<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan de Raad
Raad
Made, 29 april 2025

Raadsvergadering 28 mei 2025                                         Registratienummer: 2025010730

                                                                     Casenr:
                                                                     Meerdere
Onderwerp:
Herzien beleid huisvesting arbeidsmigranten

Portefeuillehouder:                   Bijlagen:                      Voorbereiden op:
T.C.N. Simons                         1. Raadsbesluit                 Informatietafels
Ambtelijke coördinatie:               2. Beleidsplan                  Gesprekstafel
Grondgebied                              Huisvesting
Steller:                                 Arbeidsmigranten
I. Coenders                              Drimmelen
                                      3. Uitvoeringsprogramma
                                      4. Rapport Rekenkamer
                                         West-Brabant
                                      5. Afsprakenkader West
                                         Brabant
                                      6. Rapport commissie
                                         Roemer ‘Geen
                                         Tweederangsburgers’

SAMENVATTING
Met het herziene beleidsplan willen we als gemeente zorgdragen voor kwalitatieve, menswaardige
huisvesting voor arbeidsmigranten die in de gemeente werken en wonen. Daarnaast willen we woningen in
de kernen beschikbaar houden voor eigen inwoners en de leefbaarheid in de dorpen behouden. Daartoe is
de opdracht meegegeven een helder en eenduidig beleidsplan op te stellen dat werkgevers/huisvesters
duidelijkheid verschaft, de gemeente handvaten biedt voor het toezien op de naleving, de
huisvestingssituatie van arbeidsmigranten in onze gemeente verbetert en de leefbaarheid in de dorpen
behoudt of versterkt voor al onze inwoners. In het bijgevoegde herziene beleidsplan zijn de ambities en
doelen uit de bouwstenen nader uitgewerkt in maatregelen. Ook vindt u bijgaand een bijbehorend
uitvoeringsprogramma om deze maatregelen in de praktijk te kunnen brengen.

Met dit voorstel vragen we uw raad om:
    • het bijgevoegde herziene beleidsplan huisvesting arbeidsmigranten vast te stellen
    • kennis te nemen van het bijbehorende uitvoeringsprogramma


VOORGESCHIEDENIS
“Formuleer duidelijke kaders en richtlijnen waardoor het mogelijk is keuzes rondom
huisvestingslocaties eenduidig te maken.”
“Kies voor aansluitende maatregelen die kunnen worden genomen in de praktijk. Het
beleid dient vooraf getoetst te worden aan de uitvoerbaarheid.”
“Zet in op het verbeteren van registratie in de Basisregistratie Personen (BRP) door
systemen en communicatie aan te passen of anderzijds zorg te dragen voor een registratie
systeem, teneinde vast te kunnen stellen wat de omvang en aard van arbeidsmigratie in de
gemeente is.”
“Maak duidelijk wat de visie op handhaving is en welke prioriteiten daarbij worden
gehanteerd. Maak duidelijk in welke gevallen en waarom er van wordt afgeweken.”


2025010730
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Zo luidden een aantal belangrijke aanbevelingen van de Rekenkamer West-Brabant ten
aanzien van het beleid huisvesting arbeidsmigranten in de gemeente Drimmelen. Naar
aanleiding van deze conclusies en aanbevelingen, heeft uw raad er in het voorjaar van 2024
voor gekozen om het huidige beleid huisvesting arbeidsmigranten te herzien. Daarbij zijn we
tot een proces gekomen met vier stappen:
    1. De ‘foto’ van Drimmelen
    2. Dialoog met stakeholders
    3. Bouwstenen
    4. Herzien beleid
Voor verdere toelichting op de stappen, verwijzen we u naar de Raadsbrief van 9 juli 2024:
Raadsbrief Proces herzien beleid arbeidsmigranten, inclusief participatietraject drimmelen -
iBabs Publieksportaal.

