<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>






































Toelichting


C:\Adlib Express\Work\20120227T101247.161\CSG7D78D37F.doc

Toelichting Verordening op de raadscommissies Bernheze 2012

Algemeen
In de Gemeentewet zoals gewijzigd door de inwerkingtreding van de Wet dualisering 
gemeentebestuur wordt een nieuw commissiestelsel geïntroduceerd. Er wordt onderscheid 
gemaakt tussen raadscommissies, bestuurscommissies en andere commissies (resp. artikel 82, 83 en 
84 Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de raad voor en voeren 
overleg met het college en de burgemeester. Bestuurscommissies zijn commissies waaraan 
bevoegdheden van de raad, het college of de burgemeester worden overgedragen. Andere 
commissies kunnen alle mogelijke denkbare taken hebben. Er kan gedacht worden aan 
adviescommissies, ad hoc commissies en wijkraden. 

Op grond van artikel 82, eerste lid, kan de raad zoveel raadscommissies instellen als hij wenselijk 
acht. De raad regelt de taken, bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de raadscommissies 
en de wijze waarop de leden van een raadscommissie inzage hebben in stukken ten aanzien 
waarvan geheimhouding geldt. De Gemeentewet zoals deze luidt na inwerkingtreding van de 
Wet dualisering gemeentebestuur verplicht overigens niet tot het instellen van raadscommissies. 
Om te bevorderen dat de discussie in de raad plaatsvindt, zijn er gemeenten die ervoor kiezen 
om geen raadscommissie(s) in te stellen. De vaststelling van een verordening op de 
raadscommissies is uiteraard overbodig als er geen raadscommissie wordt ingesteld. Een 
overweging die een rol kan spelen bij het handhaven van raadscommissies, is dat vooralsnog 
bestuursbevoegdheden in de medebewindswetgeving en de autonome bevoegdheden bij de raad 
blijven berusten. 

De instelling van raadscommissies geschiedt veelal bij verordening, waarin de taken 
bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de raadscommissies worden vastgelegd. Deze 
modelverordening voorziet hierin. De verordening is opgesteld aan de hand van 
raadscommissieverordeningen waarover de VNG beschikt en het modelreglement van orde. 
Uiteraard zijn meerdere modellen denkbaar, de keuzes die de raad kan maken zijn in de 
artikelgewijze toelichting zoveel mogelijk geexpliciteerd. Wel zal een verordening in ieder geval 
aan het voorschrift moeten voldoen dat collegeleden geen lid mogen zijn van raadscommissies. 
Bovendien moet de voorzitter van een raadscommissie een raadslid zijn en zal er sprake moeten 
zijn van een evenwichtige vertegenwoordiging van de fracties in de raadscommissies. De 
modelverordening op de raadscommissies maakt onderdeel uit van de publicatie van de 
Vernieuwingsimpuls over het nieuwe commissiestelsel. 

Artikelgewijze toelichting

Artikel 1
Om te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de verordening moeten 
worden herhaald, zijn in deze bepaling een aantal begrippen eenmalig gedefinieerd. 

Artikel 2
In deze modelverordening is gekozen voor een stelsel van meerdere raadscommissies. Uiteraard 



C:\Adlib Express\Work\20120227T101247.161\CSG7D78D37F.doc2

zijn allerlei andere modellen denkbaar. Zo zullen sommige gemeenten ervoor kiezen één 
raadscommissie in te stellen om te bevorderen dat de discussie zich van de raadscommissies naar 
de raad verplaatst en gelet op de attributie van de bestuursbevoegdheden in de Gemeentewet aan 
het college. In dat geval kan worden volstaan met een artikel 2 dat luidt: De raad stelt een 
raadscommissie in. De leden 2 tot en met 5 zijn in dat geval overbodig. Zoals gezegd kan de raad 
er zelfs voor kiezen om geen raadscommissies in te stellen. Naarmate er meer taken aan het 
college zijn gedelegeerd, is wellicht het verminderen of afschaffen van raadscommissies een meer 
voor de hand liggende keuze. De raad zal deze keuze moeten maken. 

