisch toegestane gebruik van gronden of opstallen alsmede bouwkundige
         wijzigingen van bouwwerken’ (Handelingen TK 26 september 2007, nr. 5, p. 313 en TK
         2007-2008, 30 218, nr. 24, p. 7). Ook wordt betekenis toegekend aan de rol die de
         structuurvisie kan vervullen (TK 2007-2008, 30 218, nr. 24, p. 7): als uit een structuurvisie




Gemeente Sluis
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>172804bv10                                                                                                    5



             blijkt dat in het gebied ruimtelijke ontwikkelingen worden voorzien, dan zal minder snel
             aangenomen mogen worden dat van een beheersverordening gebruik kan worden
             gemaakt. Hier komt de gedachte naar voren dat niet zozeer per bouwwerk of
             functieverandering moet worden beoordeeld of dit een ruimtelijke ontwikkeling is, maar dat
             het gaat om het gebied als geheel. De opstellers van het amendement waarmee de
             beheersverordening in de Wro terecht is gekomen (TK 2005-2006, 28 916, nr. 26) zijn
             namelijk uitgegaan van laagdynamische gebieden: voor dergelijke gebieden, waar ‘niets’
             gebeurt, is de beheersverordening een geschikt instrument. In dergelijke gebieden bestaat
             geen behoefte aan ruimtelijke ontwikkelingen en hoeft alleen datgene wat er al is, geregeld
             te worden (voorzien te worden van een beheersregeling). Daarvoor is een met veel
             waarborgen omklede procedure niet nodig. Als wél ruimtelijke ontwikkelingen gewenst zijn
             en mogelijk gemaakt worden, zal ook rechtsbescherming geboden moeten worden.

        het beheer van het deel van het gemeentelijk grondgebied dient overeenkomstig ‘het
         bestaande gebruik’ te worden geregeld
         Ten aanzien van het begrip ‘het bestaande gebruik’ geldt dat de redactie van art. 3.38, lid 1
         Wro evenmin duidelijkheid geeft over wat hiermee wordt bedoeld. Ten aanzien hiervan
         kunnen uit de wetsgeschiedenis echter twee verschillende benaderingen worden herleid,
         zo blijkt uit de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS) van
         21 mei 2014 (ECLI:NL:RVS:2014:1821, r.o. 5.3). Door de ABRvS wordt overwogen dat uit
         de wetsgeschiedenis (Kamerstukken II 2006/07, 30 938, nr. 7, blz. 10-12) valt op te maken
         dat ‘het bestaande gebruik’ in zowel ‘enge zin’ als in ‘ruime zin’ kan worden toegepast.

             o   ‘het bestaande gebruik’ in ‘enge zin’
                 Het bestaande gebruik in enge zin betreft het feitelijke gebruik van gronden en
                 bouwwerken ten tijde van de vaststelling van de beheersverordening. Het feitelijk
                 bestaande gebruik moet worden geïnventariseerd en aldus worden vastgelegd.

             o   ‘het bestaande gebruik’ in ‘ruime zin’
                 Het bestaande gebruik in ruime zin betreft de ‘planologisch bestaande situatie’ ten
                 tijde van vaststelling van de beheersverordening. De ‘planologisch bestaande situatie’
                 wordt dan vaak gevormd door hetgeen op basis van het geldende bestemmingsplan is
                 toegestaan. Het kan hierbij dus ook ontwikkelingen betreffen die wel in het
                 bestemmingsplan zijn opgenomen en dus zijn toegestaan, maar die nog niet zijn
                 gerealiseerd.

     Beoordeling
     De onderhavige beheersverordening beoogt geen nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk te
     maken. Door het geldende bestemmingsplan opnieuw op de gronden toe te passen
     (consoliderende werking), wordt immers geen andere ruimtelijke ontwikkeling mogelijk gemaakt
     dan hetgeen nu reeds feitelijk aanwezig is op grond van het vigerend planologisch regime.

     Ten aanzien van de rol van de structuurvisie als in het toetsingskader benoemd, geldt dat de
     gemeente Sluis voor het gebied een structuurvisie heeft vastgesteld. Dit betreft de visie
     “Krachtig verbonden, Visiedocument 2016-2020”, vastgesteld d.d. 17 december 2015.

