<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Opdrachtgever                           Gemeente Sluis
Datum                                   8 september 2023
Kenmerk                                 015678.20230907.N1.02
Pagina                                  1/5



Verkeer en parkeren ontwikkeling Markt 3 Oostburg

In de kern Oostburg, onderdeel van de gemeente Sluis, zijn plannen voor de realisatie van
een 4-sterren hotel met 47 kamers op de locatie Markt 3 / Raamstraat 1. Conform de huidige
beheersverordening bedraagt de maximaal planologisch toegestane bouwmassa 30 kamers.
Binnen de ontwikkeling is hiermee sprake van een uitbreiding van de bouwmassa van 17
kamers ten aanzien hetgeen momenteel planologisch maximaal toegestaan is. In het kader
van de ontwikkeling is door initiatiefnemers een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. Hierin
wordt onder andere ingegaan op de onderdelen parkeren en verkeer.
De gemeente Sluis heeft Goudappel BV gevraagd deze onderbouwing vanuit verkeerskundig
oogpunt te toetsen en inzicht te geven in, en adviseren over, de parkeer- en
verkeerskundige aspecten horende bij de realisatie van de beoogde ontwikkeling van het
hotel. In de voorliggende notitie is ingegaan op de parkeer- en verkeerskundige onderdelen.



1.           Parkeren

1.1          Toekomstige parkeerbehoefte

Functieprogramma
In het (her)ontwikkelingsplan voor de locatie Markt 3 / Raamstraat 1 wordt voorzien in de
realisatie van een 4-sterren hotel met een totale omvang van 47 reguliere kamers; kamers
geschikt voor ≤6 personen. Binnen de ontwikkeling wordt geen parkeercapaciteit op eigen
terrein gerealiseerd. De volledige toekomstige parkeervraag word voorzien af te wentelen in
de openbare ruimte.


Parkeernorm
Voor het bepalen van de parkeerbehoefte wordt gebruik gemaakt van parkeernormen uit
het parkeerbeleid van de gemeente Sluis1. De gemeente Sluis maakt voor het toepassen van


1
    Gemeente sluis (200) Beleid parkeernormen. Datum 7-8-2020, rapportnummer 000105_RO1_D1




Goudappel BV werkt vanuit Amsterdam, Den Haag, Deventer, Eindhoven en Leeuwarden en via onze partners in het buitenland

Snipperlingsdijk 4               Postbus 161                      +31(0) 570 666 222                BTW NL 0072 11 879 B01
7417 BJ Deventer                 7400 AD Deventer                 info@goudappel.nl                 KVK     3801 7479
Nederland                        Nederland                        www.goudappel.nl                  IBAN NL09 INGB 0001 2746 32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>parkeernormen onderscheid naar gebiedsindeling. De ontwikkellocatie is conform beleid
gelegen in de zone ‘rest bebouwde kom’. Tevens hanteert het gemeentelijk beleid een
bandbreedte binnen de parkeernormen. In deze studie wordt uitgegaan van het gemiddelde
van de bandbreedte; op basis van de beschikbare informatie is geen aanleiding hiervan af te
wijken. De te hanteren parkeernorm voor de ontwikkeling bedraagt 1,1 parkeerplaats per
hotelkamer.


Aanwezigheidspercentages
Het gemeentelijk parkeerbeleid biedt de mogelijkheid tot dubbelgebruik van
parkeerplaatsen door toepassing van aanwezigheidspercentages. Doordat binnen deze
ontwikkeling sprake is van een monofunctionele ontwikkeling is dubbelgebruik van parkeren
niet van toepassing.


Parkeerbehoefte
Binnen de ontwikkeling worden 47 hotelkamers gerealiseerd. De te hanteren parkeernorm
voor deze functie betreft 1,1 parkeerplaats per hotelkamer. De toekomstige parkeerbehoefte
van de ontwikkeling bedraagt hiermee 47 x 1,1 = 51,7 parkeerplaatsen. Hierin is zowel de
parkeerbehoefte van de hotelgasten als van de medewerkers opgenomen. Daar de volledige
parkeerbehoefte van de ontwikkeling is voorzien op te lossen in de omliggende openbare
ruimte, leidt de ontwikkeling hiermee tot een toename van de parkeerbehoefte van afgerond
52 parkeerplaatsen in de omgeving.



1.2      Salderen

In voorgaande paragraaf is t de toekomstige parkeerbehoefte van de ontwikkeling berekend.
Conform gemeentelijk parkeerbeleid mag een oude parkeerbehoefte van een locatie in
mindering worden gebracht op de nieuwe parkeerbehoefte (salderen). Het gemeentelijk
beleid heeft hiervoor geen kaders of voorwaarden opgenomen in relatie tot langdurige
leegstand. Conform opgave gemeente Sluis staat het pand leeg sinds 2005. Dit houdt in dat
de locatie in de praktijk de afgelopen 18 jaar geen parkeerbehoefte meer heeft gegenereerd.
Het omliggende (centrum)gebied is in de afgelopen 18 jaar zowel in functies als in inrichting
getransformeerd en is een autoluw centrum gecreëerd.