In stap één is een beleidsscan gedaan binnen de gemeente Drimmelen, een enquête
uitgezet bij inwoners en ondernemers/huisvesters van onze gemeente en zijn verdiepende
gesprekken gehouden met huisvesters om een beeld te schetsen van de huidige situatie wat
betreft de huisvesting van arbeidsmigranten in onze gemeente. Dit beeld is gedeeld op de
participatiemomenten van stap twee, waarbij we de verschillende stakeholders hierop naar
hun input hebben gevraagd. Zowel voor ondernemers als voor inwoners hebben twee
verschillende participatiesessies plaatsgevonden. Uw raad is geïnformeerd over de foto
tijdens de expertsessie van 5 september 2024. Arbeidsmigranten zelf zijn op een
laagdrempeligere manier gevraagd naar hun input. Het Brabants Informatiepunt is namelijk
op drie verschillende momenten aanwezig geweest bij de Poolse supermarkt in Made om
daar in het Pools in gesprek te gaan met arbeidsmigranten. Zij werden door het
Informatiepunt geholpen bij het wegwijs worden in Nederland (denk daarbij aan het op weg
helpen met het aanvragen van een DigiD of vragen beantwoorden rondom het afsluiten van
een zorgverzekering in Nederland), maar ook namens de gemeente gevraagd naar hun
ervaringen rondom huisvesting binnen onze gemeente. Zo werd onder andere gevraagd hoe
hun huisvestingssituatie eruit ziet, waar men tevreden over is en waar men vooral tegenaan
loopt.

De input van alle stakeholders tezamen hebben de basis gevormd voor de bouwstenen. De
bouwstenen bestaan uit meerdere thema’s die integraal met elkaar samenhangen. Per
thema zijn ambities en doelstellingen opgesteld, welke samen de blauwdruk van het beleid
vormen. Uw raad heeft de bouwstenen besproken op de gesprekstafel van 13 februari en
vastgesteld tijdens de raadsvergadering van 27 februari (zie ook: Document drimmelen -
[2025000528] RV Bouwstenen herzien beleid huisvesting arbeidsmigranten - iBabs
Publieksportaal).

Momenteel bevinden we ons in de laatste stap, het herzien van het beleid. Daarvoor is in de
maanden februari tot en met april een conceptbeleidsplan opgesteld door het integrale
projectteam. Hierin zijn de uitkomsten en bevindingen uit alle voorgaande stappen
meegenomen. Het herziene beleid ‘De Mens Centraal – Beleidsplan Huisvesting
Arbeidsmigranten Drimmelen’ ligt nu voor aan uw raad ter besluitvorming.

Met dit voorstel vragen we uw raad om:
    • het bijgevoegde herziene beleidsplan huisvesting arbeidsmigranten vast te stellen
    • kennis te nemen van het bijbehorende uitvoeringsprogramma

WAT WILLEN WE BEREIKEN?
De Drimmelense economie berust voor een deel op de waardevolle en belangrijke bijdrage
van arbeidsmigranten, met name in de agrarische sector. Daarnaast hebben onze inwoners
veel profijt van de producten en diensten die mede door arbeidsmigranten geleverd worden.
In verschillende sectoren vindt op dit moment innovatie plaats die de inzet van internationale
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>medewerkers op lange termijn mogelijk minder nodig maakt. De gemeente Drimmelen
ondersteunt deze ontwikkelingen. Voor deze ontwikkelingen geldt een lange periode om tot
wasdom te komen. Het vraagt bovendien grote investeringen van ondernemers. Dit in
combinatie met het gegeven dat er op dit moment al veel arbeidsmigranten in Drimmelen
werkzaam zijn, is de verwachting dat lokale werkgevers de inzet van arbeidsmigranten in
Drimmelen de komende jaren nog nodig hebben. Daarmee komt de noodzaak van beleid voor
huisvesting van arbeidsmigranten om de hoek kijken. Uitgangspunt daarbij is dat we in
Drimmelen arbeidsmigranten op een kwalitatief goede manier huisvesten en dat we deze
huisvesting primair organiseren voor mensen die daadwerkelijk werkzaam zijn in de gemeente.
Het huisvesten van arbeidsmigranten mag daarmee geen verdienmodel op zich worden.
Hiervoor kent de gemeente bestaand beleid waarnaar de Rekenkamer in 2023 onderzoek
gedaan heeft wat betreft de effectiviteit. Het Rekenkamerrapport is daarin hard en duidelijk:
het huidige beleid geeft onvoldoende en onduidelijke kaders mee waarmee aanvragen voor
huisvestingslocaties niet eenduidig kunnen worden afgewogen. Het gevolg is onduidelijkheid
bij lokale werkgevers, huisvesters en bewoners en een ongelijk speelveld. Het college heeft
daarom in opdracht van de raad de handschoen opgepakt om het huidige beleid te herzien.
Er is bewust gekozen om dit samen met werkgevers en huisvesters, inwoners en
arbeidsmigranten uit onze gemeente te doen. Dit omdat het herzien beleid zorg moet dragen
voor de menswaardige huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente enerzijds, en
anderzijds voor het zoveel mogelijk behouden van (betaalbare) woningen voor reguliere
woningzoekenden uit onze gemeente en het behouden van de leefbaarheid in onze dorpen.
Denk daarbij bijvoorbeeld ook aan de druk op voorzieningen. Het herzien van het beleid raakt
dus al deze stakeholders. Zo moet nieuw beleid de gemeente kaders geven die eenduidig
gehanteerd kunnen worden bij nieuwe aanvragen en waarop ze kan toetsen en controleren,
geeft nieuw beleid ondernemers en huisvesters inzicht in wat wel en niet kan, biedt nieuw
beleid arbeidsmigranten meer zekerheid op een goede en veilige leefomgeving en waarborgt
nieuw beleid een prettige leefomgeving voor alle inwoners. De hoogste prioriteit ligt daarbij bij
het registreren, controleren en handhaven.