Het vijfde en zesde lid zijn coördinatiebepalingen. Als een onderwerp meerdere commissies 
aangaat, zal moeten worden vastgesteld in welke raadscommissie(s) het onderwerp besproken zal 
worden. In dit model is ervoor gekozen om de voorzitters van de betrokken raadscommissies 
hierover zeggenschap te geven. Indien er een agendacommissie is ingesteld bestaande uit de 
(plaatsvervangende) voorzitters van de raadscommissies en de (plaatsvervangend) voorzitter van 
de raad, ligt het voor de hand dat de agendacommissie hierover beslist. 

In geval van een gezamenlijke vergadering vervult de voorzitter van de commissie die het 
onderwerp het meest aangaat, de rol van voorzitter. Het spreekt voor zich dat dan ook de 
commissiegriffier van die commissie de functie van commissiegriffier vervult. 
Desgewenst kunnen het vijfde en zesde lid echter ook achterwege gelaten worden, aangezien in 
artikel 35 van deze verordening is bepaald dat de raadscommissie op voorstel van de voorzitter 
beslist in de gevallen waarin de verordening niet voorziet. Aldus kan ad hoc afstemming tussen 
raadscommissies plaatsvinden en praktische werkafspraken gemaakt worden. 

Artikel 3
De taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van de Gemeentewet. 
De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de raad voor en overleggen met het college 
of de burgemeester. Voor wat betreft de invulling van de taken van de raadscommissies zijn 
ruwweg twee modellen te onderscheiden. In het eerste model is een raadscommissie vooral 
gericht op voorbereiding en informatievoorziening en vindt het politieke debat plaats in de raad, 
in het tweede vindt het politieke debat plaats in een raadscommissie en geschiedt de 
besluitvorming door de raad plaats. 
De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot uitdrukking in de taak 
advies uit te brengen over een voorstel of onderwerp. De raadscommissie kan ook uit eigener 
beweging advies aan de raad uitbrengen, ook dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming 
in de raad. De taken van de raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van de raad, die van 
kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend orgaan. 
De raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit betekent dat niet het college 
maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of een voorstel aan de raadscommissie wordt 
voorgelegd alvorens het in de raad wordt besproken. De voorlopige agenda wordt vastgesteld 
door de agendacommissie.

Artikel 4
De raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft artikel 82, derde lid, van de 
Gemeentewet voor dat de raad moet zorgen voor een evenwichtige vertegenwoordiging van de 
in de raad vertegenwoordigde politieke groeperingen. De verhoudingen in de raadscommissies 



C:\Adlib Express\Work\20120227T101247.161\CSG7D78D37F.doc3

hoeven overigens blijkens jurisprudentie niet exact overeen te komen met de verhoudingen in 
de raad. 

Zoals ook uit het vierde lid blijkt, hoeven de leden van een raadscommissie geen raadslid te zijn. 
Wel is er in deze bepaling vanuit gegaan dat de politieke groeperingen (fracties) de in het eerste 
lid bedoelde leden voordragen. Deze bepaling opent ook de mogelijkheid om buitengewone 
leden te noemen. Dit kunnen burgers zijn die niet op de kandidatenlijst van een fractie hebben 
gestaan, maar bijvoorbeeld op basis van hun deskundigheid tot lid van een raadscommissie 
worden benoemd. Er wordt vanuit gegaan dat dit niet-raadsleden zijn. 

Op grond van het tweede lid moeten leden en buitengewone leden, evenals raadsleden, voldoen 
aan hetgeen is bepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit betekent 
onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn, over een geldige verblijfstitel moeten beschikken, 
hun nevenfuncties openbaar moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel 13 mogen 
vervullen en niet in strijd mogen handelen met artikel 15. Om er voor te zorgen dat iedere 
fractie en met name ook de kleine fracties in staat zijn om deel te nemen aan de vergaderingen 
van de raadscommissie bepaalt het zesde lid dat iedere fractie een plaatsvervangend lid kan 
voordragen. Voor de plaatsvervangende leden gelden dezelfde eisen als voor het lid van een 
raadscommissie. De vervangingsregeling geldt uitsluitend voor de op basis van het eerste lid en 
vierde lid benoemde leden. 

