<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                        Registratienummêr: 1594142
                                                              \

                                                          í

Notitie ter opi niërende bes reking
Gommissie Bestuur en Strategie
Datum                                  20 se      ber 2021
      da                               13
Ondemerp                                                                      estarieven principeverzoeken &

Po rtefeu ille   h   o u de r:



Heesch, 20 september 2021


Inleiding
Op 10 december 2020 heeft de raad een amendement aangenomen waarin de opdracht wordt
gegeven om voor het belastingjaar 2022 meer gedifferentieerde en gestaffelde tarieven toe te
passen voor de behandeling van principeverzoeken. Deze tarieven dienen te passen bij de
mate van complexiteit van een initiatief en de benodigde ambtelijke inzet voor de toetsing hier-
van. lnsteek is om meer maatwerk te bieden voor wat betreft het heffen van leges.

Momenteel is het tarief voor het in behandeling nemen van principeverzoeken gekoppeld aan
het soort toetsing van het principeverzoek. We maken een onderscheid tussen principever-
zoeken met een enkelvoudige- en een meervoudige toetsing. Een enkelvoudige toetsing betreft
alleen een ruimtelijke toets. lndien de toetsing ook andere deelaspecten (zoals stedenbouw,
milieu en parkeren)betreft is er sprake van een meervoudige toetsing. ln de praktijk blijkt dat dit
onderscheid niet goed werkt. ln sommige gevallen is het lastig te bepalen of er sprake is van
een enkel- of meervoudige toetsing.

Te bespreken
Met deze notitie ter opiniërende bespreking willen wij uw mening peilen met betrekking tot de
legesbedragen voor principeverzoeken en omgevingsvergunnin gen 2022. We vernemen graag
uw antwoord op de volgende vragen:
    1 . Kunt u zich vinden in het voorstel om voor 2022 het tarief voor het in behandeling ne-

        men van principeverzoeken te koppelen aan de planologische afiruijkingsprocedures?
    2. Kunt u zich vinden in het voorstel om de leges voor het in behandeling nemen van prin-
        cipeverzoeken met een regulier vervolgprocedure te verlagen en de leges voor het in
        behandeling nemen van gerelateerde omgevingsvergunningen te verhogen.
    3. Kunt u zich vinden in de voorgestelde indicatieve* tariefirvijzigingen van:
            . € 500,- voor principeverzoeken met een reguliere vervolgprocedure.
            r € 2000,- voor principeverzoeken met een uitgebreide vervolgprocedure.
            o € 1000,- voor omgevingsvergunningen met een kleine buitenplanse afiruijking
                 (een zogenaamd "kruimelgeval": artikel 2.12lid I onder a onder 2 Wet algeme-
                                 ne bepalingen omgevingsrecht)
                                 (*De voorgestelde tarieven zijn indicaties. De exacte legestarieven zullen wij in
                                 een later stadium laten bepalen ten behoeve van de legesverordening.)




                                                              E.ffiE
                                                              ffi
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Toelichting
í.1 ln werkinq treden Omqevinqswet vraaqt om herzieninq leqesverordeninq
De venvachting is dat in juli 2022 de Omgevingswet in werking treedt. Vanwege de verande-
rende werkwijze die dat met zich meebrengt zullen de leges en systematiek op dat moment
opnieuw aangepast moeten worden. De leges die in december worden vastgesteld zullen dus
mogelijkerwijs slechts een half jaar gehanteerd worden. Daarom achten wij een rigoureuze stel-
selwijziging niet wenselijk op dit moment.
Wijwillen recht doen aan uw oproep om het systeem eenvoudig en duidelijk te houden. Ons
streven om de administratieve lasten niet te verhogen omdat de werkdruk in het ruimtelijk do-
mein dat simpelweg niet toe laat sluit hier naadloos op aan.

í.2 Hooqte leqes koppelen aan planoloqische vervolqprocedure
De gemeenteraad wenst dat de tarieven voor principeverzoeken beter passen bij de mate van
complexiteit en de benodigde ambtelijke inzet. Door de legestarieven van principeverzoeken te
koppelen aan planologische afwijkingsprocedures staan de nieuwe legestarieven beter in ver-
houding met de complexiteit en benodigde ambtelijke inzet bij een initiatief.

