<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>            Compositie 5 stedenbouw bv
            Boschstraat 35 - 37
            4811 GB Breda
  telefoon  076 – 5225262
        fax 076 – 5213812
      email info@c5s.nl
   internet www.c5s.nl
kvk Breda   20083802
                                       Gemeente Drimmelen
                                       Bestemmingsplan
                                       “Kern Hooge Zwaluwe”
 Datum:       10 juli 2017
 Projectnr.   140286
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Gemeente Drimmelen
Bestemmingsplan
“Kern Hooge Zwaluwe”
Inhoud
1. Toelichting
2. Bestemmingsplanregels
3. Verbeelding
   id.nr. : NL.IMRO.1719.6bp14hoogezwaluwe-vg02
   d.d. : 06-07-2017
Projectleider:    dhr. ing. T.A.B.M. de Kousemaeker
Status:           vastgesteld n.a.v. uitspraak ABRvS
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Toelichting</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                          1
INHOUD
1        INLEIDING                                                                               3
1.1       Aanleiding                                                                             3
1.2       Uitspraak Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State                                  3
1.3       Begrenzing plangebied                                                                  4
1.4       Leeswijzer                                                                             4
2        VIGERENDE RUIMTELIJKE BELEIDSKADERS                                                     5
2.1       Rijksbeleid                                                                            5
2.2       Provinciaal beleid                                                                     8
2.3       Gemeentelijk beleid                                                                   11
3        GEBIEDSPROFIEL                                                                         17
3.1       Historische structuur                                                                 17
3.2       Ruimtelijke structuur                                                                 20
3.3       Functionele structuur                                                                 21
4        PLANOPZET                                                                              23
4.1       Algemeen                                                                              23
4.2       Ruimtelijke ontwikkeling Onderstraat 29a                                              23
5        PLANOLOGISCH RELEVANTE UITVOERINGSASPECTEN                                             25
5.1       Inleiding                                                                             25
5.2       Bodem                                                                                 25
5.3       Waterhuishouding                                                                      25
5.4       Flora en fauna                                                                        29
5.5       Wet geluidhinder                                                                      30
5.6       Bedrijven en milieuzonering                                                           30
5.7       Geur                                                                                  32
5.8       Archeologie                                                                           32
5.9       Cultuurhistorie                                                                       34
5.10      Externe veiligheid                                                                    39
5.11      Luchtkwaliteit                                                                        42
5.12      Kabels en leidingen                                                                   42
6        JURDISCHE VORMGEVING                                                                   45
6.1       Planvorm                                                                              45
6.2       Plansystematiek                                                                       45
6.3       Beschrijving van de bestemmingsplanregels                                             45
7        ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID                                                            51
7.1       Inleiding                                                                             51
7.2       Toepassing Grondexploitatiewet                                                        51
7.3       Economische uitvoerbaarheid                                                           51
8        MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID                                                       53
8.1       Inleiding                                                                             53
8.2       Vooroverleg                                                                           53
8.3       Inspraak                                                                              53
8.4       Zienswijzen                                                                           53
8.5       Vaststelling                                                                          54
8.6       Verwerking gerechtelijke uitspraak                                                    54
                                                               Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2
    Hooge Zwaluwe weergegeven op de topografische kaart. Met de blauwe contour is de begrenzing van het
    plangebied aangegeven.
    Hooge Zwaluwe weergegeven op een satellietfoto. Met een rode contour is de begrenzing van het
    plangebied aangegeven.
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                             3
1     INLEIDING
1.1   Aanleiding
      De gemeente Drimmelen is voornemens om voor de bebouwde kom van de kern Hooge
      Zwaluwe één alomvattend bestemmingsplan in procedure te brengen. Het plan vormt een
      onderdeel van het actualisatietraject van alle bestemmingsplannen binnen de gemeente. Met
      de integrale herziening worden de volgende vigerende bestemmingsplannen herzien:
        Naam plan                                Type plan                         Jaar
        Kern Hooge Zwaluwe                       bestemmingsplan                   2005
        Langstraat Hooge Zwaluwe                 bestemmingsplan                   2009
        Julianastraat                            bestemmingsplan                   2011
      Het op te stellen plan betreft in principe een conserverend bestemmingsplan dat voldoende
      houvast biedt om het ruimtelijk beleid uit te voeren dat voldoet aan de eisen van deze tijd.
      Nieuwe, toekomstige ontwikkelingen zijn hierin niet opgenomen. Hiervoor zullen aparte
      procedures worden doorlopen. In het plan zullen in de regel geen nieuwe functies worden
      opgenomen, wel worden op enkele plaatsen ruimere bebouwingsmogelijkheden toegestaan.
      Uitzondering hierop vormt een ontwikkeling aan de Onderstraat 29a te Hooge Zwaluwe. Hier is
      een agrarisch bedrijf annex paardenhouderij gelegen. De grondgebonden agrarische
      bedrijfsactiviteiten bestaan uit schapenhouderij en akkerbouw. De paardenhouderij legt zich toe
      op het fokken en trainen van paarden, het stallen van paarden van derden en het geven van
      lessen. In het kader van reguliere bedrijfsontwikkeling, is initiatiefnemer voornemens een
      nieuwe paardenstal met binnenrijbak te realiseren, in combinatie met het opnieuw inrichten van
      de buitenruimte. Omdat het initiatief concreet is, tijdig kenbaar is gemaakt aan de gemeente
      Drimmelen en tevens de ruimtelijke aanvaardbaarheid is aangetoond, is dit initiatief opgenomen
      in het onderhavige bestemmingsplan. In de bijlagen bij deze toelichting is een ruimtelijke
      onderbouwing van het initiatief opgenomen. Een tweede uitzondering hierop vormt een
      bestemmingswijziging voor het perceel aan de Spoorstraat 32. Hier is de bestemming gewijzigd
      van ‘Wonen’ in ‘Bedrijf’.
      Een tweede aanleiding is de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In de Wro is de verplichting
      opgenomen dat bestemmingsplannen niet ouder mogen zijn dan 10 jaar. Het nieuwe
      bestemmingsplan dient tevens langs de elektronische weg te worden vastgelegd en vastgesteld
      (per 1 januari 2010). Om de leesbaarheid, raadpleegbaarheid en helderheid van het
      bestemmingsplan te vergroten, dient het bestemmingsplan te voldoen aan de Regeling
      Standaarden Ruimtelijke Ordening (RSRO). Onderhavig bestemmingsplan voldoet aan de
      eisen van de Wro en de meest actuele standaarden (SVBP 2012).
1.2   Uitspraak Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State
      Tegen het op 28 januari 2016 door de gemeenteraad van Drimmelen vastgestelde
      bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe” (versie: vg01) is door één appellant beroep
      aangetekend bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS). Op 31 mei 2017
      heeft de ABRvS uitspraak gedaan inzake het ingestelde beroep. Het zaaknummer van de
      uitspraak is 201602814/1/R2. De vindplaats van de uitspraak is: ECLI:NL:RVS:2017:1425.
                                                                  Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>4
     Appellant is op twee onderdelen van het ingestelde beroep in het gelijk gesteld. In
     rechtsoverweging 11 van de uitspraak wordt de gemeenteraad van Drimmelen opgedragen om
     binnen 20 weken na verzending van de uitspraak de in de uitspraak genoemde gebreken te
     herstellen (bestuurlijke lus). In het onderhavige bestemmingsplan wordt een
     bestemmingsregeling geboden die toeziet op het herstellen van de gebreken. De gewijzigde
     onderdelen van de planregels zijn geel gemarkeerd. In hoofdstuk 8 van deze toelichting worden
     de wijzigingen nader toegelicht.
1.3  Begrenzing plangebied
     De kern Hooge Zwaluwe ligt relatief centraal binnen het grondgebied van de gemeente
     Drimmelen. De kern ligt als een solitaire verstedelijkte enclave in een open polderlandschap. De
     dorpskern ligt op circa 3 km ten noordwesten van de dorpskern van Made, de hoofdkern van de
     gemeente Drimmelen.
     Het actualiseringsprogramma voor de bestemmingsplannen in de gemeente gaat uit van zo
     groot mogelijke, overzichtelijke eenheden. Voor de kern Hooge Zwaluwe betekent dit
     uitgangspunt dat de hele kern in één bestemmingsplan planologisch geregeld wordt. Het
     plangebied bestaat hoofdzakelijk uit woongebieden. Andere functies komen uiteraard ook voor,
     maar zijn dusdanig geïntegreerd met het wonen dat deze zonder bezwaar in het plan kunnen
     worden meegenomen. Voor de begrenzing aan de buitenzijde gelden de plangrenzen van het
     bestemmingsplan Buitengebied (deze grenzen zijn vastgesteld in de raadsvergadering van 6
     oktober 2011).
1.4  Leeswijzer
     In hoofdstuk 2 wordt het relevante beleid besproken. Hierbij komen het nationale, provinciale en
     gemeentelijke beleid aan bod. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van de bestaande situatie in
     al haar facetten. In het volgende hoofdstuk 4 wordt een beschrijving van het plan gegeven.
     Hoofdstuk 5 bevat een (verkorte) weergave van de onderzochte planologisch relevante
     uitvoeringsaspecten. In hoofdstuk 6 komen de juridische aspecten aan de orde en in hoofdstuk
                                                                               e
     7 de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Het 8 en laatste hoofdstuk
     behandelt de inspraak, het vooroverleg en zienswijzen. In dit laatste hoofdstuk wordt eveneens
     ingegaan op de onderdelen van de uitspraak van de ABRvS die aanleiding hebben gegeven
     om het onderhavige bestemmingsplan opnieuw vast te stellen.
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                                5
2     VIGERENDE RUIMTELIJKE BELEIDSKADERS
2.1   Rijksbeleid
      Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) (2012)
      Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) in werking getreden. De
      aanleiding voor het opstellen van deze structuurvisie is gelegen in het feit dat er nieuwe
      politieke accenten zijn gelegd en doordat er veranderende omstandigheden zijn zoals de
      economische crisis, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen. Dit laatste onder
      andere omdat groei, stagnatie en krimp gelijktijdig plaatsvinden. Deze structuurvisie geeft een
      integraal kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. In de visie worden
      ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur sterker dan voorheen met elkaar verbonden. De
      structuurvisie vervangt alle voorgaande rijksnota’s ten aanzien van ruimte en mobiliteit
      (waaronder de Nota Ruimte), behalve de Structuurvisie Nationaal Waterplan.
      De hoofdlijn van de SVIR is dat het Rijk op het gebied van de ruimtelijke ordening terugtreedt
      en dat gemeenten en provincies op dit taakveld een meer prominente rol krijgen. In het SVIR
      staat centraal dat alleen nog een taak voor het Rijk is weggelegd wanneer sprake is van:
           1. een onderwerp dat nationale baten en / of lasten heeft en de doorzettingsmacht van
               gemeenten overstijgt (bv. mainports);
           2. een onderwerp waarvoor internationale verplichtingen zijn aangegaan (bv.
               werelderfgoederen);
           3. een onderwerp dat (provincie-) of landsgrens overschrijdend is, of een hoog
               afwentelingsrisico kent of reeds in beheer bij het rijk is (bv. infrastructuur).
      Het Rijk heeft 13 onderwerpen benoemd waar het, aan de hand van de bovenstaande criteria,
      een taak voor zichzelf ziet weggelegd. Door het nemen van verantwoordelijkheid ten aanzien
      van deze onderwerpen stelt het Rijk zich voor de middellange termijn (2028) en lange termijn
      (2040) tot doel Nederland concurrerend, veilig en leefbaar te houden. De onderwerpen die een
      nationaal belang betreffen zijn het creëren van een internationaal bereikbaar vestigingsklimaat,
      ruimte bieden voor het hoofdnetwerk van (duurzame) energievoorziening en het vervoer van
      stoffen via buisleidingen en een efficiënt gebruik van de ondergrond. Daarnaast zijn ook het
      creëren van een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor- en vaarwegen, het beter benutten en in
      stand houden van het bestaande mobiliteitssysteem met bijbehorende hoofdinfrastructuur, het
      verbeteren van de milieukwaliteit, ruimte voor waterveiligheid en klimaatbestendige
      ontwikkeling, ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationaal unieke cultuurhistorische
      en natuurlijke kwaliteiten, ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en
      ontwikkelen van flora- en faunasoorten en ruimte voor militaire terreinen en activiteiten van
      nationaal belang. Tenslotte vindt het Rijk zorgvuldige afwegingen en transparante
      besluitvorming bij ruimtelijke plannen belangrijk. Het onderhavige plan raakt geen van deze
      onderwerpen. Het beleid van het Rijk wordt geëffectueerd door het Barro en het Rarro.
                                                                     Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>6
     Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (2012)
     Voor het juridisch borgen van de nationale belangen uit de SVIR heeft het Rijk, op basis van de
     Wet ruimtelijke ordening (Wro), twee besluiten waarmee dat mogelijk is. Deze twee besluiten
     zijn verschillend van aard (procesmatig versus beleidsmatig):
           Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro stelt vanuit de rijksverantwoordelijkheid
              voor een goed systeem van ruimtelijke ordening juridische kaders aan de processen
              van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij de verschillende overheden
              (o.a. nationaal belang 13 uit de SVIR). De in het Bro opgenomen ‘ladder van duurzame
              verstedelijking’ geldt per 1 oktober 2012. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in een
              conserverende juridisch-planologische regeling en maakt geen nieuwe stedelijke
              ontwikkeling mogelijk. Een toetsing aan de ladder is derhalve niet benodigd.
           Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Dit geeft de juridische kaders
              die nodig zijn om het vigerend ruimtelijk rijksbeleid te borgen. Het Barro is vastgesteld
              op 22 augustus 2011 en in werking getreden op 30 december 2011. Op 1 oktober 2012
              is een wijziging van het Barro vastgesteld. Het kabinet heeft in de genoemde SVIR
              vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen, bv. voor defensie en
              waterveiligheid, de bevoegdheid om algemene regels te stellen moet worden ingezet.
              Het gaat daarbij om het beschermen van de nationale belangen. Deze algemene
              regels, vastgelegd in het Barro, werken zoveel mogelijk direct door op het niveau van
              de lokale besluitvorming. Slechts daar waar een directe doorwerking niet mogelijk is, is
              gekozen voor indirecte doorwerking via provinciaal medebewind. Naar aanleiding van
              een advies van de Raad van State voorziet het Barro ook in een bij dit besluit
              behorende ministeriële regeling (Rarro). In deze regeling is de begrenzing opgenomen
              van de gebieden uit een aantal titels uit het Barro waarvoor een reservering of een
              vrijwaring geldt. De aanduiding van deze gebieden is opgenomen in het Barro. Voor het
              plangebied geldt het radarverstoringsgebied van het radarstation van Woensdrecht,
              zoals weergegeven in de wijziging van het Rarro per 1 oktober 2012, art. 2.4. Binnen
              deze zone, waarbinnen de gehele kern Hooge Zwaluwe ligt, geldt een beperking voor
              de hoogte van windmolens. Omdat hiervan in het plangebied geen sprake is, wordt
              onderhavige situatie niet belemmerd door het Barro. Verder zijn er geen nationale
              belangen in de omgeving van het plangebied.
                Situering radarverstoringsgebied vliegbasis Woensdrecht
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                            7
      Uitsnede Structurenkaart met weergave kern Hooge Zwaluwe (donker oranje kleur). Bron: provincie
      Noord-Brabant, 2014
                                                               Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>8
2.2  Provinciaal beleid
     Structuurvisie Ruimtelijke Ordening – partiële herziening 2014 (2014)
     De Structuurvisie Ruimtelijke Ordening (SVRO) is vastgesteld door Provinciale Staten op 1
     oktober 2010 en geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 (met een
     doorkijk naar 2040). Belangrijke beleidslijnen in de SVRO zijn het principe van concentratie van
     verstedelijking, zorgvuldig ruimtegebruik, verantwoord omgaan met de natuurlijke basis, het
     streven naar robuuste en aaneengeschakelde natuurgebieden. Sinds de vaststelling in 2010
     hebben Provinciale Staten diverse besluiten genomen die een verandering brengen in de
     provinciale rol en sturing, of van provinciaal beleid. Deze besluiten zijn vertaald in de partiële
     herziening van de structuurvisie in 2014, vastgesteld op 7 februari 2014 en in werking getreden
     op 19 maart 2014. Op onder andere de volgende onderdelen vindt bijsturing van het beleid
     plaats: transitie van stad en platteland, intrekken reconstructie- en gebiedsplannen,
     groenbeleid, samenhangend beleid voor de ondergrond en de transitie naar een zorgvuldige
     veehouderij. De, ongewijzigde, provinciale sturingsfilosofie is gebaseerd op vijf rollen:
     ontwikkelen, ordenen, beschermen, regionaal samenwerken en stimuleren. Twee rollen zijn met
     name van belang voor onderhavig plan: de ordenende en de beschermende rol.
     Uit de structurenkaart van de SVRO-partiële herziening 2014 blijkt dat voor het onderhavige
     plangebied het beleid ten aanzien van de ‘kernen in het landelijk gebied’ van toepassing is. Ook
     het beleid voor de rondom de kern Hooge Zwaluwe gelegen gebieden, aangeduid als ‘gemengd
     landelijk gebied’ gecombineerd met het ‘accentgebied agrarische ontwikkeling’, het ‘kerngebied
     groenblauw’ en de ‘groenblauwe mantel’ zijn van toepassing.
     Ten aanzien van de ‘kernen in het landelijk gebied’ geldt dat voor de dorpen de lokale behoefte
     voor verstedelijking wordt opgevangen (wonen, werken en voorzieningen). De stedelijke
     ontwikkelingen passen qua maat en schaal bij de kern. De ontwerpopgave hangt daarnaast
     samen met de historische gegroeide identiteit van kern en het omliggend landschap. Het
     stedelijk gebied ‘aan de randen’ van de provincie, krijgt te maken met een afnemende groei van
     de woningbouwbehoefte en op termijn zelfs (een beperkte mate van) krimp. Daarom is het
     belangrijk om concurrentie tussen gemeenten en regio’s, overproductie en leegstand te
     voorkomen. Het belang van regionale afspraken neemt daardoor toe.