Artikel 5
Artikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter van een 
raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5, eerste lid, dat de raad de 
voorzitters en hun plaatsvervangers 'uit zijn midden' benoemt. In deze bepaling is er voor 
gekozen om de voorzitters van de raadscommissies door de raad te laten benoemen. Het staat de 
raad echter vrij om te bepalen dat een raadscommissie de (plaatsvervangende) voorzitter 
benoemt. Gelet op de belangrijke functie die de raadscommissies ten opzichte van de raad 
vervult, ligt het wel in de rede dat de raad de (plaatsvervangende) voorzitters benoemt. Ook kan 
er voor gekozen worden om de voorzitters te laten benoemen door de raad en de 
plaatsvervangend voorzitters door de raadscommissies. 

Op basis van het tweede lid, is de voorzitter (en de plaatsvervangend voorzitters op grond van 
artikel 1 van de modelverordening) geen lid van de raadscommissie. Dit is een bewuste keuze, op 
deze wijze kan de voorzitter zich concentreren op zijn taak als (technisch) voorzitter en zijn tijd 
en energie aanwenden voor het bewaken van de positie van de raadscommissie. Hij hoeft zich 
niet te bekommeren om de inbreng van zijn fractie in de raadscommissie. Een andere keuze is 
echter ook denkbaar, de Gemeentewet verzet zich er niet tegen dat de (plaatsvervangend) 
voorzitter tevens lid van een raadscommissie is. Indien de raad er voor kiest om de voorzitters 
tevens lid van de raadscommissies te laten zijn dan zullen de artikelen 4 en 5 hierop aangepast 
moeten worden.

Het ligt voor de hand dat de (plaatsvervangend) voorzitters, evenals de leden, van de 
raadscommissies in de eerste vergadering van de raad in nieuwe samenstelling worden benoemd, 
aangezien de zittingsperiode van de voorzitters en de leden aan het einde van de zittingsperiode 
van de raad eindigt (artikel 6, eerste lid). Aangezien het echter niet altijd mogelijk zal zijn om de 



C:\Adlib Express\Work\20120227T101247.161\CSG7D78D37F.doc4

voorzitters direct na de verkiezingen te benoemen, is er voor gekozen om geen termijn in artikel 
5, eerste lid, op te nemen. Hetzelfde geldt overigens voor artikel 4, tweede lid. 

Artikel 6
De zittingsperiode van de leden, de eventuele buitengewone leden, de voorzitters en hun 
plaatsvervangers is even lang als de zittingsperiode van de raadsleden, in principe dus vier jaar. De 
benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de raad hoeft hen niet te ontslaan. 

Op grond van het tweede lid eindigt het (buitengewoon) lidmaatschap van een raadscommissie 
eveneens van rechtswege indien een lid niet meer voldoet aan de in artikel 4, eerste en tweede 
lid gestelde eisen en indien een lid is benoemd op voordracht van een fractie die blijkens een 
schriftelijke verklaring aan de voorzitter van de raad niet meer vertegenwoordigd is in de raad 
(zevende lid). 
De raad kan een lid van een raadscommissie op voorstel van de fractie die het lid heeft 
voorgedragen, ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in geval van een splitsing van een 
fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft dan overigens op grond van artikel 4, eerste lid, recht op 
een eigen lid. Er is in deze bepaling niet voorzien in een ontslagregeling voor buitengewone 
leden, deze hebben in principe 4 jaar zitting, tenzij zij niet meer voldoen aan de in artikel 4, 
eerste en tweede lid gestelde eisen, ontslag nemen of overlijden. Desgewenst kan de raad er voor 
kiezen om hiervoor een vergelijkbare ontslagregeling als voor de voorzitter op te nemen door 
aanvulling van het vierde lid. De (plaatsvervangend) voorzitter van een raadscommissie kan de 
raad ook zonder voorstel van een fractie ontslaan, bijvoorbeeld indien deze (plaatsvervangend) 
voorzitter niet meer het vertrouwen van de meerderheid van de raad bezit. Het vijfde en zesde 
lid voorzien in de situatie van tussentijdse vacature, hetzij door ontslag het zij door overlijden. 