De locatie staat inmiddels ruim 18 jaar leeg. Ondanks dat het beleid niets heeft opgenomen
over saldering in relatie tot langdurige leegstand, is inhoudelijk gezien voor deze locatie
vanwege de zeer lange periode van leegstand geen sprake meer van een reële
salderingsmogelijkheid. Ter indicatie: veelal hanteren gemeenten tegenwoordig hiervoor een
periode van maximaal 5-10 jaar.




                                                                                                2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Voor het geval dat om andere redenen desondanks toch wordt gekozen saldering toe te
passen, is de theoretische parkeerbehoefte van de oude situatie in beeld gebracht. Uit
opgave van de gemeente blijkt dat de het totale oppervlakte aan kantoorruimte (bank) in de
oude situatie 1.962 m2 bedraagt. De te hanteren gemeentelijke parkeernorm voor een
kantoorfunctie met een beperkt bezoekersdeel op deze locatie bedraagt 2,55 parkeerplaats
per 100 m2 bvo. De normatieve oude parkeerbehoefte van de oude situatie bedraagt
hiermee (1.962 / 100) x 2,55 = 50 parkeerplaatsen. Mocht voor deze ontwikkeling wel
saldering worden toegestaan dan bedraagt het planeffect van de ontwikkeling een toename
van 51,7 - 50,0 = 1,7 (afgerond twee) parkeerplaatsen.



2.       Second opinion parkeeronderzoek

In het kader van de ruimtelijke onderbouwing is een parkeeronderzoek uitgevoerd. Aan de
hand van het parkeeronderzoek is in de onderbouwing bepaald in hoeverre de toekomstige
parkeerbehoefte kan worden afgewikkeld in de omliggende openbare ruimte. Binnen deze
studie is op het uitgevoerde parkeeronderzoek een second opinion uitgevoerd. Onderstaand
zijn de bevindingen kort uiteengezet.


     -   Het parkeeronderzoek is uitgevoerd in de periode 14 t/m 19 juli 2022. Hiermee is
         het onderzoek uitgevoerd in een week voor de start van de school-/zomervakantie
         in regio zuid. Vanuit oogpunt van representativiteit geldt voor parkeeronderzoeken
         dat deze niet in de periode van twee weken voor en twee weken na een
         zomervakantieperiode worden uitgevoerd. Parkeeronderzoeken voor reguliere
         functies worden niet uitgevoerd in de periode va twee weken voor tot en met twee
         weken na de zomervakantie; om eventuele invloeden van de vakantieperiode uit te
         sluiten. Voor gebieden met een sterk recreatief of toeristisch karakter geldt dat
         deze juist in de zomervakantieperiode dienen te worden uitgevoerd. In gemengde
         gebieden is vanuit representativiteit juist een dubbele telling wenselijk: één maal
         tijdens een reguliere situatie en één maal in een vakantieperiode. Onvoldoende is
         beargumenteerd waarom de periode van telling vanuit oogpunt van
         representativiteit op gebied van parkeren desondanks wél geschikt is.
     -   Het parkeeronderzoek is uitgevoerd in een periode van één week. Hierbij is 2x op
         een werkdagavond en 2x op een weekenddagmiddag (zaterdag en een zondag)
         geteld. Bij de tellingen is 1x per moment een telling uitgevoerd. Hiermee is geen
         verloop van de parkeerbezetting in het gebied inzichtelijk gemaakt noch kan
         worden bepaald in hoeverre de gemeten tellingen een reguliere, dal- of juist
         pieksituatie weergeven. Onvoldoende is beargumenteerd waarom deze
         uitgangspunten vanuit oogpunt van representativiteit passend zijn geweest.




                                                                                               3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>       -    Op de Markt en Ledelplein is iedere woensdagochtend en -middag de weekmarkt.
            Hiermee vervalt een deel van de parkeercapaciteit in het gebied. In het
            verkeersonderzoek zijn verder geen tellingen uitgevoerd tijdens de marktperiode.
            Hiermee is de parkeersituatie tijdens de marktperiode niet inzichtelijk gemaakt.
       -    De gehanteerd loopafstanden vallen binnen die van het gemeentelijk beleid. Het
            gemeentelijk beleid heeft de loopafstanden overgenomen van CROW. CROW
            hanteert veen bandbreedte en criteria met betrekking tot de acceptabele positie
            binnen de bandbreedte. Hoewel niet verder onderbouwd, vallen de gehanteerde
            loopafstanden ook binnen de criteria van CROW.
       -    In het onderzochte studiegebied zijn secties opgenomen waarin een blauwe zone
            en parkeerduurbeperking zijn ingesteld. De parkeervraag van een hotel betreft
            overwegend langparkeren waardoor de parkeercapaciteit in de secties met
            parkeerduurbeperking in zijn geheel ongeschikt zijn. Deze secties dienen buiten
            beschouwing gelaten te worden.
       -    De conclusies over de restcapaciteit zijn onjuist tot stand gekomen. Daar getoetst
            dient te worden in hoeverre de toekomstige parkeerbehoefte van de ontwikkeling
            kan worden afgewikkeld, dient rekening gehouden te worden met frictieleegstand.
            Deze frictieleegstand is opgenomen in gemeentelijke parkeernormen. Voor de
            toets dient de benodigde parkeercapaciteit voor de huidige (waargenomen)
            voertuigen nog verrekend te worden met de benodigde frictieleegstand.


