<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                   De Mens Centraal
                       Beleidsplan Huisvesting
                  Arbeidsmigranten Drimmelen

Herziening 2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    Inhoud
    1.     Inleiding                                                                            4      5.     Controle en handhaving                                  21
    1.1.   Introductie                                                                          4      5.1.   Doelen                                                  21
    1.2.   Leeswijzer                                                                           5      5.2.   Handhaving nachtregister                                22
                                                                                                       5.3.   Periodieke, integrale handhavingsacties                 22
    2.     Aanleiding, context en kaders                                                        6      5.4.   Controle locatie- kwaliteit- en beheereisen             23
    2.1.   Beleid 2016/2020/2025                                                                6
    2.2.   Aanleiding herziening: Rekenkamerrapport West-Brabant                                6      6.     Communicatie, participatie en integratie                24
    2.3.   Trends en ontwikkelingen (nationaal en regionaal)                                    6      6.1.   Doelen                                                  24
    2.4.   De lokale opgaven                                                                    8      6.2.   Communicatie                                            25
    2.5.   (Juridische) Kaders                                                                 10      6.3.   Participatie                                            27
    2.6.   Doelstellingen                                                                      10      6.4.   Integratie                                              28
    2.7.   Begripsbepaling                                                                     11
                                                                                                       7.     (Regionale) Samenwerking                                29
    3.     Registratie en informatie                                                           13      7.1.   Doelen                                                  29
    3.1.   Doelen                                                                              13      7.2.   ‘Quid pro quo’ contract                                 29
    3.2.   Optimaliseren inschrijfproces                                                       13      7.3.   Regionaal overleg (Regio De Baronie)                    30
    3.3.   Stimuleren in- en uitschrijving                                                     14      7.4.   Samenwerking WIN-punt                                   30
    3.4.   Nachtregistratie en verblijfsbelasting                                              15
    3.5.   Bijhouden RNI-gegevens                                                              15      Bijlage A – Overzicht doelstellingen                           31

    4.     Voldoende aanbod van goede kwaliteit                                                16      Bijlage B – Uniforme kwaliteit-, beheer- en locatie-eisen      33
    4.1.   Doelen                                                                              16
    4.2.   Behoeftetoets                                                                       17      Bijlage C – Aanvullende kwaliteit-, beheer- en locatie-eisen   36
    4.3.   Huisvestingsvormen en -locaties                                                     17
    4.4.   Maximum aantal personen per verblijf                                                19      Bijlage D – Fictieve casussen                                  38
    4.5.   Verkenning kamerverhuurbeleid en verhuurdersvergunning                              20
    4.6.   Uniforme kwaliteit-, beheer- en locatie-eisen                                       20
    4.7.   Aanvullende kwaliteit-, beheer- en locatie-eisen                                    20




    Versie: 15 april 2025                              © Copyright 2025.
                                                       Niets uit deze uitgave mag worden
    Public Result in samenwerking met                  vermenigvuldigd en/of openbaar gemaakt worden
    de gemeente Drimmelen                              door middel van druk, fotokopie, microfilm of
                                                       op welke wijze dan ook zonder voorafgaande
                                                       schriftelijke toestemming van de uitgever.


2                                                                                                      BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                  3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    1. Inleiding
    1.1. Introductie                                                          verbeteren. Daarom heeft het college, in opdracht       om het huidige beleid aan te scherpen, beginnen      opgave en de relevante kaders. Daarna leest u de
                                                                              van de gemeenteraad, het initiatief genomen om          we niet vanaf nul. Arbeidsmigranten zijn al lang     doelen van dit beleid. Op basis van deze doelen
    Arbeidsmigranten spelen een vaak onzichtbare,                             het beleid te herzien.                                  essentieel in het arbeidsproces. Hierdoor weten      leest u welke stappen en beleidsmaatregelen de
    maar onmisbare rol in onze economie. Ze dragen                                                                                    we wat wel en niet werkt. We maken gebruik van       gemeente Drimmelen neemt voor huisvesting van
    bij aan het bouwen van woningen en zorgen                                 Voor het nieuwe beleid kregen inwoners, arbeids-        kennis en inzichten uit recente onderzoeken,         arbeidsmigranten.
    ervoor dat verse groenten en fruit in de super-                           migranten, ondernemers en de gemeenteraad               het participatietraject, kansen vanuit de regio en
    markten komen en dat een pakketje de volgende                             de kans om mee te denken tijdens participatie-          succeservaringen uit andere delen van het land.      Het tweede deel beschrijft de beleidsregels- en
    dag al wordt thuisbezorgd. Arbeidsmigranten                               avonden, ondernemersbijeenkomsten en een                                                                     maatregelen, onderverdeeld in verschillende
    vervullen vaak werk waar onder Nederlanders                               expertsessie.1 Daarnaast is, in samenwerking met                                                             bouwstenen. Met deze bouwstenen geven we
    minder interesse voor is, zoals fysiek zwaar werk                         het Brabants Migratie Informatie Punt, gesproken        1.2. Leeswijzer                                      overzicht en verduidelijken we de samenhang en
    in de bouw of seizoenswerk in de land- en (glas)                          met arbeidsmigranten over wat zij belangrijk                                                                 verbinding tussen de verschillende aspecten van
    tuinbouw. Arbeidsmigranten leveren zo een                                 vinden voor hun verblijf en werk in de gemeente         Dit beleidskader bestaat uit een aantal onder-       het beleid. De maatregelen lichten we verder toe in
    belangrijke bijdrage aan de kracht en kunde van                           Drimmelen. Er is bewust gekozen om dit traject          delen. Eerst beschrijven we de aanleiding met        een bijbehorend uitvoeringsprogramma.
    onze economie. Ook in Drimmelen spelen arbeids-                           samen met inwoners, arbeidsmigranten, werk-             trends, ontwikkelingen, de lokale en regionale
    migranten een belangrijke rol.                                            gevers en huisvesters uit onze gemeente te
                                                                              doorlopen. Het nieuwe beleid moet namelijk
    De gemeente Drimmelen wil een goed woon- en                               zorgen voor adequate huisvesting van arbeids-
    werkklimaat bieden voor alle inwoners, ook voor                           migranten. En daarnaast voorkomen dat reguliere
    arbeidsmigranten die (tijdelijk) in Drimmelen                             woningen extra onder druk komen te staan, zodat
    verblijven. Om ervoor te zorgen dat iedereen in                           de leefbaarheid in onze dorpen behouden blijft.
    onze gemeente prettig kan wonen, verblijven                               Dit beleid raakt dus alle betrokkenen. En we zetten
    en werken, is in 2016 het Beleid logies/huis-                             de mens centraal. Het nieuwe beleid biedt de
    vesting arbeidsmigranten opgesteld. Dit beleid                            gemeente kaders die eenduidig toegepast kunnen
    werd in 2018 geëvalueerd en herzien in 2020. In                           worden, zodat de gemeente effectief kan toetsen
    2023-2024 deed de Rekenkamer West-Brabant                                 en controleren.
    onderzoek naar de doelmatigheid en doeltref-
    fendheid van dit beleid. Het rapport dat hierover                         Met een integrale benadering ontwikkelt de
    verscheen is kritisch en duidelijk. Het beleid uit                        gemeente beleid voor de belangrijkste uitdagingen
    2020 biedt onvoldoende en onduidelijke kaders,                            voor arbeidsmigranten, in de fysieke leefomge-
    waardoor aanvragen voor huisvestingslocaties niet                         ving (zoals huisvesting) en in het sociaal domein
    goed te beoordelen of met elkaar te vergelijken                           (bijvoorbeeld registratie of zorg). Dit nieuwe beleid
    zijn. Dit leidt tot onduidelijkheid bij lokale werk-                      zorgt voor meer duidelijkheid voor omwonenden
    gevers, huisvesters en omwonenden. Bovendien                              en inwoners over de huisvesting van arbeids-
    ontstaat er een ongelijk speelveld.                                       migranten. Het draagt ook bij aan een betere
                                                                              balans in de leefbaarheid van de dorpen en het
    Ook is er te weinig inzicht in hoeveel arbeidsmi-                         buitengebied. Door duidelijke kaders te stellen
    granten er in de gemeente zijn. Het is onduidelijk                        blijven de woonwijken en het buitengebied prettig
    hoe hun huisvesting eruitziet en wat de kwaliteit                         om in te wonen. Tegelijkertijd biedt het beleid
    daarvan is. In 2024 zijn bij controles, die volgden                       ondernemers en huisvesters inzicht in wat wel
    op binnengekomen signalen, meerdere slechte                               en niet kan en geeft het arbeidsmigranten meer
    huisvestingssituaties aangetroffen. Er zijn dus ook                       zekerheid op een goede en veilige werk- en leef-
    maatregelen nodig om de kwaliteit en controle te                          omgeving. Hoewel er duidelijke aanleidingen zijn


    1   Tijdens de expertsessie is het opgehaalde beeld van de gemeente gepresenteerd aan de
        gemeenteraad. Twee professionals uit het vakgebied deelden hun kennis en ervaring over verschillende
        huisvestingsvormen.




4                                                                                                                                     BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    2. Aanleiding, context en kaders

    2.1. Beleid 2016/2020/2025                                              8. Er lijkt een mismatch tussen de vraag en het        teren. Het hoofdlijnenakkoord van Kabinet-Schoof          discussie, maar volgt de ontwikkelingen hierin.
                                                                               aanbod van huisvesting.                             ondersteunt deze aanbevelingen, waarbij het
    In 2016 werd het eerste lokale beleid opgesteld                                                                                Rapport Roemer als belangrijke pijler dient.              Voor ons lokaal beleid volgen we het verloop van
    voor logies en huisvesting van arbeidsmigranten.                        De Rekenkamer West-Brabant adviseert het beleid                                                                  deze discussie op de voet. We erkennen dat even-
    Op basis van een evaluatie in 2018 werd het beleid                      uit 2020 te herzien. Dit advies is door het college    Een deel van deze aanbevelingen is uitgewerkt in          tuele veranderingen op rijksniveau een langdurig
    herzien. De wijzigingen in 2020 richtten zich                           overgenomen. Bij deze herziening ligt de nadruk        het nationale programma Een thuis voor iedereen           proces zijn en niet meteen leiden tot onmiddel-
    voornamelijk op een uitbreiding van de huisves-                         op het aanpakken van genoemde aandachts-               en de Wet goed verhuurderschap (Wgv). Vanuit              lijke veranderingen in de gemeente Drimmelen.
    tingsmogelijkheden, zoals locatie en type verblijf.                     punten. Dit doen we door alle interne en externe       deze wet zijn meer mogelijkheden ontstaan om              We sluiten aan bij landelijke ontwikkelingen.
                                                                            betrokkenen beter te betrekken. De conclusies          als huurder op te treden tegen malafide verhuur-          Tegelijkertijd hebben we oog voor de lokale opgave
                                                                            en de aanbevelingen die het rapport beschrijft         praktijken. Gemeenten zijn verplicht hiervoor een         en spelen we hier met het huidige beleid op in.
    2.2. Aanleiding herziening: Reken­                                      vormen de basis voor de nieuwe beleidsdoelen en        meldpunt in te stellen. De gemeente Drimmelen
         kamerrapport West­Brabant                                          passende maatregelen.                                  heeft het Meldpunt problemen met verhuurders              Regionaal
                                                                                                                                   ingericht. Daarnaast zet de wet in op ontkoppeling        In de regio hebben werkgevers structureel moeite
    Verschillende ontwikkelingen gaven aanleiding                                                                                  van het huur- en arbeidscontract en betere infor-         om voldoende personeel te vinden. Gemeenten
    om het beleidskader voor het huisvesten van                             2.3. Trends en ontwikkelingen                          matieverstrekking richting arbeidsmigranten.              Moerdijk en Breda leveren relatief veel bij aan de
    arbeidsmigranten te herschrijven. Het gaat om                                (nationaal en regionaal)                                                                                    arbeidsmarkt door arbeidsmigranten. Dit betekent
    soms gebrekkige leefomstandigheden die aan het                                                                                 Parallel aan het verbeteren van de omstandig-             dat de opgaven in de regio groot zijn, maar ook dat
    licht kwamen tijdens controles en handhavings-                          Nederland                                              heden voor arbeidsmigranten loopt ook een bredere         er al veel kennis en ervaring is opgedaan.
    acties, maar ook de onvrede van inwoners over                           De uitdagingen rond de huisvesting van arbeids-        discussie over wat voor economie we in Nederland
    de wijze waarop de gemeente met dit vraagstuk                           migranten ervaren we niet alleen in Drimmelen.         willen, en wat dit betekent voor de manier waarop we      In de herijking van de Woondeal van de Stedelijke
    omgaat. Een directe aanleiding is de uitkomst van                       Met ongeveer 1 miljoen arbeidsmigranten in             kijken naar werk en de arbeidsmarkt. Met het streven      Regio Breda-Tilburg (SRBT) in 2025 worden
    het onderzoek dat de Rekenkamer West-Brabant2                           Nederland hebben veel gemeenten en regio’s             naar een sociale en innovatieve economie en een           afspraken gemaakt over huisvesting van arbeids-
    in 2023-2024 uitvoerde. Dit onderzoek richtte zich                      te maken met een vergelijkbaar vraagstuk.              bredere blik op arbeidsmigratie vanuit welvaarts-         migranten. Hier sluit dit beleid op aan. Daarnaast
    op de doelgerichtheid en doeltreffendheid van het                       Hoe zorgen we ervoor dat tijdelijke en permanente      perspectief, kijkt het Rijk naar nieuwe richtingen voor   zetten regio en provincie al stevig in op arbeids-
    beleid uit 2020, de omvang van de huisvestings-                         inwoners onder goede omstandigheden kunnen             economie en arbeidsmarkt. Gemeente Drimmelen              migratie. Dit geldt voor de individuele gemeenten
    opgave en de rol van de gemeenteraad. Hieronder                         wonen en werken?                                       heeft geen invloed op deze nationale politieke            en voor samenwerking tussen overheden.
    leest u belangrijke conclusies over het beleid uit
    2020 en de werkwijze van de gemeente.                                   In 2020 verscheen het rapport Geen tweederangs-
                                                                            burgers3 van de commissie Roemer, een onderzoek
    1. Het beleid biedt onvoldoende duidelijkheid en                        naar arbeidsmigratie in Nederland. Dit rapport
       laat veel ruimte voor afwijkingen.                                   benadrukt dat arbeidsmigranten in Nederland vaak
    2. Het huidige beleid biedt te weinig kaders.                           worden behandeld als tweederangsburgers. Het
    3. Het beleid heeft te weinig aandacht voor                             rapport wijst op ondermaatse huisvesting, overbe-
       integraliteit.                                                       woning en hoge huurprijzen. Deze omstandigheden
    4. Het beleid mist een eenduidige visie.                                hebben negatieve gevolgen voor het fysieke en
    5. De organisatie en uitvoering binnen de                               mentale welzijn van arbeidsmigranten. Daarnaast
       gemeente Drimmelen zijn versnipperd.                                 kan overbewoning leiden tot een verslechterd
    6. De uitvoering van het beleid is reactief.                            woon- en leefklimaat voor de directe omgeving.
    7. Er is weinig contact met ondernemers die                             De commissie Roemer deed aanbevelingen om de
       arbeidsmigranten inzetten.                                           situatie voor arbeidsmigranten structureel te verbe-