     Het visiedocument onderscheidt zes thema’s waarbij per thema de beleidskoers van de
     gemeente wordt uitgestippeld. De onderscheidde thema’s betreffen:




                                                          Beheersverordening “Kom IJzendijke” te IJzendijke
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>6



          Wonen;
          Voorzieningen;
          Recreatie en toerisme;
          Landbouw en landschap;
          Verkeer en vervoer;
          Ondersteuning en begeleiding.

      Met betrekking tot wonen wordt in de visie geconstateerd dat zowel het aantal inwoners als het
      aantal huishoudens in de gemeente afneemt. Hierdoor is er een overcapaciteit op de
      woningmarkt. Er is een overschot aan goedkope kwalitatief verouderde woningen en juist een
      tekort aan woningen die specifiek geschikt zijn voor (zorgbehoevende) ouderen. Gelet hierop
      heeft de gemeente Sluis geen concrete woningbouwplannen. Wel blijft er beperkt ruimte voor
      levensloopbestendige woningen, starterswoningen en kleinschalige particuliere nieuwbouw voor
      eigen inwoners of mensen die van elders bewust naar de gemeente komen om te wonen. Bij
      nieuwbouwplannen dient dan echter nadrukkelijk onderbouwd te worden dat er in een
      specifieke behoefte voor een bepaalde doelgroep voorzien wordt.

      Met betrekking tot voorzieningen wordt geconstateerd dat de uitgifte van bedrijventerreinen de
      afgelopen jaren beperkt is geweest, waardoor er momenteel meer dan voldoende uitgeefbare
      ruimte is op de bestaande bedrijventerreinen. Door een dalend aantal inwoners en huishoudens
      is het voorzieningenniveau toereikend om te voorzien in de vraag naar detailhandel.

      Met betrekking tot recreatie en toerisme wordt geconstateerd dat er binnen de gemeente sprake
      is van een overaanbod aan recreatiewoningen, terwijl de kwaliteit van de woningen in veel
      gevallen te wensen overlaat. Uitbreiding van recreatieterreinen is daarom slechts beperkt en
      onder voorwaarden mogelijk. Met betrekking tot het aanbod aan clubs en verenigingen voorziet
      het huidige aanbod ruim in de behoefte.

      Met betrekking tot landbouw en landschap kan worden gesteld dat deze niet binnen de kom
      plaatsvinden, maar gericht zijn op het buitengebied van de gemeente Sluis. Relevante
      ontwikkelingen binnen de kom zijn niet te verwachten.

      Met betrekking tot verkeer en vervoer geldt dat de afgelopen jaren reeds fors is geïnvesteerd in
      het hoofdwegennetwerk. De aanleg van de N61 en de Sluiskiltunnel is afgerond. Rond alle
      kernen zijn rondwegen gerealiseerd, waardoor doorgaand verkeer uit de centra wordt geweerd.
      Om die reden zijn met betrekking tot het aspect verkeer thans geen ontwikkelingen te
      verwachten.

      Met betrekking tot ondersteuning en begeleiding zijn geen ruimtelijke ontwikkelingen te
      verwachten nu dit aspect binnen het visiedocument vooral ziet op te hanteren beleid en
      menselijk handelen.

      Conclusie
      Ter plaatse van het besluitgebied wordt ‘geen ruimtelijke ontwikkeling’ voorgestaan in relatie tot
      het bestaande planologische regime. Voor het besluitgebied van de beheersverordening wordt
      uitgegaan van de planologisch bestaande situatie en wordt er géén wijziging in de geboden
      planologische mogelijkheden voorzien. Het is derhalve reëel een beheerregeling op deze
      gronden toe te passen. Om die reden wordt het begrip ‘het bestaande gebruik’ in ‘ruime zin’



Gemeente Sluis
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>172804bv10                                                                                                  7



      geïnterpreteerd, inhoudende dat de planologische mogelijkheden als geboden in de geldende
      bestemmingsplannen onverkort van toepassing blijven.