Artikel 7
Iedere raadscommissie wordt ondersteund door een commissiegriffier. Indien de 
commissiegriffier een medewerker van de griffie is, is de raad de werkgever en benoemt deze de 
commissiegriffier en regelt zijn vervanging. De vervanging van de commissiegriffiers kan ook 
worden overgelaten aan de griffier. De commissiegriffier is altijd bij de vergaderingen van de 
raadscommissie aanwezig. In principe neemt hij geen deel aan de beraadslagingen, zij het dat de 
raadscommissie op grond van artikel 26 van deze verordening altijd de mogelijkheid heeft om 
anderen aan de beraadslagingen deel te laten nemen. Of de griffier aanwezig is in de 
vergaderingen van de raadscommissies zal afhangen van de omvang van de griffie en het daarmee 
samenhangende profiel van de commissiegriffier. Als de commissiegriffier een ambtenaar uit de 
reguliere organisatie is en voornamelijk administratieve taken vervult, ligt het meer voor de hand 
dat de griffier ook in de vergaderingen van de raadscommissies aanwezig is. Het kan ook zijn dat 
de griffier de taken van de commissiegriffier vervult, maar gelet op de overige taken die de 
griffier moet vervullen wordt dit minder wenselijk geacht. 

Artikel 8
De burgemeester en de wethouders zijn vanaf het moment van inwerkingtreding van de Wet 
dualisering gemeentebestuur geen lid meer van raadscommissies (artikel 82, tweede lid). Hun 
aanwezigheid is daardoor niet langer vanzelfsprekend, de raadscommissie kan per vergadering 
beslissen of de aanwezigheid van een collegelid al dan niet gewenst is en of hij aan de 
beraadslagingen mag deelnemen. Artikel 82, vijfde lid, dat artikel 21, tweede lid, van 



C:\Adlib Express\Work\20120227T101247.161\CSG7D78D37F.doc5

overeenkomstige toepassing verklaard, is hiervoor de grondslag. Dit geldt zowel voor besloten als 
voor niet besloten vergaderingen. In openbare vergaderingen kunnen collegeleden uiteraard 
altijd aanwezig zijn. Deelnemen aan de beraadslagingen kunnen zij echter alleen als de 
raadscommissie hiermee instemt. In de regel zullen ze veelal wel aanwezig zijn ten behoeve van 
het voeren van overleg en het uitoefenen van controle door de raadscommissie. 

De deelname van de portefeuillehouder aan de beraadslagingen beperkt zich in principe tot het 
beantwoorden van vragen en het geven van toelichting. Hierbij krijgt de portefeuillehouder 
tijdig de gelegenheid de commissie te wijzen op de gevolgen van een voorgenomen advies, 
besluit of opdracht. De portefeuillehouder neemt actief deel aan de bespreking van kaderstellende 
en opiniërende stukken. Voorafgaande aan de vergadering is er een goede afstemming met de 
commissievoorzitter.

Artikel 9
Ook de aanwezigheid van de secretaris is in een gedualiseerd stelsel niet langer vanzelfsprekend. 
Indien de raadscommissie het wenselijk acht dat de secretaris bij een vergadering van een 
raadscommissie aanwezig is, zal de raadscommissie het college moeten verzoeken de secretaris 
aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de beraadslagingen. Het college is immers zijn 
werkgever. Ook deze bepaling geldt zowel voor openbare als besloten vergaderingen. Op basis 
van artikel 26 kan de raad ook andere ambtenaren aan de beraadslagingen deel laten nemen, ook 
hiertoe zullen zij een verzoek aan het college moeten doen. 