     Uit de structurenkaart van de SVRO blijkt dat de kern Hooge Zwaluwe rondom grenst aan het
     ‘gemengd landelijk gebied’. De provincie Noord-Brabant beschouwt het hele landelijke gebied
     als een gebied waarbinnen een menging van functies aanwezig is. De mate van menging
     varieert daarbij van de gebieden waarbinnen meerdere functies in evenwicht naast elkaar
     bestaan tot gebieden waar de land- en tuinbouw de dominante functie is. Centraal in de SVRO
     staat het realiseren van een gemengde plattelandseconomie. Rondom steden, dorpen en
     natuur is er daarbij in de meeste gevallen sprake van een gemengde plattelandseconomie.
     Ontwikkelingen direct rondom dorpen houden rekening met hun omgeving en dragen bij aan
     een versterking van de gebiedskwaliteiten.
     Het ‘gemengd landelijk gebied’ rondom Hooge Zwaluwe is tevens aangemerkt als
     ‘accentgebied agrarische ontwikkeling’. Dit is een gebied waar de provincie Noord-Brabant
     ruimte en kansen ziet om de agrarische productiestructuur te verduurzamen en te versterken.
     De provincie ziet er op toe dat de primair agrarische gebieden worden beschermd. Dat houdt in
     dat (stedelijke) functies die ten kosten gaan van de ruimte voor agrarisch gebruik of die strijdig
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                                  9
      zijn met de landbouw in die gebieden geweerd worden. Hierdoor blijft er ruimte gereserveerd
      voor agrarische ontwikkelingen.
      Ten westen van de kern grenst het plangebied aan het ‘kerngebied groenblauw’. Het
      kerngebied bestaat uit natuurgebieden in de ecologische hoofdstructuur inclusief de (robuuste)
      ecologische verbindingszones en waterstructuren. De hoofdfunctie is hier behoud en
      ontwikkeling van het natuur- en watersysteem.
      Tenslotte grenst de kern in het westen en in het noordoosten aan de groenblauwe mantel. De
      groenblauwe mantel bestaat overwegend uit gemengd landelijk gebied met belangrijke
      nevenfuncties voor natuur en water. Het zijn meestal gebieden grenzend aan het kerngebied
      natuur en water die bijdragen aan de bescherming van de waarden in het kerngebied.
      Verordening Ruimte 2014 (2014)
      In de SVRO zijn de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de komende periode
      aangegeven. Daarin is voor de doelen en ambities die bereikt moeten worden per onderwerp
      aangegeven welke instrumenten de provincie wil inzetten. In een aantal gevallen is gekozen
      voor het instrument 'planologische verordening', bekend als Verordening ruimte. Op 7 februari
      2014 is de Verordening ruimte 2014 vastgesteld door Provinciale Staten. Deze stelt regels aan
      onder meer de bundeling van stedelijke ontwikkeling, natuurontwikkeling, de ontwikkeling van
      intensieve veehouderijen, waterberging, cultuurhistorie en het agrarisch gebied. De Verordening
      ruimte 2014 is in werking getreden op 19 maart 2014.
      Op onderhavig plangebied zijn van toepassing de regels van het bestaand stedelijk gebied, de
      zoekgebieden voor stedelijke ontwikkeling, de ecologische hoofdstructuur, attentiegebied ehs,
      het gebied voor behoud en herstel van watersystemen, ecologische verbindingszones, niet-
      agrarische ontwikkelingen buiten bestaand gebied, het agrarisch gebied, het
      reserveringsgebied waterberging en van het cultuurhistorisch vlak (De Grootte Zonzeelsche
      Polder). Onderhavig plan betreft een beheersplan en legt de bestaande situatie vast. Waar
      nodig zijn beschermende maatregelen opgenomen in het plan.
                                                               Uitsnede van de kaart ‘Stedelijke ontwikkeling’
                                                               uit de    Verordening Ruimte 2014. Bron:
                                                               provincie Noord-Brabant, 2014
                                                                 Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>10
                   Uitsnede van de kaart ‘Natuur en landschap’ uit de
                   Verordening Ruimte 2014. Bron: provincie Noord-
                   Brabant, 2014
                   Uitsnede van de kaart ‘Agrarische ontwikkeling en
                   windturbines’ uit de Verordening ruimte Noord-
                   Brabant 2014. Bron: provincie Noord-Brabant,
                   2014
                    Uitsnede van de kaart ‘Water’ uit de Verordening
                    ruimte Noord-Brabant 2014. Bron: provincie Noord-
                    Brabant, 2014
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                             11
                                                               Uitsnede van de kaart ‘Cultuurhistorie’ uit de
                                                               Verordening ruimte Noord-Brabant 2014. Bron:
                                                               provincie Noord-Brabant, 2014
      Binnen het plangebied is een gebied ‘Reservering waterberging’ gelegen. Voor dit gebied geldt
      momenteel geen concrete waterbergingsopgave. Rekening houdend met klimaatverandering
      kan echter in de periode tot 2050 behoefte zijn aan extra gebieden voor een restopgave. De
      invulling hiervan is nog geenszins zeker. In het reserveringsgebied waterberging gelden dan
      ook minder ruimtelijke beperkingen. Bij voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen dient wel in
      overleg met het waterschap getoetst te worden dat de ontwikkeling toekomstig gebruik van het
      gebied voor waterberging niet onmogelijk maakt. Dergelijke ruimtelijke ontwikkelingen worden
      altijd voorgelegd aan het waterschap, waardoor toetsing aan de waterhuishoudkundige
      belangen gewaarborgd is. Een specifieke regeling en aanduiding is derhalve in dit
      bestemmingsplan niet nodig.
2.3   Gemeentelijk beleid
      Toekomstvisie gemeente Drimmelen (2011)
      In maart 2011 is door de gemeenteraad van Drimmelen de ‘Toekomstvisie Drimmelen, met het
      vizier op 2020’ vastgesteld. In de visie wordt een schets van de gemeente Drimmelen gegeven
      op drie aspecten: de economie, de (openbare) ruimte en het sociale domein. In de komende
      jaren krijgt de gemeente te maken met een geringe krimp van het aantal inwoners, een sterke
      ontgroening en forse vergrijzing. Deze laatste twee ontwikkelingen doen zich al sterk voor in de
      komende 10 jaar. In het komende decennium is de krimp nog beperkt (2 à 3%), echter in de
      jaren daarna is de voorspelling dat deze zal doorzetten.
      In de toekomstvisie wordt een aantal uitgangspunten centraal gesteld. De uitgangspunten zijn
      onderverdeeld naar de drie aspecten; eerstvolgend het economische aspect. Ten eerste is
      hierbij bepaald het versterken van de economische structuur, in het bijzonder door revitalisering
      van de bestaande bedrijventerreinen en het verbeteren van de ontwikkelingskansen van de
      detailhandel, horeca en dienstverlening in alle kernen. Ten tweede wordt een actievere
      deelname aan regionale samenwerkingsverbanden beoogd. Ten derde geldt als uitgangspunt
      het verbeteren van het toeristisch-recreatief product door het stimuleren van ontwikkelingen in
      deze sector. Daarbij wil de gemeente met name het aandeel van verblijfstoerisme vergroten.
                                                                 Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>12
     In het ruimtelijke domein staat ten eerste centraal het voorkomen van wateroverlast. Daarnaast
     staat het versterken van de groenblauwe identiteit en de verhoging van de kwaliteit van de leef-
     en woonfunctie voorop. Tevens geldt het aanbieden van een veilig en leefbaar woonmilieu.
     Tenslotte wil de gemeente milieuhinderlijke bedrijvigheid zoveel mogelijk uitplaatsen.
     Ten aanzien van het sociale domein geldt met name het behouden en versterken van de
     voorzieningen in de diverse kernen van de gemeente Drimmelen. Naast het aanbieden van
     deze sociale infrastructuur wil de gemeente Drimmelen ook het verenigingsleven stimuleren.
     Het onderhavige bestemmingsplan is conserverend van aard; waar mogelijk wordt rekening
     gehouden met ontwikkelingsruimte voor de infrastructuur die de gemeente Drimmelen wil
     versterken.
     Structuurvisie gemeente Drimmelen 2033 (2014)
     Op 27 februari 2014 is de Structuurvisie gemeente Drimmelen 2033 vastgesteld door de
     gemeenteraad van Drimmelen. Aanleiding voor het opstellen van de visie is dat er sinds het
     vaststellen van de vorige structuurvisie in 2001 sprake is van een dermate grote ruimtelijke
     dynamiek in de gemeente, dat een nieuw beleidskader noodzakelijk is om initiatieven te kunnen
     beoordelen. Demografische en economische trends hebben een belangrijke rol gespeeld bij het
     gedeeltelijk herijken van het ruimtelijke beleid. Ten aanzien van het realiseren van de
     woningbouwopgave wordt het beleid uit de StructuurvisiePlus consequent voortgezet. Zo wordt
     nog steeds ingezet op het zoveel mogelijk realiseren van woningen op inbreidingslocaties,
     waarbij wordt gewaakt voor een te grote verdichting. Daarnaast is er meer aandacht voor het
     verbeteren van de kwaliteit van de openbare ruimte en woningvoorraad. Het is zaak om de
     voorraad zoveel mogelijk af te stemmen op de huidige woonwensen. Daarbij is het omwille van
     de levendigheid en leefbaarheid in alle kernen belangrijk om starters en jonge gezinnen te
     behouden. Betaalbare woningen zijn voor deze groep randvoorwaarde. Voor een optimale
     sociale samenhang wordt ten aanzien van de ruimtelijke structuur gestreefd naar gemengde
     wijken waar jong en oud door elkaar wonen.
      Uitsnede van de visiekaart van de Structuurvisie gemeente
      Drimmelen 2033. Het plangebied wordt gevormd door de
      dorpskern (bebouwde kom).
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                           13
      In de structuurvisie wordt Hooge Zwaluwe omschreven als een dorp waar het ‘lekker
      onthaasten’ is. In het droombeeld voor de toekomst wordt weergegeven dat: ‘de inwoners van
      Hooge Zwaluwe inmiddels gewend zijn aan een rustige leefomgeving. Dit is de laatste jaren
      aanzienlijk verbeterd doordat het doorgaand verkeer uit de kern wordt geweerd. Er ligt een
      nieuwe weg vanaf Helkant naar Lage Zwaluwe. Daardoor kunnen de eigen inwoners en
      recreanten nog meer genieten van wat dit dorp zo aangenaam maakt: rust, openheid,
      onthaasten, vissen, wandelen. Het winkeltje is uitgebreid en doet goede zaken, want ook in
      Hooge Zwaluwe is weer en wordt nog steeds gebouwd.’ Dit droombeeld wordt ingevuld door als
      gemeente in te zetten op het versterken van het aantrekkelijke landelijke woonklimaat in de
      dorpskernen. Verbetering van de kwaliteit van de openbare ruimte en woningvoorraad zijn de
      grootste opgaven voor de toekomst. De gemeente ziet daarnaast recreatie als de kurk van de
      economie. Toeristisch-recreatieve initiatieven worden waar mogelijk gefaciliteerd. Dit doet de
      gemeente door ruimte te bieden voor groen-recreatieve initiatieven. Kleinschalige initiatieven
      passen het beste bij ons karakter, maar er is wel behoefte aan faciliteiten om recreanten langer
      dan een dag vast te houden. Ten aanzien van voorzieningen geldt dat de gemeente met name
      inzet op de ontwikkeling van detailhandel en maatschappelijke voorzieningen in de grotere
      kernen als Made en Terheijden. In de kleine kernen zijn en blijven lokale initiatieven welkom.
      Concentratie is hier niet aan de orde.
      In het onderhavige plan worden geen van de in de structuurvisie geschetste ruimtelijke
      toekomstbeelden rechtstreeks mogelijk gemaakt. Concrete initiatieven worden mogelijk
      gemaakt middels een separate planologische procedure.
      Woonvisie 2011-2016 (2011)
      Op 3 november 2011 is de nieuwe woonvisie voor de gemeente Drimmelen door de
      gemeenteraad vastgesteld. De nieuwe woonvisie geeft inzicht in ontwikkelingen op de
      woningmarkt, verwoordt de ambities op het terrein van wonen en vormt de basis voor
      samenwerking met derden.
      Geconstateerd wordt dat de totale bevolking afneemt, terwijl het aantal huishoudens groeit. Dit
      zijn overwegend éénpersoonshuishoudens. Vooral de beroepsbevolking (20-64 jaar) en hun
      kinderen (0-19 jaar) nemen af. Het aantal en daarmee ook het aandeel ouderen neemt toe. Ook
      de mobiliteit van de bevolking neemt toe. Op basis van natuurlijke aanwasfactoren en uitgaande
      van een migratiesaldo van 0 neemt het aantal personen in de periode 2010-2025 verder af. In
      deze prognose is geen rekening gehouden met voorgenomen nieuwbouwproducties in die
      periode. De realisatie van nieuwbouw kan leiden tot het aantrekken van huishoudens van elders
      en daarmee het vestigingssaldo positief beïnvloeden. Hoewel dat op basis van de huidige
      gegevens niet waarschijnlijk lijkt, zou dat de bevolkingsafname enigszins kunnen afvlakken.
      Door de toename van het aantal huishoudens zal de behoefte aan woningen niet afnemen tot
      2025. De behoefte zal wel veranderen: is er nu veel vraag naar gezinswoningen, in 2025 zal er
      vooral vraag zijn naar woningen voor alleenstaanden en tweepersoonshuishoudens, die
      bovendien goed toegerust moeten zijn op het ouder worden: meer levensloopbestendige
      woningen en combinaties van wonen en zorg. Aangenomen wordt, dat het aandeel van de
      categorie één- en tweehuishoudens boven de 55 jaar toeneemt richting 55% en het aandeel
      van de één- en tweepersoonshuishoudens in de overige leeftijdscategorieën richting 35%. Het
      aandeel van de gezinnen zal daarentegen gaan afnemen richting 10%.
                                                                  Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>14
     De nadruk komt daarom meer te liggen op de bouw van levensloopbestendige woningen, opdat
     ze door huishoudens in verschillende levensfasen kunnen worden gebruikt. Daarnaast ligt de
     vraag bij het wonen in combinatie met het verlenen van zorg- en welzijnsdiensten en het
     opzetten van zorgsteunpunten. Daarnaast kent de gemeente Drimmelen beleid om in- of
     bijwonen in het kader van mantelzorg te gedogen in afwijking op het bestemmingplan. Dit om
     zorg te kunnen leveren aan ouders of andere hulpbehoevende familieleden. Dit beleid is echter
     niet gericht op te verwachten zorg, mensen moeten al hulpbehoevend zijn, voordat een
     gedoogbeschikking wordt afgegeven. Dit om het toevoegen van extra woningen (voornamelijk
     in het buitengebied) te ontmoedigen. Dit beleid is opgenomen in het onderhavige
     bestemmingsplan.
     Het nieuwe bestemmingsplan kent uniforme regels ten aanzien van arbeidsmigranten; deze zijn
     gekoppeld aan de definitie ‘wonen’. De definitie van wonen maakt het mogelijk dat in een
     woning niet alleen een gezin kan wonen, maar ook mensen die een gezamenlijke huishouding
     voeren. Geconcludeerd kan worden dat het onderhavige bestemmingsplan aansluit op het
     doelgroepenbeleid zoals dat is geformuleerd in de Woonvisie 2011-2016.
     Beleidsplan Verkeer en Vervoer (2006)
     In augustus 2006 is het gemeentelijk Beleidsplan Verkeer en Vervoer vastgesteld. Het plan
     vormt een visie op de verkeersafwikkeling op lokale schaal en ten aanzien van de verschillende
     verkeersmodaliteiten. Aan de hand van de visie kunnen belangenafwegingen gemaakt en
     verkeersmaatregelen bepaald worden. Voor alle wegen binnen het plangebied geldt een 30
     km/u regime.
                                                       Uitsnede uit de deelgebiedenkaart van de
                                                       Welstandsnota 2009.
                                                       Bron: gemeente Drimmelen
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                             15
      Welstandsnota (2009)
      Elke gemeente dient sinds 1 juli 2004 te beschikken over een welstandsnota. In de gemeente
      Drimmelen is in maart 2009 de tweede welstandnota van kracht geworden. Het uitgangspunt is
      dat alleen daar waar nodig welstandsbeleid van toepassing is. Hiermee worden monumenten,
      de beschermde dorpsgezichten en de Biesbosch bedoeld. Op basis van de inventarisatie en
      analyse van de bebouwingsstructuren in de gemeente is een gebiedsindeling vervaardigd. Het
      dorp Hooge Zwaluwe valt onder de “historische dorpse bebouwingslinten” en de “overige
      gebieden”.
      De “historische dorps bebouwingslinten” in de gemeente Drimmelen zijn ontstaan als agrarische
      nederzettingen. Het ging in het algemeen om enkele boerderijen aan de dijk of op de nieuw
      ontgonnen gebieden. Tot in het begin van de twintigste eeuw breidden de dorpen zich uit door
      verdichting van de bestaande linten en de vorming van nieuwe bebouwingslinten langs
      bestaande wegen. Het behoud van het karakter van de historische bebouwingslinten, in een
      lange reeks van jaren opgebouwd, is van belang voor het functioneren en de identiteit van de
      kernen als geheel. Variatie en een geleidelijke verandering in het bebouwingsbeeld is
      kenmerkend. Vergaande ingrepen in plaatsing, schaal of vormgeving kunnen met het
      gevarieerde bebouwingsbeeld wijzigen in een verbrokkeld beeld. Het beleid is dan ook gericht
      op behoud en waar nodig, versterking van de ruimtelijke karakteristiek. Deze komt vooral tot
      uitdrukking in de zelfstandige plaatsing van de bebouwing en in het individuele- en kleinschalige
      karakter van de panden. Verdichting en schaalvergroting door het dynamische karakter van de
      functie is slechts in beperkte mate mogelijk en zal met aandacht voor de specifieke ruimtelijke
      kenmerken van het historisch bebouwingslint, zoals openheid, doorzichten e.d., benaderd
      worden. Dit geldt voor de veranderingen in de openbare ruimte en die aan de panden.