    2   Rekenkameronderzoek Huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente Drimmelen (2024)
        https://www.rekenkamers.nl/rapport/rekenkameronderzoek-huisvesting-van-arbeidsmigranten-in-de-
        gemeente-drimmelen/
    3   Geen tweederangsburgers. Aanbevelingen om misstanden bij arbeidsmigranten in Nederland tegen te gaan
        (2020) https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2020/10/30/tweede-advies-aanjaagteam-
        bescherming-arbeidsmigranten




6                                                                                                                                  BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                              7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    Onder begeleiding van het Regiobureau West-               te werken. De krapte neemt naar verwachting de          In 2024 voerde de gemeente controles uit bij                                      een kwantitatieve opgave door de verwachte
    Brabant loopt de regio voorop met maatregelen             komende jaren toe. Dit betekent dat sommige             verschillende locaties naar aanleiding van                                        toename in de inzet van arbeidsmigranten. Door
    voor de huisvesting van arbeidsmigranten en               werkgevers meer arbeidsmigranten zullen inzetten.       signalen. Tijdens deze controles werden meer-                                     de huidige inzet van internationale werknemers,
    het verbeteren van hun werk- en leefomstandig-                                                                    dere slechte woon- en leefomstandigheden                                          de hoge participatiegraad en vergrijzing, kan de
    heden. De samenwerking is sinds 2021 belegd               Daarnaast is er een vervangingsvraag voor een           aangetroffen. Vooral bij shortstay-locaties die niet                              economische afhankelijkheid van de gemeente
    in het Afsprakenkader Regio West-Brabant 4. Dit           aantal huisvestingslocaties. Dit komt door verblijf     voldoen aan het beleid uit 2020. Deze situaties                                   Drimmelen van arbeidsmigranten de komende
    samenwerkingsverband zet zich in voor een inte-           op locaties die niet bedoeld zijn voor tijdelijk of     ontstaan onder andere doordat er onvoldoende                                      jaren toenemen. Dit sluit aan bij de groei van het
    grale aanpak, met aandacht voor huisvesting,              permanent wonen en door onveilige en onbehoor-          inzicht is in de locaties waar mensen verblijven                                  aantal geregistreerde arbeidsmigranten tussen
    economie, arbeidsmarkt, leefomgeving en welzijn.          lijke woonomstandigheden die in de gemeente             in de gemeente Drimmelen. Naast de kwalita-                                       2010 en 2022.
                                                              zijn aangetroffen. De meest voorkomende vormen          tieve opgave verwachten we in de toekomst ook
    In de regio is onder andere een arbeidsmarktana-          van huisvesting zijn verblijfslocaties op het terrein
    lyse uitgevoerd om passend arbeidsmarktbeleid             van de werkgever en reguliere woningen. De kwali-       Tabel 1: Aantal arbeidsmigranten in de gemeente Drimmelen
    te ontwikkelen. Ook is het Brabants Informatie en         teit van de verblijfslocaties varieert sterk. Om de
                                                                                                                                                2010          2019         2020          2022 Gemiddelde jaarlijkse groei
    Migratie Punt (BMIP) opgezet om het contact met           woon- en leefsituatie van arbeidsmigranten te
                                                                                                                       Wonen                       115          630          680            850 18%
    en de registratie van arbeidsmigranten en informa-        verbeteren, stelt het beleid uit 2020 verschillende
    tievoorziening te verbeteren. Voor de herziening          randvoorwaarden voor huisvesting. Hieronder              Werken                     360          860            865           870 8%
    van het beleid is samengewerkt met het BMIP om            vallen verschillende kwaliteits- en beheereisen.        Bron: Monitor Internationals 2010-2022 Regiorapportage Baroniegemeenten (2024).


    de ervaringen van internationale werknemers in
    onze gemeente te verzamelen. Daarnaast wordt
    er op regionaal niveau geïnvesteerd in maat-
    regelen voor zorg en welzijn. Zo is er op verzoek
    van onder andere de gemeente Drimmelen een
    gespreksleidraad Gezonde woon- en leefomgeving
    arbeidsmigranten West-Brabant ontwikkeld. Deze
    gespreksleidraad helpt bij het voeren van goede
    gesprekken tussen gemeenten en initiatiefnemers
    voor huisvesting van arbeidsmigranten.



    2.4. De lokale opgaven

    Uit onderzoek uit 2024 blijkt dat er in 2022
    ongeveer 870 arbeidsmigranten werkten en 850
    arbeidsmigranten woonden in de gemeente
    Drimmelen. Arbeidsmigranten werken in verschil-
    lende sectoren, zoals de agrarische sector (glas-)
    tuinbouw), voedings- en maakindustrie en
    logistiek. De meeste arbeidsmigranten in onze
    gemeente hebben de Poolse nationaliteit, maar
    er werken ook arbeidsmigranten uit Oekraïne,
    Bulgarije en Roemenië. Uit een rondvraag onder
    werkgevers blijkt de krapte op de arbeidsmarkt
    de belangrijkste reden om met arbeidsmigranten


    4   https://www.west-brabant.eu/actueel/publicaties/
        afsprakenkader-arbeidsmigranten-regio-west-brabant/

                                                               Fotografie: Gerard van Vught


8                                                                                                                     BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                                                     9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>     De opgave wordt bepaald door de verblijfsduur van                           tige verdeling van functies over locaties (ETFAL)5 en
     arbeidsmigranten. In de gemeente Drimmelen gaat                             als wordt voldaan aan door de gemeente vastge-
     het vaak om shortstay (tot 12 maanden) en midstay                           stelde toetsingscriteria en voorwaarden.
     (12 tot 36 maanden). Door short-, mid- en longstay
     duidelijk te onderscheiden, krijgen we meer inzicht                         Naast het lokale planologisch beleid moeten huis-
     in de verschillende woon- en integratiebehoeften.                           vestingsinitiatieven ook rekening houden met
     Bij shortstay ligt de nadruk vooral op de bereik-                           nationale juridische kaders, zoals de Wet betaal-
     baarheid van het werk, terwijl bij longstay (langer                         bare huur, de Wet goed verhuurderschap en het
     dan 36 maanden) vaak meer aandacht nodig is                                 Besluit bouwwerken leefomgeving. Het beleid
     voor aansluiting bij de dorpen en de samenleving.                           is daarnaast gebaseerd op regionale afspraken,
                                                                                 zoals de Afspraken woningbouw 2022-2030: SRBT-
     Hoewel er recent onderzoek is gedaan naar het                               woondeal (2023) en het Afsprakenkader regio
     aantal internationale werknemers, is het zicht                              West-Brabant (2021).
     op arbeidsmigranten in de gemeente Drimmelen
     nog steeds beperkt. Door wisselende data is het
     lastig om vraag en aanbod van huisvesting goed                              2.6. Doelstellingen
     af te stemmen. Dit maakt duidelijk dat de regis-
     tratie en controle van arbeidsmigranten verbeterd                           Het vernieuwde beleid moet zorgen voor mens-
     moeten worden. Zo krijgen we meer grip op het                               waardige huisvesting van arbeidsmigranten
     aantal arbeidsmigranten dat in de gemeente                                  binnen de gemeente en reguliere woonruimte
     Drimmelen werkt en verblijft. Door gebrek aan                               beschermen en de leefbaarheid in onze dorpen
     capaciteit worden controles vaak niet goed opge-                            behouden. Dit proces heeft invloed op verschil-
     volgd. Hierdoor blijven onveilige en onhygiënische                          lende belanghebbenden. Het nieuwe beleid moet
     situaties bestaan. Als er wel wordt gehandhaafd                             de gemeente duidelijke richtlijnen geven voor
     moeten situaties worden opgelost en nieuwe                                  consistente toetsing en handhaving. Het geeft           van de behoeften van de markt en inwoners, en       maanden? Dan moeten ze zich inschrijven in de
     locaties beschikbaar zijn om dakloosheid te voor-                           ondernemers en huisvesters duidelijkheid, zorgt         de door de raad vastgestelde doelstellingen (zie    Basisregistratie Personen (BRP).
     komen. Bovendien biedt het huidige beleid te                                voor een veilige en aangename woonomgeving              bijlage A).
     weinig kaders om nieuwe plannen te beoordelen.                              en helpt de leefbaarheid voor alle inwoners te                                                              Midstay
     Het ontbreken van duidelijke regels en kaders en                            behouden. Met een breed gedragen, integraal                                                                 Midstay arbeidsmigranten verblijven tussen 12 en
     de ruime mogelijkheden om hiervan af te wijken,                             en duidelijk beleidskader stimuleren we samen-          2.7. Begripsbepaling                                36 maanden, zonder de intentie om permanent te
     zijn belangrijke redenen om het beleid te herzien.                          werking tussen de gemeente en de markt voor                                                                 blijven. Ze moeten zich inschrijven in de BRP en bij
                                                                                 adequate huisvesting en passende initiatieven           Arbeidsmigranten                                    vertrek weer uitschrijven.
                                                                                 voor arbeidsmigranten.                                  Arbeidsmigranten zijn personen die tijdelijk in
     2.5. (Juridische) Kaders                                                                                                            Nederland komen werken. Vaak worden zij hier-       Longstay
                                                                                 Gemeente Drimmelen heeft een faciliterende en           heen gehaald door een uitzendorganisatie of         De laatste groep zijn longstay arbeidsmigranten,
     Het juridisch afwegingskader voor huisvestings-                             toezichthoudende rol in de ontwikkeling en voort-       andere werkgever in sectoren als tuinbouw,          die langer dan 3 jaar in Nederland verblijven.
     opgave van de gemeente is de omgevingsvisie,                                zetting van huisvesting voor arbeidsmigranten.          distributie of bouw. Er kan onderscheid worden      Sommige longstay arbeidsmigranten willen zich
     gevolgd door het omgevingsplan. Het realiseren                              De verantwoordelijkheid voor realisatie van huis-       gemaakt in de verblijfsduur van arbeidsmigranten.   permanent vestigen in Nederland, wat vaak bete-
     van een nieuwe huisvestingslocatie is vaak niet                             vesting ligt bij ondernemers. Wij stellen duidelijke                                                        kent dat ze een (sociale) huurwoning huren of een
     mogelijk op grond van het huidige omgevingsplan.                            kaders vast voor wat als goede huisvesting wordt        Shortstay                                           woning kopen. Vanaf dat moment is dit beleids-
     Het is mogelijk om af te wijken van het omge-                               beschouwd en welke huisvestingsvormen binnen            Shortstay arbeidsmigranten verblijven korter        plan niet meer van toepassing.
     vingsplan als de ontwikkeling past binnen het                               Drimmelen zijn toegestaan. Deze kaders zijn geba-       dan 12 maanden in de gemeente. Bij een
     gemeentelijk beleid en zorgt voor een evenwich-                             seerd op bestaand beleid, een inventarisatie            verblijf minder dan 4 maanden in Nederland is       BMIP
                                                                                                                                         een melding bij het RNI-loket (Registratie Niet-    In de provincie Noord-Brabant is een pilot uitge-
     5   ETFAL: een beoordelingsregel voor besluiten in de fysieke leefomgeving die erop toeziet dat er sprake is van
                                                                                                                                         ingezetenen) nodig. Blijven ze langer dan 4         voerd onder de naam Brabant Migratie en Informatie
         een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.




10                                                                                                                                       BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                         11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                                                    3. Registratie en informatie

