<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gemeente Bernheze Rekenkamercommissie
Postbus 19
5384 ZG HEESCH




Behandeld door:   Karin van Hal                              Uw brief van:        18 augustus 2021
Telefoonnummer    0412 458888                                Uw kenmerk:

Bijlage(n):                                                  Registratienummer:   1602061 / 1609739
Onderwerp:        reactie op Rekenkameronderzoek DNI         Datum                29 september 2021

                                                                             VERZONDEN Oi OKT 2021
Beste heren Langerwerf en Op de Laak,

Op 18 augustus hebben wij uw rapportage ontvangen over uw onderzoek naar het met tot stand
komen van De Nieuwe Instelling. U heeft ons om een reactie op dit onderzoek gevraagd. Inmid­
dels hebben wij op 14 september in een gezamenlijke bijeenkomst het rapport besproken. Aan
de hand van een aantal vragen hebt u een toelichting gegeven en wij hebben onze eerste ge­
dachten over het rapport met u gedeeld. Onze reactie hieronder weerspiegelt grotendeels de lijn
die wij met u op 14 september hebben besproken.

Uw rapportage mag met recht een kritisch rapport genoemd worden. Wij zijn zelf ook kritisch al
is het maar omdat wij het hele (besluitvormings)proces rondom De Nieuwe Instelling als een
enerverende episode hebben ervaren. En we denken dat deze ervaring bij meerdere betrokken
partijen leeft. Het is daarom goed om te reflecteren en daarbij ook ons eigen handelen onder de
loep te nemen. Uw rapport vervult hierbij een waardevolle rol.

Onze algemene reactie is tweeledig en gaat over regievoering en kaderstelling en over verschil­
len in ambitie en visie.

Regievoering en kaderstelling
Uw onderzoeksopzet spitst zich toe op de vraag of de gemeente voldoende regie heeft gevoerd
in het totale proces. Deze vraag veronderstelt dat het proces is ingezet vanuit inhoudelijk en
financieel inkaderen vooraf. Maar destijds is bij de start van het proces echter bewust gekozen
voor het uitgangspunt van co-creatie. De inzet was om De Nieuwe Instelling tot stand te laten
komen in een samenwerking tussen betrokken partijen, elk vanuit hun eigen kracht, met de
gemeente in een faciliterende rol. In een dergelijke aanpak is de vraag over het functioneren
van het systeem als geheel beter op z'n plaats dan de vraag naar regievoering door de ge­
meente. We begrijpen dat u op basis van uw opzet tot uw conclusies over kaderstelling en regie
komt (conclusie 1 en 2), maar een bredere benadering vanuit co-creatie had wellicht tot andere
of aanvullende uitkomsten geleid,
Overigens onderkennen we dat we het uitgangspunt van co-creatie krachtiger hadden kunnen
communiceren met betrokken partijen (inclusief gemeenteraad) en wat dit voor het proces bete­
kende.


                                   Gemeentehuis: De Misse 6
                                  Postbus 19. 5384 ZG Heesch
                                   Telefoon (0412) 45 88 88
                                       Bij voorkeur digitaal:
                                       www. bernheze. org
                                     gemeente@bernheze.org
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inmiddels is het maatschappelijk denken over eigen kracht, co-creatie en de rol van de overheid
veranderd; een aanpak zoals bij in het proces van DNI ziet er in het huidige tijdsgewricht anders
uit.

Ambitie en visie
We constateren dat gedurende het proces een verschil in ambitie en visie ontstond tussen di­
verse betrokkenen. Ten aanzien van de positie van de raad zegt u daarover terecht iets in con­
clusie 3.
Tussen bestuur DNI io en gemeentebestuur ontstonden allengs ook steeds grotere verschillen
in ambitie en visie over het eindresultaat. Vanaf het moment dat dit medio 2018 duidelijk werd,
hebben wij dit ambtelijk en bestuurlijk meerdere keren onder de aandacht gebracht bij partijen.
Ook de randvoorwaarden die wij gezamenlijk, met alle betrokken partijen, hebben opgesteld
gingen hiervan uit. Wij hebben hierbij de nota gemeenschapshuizen impliciet en ook diverse
malen expliciet als kader benoemd DNI moest simpeler en kleiner. De andere partijen hadden
echter een andere opvatting over het eindresultaat. Naar onze mening is dit niet gelegen in het
feit dat de nota met bekend zou zijn maar in een wezenlijk andere opvatting over de toekomst
van De Nieuwe Instelling. Wellicht dat de vele personele wisselingen bij partijen hier ook een rol
in hebben gespeeld. Ook de verslechterende verhoudingen aan het einde van het proces deden
de zaak geen goed (conclusie 6). Weliswaar noemt u in uw rapport dat vele partijen hebben
bijgedragen aan het verloop van deze casus maar wij missen hier toch een wat verdiepende
kritische noot richting deze partijen. Terugkijkend op het hele traject, hadden we wellicht eerder
een besluit moeten nemen om een pas op de plaats te maken om te heroverwegen.