1.4   Leeswijzer
      Een beheersverordening bestaat uit een verbeelding met de daarbij behorende regels. Deze
      twee onderdelen vormen de juridisch bindende elementen van de beheersverordening.
      Daarnaast gaat een beheersverordening vergezeld van een toelichting. De onderhavige
      toelichting bestaat uit vijf verschillende hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in
      hoofdstuk 2 ingegaan op de relevante wet- en regelgeving op rijksniveau en op provinciaal
      niveau. In hoofdstuk 3 wordt beknopt ingegaan op de afzonderlijke omgevingsaspecten die van
      invloed zijn op de haalbaarheid van de onderhavige regeling. Hoofdstuk 4 geeft een korte
      toelichting op de juridische regeling. In hoofdstuk 5 wordt inzicht gegeven in de uitvoerbaarheid
      van de beheersverordening uit economisch en maatschappelijk oogpunt.




                                                        Beheersverordening “Kom IJzendijke” te IJzendijke
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>8




Gemeente Sluis
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>172804bv10                                                                                                  9




2     RUIMTELIJK BELEIDSKADER


2.1   Inleiding
      Uit jurisprudentie van de ABRvS van 14 september 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:2467, r.o. 5) blijkt
      dat, ondanks dat uitsluitend ‘het bestaande gebruik’ van gronden en bouwwerken wordt
      vastgelegd, daaraan een deugdelijke planologische afweging ten grondslag moet liggen. Ten
      aanzien van de beleidsmatige aspecten geldt dat op basis van art. 4.3, lid 1 Wro getoetst dient
      te worden aan de in AMvB neergelegde regels. Tevens dient op basis van art. 4.1, lid 1 Wro te
      worden getoetst aan regels als neergelegd in een provinciale ruimtelijke verordening. In dit
      hoofdstuk wordt getoetst aan de relevante vigerende nationale en provinciale ruimtelijke regels.


2.2   Nationaal beleid
      Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), 2012
      Toetsingskader
      Het Rijk heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Milieu (SVIR) vastgesteld dat voor een
      beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten
      worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd
      dat     deze   bedoeld    zijn   om     beperkingen    te    stellen   aan     de   ruimtelijke
      besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is
      een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst.
      Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt
      gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn
      dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het
      niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en
      wijzigingsplannen.

      Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die
      kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin
      een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld
      met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en
      het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in
      bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de
      besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een
      aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels
      ruimtelijke ordening (Rarro).

      Beoordeling
      Op 1 juli 2016 is een wijziging van het Rarro (periodieke actualisatie en herstel van enkele
                   e
      gebreken, 6 wijziging) in werking getreden. Volgens de kaarten behorende bij het Rarro is het
      besluitgebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie
      Woensdrecht. In een gebied rondom dit radarstation moet rekening worden gehouden met de
      functionele bruikbaarheid daarvan. Rondom het radarstation mogen geen bestemmingen
      opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte
      onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. De onderhavige
      verordening voorziet niet in het oprichten van bouwwerken van deze hoogte. Daarnaast wordt
      niet in een ontwikkeling voorzien (die raakt aan een van de nationale belangen).



                                                        Beheersverordening “Kom IJzendijke” te IJzendijke
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>10




      Conclusie
      Geconcludeerd kan worden dat het Barro en Rarro niet van toepassing zijn op onderhavige
      verordening.

      Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro), 2012
      Toetsingskader
      Op 1 oktober 2012 is art. 3.1.6, lid 2 toegevoegd aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro); dit
      artikel bevat de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Met de toevoeging van dit artikel in het
      Bro is beoogd vanuit een oogpunt van ruimtelijke ordening ongewenste leegstand te vermijden
      en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren (ECLI:NL:RVS:2017:353, r.o. 18.5). Op 1 juli 2017 is
      een wijziging van art. 3.1.6, lid 2 Bro in werking getreden. Het Bro regelt thans dat ‘de
      verantwoording van een juridisch verbindend ruimtelijk besluit van een decentrale overheid dat
      een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving dient te bevatten van de
      behoefte aan die ontwikkeling. Tevens is geregeld dat indien het ruimtelijk besluit die
      ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, de verantwoording een
      motivering dient te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte
      kan worden voorzien’. De definiëring van enkele van de in het artikel genoemde begrippen in
      art. 1.1.1 Bro laat onverlet dat de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ als een ‘open norm’ is
      te kwalificeren. Dit houdt in dat de norm inhoudelijk open is en onder verschillende
      omstandigheden nader ingevuld moet worden. Sinds de inwerkingtreding van het artikel heeft
      de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS) in haar jurisprudentie de norm
      veelvuldig ingevuld en daardoor verder begrensd. Op 28 juni 2017 heeft de ABRvS een
      zogenoemde ‘overzichtsuitspraak’ gedaan (ECLI:NL:RVS:2017:1724, r.o. 2 t/m 12.8), waarin de
      dan geldende en op basis van de voornoemde wijziging te behouden jurisprudentielijnen nader
      uit een worden gezet. Op basis van deze jurisprudentielijnen kan de ‘ladder voor duurzame
      verstedelijking’ concreet worden toegepast.