Ons voorstel is om het tarief voor het in behandeling nemen van principeverzoeken te koppelen
aan de planologische afwijkingsprocedure die zou moeten worden doorlopen in de daadwerke-
lijke planologische vervolgprocedure. Hierbij maken we een onderscheid tussen:
o Principeverzoeken met een "requliere vervolqprocedure" voor planologisch afwijken:
          o "binnenplanse afiruijkingen" als bedoeld in Wabo artikel 2.12lid 1 onder a onder 1
         o "kruimelgevallen" als bedoeld in Wabo artikel 212lid '1 onder a onder 2.
o Principeverzoeken met een "uitqebreide vervolqprocedure" voor planologisch afwijken:
         o "projectafwijkingsbesluiten als bedoeld in Wabo artikel 2.12lid 1 onder a onder 3
         o en bestemmingsplanprocedures als bedoeld in Wro artikel 3.1 en 3.6.
Het huidige onderscheid voor het bepalen van de legestarieven levert veel onduidelijkheid op.
ln sommige gevallen is het lastig is te bepalen of er sprake is van een enkel- of meervoudige
toetsing. Daarom stellen we een duidelijkere en eenduidigere systematiek voor, waarbijwe
kijken naar de planologische vervolgprocedure behorend bij een initiatief voor het bepalen van
leges voor een principeverzoek.

ln de nieuwe situatie maken we een onderscheid tussen initiatieven met een "reguliere" en een
"uitgebreide" vervolgprocedure. Dat betekent dat we bij het bepalen van de leges kijken welk
artikel in het omgevingsrecht kan worden toegepast om een planologische afwijking mogelijk te
maken. Door te toetsen aan deze artikelen in het omgevingsrecht ontstaat er een duidelijker
toetsingskader dat minder voor interpretatie vatbaar is voor de betrokken medewerkers.

Bovendien is dit onderscheid representatief voor de verschillen in complexiteit en benodigde
ambtelijke inzet voor initiatieven. ln de praktijk blijkt dat verzoeken met een uitgebreide vervolg-
procedure aanzienlijk complexer zijn en gemiddeld genomen meer tijd in beslag nemen voor
een beoordeling ten opzichte van initiatieven met een "reguliere" vervolgprocedure.

2   Leqes voor principeverzoeken met requliere vervolqorocedure
Ons voorstel is om de leges voor het in behandeling nemen van principeverzoeken met een
reguliere vervolgprocedure te verlagen en de leges voor het in behandeling nemen van gerela-
teerde omgevingsvergunningen te verhogen. Hierbij komt het zwaartepunt voor het in rekening
brengen van leges te liggen in de vergunningsfase in plaats van de fase van het principever-
zoek.




                                                  2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Op dit moment zijn de de leges voor het in behandeling nemen van een principeverzoek voor
een enkelvoudige toetsing (2021: € 940,-) aanzienlijk hoger dan de leges voor het in behande-
ling nemen van een omgevingsvergunning voor een "kleine" planologische afirijking voor het-
zelfde initiatief (2021: € 313,-) . Hierdoor maakt de initiatiefnemer in sommige gevallen meer
kosten voor de planologische afwijkingsprocedure indien er wordt gekozen om eerst een princi-
peverzoek aan te vragen. Bovendien ontvangen we meer omgevingsvergunningen die we moe-
ten afiruijzen. Beiden beschouwen wij als onwenselijk.

Door een hoger legestarief toe te passen bij de aanvraag van een omgevingsvergunning stimu-
leren we initiatiefnemers eerst een principeverzoek aan te vragen om na te gaan of medewer-
king voorstelbaar is aan planologische afiruijkingen.

Verder betekent een dergelijk legestarief voor principeverzoeken enerzijds een "klantvriendelij-
kere" drempel die niet te hoog is voor een burger om een principeverzoek in overweging te ne-
men voor kleine plannen en anderzijds hoog genoeg is om te voorkomen dat er een overschot
aan onrealistische plannen worden voorgelegd.

3 Hooqte leqes
Leges pri nc i peve rzoe ke n me t re g u I i e re ve rvol g proce d u re
De insteek is om de leges voor principeverzoeken met een reguliere vervolgprocedure zo laag
mogelijk te houden. Bij het bepalen van het nieuwe legestarief van principeverzoeken met een
reguliere vervolgprocedure gaan we uit van een tijdsbesteding van 3 uur per verzoek voor de
ad m inistratieve werkzaam heden.
ln sommige gevallen wordt een principeverzoek afgewezen of wordt een positief principebesluit
niet opgevolgd door een aanvraag omgevingsvergunning. Dit vormt een risico voor de kosten-
dekking van dit legestarief waarbij alleen de administratieve handelingen in rekening worden
gebracht.
Een afirvijkend tarief hanteren voor een afirijzing is echter niet voorstelbaar. We adviseren daar-
om om de kostendekking van de afirvijzingen op te vangen door het "basistarief'van het in be-
handeling nemen van principeverzoeken met een reguliere vervolgprocedure te verhogen met
€ 200,- . Dit komt overeen met een indicatief bedrag van € 500,- voor principeverzoeken met
een reguliere vervolgprocedure.