Artikel 10
Veelal zullen de vergaderingen van de raadscommissies plaatsvinden op een vaste dag en plaats 
voorafgaand aan de vergaderingen van de raad. Een raadscommissie vergadert vaker als de 
voorzitter het nodig oordeelt of indien ten minste één fractie hierom vraagt. In plaats van een 
fractie kan gekozen worden voor een bepaald deel van de raadscommissie. Ook zou het 
seniorenconvent, de agendacommissie of het presidium hierin een rol kunnen vervullen. Deze 
keuzes zijn aan de raad voorbehouden. Indien een raadscommissie een hoorzitting zal willen 
houden, kan de voorzitter gebruik maken van het derde lid en een andere dag, aanvangsuur of 
plaats bepalen. Bepaald is dat de voorzitter hierover overleg voert met de griffier. Indien de 
commissiegriffier echter meer inhoudelijke taken vervult, is het ook denkbaar dat hierover 
overleg wordt gevoerd met de commissiegriffier. 

Over de openbaarheid van de vergaderingen bevat deze modelverordening geen bepaling, 
aangezien artikel 82, vijfde lid, hierin voorziet. In deze bepaling wordt artikel 23 van 
overeenkomstige toepassing verklaard op raadscommissies. Dit betekent dat de vergaderingen van 
de raadscommissies in de regel in het openbaar plaatsvinden. Op verzoek van een vijfde van het 
aantal leden van een raadscommissie of de voorzitter kan de raadscommissie beslissen om achter 
gesloten deuren te vergaderen. Van een besloten vergadering wordt een afzonderlijk verslag 
opgemaakt, dat niet openbaar is tenzij de raadscommissie anders beslist. 

Artikel 11
De leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda voor een 
vergadering en de stukken tenminste een week voor de vergadering. Indien in spoedeisende 
gevallen een aanvullende agenda wordt vastgesteld bedraagt deze termijn minimaal 48 uur voor 



C:\Adlib Express\Work\20120227T101247.161\CSG7D78D37F.doc6

een vergadering. Uiteraard kan ook voor andere termijnen worden gekozen. Wel zal de termijn 
uiteraard zodanig moeten zijn dat de leden van een raadscommissie in staat zijn om de stukken te 
lezen. De stukken ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd worden niet toegezonden, 
maar kunnen bij de griffier worden ingezien (artikel 13, vierde lid). 

Artikel 12
Voor het verzenden van de oproep, stelt de agendacommissie de agenda voorlopig vast. 
Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie echter zijn eigen agenda. De agenderende rol van een 
raadscommissie komt tot uitdrukking in het derde, vierde en vijfde lid. Dit betekent onder 
andere dat een raadscommissie kan bepalen dat een onderwerp of voorstel onvoldoende 
voorbereid en voor inlichtingen of advies aan het college wordt gezonden. Een raadscommissie 
bepaalt vervolgens in welke vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt 
en niet het college. Uiteraard zal hierover wel overleg gevoerd moeten worden met het college 
of de secretaris. 

Artikel 13
Naast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken die ter toelichting 
van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen op een vaste plaats voor een ieder ter 
inzage gelegd. Veelal zal dit in het gemeentehuis zijn, maar uiteraard kan in een gemeente met 
meerdere dorpskernen ook gekozen worden voor terinzagelegging op meerdere plaatsen zoals 
een bibliotheek. In de openbare kennisgeving wordt vermeld waar de stukken liggen. Originele 
stukken moeten uiteraard bij de gemeente blijven berusten. Stukken ten aanzien waarvan 
geheimhouding wordt opgelegd kunnen leden van raadscommissies ook bij de commissiegriffier 
in plaats van bij de griffier inzien. Deze keuze is aan de gemeente. 

Artikel 14
Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van een 
raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag, het tijdstip en de plaats van de 
vergadering ter openbare kennis brengen. De voorlopige agenda en de daarbij behorende 
stukken worden tegelijkertijd met de schriftelijke oproep en op een bij openbare kennisgeving 
aan te geven plaats ter inzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een regeling voor. 