      Beoordeling
      De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is uitsluitend van toepassing op ‘nieuwe stedelijke
      ontwikkelingen’. Bij beantwoording van de vraag of sprake is van een ‘nieuwe’ stedelijke
      ontwikkeling, moet volgens de ABRvS in onderlinge samenhang worden beoordeeld in hoeverre
      het besluit, in vergelijking met het voorgaande plan, voorziet in een functiewijziging en welk
      planologische beslag op de ruimte het voorliggende besluit mogelijk maakt in vergelijking met
      het voorgaande plan (o.m. 28 december 2016, ECLI:NL:RVS:2016:3488, r.o. 6.2). In
      onderhavig geval gaat de beheersverordening uit van de feitelijk bestaande situatie op basis
      van het bestaande planologische regime. Gelet hierop is geen sprake van een functiewijziging
      of van een nieuw planologisch beslag op de ruimte. Om die reden is geen sprake van een
      ‘nieuwe’ stedelijke ontwikkeling en behoeft daarom niet te worden getoetst aan de ‘ladder voor
      duurzame verstedelijking’.

      Conclusie
      Geconcludeerd kan worden dat, gelet op het opnieuw van toepassing verklaren van het
      bestaande planologische regime, er geen sprake is van een ‘nieuwe’ stedelijke ontwikkeling.
      Om die reden behoeft niet te worden getoetst aan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’.




Gemeente Sluis
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>172804bv10                                                                                              11



2.3   Provinciaal beleid
      Omgevingsplan Zeeland 2012 – 2018, 2012
      Toetsingskader
      Op 28 september 2012 hebben Provinciale Staten van de provincie Zeeland het
      Omgevingsplan Zeeland 2012 – 2018 vastgesteld. Op 11 maart 2016 is bovendien een
      herziening van het Omgevingsplan Zeeland 2012 - 2018 vastgesteld ter verbetering en
      aanvulling van het provinciale omgevingsbeleid.

      In het Omgevingsplan is aangegeven dat Zeeland zich onderscheidt van andere provincies door
      de strategische ligging aan diep vaarwater, een sterk landelijke karakter en de uitgestrekte kust
      en deltawateren. De Provincie wil Zeeland duurzaam verder ontwikkelen en de economische
      veerkracht versterken. Dit dient bewerkstelligd te worden door een vernieuwde vorm van
      samenwerking tussen burgers, (mede)overheden, onderwijs- en kennisinstellingen,
      bedrijfsleven en maatschappelijke instanties. De Provincie Zeeland opereert hierbij als de
      stuwende kracht, door vanuit een visie te werken en beleid en randvoorwaarden te geven aan
      ontwikkelingen; in de praktijk zijn gemeenten, burgers en maatschappelijke instanties aan zet.

      Bijna de helft van de inwoners van Zeeland woont in het landelijk gebied, in dorpen tot 5.000
      inwoners. De leefbaarheid is hoog en elk gebied kent haar eigen kenmerken, kwaliteiten en
      aandachtspunten. Geconstateerd wordt dat bijzondere aandacht nodig is voor veranderingen in
      de bevolking door minder groei, vergrijzing, ontgroening en de toenemende trek naar de steden.
      Van belang hierbij zijn de sterke afname van het aantal mensen in de leeftijdsgroep 30 – 65 jaar
      en de sterke toename van het aantal ouderen. Hierdoor ontstaan flinke verschuivingen in vraag
      en aanbod op onder andere het gebied van woningvoorraad en voorzieningen. De provincie
      constateert in dezen dat de woonomgeving minstens zo belangrijk is voor de aantrekkelijkheid
      van Zeeland als de kwaliteit van de woningen. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de
      kwaliteit van de lokale woonomgeving; de provincie ziet toe op een optimale scheiding tussen
      woningen en hindergevende bedrijvigheid.