      Onder de noemer “overige gebieden” vallen alle gebieden die niet behoren tot de beschermde
      dorpsgezichten of de natuurgebieden. Deze gebieden zijn welstandsvrij en dus wordt uitgegaan
      van vrijheid en verantwoordelijkheid. Voor deze gebieden zal namelijk geen welstandstoetsing
      worden toegepast, maar geen vrijheid zonder verantwoordelijkheid. Het zal in deze gebieden
      namelijk de eigen verantwoordelijkheid van de bouwer zijn om zorg te dragen voor de visuele
      kwaliteit. Onderhavig bestemmingsplan maakt geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk
      die van invloed zijn op de welstand; derhalve hoeft niet aan de welstandscriteria getoetst te
      worden.
                                                                Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>16
 Aanzicht van de kern van het historische bebouwingslint van Hooge Zwaluwe
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                         17
3     GEBIEDSPROFIEL
3.1   Historische structuur
      De geschiedenis van Hooge Zwaluwe loopt parallel aan die van Lage Zwaluwe, waarmee het
      samen de heerlijkheid Zwaluwe vormde. Beide dorpen bestonden al in de middeleeuwen. Bij de
      St. Elisabethsvloed in 1421 werden de landbouwgronden van beide dorpen overstroomd. De
      dijklinten bleven daarbij gespaard. Veel inwoners van naburige dorpen vestigden zich na de
      vloed bij de dijk. De kerk van de dubbelparochie Dubbelmonde/Almonde werd in 1461
      verplaatst naar Hooge Zwaluwe.
      De dijk met daaraan lintbebouwing is
      oorspronkelijk        onderdeel  van     een
      Middeleeuwse doorgaande bedijking: de
      omdijking van de Groote of Zuid-Hollandse
      Waard. Karakteristiek voor dit type dijkdorp
      is de parallelweg onder aan de dijk, de
      Onderstraat. Hooge Zwaluwe heeft van
                                         e
      oorsprong een kern rond de 17 eeuwse
      N.H. kerk aan de Raadhuisstraat. Deze is in
      1641 gebouwd in de stijl van het Hollands
      classicisme. Later ontstond een tweede kern
                     e
      rond de 19 eeuwse R.K. kerk ten zuiden
      van de goederenspoorlijn aan de Kerkdijk.
      Deze Sint-Willibrorduskerk, een neogotische
      zaalkerk is in 1865 gebouwd. In 2013 is
      deze kerk aan de eredienst onttrokken. In
      1866 is ten zuiden van de kerk tevens           Historische kenmerken van Hooge Zwaluwe
      korenmolen Zeldenrust gebouwd.
      Vanuit Hooge Zwaluwe vormde de Haven of het Lorregat lange tijd de verbinding met de Amer.
      Veel goederenvervoer vond over water plaats en bij gebrek aan goede wegen was een haven
      met loswal van grote economische betekenis. Rond 1953 werd dit water afgesloten bij de
      aanleg van de grote bandijk langs de Amer. Hierdoor kwam er een einde aan het steeds onder
      water lopen van de polders op Hooge Zwaluwe en aan de scheepvaart.
               Gebouw van de voormalige    St.      Voormalig stationsgebouw
               Willibrorduskerk
                                                                Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>18
     Hooge Zwaluwe was in het verleden niet alleen per boot maar ook per trein bereikbaar. Het
     dorp had een station aan de voormalige Langstraatspoorlijn tussen station Lage Zwaluwe en ’s-
     Hertogenbosch. Het station was in gebruik van 1886 tot 1950. Het gebouw is tot op heden
     behouden gebleven. Goederenvervoer vindt vanaf 1979 weer plaats tussen station Lage
     Zwaluwe en Oosterhout.
       Historische kaart Hooge Zwaluwe (circa 1900)
               e
     In de 20 eeuw groeide het dorp verder door
     nieuwe woningen tussen de bestaande te
     bouwen. Ook werden de bebouwingslinten
     stapsgewijs       verder     uitgebreid.     De
     verwoestingen van de Tweede Wereldoorlog
     leidden tot woningnood en woningbouw werd
     daarop      volgend     planmatig      opgepakt.
     Bijzonder in Hooge Zwaluwe zijn de houten
     huizen uit deze periode. Deze zijn een direct
     gevolg van de watersnoodramp in 1953. De
     Noorse regering schonk grote aantallen
     bouwpakketten van houten huizen ter
     verlichting van de hoogste nood. In Hooge        Noorse woningen
     Zwaluwe zijn deze woningen (nog steeds)
     gesitueerd aan de Julianastraat.
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                          19
      Vanaf de jaren ’60 is Hooge Zwaluwe op een planmatige, doch kleinschalige wijze verder
      uitgebreid. Ten noorden van de spoorlijn is deze bebouwing aan de noordoostzijde van de
      Raadhuisstraat gesitueerd. Dit woongebied is in de jaren ’70 afgerond met de Grijze Wijk. Ten
      zuiden van de spoorlijn is de bebouwing aan de westzijde van het dorpslint gesitueerd. Meest
      recent is hier in 2007 de bebouwing langs de Wetering gerealiseerd.
        Smal profiel van de Raadhuisstraat                Zicht op de N.H. Kerk
        Molen Zeldenrust                                  Doorzicht op het achterliggende landschap
                                                                Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>20
3.2  Ruimtelijke structuur
     Het historische dijklint waarlangs Hooge Zwaluwe is ontstaan is in de ruimtelijke structuur van
     het dorp nog steeds goed herkenbaar. Het lint bestaat achtereenvolgens uit de Kerkdijk,
     Spoorstraat, Havenstraat en Raadhuisstraat en heeft in het algemeen een rechtlijnige structuur.
     De dijk slingert alleen ter hoogte van de Havenstraat rond de aanwezige wiel aan de westzijde.
     Het dijklint kenmerkt zich door een smal wegprofiel bestaande uit een rijbaan met aan
     weerszijden een smal trottoir. Aan weerszijden is bebouwing gesitueerd met veelal
     vooroorlogse individueel vormgegeven panden. Deze bebouwing is gevarieerd in
     verschijningsvorm en geveldetaillering en kent tegelijkertijd een grote mate aan samenhang. De
     panden zijn in het algemeen opgebouwd in één bouwlaag met een kap en zijn in een nagenoeg
     gelijke rooilijn direct aan de straat gesitueerd. Variatie is aanwezig in kaprichting, kleurgebruik
     en gevelindeling- en detaillering en ook kleine verschillen in de goot- en bouwhoogte maken het
     straatbeeld divers. Het lint heeft een besloten karakter door de veelal aaneengebouwde
     panden. Hierdoor is nauwelijks zicht op het achterliggende landschap. Daar waar de gevellijn
     wel onderbroken wordt zorgen hagen en tuininrichting voor afscherming. Slechts op enkele
     plaatsen is zich op het open polderlandschap, bijvoorbeeld bij de voormalige haven en nabij de
     spoorwegovergang.
     Omdat de historische karakteristieken van het dijklint nog zo goed herkenbaar zijn is deze op 8
     februari 2011 aangewezen als beschermd dorpsgezicht. Binnen het dorpsgezicht zijn diverse
     rijks- en gemeentelijke monumenten aanwezig. Onder andere het voormalige raadhuis, de
     korenmolen en beide kerken zijn als rijksmonument aangewezen. Het voormalige
     stationsgebouw, thans woonhuis, heeft, evenals vele andere panden in het dijklint, de status
     van gemeentelijk monument.
                        Begrenzing beschermd dorpsgezicht met zwarte contour
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                           21
      Na de Tweede Wereldoorlog heeft op twee plaatsen een uitbreiding van bebouwing achter het
      dijklint plaatsgevonden, namelijk ten noorden en ten zuiden van de spoorlijn. Bijzonder zijn de
      kleine houten woningen die na de watersnoodramp in 1953 door de Noorse regering
      geschonken zijn. Deze worden gekenmerkt door een opbouw in één bouwlaag met kap, gevels
      in donkerbruin houtwerk en oranje dakpannen. Deze panden zijn eveneens aangewezen als
      gemeentelijk monument.
      De latere planmatige uitbreidingen hebben steeds op beperkte schaal plaatsgevonden
      waardoor geen specifieke stedenbouwkundige structuren, kenmerkend voor een bepaalde
      bouwperiode, te herkennen zijn. De woongebieden hebben een informele en kleinschalige
      opzet met verscheidene groenvoorzieningen. In het noordelijke deel is de ligging van de groene
      ruimte gerelateerd aan de hoogspanningsleidingen. De bebouwing in de planmatige
      woongebieden achter het dijklint is traditioneel vormgegeven in één tot twee bouwlagen met
      een kap. Een bijzonder bebouwingscluster wordt gevormd door de basisschool met winkel en
      woningen aan de Burgemeester Godwaldtstraat. Het betreft een nieuw solitair vormgegeven
      multifunctioneel complex met een eigentijdse uitstraling.
      Voormalige haven van Hooge Zwaluwe
3.3   Functionele structuur
      Binnen de gemeente Drimmelen is het voorzieningenniveau in de kernen Made en Terheijden
      het grootst. Inwoners van Hooge Zwaluwe zijn vooral georiënteerd op Made. Echter, een
      basisvoorzieningenniveau is in de dorpskern wel aanwezig. Deze voorzieningen zijn
      geconcentreerd aan de Burgemeester Godwaldtstraat. Enkele jaren geleden is hier door twee
      basisscholen een nieuw gebouw in gebruik genomen en is een kleine supermarkt teruggekeerd.
      Daarnaast zijn wooneenheden voor diverse doelgroepen gerealiseerd, waaronder ouderen en
      verstandelijk gehandicapten. Het nieuwe multifunctionele complex vormt het nieuwe hart van
      Hooge Zwaluwe. In het dijklint zijn verspreid nog diverse kleinschalige voorzieningen en
      bedrijven aanwezig. In het voormalige raadhuis is een museum gevestigd en de Protestantse
      Kerk is nog als zodanig in gebruik. De voormalige Rooms-katholieke Kerk aan de Kerkdijk is in
      2013 aan de eredienst onttrokken.
      Op het gebied van sport en recreatie beschikt Hooge Zwaluwe over voetbalvelden (aan de
      Stationsweg) en een sportzaal (aan de Poolsestraat). Bij de sportzaal is evens een
      ontmoetingsruimte gesitueerd.
                                                                Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>22
     Bedrijvigheid is geconcentreerd op het bedrijventerrein Moerseweg, gelegen aan de oostzijde
     op enige afstand van de dorpskern. Dit bedrijventerrein, met voornamelijk lichte bedrijvigheid
     tot milieucategorie 3, is circa 4 hectare groot. Er zijn onder meer een taxibedrijf en enkele
     metaalbewerkingsbedrijven gesitueerd.
     Naast de genoemde voorzieningen en bedrijvigheid is Hooge Zwaluwe met 1683 inwoners (per
     1 januari 2012) vooral een woonkern. Het dorp biedt een gevarieerd woon- en leefklimaat. Het
     merendeel van de woningen betreft grondgebonden eengezinswoningen, maar ook komen
     woonvormen voor specifieke doelgroepen voor. De mogelijkheden voor nieuwbouw zijn beperkt.
     Momenteel wordt alleen een herontwikkeling voorzien ter plaatse van de voormalige
     basisschool aan de Julianastraat. Hier kunnen 8 grondgebonden woningen worden gerealiseerd
     door woningstichting Goed Wonen.
                                                                       Opbouw van Hooge Zwaluwe
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                           23
4     PLANOPZET
4.1   Algemeen
      Onderhavig bestemmingsplan heeft een conserverend karakter. Dit houdt in dat de huidige
      situatie wordt vastgelegd en van een actuele bestemmingsregeling wordt voorzien. Er worden
      geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt en daarom zijn ook geen
      haalbaarheidsonderzoeken uitgevoerd.
      Wel zijn binnen de bestemmingen reële mogelijkheden voor het oprichten, vervangen en
      uitbreiden van bebouwing opgenomen en kan in beperkte mate worden afgeweken van het
      huidige gebruik. Het gaat daarbij altijd om veranderingen die samenhangen met de bestaande
      verschijningsvorm en functie en daarom passen binnen een beheersgericht bestemmingsplan.
      Opgemerkt wordt dat in het geldende bestemmingsplan diverse mogelijkheden tot
      functiewijziging waren opgenomen. Een aantal daarvan is inmiddels gerealiseerd, andere
      bevoegdheden zijn nog ongebruikt gebleven. Vooralsnog zijn deze bevoegdheden buiten
      onderhavig bestemmingsplan gehouden, omdat er vooralsnog geen zicht is op realisatie van
      deze plannen binnen de planperiode. Vanzelfsprekend zijn alle reeds bestaande functies en
      bebouwingsmogelijkheden wel direct in onderhavig bestemmingsplan opgenomen.
4.2   Ruimtelijke ontwikkeling Onderstraat 29a
      Uitzondering op het voornoemde conserverende karakter van het bestemmingsplan vormt een
      ontwikkeling aan de Onderstraat 29a te Hooge Zwaluwe. Hier is een agrarisch bedrijf annex
      paardenhouderij gelegen. De grondgebonden agrarische bedrijfsactiviteiten bestaan uit
      schapenhouderij en akkerbouw. De paardenhouderij legt zich toe op het fokken en trainen van
      paarden, het stallen van paarden van derden en het geven van lessen. In het kader van
      reguliere bedrijfsontwikkeling, is initiatiefnemer voornemens een nieuwe paardenstal met
      binnenrijbak te realiseren, in combinatie met het opnieuw inrichten van de buitenruimte. Omdat
      het initiatief concreet is, tijdig kenbaar is gemaakt aan de gemeente Drimmelen en tevens de
      ruimtelijke aanvaardbaarheid is aangetoond, is dit initiatief opgenomen in het onderhavige
      bestemmingsplan.
      Op 25 maart 2014 is door het college reeds de principebereidheid tot medewerking voor het
      vergroten van het agrarisch bouwblok ten behoeve van een bouwblokvergroting en
      functieverandering van het bedrijf uitgesproken. Er is hiervoor een ruimtelijke onderbouwing ter
      ondersteuning van dit verzoek ingediend, welke is bijgesloten in de bijlagen bij de toelichting.
      Omwille van een doelmatige en efficiënte bedrijfsvoering met voldoende toekomstperspectief is
      het noodzakelijk een nieuwe paardenstal met binnenrijhal te bouwen. Aan dit verzoek ligt een
      positief AAB-advies ten grondslag d.d. 3 december 2013. Ook destijds in 2005 is bij de
      vaststelling van het bestemmingsplan Kern Hooge Zwaluwe gepoogd een bouwblokvergroting
      door te voeren. Het verzoek is destijds door Gedeputeerde Staten afgewezen vanwege het feit
      dat de bouwblokuitbreiding was gelegen binnen de beschermingszone van de natte
      natuurparel. Er waren onvoldoende maatregelen getroffen die een mogelijke verslechtering van
      de hydrologische situatie in de natte natuurparel zouden tegengaan. Vanuit landschappelijk
      oogpunt vond Gedeputeerde Staten overigens een uitbreiding van het bouwblok wel
      aanvaardbaar. De beoogde verruiming van het bouwblok vindt in het verlengde van het huidige
                                                                  Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>24
     bouwblok plaats. Zichtlijnen van uit het dorp naar de polder blijven derhalve gehandhaafd. De
     initiatiefnemer geeft aan mitigerende maatregelen te treffen in de vorm van de aanleg van een
     retentievoorziening (560 m²) op eigen terrein, zodat voorgenomen initiatief geen nadelige
     invloed heeft op de waterhuishouding van de ten zuiden van de locatie gelegen natte
     natuurparel. Het waterschap Brabantse Delta heeft op 30 januari 2015 kunnen instemmen met
     dit voorstel en heeft een positief wateradvies afgegeven. Het langer vasthouden van
     hemelwater door de aanleg van een ecologisch verbrede oever is akkoord mits het
     doorstroomprofiel van een bestaand categorie B oppervlaktelichaam niet wordt aangetast en de
     afvoer gegarandeerd blijft. De natuurvriendelijke oever wordt minder diep uitgegraven (30 cm
     i.p.v. 40 cm) en krijgt een bergingscapaciteit over een lengte van 140 meter i.p.v. 120 meter).
     Om te kunnen voldoen aan de Verordening ruimte 2014 is een landschappelijke inpassing van
     groot belang. Met de initiatiefnemer heeft de gemeente een anterieure overeenkomst d.d. 16
     juni 2015 gesloten waarin deze belangen zijn geborgd.
       Landschappelijke inpassing agrarisch bedrijf Onderstraat 29a (Bron:
       Mureau advies)
     Alle belangen zijn met het bovenstaande afdoende geborgd zodat bouwblokvergroting gepaard
     gaand met een kwaliteitsverbetering van het landschap kan plaatsvinden. Er is gelet op de
     opgestelde ruimtelijke onderbouwing / toelichting sprake van een goede ruimtelijke ordening.
     Wel dient de landschappelijke inpassing eveneens te worden geborgd in de regels van het
     bestemmingsplan. Er dient een voorwaardelijke gebruiksbepaling te worden opgenomen, dat
     zonder landschappelijke inpassing, de gronden niet voor ‘paardenhouderij’ gebruikt mogen
     worden. Om de nieuwe landschapselementen met een bestemming ‘Groen - Landschappelijke
     inpassing’ te kunnen borgen, heeft een kleine vergroting van het plangebied plaatsgevonden.