Artikel 15
De presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de commissiegriffier zijn bedoeld om 
formeel vast te stellen dat het vergaderquorum aanwezig is. Indien de griffier tevens de functie 
van commissiegriffier op zich neemt, ondertekent hij de presentielijst. Daarnaast is de 
presentielijst van belang om de vergoedingen voor de leden van een raadscommissie te kunnen 
vaststellen. 

Artikel 16
Artikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de 
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel 16 voorziet 
hierin. Indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is en de 
presentielijst heeft getekend, kan worden vergaderd. Het derde lid voorziet in een regeling voor 
een nieuwe vergadering indien het quorum niet aanwezig is, anders zou de afwezigheid van 
leden van een raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard 



C:\Adlib Express\Work\20120227T101247.161\CSG7D78D37F.doc7

staat op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet vast op welk 
moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen tussen de twee vergaderingen zit, 
mag er vanuit worden gegaan dat het mogelijk is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep 
te versturen. Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter overlegt met de raadscommissie over 
de datum van een nieuwe vergadering. 

Artikel 17
Deze bepaling heeft een facultatief karakter. Indien een raadscommissie het wenselijk acht dat 
burgers de gelegenheid krijgen om in te spreken, biedt deze bepaling hiervoor de grondslag. Het 
spreekrecht van burgers kan bijdragen aan het vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij 
het lokaal bestuur, één van doelstellingen van de vernieuwing van het lokaal bestuur. 
Het spreekrecht is beperkt gehouden tot geagendeerde onderwerpen, omdat burgers op die 
manier een doeltreffende bijdrage kunnen leveren aan de beraadslagingen van een 
raadscommissie. Doordat het spreekrecht betrekking heeft op geagendeerde onderwerpen, kan 
een burger alleen inspreken over onderwerpen die een raadscommissie aangaan. Als een burger 
zich meldt voor een onderwerp dat een andere raadscommissie aangaat, ligt het voor de hand dat 
de griffier de betreffende persoon naar de juiste raadscommissie verwijst. 
In het eerste lid zijn drie onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet voor geldt. Als een 
besluit van de raad of het college vatbaar is voor bezwaar en de burger belanghebbende is, kan de 
burger een bezwaarschrift indienen. Ook kan een burger beroep instellen bij de rechtbank. 
Verder zijn de benoemingen, keuzen, voordrachten en aanbevelingen van personen uitgesloten 
van het spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen, voordrachten of 
aanbevelingen van personen - de belangen van - kandidaten al dan niet in de uitoefening van 
hun ambt of functie kan schaden, kunnen burgers hierover geen uitlatingen doen. Als laatste 
kunnen burgers zich ook niet uitlaten over onderwerpen, waar zij op grond van artikel 9:2 
Algemene wet bestuursrecht een klacht over kunnen indienen. Deze procedure gaat voor het 
spreekrecht van burgers. De burgers die wensen in te spreken moeten zich voor de vergadering 
melden bij de commissiegriffier. In Bernheze kunnen insprekers voortaan tijdens de eerste 
termijn van een onderwerp meespreken. Dit betekent dat de commissieleden vragen kunnen 
stellen aan de inspreker maar ook dat de inspreker (meespreker) zelf actief kan bijdragen aan de 
discussie. Bij aanvang van de tweede termijn keert de meespreker terug naar de publieke tribune. 

