<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                              Raadsvoorstel

                                                                                                Pag. 1/6


 Datum vergadering               29 april 2021
                                 Voorstel tot vaststelling van het uitvoeringsplan begraven, de bijbehorende
 Omschrijving agendapunt
                                 verordeningen en kostenopbouw
 Portefeuillehouder              wethouder M.J. Poissonnier-Dekker
                                                 Samenvatting
 Met dit raadsvoorstel wordt aan u het uitvoeringsplan begraven gevraagd vast te stellen waarmee voor elke
 begraafplaats in de gemeente Sluis individuele uitgangspunten en een bijbehorend onderhoudsplan wordt
 vastgesteld. Ook zijn de tarieven opnieuw bepaald op basis van een analyse en herberekening van de
 kostenstructuur wat heeft geleid tot juiste nieuwe tarieven waarbij de wensen van de Raad als kader zijn
 meegenomen: maximaal 66% kostendekkendheid en vergelijking met de naastgelegen gemeente.
 De onderhoudsplannen, de nieuwe tarieven en wettelijke ontwikkelingen zijn vervolgens vertaald naar
 nieuwe verordeningen zodat alle relevante regelgeving actueel en overeenstemmend is.




Aan de raad,


Aanleiding
Op 24 september 2020 is in de gemeenteraad de visie Begraafsplaatsen vastgesteld met daarin een
aantal uitgangspunten die uitgewerkt zouden worden in een raadsvoorstel begin 2021 met daarin de
uitwerking van de visie, het vaststellen van de nieuwe tarieven ten aanzien van begraven en een voorstel
tot het wijzigen van de Beheersverordening en aanverwante verordeningen op basis van de nieuwe
uitgangspunten en tarieven.

In dit raadsvoorstel zullen de bovengenoemde onderdelen per onderwerp worden behandeld.

Uitwerking plan van aanpak onderhoud begraafplaatsen

In het raadsvoorstel van 16 september 2020 zijn de volgende uitgangspunten besloten ten aanzien van
de uitstraling en het onderhoud van de begraafplaatsen.
     Alle 16 begraafplaatsen blijven gehandhaafd
     Opstellen Uitvoeringsprogramma Begraven 2021-2026.In dit uitvoeringsprogramma worden de
         volgende zaken nader uitgewerkt naar mogelijkheden en fasering:
              o Er worden uitwerkingsplannen opgesteld voor alle begraafplaatsen;
              o Er wordt nagegaan waar mogelijk is om (meer) ruimte te creëren om afscheid te
                  nemen van een overledene en door de plaatsing van herdenkingszuilen (voor zover
                  mogelijk) op iedere begraafplaats;
              o Nieuwe vormen van begraven zullen worden gerealiseerd op de begraafplaats in
                  Breskens (locatie Oude rijksweg). Dit zal in het uitwerkingsplan voor deze
                  begraafplaats worden meegenomen.
              o Waar mogelijk zal rekening worden gehouden met de wens om de toegankelijkheid te
                  verbeteren;
              o Waar mogelijk wordt ook het onderhoud van het publieke groen op de begraafplaatsen
                  verbeterd;
              o Het toezicht op het onderhoud van de graven zal op een passende wijze worden
                  verbeterd zodat de totale uitstraling van de begraafplaatsen verbeterd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                              Raadsvoorstel

                                                                                                Pag. 2/6

In bijlage “08 Uitvoeringsplan begraafplaatsen 2021-2031” kunt u de uitwerking van dit plan terugvinden.
Het plan is conform de door u vastgestelde uitgangspunten opgesteld en ziet toe op het gefaseerd
uitvoeren van een optimalisatieslag qua onderhoud en uitstraling op alle 16 begraafplaatsen.
Het Uitvoeringsplan is ingedeeld per begraafplaats zodat een goed beeld ontstaat van
de optimalisatieslag per begraafplaats en waarbij het onderhoud is gekoppeld aan de actualisatie van
de begraafplaatsen administratie.

Dit onderhoudsplan zal als basis dienen om in overleg te treden met stads- en dorpsraden. In deze
afstemming zal ook nadrukkelijk de mogelijkheid worden besproken tot ‘zelfrealisatie’ vanuit/door de
bevolking zoals besproken in de behandeling van de visie op begraafplaatsen in de Raad van september
2020 en wat door u toen is meegeven als wens. Afhankelijk van de beschikbare ruimte op een
begraafplaats wordt nagegaan of het mogelijk is de herdenkingszuil zo snel mogelijk te realiseren.