      De provincie Zeeland ziet het als provinciaal belang dat de regionale woningmarkten goed
      zorgvuldig ruimtegebruik hoog op de agenda zetten. Deze doelen gaan boven exacte
      woningbouwpercentages. Dit houdt niet in dat woningbouw zonder meer kan plaatsvinden. De
      provincie ziet het toepassen van de ‘ladder van duurzame verstedelijking’, geïntroduceerd door
      het Rijk, als een provinciaal belang. Er worden daartoe regionale kaders opgesteld die ingaan
      op het woonbeeld van de regio, de huidige woningvoorraad en de bevolkings- en
      huishoudenssamenstelling en de te verwachten ontwikkelingen daarin. Daarnaast wordt een
      indicatie gegeven van de kwalitatieve woningbehoefte.

      Beoordeling
      Het provinciaal beleid is vooral gericht op de visie en kaders waarbinnen nieuwe ruimtelijke
      ontwikkelingen zijn toegestaan. Onderhavige beheersverordening ziet toe op het consolideren
      van de feitelijk bestaande situatie. Derhalve is toetsing aan het Omgevingsplan niet relevant.

      Conclusie
      Onderhavige beheersverordening heeft, gelet op het ‘bevriezen’ van de feitelijk bestaande
      situatie, geen raakvlakken met het Omgevingsplan Zeeland.




                                                        Beheersverordening “Kom IJzendijke” te IJzendijke
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>12



      Verordening Ruimte, 2012
      Toetsingskader
      Op 28 september 2012 hebben Provinciale Staten van de provincie Zeeland, gelijktijdig met het
      Omgevingsplan Zeeland 2012 – 2018, de Verordening Ruimte Provincie Zeeland vastgesteld.
      In de verordening zijn, ‘indien provinciale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke
      ordening noodzakelijk maken’, regels opgenomen waar bestemmingsplannen aan moeten
      voldoen. Bij de vaststelling van het Omgevingsplan is besloten dat slechts een select aantal
      provinciale belangen (onderdelen uit het Omgevingsplan) worden geregeld in de verordening.
      Het betreft een aantal concreet geformuleerde provinciale beleidsdoelen waarvoor, met het oog
      op het gewicht dat vanuit het provinciaal belang daaraan wordt toegekend en met het oog op
      een goede ruimtelijke ordening, regeling bij verordening noodzakelijk wordt geacht (en niet de
      inzet van lichtere instrumenten). Tevens wordt beoogd ten aanzien van de in de verordening
      geregelde onderwerpen een bepaalde mate van rechtszekerheid te bieden. Bij het 'vertalen' van
      de beleidsdoelen uit het Omgevingsplan in de verordening is getracht zoveel mogelijk
      'beleidsneutraal' te werken; in de verordening staan derhalve geen onderwerpen die niet ook in
      het Omgevingsplan staan. Op 11 maart 2016 is de eerste wijziging van de Verordening Ruimte
      Provincie Zeeland vastgesteld. Deze wijziging had als doel om het omgevingsbeleid te
      verbeteren en aan te vullen. De belangrijkste inhoudelijke besluiten van deze wijziging gaan
      over zonneparken, kustbebouwing en bedrijventerreinen.

      Beoordeling
      De onderwerpen die in de Verordening Ruimte zijn geregeld, zijn ook onderdeel van het
      Omgevingsplan Zeeland. Het is derhalve niet relevant om aan de Verordening Ruimte te
      toetsen.

      Conclusie
      Gelet op het feit dat in onderhavig besluitgebied geen nieuwe ontwikkelingen worden
      toegestaan en er ook niet wordt getoetst aan het Omgevingsplan Zeeland, is het niet relevant
      om te toetsen aan de Verordening Ruimte.