Participatie
Het herziene beleid raakt verschillende stakeholdersgroepen. Dit zijn arbeidsmigranten zelf,
de inwoners van de gemeente Drimmelen en werkgevers en huisvesters. Gedurende de
participatiefase van het traject hebben zij, middels enquêtes, gerichte gesprekken,
bijeenkomsten en/of geschreven feedback, daarbij in grote lijnen het volgende meegegeven:

Arbeidsmigranten
Arbeidsmigranten geven met name aan zekerheid te willen in hun huisvestingsituatie, niet te
vaak willen verhuizen en ervaren op dit moment een bepaalde mate van (ongewenste)
afhankelijkheid ten opzichte van de werkgever dan wel huisvester in relatie tot hun werk en
huisvesting. Ook zijn voldoende privacy in de huisvestingslocatie en praktische zaken zoals
het zorgdragen van de huisvester dat zaken als de verwarming en dergelijke in de
verblijfsplaats goed werken voor hen van belang.

Inwoners
Vanuit inwoners wordt met name aangedragen dat arbeidsmigranten die hier werken in de
gemeente zouden moeten kunnen wonen, maar dat arbeidsmigranten die elders werkzaam
zijn ook in de betreffende gemeente moeten wonen. Hiervoor wordt het belang van het in
beeld hebben van de arbeidsmigranten die er in de gemeente verblijven onderstreept.
Daarnaast gaat over het algemeen de voorkeur uit naar huisvesting op het terrein van de
werkgever en is de draagkracht van een dorp wat betreft de huisvesting van
arbeidsmigranten een aandachtspunt. Controle en handhaving wordt verder als een
belangrijk punt naar voren gebracht om ongewenste en onveilige situaties te voorkomen,
zowel voor arbeidsmigranten zelf als voor omwonenden. Daarnaast is er door een
Burgerinitiatief nadrukkelijk meegedacht over dit onderwerp. Zij hebben beleidssuggesties
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>gemaakt welke zijn meegenomen in het opstellen van de bouwstenen en vervolgens in het
herziene beleidskader.

Werkgevers
De werkgevers die bereid waren mee te denken aangaande herzien beleid, zijn over het
algemeen de partijen die hun (verwachte) huisvesting goed (willen) regelen. Zij geven veelal
aan huisvesting van arbeidsmigranten op eigen terrein te willen realiseren mits mogelijk, zien
het SNF-keurmerk als minimum kwaliteitseis en geven aan samen met de gemeente de
registratie van hun werknemers/huurders te willen verbeteren. Zij geven ook aan dat
regelmatig toezicht en controle vanuit de gemeente een vereiste is om malafide praktijken te
weren.

Afwegingen in het herziene beleidsplan
Mede op basis van de input van bovengenoemde stakeholders is het herziene beleidskader
tot stand gekomen. Dit kader geeft een uitwerking en bij de gemeente passende
maatregelen per bouwsteen, die uw raad in februari jl. hebben vastgesteld. Hieronder
worden de belangrijkste (inhoudelijke) keuzes nader toegelicht:

Opbouw
Bij het uitwerken van de bouwstenen tot concrete maatregelen die samen een passende en
kloppende beleidslijn vormen, zijn nadere verbindingen gelegd tussen de invullingen van de
bouwstenen. Dit heeft op een aantal plekken in de opbouw van het stuk tot veranderingen
gezorgd ten opzichte van de bouwstenen. De bouwstenen waren, in willekeurige volgorde,
namelijk als volgt opgebouwd:




In het herziene beleidskader is een volgorde gemaakt voor de hoofdstukbepaling. Omdat
(zicht op) arbeidsmigranten huisvesting begint met het in beeld krijgen van hoeveel en waar
er arbeidsmigranten in de gemeente werken en wonen, vormt ‘registratie en informatie’ – na
het inleidende en het kader- en context schetsende hoofdstuk - het eerste inhoudelijke
hoofdstuk. Dit hoofdstuk wordt gevolgd door het hoofdstuk ‘voldoende huisvesting van goede
kwaliteit’, waarin beschreven wordt waar in de gemeente welke huisvestingsopties mogelijk
zijn en welke kwaliteitseisen hieraan verbonden zitten. Daaropvolgend volgt het hoofdstuk
‘controle en handhaving’, waarin wordt uitgewerkt hoe op de locatie, beheer en
kwaliteitseisen uit het voorgaande hoofdstuk wordt gecontroleerd.