Bij de formele aanvraag omgevingsvergunning worden de kosten in rekening gebracht voor de
inhoudelijke beoordeling. De af,rveging uit het principebesluit wordt namelijk overgenomen in het
besluit omgevingsvergunning. Dat betekent ook dat de kosten voor de inhoudelijke beoordeling
slechts gedeeltelijk in rekening worden gebracht in de principeverzoek fase.

Leges pr i n c i peve rzoe ke n met u itg e bre i d e ve rvolg proce d u re
ln het belastingvoorstel voor 2021 hadden wij een kostendekkend tarief voorgesteld van
€ 2.530,- voor principeverzoeken met meervoudige toetsingen. Bij amendement heeft u dat
verlaagd naar een meer gematigd tarief van € 1 .992,-. Dit vanwege de toename ten opzichte
van de jaren daarvoor.

Voor 2022 stellen wij voor het indicatieve tarief van € 2000,- te hanteren . Dit tarief staat in ver-
houding met de geschatte gemiddelde benodigde ambtelijke inzet op basis van onze huidige
werkwijze, exclusief eventuele advieskosten van de omgevingsdienst. De uiteindelijke interne
doorrekening geeft een preciezer beeld.




                                                  3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Leges omgevingsve rgu n n i nge n
Voor omgevingsvergunningen met een kleine buitenplanse afiruijking (een "kruimelgeval") stellen
we voor deze te verhogen met € 700,- naar indicatief € 1000,-. De leges voor een omgevings-
vergunning voor "kleine" planologische afwijkingen (legesverordening artikel 2.3.3.1,2.3.3.2,
2.3.4.1 en 2.3.4.2 ) bedroegen in 2021 € 313,-. Daarmee komen de leges voor een dergelijke
omgevingsvergunning op een indicatief bedrag van € 1000,-.
Het huidige legestarief voor een kleine buitenplanse afwijking staat niet in verhouding tot de
arbeidsintensiteit behorend bij beoordeling van het initiatief. We verwachten dat het nieuwe
legestarief een vooruitgang is qua kostendekking in vergelijking met de huidige situatie.
Bij een kleine buitenplanse afwijking (kruimelgeval) is een integrale afweging gewenst. We ma-
ken hiervoor gebruik van het multidisciplinair omgevingsoverleg. ln sommige gevallen gaan
deze plannen ook naar het college. Daarnaast zijn we verplicht om een mandaatbesluit met een
overweging en motivering op te stellen en een planschadeovereenkomst tweezijdig te laten
ondertekenen.

Samenvatti     tar        tn   n
                                          Huidig stelsel       Nieuw stelsel
                                                               (indicatieve
                                                               tarieven)
 Principeverzoeken
 Enkelvoudiqe toetsinq                               € 940,-
 Regu liere vervolgproced ure                                            € 500,-
 (binnenplanse- en kleine buiten-
 planse afiiliikinq)
 Meervoudioe toetsinq                             € 1.992,-
 Uitgebreide vervolgprocedure                                          € 2.000,-

 Omgevi nqsverg u nn inqen
 Kleine buitenplanse afiruijkingen                   € 313,-            € 1000,-
 (kruimelqeval)

Vervolg
De uitkomsten van deze bespreking worden meegenomen in de verdere ontwikkeling van de
nieuwe systematiek toetsing principeverzoeken. Na verdere interne doorrekening komt de aan-
gepaste systematiek ter besluitvorming in het belastingvoorstel voor 2022.

ln artikel 2.4.1in de Legesverordening omgevingsvergunning Bernheze 2021is bepaald dat de
leges die in rekening zijn gebracht voor de beoordeling van een principeverzoek in mindering
worden gebracht op de leges voor het in behandeling nemen van de gerelateerde aanvraag
omgevingsvergunning.
ln de nieuwe systematiek worden alleen administratieve kosten doorberekend voor de behan-
deling van een principeverzoek met een reguliere vervolgprocedure. Aangezien de inhoudelijke
toetsing pas wordt doorberekend in het legestarief van de vervolgprocedure is het mogelijk niet
kostendekkend om de kosten van het principeverzoek volledig in mindering te brengen in de
vervolgprocedure.

Op basis van de uitkomsten van de opiniërende bespreking over de voorgestelde nieuwe sys-
tematiek zullen wij intern de opdracht gegeven de kostendekking van de indicatieve tarieven te
onderzoeken.

Bijlage(n):   De bijlage(n) zijn digitaal beschikbaar




                                                 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>     .   Amendement leges principeverzoeken (V/ 1529837)
     r   Stroomschema leges principeverzoeken (V/ 1603410)
     o   lnventarisatie legestarieven omliggende gemeenten (V/1597662)
     .   Toelichting lnfomil afiruijken bestemmingsplan:
         httos://wwr'v.infomil.nl/onderwerpen/ruimte/ruimteliike/wet-aloemene/




Bu   meester en wethouders,




Peggy Hurkmans                        Marieke        rman
secretaris                            bu




                                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>