ln vervolg op onze algemene reactie hierboven gaan wij hieronder specifieker in op uw aanbe­
velingen. Hierin zien wij aanknopingspunten voor toekomstige verbeteringen.

1. Bezie de nota gemeenschapshuizen opnieuw in het licht dat de kern Heesch qua inwoner­
   aantal en sociale structuur afwijkt van de andere kernen. Wil je in je beleidsuitgangspunten
   hierop onderscheid maken?
De nota gemeenschapshuizen is weliswaar met meer van recente datum maar biedt nog vol­
doende basis voor ons huidige beleid en voor differentiatie, inclusief de iets andere positie van
de kern Heesch. Het gemeenschapshuis draait voor en door de inwoners van de kern en dat
geeft het gemeenschapshuis bestaansrecht.

2. Ontwikkel voor maatschappelijke projecten van deze omvang en complexiteit een meer mo­
    delmatige benadering.
Deze aanbeveling kunnen wij alleen maar onderschrijven. Op dit moment zetten wij vanuit de
dóórontwikkeling van onze organisatie de eerste stappen voor meer regie op complexe onder­
werpen en projecten. Zo bepalen we vooraf de mate van inwonersparticipatie. Dit leggen we
vast in ons jaarlijkse concemplan dat we ter informatie aanbieden aan de gemeenteraad. Daar­
naast gaan we de methode projectmatig creëren gebruiken, waarin de GROTIK-elementen een
rol spelen. Op deze manier bereiken we meer regie op inhoud van een onderwerp/project en
zijn we bij aanvang duidelijk over het opdrachtgever- en opdrachtnemerschap. Deze manier van
werken staat daarmee ook in verbinding met onze voornemens als reactie op aanbevelingen
drie en vier.

3. Zorg voor realistische inhoudelijke uitgangspunten en stel deze als raad vooraf vast
Uw advies is om de raad bij grote dossiers beter in positie te brengen en te zorgen voor duide­
lijke randvoorwaarden. Het is goed om hierover al bij aanvang van het proces het gesprek met
de raad te voeren. Ook als het vertrekpunt co-creatie is. We werken inmiddels steeds vaker met
startnotities, maar dit onderzoek leert ons dat we de manier waarop we dat doen nog eens kri­
tisch tegen het licht moeten houden. We gaan hierover met de raad in gesprek.




                                               -2-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>      4. Verbeter de aanpak en voorbereiding van de opiniërende besprekingen
      Deze aanbeveling nemen we over: we zijn er al over in gesprek met de gemeenteraad. Belang­
      rijk hierbij is de rolverdeling tussen de raad en het college. Ook het delen van informatie en de
      hoeveelheid informatie, de kwaliteit van het voorstel ter opiniërende bespreking en de wijze van
      discussiëren en afconcluderen in de raadscommissie is hierbij een gesprekspunt. We verwach­
      ten ook gebruik te kunnen maken van enkele resultaten van de raadswerkgroep ‘democratische
      kwaliteit’.


      Méb vriendelijke groet,
      burgemeester en wethouders,


                                                        I


      Peggy Hurkmans                                  Marieke Moorman
      secretaris                                      burgemeester
      De gemeente Bernheze gaat geen verplichtingen aan via bfieven met of door individuele medewerkers.
      U kunt aan deze brief geen rechten ontlenen, tenzij er een besluit bij zit.
v /
\y




                                                                  -3-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>