Hierna volgt ‘communicatie, participatie en integratie’. Dit hoofdstuk is een samenvoeging
van de bouwstenen ‘communicatie en participatie’ en ‘de arbeidsmigrant centraal’. Hier is
voor gekozen omdat er enerzijds enige overlap zit in de maatregelen en instrumenten die
volgen uit deze beide bouwstenen, en anderzijds omdat met name de titel ‘de arbeidsmigrant
centraal’ niet de juiste lading dekt. Dit is mede door uw raad en inwoners meegegeven,
waarbij de voorgestelde titel van het totale beleidsplan ‘de mens centraal’ een reflectie geeft
niet alleen van dit hoofdstuk, maar juist de rode draad vormt die door het gehele stuk loopt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Zodoende is ervoor gekozen het beleidsplan ‘De mens centraal’ te noemen, en de
inhoudelijke maatregelen gaande over integratie uit voorheen de bouwsteen ‘de
arbeidsmigrant centraal’, in te voegen bij het hiermee samenhangende hoofdstuk over
communicatie en participatie. De inhoudelijke hoofdstukken worden afgesloten met het
hoofdstuk ‘(regionale) samenwerking’. Hierin wordt niet alleen de samenwerking met buur-
en/of regiogemeenten nader uitgewerkt, maar ook de samenwerking met werkgevers en
huisvesters.

Daarmee is de nieuwe opbouw als volgt:




SNF+
Vanuit de participatie is naar voren gekomen dat de SNF-normen als minimum
kwaliteitseisen gezien worden door verschillende stakeholders. Uw raad heeft aangegeven
waar mogelijk de Roemer aanbevelingen hier bovenop te leggen. Enkele van de
aanbevelingen van het rapport Roemer gaan namelijk over concrete kwaliteitseisen aan
huisvestingslocaties: waar SNF nu uitgaat van 12m2 per persoon, stelt Roemer 15m2 per
persoon voor en waar SNF nu uitgaat van maximaal 2 personen per slaapkamer stelt
Roemer maximaal 1 persoon voor. Deze laatste kan eventuele negatieve effecten hebben,
aangezien stellen dan per definitie aparte slaapkamers nodig hebben. De ervaring leert dat
er in Drimmelen ook stellen werkzaam zijn welke aangeven graag bij elkaar te slapen. Om
het beleid aan te laten sluiten bij de praktijk, staan wij in Drimmelen toe dat stelletjes bij
elkaar mogen slapen.
Daarnaast is aangekondigd dat het SNF-keurmerk de Roemereisen gaat incorporeren,
waarschijnlijk in 2025. Ook gaat SNF structureler alle locaties met keurmerk controleren.
Zodoende stellen we in het beleidskader een SNF+ variant voor, waarin we het SNF-
keurmerk verplichten maar daarbovenop de eis van 15m2 per persoon leggen. Wanneer het
SNF-keurmerk strenger wordt, geldt dit daarmee automatisch ook voor ons beleid.
Daarnaast geven we ook aan dat de gemeente de mogelijkheid houdt om hierop te
controleren.