Tarievenstructuur

Na de behandeling en vaststelling van visie op Begraafplaatsen met de daarbij door u geformuleerde
wensen heeft er een uitgebreide analyse plaatsgevonden om inzicht te krijgen in de huidige
kostenstructuur, wettelijke eisen en de gewenste kostenstructuur, waarbij vooraf het kader is gesteld
vanuit u dat het dekkingspercentage maximaal 66% mag bedragen. In principe valt de exploitatie van
begraafplaatsen onder de wet Markt en Overheid en moet de exploitatie 100% kostendekkend zijn maar
deze wet laat ruimte voor de gemeenteraad om uitzonderingen te maken wanneer de u het algemeen
belang zwaarder vindt wegen dan de kostendekkendheid. Op 23 oktober 2014 heeft u reeds een besluit
genomen om de exploitatie van de begraafplaatsen uit te zonderen van de eis tot 100%
kostendekkendheid vanwege het algemene belang dat de tarieven anders onredelijk zouden moeten
stijgen. Met dit besluit uit 2014 geeft de gewenste kostendekkendheid van 66% juridisch geen
problemen. Daarnaast heeft u aangegeven dat de tarieven voor begraven meer in overeenstemming
dienen te zijn met die van de naastliggende gemeenten.

De kosten waar onze burgers in verband met begraven mee te maken krijgen bij de gemeente zijn:
    De legeskosten (samenhangend met de registratie van overlijden in het Basisregistratiesysteem
       Personen)
    Kosten van begraven en onderhoud begraafplaatsen
           o De directe uitvoeringskosten (het feitelijk ter aarde bestellen van een overledene op een
               begraafplaats of plaatsen / bijzetten van een urn)
           o De grafrechten (kosten voor het graf gedurende een bepaalde tijd welke wordt bepaald
               door de nabestaanden)
           o Optioneel is de keuze aan de nabestaanden om grafbedekking of grafmonumenten op
               het graf aan te brengen. Hiervoor zijn eveneens rechten verschuldigd.
           o Optioneel is de keuze aan de nabestaanden om de grafrechten na afloop van de in
               eerste instantie overeengekomen periode te verlengen met een bepaalde tijd.

De activiteiten (kosten) voor het begraven als totaal voor de gemeente bestaan grofweg uit de volgende
kostensoorten:
     De registratie van overlijden in het BRP
     De feitelijke ter aarde bestelling van de overledene
     Eventueel toezicht op plaatsen grafelementen/aanbrengen van grafbedekking
     Toezicht op de begraafplaats
     Het groenonderhoud
     De kosten van ruiming van een graf na afloop van de periode waarvoor grafrechten zijn betaald.
Deze kosten, op de registratie van overlijden na, worden aangemerkt als de kosten van beheer van de
begraafplaatsen.

Een analyse van deze kosten in de administratie en de tot nu toe gehanteerde kostenopbouw leverde
een aantal inzichten op welke gevolgen hadden voor de nieuwe op te stellen tarieven:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                                Raadsvoorstel

                                                                                                   Pag. 3/6

           Het toerekenen van de kosten van ruiming van een graf werkt kostenverhogend in het tarief
            voor begraven;
           Het objectief toerekenen van de kosten groenonderhoud werkt kostenverhogend.
           Het objectief toerekenen van mensen en middelen aan het begraven leidt tot een
            kostenverlaging van het tarief voor begraven
           Het doorvoeren van een tariefonderscheid tussen begraven en het plaatsen van een urn
            leidt tot een (substantiële) verlaging van de kosten voor het plaatsen / bijzetten van een urn;
           Het realistisch toerekenen van de kosten voor de begraafplaatsenadministratie leidt tot een
            kostenverhoging in het tarief voor begraven;
           Het nakomen van in het verleden gemaakte afspraken met derden heeft een
            kostenverhogend effect op de tarieven (niet alle kosten kunnen worden doorgerekend aan
            derden);
           Het wegvallen van het kunnen declareren van de BTW bij het BCF een kostenverhogend
            effect heeft;
           Er voor het ruimen van graven in de toekomst een voorziening moet worden gevormd en
            deze vanuit de leges moet worden gevoed;