     Punt (BMIP). Het doel was om arbeidsmigranten te        RNI                                                    Arbeidsmigranten moeten zich, net als alle andere                       controle op de kwaliteit van de verblijfslocatie en
     helpen bij hun integratie en zelfredzaamheid. De        De Registratie Niet-ingezetenen (RNI) is een onder-    inwoners, laten inschrijven in de Basisregistratie                      het biedt kansen om de informatievoorziening en
     pilot was succesvol. Het BMIP is onderdeel geworden     deel van de Basisregistratie Personen (BRP).           Personen (BRP) als ingezetene of in de Registratie                      communicatie richting arbeidsmigranten te verbe-
     van het landelijke initiatief WIN.                      In de RNI staan gegevens van personen die in het       Niet-ingezetenen (RNI) als niet-ingezetene.                             teren. Meer zicht in het aantal arbeidsmigranten
                                                             buitenland wonen en een relatie hebben met de          Niet-ingezetenen zijn personen die korter dan 4                         helpt bovendien de huisvestingsvraag beter in
     BRP                                                     Nederlandse overheid. Wanneer mensen korter dan        maanden in Nederland verblijven en geen vaste                           beeld te brengen. Een integrale aanpak van het
     De Basisregistratie Personen (BRP) is een data-         4 maanden in Nederland verblijven, hoeven zij zich     verblijfplaats in Nederland hebben, maar wel een                        huisvestingsvraagstuk begint dan ook bij goede
     bank met persoonsgegevens van personen die in           niet in de BRP in te schrijven maar wel in de RNI.     tijdelijke of incidentele verblijfssituatie hebben.                     registratie.
     Nederland wonen of gewoond hebben.                                                                             Deze groep kan in de gemeente verblijven op basis
                                                             SNF                                                    van logies en kan voor inschrijving terecht bij één                      Ambitie
     Huisvesting arbeidsmigranten                            De Stichting Normering Flexwonen (SNF) houdt           van de RNI-loketten in Nederland. Internationale                         De gemeente streeft ernaar om altijd een zo
     Onderdak voor arbeidsmigranten met een logies-          een register bij van organisaties die aan de norm      werknemers in Drimmelen kunnen hiervoor terecht                          actueel mogelijk beeld te hebben van het aantal
     functie of een woonfunctie.                             voldoen voor huisvesting van arbeidsmigranten.         in Breda. Ingezetenen zijn personen die langer dan                       arbeidsmigranten dat in de gemeente woont.
                                                             Deze organisaties voldoen aan duidelijke regels en     4 maanden in Nederland verblijven (dat kan op                            Dit wordt mogelijk gemaakt door een goede
     Logies                                                  richtlijnen, de zogenoemde norm voor huisvesting       verschillende adressen zijn). Deze inschrijving in                       en toegankelijke in- en uitschrijfprocedure.
     Het gedurende een relatief kort tijdsbestek             van arbeidsmigranten. Organisaties die huisves-        de BRP of RNI is gratis.                                                 Hierdoor krijgen arbeidsmigranten eenvoudig
     verstrekken van verblijf aan personen, die hun          ting voor arbeidsmigranten aanbieden kunnen het                                                                                 toegang tot gemeentelijke diensten en infor-
     hoofdverblijf elders hebben, bijvoorbeeld in            SNF-keurmerk krijgen. Daarvoor moeten ze voldoen       Ingeschreven arbeidsmigranten krijgen een burger-                        matie, en kunnen zij veilig wonen en werken.
     hun eigen thuisland, noemen we logies. Logies           aan de eisen voor deze norm. Die gaan onder            servicenummer (BSN). Hierdoor kunnen zij gebruik
     is onzelfstandige woonruimte voor arbeidsmi-            andere over ruimte, sanitair, hygiëne, veiligheid,     maken van belangrijke voorzieningen zoals een
     granten. Het gaat bij logies om:                        voorzieningen en goed beheer van de locatie.           huisarts of onderwijs voor kinderen. Wanneer                            3.1. Doelen
                                                                                                                    arbeidsmigranten zich komen inschrijven, wijzen
     • Bedrijfsmatig (nacht)verblijf aanbieden,              WIN                                                    we ze de weg in onze gemeente en wijzen we ze                           • Inzicht in de aantallen arbeidsmigranten die
       waarbij de werknemer zijn hoofdverblijf elders        Work In NL (WIN) is een Rijksinitiatief om de infor-   op hun rechten. We willen dat ze zich hier thuis                          wonen in Drimmelen.
       heeft.                                                matiepositie van arbeidsmigranten te vergroten.        kunnen gaan voelen. Daarnaast krijgt de gemeente                        • Inzicht in de vraag naar en het aanbod van
     • Wonen zonder dat het officieel een woning is                                                                 extra inkomsten uit het gemeentefonds door de                             huisvesting arbeidsmigranten in Drimmelen.
       (zoals een tijdelijke woonunit).                                                                             extra inschrijvingen. Vanuit dit gemeentefonds                          • Arbeidsmigranten die langer dan 4 maanden
     • Gedeelde voorzieningen, zoals een gezamen-                                                                   onderhoudt de gemeente algemene voorzieningen.                            in Drimmelen verblijven (of die deze intentie
       lijke keuken.                                                                                                                                                                          hebben), staan ingeschreven in Basisregistratie
     • Geen verplichting voor de eigenaar of                                                                        In 2022 waren er in de gemeente Drimmelen 870                             Personen (BRP).
       beheerder om aanwezig te zijn.                                                                               geregistreerde arbeidsmigranten. Dit blijkt uit regi-                   • Arbeidsmigranten die korter dan 4 maanden in
                                                                                                                    onaal onderzoek6. Op basis van gesprekken met                             Drimmelen verblijven, staan ingeschreven in
     ‘Quid pro quo’ contract                                                                                        ondernemers sluiten we aan bij deze cijfers.                              het RNI (via inschrijfloket RNI Breda).
     ‘Quid pro quo’ is Latijn voor ‘voor wat hoort wat’.                                                            Maar we erkennen ook dat niet alle arbeidsmi-                           • Arbeidsmigranten die korter dan 4 maanden in
     In dit beleidskader verwijst ‘quid pro quo’ naar een                                                           granten geregistreerd staan.                                              Drimmelen verblijven, worden elke 24 uur door
     contract tussen de gemeente en een ontwikkelaar                                                                                                                                          de huisvester geregistreerd in het nachtregister.
     van een huisvestingslocatie. Dit contract is privaat-                                                          Goede registratie zorgt voor beter inzicht in het                       • Innen van financiën (BRP, verblijfsbelasting).
     rechtelijk en bevat afspraken over zaken die niet                                                              aantal arbeidsmigranten in de gemeente en waar
     in de vergunning staan, maar wel belangrijk zijn                                                               zij verblijven. Dit is uitgesproken door verschil-
     voor een goede samenwerking. Een voorbeeld van                                                                 lende groepen betrokken bij het participatieproces                      3.2. Optimaliseren inschrijfproces
     zo’n afspraak is de plek-voor-plek regeling. Daarbij                                                           bij het opstellen van dit beleid. Deze informatie
     verkoopt de ontwikkelaar woningen die eerder                                                                   is belangrijk voor hulpdiensten, maar ook voor                          De gemeente Drimmelen verbetert het inschrijf-
     zijn opgekocht, weer terug aan de markt zodra de                                                               arbeidsmigranten zelf. Het draagt bij aan meer                          proces en kijkt daarbij naar hoe buurgemeenten
     nieuwe huisvestingslocatie klaar is.

                                                                                                                    6   Monitor Internationals 2010-2022 Regiorapportage Baroniegemeenten




12                                                                                                                  BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                                            13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                        Uitschrijving                                                                   De gemeente Drimmelen biedt een uniform nacht-
                                                                                                                                        Naast de inschrijving is het ook belangrijk dat                                 register aan dat we verstrekken aan aanbieders
                                                                                                                                        arbeidsmigranten zich uitschrijven wanneer zij                                  van nachtverblijf, waaronder huisvesters van
                                                                                                                                        terugkeren naar het land van herkomst, zodat de                                 arbeidsmigranten. Hiermee sluiten we aan op
                                                                                                                                        gegevens bij de gemeente actueel blijven.                                       de wens van de markt om een (digitaal) format
                                                                                                                                                                                                                        beschikbaar te stellen. Met dit digitale formulier
                                                                                                                                        We informeren arbeidsmigranten (en werkgevers,                                  kunnen de gegevens eenvoudig worden aangele-
                                                                                                                                        huisvesters en uitzendbureaus) daarom actief                                    verd. We verzamelen alleen gegevens die volgens
                                                                                                                                        over het belang van uitschrijving via de boven-                                 de Algemene Verordening Gegevensbescherming
                                                                                                                                        genoemde kanalen. Wanneer iemand vertrekt                                       (AVG) opgeslagen mogen worden en die noodza-
                                                                                                                                        uit de gemeente, ligt er een (digitaal) formu-                                  kelijk zijn voor nachtregistratie. De APV passen
                                                                                                                                        lier klaar dat ingevuld, ondertekend en naar de                                 we hierop aan. De gemeente kan het register voor
     het aanpakken en hoe het Westlands/Aalsmeers                              3.3. Stimuleren in­ en uitschrijving                     gemeente gestuurd kan worden. Bij inschrijving                                  controle opvragen. We bieden het formulier actief
     Model7 werkt: om het inschrijfproces te verbe-                                                                                     vragen we ook om het formulier voor uitschrij-                                  aan bij ondernemers, die het ook kunnen opvragen
     teren worden afspraken gemaakt met uitzenders,                            Om het in- en uitschrijvingsproces te verbeteren         ving te ondertekenen, zodat de huisvester, mocht                                bij de gemeente. Verschillende ondernemers
     werkgevers en huisvesters. Deze afspraken gaan                            wordt ingezet op het informeren van de arbeidsmi-        iemand onverwachts vertrekken, de uitschrijving                                 gaven aan open te staan voor meer concrete en
     onder andere over hoe inschrijving in de BRP op                           granten met een aantal maatregelen.                      gemakkelijk kan regelen. Dit wordt ook in andere                                structurele samenwerking rondom het bijhouden
     een zo efficiënt mogelijke manier kan verlopen.                                                                                    gemeenten in Nederland toegepast.                                               van een uniform (en digitaal) nachtregister. Dit
     Bijvoorbeeld door gegevens digitaal aan te leveren                        Flyer (zie hoofdstuk 6)                                                                                                                  verbetert het zicht op arbeidsmigranten binnen
     waardoor de tijd aan de balie voor de inschrij-                           We ontwikkelen diverse communicatiemiddelen,                                                                                             de gemeente, en helpt bij het onderscheiden van
     ving flink korter wordt. Ook kan de inschrijving op                       waaronder een flyer waarin we arbeidsmigranten           3.4. Nachtregistratie en                                                        malafide (frauduleuze) en bonafide (betrouwbare)
     vaste momenten plaatsvinden, bijvoorbeeld per                             informeren over de verplichting tot in- en uitschrij-         verblijfsbelasting                                                         huisvestingspraktijken.
     groep, al dan niet in aanwezigheid van de werk-                           ving en het inschrijvingsproces in een taal die
     gever. Bij voorkeur is de huisvester (uitzendbureau                       voor hen begrijpelijk is. We bieden informatie           Als arbeidsmigranten niet zijn ingeschreven in de
     of werkgever) zelf aanwezig bij de inschrijving.                          over de inschrijving bij een verblijf van korter en      BRP, is er een nachtregister aanwezig met gege-                                 3.5. Bijhouden RNI­gegevens
     Met verschillende werkgevers zijn deze afspraken                          langer dan 4 maanden. Deze flyer verspreiden             vens van de personen die op die locatie verblijven.
     al gemaakt. Deze samenwerking en afstemming                               we via werkgevers, huisvesters en uitzendbu-             De aanbieder van het nachtverblijf (de verhuurder)                              Arbeidsmigranten moeten zich inschrijven bij
     wordt gedeeld met meer ondernemers die arbeids-                           reaus, en bieden we actief aan bij deze partijen.        is wettelijk verplicht een nachtregistratie bij te                              een RNI-loket als zij korter dan 4 maanden in
     migranten in dienst hebben en/of huisvesten. Dit                          We leggen de flyers ook neer op plaatsen waar            houden, ongeacht de verblijfsruimte waarin de                                   Nederland verblijven. Deze gegevens worden actief
     is ook goed voor het contact tussen de gemeenten                          arbeidsmigranten komen, zoals supermarkten en            arbeidsmigranten verblijven. Op basis van dit                                   bijgehouden in relatie tot de gegevens in het BRP
     en betrokken marktpartijen.                                               huisartsenpraktijken.                                    nachtregister draagt de verhuurder verblijfsbe-                                 en het nachtregister. De gemeente Drimmelen
                                                                                                                                        lasting af. Dit is in 2025 € 1,75 per persoon8, per                             vraagt hiervoor de gegevens op bij de RNI-loketten.
     Verschillende ondernemers gaven het signaal af                            Website gemeente (zie hoofdstuk 6)                       nacht. De gemeente kan hiervan voorzieningen                                    Op basis van deze informatie krijgt de gemeente
     open te staan voor meer concrete en structurele                           We informeren arbeidsmigranten over de                   betalen die ook door tijdelijke inwoners van de                                 een completer beeld van het aantal arbeidsmi-
     samenwerking voor de BRP-registratie. Dit gaat ook                        verplichting tot in- en uitschrijving en het inschrij-   gemeente worden gebruikt. Daarnaast zorgt het                                   granten dat in Drimmelen verblijft.
     over de afspraken over de verantwoordelijkheden                           vingsproces in een passende taal, zoals Pools            nachtregister voor noodzakelijke informatie in
     voor de inschrijving tussen de werkgever, verblijfs-                      en/of Engels. We bieden informatie over de               geval van een calamiteit.
     bieder en gemeente. Dit betekent dat de gemeente                          inschrijving bij een verblijf korter en langer dan
     Drimmelen zich inzet om het inschrijfproces te                            4 maanden. Deze informatie plaatsen we op een
     vereenvoudigen, werkgevers arbeidsmigranten                               nieuw te maken pagina op de website van de
     informeren over inschrijfregels, en verblijfsbieders                      gemeente.
     ondersteuning bieden bij de inschrijving.




     7   https://vng.nl/praktijkvoorbeelden/samenwerking-bij-registratie-van-arbeidsmigranten                                           8   Dit betreft het tarief in 2025. Indien het tarief wijzigt, wordt de APV hierop aangepast.