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                            25
5     PLANOLOGISCH RELEVANTE UITVOERINGSASPECTEN
5.1   Inleiding
      Onderhavig bestemmingsplan laat geen nieuwe ontwikkelingen toe. Wel meegenomen zijn
      ontwikkelingen, die bij vaststelling van het bestemmingsplan bij recht toegestaan zijn en als
      ‘bestaand’ te beschouwen zijn. De haalbaarheid van deze ontwikkelingen is reeds aangetoond
      in eerder gevoerde juridische procedures. Hieronder wordt daarom slechts kort en bondig
      ingegaan op de planologisch relevante milieuaspecten voor het plangebied.
5.2   Bodem
      Beleidskader
      Het landelijk beleid gaat uit van het principe dat de bodem geschikt dient te zijn voor de
      beoogde functie. Met andere woorden, de bodemkwaliteit mag geen onaanvaardbaar risico
      opleveren voor de gebruikers van de bodem. De gewenste functie bepaalt als het ware de
      gewenste bodemkwaliteit. Voor alle bestemmingen waar een functiewijziging of herinrichting
      wordt voorzien, dient de bodemkwaliteit door middel van een bodemonderzoek in beeld te
      worden gebracht. Indien op grond van historische informatie blijkt dat in het verleden
      bodembedreigende activiteiten hebben plaatsgevonden dan dient een volledig verkennend
      bodemonderzoek te worden uitgevoerd. Op basis van de onderzoeksresultaten kan vervolgens
      worden nagegaan of er vervolgmaatregelen getroffen moeten worden zoals een nader
      onderzoek of eventueel een (functiegerichte) sanering.
      Conclusie
      Met het oog op kostenbesparing en efficiëntie is het van belang om een actief bodembeheer toe
      te passen. Dit is het totaal van activiteiten gericht op het adequaat en efficiënt omgaan met de
      gevolgen van structureel aanwezige gevallen van bodemverontreiniging. In onderhavig
      bestemmingsplan wordt beoogd de bestaande situatie vast te leggen en de
      bestemmingsregeling te actualiseren. Het bestemmingsplan voorziet niet in nieuwe
      ontwikkelingen waarvoor een onderzoek naar kwaliteit van de bodem en het grondwater
      uitgevoerd moet worden.
5.3   Waterhuishouding
      Beleidskader
      Algemeen
      Relevante beleidsstukken op het gebied van water zijn het Provinciaal Waterhuishoudingsplan
      van Noord-Brabant, het Waterbeheersplan van het Waterschap Brabantse Delta (IWWB 2), het
      Nationaal Waterplan, WB21, het Nationaal Bestuursakkoord Water en de Europese
      Kaderrichtlijn Water. Algemeen punt uit deze beleidsstukken is dat water een belangrijk sturend
      element is in de ruimtelijke ordening. Hierdoor legt water een ruimteclaim op het
      (stads)landschap waaraan voldaan moet worden. Andere belangrijke elementen uit de
      genoemde documenten zijn de driestapsstrategieën:
       vasthouden - bergen - afvoeren (waterkwantiteit);
       schoon houden - scheiden - zuiveren (waterkwaliteit).
                                                                   Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>26
     De achterliggende gedachte hierbij is dat afwenteling zoveel mogelijk moet worden voorkomen
     en dat de problemen zoveel mogelijk aan de bron moeten worden aangepakt. Tenslotte is de
     “Beleidsbrief regenwater en riolering” nog relevant. Hierin staat hoe het best omgegaan kan
     worden met het hemelwater en het afkoppelen daarvan en wie waarvoor verantwoordelijk is.
     Beleid Rijk
     Het Nationaal Waterplan dat in december 2009 is vastgesteld, bevat het nationale beleid ten
     aanzien van de omgang met water tot 2015. Hoofddoel is het voor volgende generaties
     garanderen van een veilig en welvarend waterland. In dit plan worden antwoorden geformuleerd
     op samenhangende ontwikkelingen op het gebied van klimaat, demografie, economie en het
     investeren in een duurzaam waterbeheer. Belangrijk in het Waterplan zijn die antwoorden die
     zorgen voor bescherming tegen overstromingen, het grotendeels voorkomen van wateroverlast
     en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit. Het Nationaal Waterplan betreft
     tevens de eerste uitwerking van het Deltaprogramma. Het Deltaprogramma heeft als doel een
     duurzame waterveiligheid en zoetwatervoorziening te realiseren. Het Nationaal Waterplan stuurt
     op het bereiken van deze doelen door de samenwerking tussen overheden te intensiveren;
     solidariteit, flexibiliteit en duurzaamheid zijn hierbij de leidende basiswaarden. Het is van belang
     bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening te houden met waterhuishoudkundige eisen op korte en
     lange termijn. Het Nationaal Waterplan (met name ruimtelijke aspecten hierin) heeft daarom ook
     de status van structuurvisie op grond van de Wet ruimtelijke ordening, en vervangt op
     onderdelen het beleid uit de Nota Ruimte.
     Beleid provincie Noord-Brabant
     Het provinciale beleid, zoals opgenomen in het Provinciaal Waterplan Noord-Brabant 2010 –
     2015, bevat het strategische waterbeleid van de provincie Noord-Brabant voor de periode 2010
     – 2015. Het Provinciaal Waterplan (met name ruimtelijke aspecten hierin) heeft de status van
     structuurvisie op grond van de Wet ruimtelijke ordening.
     Vijf hoofdthema's vormen de kern van het beleid:
     1. het realiseren van een duurzame watervoorziening;
     2. het verbeteren van de waterhuishoudkundige situatie ten behoeve van de veiligheid en
          bescherming tegen wateroverlast;
     3. het verbeteren van de waterkwaliteit;
     4. het inrichten van waterlopen met het oog op de versterking van natuurwaarden;
     5. het anders omgaan met water in bebouwd gebied.
     Beleid waterschap Brabantse Delta
     Waterschap Brabantse Delta is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het
     oppervlaktewater in de gemeente Drimmelen. Het waterbeheer is gericht op het duurzaam
     beheren van het watersysteem, waarbij uitgegaan wordt van een watersysteembenadering.
     1. Keur
     Het waterschap is verantwoordelijk voor het waterbeheer (waterkwaliteit en kwantiteit) binnen
     het plangebied. Voor waterhuishoudkundige ingrepen is de Keur van toepassing. De Keur is
     een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot
     ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Binnen het
     plangebied zijn compartimenteringskeringen aanwezig. Volgens de Keur is het ter plaatse van
     deze keringen verboden zonder vergunning van het dagelijks bestuur van het waterschap
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                                   27
      binnen een waterkering bepaalde handelingen of werkzamheden te verrichten die de veiligheid
      en stabiliteit van de waterkering nadelig kunnen beïnvloeden.
      Het waterschap heeft als beleid dat nieuwe ontwikkelingen waterneutraal moeten worden
      uitgevoerd, waarbij zoveel mogelijk moet worden gestreefd naar het behoud of herstel van de
      natuurlijke waterhuishoudkundige situatie. Het toekomstige watersysteem moet hierbij voldoen
      aan de randvoorwaarden van het waterschap. Dit betekent onder andere dat bij nieuwe
      ontwikkelingen waarbij er hemelwaterlozingen plaatsvinden afkomstig van een verhard
      oppervlak van meer dan 2000 m² er een retentievoorziening vereist is.
      Enkele delen van het plangebied zijn, overeenkomstig de Keurkaart Beschermde gebieden,
      gelegen in een Keurbeschermingsgebied. Het westelijke deel van het plangebied (agrarisch
      grondgebruik), die wiel en kleinschalig oppervlaktewater zijn gelegen in het ‘Volledig beschermd
      gebied’.
      Door Hooge Zwaluwe is een ecologische verbindingszone langs de waterlopen Haven en
      Breede Vaart gepland. Dit is een traject dat is gepland voor aanleg binnen deze planperiode.
      Om dit project tot een goed einde te brengen moeten verschillende gronden aangekocht
      worden. Pas nadat deze gronden verworven zijn kan een begin gemaakt worden aan de EVZ.
      De gemeente zal hierin al dan niet samen met het waterschap zelf initiatief tonen.
       Uitsnede Keurkaart Beschermde gebieden van het Waterschap Brabantse Delta. Enkele delen van het
       plangebied zijn gelegen in een volledig beschermd gebied alsmede ook gedeeltelijk het attentiegebied.
       Het bestaande stedelijke gebied van Hooge Zwaluwe is niet gelegen in een van de beschermde
       gebieden.
      In het volledig beschermde gebied geldt een strikte waterhuishoudkundige bescherming, dat in
      het Provinciaal Waterplan (PWP) voor gebieden met de functie “water” voor de Ecologische
                                                                     Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>28
     Hoofdstructuur is bepaald. Deze waterhuishoudkundige bescherming is mede bepaald voor de
     natte natuurparels die gesitueerd zijn binnen de Ecologische Hoofdstructuur. Daarnaast is een
     beschermingszone (Attentiegebied) gesitueerd van gemiddeld 500 meter rondom de natte
     natuurparels. Het doel van de Attentiegebieden is het tegengaan van verdere verdroging van de
     natte natuurparel door ingrepen in de waterhuishouding en de directe omgeving.
     Door de strikte waterhuishoudkundige bescherming zijn nieuwe waterhuishoudkundige ingrepen
     in dit gebied niet toegestaan, tenzij de ingrepen zijn gericht ter verbetering van de condities van
     de natuur. Het doel is het weren van ingrepen die individueel slechts een beperkt effect hebben,
     maar bij cumulatie een ongewenste invloed kunnen krijgen. Doordat onderhavig conserverend
     plan niet voorziet in nieuwe ingrepen die van invloed zijn op de waterhuishouding wordt het
     beschermde gebied en het attentiegebied niet aangetast.
     Met onderhavig plan geldt wel een zorgplicht, waarbij het gebruik van milieuvriendelijke
     bouwmaterialen gewenst is en het gebruik van uitlogende bouwmaterialen, zoals lood, koper,
     zink en zacht PVC voorkomen moeten worden. Deze stoffen kunnen zich ophopen in het
     water(bodem)systeem en hebben hierdoor een zeer nadelige invloed op de
     water(bodem)kwaliteit en ecologie.
     2. Waterbeheerplan
     Het waterbeheerplan is definitief vastgesteld op 9 december 2009. Het Waterschap Brabantse
     Delta heeft haar visie op het waterbeleid na 2010 samengevat in vier punten:
      dynamische samenleving; Het waterschap heeft drie heel verschillende toekomstbeelden
          verkend en daaruit afgeleid welke voorbereidingen altijd goed zijn.
      verantwoord en duurzaam; Maatschappelijk verantwoord ondernemen is verankerd in het
          werkproces. Zuinig omgaan met water en energie en gebruik van duurzame materialen zijn
          daar onderdelen van.
      inhaalslag beheer en onderhoud; De afgelopen jaren lag het accent op aanleg van nieuwe
          projecten. De komende jaren krijgen beheer en onderhoud een impuls.
      effectief samenwerken; Veel partijen zijn betrokken bij waterbeheer. Samenwerken op alle
          niveaus maakt het waterbeheer effectiever en goedkoper.
     3. De Ruimte blauw geordend, toetsingskader RO 2006
     In het Toetsingskader RO is een viertal gebruiksfuncties onderscheiden: stedelijke uitbreiding,
     landbouw, natuur en regionale waterberging. Voor de gebruiksfuncties stedelijke uitbreiding en
     landbouw is aangegeven waar deze verenigbaar zijn met een duurzaam watersysteem. De
     waterkansenkaart stedelijke uitbreiding bevat de categorieën kansen stedelijke uitbreiding,
     stedelijke uitbreiding minder gewenst en stedelijke uitbreiding ongewenst. De waterkansenkaart
     landbouw geeft aan waar intensieve en extensieve landbouw de beste kansen hebben. Ook is
     aangegeven waar een toename van het verhard oppervlak ongewenst is.
     Beleid gemeente Drimmelen
     In september 2011 heeft de gemeenteraad van de gemeente Drimmelen het Waterbeleidsplan
     2012-2016 vastgesteld, hierin is opgenomen het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan. In deze
     nota is een gezond en duurzaam watersysteem in de gemeente Drimmelen onderbouwd. Deze
     nota is een vervolg op het Waterbeleidsplan 2007-2010. Daar waar het Waterbeleidsplan 2007-
     2010 vooral de randvoorwaarden en uitgangspunten (en daarmee het ambitieniveau) van het
     waterbeleid geeft, gaat het Waterbeleidsplan 2012-2016 vooral (maar niet uitsluitend) in op de
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                           29
      concrete uitwerking van dit ambitieniveau in concrete maatregelen. Het Waterbeleidsplan 2012-
      2016 beschrijft het beleid van de gemeente Drimmelen en de te nemen maatregelen ten
      aanzien van het stedelijke afvalwater, het afvloeiende hemelwater en het grondwater in het
      bebouwde gebied. De visie, ambities, doelstellingen, streefbeelden en speerpunten als
      beschreven in het Waterbeleidsplan 2007-2010 blijven onverminderd van kracht en vormen het
      kader waarbinnen het beleid is uitgewerkt.
      Ten aanzien van afvalwater- en hemelwaterzorgplicht kiest de gemeente Drimmelen bij alle
      ruimtelijke ontwikkelingen in principe voor een duurzaam water- en rioleringsysteem. De
      voorkeursvolgorde “omgaan met hemelwater en afvalwater”, zoals vastgelegd in het landelijke
      beleid, dient zoveel mogelijk als richtsnoer. Ten aanzien van het grondwatersysteem heeft de
      gemeente voldoende aandacht voor hydrologisch neutraal ontwikkelen. Ter plaatse van
      inbreidingen voert de gemeente al een brongericht beleid door schone en vuile waterstromen
      zoveel als mogelijk te ontvlechten. Voor het afkoppelen van hemelwater gaat de voorkeur uit
      naar infiltreren, vervolgens afvoeren naar open water en als laatste tijdelijke aansluiting op
      gemengde riolering. Ten aanzien van de grondwaterzorgplicht gaat de gemeente Drimmelen bij
      ruimtelijke planvorming uit van de zogenoemde ‘lagenbenadering’, bestaande uit de lagen
      ondergrond, netwerken en occupatiepatroon. Het grondwatersysteem maakt onlosmakelijk deel
      uit van deze ‘ordenende’ ondergrond. Het voorkomen van grondwateroverlast, schades en
      gezondheidsproblemen als gevolg van te natte (of te droge) omstandigheden, begint voor de
      gemeente bij ruimtelijke ordening. Bij nieuwe ruimtelijke plannen heeft de gemeente de ambitie
      om ‘hydrologisch neutraal’ te ontwikkelen. Dit betekent dat de (gemiddeld hoogste)
      grondwaterstand niet wordt verlaagd ten behoeve van een functiewijziging. Ook betekent
      hydrologisch neutraal dat de waterafvoer uit het plangebied minimaal gelijk moet blijven aan de
      uitgangspositie. De lokale bodemopbouw en het lokale grondwaterregiem zijn dan bepalend
      voor de mogelijkheden overtollig water te bergen in de bodem.
      Conclusie
      Het plangebied betreft grotendeels een bestaand bebouwd gebied, waarbinnen geen ruimtelijke
      ontwikkelingen zijn voorzien. Ten aanzien van het aspect ‘Water’ zijn in het bestemmingsplan
      een aantal beschermende regimes opgenomen, dit betreft een dubbelbestemming ‘Waterstaat
      – Waterkering’, ‘Milieuzone – Attentiegebied ehs’ en ‘Milieuzone – Behoud en herstel
      watersystemen’.
5.4   Flora en fauna
      Beleidskader
      Per 1 april 2002 is de Flora- en Faunawet in werking getreden. Deze wet vereist dat inzicht
      wordt geboden in de effecten van een voorgenomen ruimtelijke ingreep op wettelijk
      beschermde planten en dieren. Als er significant schadelijke gevolgen zijn voor een wettelijk
      beschermde soort en/of leefgebied zal bezien moeten worden in hoeverre de schadelijke
      effecten kunnen worden voorkomen. Wordt de uitvoering van een plan noodzakelijk geacht
      (maatschappelijke relevantie aantonen) dan zal in het kader van de wet een
      omgevingsvergunning moeten worden verkregen en zal moeten worden voorzien in
      compensatie. Onderhavig plangebied betreft de kern van Hooge Zwaluwe. Hier is sprake van
      intensief ruimtegebruik en een vrij hoog verhardingspercentage.
                                                                  Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>30
     Conclusie
     Binnen het plangebied vinden geen ruimtelijke ontwikkelingen plaats die getoetst moeten
     worden in het kader van de Flora- en Faunawet.
5.5  Wet geluidhinder
     Beleidskader
     Op basis van artikel 74 van de Wet geluidhinder (Wgh) dient bij de vaststelling of herziening van
     een bestemmingsplan een akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd, indien dat plan
     mogelijkheden biedt voor:
      de nieuwbouw van woningen of andere geluidsgevoelige functies (functies zoals genoemd
          in artikel 82, lid 2 van de Wet geluidhinder juncto artikel 4, lid 2 van het Besluit
          grenswaarden binnen zones langs wegen en artikel 106, lid 1 onder e van de Wet
          geluidhinder);
      de aanleg van een nieuwe weg en/ of een reconstructie van een bestaande weg;
      functiewijzigingen van een niet-geluidsgevoelige functie in een geluidsgevoelige functie
          (bijvoorbeeld via afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid).
     Dit geldt voor alle straten en wegen, met uitzondering van:
      wegen die in een als ‘woonerf’ aangeduid gebied liggen;
      wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/uur geldt.