Vanuit deze bevindingen is een nieuwe kostenberekening gemaakt die zorgt voor een juiste
kostenberekening waarin alle gevolgen van de bevindingen zijn verwerkt en die zoveel als mogelijk
rekening houdt met de wensen van de Raad. Per saldo zullen de tarieven voor de grafrechten iets stijgen
op die van het plaatsen van een urn na. Het plaatsen van een urn wordt (substantieel) goedkoper. Aan
de opbrengstenkant is ook wel een stijging van de opbrengsten te verwachten doordat er in het vervolg,
door een goede administratie, tijdig de vraag wordt gesteld aan de nabestaanden of men het grafrecht
wil verlengen waar dat nu niet gebeurt. Navraag en uit ervaring bij de buurgemeente blijkt dat gemiddeld
10 tot 20% hier gebruik van maakt. Voorzichtigheidshalve is hier uitgegaan van 10%. En de stijging wordt
ook veroorzaakt door het verdisconteren van de kosten van het ruimen van een graf in de toekomst. Dit
deel van de meeropbrengsten zullen worden toegevoegd aan een voorziening voor de eventuele
toekomstige ruiming van het graf. Er wordt in dit raadsvoorstel ook voorgesteld deze voorziening in te
stellen. Na twee jaar zal een evaluatie plaatsvinden op alle financiële aspecten en eventuele bijstellingen
zullen worden doorgevoerd waarbij het door u gestelde kader van 66% leidend zal blijven.

Daarnaast zal het deel van meeropbrengsten vanuit de verlengingen worden aangewend om in de
komende jaren de ruimingen te laten plaatsvinden van de graven waarvoor geen verlenging van het
grafrecht is gekocht. Omdat deze kosten in het verleden niet in de tarieven waren verdisconteerd, is hier
geen voorziening voor getroffen waardoor er geen middelen voor het ruimen zijn. In de visie, die in
september 2020 is vastgesteld, is uitgebreid ingegaan op het ruimen, waarbij beschreven is wat er moet
gebeuren, welke handvatten de gemeente hiervoor heeft en dat dit een wettelijke taak is. De kosten van
de ruiming worden geschat op € 50.000 per jaar in de komende 10-15 jaar. De ruimingen zullen in eerste
instantie in de komende twee jaren plaatsvinden op de graven die aangeschreven zijn en waarvan de
nabestaanden hebben aangegeven geen verlenging te wensen. In de jaren erna zal dit per begraafplaats
gaan plaatsvinden waarbij met empathie te werk zal worden gegaan en in afstemming met betrokken
partijen. Bij de verordeningen is nu een hardheidsclausule opgenomen zodat het college bij schrijnende
gevallen afwijkend van het ruimingsprotocol kan beslissen. Mocht het bedrag van € 50.000 niet geheel
zijn uitgegeven in enig jaar, wordt voorgesteld het overschot in dezelfde voorziening te storten die ook
dienst voor de toekomstige ruimingen.

Vanuit uw wens is met de gemeente Terneuzen contact geweest over hun kostenonderbouwing omdat
zij lagere tarieven kennen. De kostenonderbouwing zoals deze voor de gemeente Sluis is berekend,
komt overeen met de wijze van berekenen van de gemeente Terneuzen. Dat de gemeente Terneuzen
toch lagere tarieven kent, wordt veroorzaakt door:
     - Men begraaft in Terneuzen drie mensen in een algemeen graf
     - In de gemeente Sluis is dit niet mogelijk door de grondwaterstand
     - Men heeft meer begrafenissen per jaar en minder begraafplaatsen waardoor de verhouding
         tussen baten en kosten anders is
     - Terneuzen loopt niet meer voor, dat wil zeggen dat de medewerkers van Beheer niet meer
         aanwezig zijn bij de begrafenisplechtigheid. In de gemeente Sluis wordt dit wel gedaan door het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                             Raadsvoorstel

                                                                                               Pag. 4/6

       team Beheer waarbij de medewerkers in stemmige kledij de ter aardestelling begeleiden,
       gemiddelde tijdsbesteding hieraan is 2 tot 3 uur.

De nieuwe tarievenstructuur is opgenomen in de bijlage “09 Lijkbezorgingsrechten 2021”.

Samenvattend:
   - De nieuwe kostenopbouw is helemaal actueel, is realistisch en voldoet aan alle wettelijke
      vereisten.
   - Er is gerekend met maximaal 66% kostendekkendheid en de werkelijke kostendekking is nu
      62%
   - Het tarief voor het begraven loopt iets op en het tarief voor het plaatsen van een urn kan dalen
   - De oorzaken voor het iets oplopen van de tarieven zijn het niet meer kunnen declareren van de
      BTW en de kosten voor de toekomstige ruiming van het graf (€ 325,00) die nu zijn
      verdisconteerd.
   - Er zal een voorziening moeten worden gevormd voor de toekomstige ruimingen en de
      voorziening wordt gevoed door een gedeelte van de leges bij nieuwe grafrechten.