Grootschalige huisvestingsmogelijkheid Plukmade
In de bouwstenen is gesproken over de mogelijkheid om één grootschalige
huisvestingslocatie mogelijk te maken op of nabij het kassengebied Plukmade. Dit stond
omschreven als pilotvorm. Het doen van een pilot wekt echter suggesties dat na succesvolle
ervaringen dit verder uitgerold wordt breder over de gemeente. Het is onwenselijk dat
ongebreideld grootschalige huisvestingslocaties kunnen worden georganiseerd. In het
herziene beleidsplan stellen we voor om in te zetten op één grootschalige huisvestingslocatie
op/nabij het kassengebied. Hier zouden meerdere lokale werkgevers gebruik van kunnen
maken, mits de arbeidsmigranten bij een werkgever in de gemeente Drimmelen werkzaam
zijn. Huisvesting op het terrein van de agrarische werkgever voor primair de eigen
werknemers is daarnaast een mogelijkheid, specifiek voor agrarische werkgevers in de
gemeente, passend bij het economisch profiel van Drimmelen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Maximering aantal personen bij kamergewijze verhuur van woningen
Om overbewoning tegen te gaan en reguliere woningen in de kernen te behouden voor
reguliere woningzoekenden, heeft uw raad middels een unanieme motie de oproep gedaan
het maximum aantal personen dat in een woning mag wonen wanneer zij geen gezamenlijk
huishouden vormen aan banden te leggen. Zodoende staat maximering van 4 personen per
woning bij kamergewijze verhuur als maatregel in het beleidsplan uitgelegd.
Door dit in het Omgevingsplan voor de gemeente vast te leggen, kunnen woningen onder
deze nieuwe situatie straks enkel verhuurd worden aan een gemaximeerd aantal personen.
Hiervoor moet straks een vergunning worden aangevraagd. Dat levert naast positieve
effecten op de leefbaarheid ook meer zicht op locaties waar arbeidsmigranten verblijven. Om
mogelijkheden voor bijvoorbeeld friendscontracten of woningdelen te behouden, zal enige
ruimte gelaten moeten worden. Dit wordt nader uitgewerkt en vastgelegd in het
Omgevingsplan van de gemeente, zie hiervoor ook het uitvoeringsprogramma. Doordat
reguliere woningen straks niet meer vol gezet kunnen worden met arbeidsmigranten, is de
verwachting dat er woningen behouden blijven voor reguliere woningzoekenden.

‘Quid pro quo’ contract
In een quid pro quo contract (Latijn voor: ‘voor wat hoort wat’), gaat de gemeente met
initiatiefnemers van huisvestingslocaties afspraken maken bovenop de vergunning. In dit
contract nemen we op dat als de initiatiefnemer woningen in het bezit heeft die kamergewijs
verhuurd worden aan arbeidsmigranten, hij deze woningen (markconform) terug moet
verkopen aan de markt wanneer de nieuwe locatie gerealiseerd is. Hiermee spelen we
woningen vrij die gekocht kunnen worden door lokale woningzoekenden.

Toetsing uitvoerbaarheid aan de hand van fictieve casussen
Het is van belang dat alle maatregelen in het beleidsplan niet alleen op papier een goed
verhaal vormen, maar ook in de uitvoerbaarheid een samenhangend geheel vormen wat
helderheid schept over wat waar wel en niet kan. Daartoe is het beleid getoetst aan de hand
van een aantal fictieve casussen. Deze casussen zijn bijgevoegd als bijlage van het
beleidsplan, en fungeren als voorbeelden om te zien welke initiatieven toegestaan zijn of niet
en waarom. Zo laten deze voorbeeldcasussen zien dat een huisvestingslocatie op het terrein
van de agrarische werkgever mogelijk is onder voorwaarden, maar dat een voorstel voor
huisvesting op een camping bijvoorbeeld niet kan. Ook laten deze voorbeelden zien dat
wanneer een grootschalige locatie op of nabij het kassengebied gerealiseerd wordt,
aangetoond moet worden dat de te huisvesten arbeidsmigranten bij een werkgever in de
gemeente Drimmelen werken én daarnaast niet al op het terrein van de eigen werkgever
gehuisvest worden.

HOE PAST DIT BINNEN BELEID EN WETGEVING?
Het vaststellen van dit beleidskader is een bevoegdheid van de gemeenteraad op grond van
artikel 147 van de Gemeentewet. Het beleidskader bevat uitgangspunten en richtlijnen voor
het gemeentelijk handelen binnen zowel het fysieke als het sociale domein en vormt
daarmee een kaderstellend document voor het college van burgemeester en wethouders.
Ook heeft het herziene beleid een juridische doorwerking richting het Omgevingsplan en de
gemeentelijke regelgeving.

Op basis van dit beleidskader zullen wijzigingen worden voorbereid in het Omgevingsplan,
conform de procedure zoals opgenomen in de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit. Uw
raad zal te zijner tijd worden gevraagd in te stemmen met de formele vaststelling van deze
planwijzigingen.