14                                                                                                                                      BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                                                    15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>     4. Voldoende aanbod van goede kwaliteit

     De gemeente Drimmelen wil arbeidsmigranten             Ambitie                                             • Het waarborgen van kwaliteits- en behee-                               onder voorwaarden toegestaan:
     die in de gemeente werken passende huisvesting         Er zijn voldoende huisvestingsmogelijkheden           reisen die passen bij de duur van het verblijf in
     bieden. Zowel lokale ondernemers als inwoners          in Drimmelen die voldoen aan de gestelde              Drimmelen (short-, mid- en longstay).                                  1. Huisvesting op het terrein van een
     erkennen het belang van goede woonvoorzie-             kwaliteits- en beheereisen. Verblijf van                                                                                        agrarische werkgever
     ningen voor internationale werknemers, die een         arbeidsmigranten is niet in concurrentie met                                                                                 • Primair voor huisvesting van eigen werknemers,
     waardevolle bijdrage leveren aan de Drimmelense        huisvesting van andere (doel)groepen.               4.2. Behoeftetoets                                                          waarbij alle te huisvesten arbeidsmigranten bij
     economie. Dit betekent dat er voldoende verblijfs-                                                                                                                                     Drimmelense werkgevers werkzaam zijn. Hierbij
     plaatsen beschikbaar moeten zijn, die aansluiten                                                           Om te voldoen aan de vraag naar huisves-                                    geldt dat minimaal 80% van de te huisvesten
     op de woonbehoeften en als wenselijke woon-           4.1. Doelen                                          tingsplekken, is het belangrijk om het zicht op                             arbeidsmigranten werkt bij de werkgever zelf en
     vormen worden gezien.                                                                                      arbeidsmigranten aan te scherpen. In 2022                                   maximaal 20% werkt bij andere werkgevers in
                                                           • Inzicht in de huidige en toekomstige huisves-      woonden er op basis van onderzoek9 in de                                    de gemeente Drimmelen.
     In Drimmelen vinden we dat iedereen een fijn thuis      tingsopgave.                                       gemeente Drimmelen 870 arbeidsmigranten.                                 • Bij tijdelijke leegstand is tijdelijke onderver-
     verdient en dat zaken rondom wonen goed gere-         • Arbeidsmigranten wonen waar mogelijk dicht         Daarnaast is met de huidige BRP-gegevens een                                huur aan lokale bedrijven toegestaan, als
     geld moeten zijn. De gemeente en marktpartijen          bij de werklocatie waardoor pendelafstanden        schatting gemaakt van ongeveer 650 arbeidsmi-                               hiervoor toestemming is verkregen van de
     dragen hierin gezamenlijk verantwoordelijkheid:         beperkt blijven.                                   granten die in de gemeente verblijven. Vanwege                              gemeente. De onderneming, die is gevestigd in
     de gemeente speelt een faciliterende rol door         • Voldoende goede huisvesting voor arbeids-          deze wisselende data is het moeilijk de concrete                            de gemeente Drimmelen, moet de huisvestings-
     duidelijke kaders te stellen, terwijl marktpartijen     migranten die in Drimmelen werken en die           kwantitatieve opgave te achterhalen en kunnen                               behoefte aantonen met een loonlijst.
     zorgdragen voor de daadwerkelijke uitvoering.           aansluit bij de woonbehoeften, rekening            vraag en aanbod van huisvesting moeilijk op
                                                             houdend met de verhouding short-, mid- en          elkaar worden afgestemd. Om het werkelijk aantal                         Bovengenoemde huisvestingsvorm is de primaire
     De gemeente staat open voor huisvestingsinitia-         longstay.                                          werkende en wonende arbeidsmigranten in onze                             optie voor agrarische werkgevers. Alleen als het
     tieven voor arbeidsmigranten, als ze voldoen aan      • Verminderde druk op de woningmarkt en het          gemeente inzichtelijk te krijgen, moet het regis-                        geen agrarisch bedrijf betreft of als blijkt dat
     diverse voorwaarden. Deze voorwaarden kunnen            voorkomen van aantasting van de bestaande          tratieproces worden verbeterd (zie hoofdstuk 3:                          huisvesting op het eigen terrein niet ruimtelijk
     betrekking hebben op de ruimtelijke inpassing en        betaalbare woningvoorraad.                         Registratie en informatie).                                              haalbaar is, worden de volgende 2 opties over-
     eisen op het gebied van kwaliteit en beheer. De       • Koppelkansen benutten met andere kwetsbare                                                                                  wogen.
     huisvesting is primair bedoeld voor zogenaamde          groepen met een woonvraag.                         De behoefte aan huisvestingsplekken in de
     shortstay arbeidsmigranten (met een verblijf tot      • Inzetten op 1 grotere huisvestingslocatie in       gemeente Drimmelen wordt getoetst aan de                                 2. Eén grootschalige huisvestingslocatie in het
     12 maanden) en midstay arbeidsmigranten (met            gebieden waar veel arbeidsmigranten werken,        daadwerkelijke inzet van arbeidsmigranten bij                               kassengebied Plukmade.
     een verblijf tussen 12 en 36 maanden, zonder inte-      zoals het glastuinbouwgebied in Plukmade, om       een bedrijfsvestiging. De werkgever moet bij de                          • Bedrijventerreinen zijn uitgesloten behalve het
     gratiedoel). Door goede huisvesting te realiseren,      de leefbaarheid te verbeteren, een evenwich-       aanvraag van een omgevingsvergunning inzicht                                glastuinbouwgebied.
     die past bij de verblijfsduur, komen er meer regu-      tige omgeving voor alle inwoners te waarborgen     geven in de loonlijst (tot 2 jaar terug). Zo kan de                      • Grootte huisvestingslocatie categorie 3 (vanaf
     liere woningen vrij op de regionale woningmarkt         en stevig te kunnen investeren in kwaliteit.       werkgever aantonen dat de gevraagde huisves-                                150 plekken, zie verder in de tekst).
     of worden er in de toekomst minder woningen           • Het verbeteren van de kwaliteit van huisvesting    tingsplekken overeenkomt met de daadwerkelijk                            • 2 jaar na de realisatie van deze locatie wordt
     opgekocht. Dit zorgt ervoor dat reguliere woning-       in Drimmelen met scherpe kaders waaraan kan        behoefte. Wordt dit voldoende bewezen? Dan                                  het geëvalueerd.
     zoekenden in de gemeente meer kans krijgen op           worden getoetst.                                   nemen we dit bij de vergunning mee. Op deze                              • De huisvester toont met de loonlijst aan
     de woningmarkt.                                       • Het faciliteren van nieuwe huisvestingsinitia-     manier geven we invulling aan de wens om                                    dat de te huisvesten arbeidsmigranten bij
                                                             tieven door het stellen van duidelijke kaders en   arbeidsmigranten die binnen de gemeente werk-                               Drimmelense werkgevers werkzaam zijn.
     Goede huisvesting betekent ook dat er rekening          randvoorwaarden.                                   zaam zijn van huisvesting te voorzien.
     wordt gehouden met de buurt en overlast wordt         • Het waarborgen van de leefbaarheid binnen                                                                                   3. Huisvesting via kamerverhuur
     voorkomen. Het is daarbij wenselijk dat er een          de gemeente door het tegengaan van voorna-                                                                                  • Met in achtneming van het maximaal aantal
     goede spreiding zit tussen huisvestingslocaties,        melijk shortstay in reguliere woningen binnen      4.3. Huisvestingsvormen en ­locaties                                        mensen/huishoudens per woning.
     maar dat er ook rekening wordt gehouden met de          de kernen.
     haalbaarheid van de exploitatie van een locatie.      • Het waarborgen van goed verhuurderschap            De gemeente biedt ruimte voor huisvestingsinitia-                        Als een aanvraag voor een huisvestingslocatie
                                                             richting arbeidsmigranten (zoals scheiding van     tieven op verschillende locaties en in verschillende                     anders wordt ingevuld dan bovenstaande opties,
                                                             werk- en huurcontract) zoals geborgd in de wet     vormen. De volgende huisvestingsvormen zijn                              wijken we af van het beleid. In dat geval besluiten
                                                             goed verhuurderschap.
                                                                                                                9   Monitor Internationals 2010-2022 Regiorapportage Baroniegemeenten.




16                                                                                                              BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                                             17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>     het college en de gemeenteraad hierover.              parken en op basis van logies in het buitengebied    Bij nieuwe, geconcentreerde huisvesting (cate-                               is voor werknemers die in eigen dienst zijn
                                                           zijn niet wenselijk. Vakantieparken moeten de        gorie 2-3) is het de bedoeling dat er woningen                             • Het initiatief past binnen de kwaliteits- en leef-
     Op basis van het participatietraject vooraf-          recreatieve functie behouden en de gemeente zet      vrijkomen in de kernen, op voorwaarde dat de initi-                          baarheidseisen binnen dit beleid.
     gaand aan dit beleid en de omgevingsvisie van         erop in om recreatie en toerisme op lokaal niveau    atiefnemer hiervan gebruik maakt in de huidige                             • Het initiatief een duidelijke scheiding tussen
     de gemeente Drimmelen, is vastgesteld dat de          te versterken. Dit betekent dat huisvesting op       situatie. Dit zijn reguliere woningen die door huisves-                      werken en wonen organiseert.
     huisvesting door de agrarische werkgever op het       recreatieve bestemmingen is uitgesloten en hierop    ters in het verleden zijn aangekocht en als short- of
     eigen terrein de voorkeur heeft. Deze verblijfs-      wordt gehandhaafd. Het college verleent daar-        midstay-verblijf worden verhuurd. Door woningen                            Dit wordt vastgelegd in een omgevingsvergunning
     vorm biedt verschillende voordelen, zoals             naast geen toestemming voor nieuwe aanvragen         terug te geven aan de markt komt er meer ruimte                            met de initiatiefnemer. De gemeente handhaaft
     beperkte pendelafstanden, efficiënt gebruik van       voor een omgevingsvergunning voor logies in het      voor andere woningzoekenden. Bij nieuwe huisves-                           hierop als:
     ruimte, wegblijven van tussenpartijen waardoor        buitengebied (met uitsluiting van huisvesting op     tingsinitiatieven worden hierover afspraken gemaakt
     het zicht op de woonsituatie verbetert. Als een       het terrein van een werkgever).                      met ondernemers volgens een plek-voor-plek rege-                           • Er wordt afgeweken van de vergunning.
     initiatiefnemer verblijf wil aanbieden in of aan de                                                        ling. Deze afspraken worden vastgelegd in het quid                         • De werkgever de bedrijvigheid wezenlijk wijzigt.
     rand van het glastuinbouwgebied of in reguliere       De gemeente Drimmelen hanteert 3 huisves-            pro quo-contract (zie paragraaf 7.2) dat de gemeente                         In dit geval moet opnieuw worden aangetoond
     woningen, moet een gemotiveerde onderbou-             tingsvormen: categorie 1 t/m 3. Deze categorieën     opstelt met de initiatiefnemer. In dit contract staat                        dat er behoefte is aan huisvestingsplekken.
     wing worden aangeleverd waarin wordt uitgelegd        beschrijven de omvang van de huisvestingslo-         dat dat de betrokken woningen, als de werkgever of                         • De werkgever stopt met het bedrijf en er geen
     waarom huisvesting op het terrein van de agra-        catie. Vanaf categorie 2 geldt het adviesrecht van   huisvester deze verhuurt, moeten worden afgestaan                            opvolger is die de bedrijfsactiviteiten voortzet.
     rische werkgever niet haalbaar is. Daarnaast          de gemeenteraad. Dit adviesrecht houdt in dat        en teruggegeven aan de woningmarkt. Daarnaast
     wordt bij deze alternatieven expliciet rekening       de gemeenteraad toetst of de aangeleverde infor-     mag voor deze terug verkochte woningen geen                                De initiatiefnemer vraagt een omgevingsver-
     gehouden met de gevolgen voor de leefbaarheid         matie past binnen de gemeentelijke kaders.           kamerverhuurvergunning worden aangevraagd om                               gunning aan bij de gemeente. In deze aanvraag
     voor alle inwoners. De kwaliteits- en locatie-eisen                                                        te voorkomen dat ze opnieuw kamergewijs worden                             worden de plannen duidelijk uitgewerkt en wordt
     zijn beschreven in paragrafen 4.7 en 4.8.             1. Categorie 1: 1 tot 40 personen                    verhuurd. De gemeente onderzoekt hoe een zelf-                             voldaan aan de voorwaarden uit dit beleid. Het
                                                           2. Categorie 2: 40 tot 150 personen                  bewoningsplicht en/of anti-speculatiebeding kan                            college beoordeelt de aanvraag en beslist of wel/
     Huisvesting van arbeidsmigranten op recreatie-        3. Categorie 3: meer dan 150 personen                worden ingesteld voor deze woningen. Zo kunnen                             geen medewerking wordt verleend aan de afwij-
                                                                                                                alleen de kopers er zelf gaan wonen.                                       king. Voor plannen in categorie 2 en 3 geldt
                                                                                                                                                                                           bovendien het adviesrecht van de gemeenteraad.
                                                                                                                Of de gemeente instemt met tijdelijke huisvesting                          Een verlenging wordt altijd voorgelegd aan de
                                                                                                                van arbeidsmigranten op een bepaalde locatie,                              gemeenteraad, die hierover beslist.
                                                                                                                hangt af van bovenstaande regels en het geldende
                                                                                                                omgevingsplan. Volgens het omgevingsplan is                                Als een reguliere woning wordt bewoond door 1 huis-
                                                                                                                het bieden van logies niet rechtstreeks toege-                             houden, is er geen omgevingsvergunning nodig.
                                                                                                                staan. Daarom moet voor alle vormen van logies                             De woning wordt in dat geval gebruikt volgens de
                                                                                                                voor arbeidsmigranten een omgevingsvergunning                              huidige bestemming. Wordt de woning kamergewijs
                                                                                                                worden aangevraagd. Het gaat hierbij om een vergun-                        verhuurd? Dan is wél een omgevingsvergunning voor
                                                                                                                ning voor het afwijken van de geldende regels, ook                         kamerverhuur nodig (zie paragraaf 4.5).
                                                                                                                wel een vergunning voor een buitenplanse omge-
                                                                                                                vingsplanactiviteit, BOPA genoemd. Dit kan worden
                                                                                                                aangevraagd via het digitale aanvraagformulier                             4.4. Maximum aantal personen per
                                                                                                                (https://omgevingswet.overheid.nl/aanvragen).                                   verblijf
                                                                                                                Het uitgangspunt hierin is dat de gemeente een
                                                                                                                tijdelijke vergunning voor 15 jaar10 in principe                           Om de leefbaarheid in de kernen te behouden,
                                                                                                                verleent als:                                                              stelt de gemeente Drimmelen een maximum aantal
                                                                                                                                                                                           personen per type verblijf vast, wanneer het niet
                                                                                                                • De huisvester/werkgever aantoont (aan de                                 om 1 huishouden gaat. Deze maatregel wordt
                                                                                                                  hand van de loonlijst) dat de huisvesting nodig                          verder uitgewerkt en opgenomen in het omge-