Gemeente Sluis
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>172804bv10                                                                                              13




3     OMGEVINGSASPECTEN


3.1   Inleiding
      Op basis van art. 3:4 Awb dient een bestuursorgaan de rechtstreeks bij het besluit betrokken
      belangen af te wegen, voor zover niet uit een wettelijk voorschrift of uit de aard van de uit te
      oefenen bevoegdheid een beperking voortvloeit. Uit de aard van de bevoegdheid tot het
      vaststellen van een beheersverordening vloeit geen beperking voort, zo blijkt uit een uitspraak
      van de Rechtbank Noord-Holland van 16 september 2015 (ECLI:NL:RBNHO:2015:8368, r.o.
      4.10). Gelet hierop wordt in onderhavig hoofdstuk getoetst aan de betrokken belangen. Bij de
      vervaardiging van de onderhavige beheersverordening is als uitgangspunt gehanteerd dat de
      situatie zoals die zich tot op heden heeft ontwikkeld en als zodanig manifesteert, als een
      gegeven wordt geaccepteerd. Daarnaast wordt als uitgangspunt gehanteerd dat reeds in het
      bestemmingsplan “Kom IJzendijke” alle belangen zijn geïnventariseerd. Dit betekent dat een
      uitgebreid onderzoek naar deze belangen achterwege kan blijven. Niettemin is het wenselijk om
      voor de betrokken belangen, allen omgevingsbelangen, te beschouwen of er aanleiding is tot
      het maken van een andere afweging dan de afweging die ten tijde van het vaststellen van het
      vigerende bestemmingsplan is gemaakt.


3.2   Toetsing omgevingsaspecten
      Bodem
      Het beleid van de provincie Zeeland gaat uit van het principe dat de bodem geschikt dient te
      zijn voor de beoogde functie. De gewenste functie bepaalt als het ware de gewenste
      bodemkwaliteit. Voor alle bestemmingen waar een functiewijziging of herinrichting wordt
      voorzien, dient ten minste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch
      bodemonderzoek te worden verricht. Indien op grond van historische informatie blijkt dat in het
      verleden activiteiten hebben plaatsgevonden met een verhoogd risico op bodemverontreiniging
      dan dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd. Op basis van
      geconstateerde belemmeringen uit dit onderzoek, kan vervolgens worden nagegaan welke
      maatregelen moeten worden genomen om die belemmeringen weg te nemen (functiegericht
      saneren). Ter plaatse van het besluitgebied wordt geen functiewijziging of herinrichting
      voorzien. Bodemonderzoek is aldus niet noodzakelijk.

      Water
      Het Waterschap Scheldestromen is verantwoordelijk voor het waterbeheer in de gemeente. Het
      waterschap baseert haar beleid op de Waterverordening Zeeland en het Omgevingsplan
      Zeeland, waarin de provinciale kaders zijn vastgelegd. Het Rijk is verantwoordelijk voor de
      buitendijks gelegen rijkswateren. Ter plaatse van onderhavig besluitgebied worden geen
      nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Derhalve worden er geen gevolgen voorzien voor de
      waterhuishouding binnen het besluitgebied.

      Cultuurhistorie en archeologie
      In IJzendijke zijn diverse Rijksmonumenten aanwezig. Dit betreffen woonhuizen, een klein
      gedeelte van de voormalige vestingwerken (ravelijn), de stellingkorenmolen aan de Biestraat,
      de N.H.-Kerk en de muur rondom de voormalige begraafplaats aan de Kerkstraat. Ook is
      binnen het besluitgebied een molen gelegen waarvoor een molenbeschermingszone is
      vastgesteld. Ten aanzien van het aspect archeologie geldt dat er ten behoeve van het



                                                        Beheersverordening “Kom IJzendijke” te IJzendijke
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>14



      bestemmingsplan “Kom IJzendijke” archeologisch onderzoek is verricht in het kader van de
      planvorming om aan de oostzijde van de kern woningbouw te realiseren en de vestingstructuur
      te herstellen. Voor IJzendijke zijn op ‘Voorschriftenkaart 1’ archeologisch en cultuurhistorische
      waardevolle gebieden geduid. In de voorschriften behorend bij het bestemmingsplan “Kom
      IJzendijke” wordt in hoofdstuk 3 de belangen van eventuele archeologische en
      cultuurhistorische waarden gewaarborgd. Dit bestemmingsplan wordt van toepassing verklaard
      in onderhavige beheersverordening. Verder is het archeologiebeleid niet relevant voor
      onderhavige beheersverordening.