Met deze juridische vertalingen wordt geborgd dat het beleidskader effectief en rechtmatig
kan worden uitgevoerd binnen het wettelijke kader van de Omgevingswet. Naast de
Omgevingswet voldoet het herziene beleidskader aan de Huisvestingswet, de Wet Goed
Verhuurderschap, de Wet Betaalbare Huur, het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>relevante gemeentelijke bestemmingsplannen en verordeningen. Ook past het binnen het
Regionale Afsprakenkader Arbeidsmigranten Regio West-Brabant (2021) en neemt het de
conclusies en aanbevelingen uit het Rekenkamerrapport en het Rapport Roemer ‘Geen
Tweederangsburgers’ (2020) in acht. Het Regionale Afsprakenkader en het Rapport Roemer
zijn bijgesloten in de bijlagen.

Het nieuwe beleidskader vervangt na vaststelling het huidige beleidskader huisvesting
arbeidsmigranten.

DUURZAAMHEIDSPARAGRAAF
Nee
Toelichting: Niet van toepassing

WAT GAAN WE DOEN?
Wanneer uw raad besluit het herziene beleid vast te stellen, zal uitvoering gegeven worden
aan het bijgevoegde uitvoeringsprogramma om de ambities en doelstellingen te
verwezenlijken (zie bijlage). Een gedeelte van deze werkzaamheden kan worden opgepakt
binnen de huidige capaciteit op de afdelingen. Een gedeelte van de voortvloeiende
werkzaamheden past echter niet binnen de bestaande capaciteitsmogelijkheden. Hiervoor
zal bij de kadernota een voorstel voor toereikende middelen worden gedaan.

WIE ZIJN DE BETROKKEN PARTIJEN?
Intern betreft dit het brede integrale projectteam herzien beleid arbeidsmigranten, bestaande
uit adviseurs en specialisten uit de afdelingen: economie, toezicht & handhaving &
vergunningen en juridische zaken, openbare orde & veiligheid, communicatie, sociale
integratie, gezondheid, ruimtelijke ontwikkeling, burgerzaken en volkshuisvesting.

Daarnaast hebben wij een adviesbureau met ervaring bij dergelijke beleidstrajecten rondom
arbeidsmigranten ingeschakeld voor advies en begeleiding van het proces.

Extern betreft dit de drie stakeholdersgroepen: werkgevers en huisvesters, arbeidsmigranten
en inwoners uit onze gemeente.

WAT ZIJN DE KOSTEN?
Het herziene beleidsplan draagt ambitie met zich mee op vele verschillende fronten. Om
deze ambities waar te maken, staat vooral de noodzaak van adequate controle en
handhaving als een paal boven water. Al in het participatietraject hebben zowel inwoners als
huisvesters en werkgevers het belang aangegeven van controle en handhaving om erop toe
te zien dat het beleid ook in de praktijk wordt nageleefd. Ook de Rekenkamer West-Brabant
heeft dit belang in haar conclusies en aanbevelingen onderstreept.

Voor het beleidsplan is een uitvoeringsprogramma opgesteld, waarbij per maatregel de te
nemen stappen zijn uitgezet verbonden aan een planning en eventuele nodige extra kosten.
Veel kan worden opgepakt met de al beschikbare capaciteit en binnen de huidige
takenpakketten. Er is in het uitvoeringsprogramma opgenomen wanneer de uitvoering van
een maatregel vraagt voor extra inzet bovenop de huidige capaciteit en dus leidt tot extra
kosten. De extra benodigde middelden voor de inzet van extra capaciteit komt met name
naar voren rondom de uitvoering van controles en handhaving.

Bij 1 controle worden namelijk ongeveer 5 objecten gecontroleerd, waar vanuit verschillende
disciplines aan gewerkt wordt. Dit kost voorbereidingstijd bij de BRP, Toezicht, Boa,
Ambtenaren Openbare Orde en Veiligheid, en de jurist(en), onder andere voor
(adres)onderzoek, refereren aan meldingen en adressenselectie. Vervolgens neemt het
uitvoeren van een integrale controle ongeveer 5 uur per betrokken persoon in beslag. Het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>meeste werk zit hem vervolgens in de verwerking van de controle en de juridische opvolging
naderhand. Zo moet de BRP alle niet geregistreerde personen één voor één gaan
registreren, checken en controleren en moet Toezicht alle zaken uit de controle per object
verwerken in een rapport en weer een hercontrole uitvoeren. Vervolgens is in ongeveer de
helft van de gevallen de jurist aan zet, wanneer er zaken geconstateerd zijn die niet horen
tijdens de controle. Het opstellen van een handhavingsbesluit en het behandelen van
zienswijzen, besluit en bezwaar neemt meer dan 100 uur in beslag gemiddeld per controle.