                                                                                                                10   Deze vergunningstermijn sluit aan op de regels van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).




18                                                                                                              BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                                                19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                                                                   5. Controle en handhaving

     vingsplan.                                              4.6. Uniforme kwaliteit­, beheer­ en                  Het rapport Roemer toont aan dat veel arbeids-           kering ervan. Het vorige beleid bood te weinig
                                                                  locatie­eisen                                    migranten in Nederland zich in slechte leef- en          richtlijnen voor handhavingstrajecten en controles.
                                                                                                                   werkomstandigheden bevinden. Hoewel veel                 Het nieuwe beleid biedt meer duidelijkheid over
     4.5. Verkenning kamerverhuurbeleid                      In de gemeente Drimmelen doen de meeste onder-        ondernemers hun best doen om goede huisvesting           bijvoorbeeld locatie-, kwaliteit- en beheereisen en
          en verhuurdersvergunning                           nemers hun best om goede huisvesting te bieden.       en werk te bieden, komen er ook in de gemeente           registratie. We gaan ervan uit dat betrokken uitzen-
                                                             Toch is er behoefte aan duidelijkheid. Duidelijke     Drimmelen schrijnende situaties voor. Het is             ders, werkgevers, huisvesters en de doelgroep
     Om beter zicht te krijgen op het aantal woningen        eisen voor kwaliteit en beheer zorgen voor deze       belangrijk om goede kwaliteits- en beheereisen te        zelf verantwoordelijk zijn voor het naleven van de
     die kamergewijs verhuurd worden en om stren-            helderheid en creëren een eerlijk speelveld voor      stellen. Door duidelijk te communiceren wat er van       wet. Zij zijn in eerste instantie verantwoordelijk en
     gere eisen te stellen (zoals een maximaal aantal        ondernemers die huisvesting aanbieden aan             ondernemers wordt verwacht bij de huisvesting            moeten kunnen aantonen dat zij zich aan de wette-
     personen per woning), onderzoeken we de moge-           arbeidsmigranten. Bovendien dragen deze eisen bij     van arbeidsmigranten, creëren we een duidelijk           lijke en gemeentelijke regels houden.
     lijkheid een kamervergunning in te voeren. Het idee     aan een goede en veilige woonomgeving. De eisen       speelveld. Dit komt ten goede aan de ondernemers
     is om te zorgen dat er niet meer dan 4 personen         worden opgenomen in de omgevingsvergunning            die zich aan de regels houden of willen houden,          Goede en veilige huisvesting, en de maatregelen
     per woning wonen, die geen deel uitmaken van            (ook voor kamergewijze verhuur) en/of wijziging van   maar ook aan arbeidsmigranten zelf. Het is niet          die we binnen dit beleid stellen, hangen af van
     1 huishouden. Als dit haalbaar is, stellen we het       het omgevingsplan die nodig is voor het aanbieden     alleen belangrijk om duidelijke eisen te stellen         consequente controle en handhaving. Om dit te
     voor aan de gemeenteraad. Kamerverhuurbeleid            van logies. Daarnaast stelt de gemeente het SNF       voor huisvesting, maar ook om ervoor te zorgen           realiseren zijn verschillende doelen en maatre-
     heeft invloed op meer mensen dan alleen arbeids-        keurmerk voor de kwaliteit van de huisvesting         dat de gemeente huisvestingsinitiatieven hieraan         gelen opgesteld.
     migranten. Kamerverhuurbeleid is een goed middel        verplicht, met inachtneming van de aanbevelingen      toetst. In gevallen van illegale of malafide prak-
     om beter zicht te krijgen op de woonsituatie van        van Roemer. We noemen dit SNF+. De volledige lijst    tijken zal de gemeente handhaven. Zo streven we           Ambitie
     arbeidsmigranten en om malafide praktijken (zoals       van uniforme locatie-, kwaliteit- en beheereisen is   naar een positief effect op de leefbaarheid in de         Huisvesters stemmen kwaliteit en beheer af
     overbewoning) te voorkomen. Momenteel wordt             te vinden in bijlage B.                               gemeente voor alle inwoners.                              op de arbeidsmigranten, omwonenden en op
     het kamergewijs verhuren van een woning niet aan                                                                                                                        het (handhavings)beleid van de gemeente.
     banden gelegd. Met de wijziging van het kamer-                                                                Controle en handhaving van huisvesting voor               Hierbij hanteert de gemeente minimale eisen
     verhuurbeleid en het Omgevingsplan kunnen er            4.7. Aanvullende kwaliteit­, beheer­                  arbeidsmigranten kent verschillende uitdagingen.          die gelden voor alle verblijfsvormen. Zo kunnen
     straks wel regels gelden voor nieuwe situaties.              en locatie­eisen                                 Door het vaak wisselende aantal arbeidsmigranten          alle inwoners van de gemeente Drimmelen
     Hierin worden aanvullende regels (t.a.v. kwaliteit en                                                         gebeurt handhaving vaak ad hoc, naar aanleiding           goed en veilig wonen. Waar dit niet zo is, treedt
     beheer) uitgewerkt en vastgesteld voor kamergewijze     Naast de uniforme eisen, die gelden voor alle         van meldingen. Hoewel de bewoners veranderen,             de gemeente effectief op. Hierdoor is de huis-
     verhuur binnen de kernen. Het beleid houdt rekening     verblijfslocaties, zijn er aanvullende eisen per      blijft de huisvestingslocatie meestal hetzelfde.          vesting van goede kwaliteit. Malafide partijen
     en sluit aan op het maximum aantal bewoners per         huisvestingsvorm. De aanvullende kwaliteit- en        Daarom is het belangrijk om deze locaties goed            worden geweerd en vertrekken uit de gemeente.
     verblijf (zie paragraaf 4.4). Het kamerverhuurbeleid    beheer- en locatie-eisen voor de verschillende        in kaart te brengen. Als de controle en handha-
     wordt vastgelegd in het Omgevingsplan.                  huisvestingsvormen staan in bijlage C.                ving van (illegale) huisvestingslocaties leidt tot het
                                                                                                                   stopzetten van woonplekken, kan dit ervoor zorgen
     Om te voorkomen dat malafide verhuurders en                                                                   dat arbeidsmigranten zonder onderdak komen te            5.1. Doelen
     huisvesters zich in de gemeente vestigen en                                                                   zitten. Dit is een onwenselijke situatie voor alle
     op illegale of ongezonde manieren huisvesting                                                                 betrokkenen, vooral voor de arbeidsmigrant zelf.         • Het juridisch borgen van de kwaliteits- en
     bieden aan arbeidsmigranten, onderzoekt de                                                                    Bovendien is handhaving en controle (toezicht) op          beheereisen.
     gemeente of een verhuurdersvergunning op basis                                                                arbeidsmigranten versnipperd: het Rijk is verant-        • Actief tegengaan van uitbuiting en overbewo-
     van de Wet goed verhuurderschap wenselijk is. Het                                                             woordelijk voor de werkvloer (SZW), gemeenten              ning door malafide huisvesters.
     doel hiervan is verhuurders van panden eerst te                                                               voor de huisvesting. Belastingdienst, UWV en SVB,        • Het beschikbaar stellen van voldoende juridi-
     toetsen met de BIBOB-toets, voordat ze de vergun-                                                             veiligheidsregio’s, politie en boa’s spelen een rol.       sche middelen en handhavingscapaciteit om
     ning verkrijgen. Zo zorgen we ervoor dat malafide                                                             Daarnaast wordt de naleving van cao’s gemonitord           consequent te controleren en de woningvoor-
     partijen geen kans krijgen. De gemeente bekijkt                                                               en is er privaat toezicht op relevante keurmerken.         raad te reguleren.
     hoe deze verhuurdersvergunning in de gemeente                                                                                                                          • Het voorkomen van dakloosheid door realisatie
     Drimmelen toegepast kan worden.                                                                               Controle en handhaving worden ook belemmerd                en verbetering van huisvesting te combineren
                                                                                                                   door het ontbreken van duidelijke kaders voor              met de handhaving van illegale praktijken.
                                                                                                                   toegestane huisvesting en de juridische veran-




20                                                                                                                 BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                               21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                                                                   arbeidsomstandigheden van arbeidsmigranten.            huisvesting van tijdelijke werknemers, die bij het
                                                                                                                                                                          verlenen van de vergunning aanwezig was, niet
                                                                                                                   De BRP-controles vallen ook onder deze handha-         meer geldt.
                                                                                                                   vingsacties. Ze worden uitgevoerd op basis van
                                                                                                                   de resultaten van adres- en leegstandsonder-
                                                                                                                   zoek van het cluster Burgerzaken. Deze controles
                                                                                                                   helpen om ongewenste huisvestingslocaties te
                                                                                                                   ontdekken. Daarnaast is er regelmatig afstemming
                                                                                                                   met de OMWB (Omgevingsdienst Midden- en West-
                                                                                                                   Brabant). Tijdens de controles worden aanwezigen
                                                                                                                   direct geïnformeerd over hun inschrijving.



                                                                                                                   5.4. Controle locatie­ kwaliteit­ en
                                                                                                                        beheereisen

                                                                                                                   In hoofdstuk 4 (Voldoende aanbod van goede
     5.2. Handhaving nachtregister                           dat malafide partijen ruimte krijgen binnen de        kwaliteit) wordt voorgesteld om uniforme kwali-
                                                             gemeente. Daarbij worden verschillende beleids-       teits- en beheereisen op te stellen voor goede
     Sinds 2025 heffen we verblijfsbelasting voor            terreinen periodiek gecontroleerd, waaronder:         huisvesting van arbeidsmigranten. Deze eisen
     arbeidsmigranten die niet ingeschreven staan                                                                  moeten worden geborgd. De BIBOB-toets is hier
     in de BRP, maar wel tijdelijk in de gemeente            •   Omgevingswet                                      onderdeel van.
     verblijven. Dit zorgt voor extra inkomsten, die we      •   Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl)
     onder andere gebruiken voor de capaciteit om te         •   BRP-inschrijvingen                                (Tijdelijke) Omgevingsvergunning
     controleren op de naleving van het nachtregister.       •   Belastingen                                       Voor afwijkingen van het omgevingsplan is een
     Het doel is om inzichtelijk te krijgen hoeveel inter-   •   Nachtregister                                     omgevingsvergunning nodig waarin ruimtelijk
     nationale werknemers er waar verblijven in de           •   APV                                               gerelateerde voorwaarden worden opgenomen.
     gemeente. Het verplicht bijhouden van een digi-         •   Ondermijning, zoals uitbuiting/mensenhandel
     taal nachtregister is al vastgelegd in het Wetboek      •   (kamer)Verhuurvergunning                          Omgevingsplan
     van Strafrecht. We voegen dit ook toe aan de            •   Arbeidsovereenkomst                               Om de kwaliteits- en beheereisen en de mogelijke
     Algemene Plaatselijke Verordening (APV), zodat                                                                huisvestingsvormen efficiënt in het plan te veran-
     we op een duidelijke manier kunnen reageren             Tijdens periodieke controles worden ook infor-        keren, worden in het omgevingsplan opgenomen:
     bij overtredingen van het nachtregister. De             matiefolders uitgedeeld (zie hoofdstuk 6:
     gemeente voert steekproefsgewijs controles uit,         Communicatie, participatie en integratie). Uit        • Kwaliteitseisen (zie paragraaf 4.8 - 4.9)
     onder andere als onderdeel van integrale hand-          eerdere ervaringen blijkt dat integrale handhaving,   • Beheereisen (paragraaf 4.8 - 4.9)
     havingsacties. Daarnaast controleert SVHW               met onder andere toezichthouders (brandvei-           • Huisvestingsvormen (paragraaf 4.3)
     (Samenwerkingsverband Vastgoedinformatie                ligheid en bouw), boa’s en vertegenwoordiging
     Heffing en Waardebepaling) ook het nachtregister.       van de gemeentelijke afdeling Burgerzaken,            Zodra de verblijfsvoorziening is geplaatst, voert de
                                                             een waardevol en stimulerende bijdrage levert.        gemeente tussentijdse controles uit op de plekken
                                                             Belangrijke voorwaarden zijn dat handhavers           waar de verblijfsvoorziening is toegestaan door het
     5.3. Periodieke, integrale                              goedgeïnformeerd worden door de betrokken afde-       college. Als de situatie niet meer voldoet aan de
          handhavingsacties                                  lingen (inclusief checklist), dat de gegevens uit     vergunning, kan de tijdelijke vergunning, na een
                                                             de controles snel worden verwerkt en resultaten       waarschuwing, eerder worden ingetrokken dan de
     Er wordt regelmatig gecontroleerd op de gestelde        snel aan de partners worden teruggekoppeld.           aangegeven termijn. Daarnaast kan het college de
     kwaliteits- en beheereisen om te voorkomen              Daarnaast controleert de arbeidsinspectie de          omgevingsvergunning intrekken als de reden voor




22                                                                                                                 BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                          23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>     6. Communicatie, participatie en integratie

     Zorgvuldige communicatie, participatie en               Ambitie                                                 voor (arbeids)migranten die voor langere tijd in   Inwoners
     integratiemogelijkheden zijn belangrijk bij de huis-    Het realiseren van voldoende kwalitatieve huis-         de gemeente Drimmelen vestigen.                    Huisvesting van arbeidsmigranten roept regel-
     vesting van arbeidsmigranten. Het helpt inwoners        vesting voor arbeidsmigranten in de gemeente                                                               matig discussie en verschillende meningen op. Dat
     (omwonenden), initiatiefnemers, huisvesters en          Drimmelen stuit niet op groot verzet vanwege                                                               kan ruis veroorzaken in de communicatie. De leef-
     arbeidsmigranten beter te begrijpen wat er speelt,      het verbeterde imago van de arbeidsmigrant en        6.2. Communicatie                                     baarheid in een dorp is vaak de grootste zorg van
     wat ze moeten doen of wat ze kunnen verwachten.         goede communicatie met betrokkenen bij de                                                                  inwoners. Inwoners zien knelpunten ontstaan in de
                                                             realisatie van de plannen. Er is begrip tussen       De gemeente richt haar communicatie in volgens        gemeenschap. Zeker wanneer huisvestingsplannen
     Veel inwoners weten niet precies welke rol arbeids-     arbeidsmigranten, omwonenden en andere               de uitgangspunten: toegankelijk, transparant,         concreter worden, kan de weerstand toenemen.
     migranten hebben in de lokale en regionale              betrokken partijen.                                  verbindend, betrouwbaar en tijdig. Dit geldt voor     Eerlijke en open communicatie helpt om zorgen te
     economie. Ook wanneer huisvesting op een zorg-                                                               alle communicatie vanuit de gemeente richting         benoemen en duidelijkheid te geven. We gebruiken
     vuldige wijze tot stand komt en zorgt voor een          We versterken de zelfredzaamheid van arbeids-        haar doelgroepen.                                     communicatie om duidelijkheid te geven en omwo-
     goede en veilige woonomgeving, kunnen inwoners          migranten met betrekking tot wonen en werken.                                                              nenden en andere inwoners positief te betrekken.
     in hun belangen worden geraakt, of voelen dat dat       Door hen toegang te geven tot betrouwbare            6.2.1. Doelgroepen
     zo is. Onbekend maakt onbemind. Door inwoners           informatie en ondersteuning en ondernemers           We onderscheiden 3 doelgroepen met ieder een          Arbeidsmigranten
     te infomeren over de verschillende woonbehoeften        hierin te faciliteren en actief aan te sporen        eigen focus maar allemaal gericht op informatie-      Arbeidsmigranten bevinden zich vaak in een
     tussen short-, mid- en longstay en economische          vergroten we het vertrouwen onder arbeidsmi-         voorziening:                                          kwetsbare positie. Die kwetsbaarheid komt onder
     meerwaarde die arbeidsmigranten leveren, streven        granten over hun verblijf in onze gemeente. Met                                                            andere door een taalachterstand, beperkte zicht-
     we naar draagvlak.                                      name longstay arbeidsmigranten hebben de             • Inwoners                                            baarheid en afhankelijkheid van de werkgever,
                                                             mogelijkheid goed te integreren. Zo creëren we       • Arbeidsmigranten                                    huisvester of het uitzendbureau. Die afhanke-
     Voor initiatiefnemers en huisvesters ligt er een        een veilige woon- en werkomgeving voor al onze       • Huisvesters / werkgevers                            lijkheid kan leiden tot uitbuiting door malafide
     belangrijke taak in de communicatie en partici-         inwoners, waaronder arbeidsmigranten.                                                                      partijen, met financiële en gezondheidsrisi-
     patie met de omgeving. Omwonenden en andere
     betrokkenenmoeten weten wat hen te wachten
     staat en, waar mogelijk, betrokken worden bij het
     proces. Daarom is het wenselijk om extra aandacht      6.1. Doelen
     te besteden aan goede communicatie en partici-
     patie. Dit helpt om draagvlak te creëren voor de       • Door participatie worden omwonenden tijdig en
     huisvesting en rekening te houden met wensen,            goed meegenomen in de mogelijke realisatie
     zorgen en belangen van alle betrokkenen.                 van huisvesting van internationale werknemers.
                                                            • Door goede communicatie vanuit de gemeente,
     De mens centraal                                         huisvesters en werkgevers zijn omwonenden
     Hoewel arbeidsmigranten een belangrijke rol              beter geïnformeerd over de rol van arbeidsmi-
     spelen in de Drimmelense economie, bevinden              granten binnen de gemeente Drimmelen en de
     ze zich vaak in een kwetsbare positie in de              realisatieplannen voor huisvesting.
     samenleving. Het is daarom essentieel dat zij          • Aanbieden van voldoende, geschikte infor-
     duidelijke informatie krijgen over het wonen en          matie over wonen en werken in de gemeente
     leven in Drimmelen en in Nederland. Goede inte-          Drimmelen en regio in een voor arbeids-
     gratie wordt een steeds belangrijker thema.              migranten begrijpelijke taal.
     Arbeidsmigranten die binding voelen met het land       • Binnen de wettelijke kaders zo klein mogelijk
     waarin zij werken, voelen zich welkom en kunnen          maken van de afhankelijkheidsrelatie tussen
     een meer actieve rol in de maatschappij vervullen.       arbeidsmigranten en werkgevers/huisvesters.
     Dat versterkt niet alleen hun positie, maar plaatst    • Arbeidsmigranten herkennen uitbuiting en
     hen ook nadrukkelijk naast onze andere inwoners.         weten de juiste route af te leggen om zichzelf te
                                                              helpen, met behulp van de gemeente/overheid.
                                                            • Bieden van passende integratiemogelijkheden