Hoewel het verkeersonderzoek een ontspannen parkeersituatie lijkt weer te geven, kan
onvoldoende worden geverifieerd in hoeverre de getrokken conclusies valide zijn. De opzet
en uitvoer van het onderzoek en gevolgtrekking van de conclusies zijn hiervoor te
onzorgvuldig en niet volledig tot stand gekomen.



3.          Verkeerskundige toets

De toekomstig beoogde ontwikkeling genereert ook verkeer. Het gemeentelijk beleid van
Sluis heeft geen eigen normen of kencijfers voor verkeersgeneratie. Derhalve is de
toekomstige verkeersgeneratie van de ontwikkeling berekend aan de hand van CROW-
kencijfers.


Kencijfers
Voor het bepalen van de verkeersgeneratie wordt in deze studie gebruik gemaakt van
CROW kencijfers2. Verkeersgeneratie is een directe afgeleide van parkeren. Daar de te


2
    CROW publicatie 381: Toekomstbestendig parkeren – Van parkeerkencijfers naar parkeernormen




                                                                                                 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>hanteren parkeernormen afwijken van de parkeerkencijfers van CROW is de
verkeersgeneratie op basis van maatwerk bepaald. Voor het bepalen van de maatwerk
verkeersgeneratie voor deze ontwikkeling zijn de CROW-kencijfers omgerekend naar een
verkeersgeneratie per parkeerplaats.


Voor de omrekening is uitgegaan van de gemiddelde kencijfers binnen de bandbreedtes van
parkeren en verkeersgeneratie. Hierbij is conform gemeentelijk parkeerbeleid uitgegaan van
een locatie in niet-stedelijk gebied en rest bebouwde kom. In tabel 1 zijn de te hanteren
kencijfers van parkeren en verkeersgeneratie conform CROW opgenomen. Op basis van de
te hanteren kencijfers van CROW bedraagt de verkeersgeneratie 21,7 / 7,5 = 2,9
motorvoertuigbeweging (mvt) per parkeerplaats.


 kencijfer                      functie conform CROW          min    max     gem
 parkeren                                         4* hotel     7,0    8,0       7,5
 verkeersgeneratie                                4* hotel    20,3   23,1      21,7
Tabel 1: Overzicht kencijfers parkeren en verkeersgeneratie




De parkeerbehoefte van de beoogde ontwikkeling bedraagt 51,7 parkeerplaats. De
toekomstige verkeersgeneratie van het hotel bedraagt hiermee 51,7 x 2,9 = 150 mvt per
etmaal. Op moment van schrijven zijn geen actuele verkeerscijfers (data of tellingen) van het
omliggend wegennet beschikbaar. Derhalve kan niet worden getoetst in hoeverre dit extra
verkeer op een acceptabele wijze kan worden afgewikkeld op het omliggend wegennet.
Verkeerskundig beschouwd zijn 150 motorvoertuigbewegingen op een etmaal beperkt. Op
basis van de berekende extra verkeersgeneratie wordt niet verwacht dat dit extra verkeer
leidt tot knelpunten met betrekking tot verkeersafwikkeling of doorstroming.


Verwacht wordt dat vrijwel alle toekomstige hotelgasten rijden via de Markt, daar de auto
parkeren (blauwe zone) voor het uitladen en inchecken en vervolgens verder rijden naar een
parkeerplek elders. De ontwikkellocatie is gelegen in het centrumgebied. Het
centrumgebied, waaronder de Markt, is in 2017 heringericht als autoluw gebied. Streven is
hierbij de verkeersintensiteiten zo veel mogelijk te beperken. Hiermee heeft het gebied een
transformatie van verkeersgebied naar verblijfsgebied doorgemaakt. Vanuit dit standpunt
moet kritisch worden beschouwd in hoeverre extra verkeer op de locatie wenselijk is.
Vertrekpunt hierbij is in principe geen extra verkeer; waarmee ook het extra verkeer van de
ontwikkeling niet wenselijk is op deze locatie. Hoewel vanuit verkeersgeneratie de
ontwikkeling naar verwachting niet leidt tot verkeerskundige knelpunten, wordt in het licht
van het verkeersluwe karakter de extra verkeersgeneratie van de ontwikkeling afgeraden.




                                                                                                5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>