Aanpassing verordeningen

Ten aanzien van het geheel van begraven, gaat het om de volgende regelgevingen welke aanpassingen
kennen op basis van de visie op begraafplaatsen, het onderhoudsplan en de nieuwe tarieven:
   a. De beheerverordening
   b. De nadere regels bij de beheerverordening
   c. Toelichting op de artikelen
   d. Verordening lijkbezorgingsrechten
   e. Ruimingsprotocol

       Beheerverordening
       De raad stelt de Beheerverordening vast, hierin worden de wettelijke vereisten en de benoemde
       uitgangspunten vastgelegd.
       Nadere regels bij de Beheerverordening.
       Deze nadere regels ontvangt de raad ter informatie omdat het college bevoegd is voor de
       vaststelling van de nadere regels bij de Beheerverordening. Deze is ter kennisname bijgevoegd.
       Toelichting op de artikelen
       Hier wordt een nadere uitleg gegeven bij de artikelen
       Ruimingsprotocol
       Het ruimingsprotocol is gebaseerd op de wet op de Lijkbezorging en de Beheerverordening. Het
       protocol is een beleidsregel waarin aangegeven is welke procedures moeten worden gevolgd
       als de periode van grafrust is verstreken. De nabestaanden worden altijd in de gelegenheid
       gesteld na afloop van de periode dat grafrechten betaald zijn deze periode te verlengen.
       Wanneer nabestaanden ervoor kiezen om afstand te doen van de grafrechten of wanneer er
       geen nabestaanden meer zijn, treedt dit protocol in werking om op juiste wijze graven te ruimen.
       In de visie begraafplaatsen die vastgesteld is in uw raad op 24 september is uitgebreid ingegaan
       op het onderscheid dat gemaakt moet worden ten aanzien van de ruimingen. Dit onderscheid
       zal bij de uitvoering worden gemaakt en de ruimingen zullen met alle zorgvuldigheid worden
       behandeld en uitgevoerd. Deze is ter kennisname bijgevoegd.
       Verordening lijkbezorgingsrechten
       Deze verordening regelt de leges die moeten worden voldaan bij het begraven en de kosten van
       grafrecht. Deze verordening wordt aangepast op basis van de aanpassing van de tarieven voor
       het begraven. De tarieven zullen ingaan op het moment dat de verordening wordt vastgesteld
       door de Gemeenteraad. De aanvankelijke wens om de tarieven met terugwerkende kracht in te
       laten gaan, blijkt juridisch niet mogelijk.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                               Raadsvoorstel

                                                                                                  Pag. 5/6

De belangrijkste veranderingen in de bovenstaande regelgeving zijn:
    In de visie is vastgelegd dat er nog slechts sprake zal zijn van één soort graf waar tot op heden
       sprake is van twee soorten graven: algemene en particuliere graven. Door deze uniformering
       wordt er geen onderscheid meer gemaakt tussen de algemene en particuliere graven en dit zorgt
       voor minder regels, eenduidige administratie, minder beheer en uiteindelijk lagere kosten.
    Daarnaast zijn de beheerverordening en de nadere regels geactualiseerd naar de laatste
       wetgeving en jurisprudentie waarbij de ‘eerste periode’ van grafrust 10 jaar, 20 jaar of 30 jaar is
       voor alle graven (keuzemogelijkheid) . Vervolgens kunnen de nabestaanden (rechthebbenden)
       na de ‘eerste termijn’ kiezen voor verlenging met 5 of 10 jaar.
    Vanwege de relatie tot de nadere regelgeving en de toepassing van het ruimingsprotocol is in
       de verordening een ‘hardheidsclausule’ opgenomen die het college de bevoegdheid geeft om
       binnen de algemene beginselen van behoorlijk bestuur een besluit te nemen in afwijking van de
       verordening.
    Overige aanpassingen zijn aangebracht door veranderde wettelijke vereisten

Om een goed overzicht te geven van de veranderingen zijn was/wordt-documenten opgenomen als
bijlage.


Oostburg,

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN SLUIS,

De secretaris,                                  De burgemeester,


S.I. de Kievit-Minnaert                         mr. M.M.D. Vermue


 Bijlage(n):
a. 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                          Raadsvoorstel

                                                                                           Pag. 6/6

DE RAAD VAN DE GEMEENTE SLUIS

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 30 maart 2021;

gelet op artikel 33 van de wet op de Lijkbezorging;


BESLUIT:

    1.   De uitwerking van de visie begraafsplaatsen vast te stellen
    2.   De Beheerverordening Begraafplaatsen 2021 vast te stellen
    3.   De verordening lijkbezorgingsrechten 2021 vast te stellen;
    4.   Om een ruimingskostenvoorziening in te stellen.


Sluis, 29 april 2021

DE RAAD VOORNOEMD,

De griffier,                                 De voorzitter,


mr. P.T.G. Claeijs                           mr. M.M.D. Vermue
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>