24                                                                                                                BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                        25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>     co’s tot gevolg. In sommige gevallen raken                                                                                                                             gerealiseerd is en de huisvesting is gestart, blijft
     arbeidsmigranten dak- of thuisloos wanneer een                                                                                                                         participatie belangrijk.
     arbeidscontract afloopt.
                                                                                                                                                                            6.3.1. Communicatie­ en participatieplan
     Door hun kwetsbare positie en (on)zichtbaarheid                                                                                                                        De gemeente Drimmelen heeft participatie hoog in
     zijn arbeidsmigranten niet altijd goed geïnfor-                                                                                                                        het vaandel staan. Daarom is het participatietra-
     meerd over het wonen en werken in Nederland.                                                                                                                           ject een essentieel onderdeel in elke aanvraag.
     Ze weten soms niet welke voorzieningen er zijn.
     Dit varieert van het niet hebben van een DigiD tot                                                                                                                     Volgens de Omgevingswet ligt de verantwoorde-
     het niet kennen van hun rechten en plichten of niet                                                                                                                    lijkheid voor participatie bij de initiatiefnemer van
     weten hoe ze de bus moeten pakken. Met gerichte                                                                                                                        vergunningsaanvragen. Hoe de initiatiefnemer
     communicatie willen we arbeidsmigranten beter                                                                                                                          participatie invult, beschrijft de initiatiefnemer in
     informeren over procedures en regels en zo hun                                                                                                                         een communicatie- en participatieplan. Dit plan
     zelfredzaamheid vergroten.                                                                                                                                             heeft als doel om tijdig de zorgen van inwoners te
                                                                                                                                                                            erkennen en weg te nemen, die kunnen ontstaan
     Huisvesters en werkgevers                                                                                                                                              door het huisvestingsinitiatief. Het voeren van een
     Werkgevers die arbeidsmigranten in dienst hebben                                                                                                                       omgevingsdialoog, waarbij met de omgeving wordt
     en huisvesters van arbeidsmigranten, beschikken                                                                                                                        gesproken, is een vereiste voor het verkrijgen van
     niet altijd over de juiste kennis van de regels en                                                                                                                     een omgevingsvergunning (Omgevingswet 2024).
     procedures rond huisvesting. Dit kan leiden tot       De inhoud van de pagina wordt mede bepaald op          ving, permanent verblijf, gemeentelijke diensten
     onwenselijke situaties voor de arbeidsmigrant zelf,   basis van input vanuit het WIN Punt (paragraaf         en regels, belangrijke contactgegevens van de             In het participatieplan geeft de initiatiefnemer aan
     of voor huisvesters, werkgevers of omwonenden.        7.4). Denk hierbij aan informatie over inschrij-       gemeente en een verwijzing (link/QR code) naar de         op welke manier omwonenden en anderen worden
                                                           ving en uitschrijving, het Meldpunt problemen          webpagina op de gemeentelijke website.                    betrokken en wat er gebeurt met hun input. De
     Met heldere communicatie zorgen we dat huisves-       met verhuurders en onderwerpen zoals tijdelijk of      De flyer maakt deel uit van het welkomstpakket en         gemeente ziet toe op een zorgvuldig participatie-
     ters en werkgevers goed geïnformeerd zijn over        permanent verblijf.                                    kan daarnaast worden verspreid via werkgevers en          proces. Het doel van het participatietraject is om
     lokale regels en procedures rond huisvesting van                                                             huisvesters, bijvoorbeeld via een supermarkt. De          het beeld van de omgeving op te halen. Vinden
     arbeidsmigranten.                                     De focus ligt in eerste instantie niet op permanent    flyer bevat gemeentelijke informatie en vormt een         omwonenden het plan passend of zijn er zorgen
                                                           verblijf door arbeidsmigranten. Maar als blijkt dat    aanvulling op de informatie die door de werkgever         of bezwaren? De gemeente heeft hiervoor een
     6.2.2. Communicatiemiddelen                           er bijvoorbeeld interesse is in taallessen, dan is     of huisvester zelf wordt gegeven.                         Handreiking omgevingsgesprek opgesteld. Daarin
     Om de communicatie richting de 3 doelgroepen          het belangrijk dat dit aanbod duidelijk vindbaar is,                                                             staat beschreven met wie gesproken moet worden,
     zo effectief mogelijk te maken, zetten we verschil-   zodat arbeidsmigranten de weg hier naartoe weten       Meldpunt problemen met verhuurders                        op welk moment, op welke manier het gesprek met
     lende communicatiemiddelen in. We noemen              te vinden.                                             Sinds 2024 is er in de gemeente Drimmelen het             de omgeving gevoerd wordt en wat initiatiefnemer
     dit de middelenmix. Deze mix is niet uitputtend                                                              Meldpunt problemen met verhuurders.                       en vervolgens de gemeente met de opgehaalde
     en kan worden aangepast als dat nodig is. Waar        Welkomstpakket                                         Huurders zoals arbeidsmigranten kunnen hier               resultaten doen.
     mogelijk bieden we de informatie aan in een taal      De gemeente Drimmelen is gastvrij en ontvangt          terecht als er iets niet in orde is. Het meldpunt is te
     die voor de doelgroep begrijpelijk is.                nieuwe inwoners met een warm welkom. Wanneer           bereiken via de website van de gemeente.                  Gemeentelijk participatiebeleid
                                                           nieuwe inwoners, waaronder arbeidsmigranten,                                                                     De gemeente heeft een eigen participatiebeleid
     Website gemeente                                      zich inschrijven, ontvangen zij een welkomst-                                                                    om inwoners te betrekken bij haar plannen. Voor
     Op de website van de gemeente Drimmelen is            pakket. Dit pakket bestaat uit relevante informatie    6.3. Participatie                                         dit beleid gelden de volgende uitgangspunten:
     een pagina ingericht met informatie over wonen        over wonen in Drimmelen (en Nederland).
     en werken in de gemeente voor internationale                                                                 Wanneer een initiatiefnemer een huisvestingswens          • We werken samen om plannen, visies en beleid
     werknemers. Deze pagina is niet alleen bedoeld        Flyer                                                  heeft, komt participatie in beeld. De initiatief-           te verbeteren
     voor arbeidsmigranten, maar ook voor andersta-        In samenwerking met het Brabants Migratie              nemer meldt zich bij de gemeente met de wens              • We beginnen op tijd
     lige inwoners, zoals (nieuwe) Nederlanders die de     Informatie Punt ontwikkelt de gemeente een flyer.      en betrekt op een bepaald moment ook de omge-             • We zijn duidelijk, vooraf, tijdens en na afloop
     Nederlandse taal (nog) niet goed beheersen.           Hierop staat beknopte informatie over inschrij-        ving. Maar zelfs nadat het plan (ruimschoots)             • We zorgen dat iedereen mee kan doen




26                                                                                                                BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                                27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                                                                  7. (Regionale) Samenwerking

     Deze uitgangspunten zijn niet verplicht voor initia-    De gemeente brengt in kaart welke integratiemoge-    Een passende en concrete aanpak voor de huis-         regiogemeenten. Hierdoor kunnen we gezamen-
     tiefnemers maar kunnen als leidraad fungeren.           lijkheden er zijn. We behouden de 3 sporen zoals     vesting van arbeidsmigranten in Drimmelen is          lijke uitdagingen aanpakken, kennis uitwisselen
                                                             benoemd in het huidige beleid: sport (via vereni-    noodzakelijk voor een goede en veilige woon-          en capaciteitsproblemen oplossen. Regionale
     6.3.2. Vast aanspreekpunt huisvesters                   gingsleven), sociaal (via sociaal-maatschappelijke   en leefomgeving voor alle inwoners. Dit doet de       samenwerking levert duidelijke meerwaarde
     De initiatiefnemer/huisvester zorgt voor een vaste      instellingen) en geloof (zoals Poolse kerken), en    gemeente niet alleen, maar samen met onderne-         op. Tegelijkertijd kiezen we bewust niet voor
     contactpersoon voor omwonenden. Zo weten ze             voegen hier onderwijs aan toe.                       mers, inwoners en de regiogemeenten.                  een regionale huisvestingsopgave voor arbeids-
     waar ze terecht kunnen met vragen of klachten.                                                                                                                     migranten. Binnen de regio is afgesproken dat
     Ook nadat het initiatief is gerealiseerd, blijft deze   De gemeente Drimmelen onderzoekt de invoe-           De huisvesting van arbeidsmigranten vereist           iedere gemeente zelf verantwoordelijk blijft voor
     contactpersoon beschikbaar bij de huisvester.           ring van een nieuwe sociale kaart. Hierin komen      een duidelijke verantwoordelijkheidsverde-            het oplossen van dit vraagstuk. Daarbij geldt als
     De huisvester zorgt ervoor dat deze contactper-         alle maatschappelijk relevante organisaties uit de   ling tussen gemeenten en ondernemers. Beide           uitgangspunt dat we in onze gemeente arbeidsmi-
     soon duidelijk bekend is bij de omgeving. Dit is        gemeente Drimmelen te staan. Deze sociale kaart      partijen hebben een belangrijke rol, waarbij wetge-   granten huisvesten die hier ook werken.
     een vast onderdeel van de uniforme beheereisen.         richt zich op alle doelgroepen binnen het sociaal    ving, toezicht en uitvoering samenkomen om
     Hoewel verschillende ondernemers binnen de              domein en biedt informatie over onder andere         kwalitatieve en duurzame woonvoorzieningen te          Ambitie
     gemeente aangeven goede contacten te hebben             sport, welzijn en gezondheid. Ook informatie over    behouden. Contact en afstemming zijn noodzake-         De gemeente Drimmelen werkt in het kader
     met de buurt, zijn er vanuit inwoners ook signalen      integratiemogelijkheden voor arbeidsmigranten        lijk om deze rollen op elkaar te laten aansluiten.     van de huisvesting van arbeidsmigranten
     afgegeven dat huisvesters moeilijk te bereiken en       krijgt hierin een plek. De sociale kaart wordt via                                                          samen met buur- en regiogemeenten uit West-
     benaderen zijn.                                         verschillende communicatiemiddelen onder de          Een lokale aanpak alleen is niet voldoende. Om         Brabant (SRBT) en de provincie, waar dat slim
                                                             aandacht gebracht.                                   te voorkomen dat malafide partijen ruimte krijgen      en efficiënt is.
                                                                                                                  binnen de gemeente of regio, is het belangrijk het
     6.4. Integratie                                         6.4.1. Steunpunt arbeidsmigranten                    risico op een waterbedeffect te verkleinen. Door
                                                             De gemeente organiseert en faciliteert een steun-    het huisvestingsbeleid op regionaal niveau af te
     Sommige arbeidsmigranten verblijven meerdere            punt voor arbeidsmigranten. Het eerste loket         stemmen voorkomen we dat malafide partijen zich       7.1. Doelen
     jaren in de gemeente Drimmelen en vestigen zich         hiervoor is het WIN-punt (zie 7.4 Samenwerking       vestigen in de gemeente waar zij de meeste ruimte
     soms zelfs permanent. Het is daarom belangrijk          WIN-punt). Arbeidsmigranten kunnen hier terecht      krijgen. Ook bij het voorkomen van dakloosheid        • Voorkomen van regionaal waterbedeffect, zodat
     dat er voldoende mogelijkheden zijn om te inte-         voor vragen en opmerkingen over wonen en             onder arbeidsmigranten ligt er een gezamenlijke         problemen zich niet verplaatsen naar buur-
     greren, zeker bij longstay of permanente vestiging.     werken.                                              verantwoordelijkheid. De regionale maatschap-           gemeenten.
                                                                                                                  pelijke opvang is overbelast en arbeidsmigranten      • Voorkomen van aanzuigende werking richting
                                                                                                                  kunnen hier vaak geen beroep op doen. Dit is een        de gemeente Drimmelen.
                                                                                                                  aanvullende opgave voor regionale samenwerking.       • Als regiogemeenten samenwerken, kennis-
                                                                                                                                                                          delen en van elkaar leren.
                                                                                                                  Regiogemeenten werken al jaren samen op het           • Voorkomen van uitbuitingssituaties door
                                                                                                                  thema huisvesting van aandachtsgroepen. Dit             regionaal zicht te houden op locaties.
                                                                                                                  gebeurt voor de groep arbeidsmigranten in het         • Afstemmen van beleid met buur-/
                                                                                                                  Afsprakenkader Arbeidsmigranten Regio West              regiogemeenten.
                                                                                                                  Brabant sinds 2021. Hierin zijn maatregelen uitge-
                                                                                                                  werkt om werk- en leefomstandigheden van
                                                                                                                  arbeidsmigranten te verbeteren. Het thema huis-       7.2. ‘Quid pro quo’ contract
                                                                                                                  vesting van arbeidsmigranten krijgt onder het
                                                                                                                  nieuwe, geconcretiseerde samenwerkingsverband         We maken afspraken met werkgevers met een
                                                                                                                  van de SRBT (Stedelijke Regio Breda Tilburg) ook      ‘quid pro quo’ contract: een samenwerkingsover-
                                                                                                                  een plek op de woontafel in de regio. Zo ontstaat     eenkomst tussen de gemeente Drimmelen en
                                                                                                                  een ingang om dit regionaal beter te bespreken.       partijen die huisvesting voor arbeidsmigranten
                                                                                                                                                                        (gaan) exploiteren binnen de gemeente. Deze over-
                                                                                                                  Deze samenwerkingen zorgen voor structureel           eenkomst biedt ruimte voor maatwerkafspraken
                                                                                                                  contact en betere afstemming van regelgeving met      met marktpartijen, zoals een plek-voor-plek-rege-