Binnen de huidige capaciteit worden er 6 controles per jaar gedaan. De 6 controles op
jaarbasis kunnen naar 12 (of meer) per jaar worden opgeschaald. De schatting van het
aantal te controleren objecten ligt nu op ca. 160. Met een controle van 60 objecten (12
momenten * 5 objecten) per jaar zouden we tweeëneenhalf jaar nodig hebben om overal een
keer langs te gaan. In het kader van de nieuwe maatregelen in het beleid en het bevorderen
van de leefkwaliteit van arbeidsmigranten (en omwonenden), is het wenselijk de controles op
te schalen ten opzichte van de huidige 6 per jaar.
Zie het uitvoeringsprogramma voor nadere informatie.

In totaal blijkt uit het uitvoeringsprogramma dat een bedrag van € 518.000 benodigd is om de
maatregelen uit het beleidskader waar te kunnen maken. Dit bedrag bestaat uit extra kosten
voor:
- het in kaart brengen en controleren van het nachtregister
- het in kaart brengen en controleren van de huidige situatie kamerverhuur
- de integrale periodieke controles
Het gevraagde bedrag is incidenteel en is voor 2026 en 2027. De incidentele kosten voor het
nachtregister en de huidige situatie rondom kamerverhuur in beeld brengen zijn
randvoorwaardelijk om effectieve controles uit te kunnen voeren. Als uw raad besluit deze
bedragen niet te voteren, kan het beleid ook niet in deze vorm tot uitvoering worden
gebracht.

Daarbij gaat het bedrag van € 518.000 uit van het doen van 12 extra controles voor het
eerste jaar (2026) en daarna 6 extra controles per jaar vergeleken met de huidige situatie,
dus in totaal in 2026 18 controles en daarna 12 jaarlijkse controles.
Wanneer uw raad opteert voor ieder jaar 18 controles, zal het totale benodigde bedrag voor
2026 en 2027 uitkomen op € 645.000. Als de optie voor 24 controles voor elk jaar wordt
gekozen, komt het gevraagde bedrag voor 2026 en 2027 uit op € 899.000. Hierbij is het
vermelden waard dat hoe meer controles wij uit kunnen voeren per jaar, hoe sneller alle
locaties ook in beeld zijn. Wij verwachten daarmee sneller de rotte appels er uit te kunnen
halen, waardoor de intensiteit van de controles in latere jaren afgebouwd kan worden. Dit
drukt incidenteel zwaarder op de begroting, maar bespaart bij goede uitvoering wel op de
structurele kosten.

De afweging om deze middelden al dan niet beschikbaar te stellen en met welke intensiteit
wordt gemaakt in de kadernota, welke voor de zomer aan uw raad wordt aangeboden ter
besluitvorming. Hierin zal uw raad de afweging kunnen maken om het gevraagde bedrag ter
beschikking te stellen om het beleidsplan uit te kunnen voeren. In het ter beschikking te
stellen bedrag ligt tevens de keuze voor uw raad hoe veel extra controles de organisatie op
jaarbasis kan uitvoeren.
Het voorgestelde aantal controles betreft 12 op jaarbasis, met in het eerste jaar nog eens 6
extra controles hier bovenop, dus 18 controles in 2026. Dit vraagt het bedrag van € 518.000
aan incidentele middelen voor 2026 en 2027 samen. Aan het eind van 2027, wanneer we
een duidelijker beeld hebben via de nulmeting en totaalcontrole, kunnen we het aantal
structurele middelen per jaar daarop afstemmen en zullen we het geleerde van de 2 jaren
evalueren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Vanaf 2025 wordt verblijfsbelasting geïnd van € 1,75 per persoon per nacht voor tijdelijke
inwoners die niet ingeschreven staan in de BRP. Een gedeelte van deze personen zullen
arbeidsmigranten zijn. De inkomsten hiervan mogen doelmatig worden ingezet door de
gemeente. We verwachten dat de structurele kosten voor de controles in principe gedekt
kunnen worden uit de inkomsten verblijfsbelasting voor het deel dat we ophalen bij de
arbeidsmigranten die in de gemeente verblijven. Het is vooraf echter niet volledig aan te
geven hoe hoog dit bedrag zal zijn. Dit zullen we op basis van (adres)onderzoek en de
totaalcontrole eerst nader in kaart moeten brengen. Daarnaast geldt voor de inning van
verblijfsbelasting dat het feitelijke bedrag pas een jaar later beschikbaar komt. Er wordt
immers afgedragen over een heel kalenderjaar. In 2027 komen dus pas de inkomsten uit
2026 binnen. Daarom vragen we uw raad bij de kadernota voor incidentele bekostiging voor
2026 en 2027 en komen we naderhand, wanneer de inkomsten vanuit de verblijfsbelasting
voor arbeidsmigranten in beeld zijn, bij uw raad terug met een passend voorstel om de extra
kosten te dekken uit het financiële deel dat door het heffen van verblijfsbelasting op specifiek
arbeidsmigranten wordt opgehaald.