     Op 1 juli 2012 is de Wet geluidhinder gewijzigd onder de noemer van SWUNG 1 (Samen
     Werken in de Uitvoering van Nieuw Geluidbeleid). Dit betekent dat er nieuwe
     geluidproductieplafonds langs rijksinfrastructuur zijn ingevoerd. De Rijksweg A59 valt onder
     deze noemer en op basis van de akoestische uitgangspunten geldt een 50 dB contour. De
     gemeente is verplicht een akoestisch onderzoek op te stellen dan wel aan te vragen op het
     moment dat er bouwplannen worden ingediend binnen deze contour. Dit bestemmingsplan is
     conserverend van aard en maakt geen bouwplannen mogelijk, daarom is geen contour
     vastgesteld.
     Conclusie
     Dit bestemmingsplan is gericht op beheer. Nieuwe ontwikkelingslocaties met directe
     realisatiemogelijkheden van geluidsgevoelige objecten zijn niet in het plan aanwezig.
5.6  Bedrijven en milieuzonering
     Beleidskader
     Om te komen tot een ruimtelijk relevante toetsing van bedrijfsvestigingen op milieuhygiënische
     aspecten wordt het begrip milieuzonering gehanteerd. Onder milieuzonering wordt verstaan een
     voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en
     anderzijds milieugevoelige gebieden zoals woonwijken. Om het begrip hanteerbaar te maken is
     gebruik gemaakt van de publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ van de VNG. Bedrijven zijn
     hierin opgenomen in een tabel, die is ingedeeld in milieucategorieën, waarbij per bedrijf is
     aangegeven wat de afstand tot een rustige woonwijk dient te zijn (de zogenaamde
     afstandentabel). Deze afstanden kunnen als basis worden gehanteerd, maar zijn indicatief. Er
     kan (enigszins) van afgeweken worden in situaties waarin geen sprake is van een rustige
     woonwijk of bij afwijkende bedrijven. In het algemeen wordt door middel van het aanbrengen
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                           31
      van een zonering tussen bedrijvigheid en woonbebouwing de overlast ten gevolge van de
      bedrijfsactiviteiten zo laag mogelijk gehouden.
      Conclusie
      Het plangebied bestaat hoofdzakelijk uit een gebied dat kan worden getypeerd als een
      woongebied. De bestemmingsregeling voor het woongebied is conserverend van aard en
      nieuwe ontwikkelingen zijn hierin niet voorzien. De Kerkdijk, Spoorstraat en de Raadhuisstraat
      vormen een gebied waarbinnen enkele solitair gelegen voorzieningen aanwezig zijn. Dit zijn
      relatief kleine bedrijven en detailhandelsvestigingen in de eerste en tweede categorie van de
      VNG-indeling (uitgave Bedrijven en Milieuzonering, versie 2009). Uitsluitend het aan de
      Kerkstraat 6 gevestigde schildersbedrijf in is milieucategorie 3 ingedeeld. Aangezien het hier
      een bestaande en acceptabele situatie betreft heeft dit gegeven geen verdere consequenties
      voor de bedrijven of voor omringende woningen. Ontwikkelingen die in het plangebied bij recht
      (via een reeds doorlopen planprocedure) zijn toegestaan worden als ‘bestaand’ beschouwd.
      Aan de Moerseweg bevindt zich het bedrijventerrein van Hooge Zwaluwe. Het betreft hier 4
      grote bedrijven. Deze bedrijven zijn aangemerkt als categorie 3 bedrijven waarvoor een
      bebouwingsvrije zone voor woningen van 50 tot 100 meter geldt. Aangezien het bedrijventerrein
      hemelsbreed 340 meter van de bebouwde kom ligt geeft dit geen problemen. Ook is in de buurt
      van het terrein geen nieuwbouw gepland die tot belemmeringen voor de bedrijven zouden
      kunnen leiden.
       Huidig leefklimaat in de kern Hooge Zwaluwe in relatie tot de geurbelasting. Bron: Gemeente
       Drimmelen, 2008.
                                                                  Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>32
5.7  Geur
     Beleidskader
     Beleid Rijk
     Voor veehouderijen is het beleid ten aanzien van het aspect geur vastgelegd in de Wet
     geurhinder en veehouderij (Wgv) die op 1 januari 2007 in werking is getreden. In de wet zijn
     normen bepaald die de maximale geurbelasting op een gevoelig object bepalen. Als de
     geuremissie van een dier niet bekend is (geen geuremissiefactoren vastgesteld), stelt de wet
     minimumafstanden tussen veehouderij en geurgevoelig object. Als die geuremissie wel bekend
     is, dan moet de geurbelasting worden berekend met contouren. De emissie van geurstoffen uit
     een veehouderijbedrijf wordt uitgedrukt in geureenheden (OU Å of OUÅ/S). Hiervoor zijn
     emissiefactoren vastgelegd in de Regeling geurhinder en veehouderij. De berekende
     geurbelasting wordt getoetst aan de norm (de maximale belasting die het bedrijf mag
     veroorzaken). Gemeenten mogen, binnen bepaalde bandbreedten, van deze wettelijke normen
     afwijken als er een gebiedsvisie is opgesteld en een geurverordening is vastgesteld.
     Beleid gemeente Drimmelen
     De gemeente Drimmelen heeft in 2008 door SRE Milieudienst een quickscan laten uitvoeren
     naar de achtergrond van de geurbelasting in de gemeente Drimmelen. Op basis van de
     quickscan is bepaald dat de gemeente Drimmelen geen gebiedsvisie en geurverordening
     vaststelt met afwijkende geurnormen voor bepaalde gebieden. Geconstateerd wordt namelijk
     dat het grootste gedeelte van de gemeente Drimmelen bij opvulling van de Wgv een goed
     leefklimaat behoudt wat binnen de streefwaarden voor de achtergrondbelasting van geur valt.
     De mogelijke uitbreiding van de veehouderij is geen belemmering voor het leefklimaat en levert
     relatief weinig nieuwe overbelaste situaties op. In zowel de huidige als de toekomstige situatie
     bevinden de overbelaste situaties zich rondom de kernen Made, Drimmelen en Wagenberg.
     Deze druk wordt veroorzaakt door intensieve veehouderijen in nabijheid van de kernen, die
     grotendeels reeds beperkt zijn in hun groeimogelijkheden door de scherpe normen die gelden in
     het niet-concentratiegebied.
     Conclusie
     Samenvattend kan worden gesteld dat door de reeds opgelegde beperkingen voor de groei van
     de veehouderij in de gemeente Drimmelen er nauwelijks een verandering van leefklimaat
     plaatsvindt bij opvulling van de ruimte die de Wgv biedt.
5.8  Archeologie
     Beleidskader
     Beleid Europese Unie
     In Europees verband is het zogenaamde ‘Verdrag van Malta’ tot stand gekomen. Uitgangspunt
     van dit verdrag is het archeologisch erfgoed zo veel mogelijk te behouden. Waar dit niet
     mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden. Bij het ontwikkelen van
     ruimtelijk beleid moet het archeologisch belang vanaf het begin meewegen in de
     besluitvorming.
     Beleid Rijk
     Sinds 2007 kent Nederland de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz, gewijzigde
     Monumentenwet 1988). Op basis van deze wet zijn gemeenten verplicht een archeologisch
     beleid te voeren. Daarbij hoort ook dat de archeologische waarden en verwachtingen binnen de
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                             33
      gemeente inzichtelijk gemaakt moeten worden. De gemeente Drimmelen heeft hiertoe een Nota
      Archeologie opgesteld. Verder stelt de Wamz 2007 dat gemeenten archeologieparagrafen
      moeten opnemen in bestemmingsplannen. Het doel hiervan is om het ‘bodemarchief’ zoveel
      mogelijk te beschermen. De archeologische resten in de bodem vormen een belangrijke bron
      van informatie over het verleden. In het bijzonder voor die perioden of aspecten van het
      verleden waarvan geen of weinig schriftelijke bronnen bewaard zijn gebleven of waarover niet
      of nauwelijks is geschreven.
       Uitsnede uit de archeologische beleidskaart van de gemeente Drimmelen ter plaatse van de kern
       Hooge Zwaluwe. Hooge Zwaluwe kent lage en middelhoge archeologische verwachtingszones.
      Beleid gemeente Drimmelen
      Om het aspect archeologie goed mee te wegen in de gemeentelijke ruimtelijke besluitvorming
      heeft de gemeente Drimmelen op 24 januari 2013 een Nota archeologie vastgesteld. Bij de nota
      hoort     de     gemeentelijke     archeologische     beleidskaart    en     de     gemeentelijke
      Archeologieverordening welke op 21 maart 2013 door de gemeenteraad zijn vastgesteld.
      Aan de basis van de archeologische beleidskaart ligt de gemeentelijke erfgoedkaart met
      toelichting ten grondslag (H. Koopmanschap, M. Visser-Poldervaart, M. Arkema, 2011:
      Erfgoedkaart Drimmelen; een verleden op zand en onder klei, Archeologische Rapporten
      Oranjewoud 2010/120). Het archeologisch deel hiervan betreft op basis van een
      gemeentedekkend bureauonderzoek een analyse van het gemeentelijke bodemarchief. Dit
      heeft de gemeentelijke archeologische verwachtingskaart opgeleverd welke vervolgens vertaald
      is naar de gemeentelijke beleidskaart. Op basis van deze beleidskaart en de Nota archeologie
                                                                  Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>34
     zijn in de bestemmingsplanregels dubbelbestemmingen opgenomen ter bescherming van de
     archeologische (verwachtings)waarden.
     Omschrijving Hooge Zwaluwe
     Hooge Zwaluwe is, net als Lage Zwaluwe, ontstaan op de dijk van de Groote Waard. Het
     dijkdorp heeft een typisch ensemble van lintbebouwing langs de dijk met een achterstraat. Deze
     achterstraat moet na de inbraak van de zee in de Grote Waard zijn ontstaan als binnendijkse
     straat. De opbouw en het aanzien van het dorp is kenmerkend voor dijkdorpen. De huizen staan
     op de dijk. Naar de achterstraat lopen stegen, die duidelijk aflopen naar het lager gelegen
     gebied achter de dijk. De dijk is smaller dan de zandige ruggen van Terheijden en Wagenberg,
     waardoor het karakter van de dorpen verschilt van deze zanddorpen. Hooge Zwaluwe kent een
     dubbele kern. Eén kern rond de 17e-eeuwse Nederlands Hervormde kerk en de haven en een
     kern rond de 19e-eeuwse Rooms-katholieke kerk. De haven functioneert sinds de Tweede
     Wereldoorlog niet meer, maar is als markant centrum van het dorp nog altijd zichtbaar. Nabij
     het centrum van het dorp is een wiel gelegen, welke is ontstaan na de St. Elisabethsvloed.
     Wielen vormen zichtbare overblijfselen van de doorbraak van de dijk, net zoals het kronkelige
     verloop van de dijken. Wielen zijn waterpartijen direct naast de dijk, waar de dijk (vaak) met een
     bocht omheen gelegd is. Op de plaats waar het water door de dijk heen brak stroomde het met
     grote kracht door het gat. Het kolkende water nam daarbij veel grond mee en er ontstond een
     diep gat, dat met water gevuld bleef.
     Conclusie
     Dit bestemmingsplan is gericht op beheer. Nieuwe ontwikkelingslocaties met directe realisatie
     mogelijkheden zijn nagenoeg niet in het plan aanwezig. In de bestemmingsplanregels is op
     basis van het gemeentelijke archeologiebeleid de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’
     opgenomen ter bescherming van de in het verwachtingsmodel verwachte aanwezige
     middelhoge archeologische (verwachtings)waarden. Terreinen van hoge archeologische
     waarde en zones met een hoge archeologische verwachting zijn niet in de kern van Hooge
     Zwaluwe aanwezig.
5.9  Cultuurhistorie
     Beleidskader
     Beleid Rijk
     Per 1 juli 2011 is de Modernisering Monumentenzorg (MoMo) in werking getreden. Als gevolg
     van de MoMo wijzigt de Bro per 1 januari 2012 (artikel 3.1.6, lid 2). Wat eerst voor alleen
     archeologie gold, geldt nu ook voor al het cultureel erfgoed. In de toelichting van het
     bestemmingsplan dient een beschrijving te worden opgenomen hoe met de in het gebied
     aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten
     rekening is gehouden. De opsteller en vaststeller van het bestemmingsplan is daarmee dus
     verplicht om breder te kijken dan alleen naar het facet archeologie. Ook de facetten historische
     (stede)bouwkunde en historische geografie dienen te worden meegenomen in de
     belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde
     objecten en structuren.
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                              35
      Beleid provincie Noord-Brabant
      Het beleid van de provincie Noord-Brabant sluit aan op het nationale beleid voor de
      monumentenzorg. De provincie richt zich op de bescherming van objecten en de bescherming,
      benutting en ontwikkeling van structuren en ensembles van een grotere schaal. Hiertoe heeft de
      provincie in 2010 een Cultuurhistorische Waardenkaart opgesteld.
      De ruimtelijke ordening is een zeer belangrijk integrerend beleidsterrein als het gaat om de
      zorgvuldige omgang met cultuurhistorisch waardevolle structuren. De provincie beoordeelt
      plannen en besluiten die ter toetsing bij of ter goedkeuring aan de provincie worden voorgelegd
      op de wijze waarop de aanwezige cultuurhistorische waarden opgenomen zijn. De
      cultuurhistorische waarden worden in een vroegtijdig stadium van de planvorming
      geïnventariseerd, bij het ontwerp gebruikt en bij het besluit meegenomen. Een aantal
      cultuurhistorische objecten en structuren is beschermd middels de Monumentenwet dan wel
      middels een provinciale of gemeentelijke monumentenverordening. Bij aantasting en bij
      wijziging van deze objecten en structuren is een omgevingsvergunning vereist.
                                                                                Uitsnede provinciale
                                                                                Cultuurhistorische
                                                                                waardenkaart met
                                                                                weergave kern Hooge
                                                                                Zwaluwe. Bron: provincie
                                                                                Noord-Brabant.
      Beleid gemeente Drimmelen
      Om het aspect cultuurhistorie goed mee te wegen in de gemeentelijke ruimtelijke besluitvorming
      heeft de gemeente Drimmelen in september 2011 een Erfgoedkaart laten opstellen. Onderdeel
      van de Erfgoednota is een eerste cultuurhistorische inventarisatie. De uitgevoerde
      cultuurhistorische inventarisatie geeft inzicht in hetgeen op dit moment bekend is van
      archeologische, historisch geografische en historisch bouwkundige waarden binnen de
      gemeente Drimmelen. Het is een eerste aanzet om de cultuurhistorische waarden in een
      samenhangend geheel inzichtelijk te maken. Op alle vlakken van de cultuurhistorie heeft de
      gemeente Drimmelen als laatmiddeleeuws ontginningenlandschap een groot aantal elementen
                                                                  Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>36
     en structuren die waardevol zijn en een (onder)deel van de ontwikkelingsgeschiedenis van het
     gemeentelijk grondgebied vertellen. Hét verhaal van Drimmelen bestaat niet, maar er zijn vele
     verhalen te vertellen. Overigens geldt dat naarmate een grotere samenhang tussen de
     verschillende elementen en structuren aanwezig is, de waarde van een dergelijk ensemble
     groter wordt en meer informatie biedt over de historie van het gebied. De eerste aanzet is
     bedoeld om op basis van de nieuwe inventarisatie te komen tot een volwaardig gemeentelijk
     erfgoedbeleid om daarmee beredeneerd te behouden wat de gemeente aan cultuurhistorie rijk
     is.
                                                                 Uitsnede kaart Historische geografie
                                                                 behorend      bij    de     Erfgoedkaart
                                                                 Drimmelen.
                                                                 Uitsnede kaart Zichtrelaties behorend bij
                                                                 de    Erfgoedkaart    Drimmelen.     Het
                                                                 zuidelijk deel van Hooge Zwaluwe is
                                                                 gelegen binnen een molenbiotoop.
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                          37
      Conclusie
      Uit toetsing van het plangebied aan de Cultuurhistorische Waardenkaart van de Provincie blijkt
      dat in het plangebied zelf en in de naaste omgeving diverse waardevolle objecten en structuren
      aanwezig zijn. Het plangebied en de directe omgeving zijn in het gemeentelijke beleid van
      Drimmelen eveneens onderkend als zijnde van hoge cultuurhistorische waarde. Ook is het
      plangebied gelegen in het cultuurhistorisch landschap “Biesbosch”. De volgende objecten en
      structuren worden als cultuurhistorisch waardevol beschouwd:
         Historisch waardevolle (spoor)wegen;
         Rijksbeschermd dorpsgezicht Hooge Zwaluwe;
         Rijks- en gemeentelijke monumenten;
         Molenbiotoop molen Zeldenrust, gelegen aan de Kerkdijk 21;
         Cultuurhistorisch vlak De Grootte Zonzeelsche Polder.
      In het onderstaande volgt een toelichting op deze waardevolle elementen. Deze worden
      beschouwd in relatie tot de ontwikkeling van het plangebied.
      Historisch waardevolle (spoor)wegen
      De centraal in Hooge Zwaluwe gesitueerde noordwest-zuidoost georiënteerde lintbebouwing
      rond de as Raadhuisstraat, Havenstraat en Spoorstraat heeft een zeer hoge cultuurhistorische
      waarde. De structuur, alsmede het bebouwingsbeeld van de nederzetting vertoont globaal
      eenzelfde opbouw als die van Lage Zwaluwe. De doorgaande weg is op de dijk gelegen en in
      het noordelijke deel voorzien van een binnendijkse onderstraat. Aan weerszijden van de weg en
      de onderstraat bevindt zich een lint met afwisselend vrijstaande en aaneengesloten, eenlaags
      bebouwing. De dijk hoorde vóór 1421 bij het westelijke gedeelte van de middeleeuwse bedijking
      van de voormalige Grote of Hollandse Waard. Het merendeel van de bebouwing dateert van na
      circa 1750, met een concentratie uit de periode 1875-1925. De kwaliteit van het
      bebouwingsbeeld is weinig gewijzigd. Doordat de bebouwing overwegend direct aan de straat
      staat, op de marginale gronden van de dijktaluds, is de rooilijn eenvormig en loopt overwegend
      parallel aan de straat. Op enkele punten wordt de bebouwing doorsneden door smalle, hellende
      stegen die de bovenstraat met de onderstraat verbinden. De achtererven zijn veelal
      onbebouwd. Het deel van het dorp tussen haven en station heeft een bebouwingsbeeld met
      gemengd functioneel karakter, met arbeiderswoningen, enkele werkplaatsen en boerderijen.