      Flora en fauna en natuurgebieden
      In het bestemmingsplan “Kom IJzendijke” is ten aanzien van het aspect natuur getoetst aan de
      Flora- en faunawet en de Natuurbeschermingswet 1998. Deze wetten zijn per 1 januari 2017
      tezamen met de Boswet opgegaan in de Wet natuurbescherming. Deze wet voorziet in een
      uitputtend toetsingskader voor soortenbescherming en gebiedsbescherming. Ten aanzien van
      soortenbescherming geldt dat bij de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen
      inzichtelijk dient te zijn gemaakt dat geen soorten (opzettelijk) worden verstoord. Daarnaast blijft
      de algemene zorgplicht gelden. Ten aanzien van het aspect gebiedsbescherming geldt dat in
      de nabije omgeving geen Natura 2000-gebieden zijn gelegen waarop het onderhavig
      planvoornemen tot significant negatieve gevolgen zou kunnen leiden. De onderhavige
      beheersverordening legt uitsluitend het bestaande planologische gebruik vast.

      Akoestiek wegverkeerslawaai
      Er is een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai uitgevoerd ten behoeve van
      bestemmingsplan “Kom IJzendijke”. In verband met de overschrijdingen van de
      voorkeursgrenswaarde zijn er hogere grenswaarden vastgesteld.

      Verkeer en parkeren
      Ten behoeve van bestemmingsplan “Kom IJzendijke” zijn aspecten met betrekking tot verkeer
      en parkeren inzichtelijk gemaakt. Ten tijde van vaststelling van het bestemmingsplan ondervond
      de kern nog enige hinder van bedrijfsverkeer doordat vrachtwagens bij de Tivoli afslaan. Deze
      situatie is verbeterd met het realiseren van een adequaat verwijssysteem dat het bedrijfsverkeer
      via de Oranjestraat buiten de kern omleidt. Ten aanzien van parkeren zijn in de kern voldoende
      parkeermogelijkheden. Ten aanzien van dit aspect zijn er derhalve geen belemmeringen.

      Bedrijven en milieuzonering
      Binnen bestemmingsplan “Kom IJzendijke” zijn verschillende bedrijven gevestigd. De percelen
      waar relevante milieuaspecten aan de orde zijn, blijven deel uitmaken van het oorspronkelijke
      bestemmingsplan. Verder zijn er binnen de beheersverordening geen nieuwe ruimtelijke
      ontwikkelingen voorzien. Nabij het besluitgebied zijn geen bedrijven gelegen met een
      dusdanige milieucategorie, dat deze hinder veroorzaken binnen het besluitgebied.

      Externe veiligheid en kabels en leidingen
      Nabij het besluitgebied zijn geen relevante inrichtingen, buisleidingen, kabels en overige
      leidingen gelegen die invloed hebben op het ruimtegebruik binnen het besluitgebied. Zuidelijk
      van het besluitgebied is wel de N61 gelegen. Deze weg wordt gebruikt voor vervoer van
      gevaarlijke stoffen. Ter plaatse geldt geen risicocontour. Voor het groepsrisico geldt een afstand
      van 10 meter. Gezien deze kleine afstand heeft de weg geen invloed op het ruimtegebruik
      binnen het besluitgebied.




Gemeente Sluis
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>172804bv10                                                                                       15




     Luchtkwaliteit
     Binnen de beheersverordening worden geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen toegestaan.
     Derhalve wordt niet in betekenende mate bijgedragen aan de luchtverontreiniging.




                                                 Beheersverordening “Kom IJzendijke” te IJzendijke
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>16




Gemeente Sluis
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>172804bv10                                                                                              17




4     JURIDISCHE ASPECTEN


4.1   Inleiding
      Een beheersverordening kan naar zijn aard uitsluitend worden vastgesteld voor gebieden
      waarvoor wordt beoogd het bestaande gebruik te reguleren. De inhoud van een
      beheersverordening betreft dan ook een beheerregeling. Zoals voornoemd in de inleiding
      bestaan er twee verschillende visies op het begrip ‘het bestaande gebruik’. Dit begrip kan in
      ‘enge zin’ worden begrepen (uitgaande van de feitelijk bestaande situatie) of in ‘ruime zin’
      worden begrepen (uitgaande van de planologisch bestaande situatie). Bij de voorliggende
      beheersverordening geldt als uitgangspunt ‘het bestaande gebruik’ in ruime zin. In de regels
      van de beheersverordening worden dan ook de regels en de verbeelding van de geldende
      bestemmingsplannen opnieuw toegepast. Daarnaast zijn ook de afwijkingen die onder meer het
      gevolg zijn van verleende vrijstellingen / ontheffingen / afwijkingen en overige wijzigingen van
      overeenkomstige toepassing.