Artikel 18
De ontwerp-besluitenlijst wordt tegelijkertijd met de schriftelijk oproep verstuurd aan de leden 
en overige personen die het woord gevoerd hebben toegezonden. De voorzitter, de leden, de 
collegeleden hebben het recht een voorstel tot wijziging te doen. Het recht om aanpassing voor 
te stellen (derde lid) komt ook toe aan de voorzitter, een lid en een collegelid, dat bij de 
desbetreffende vergadering niet aanwezig was. Het is aan de raadscommissie om te beslissen of 
een voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt, aangezien de raadscommissie de 
besluitenlijst vaststelt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus 
de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). Het is aan te bevelen uitsluitend een zakelijke 
samenvatting van hetgeen besproken is, te geven. De commissiegriffier stelt de besluitenlijst op, 
maar de uiteindelijke verantwoordelijkheid ligt hiervoor bij de griffier op grond van het vijfde 
lid. Er kan ook voor worden gekozen om deze verantwoordelijkheid bij de commissiegriffier te 
leggen. Na vaststelling van de besluitenlijst ondertekenen de voorzitter en de commissiegriffier 
deze. 



C:\Adlib Express\Work\20120227T101247.161\CSG7D78D37F.doc8

Artikel 19
Indien er andere sprekers zijn, bepaalt de voorzitter vanaf welke plaats zij spreken. 

Artikel 20
Het tweede lid bewerkstelligt dat een lid, de voorzitter, de burgemeester of een wethouder op 
ieder gewenst moment een voorstel van orde kan doen. Een voorstel van orde heeft betrekking 
op het verloop van de vergadering. Artikel 23 geeft een regeling voor een voorstel van orde. Het 
tweede lid heeft geen betrekking op interrupties. 

Artikel 21
Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een spreektermijn 
wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft overigens niets te veranderen aan de praktijk dat 
een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng van de raadsleden in de eerste en tweede 
termijn. Een verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een korte reactie 
te geven, dient de voorzitter niet te honoreren. Indien de raad van mening is, dat na de tweede 
termijn verdere beraadslaging nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk besluiten. 

Artikel 22
Dit artikel strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen initiatief regels kan 
stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde geldt voor de spreektijd van overige sprekers. 
De voorzitter hoeft dit niet voor te stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak om de 
orde tijdens de vergadering te handhaven wel voorstellen de spreektijd te beperken. 

Artikel 23
Ieder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen (zie ook artikel 20, tweede 
lid). De beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de betreffende 
raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door 
een raadscommissie. 

Artikel 24
Het eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen spreken. Wel zijn 
interrupties uiteraard toegestaan voor zover de voorzitter bij een overvloed aan interrupties of in 
het belang van de voortgang van de beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog 
zonder verdere interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet 
belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet 
bovendien dat artikel 22 van overeenkomstige toepassing is op leden van raadscommissies. 
Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te vervolgen, aan te spreken of verplicht 
getuigenis af te leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit 
geldt voor zowel raadsleden als niet-raadsleden. 
Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de voorzitter tot de 
orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige onderwerp het woord ontzegd 
worden. Ook kan de voorzitter de vergadering schorsen en bij herhaling van de verstoring van 
de orde, kan hij de vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid het verdere verblijf 
ontzeggen en hem uit de vergadering doen verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn 
gedrag kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden worden ontzegd. 



C:\Adlib Express\Work\20120227T101247.161\CSG7D78D37F.doc9

Het vierde lid is sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet, die een dergelijke 
regeling geeft ten aanzien van raadsleden. 
Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed- of afkeuring; 
deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor wat betreft de handhaving 
van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar artikel 32 van deze verordening. 

Artikel 25
Om de duur van vergaderingen niet te beperken wordt over een voorstel dat in onderdelen of 
artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd. In het eerste lid is een 
uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Zowel de voorzitter als de leden hebben het recht om 
voor te stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Het eerste lid brengt daarmee tot uitdrukking 
dat een raadscommissie zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht wordt aan ieder individueel 
raadslid toegekend. Dit past in het streven naar dualisering, aangezien dualisering versterking van 
de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van een raadscommissie veronderstelt. 
Hiertoe dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties over adequate instrumenten te 
beschikken. 
Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede termijn 
plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot stemming overgegaan of 
aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd (zie artikel 21). 