      Het zuidelijke einde wordt doorsneden door de Langstraatspoorlijn. De Langstraatspoorlijn was
      een spoorlijn die van het emplacement via Hooge Zwaluwe naar ’s-Hertogenbosch liep. De
      spoorlijn is thans nog in gebruik van Lage Zwaluwe naar Oosterhout. De spoorlijn werd
      geopend tussen 1886 en 1890 en had als doel leer en aanverwante artikelen van en naar de
      Langstraat te vervoeren. De lijn is op een spoordijk gelegen. Aan de zuidelijke zijde van de
      spoorweg loopt het bebouwingslint van de Kerkdijk door. De hieromheen liggende
      wegenstructuur is minder waardevol.
      Beschermd dorpsgezicht Hooge Zwaluwe en dijknederzetting Hooge Zwaluwe
      De procedure voor aanwijzing van de kern van Hooge Zwaluwe als beschermd dorpsgezicht
      werd gestart op 22 december 2005. Het gebied werd op 8 februari 2011 definitief aangewezen.
      Het beschermd gezicht beslaat een oppervlakte van 14 hectare. Het gezicht is van belang als
      voorbeeld van oorspronkelijk middeleeuwse op een dijk gelegen lintbebouwing langs een
      bovenstraat en een binnendijkse onderstraat, dat eind 19e, begin 20e eeuw een nieuwe
      ontwikkeling doormaakte. Mét het beschermde dorpsgezicht van Lage Zwaluwe vormt Hooge
      Zwaluwe een afspiegeling van de sociaal-economische en ruimtelijke ontwikkelingen, die in
                                                                 Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>38
     gang werden gezet door grote infrastructurele werken, die de Beneden Langstraat uit zijn
     isolement haalde en een nieuwe bloeiperiode inluidde. Het beschermd dorpsgezicht wordt op
     de verbeelding en in de bestemmingsplanregels juridisch-planologisch geborgd door opname
     van de dubbelbestemming ‘Waarde – Cultuurhistorie’.
     Rijks- en gemeentelijke monumenten
     In Hooge Zwaluwe zijn vijf rijksmonumenten gelegen en enkele tientallen gemeentelijke
     monumenten. De rijksmonumenten betreffen de molen Zeldenrust (Kerkdijk 21), de Nederlands
     Hervormde Kerk (Raadhuisstraat 3), het raadhuis (Raadhuisstraat 5), een woonhuis
     (Raadhuisstraat 8) en de Rooms-katholieke kerk (Kerkdijk 1a). Met uitzondering van de houten
     woningen in de Julianastraat zijn alle rijks- en gemeentelijke monumenten aan het dijklint
     (Raadhuisstraat, Havenstraat, Spoorstraat en Kerkdijk), de onderstraat en het gebied rond de
     haven (Dijkje, Zwaluwseweg) gesitueerd. De rijksmonumenten zijn op de verbeelding geduid.
     Molenbiotoop molen Zeldenrust
     Het zuidelijk deel van het plangebied is gelegen in de molenbiotoop van de eveneens in het
     plangebied gelegen molen Zeldenrust. Deze molen bevindt zich ten zuiden van het plangebied
     aan de Kerkdijk 21. Het betreft een ronde stenen stellingmolen, die dienst deed en doet als
     korenmolen. Deze molen is aangeduid als Rijksmonument. De molen is gebouwd in 1866 en
     heeft een vlucht van 22,70 meter. De stellinghoogte van de molen bedraagt 4,60 meter. De
     molenbiotoop is een zone rond de molen die van belang is om deze te kunnen laten
     functioneren. Om te kunnen draaien moet een molen beschikken over voldoende en stabiele
     windaanvoer. Daarom is een vrije windvang gewenst. Hoog opgaande begroeiing en bebouwing
     verminderen de windvang van de molen. Voor bestaande molens geldt ter bescherming van de
     windvang en de belevingswaarde van de molen een molenbiotoop. Deze legt beperkingen op
     met betrekking tot de hoogte van nieuwe bebouwing. De eerste 100 meter rond een molen dient
     vrij te zijn van obstakels. Omdat de molen Zeldenrust een stellingmolen is mogen obstakels in
     deze zone niet hoger zijn dan het stellingniveau, zijnde 4,60 meter. Het tweede criterium is een
     toegestane hoogte, berekend op basis van een bepaalde afstand van de molen, de lengte van
     de wieken en de eventueel aanwezige stelling. De met de biotoopformule berekende norm is
     een oplopende lijn gezien vanuit de molen. De stenen stellingkorenmolen is reeds voor 180°
     ingebouwd en de omgeving is daarmee te classificeren als matig: de molen kan nog werken
     maar met teveel obstakels. Dit heeft zeilslag en onregelmatig lopen van de molen tot gevolg.
     Om verdere beperking van de windvang te voorkomen worden in het onderhavige plan
     beschermingsregels opgenomen in de regeling ‘Vrijwaringszone – molenbiotoop’.
          Visualisatie molenbiotoop en ligging t.o.v. plangebied
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                            39
      De maximaal toelaatbare bouwhoogte in het plangebied kan met de volgende formule bepaald
      worden. Deze formule is opgenomen in de regeling ‘Vrijwaringszone – molenbiotoop’:
      H(x) = x/n+c*z
      waarin:
      H(x)       = maximale toelaatbare hoogte van een obstakel op afstand x (in meters)
      x          = afstand van een obstakel tot de molen
      n          = een constante, afhankelijk van de ruwheid van de omgeving en de maximaal
                    toelaatbare windreductie. Hiervoor worden de volgende waarden gebruikt: 140
                    voor open, 75 voor ruw en 50 voor gesloten gebied
      c          = een constante, afhankelijk van de maximaal toelaatbare windreductie, gewoonlijk
                    met de waarde 0,2
      z          = askophoogte (helft van lengte gevlucht + de hoogte van de stelling)
      Cultuurhistorisch vlak “De Groote Zonzeelsche Polder”
      Een klein deel van het plangebied is gelegen in het door de provincie Noord-Brabant
      aangewezen cultuurhistorische vlak “De Groote Zonzeelsche Polder”. De westelijk van het dorp
      Hooge Zwaluwe en Helkant op de rand van klei en zand gesitueerde polder (1300-1700) kent
      restanten van een kleinschalige, oost-west georiënteerde, strookvormige percelering en enkele
      veenputten, afgewisseld met kleinschalig broekbos en rietveld. Het gebied wordt van noord
      naar zuid doorsneden door de Lange Reeweg, de Distelweg en de Zoutendijk en van oost naar
      west door de spoorlijn ’s- Hertogenbosch - Lage Zwaluwe (1886-1890). De percelering bestaat
      uit een raster van overwegend oost-west getraceerde sloten en enkele vaarten. De polder
      dateert van vóór de Sint Elisabethsvloed van 1421 en is ontstaan door langdurige moernering.
      Tijdens de volgende eeuwen is de vervening van het gebied gecontinueerd, waarna het geheel
      is ontgonnen tot grasland. Het kenmerkende inrichtingspatroon is tijdens ruilverkavelingen
      nauwelijks gewijzigd, met uitzondering van het gedeelte ten zuiden van de spoorlijn ’s-
      Hertogenbosch - Lage Zwaluwe. Het cultuurhistorisch vlak wordt planologisch beschermd tegen
      ontwikkelingen die de cultuurhistorische waarden teniet kunnen doen door opname van de
      regeling 'Wetgevingzone - omgevingsvergunning cultuurhistorisch vlak'.
5.10 Externe veiligheid
      Beleidskader
      Beleid Rijk
      Het beleid inzake externe veiligheid is gericht op de beheersing van risico’s voor de omgeving
      met betrekking tot:
      -    het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen (inrichtingen);
      -    het transport van gevaarlijke stoffen (buisleidingen, waterwegen, wegen en spoorwegen);
      -    het gebruik van luchthavens.
      In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) staan twee doelen centraal: de bescherming
      van individuen tegen de kans op overlijden als gevolg van een ongeluk, en de bescherming van
      de samenleving tegen het ontwrichtende effect van een ramp met een groter aantal
      slachtoffers; respectievelijk het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).
                                                                   Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>40
     Beleid gemeente Drimmelen
     De gemeente Drimmelen heeft een beleidsvisie opgesteld ten aanzien van het aspect externe
     veiligheid. De “Beleidsvisie Externe Veiligheid” is door de gemeenteraad van Drimmelen
     vastgesteld op 15 april 2010. In de visie van de gemeente is het gemeentelijke externe
     veiligheidsbeleid gericht op het beperken van de risico’s die burgers in Drimmelen lopen als
     gevolg van activiteiten met gevaarlijke stoffen, met als doel een veiliger woon-, werk-, en
     leefomgeving, passend bij de plattelandsgemeente Drimmelen.
     De gemeente Drimmelen kan, uiteraard binnen de kaders van de wet, zelf keuzes maken over
     het niveau van veiligheid. Daartoe hanteert de gemeente Drimmelen een aantal strategische
     uitgangspunten, deze zijn onderverdeeld in de volgende vier categorieën: risicovolle bedrijven,
     risicovolle infrastructuur, ruimtegebruik nabij risicobronnen en beheersbaarheid. Ruimtelijk
     relevant zijn de volgende strategische uitgangspunten:
      het opheffen van bestaande niet-acceptabele risicosituaties;
      het toepassen van een uitsterfbeleid voor bestaande risicovolle bedrijven in risicoluw
          gebied;
      nieuwe risicovolle bedrijven zijn alleen toegestaan in gemengd gebied;
      het transport over de weg door de kernen zoveel mogelijk beperken;
      het toepassen van ruimtelijk maatwerk langs risicovolle infrastructuur;
      het reguleren van externe veiligheid met behulp van bestemmingsplannen.
    Uitsnede risicokaart externe veiligheid met weergave kern
    Hooge Zwaluwe. Bron: provincie Noord-Brabant
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                             41
      Met betrekking tot het laatstgenoemde uitgangspunt wil de gemeente Drimmelen in nieuwe
      ruimtelijke besluiten een heldere scheiding aanbrengen tussen gebieden voor kwetsbare
      objecten en gebieden met risicobronnen. Op basis hiervan wordt gebiedsgericht beleid gevoerd
      in plaats van brongericht beleid. Het gemeentelijk grondgebied is verdeeld in twee typen:
      ‘risicoluw gebied’ en ‘risico gemengd gebied’. Het onderhavige plangebied ligt geheel in
      risicoluw gebied. Dit type gebied biedt alle ruimte voor wonen, zorg en werken zonder risico’s
      voor externe veiligheid.
      Conclusie
      Om eventuele belemmeringen op het gebied van externe veiligheid in beeld te brengen is de
      Brabantse risicokaart geraadpleegd (www.brabant.nl). De kaart wordt door de provincie Noord-
      Brabant en al haar gemeenten gebruikt om informatie te verschaffen over risico's in Noord-
      Brabant.
      Inrichtingen
      Er bevinden zich geen inrichtingen in het plangebied die onder het Bevi vallen.
      Transport
      Beoordeling van de risico’s veroorzaakt door het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor,
      het water en de weg dient plaats te vinden aan de hand van de circulaire Risiconormering
      vervoer gevaarlijke stoffen (cRvgs) d.d. 31 juli 2012, waarin grens- en richtwaarden voor het
      plaatsgebonden risico en richtlijnen voor de toepassing van de rekenmethodiek en de
      verantwoording van het groepsrisico zijn opgenomen. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen
      langs transportassen die deel uitmaken van het Basisnet Weg, Water en/of Spoor kan de
      berekening van het plaatsgebonden risico achterwege blijven. Hiervoor gelden namelijk de
      afstanden die in bijlage 2, 3 en 4 van de circulaire zijn opgenomen. Op deze afstanden mag het
      plaatsgebonden risico vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen niet meer bedragen dan 10-
      6 per jaar. Voor het Basisnet Weg geldt dat daar waar in de tabel van bijlage 2 van de circulaire
      de afstand ‘0’ is vermeld het plaatsgebonden risico vanwege het vervoer op het midden van de
      weg niet meer mag bedragen dan 10-6 per jaar.
      Spoorwegen, vaarwegen en autowegen
      Voor ruimtelijke plannen zijn spoorwegen, vaarwegen en autowegen risicorelevant als er binnen
      een zone van 200 meter vanaf de transportas en als opgenomen in het Basisnet een
      ontwikkeling gepland wordt. Het plangebied ligt op ruime afstand van een rijks-, vaar- of
      spoorweg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt (zoals opgenomen in bijlage 2,
      3 en 4 van de circulaire). Het plangebied is op ruime afstand gelegen van de in het Basisnet
      opgenomen vaarweg Hollandsch Diep (route Dordtsche Killhaven Moerdijk), zoals deze is
      opgenomen in tabel 3 van de Circulaire. Bijlage 4 van de Circulaire is van toepassing op alle
      spoorlijnen die onderdeel uitmaken van het hoofdspoorwegennet, zoals gedefinieerd in de
      Spoorwegenwet. Het spoortraject emplacement Lage Zwaluwe – Oosterhout behoort niet tot het
      hoofdspoorwegennet en is daarom niet als risicovol aangemerkt en ook niet opgenomen in het
      basisnet spoor. Gelet hierop zijn risicoberekeningen niet noodzakelijk en hoeven er geen
      beperkingen te worden gesteld aan het ruimtegebruik binnen het plangebied.
      Buisleidingen
      Per 1 januari 2011 vigeert tevens het ‘Besluit externe veiligheid buisleidingen’ (Bevb). Bij het
      vaststellen van de externe veiligheidscontouren rondom buisleidingen gelden eveneens het
                                                                   Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>42
     plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het Bevb stelt op basis van deze twee risico’s een
     basisveiligheidsniveau vast. In het plangebied bevinden zich geen risicorelevante buisleidingen.
     Een beoordeling van de risico’s is derhalve niet noodzakelijk. Het bestemmingsplan is gericht
     op beheer en voorziet niet in nieuwe ontwikkelingen. Dit aspect vormt geen belemmeringen
     voor het bestemmingsplan.
5.11 Luchtkwaliteit
     Beleidskader
     In het kader van de planologische procedure dient te worden aangetoond dat voldaan wordt
     aan de wettelijke normen voor wat betreft luchtkwaliteit. Hierbij dient het effect op de
     luchtkwaliteit in de omgeving als gevolg van de nieuwe ontwikkeling, als ook de toetsing aan de
     'Wet luchtkwaliteit' in beeld te worden gebracht.
     De ‘Wet luchtkwaliteit’ is hierbij het wettelijke toetsingskader. De wet bevat grenswaarden voor
     luchtkwaliteit die uiterlijk in 2010 moeten worden bereikt. Conform de richtlijn van de EU gelden
     de grenswaarden voor de buitenlucht voor het gehele grondgebied van de lidstaten, met
     uitzondering van de werkplek. De uitvoeringsregels behorend bij de wet zijn vastgelegd in
     algemene maatregelen van bestuur (amvb) en ministeriële regelingen (mr) die gelijktijdig met de
     'Wet luchtkwaliteit' in werking treden.
     Conclusie
     Het bestemmingsplan voorziet niet in nieuwe ontwikkelingen waarvoor aan de luchtkwaliteit
     getoetst dient te worden.
5.12 Kabels en leidingen
     Beleidskader
     Toetsingskader
     De hierna volgende leidingen zijn planologisch relevant, voor zover zij geen deel uitmaken van
                                                                         1)
     een inrichting zoals bedoeld in de Wet milieubeheer.
     a. hoogspanningsverbindingen van 50 kV en hoger;
     b. buisleidingen voor transport van aardgas met een uitwendige diameter van meer dan 50
           mm en een druk van meer dan 16 bar;
     c. buisleidingen voor transport van aardolieproducten met een uitwendige diameter van meer
           dan 70 mm en een druk van meer dan 16 bar;
     d. buisleidingen met een diameter van 400 mm of meer buiten de bebouwde kom;
     e. buisleidingen voor transport van andere stoffen dan aardgas en aardolieproducten, die
           risico’s met zich meebrengen voor mens en/of leefomgeving wanneer deze leidingen
                                   2)
           beschadigd raken
     1. ‘Leidingen die deel uitmaken van een inrichting’ zijn leidingen binnen de inrichtingsgrens die in beheer zijn van de
         drijver van de inrichting én leidingen die in beheer zijn van derden waarmee een product wordt geleverd aan de
         betreffende inrichting (Laatgenoemde leidingen hebben een zgn. functionele binding met de inrichting, zoals
         bedoeld in de Wet milieubeheer).
     2. Onder zgn. ‘leidingen voor andere stoffen dan aardgas en aardolieproducten’ worden in ieder geval leidingen
         verstaan voor transport van nafta, waterstof, koolstofdioxide, stikstof, zuurstof, ethyleen en propyleen.
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                          43
      Conclusie
      Binnen het plangebied bevindt zich een hoogspanningsleiding, waarvoor het noodzakelijk is een
      planologische bescherming in het plan op te nemen. Het gaat om de 150 kV bovengrondse
      hoogspanningsleiding Geertruidenberg-Moerdijk-Roosendaal, in beheer bij Essent Transport,
      die door de noordzijde van het plangebied loopt. Het plan voorziet in een planologische
      bescherming met behulp van een dubbelbestemming, waarin een aantal beperkende
      voorwaarden staan ten opzichte van de hoofdbestemming van de betreffende gronden. Tevens
      bevindt zich een ondergrondse aardgasleiding van Intergas in het plangebied die planologische
      bescherming behoeft. Voor deze leiding is een soortgelijke regeling getroffen.