Dit betekent dat enkel de verblijfsbelasting opgehaald bij arbeidsmigranten voor het
doeleinde bekostiging capaciteit van controle en handhaving gebruikt wordt. Als de
inkomsten van de verblijfsbelasting van deze doelgroep hoger liggen dan de benodigde
middelen voor deze controle en handhaving, dan zijn de resterende gelden vrij besteedbaar
binnen de pot van toeristen/verblijfsbelasting in het algemeen.

Voor een gedetailleerder zicht op de uitvoering, planning en (de opbouw van) de kosten van
alle maatregelen uit het beleid, zie het bijgevoegde uitvoeringsprogramma. Hierin staat een
totaaloverzicht van de stappen, planning en kosten, wat vervolgend per maatregel verder
uitgewerkt staat.

WAT ZIJN DE ALTERNATIEVEN?
Uit het uitvoeringsprogramma blijkt dat niet alle ambities uit het beleid waargemaakt kunnen
worden binnen de huidige middelen en capaciteit. Hiervoor wordt uw raad in de kadernota
gevraagd een bedrag beschikbaar te stellen voor de extra benodigde capaciteit. Alternatief is
dat uw raad dit bedrag niet beschikbaar stelt. Hiermee is de verwachting dat de ambities in
het beleid niet waargemaakt kunnen worden en dat er in de praktijk (te) weinig van terecht
komt. Zo zijn het creëren van een actueel overzicht van arbeidsmigranten die ingeschreven
staan in de BRP en de RNI als ook een overzicht opstellen van woningen die kamergewijs
verhuurd worden een belangrijke maatregel om zicht en grip te krijgen en zal controle op
deze zaken vervolgens nodig zijn om dit overzicht kloppend te maken, inkomsten te innen en
als gemeente grip te kunnen uitoefenen op de situatie.

Daarnaast gaat het gevraagde bedrag uit van 12 integrale controles op jaarbasis (en 18
enkel in 2026). 12 controles is een verdubbeling van het aantal controles vergeleken met de
huidige situatie. Uw raad kan als alternatief ook besluiten 18 dan wel 24 controles per jaar uit
te voeren. Hier staan andere bedragen tegenover (zie hierboven en het
uitvoeringsprogramma).

HOE GAAN WE COMMUNICEREN?
Tijdens de totstandkoming van het beleidskader heeft participatie plaatsgevonden met drie
verschillende stakeholdergroepen: inwoners, arbeidsmigranten uit de gemeente en
werkgevers & huisvesters. De input uit de hiervoor uitgezette enquêtes, de gevoerde
gesprekken en de participatiesessies is meegenomen in de beleidsontwikkeling en heeft
bijgedragen aan de uiteindelijke inhoud van het beleidsplan.

Na vaststelling van het beleidskader wordt zorggedragen voor passende interne en externe
communicatie. De betrokken stakeholders en inwoners worden geïnformeerd over het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>herziene beleid via de gemeentelijke communicatiekanalen. Zo wordt het onder andere op
de website van de gemeente geplaatst.

WAT IS DE VERVOLGPROCEDURE?
Na vaststelling van het beleidsplan zal uitvoering gegeven worden aan het
uitvoeringsprogramma. Ook zal het beleidskader indien nodig na 4 jaar opnieuw worden
geëvalueerd en waar nodig herzien.



Burgemeester en wethouders van Drimmelen




    Deze brief is getekend namens:
    A.J.M. Martens                   B.H.G. Scholtze
    Gemeentesecretaris               Burgemeester




,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>De raad van de gemeente Drimmelen;

gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d.;29 april 2025

gelet op het Beleidsplan Huisvesting Arbeidsmigranten Drimmelen en het bijbehorende
uitvoeringsprogramma ;


Besluit:

    •   het bijgevoegde herziene beleidsplan huisvesting arbeidsmigranten vast te stellen
    •   kennis te nemen van het bijbehorende uitvoeringsprogramma


Made, 28 mei 2025


de raad voornoemd,

 Laten staan ivm handtekening




 Laten staan ivm handtekening

 Laten staan ivm handtekening
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>