28                                                                                                                BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                        29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>     ling. De invulling van de overeenkomst stemmen      7.4. Samenwerking WIN­punt                              Bijlage A – Overzicht doelstellingen
     we af met de betrokken marktpartijen.
                                                         Work In NL (WIN) is een Rijksinitiatief dat de infor-
                                                                                                                 Registratie en        • Inzicht in de aantallen arbeidsmigranten die wonen in Drimmelen.
     Belangrijke onderwerpen in deze samenwerking        matiepositie van arbeidsmigranten wil vergroten.
                                                                                                                 informatie
     zijn bijvoorbeeld het registratieproces, informa-   In de provincie Noord-Brabant is dit als pilot                                • Inzicht in vraag naar- en aanbod van huisvesting arbeidsmigranten in
     tieverstrekking richting arbeidsmigranten, het      uitgewerkt tot het Brabant Migratie en Informatie                               Drimmelen.
     gebruik van de gespreksleidraad Gezonde woon-       Punt (BMIP), met als doel de zelfredzaamheid en                               • Arbeidsmigranten die langer dan 4 maanden in Drimmelen verblijven (of die
     en leefomgeving arbeidsmigranten West-Brabant       integratie van arbeidsmigranten te bevorderen.                                  deze intentie hebben), staan ingeschreven in Basisregistratie Personen (BRP).
     en het teruggeven van reguliere woningen in de      Inmiddels is het initiatief succesvol uitgegroeid                             • Arbeidsmigranten die korter dan 4 maanden in Drimmelen verblijven, staan
     kernen aan de markt (plek-voor-plek regeling).      met een website, een fysiek punt bij het RNI-loket                              ingeschreven in het RNI (via inschrijfloket RNI Breda).
                                                         in Breda en een mobiel informatiepunt dat door de                             • Arbeidsmigranten die korter dan 4 maanden in Drimmelen verblijven,
     De kwaliteit- en beheereisen vallen buiten deze     regio reist. Vanwege dit succes wil het Rijk verge-                             worden elke 24 uur door de huisvester geregistreerd in het nachtregister.
     privaatrechtelijke overeenkomst en worden           lijkbare WIN-punten in andere regio’s opzetten.                               • Innen van financiën (BRP, verblijfsbelasting).
     geborgd in de omgevingsvergunning.                  Op regionaal niveau vindt periodiek overleg plaats,
                                                         waarbij de gemeente Drimmelen via het sociaal           Voldoende aanbod      • Inzicht in de huidige en toekomstige huisvestingsopgave.
                                                         domein actief betrokken is. Binnen dit verband                                • Arbeidsmigranten wonen waar mogelijk dicht bij de werklocatie waardoor
     7.3. Regionaal overleg (Regio De                    wordt onder meer afgestemd over registratie.                                    pendelafstanden beperkt blijven.
          Baronie)                                                                                                                     • Voldoende goede huisvesting voor arbeidsmigranten die in Drimmelen
                                                         Het WIN-punt biedt laagdrempelige informatie                                    werken en die aansluit bij de woonbehoeften, rekening houdend met de
     De gemeente Drimmelen maakt deel uit van de         in de eigen taal van arbeidsmigranten. Voor het                                 verhouding short-, mid- en longstay.
     regio De Baronie, waarin onder andere wordt         ophalen van feedback over huisvestingsbehoeften                               • Verminderde druk op de woningmarkt en het voorkomen van aantasting
     samengewerkt op het gebied van wonen en volks-      en knelpunten in Drimmelen is samenwerking                                      van de bestaande betaalbare woningvoorraad.
     huisvesting. Vanaf 2025 wordt ook het thema         opgezet met het WIN-punt. Deze samenwerking
                                                                                                                                       • Koppelkansen benutten met andere kwetsbare groepen met een woon-
     huisvesting van arbeidsmigranten onderdeel van      kan worden voortgezet door het mobiele punt                                     vraag.
     deze samenwerking. De uitdagingen rond het          regelmatig naar Drimmelen te laten komen. Dit
                                                                                                                                       • Inzetten op 1 grotere huisvestingslocatie in gebieden waar veel arbeids-
     verblijf van arbeidsmigranten worden hierdoor       biedt kansen om de registratie en integratie van                                migranten werken, zoals het glastuinbouwgebied in Plukmade, om de
     beter op regionaal niveau gevolgd. Vraagstukken     arbeidsmigranten in de gemeente te verbeteren.                                  leefbaarheid te verbeteren, een evenwichtige omgeving voor alle inwoners
     worden via structureel overleg geagendeerd en                                                                                       te waarborgen en stevig te kunnen investeren in kwaliteit.
     afgestemd. Onderwerpen zoals het monitoren van
     aanbod en kennisuitwisseling kunnen zo verder                                                               Kwaliteit en beheer   • Het verbeteren van de kwaliteit van huisvesting in Drimmelen met scherpe
                                                                                                                                         kaders waaraan kan worden getoetst.
     worden ontwikkeld. Een belangrijk voordeel van
     deze samenwerking is de structurele borging en de                                                                                 • Het faciliteren van nieuwe huisvestingsinitiatieven door het stellen van
     betrokkenheid van buurgemeenten.                                                                                                    duidelijke kaders en randvoorwaarden.
                                                                                                                                       • Het waarborgen van de leefbaarheid binnen de gemeente door het tegen-
     Binnen De Baronie wordt verkend of samenwerking                                                                                     gaan van voornamelijk shortstay in reguliere woningen binnen de kernen.
     mogelijk is op het gebied van:                                                                                                    • Het waarborgen van goed verhuurderschap richting arbeidsmigranten
                                                                                                                                         (zoals scheiding van werk- en huurcontract) zoals geborgd in de wet goed
     • Controle en handhaving, bijvoorbeeld via een                                                                                      verhuurderschap.
       regionaal handhavingsteam                                                                                                       • Het waarborgen van kwaliteits- en beheereisen die passen bij de duur van
     • Monitoring en evaluaties                                                                                                          het verblijf in Drimmelen (short-, mid- en longstay).
     • Begeleiding bij baanverlies, gericht op door-
       stroom naar nieuw werk of terugkeer naar het
       land van herkomst




30                                                                                                               BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                      31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                                                      Bijlage B – Uniforme kwaliteit­, beheer­
     Controle en
     handhaving
                       • Het juridisch borgen van de kwaliteits- en beheereisen.
                                                                                                                  en locatie­eisen
                       • Actief tegengaan van uitbuiting en overbewoning door malafide huisvesters.
                       • Het beschikbaar stellen van voldoende juridische middelen en handha-
                         vingscapaciteit om consequent te controleren en de woningvoorraad te
                         reguleren.                                                                   Uniforme kwaliteitseisen                              • De huurprijs is gebaseerd op de maximale
                                                                                                                                                              huurprijs volgens het woningwaarderingsstelsel
                       • Het voorkomen van dakloosheid door realisatie en verbetering van huisves-
                                                                                                      Kwaliteitseisen beleid 2020:                            voor kamerverhuur van het Rijk.
                         ting gelijk te laten lopen met de handhaving van illegale praktijken.
                                                                                                      • Huisvesting moet voldoen aan het Besluit            • Arbeidsmigranten beschikken over een zelf-
     Communicatie      • Door participatie worden omwonenden tijdig en goed meegenomen in de            bouwwerken leefomgeving (Bbl).                        standig en geschreven huurcontract met een
     participatie en     realisatie van huisvesting van tijdelijke internationale werknemers.         • Er moet sprake zijn van een evenwichtige verde-       wettelijke opzegtermijn van minimaal 1 maand.
     integratie                                                                                         ling van functies over locaties in lijn met goede     Indien de verwachting is dat het verblijf korter
                       • Door goede communicatie vanuit de gemeente, huisvesters en werknemers
                         zijn omwonenden beter geïnformeerd over de rol van arbeidsmigranten            ruimtelijke ordening.                                 dan 4 maanden zal zijn, volstaat een huur-
                         binnen de gemeente Drimmelen en de realisatieplannen voor huisvesting.       • Huisvesting van arbeidsmigranten is alleen            contract naar aard van korte duur met een
                       • Aanbieden en overbrengen van voldoende, geschikte informatie over              toegestaan in bestaande (logies) gebouwen             opzegtermijn van minimaal 2 weken.
                         wonen en werken in de gemeente Drimmelen en regio in een toegankelijke         of (tijdelijke) woonunits of op locaties            • Wanneer het uitzendbureau huis-
                         en geschikte taal.                                                             waar bebouwing is toegestaan volgens het              vesting aanbiedt, dient de uitzender
                       • Binnen de wettelijke kaders zo klein mogelijk maken van de afhankelijk-        geldende omgevingsplan. Bij strijdigheid met          aangesloten te zijn bij de Algemene
                         heidsrelatie tussen arbeidsmigranten en werkgevers/huisvesters.                het omgevingsplan optreedt, is een omge-              Bond Uitzendondernemingen (ABU) of de
                       • Arbeidsmigranten herkennen uitbuiting en weten de juiste route af te           vingsvergunning of een wijziging van het              Nederlandse Bond van Bemiddelings- en
                         leggen om zichzelf te helpen, met behulp van de gemeente/overheid.             omgevingsplan nodig.                                  Uitzendondernemingen (NBBU).
                       • Bieden van passende integratiemogelijkheden voor (arbeids)migranten die      • Het huisvestingsinitiatief voldoet aan de vige-     • De huisvester is verplicht per complex een
                         voor langere tijd in de gemeente Drimmelen vestigen.                           rende parkeernormen.                                  nachtregister bij te houden voor arbeidsmi-
                                                                                                      • Huisvesting beschikt over een melding brand-          granten aan wie nachtverblijf wordt geboden.
     Regionale         • Voorkomen van regionaal waterbedeffect.                                        veilig gebruik.                                       Een maandelijks overzicht hiervan wordt aan
     samenwerking                                                                                     • De nieuwe functie (logies) mag niet tot overlast      de gemeente overhandigd. Op verzoek van
                       • Voorkomen van aanzuigende werking richting de gemeente Drimmelen.
                                                                                                        leiden voor de omliggende functies. Te denken         de gemeente wordt een actueel nachtregister
                       • Als regiogemeenten samenwerken en van elkaar leren.
                                                                                                        valt aan overlast in de sfeer van: overmatige         verstrekt.
                       • Voorkomen van uitbuitingssituaties door regionaal zicht te houden op loca-
                                                                                                        toename verkeer, geur- of geluidsoverlast, fijn-    • De huisvester moet zorgen voor een geldend
                         ties.
                                                                                                        stof en vervuiling. De nieuwe functie (logies)        SNF-keurmerk op de huisvestingslocatie.
                       • Afstemmen van beleid met buur-/regiogemeenten.                                 moet worden getoetst aan de omgeving waarbij          Hierbij geldt dat waar in de SNF-norm 12m2
                                                                                                        de aanvrager moet aantonen dat 1) bedrijven           (GBO) per persoon inclusief 3.5m2 slaapvertrek
                                                                                                        niet beperkt worden en 2) er sprake is van een        staat, de gemeente 15m2 (GBO) per persoon
                                                                                                        goed woon- en leefklimaat.                            inclusief 5.5m2 slaapvertrek aanhoudt volgens
                                                                                                                                                              de aanbevelingen van Roemer.
                                                                                                                                                            • De huisvester is verplicht arbeidsmigranten
                                                                                                      Aanvullende kwaliteitseisen herzien beleid              te wijzen op de inschrijvingsplicht bij de
                                                                                                      2025:                                                   gemeente wanneer zij 4 maanden in Nederland
                                                                                                      • Slaapplaatsen mogen per etmaal aan niet meer          zijn.
                                                                                                        dan 1 arbeidsmigrant worden aangeboden              • De gemeente legt aanvullende afspraken met
                                                                                                        (zoals dag-nachtploeg).                               de huisvester vast in een quid pro quo-contract
                                                                                                      • Huisvesting beschikt over voldoende capaci-           (publiek-private samenwerkingsovereenkomst).
                                                                                                        teit voor verzamelen van afval, waarbij wordt
                                                                                                        voldaan aan de in de gemeente geldende eisen
                                                                                                        voor het scheiden en aanbieden van afval.