                                                                Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>44
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                             45
6     JURDISCHE VORMGEVING
6.1   Planvorm
      Het onderhavig bestemmingsplan betreft een conserverend plan van een bestaand stedelijk
      gebied. Hierbij is aangesloten op de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012
      (SVBP2012).
      Het bestemmingsplan ”Kern Hooge Zwaluwe” kan gekarakteriseerd worden als een zogenaamd
      beheerplan. In een dergelijke bestemmingsregeling ligt het accent vooral op het bieden van
      rechtsbescherming ten aanzien van het bestaande (legale) gebruik van gronden en gebouwen.
      Dit heeft geresulteerd in een planopzet met daarin opgenomen alle bestaande functies (wonen,
      werken, verkeer, sport,etc.); ingrijpende functieveranderingen zijn niet voorzien, met
      uitzondering van de gronden aan de Onderstraat 29a. Met betrekking tot het bouwen is
      aangesloten bij de regeling van het vergunningsvrij bouwen volgens de Wabo. Daarnaast biedt
      dit bestemmingsplan ruimere bouwmogelijkheden op de achtererven.
      Het juridische gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit een geometrische plaatsbepaling
      van het plangebied en van de daarin aangewezen bestemmingen met regels. Bij ieder plan
      hoort een toelichting, maar dit onderdeel heeft als zodanig geen rechtskracht.
6.2   Plansystematiek
      Het bestemmingsplan bestaat uit (bestemmings)planregels en een verbeelding, vergezeld van
      een toelichting. De planregels en de verbeelding vormen het juridisch bindende deel van het
      bestemmingsplan. De verbeelding heeft de rol van visualisering van de bestemmingen. De
      planregels regelen hoe de betreffende gronden mogen worden gebruikt en bebouwd. De
      bestemmingen zijn zo opgenomen dat voldoende rechtszekerheid bestaat voor omwonenden
      en andere gebruikers van het gebied en de omliggende gebieden. In de toelichting wordt
      gemotiveerd waarom sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
      De juridische regeling bestaat uit vier hoofdstukken, te weten:
         Inleidende regels;
         Bestemmingsregels;
         Algemene regels;
         Overgangs- en slotregels.
6.3   Beschrijving van de bestemmingsplanregels
      Hoofdstuk 1. Inleidende regels
      Begrippen
      In dit artikel worden begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd. Bij de toetsing
      aan het bestemmingsplan moet worden uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende
      begrippen toegekende betekenis.
      Wijze van meten
      In dit artikel wordt aangegeven hoe de hoogte en andere maten, die bij het bouwen in acht
      genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.
                                                                  Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>46
     Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels
     Agrarisch
     De in het plangebied voor agrarisch grondgebruik aanwezige percelen zijn positief bestemd. Ter
     plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – paardenpension’ is het mogelijk om
     een uit bedrijfseconomisch oogmerk opgezet agrarisch bedrijf in de vorm van een houderij voor
     paarden op te richten, die is gericht op het stallen van paarden van derden, het geven van
     instructie aan ruiter en paard en het fokken, trainen, africhten en verhandelen van paarden.
     Bedrijf en Bedrijf – Nutsvoorziening
     Binnen de bestemming ‘Bedrijf’ zijn de solitaire bedrijven in de kern tot en met categorie 2 van
     de Staat van Bedrijfsactiviteiten rechtsreeks toegestaan. Bedrijven met een hogere, geldende
     milieucategorie zijn specifiek aangeduid. Bestaande dienstwoningen hebben een aanduiding
     ‘bedrijfswoning’ gekregen. Ondergeschikte kantoren en detailhandel zijn toegestaan. Tevens is
     een afwijkingsregeling opgenomen ten aanzien van de toegelaten aard van bedrijfsactiviteiten.
     De mogelijkheid wordt geboden om bedrijfsactiviteiten toe te staan die in een hogere categorie
     vallen of die niet in de Staat van Bedrijfsactiviteiten voorkomen. Ter plaatse van de aanduiding
     ‘specifieke vorm van bedrijf – garage’ is een garage toegestaan.
     Ter plaatse van de bestemming ‘Bedrijf – Nutsvoorziening’ zijn uitsluitend gebouwen ten
     behoeve van nutsvoorzieningen toegestaan.
     Bedrijventerrein
     Het bedrijventerrein langs de Moerseweg heeft de bestemming ’Bedrijventerrein’ gekregen.
     Hierbinnen zijn bedrijven tot en met categorie 2 mogelijk, met daaraan ondergeschikte kantoren
     en detailhandel. Een uitzondering vormen de bedrijven die reeds een hogere milieucategorie
     hebben. Deze zijn als dusdanig specifiek aangeduid. Buitenopslag van voorwerpen, stoffen en
     materialen ten behoeve van het eigen bedrijf is uitsluitend toegestaan achter (het verlengde
     van) de voorgevellijn van het hoofdgebouw. Bedrijfswoningen zijn uitsluitend ter plaatse van de
     aanduiding ’bedrijfswoning’ toegestaan. Nieuwe bedrijfswoningen worden niet mogelijk
     gemaakt.
     Detailhandel
     Binnen deze bestemming zijn de aanwezige detailhandelsbedrijven opgenomen. Tevens
     bedrijven die diensten verlenen zijn toegestaan. Ondergeschikte horeca categorie I is hierbij
     tevens toegestaan.
     Groen
     Binnen de bestemming ‘Groen’ mogen groenvoorzieningen, speelvoorzieningen en fiets- en
     voetpaden worden gerealiseerd. Ten behoeve van deze bestemming mogen uitsluitend
     bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd met een maximale hoogte van 3 meter.
     Daar waar binnen de bestemming de gronden worden gebruikt voor volkstuinen, zijn deze als
     dusdanig nader aangeduid.
     Groen – Landschappelijke inpassing
     Ter plaatse van de bestemming ‘Groen – Landschappelijke inpassing’ zijn de gronden bestemd
     voor de inrichting conform het landschappelijk inpassingsplan dat is bijgesloten als bijlage 2 van
     de regels. Het gebruik en/of laten gebruiken van de voor ‘specifieke vorm van agrarisch -
     paardenpension’ aangewezen gronden is alleen toegestaan indien de landschappelijke
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                           47
      inpassing, zoals opgenomen in bijlage 2 van deze regels, binnen 2 jaar na onherroepelijk
      worden van het plan is uitgevoerd en kwalitatief en kwantitatief in stand wordt gehouden.
      Maatschappelijk
      Educatieve, sociaal-medische, sociaal-culturele, levensbeschouwelijke voorzieningen, alsmede
      voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening zijn bestemd tot ‘Maatschappelijk’. De
      bebouwing moet opgericht worden in het op de verbeelding aangegeven bouwvlak.
      Natuur
      Aan de westzijde en zuidzijde van Hooge Zwaluwe zijn gronden gelegen die de bestemming
      ‘Natuur’ hebben verkregen. De gronden zijn daarmee bestemd voor het behoud, herstel en/of
      de ontwikkeling van de aanwezige natuurlijk en landschappelijke waarden. Daarnaast heeft ook
      het water van de haven de bestemming ‘Natuur’ gekregen, daarmee aansluitend op
      aangrenzende planologische regimes in het buitengebied. Beoogd wordt het aanwezige water,
      welke een grote natuurlijke en landschappelijke waarde heeft, te behouden.
      Sport
      De huidige sportvelden zijn bestemd als ‘Sport’. Op deze gronden mogen bouwwerken, geen
      gebouwen zijnde opgericht worden ten dienste van de bestemming. Ondergeschikte horeca I is
      toegestaan, uitsluitend ten dienste van de bestemming (sportkantine). Binnen het aangegeven
      bouwvlak mogen de gebouwen worden opgericht. Waar een bebouwingspercentage op de
      verbeelding aanwezig is, mag het bouwvlak ten hoogste voor dit percentage worden bebouwd.
      De goot- en bouwhoogte is vastgelegd. De maximale bouwhoogte voor bouwwerken, geen
      gebouwen zijnde is afgestemd op de behoefte aan speelwerktuigen, ballenvangers, vlaggen- en
      lichtmasten.
      Verkeer – Railverkeer
      De Langstraatspoorlijn, welke nog in gebruik is, is bestemd als ‘Verkeer – Railverkeer’. Binnen
      deze bestemming zijn uitsluitend verkeersvoorzieningen in de vorm van spoorwegen
      toegestaan.
      Verkeer – Verblijfsgebied
      Deze bestemmingen zijn gegeven aan de wegen en de gebieden met een functie voor verblijf.
      Op deze gronden zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan.
      Water
      De voor ‘Water’ aangewezen gronden zijn bestemd voor de vaarwegen voor de beroeps- en
      recreatievaart, waterpartijen en (primaire) waterlopen, zoals sloten, watergangen, singels,
      taluds, bermstroken, oevers, bruggen, steigers, ondergeschikte groenvoorzieningen en andere
      tot de bestemming behorende watervoorzieningen. Binnen de bestemming ‘Water’ zijn bruggen,
      aanlegsteigers en meerpalen mogelijk gemaakt. Er mogen enkel bouwwerken, geen gebouwen
      zijnde worden opgericht. Het gebruik als permanente ligplaats voor woonschepen is verboden.
      Wonen
      Op de gronden met de bestemming ‘Wonen’ zijn grondgebonden woningen toegestaan. Aan-
      huis-verbonden beroepen zijn rechtstreeks toegestaan, mits wordt voldaan aan de in het artikel
      opgenomen specifieke gebruiksregels. Hierin staan voorwaarden met betrekking tot het
                                                                 Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>48
     oppervlak en de verkeersafwikkeling. Het aantal woningen en de bestaande verkaveling moet
     worden gehandhaafd.
     Met betrekking tot het bouwen is aangesloten bij de maximale mogelijkheden die het
     vergunningvrij bouwen biedt. Op de gronden is een gevellijn gelegd, conform het vigerende
     bestemmingsplan. Het gehele perceel achter de gevel is bestemd als bouwvlak. Hierin mogen
     hoofdgebouwen worden gebouwd met een maximale goothoogte van 7 meter en een maximale
     bouwhoogte van 11 meter.
     Daarnaast mag 70% van het bouwperceel worden bebouwd met bijbehorende bouwwerken
     (uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel
     bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd op de grond staand
     gebouw, of ander bouwwerk, met een dak) tot maximaal 6 meter bouwhoogte. De bijbehorende
     goothoogte bedraagt 3,3 m. Dat betekent dat een groot deel van de bijbehorende bouwwerken
     die in het achtererfgebied (erf aan de achterkant en de niet naar openbaar toegankelijk gebied
     gekeerde zijkant, op meer dan 1 m van de voorkant, van het hoofdgebouw) worden gebouwd,
     vergunningvrij mogen worden gebouwd. Vanzelfsprekend moeten deze gebouwen wel voldoen
     aan het Bouwbesluit. Voor alle bijbehorende bouwwerken die buiten het achtererfgebied
     worden      gebouwd,     maar     binnen   bouwperceel     vallen,   geldt   nog   wel    een
     omgevingsvergunningplicht.
     Voor erfafscheidingen en bouwwerken, geen gebouw zijnde (bijvoorbeeld speeltoestellen)
     gelden afwijkende regels en hoogtematen.
     Leiding – Gas
     In het plangebied is een gasleiding gelegen. Om deze leiding en de omgeving te beschermen is
     deze op de verbeelding opgenomen. Voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde,
     of van werkzaamheden is een omgevingsvergunning noodzakelijk.
     Leiding - Hoogspanningsverbinding
     Ter bescherming van de aanwezige hoogspanningsleiding is een dubbelbestemming
     opgenomen met beperkende regels voor ruimtelijke ontwikkelingen.
     Waarde – Archeologie
     Voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van de voorkomende archeologische
     middelhoge (verwachtings)waarden is de dubbelbestemming ’Waarde – Archeologie’
     opgenomen. Voor gebouwen en bouwwerken groter dan 1.000 m² en die dieper gaan dan 0,5 m
     geldt een omgevingsvergunningplicht.
     Waarde – Cultuurhistorie
     Op het gebied aangewezen als rijksbeschermd dorpsgezicht is een dubbelbestemming ‘Waarde
     – Cultuurhistorie’ opgenomen. Dit betekent dat de gronden mede bestemd zijn voor het behoud
     van de ter plaatse bestaande cultuurhistorisch waardevolle elementen, patronen en gebieden.
     De bescherming van deze belangen is primair ten opzichte van de enkelvoudige ondergelegen
     bestemmingen als bijvoorbeeld ‘Wonen’, ‘Detailhandel’ of ‘Horeca’. Behoud en onderhoud gaan
     voor vernieuwen en ontwikkelen. Dat betekent niet dat er niet mag worden gebouwd. Als er
     wordt vernieuwd en ontwikkeld moet er worden getoetst aan belangrijke waarden zoals het
     aantal bouwlagen, de kapvorm en –richting, het materiaalgebruik enzovoort. Pas als er door het
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                          49
      bevoegd gezag een schriftelijk positief advies is verkregen van een ter zake deskundige, kan
      worden overgegaan tot vernieuwing en/of ontwikkeling. In deze bestemming is een
      wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee het bevoegd gezag de begrenzing van de
      dubbelbestemming kan aanpassen, indien van rijkswege de grenzen zijn aangepast.
      Waterstaat – Waterkering
      De waterkering wordt door middel van dit artikel primair bestemd en is tevens primair ten
      opzichte van de overige dubbelbestemmingen. Hiermee wordt de bescherming van de
      waterkering gegarandeerd. Alvorens het college over een omgevingsvergunning ten behoeve
      van een samenvallende bestemming beslist, wint zij hierover schriftelijk advies in bij het
      waterschap of Rijkswaterstaat. Hierdoor kunnen de betrokken belangen worden gecoördineerd
      en integraal worden afgewogen.
      Hoofdstuk 3. Algemene regels
      Anti-dubbeltelregel
      Om misbruik van de bouwregels te voorkomen, is in dit artikel bepaald dat gronden, die al eens
      als berekeningsgrondslag voor een omgevingsvergunning hebben gediend, niet nogmaals als
      zodanig kunnen dienen.
      Algemene bouwregels
      In de algemene bouwregels is bepaald dat bestaande maten en hoeveelheden, die afwijken van
      het bepaalde in dit bestemmingsplan en legaal aanwezig zijn, mogen worden aangehouden.
      Tevens is een regeling opgenomen met betrekking tot herbouw van gebouwen en met
      betrekking tot overschrijding van bouw- en bestemmingsgrenzen van ondergeschikte
      bouwdelen.
      Algemene gebruiksregels
      In dit artikel zijn de algemeen geldende regels opgenomen ten aanzien van strijdig gebruik.
      Algemene aanduidingsregels
      Milieuzones
      Binnen deze aanduidingen liggen gronden die zijn aangewezen als ecologische hoofdstructuur
      (EHS), attentiegebied ecologische hoofdstructuur, ecologische verbindingszone en gebied voor
      behoud en herstel van watersystemen. Voor het bouwen en gebruik binnen de milieuzones zijn
      aanvullende voorwaarden gesteld.
      Vrijwaringszone - molenbiotoop
      Voor zinvol molenbehoud is het van belang dat molens kunnen functioneren. Om te kunnen
      draaien moet een molen beschikken over voldoende en stabiele windaanvoer. Daarom is een
      vrije windvang gewenst. Hoog opgaande begroeiing en bebouwing zijn elementen die de
      windvang van de molen verminderen. Voor de bestaande nog werkende molen Zeldenrust is ter
      bescherming van de windvang en de belevingswaarde van de molen op de verbeelding en in de
      juridische regeling een zogeheten molenbiotoop opgenomen, waarin beperkingen worden
      opgelegd met betrekking tot de oprichting van nieuwe bebouwing.
      Wetgevingszone - omgevingsvergunning cultuurhistorisch vlak
      Ten behoeve van het behoud van de kenmerkende historische verkaveling is een specifieke
      aanduiding ‘wetgevingszone - omgevingsvergunning cultuurhistorisch vlak’ opgenomen. Aan
                                                                Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>50
     deze aanduiding is een omgevingsvergunningstelsel gekoppeld voor het uitvoeren van werken
     en werkzaamheden. De vergunningplichtige activiteiten hebben betrekking op het behoud van
     de karakteristieke verkaveling van het gebied. Daarbij zal moeten worden afgewogen dat er
     geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de verkavelingsstructuur uit oogpunt van
     cultuurhistorische waarden.
     Algemene afwijkingsregels
     In dit artikel is een aantal algemene afwijkingsregels opgenomen. Deze afwijkingen betreffen
     het bouwen van gebouwtjes van openbaar nut, het overschrijden van bebouwingsgrenzen,
     beperkte verschuivingen van de bestemmingsgrenzen en het oprichten van masten en
     antennes tot een bepaalde bouwhoogte.
     Algemene wijzigingsregels
     In dit artikel zijn algemene wijzigingsbevoegdheden opgenomen voor het bevoegd gezag om
     het bouwen van gebouwtjes van openbaar nut, het overschrijden van bebouwingsgrenzen,
     beperkte verschuivingen van de bestemmingsgrenzen mogelijk te maken.
     Algemene procedureregels
     In dit artikel zijn regels opgenomen over de te volgen procedure bij toepassing van de
     wijzigings- of afwijkingsbevoegdheden.
     Hoofdstuk 4. Overgangs- en slotregels
     Overgangsrecht
     Dit artikel betreft het overgangsrecht met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en
     bouwwerken dat afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit rechtskracht verkrijgt.