      Een beheersverordening bestaat uit een verbeelding (bestaande uit een weergave van het
      besluitgebied), regels en een toelichting. De verbeelding en regels zijn juridisch bindend, de
      toelichting is juridisch niet bindend, maar helpt bij de interpretatie van de verbeelding en de
      regels. In het volgende artikel wordt ingegaan op de indeling van de regels.


4.2   Artikelsgewijze toelichting
      Hoofdstuk 1 Inleidende regels

      Artikel 1 Begrippen
      De vormgeving van verbeelding en regels van een bestemmingsplan wordt ingegeven door de
      RO-Standaarden 2012. Een beheersverordening behoeft niet aan deze standaarden te voldoen,
      maar dient wel digitaal te worden ontsloten. Gelet hierop zijn de ‘standaard-begripsbepalingen’
      zoals die zijn opgenomen in de SVBP 2012 (onderdeel van de RO-Standaarden 2012) in
      aangepaste vorm overgenomen in de begrippen. Het betreft dan de bepalingen ten aanzien van
      wat onder ‘verordening’ en ‘beheersverordening’ moet worden verstaan. Voorts zijn ter
      verduidelijking begripsbepalingen opgenomen over de positie van het bestemmingsplan en over
      de werkingssfeer van de beheerregels.

      Hoofdstuk 2 Beheerregels

      Artikel 2 Algemene regels
      In artikel 2 wordt voor de gronden die zijn gelegen binnen het ‘besluitvlak’, dit betreft alle
      gronden binnen het werkingsgebied van de beheersverordening, bepaald hoe het beheer van
      het bestaande gebruik van gronden en bouwwerken moet worden toegepast. Het beheer en
      gebruik zijn geregeld in de regels en de bijbehorende verbeeldingen van de ter plaatse
      vigerende bestemmingsplannen.




                                                        Beheersverordening “Kom IJzendijke” te IJzendijke
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>18



      Hoofdstuk 3 Algemene regels

      Artikel 3 Anti-dubbeltelregel
      In dit artikel is bepaald dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van
      een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, bij de beoordeling
      van latere bouwplannen buiten beschouwing blijft.

      Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

      Artikel 4 Overgangsrecht
      In dit artikel is geregeld in hoeverre en onder welke voorwaarden bestaande gebouwen en het
      bestaand gebruik van gronden en bouwwerken mogen afwijken van de beheersverordening.

      Artikel 5 Slotregel
      In de slotregel is aangegeven op welke wijze de regels van de beheersverordening kunnen
      worden aangehaald, in onderhavig geval: Regels van de beheersverordening “Kom IJzendijke”.




Gemeente Sluis
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>172804bv10                                                                                           19




5     UITVOERBAARHEID


5.1   Economische uitvoerbaarheid
      De beheersverordening regelt het bestaande gebruik in het besluitgebied, waarbij wordt
      uitgegaan van het planologisch bestaande gebruik. Gelet hierop brengt de beheersverordening
      geen financiële consequenties met zich mee voor de gemeente. Omdat er geen nieuw
      bouwplan als bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening wordt mogelijk gemaakt, behoeft er
      geen exploitatieplan te worden opgesteld.


5.2   Maatschappelijke uitvoerbaarheid
      De onderhavige beheersverordening brengt geen verandering ten opzichte van het geldende
      planologische beleid binnen het besluitgebied met zich mee. Tevens is in de Wro geen
      voorbereidingsprocedure voor de beheersverordening opgenomen. Gelet hierop is er geen
      noodzaak om een ontwerp van de beheersverordening ter inzage te leggen. Tegen het besluit
      tot vaststelling van de beheersverordening kan tevens geen bezwaar of beroep worden
      ingesteld.


5.3   Handhaving
      Voor bouwen en gebruik gelden de voorheen geldende bestemmingsplannen in het
      besluitgebied van deze beheersverordening. Wat betreft handhaving wordt aangesloten bij de
      voorgeschreven vorm van handhaving als opgenomen in deze bestemmingsplannen.




                                                     Beheersverordening “Kom IJzendijke” te IJzendijke
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>