32                                                                                                    BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                         33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>     Uniforme beheereisen                                   • De huisvestingslocatie heeft een klach-           Uniforme locatie­eisen
                                                              tenreglement waarin staat hoe een vaste
     Beheereisen beleid 2020:                                 contactpersoon of beheerder bereikbaar is, ook    Locatie­eisen beleid 2020:
     • Voor iedere huisvestinglocatie is een vaste            tijdens vakanties. Het reglement beschrijft hoe   • De initiatiefnemer voor nieuwe huisvesting
       contactpersoon beschikbaar voor de bewoners,           klachten en meldingen worden vastgelegd en          moet voldoen aan de normen van verkeersbe-
       gemeente, hulpdiensten en omwonenden.                  opgevolgd, zodat de leefbaarheid voor bewo-         wegingen.
       Deze persoon is 24/7 bereikbaar, maar hoeft            ners en omwonenden gewaarborgd blijft.
       niet altijd fysiek op de locatie aanwezig te zijn.   • De initiatiefnemer maakt een communicatie- en     Aanvullende locatie­eisen herzien beleid
       Deze verplichting geldt voor alle vormen van           participatieplan, volgens de regels uit hoofd-    2025:
       huisvesting voor arbeidsmigranten (met perma-          stuk 6. Het plan helpt om een goede relatie te    • De huisvestingslocatie is vrij toegankelijk en
       nent en tijdelijk karakter).                           bevorderen tussen bewoners, omwonenden en           zichtbaar aangegeven vanaf de openbare weg,
                                                              andere belanghebbenden.                             bijvoorbeeld zonder hek voorzien van sloten
     Aanvullende beheereisen herzien beleid                 • Waar nodig maakt de gemeente aanvullende            en/of codes. Dit is onder meer van belang voor
     2025:                                                    afspraken met de huisvester over beheer.            de bereikbaarheid van hulpdiensten.
     • Op de huisvestingslocatie is een informatie-         • Voor huisvestingsinitiatieven vanaf categorie     • De huisvestingslocatie veroorzaakt geen
       folder van de gemeente beschikbaar, die door           2 kan de gemeente vragen om een aanvul-             onevenredige aantasting van de functies en
       de huisvester actief wordt aangeboden aan              lend vervoersplan. Hierin worden de gevolgen        waarden die in de omgeving aanwezig zijn.
       de bewoners (zie hoofdstuk 6: Communicatie,            van de locatieontwikkeling voor de verkeers-      • De huisvestingslocatie leidt niet tot een
       participatie en integratie).                           stromen onderzocht en de maatregelen die de         onevenredige aantasting van de belangen
     • De huisvestingslocatie heeft een huis- en              beheerder neemt om deze te beheersen.               van eigenaren en gebruikers van omliggende
       gedragsreglement in een voor de bewoners             • Voor huisvestingslocaties vanaf categorie 2         gronden.
       passende taal. Het huis- en gedragsreglement           wordt de beheerder contactpersoon voor de         • De huisvestingslocatie biedt genoeg ruimte
       bevat informatie over het beheer en toezicht,          afdeling BRP van de gemeente. De gemeente           voor het realiseren van parkeergelegenheid
       belangrijke telefoonnummers en de maatre-              kan de beheerder vragen naar informatie over        op eigen terrein (behalve bij kamerverhuur in
       gelen die worden genomen bij het constateren           mutaties, zoals vertrokken bewoners naar hun        eengezinswoningen).
       van (niet uitputtend):                                 thuisland of andere plaatsen in Nederland,        • De huisvestingslocatie bevindt zich bij voorkeur
       − Gebruik van hard- en/of softdrugs                    zodat adresonderzoek kan worden uitgevoerd          op fietsafstand van voorzieningen.
       − Structureel overmatig alcoholgebruik                 en bewoners in- of uitgeschreven kunnen           • De huisvestingslocatie is bij voorkeur bereik-
       − Fout parkeren van voertuigen in het open-            worden.                                             baar met het openbaar vervoer.
           baar gebied in de directe nabijheid van de       • Bij huisvestingslocaties vanaf categorie 2        • Bij huisvestingslocaties vanaf categorie 2
           huisvestingslocatie                                neemt de huisvester deel aan regulier beheero-      brengt de huisvester de verkeerskundige
       − Veroorzaken van zwerfafval en/of verkeerd            verleg tussen huisvester, gemeente en politie.      effecten in beeld, in samenwerking met de
           aanbieden van afval                                                                                    gemeente.
       − Veroorzaken van geluidsoverlast
       − Schuldig maken aan (openbare) geweldple-
           ging
     • De huisvestingslocatie heeft een beheerplan
       waarin staat hoe het beheer en het toezicht op
       de locatie is georganiseerd. Ook staan hierin
       afspraken over het contact met omwonenden.
       Het plan is bedoeld om bij te dragen aan een
       prettige woon- en leefomgeving. Omwonenden
       worden betrokken bij het opstellen van het
       beheerplan.




34                                                                                                              BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN   35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>     Bijlage C – Aanvullende kwaliteit­, beheer­
                 en locatie­eisen

     Aanvullende eisen huisvesting op                       toestemming worden gevraagd aan de                Aanvullende eisen huisvesting
     terrein agrarisch werkgever                            gemeente. Het collega-bedrijf, gevestigd          kamerverhuur
                                                            binnen de gemeente Drimmelen moet de huis-
     Onder onderstaande aanvullende voorwaarden is          vestingsbehoefte kunnen aantonen aan de           Onder onderstaande aanvullende voorwaarden is
     huisvesting op het terrein van de agrarische werk-     hand van de loonlijst.                            huisvesting via kamerverhuur mogelijk:
     gever mogelijk:                                      • De vergunning wordt afgegeven voor een maxi-
                                                            male periode van 15 jaar.                         • De gemeente stelt een omgevingsvergunning
     • Een huisvestingslocatie van categorie 3 is         • De huisvestingslocatie houdt rekening met           voor kamergewijze verhuur verplicht.
       toegestaan, als de werknemers die worden             landschappelijke inpassing.                       • Voor het reguleren van de parkeerdruk worden
       gehuisvest bij het (agrarisch) bedrijf of direct   • Voor het plaatsen van woonunits zijn enkele         de CROW-kerncijfers gehanteerd.
       omliggende (agrarische) bedrijven werken en          specifieke eisen van toepassing:                  • Verhuur onder de voorwaarden van de
       de werkgever deze huisvestingsbehoefte kan           − De units zijn geschikt voor huisvesting           Leegstandswet. Hierbij geldt geen huurbe-
       aantonen.                                               binnen categorie 1, tenzij kan worden            scherming voor de huurder. Hiervoor is een
     • De huisvestingsvoorzieningen worden                     aangetoond dat een groter aantal werk-           leegstandsvergunning van de gemeente nodig.
       geplaatst binnen het (agrarisch) bouwvlak met           nemers nodig is vanwege de specifieke
       woon- of bedrijfsbestemming.                            bedrijfsvoering van het agrarisch bedrijf.
     • Huisvesting mag plaatsvinden in (bij)gebouwen        − De units worden binnen het bestaande
       of bedrijfswoningen als ze voldoen aan de               bouwblok geplaatst en niet in een bestaand
       uniforme eisen (zie bijlage B). Hiervoor is een         gebouw.
       tijdelijke ontheffing op het omgevingsplan
       nodig.
     • De bebouwing voor het huisvesten van arbeids-      Aanvullende eisen huisvesting
       migranten heeft een tijdelijk karakter, zoals      grote huisvestingslocatie (catgeorie
       chalets, woonunits, containerwoningen of           3) nabij/op glastuinbouwgebied
       andere tijdelijke vormen van huisvesting.          (Plukmade)
     • Een bedrijfswoning mag niet worden omge-
       vormd tot een burgerwoning voor het                Door de urgentie van het huisvestingsvraagstuk,
       huisvesten van arbeidsmigranten, omdat dit         de mogelijkheid tot grotere locaties, de afstand
       de bedrijfsvoering van naburige agrarische kan     tot werkgevers en de nabijheid van het centrum,
       belemmeren.                                        is een locatie nabij of op het glastuinbouwgebied
     • Het huisvesten is primair bedoeld voor arbeids-    Plukmade interessant voor tijdelijke huisvesting.
       migranten die werkzaam zijn voor het bedrijf       Dit is mogelijk onder de volgende voorwaarden:
       dat de huisvesting aanbiedt. Het huisvesten is
       en blijft een ondergeschikte nevenactiviteit van   • Bedrijven ondervinden geen hinder van de
       de bedrijfsvoering. Minimaal 80% van de huis-        tijdelijke locatie.
       vesting is voor eigen werknemers en maximaal       • De huisvesting is voor short- of midstay
       20% voor werknemers van werkgevers die ook           arbeidsmigranten.
       in Drimmelen gevestigd zijn.
     • Bij tijdelijke leegstand is onderverhuur aan
       collega-bedrijven mogelijk. Hiervoor moet




36                                                                                                            BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN   37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>     Bijlage D – Fictieve casussen

     Casus 1                                               Casus 2                                              Casus 3                                              Casus 4

     Een glastuinbouwbedrijf wil 40 eigen werkne-          Een veehouderij in het buitengebied wil voor 20      Een biologisch/dynamische boerderij (gemengd         Een akkerbouwbedrijf met seizoensgebonden
     mers (arbeidsmigranten) huisvesten op het eigen       eigen werknemers en 20 werknemers van andere         akkerbouw/veehouderij inclusief recreatiefunctie     teelt wil in een nieuwbouwloods ook woonver-
     terrein. De aangegeven locatie ligt verstopt achter   werkgevers (allemaal arbeidsmigranten) huis-         in de vorm van een kampeerboerderij) wil de eigen    trekken realiseren, volgens de SNF+ norm, voor
     het glastuinbouwbedrijf en is alleen bereikbaar via   vesting realiseren op eigen terrein. De huidige      werknemers (arbeidsmigranten) huisvesten op          het huisvesten van arbeidsmigranten in eigen
     het glastuinbouwbedrijf zelf. Aan de achterzijde      bedrijfswoning voldoet niet meer en zal gesloopt     eigen terrein, volgens de SNF+ norm. Het terrein     dienst. Dit wordt aangetoond met inzicht in de
     wordt het perceel omheind door andere glastuin-       worden. Daarvoor in de plaats wil de initiatief-     van het akkerbouw/veehouderijgedeelte ligt in het    loonlijsten. Daarnaast wil de ondernemer de
     bouwbedrijven en sloten. De locatie is hierdoor       nemer een uitbreiding aan de huidige stal. Op de     buitengebied en er is volgens de initiatiefnemer     beoogde woonvertrekken buiten de werkperiode
     niet bereikbaar voor hulpdiensten. Daarnaast          eerste verdieping wil hij 4 woonvertrekken voor de   niet genoeg ruimte en/of wordt anders gebruikt.      voor zijn producten ter beschikking stellen voor
     voldoet het plan alleen aan het Bouwbesluit.          arbeidsmigranten realiseren volgens de nieuwste      Het is onhandig om daar arbeidsmigranten te huis-    arbeidsmigranten die elders aan het werk gaan bij
                                                           nieuwbouwverplichtingen en SNF+. In verband met      vesten. Het idee is om op het recreatieve gedeelte   omliggende agrarische bedrijven in de gemeente.
     Afweging:                                             de stallucht is er geen directe toegang vanuit de    units neer te zetten voor de huisvesting van de      Dit kan ook worden bevestigd op door de loon-
                                                           stal tot de persoonlijke vertrekken.                 arbeidsmigranten.                                    lijsten van de betreffende omliggende werkgevers.
            Glastuinbouwbedrijf binnen het glastuin-
            bouwgebied                                     Afweging:                                            Afwegingen:                                          Afwegingen:

            Op het eigen perceel                                  Agrarisch bedrijf in het buitengebied                Agrarisch bedrijf in het buitengebied                Agrarisch bedrijf in het buitengebied

            Voor eigen werknemers                                 Op het eigen perceel                                 Wel op het eigen perceel maar niet op het            Op het eigen perceel
                                                                                                                       agrarische deel van het perceel
            Ingepast op het terrein door de units te              Minder dan 80% van de plekken voor eigen                                                                  Voor eigen werknemers
            omzomen met een groene haag                           werknemers                                           Voor eigen werknemers
                                                                                                                                                                            Niet ingepast op het terrein maar woonver-
            Units zijn alleen via het glastuinbouw-               Niet ingepast op het terrein maar in plaats          Ingepast op het terrein omdat het recrea-            trekken bevinden zich binnen bebouwing
            bedrijf te bereiken en                                van de huidige bedrijfswoning                        tieve gedeelte mooi aangelegd is                     die is ingepast op het terrein

            Voldoet niet aan SNF+ norm                            Voldoet aan SNF+ norm                                Voldoet aan SNF+ norm                                Voldoet aan SNF+ norm

            Units zijn door de ligging (aan het eind van          Woningen zijn direct vanuit het voorterrein          Units zijn direct vanuit het voorterrein te          Woningen zijn direct vanuit het voorterrein
            het perceel, omzoomd door sloot en groene             te bereiken en                                       bereiken en                                          te bereiken en
            haag) niet te bereiken voor hulpdiensten
                                                                  Woonvertrekken zijn bereikbaar voor hulp-            Units zijn bereikbaar voor hulpdiensten              Woonvertrekken zijn bereikbaar voor hulp-
     Conclusie: niet wenselijk                                    diensten                                                                                                  diensten.
                                                                                                                Conclusie: niet wenselijk
                                                           Conclusie: niet wenselijk                                                                                 Conclusie: wenselijk




38                                                                                                              BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN                                                        39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>     Casus 5

     Vier glastuinbouwbedrijven willen gezamenlijk
     op een reststrook grond binnen het glastuin-
     bouwconcentratiegebied een grootschalige
     huisvestingslocatie voor arbeidsmigranten
     oprichten dat voldoet aan de SNF+ norm. De vier
     glastuinbouwbedrijven kunnen hierdoor ruimte
     op het eigen terrein gebruiken voor bedrijfsbe-
     bouwing en er kunnen meer arbeidsmigranten
     gehuisvest worden dan op de aparte locaties
     fysiek mogelijk zou zijn.

     Afwegingen:

            Huisvesting binnen glastuinbouwconcen-
            tratiegebied

            Er is nog geen andere aanvraag voor een
            gezamenlijke locatie vergund

            Voor werknemers van werkgevers in
            Drimmelen

            Inpassing op het terrein mogelijk

            Voldoet aan SNF+ norm

            Eigen terrein dus niet via een ander terrein
            te bereiken en

            Bereikbaar voor hulpdiensten.

     Conclusie: wenselijk




40                                                         BELEIDSPLAN HUISVESTING ARBEIDSMIGRANTEN DRIMMELEN   41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>ontwerppartners.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>