     Dit gebruik mag worden voortgezet. Wijziging van het afwijkend gebruik is slechts toegestaan
     indien de afwijking hierdoor wordt verkleind. Daarnaast zijn overgangsregels opgenomen ten
     aanzien van het bouwen. Een bouwwerk dat afwijkt van de bouwregels van het
     bestemmingsplan op het moment dat dit rechtskracht verkrijgt, mag gedeeltelijk worden
     vernieuwd of veranderd, of na een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd. De
     afwijking mag daarbij naar aard en omvang niet worden vergroot. Daarvan mag eenmalig bij
     een omgevingsvergunning worden afgeweken tot maximaal 10% van de inhoud van het
     bouwwerk. Het overgangsrecht is niet van toepassing op bouwwerken die reeds in strijd waren
     met het voorgaande geldende bestemmingsplan
     Slotregel
     De regels kunnen worden aangehaald onder de naam: Regels van het bestemmingsplan “Kern
     Hooge Zwaluwe”.
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                             51
7     ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID
7.1   Inleiding
      In dit hoofdstuk wordt de economische uitvoerbaarheid beschreven. Indien het
      bestemmingsplan voorziet in de uitvoering van werken door de gemeente moet de financieel-
      economische uitvoerbaarheid hiervan worden aangetoond. Er wordt nader ingegaan op de
      grondexploitatie, de koppeling met het exploitatieplan.
7.2   Toepassing Grondexploitatiewet
      De Wet ruimtelijke ordening maakt het vaststellen van een exploitatieplan in principe verplicht
      voor een aantal bouwactiviteiten wanneer de bouw planologisch mogelijk wordt gemaakt in een
      bestemmingsplan, een wijziging van een bestemmingsplan, een projectbesluit of een
      projectafwijkingsbesluit. De bouwplannen waarbij een exploitatieplan verplicht is staan in artikel
      6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening:
           de bouw van een of meer woningen;
           de bouw van een of meer andere hoofdgebouwen;
           de uitbreiding van een hoofdgebouw met ten minste 1.000 m² of met een of meer
              woningen;
           de verbouwing van een of meer aangesloten gebouwen die voor andere doeleinden in
              gebruik of ingericht waren, voor woondoeleinden, mits ten minste 10 woningen worden
              gerealiseerd;
           de verbouwing van een of meer aaneengesloten gebouwen die voor andere doeleinden
              in gebruik of ingericht waren, voor detailhandel, dienstverlening, kantoor of
              horecadoeleinden, mits de cumulatieve oppervlakte van de nieuwe functies tenminste
              1.000 m² bedraagt;
           de bouw van kassen met een oppervlakte van ten minste 1.000 m².
      Bovendien is een exploitatieplan nodig als locatie-eisen (aan openbare ruimte of
      woningcategorieën) gesteld moeten worden en/of het bepalen van een tijdvak of fasering
      noodzakelijk is.
7.3   Economische uitvoerbaarheid
      Onderhavig bestemmingsplan betreft een beheersplan waarin de bestaande situatie is
      vastgelegd. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen vinden niet plaats, zodat het verhalen van
      eventuele kosten door de gemeente niet nodig is. Een exploitatieplan is dan ook niet benodigd;
      de economische uitvoerbaarheid van het plan is gewaarborgd.
                                                               Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>52
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                            53
8     MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID
8.1   Inleiding
      De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld.
      Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties overleg over het plan moet
      worden gevoerd alvorens een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden. Bovendien is het
      gewenst dat belanghebbenden van te voren de gelegenheid hebben om hun visie omtrent het
      plan te kunnen geven. Pas daarna kan de wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling
      van het bestemmingsplan van start gaan.
8.2   Vooroverleg
      In het kader van de voorbereiding van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.1.1 Besluit
      ruimtelijke ordening heeft vooroverleg plaatsgevonden. De vooroverlegreacties van de Gasunie,
      provincie Noord-Brabant, waterschap Brabantse Delta en Brandweer Midden- en West-Brabant
      zijn samengevat en van beantwoording voorzien in de Nota van Inspraak en Overleg. Deze
      nota is toegevoegd in de bijlagen bij deze toelichting. Van Enexis is geen reactie ontvangen. Op
      basis van de overlegreactie van het Waterschap wordt de waterparagraaf aangevuld; de
      overige reacties geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan. Van de
      regioarcheoloog is tevens een reactie binnengekomen. Op basis van deze reactie wordt de
      archeologieparagraaf op enkele plaatsen aangevuld.
8.3   Inspraak
      In het kader van de inspraakprocedure heeft het voorontwerp bestemmingsplan Kern Hooge
      Zwaluwe van 21 november 2014 tot en met 8 januari 2015 voor eenieder ter inzage gelegen.
      Gedurende deze inzagetermijn is eenieder in de gelegenheid gesteld om zijn of haar reactie
      mondeling of schriftelijk in te dienen. Eveneens is er op 11 december 2014 een informatieavond
      gehouden in ontmoetingscentrum Zonzeel te Hooge Zwaluwe. De binnengekomen
      inspraakreacties zijn samengevat en van beantwoording voorzien in de Nota van Inspraak en
      Overleg. Deze nota is toegevoegd in de bijlagen bij deze toelichting. Als gevolg van een aantal
      inspraakreacties is het bestemmingsplan gewijzigd. Daarnaast zijn een aantal ambtshalve
      wijzigingen doorgevoerd.
8.4   Zienswijzen
      Ingevolge artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening heeft het ontwerp bestemmingsplan “Kern
      Lage Zwaluwe” van 10 juli 2015 tot en met 3 september 2015 voor eenieder ter inzage gelegen.
      Gedurende deze termijn is eenieder in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen.
      Tijdens de termijn van terinzagelegging is door drie personen een zienswijze ingediend. Alle
      zienswijzen zijn derhalve ontvankelijk. Alle indieners van zienswijzen zijn in de gelegenheid
      gesteld om hun zienswijze op een hoorzitting mondeling toe te lichten; alle indieners hebben
      hiervan gebruik gemaakt. Twee zienswijzen zijn geheel ongegrond verklaard, één zienswijze is
      gedeeltelijk ongegrond verklaard. De zienswijzen zijn samengevat en van een beantwoording
      voorzien in de Nota van Zienswijzen. Deze nota is toegevoegd in de bijlagen bij deze
      toelichting. Als gevolg van één van de zienswijzen is het bestemmingsplan gedeeltelijk
      gewijzigd. De wijziging heeft betrekking op het perceel aan de Spoorstraat 32. In de bijlage bij
                                                                  Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>54
     de Nota van Zienswijzen is deze wijziging in beeld gebracht. Daarnaast wordt een ambtshalve
     wijziging doorgevoerd.
8.5  Vaststelling
     Op 28 januari 2016 is het bestemmingsplan gewijzigd vastgesteld door de gemeenteraad van
     de gemeente Drimmelen.
8.6  Verwerking gerechtelijke uitspraak
     Inleiding
     Door één appellant is beroep aangetekend tegen het bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
     (versie: vg01) als vastgesteld door de gemeenteraad op 28 januari 2016. Op 31 mei 2017 heeft
     de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS) uitspraak gedaan inzake het
     ingestelde beroep. Het zaaknummer van de uitspraak is 201602814/1/R2. De vindplaats van de
     uitspraak is: ECLI:NL:RVS:2017:1425. Het beroep van appellant is op twee onderdelen gegrond
     verklaard. De ABRvS draagt in de uitspraak de gemeente Drimmelen op om binnen 20 weken
     na verzending van de uitspraak, met hetgeen is overwogen in 5.2 en 8.2 van de uitspraak, het
     eerdere besluit te herstellen.
     De gemeente Drimmelen wenst het besluit te herstellen middels het onderhavige
     bestemmingsplan; welk bestemmingsplan bekend staat onder hetzelfde identificatienummer als
     het eerdere bestemmingsplan, met dien verstande dat de ‘extensie’ van het identificatienummer
     is gewijzigd in ‘vg02’ (vastgesteld 2). Het in januari 2016 vastgestelde bestemmingsplan heeft
     als ‘extensie’ ‘vg01’ (vastgesteld 1). De te herstellen onderdelen van de bestemmingsregeling
     zien uitsluitend toe op het wijzigen van de planregels. De toelichting en de verbeelding blijven
     ongewijzigd. De wijzigingen in de regels zijn ‘geel gemarkeerd’ om zodoende inzichtelijk te
     maken hoe de gemeente Drimmelen het besluit heeft hersteld. Onderstaand worden de
     aangebrachte wijzigingen toegelicht.
     Wijziging planregels
     Herstel planregeling als bedoeld in rechtsoverweging 5.2
     Aan de Spoorstraat 32 te Hooge Zwaluwe is een garagebedrijf gevestigd. Op de verbeelding
     van het bestemmingsplan is ter plaatse de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – garage’
     opgenomen. Ter plaatse van deze aanduiding mag zich blijkens art. 4.1 onder c van de regels
     uitsluitend een ‘garage’ vestigen. In de regels is het begrip ‘garage’ niet nader gedefinieerd. Om
     die reden dient te worden uitgegaan van het normale spraakgebruik. Als hulpmiddel kan hierbij
     de Dikke van Dale worden geraadpleegd. Hier wordt onder ‘garage’ verstaan: ‘bedrijf dat
     bepaalde diensten (m.b.t. motorvoertuigen) verleent en reparaties aan motorvoertuigen
     verricht’. De ABRvS overweegt dat de bedrijfsactiviteiten van appellant hier in ieder geval onder
     kunnen worden gerekend.
     Echter, de in het normale spraakgebruik (Dikke van Dale) gehanteerde definitie van ‘garage’ is
     ruimer dan uitsluitend de bedrijfsactiviteiten zoals die door appellant worden uitgevoerd. Aldus
     zou zich, in theorie, ook een garagebedrijf met een zwaardere milieubelasting ter plaatse
     kunnen vestigen. Zodanig zwaar, dat ter plaatse geen sprake zou kunnen zijn van ‘een goede
     ruimtelijke ordening’. Het bovenstaande kan het beste inzichtelijk worden gemaakt aan de hand
     van de bij het bestemmingsplan behorende Staat van Bedrijfsactiviteiten. De bedrijfsactiviteiten
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>171378bp10                                                                                              55
      van appellant kunnen worden aangemerkt als ‘handel in auto's en motorfietsen, reparatie- en
      servicebedrijven’ (SBI-code: 451, milieucategorie 2) als genoemd op deze Staat. In deze Staat
      van Bedrijfsactiviteiten is ook opgenomen: ‘handel in vrachtauto's (incl. import en reparatie)
      (SBI-code: 451, milieucategorie 3.2). Deze laatste activiteiten zijn ook mogelijk binnen het
      normale spraakgebruik van ‘garage’, maar zijn echter niet gewenst gelet op de negatieve
      ruimtelijke effecten op de omgeving. Om die reden dienen de bestemmingsregels zodanig te
      worden gewijzigd, dat uitsluitend nog de eerstgenoemde type bedrijfsactiviteiten behorende bij
      een gebruik als ‘garage’ juridisch-planologisch mogelijk zijn.
      De gemeente Drimmelen heeft twee oplossingsrichtingen overwogen om de
      bestemmingsregels te herstellen. De eerste richting betreft het opnemen van een definitie van
      het begrip ‘garage’ in artikel 1 van de bestemmingsregels. Hierin zou dan kunnen worden
      omschreven dat het uitsluitend betreft ‘stalling van auto’s, bandenservice, onderhoud en kleine
      reparaties van auto’s (dus geen vrachtwagens)’. Zodoende worden hogere milieucategorieën
      uitgesloten. De gemeente kiest hier niet voor, om zodoende uit te sluiten dat één of enkele
      bedrijfsactiviteiten abusievelijk niet onder de gegeven definitie zouden vallen dan wel onbedoeld
      ter discussie zouden komen te staan. De tweede oplossingsrichting betreft om art. 4.1 onder c
      van de bestemmingsregels zodanig aan te vullen dat uitsluitend garagebedrijven uit
      milieucategorie 2 zijn toegestaan. Een dergelijke aanvulling heeft de voorkeur van de gemeente
      uit oogpunt van duidelijkheid, flexibiliteit en doeltreffendheid.
      De gemeente Drimmelen herstelt dit plandeel door art. 4.1 onder c als volgt te laten luiden:
      “ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – garage’, uitsluitend een garage,
      voor zover genoemd in ten hoogste categorie 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten”
      Herstel planregeling als bedoeld in rechtsoverweging 8.2
      Aan de Spoorstraat 32 te Hooge Zwaluwe is een garagebedrijf gevestigd. Het garagebedrijf
      gebruikt de gronden eveneens voor het verkopen van antiek. Het betreft hier geen zelfstandige
      antiekhandel, de handel dient als een ‘nevenactiviteit’ van het gevestigde garagebedrijf te
      worden beschouwd. Het bedrijf is bestemd als ‘Bedrijf’. Middels een aanduiding op de
      verbeelding is aangegeven dat de gronden ter plaatse uitsluitend mogen worden gebruikt ten
      behoeve van een garagebedrijf. In artikel 4.1 onder e is bepaald dat ter plaatse ‘bij de bedrijven
      behorende […] ondergeschikte detailhandel’ is toegestaan. De gemeente Drimmelen heeft in
      het op 28 januari 2016 vastgestelde bestemmingsplan beoogd dat het gebruik van gronden als
      ‘antiekhandel’ dient te worden beschouwd als ‘ondergeschikte detailhandel’.
      De ABRvS overweegt dat in het bestemmingsplan niet is gedefinieerd wat dient te worden
      verstaan onder ‘ondergeschikte detailhandel’. Hoewel de gemeente dit niet als zodanig in de
      bestemmingsregeling heeft omschreven, verstaat de gemeente Drimmelen onder
      ‘ondergeschikte detailhandel’: ‘detailhandel die wat betreft omvang onderschikt is aan het
      zogenoemde hoofdbedrijf, waarbij het hoofdbedrijf en de ondergeschikte detailhandel als één
      bedrijf worden geëxploiteerd’. Aldus zouden de planregels het mogelijk maken dat de
      ‘antiekhandel’ als ondergeschikte detailhandel bij het garagebedrijf plaats kan hebben. De
      ABRvS oordeelt in haar uitspraak echter dat ook nadrukkelijk betekenis dient te worden
      toegekend aan het eerste zinsdeel van art. 4.1 onder e, namelijk: ‘bij de bedrijven behorende’.
      De ABRvS legt dit zinsdeel zo uit dat de ondergeschikte activiteit (detailhandel) ook wat betreft
      ‘aard’ gelieerd is aan het bedrijf waar het bij hoort. Omdat een ‘antiekhandel’ geen detailhandel
                                                                     Bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>56
     betreft die typisch behoort bij een garagebedrijf, maakt de huidige planregeling voor
     ‘ondergeschikte detailhandel’ de antiekhandel niet mogelijk. Geconcludeerd kan worden dat het
     (huidige) gebruik van gronden voor antiekhandel (nevenactiviteit) ongemotiveerd is
     wegbestemd. Omdat de gemeente Drimmelen het niet gewenst vindt om de antiekhandel ter
     plaatse weg te bestemmen, dient de planregeling op dit onderdeel te worden hersteld zodanig
     dat ter plaatse een (niet-zelfstandige) antiekhandel mogelijk wordt.
     De gemeente Drimmelen overweegt een tweeledige oplossingsrichting voor het herstellen van
     de bestemmingsregels. Het eerste onderdeel van het herstellen van de bestemmingsregels
     betreft het definiëren van hetgeen onder ‘ondergeschikte detailhandel’ wordt verstaan. Mede op
     basis van de overweging van de ABRvS als opgenomen in rechtsoverweging 8.2 van de
     uitspraak wordt in artikel 1 van de bestemmingsregels een definitie van het begrip
     ‘ondergeschikte detailhandel’ opgenomen. De redactie van de definitie sluit hierbij aan op
     hetgeen de gemeenteraad ter zitting heeft aangegeven dat onder dit begrip wordt verstaan.
     Voorts wordt in het begrip de ‘maximale omvang’ van de ondergeschikte activiteit nader
     gekwantificeerd. De gemeente hanteert hierbij een percentage van maximaal 30% van de
     vloeroppervlakte van de bebouwing dat in gebruik mag worden genomen bij een
     ‘ondergeschikte’ functie als detailhandel.
     De gemeente Drimmelen herstelt dit plandeel door, onder vernummering, een nieuw art. 1.46
     (‘ondergeschikte detailhandel’) in te voegen en als volgt te laten luiden:
     “detailhandel waarvoor maximaal 30% van de vloeroppervlakte van de bebouwing op het
     bouwperceel mag worden gebruikt, waarbij het hoofdbedrijf en de detailhandelsactiviteit als
     zijnde één bedrijf worden geëxploiteerd;”
     In de bestemmingsplannen voor de kernen binnen de gemeente Drimmelen wordt een
     systematiek gehanteerd met als uitgangspunt dat ‘ondergeschikte detailhandel’ bij diverse
     bestemmingen uitsluitend mogelijk is indien deze ‘behoort bij’ de hoofdactiviteit. Dit blijkt onder
     meer uit de redactie van art. 4.1 onder e, art. 6 onder f en art. 10 onder e van het
     bestemmingsplan “Kern Hooge Zwaluwe”. De systematiek houdt in dat de ‘onderschikte
     detailhandel’ wat betreft ‘aard’ telkens gelieerd dient te zijn aan de toegestane hoofdactiviteit.
     Het is gewenst deze systematiek in stand te houden. Uitsluitend ter plaatse van het perceel aan
     de Spoorstraat 32 te Hooge Zwaluwe is het gewenst om van deze systematiek af te wijken,
     door ‘ondergeschikte detailhandel’ toe te staan die niet ‘behoort’ bij de hoofdactiviteit en hier
     wat betreft ‘aard’ dus geen relatie mee behoeft te hebben. Het tweede onderdeel van het
     herstellen van de bestemmingsregels betreft dan ook het opnemen van een
     uitzonderingsconstructie voor het voornoemde perceel.
     De gemeente Drimmelen herstelt dit plandeel door, onder vernummering, een nieuw art. 4.1
     onder f in te voegen en als volgt te laten luiden:
     “ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – garage’, ondergeschikte
     detailhandel”;
Gemeente Drimmelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>