Artikel 26
Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet geregelde 
verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet van overeenkomstige 
toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en andere personen die aan de 
beraadslagingen deelnemen. Het is uiteraard ook mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een 
bepaalde functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen (bij 
voorbeeld de voorzitter van een deelraad aan de beraadslaging over deelgemeente-
aangelegenheden). Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden, de voorzitter, de 
burgemeester, de wethouders en de secretaris. Deze hebben op grond van de artikelen 8, 9, 19 
en 20 van deze modelverordening reeds het recht om aan de beraadslagingen deel te nemen. 
Uiteraard hebben deze andere sprekers niet dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker 
heeft onder meer geen recht om een voorstel te doen tot wijziging van de notulen, een voorstel 
over de spreektijd of over de orde van de vergadering. 

Artikel 27
De voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp voldoende is 
toegelicht, tenzij een raadscommissie anders beslist. Een raadscommissie neemt geen beslissingen, 
maar bereidt de besluitvorming in de raad voor en overlegt met het college en de burgemeester. 
Wel kan een raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. De leden 
beslissen over het advies. Ten behoeve van het debat in de raad en om recht te doen aan de 
mening van alle fracties, inclusief minderheidsstandpunten, wordt de standpunten van alle fracties 
opgenomen. Het ligt voor de hand dat indien een lid het niet eens is met het fractiestandpunt, 
dat hier afzonderlijk melding van wordt gemaakt in het advies aan de raad. 

Artikel 28
Bij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht worden aan de 



C:\Adlib Express\Work\20120227T101247.161\CSG7D78D37F.doc10

bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het vergaderquorum en voorstellen van 
orde. De bepalingen van deze verordening zijn echter niet van toepassing, voorzover de 
toepassing van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen 
er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen 
worden. Ten aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het 
behandelde zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in artikel 86 
van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven. 

Artikel 29
Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van overeenkomstige 
toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet schrijft voor dat van een besloten 
vergadering een afzonderlijk verslag wordt opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij 
de raad en in casu dus een raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop bepaalt het tweede 
lid van deze modelbepaling dat de notulen van een besloten vergadering ter inzage liggen bij de 
griffier. Uiteraard kan ook voor inzage bij de commissiegriffier worden gekozen, indien deze 
(vrijwel) voortdurend aanwezig is. De raadscommissie beslist over het openbaar maken van deze 
notulen. 

Artikel 30
Hetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege onder de 
geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens artikel 86 van de 
Gemeentewet nodig. Niet alleen een raadscommissie kan geheimhouding opleggen, ook de 
voorzitter van een raadscommissie, het college en de burgemeester kunnen geheimhouding aan 
een raadscommissie opleggen. Overigens kan een raadscommissie ook geheimhouding opleggen 
aan de raad of het college ten aanzien van stukken die zij aan de raad of het college overlegt 
(artikel 25, tweede lid, en artikel 55, tweede lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding geldt 
ten aanzien van een ieder die aanwezig is bij een besloten vergadering of die kennis draagt van 
stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De geheimhouding geldt totdat het orgaan 
dat de geheimhouding heeft opgelegd of de raad, haar opheft. 

Artikel 31
Zoals uit de toelichting op artikel 30 blijkt kan de raad de geheimhouding die een 
raadscommissie aan de raad oplegt, opheffen. In deze modelbepaling is een overlegverplichting 
opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe van hoor en wederhoor. 

Artikel 32
Artikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter van de raad 
toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij volharding in hun gedrag de 
toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de 
Gemeentewet, het derde lid voorziet hierin. 

Artikel 33
Aangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn, kunnen radio- en 
tv-stations geluids- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het een besloten 
vergadering betreft. 



C:\Adlib Express\Work\20120227T101247.161\CSG7D78D37F.doc11

Artikel 34
Artikel 34 heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van mobiele telefoons 
werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter onverlet, dat indien zwaarwegende 
redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele 
telefoon wel standby te laten staan. 

Artikel 35 en 36
Deze artikelen behoeven geen toelichting.


	CSG2BB66280.pdf
	CSG7D78D37F.doc


</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>