<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel




Raadsvergadering d.d.      :   06 juni 2019                                 Agendanr.: 6b

Afdeling                   :   Beleid en Ontwikkeling

Portefeuillehouder         :   Wethouder M. Theuws

Onderwerp                  :   Beleidskader Maatschappelijke
                               ondersteuning 2019-2022

Betreffend onderdeel       :   Taakveld 6 "Sociaal domein"
programmabegroting



Introductie
Gemeenten hebben op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo) de
verplichting om periodiek een plan vast te stellen met betrekking tot het door het gemeentebestuur te
voeren beleid met betrekking tot maatschappelijke ondersteuning. Het vorige Beleidskader was
opgesteld voor de periode 2015-2018, daarom wordt nu het nieuwe Beleidskader Maatschappelijke
ondersteuning 2019-2022 ter besluitvorming voorgelegd aan de raad.

1.       Inleiding
Op 27 november 2014 heeft de gemeenteraad van Bergeijk het Wmo-Beleidsplan 2015-2018
vastgesteld. De decentralisatie van overheidstaken naar gemeenten heeft net na vaststelling van het
beleidsplan plaatsgevonden op 1 januari 2015. Dit maakt dat de visie en uitgangspunten van het
beleidsplan ook nu nog actueel zijn. In het beleidsplan uit 2014 worden het wettelijk kader, de
Bergeijkse visie op dit kader en het eigen kracht principe beschreven, een principe wat leidend is in de
Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo 2015). Daarnaast gaat het beleidsplan in op de
ondersteuning van een aantal belangrijke groepen zoals vrijwilligers en mantelzorgers. Het
beleidsplan 2015-2018 is – waar mogelijk en wenselijk – geïntegreerd in het nieuwe beleidskader. De
visie en uitgangspunten van het vorige beleidsplan en van dit beleidskader komen in grote mate
overeen, omdat deze leidend zijn in de Wmo 2015. Het Beleidskader Maatschappelijke ondersteuning
2019-2022 verschilt ten opzichte van het vorige plan, doordat dit beleidskader meer geconcretiseerd
is. De globale planning met projecten en doelen in dit beleidskader beschrijven waar we de komende
jaren op in gaan zetten. Tevens vindt er in het beleidskader een vertaling plaats naar Bergeijk: Wat
betekent de Wmo nu voor onze lokale gemeenschap en wat gaan we als gemeente aanvullend doen
om inwoners zo goed mogelijk te ondersteunen?

2.      Voorstel
Het 'Beleidskader Maatschappelijke ondersteuning 2019-2022 gemeente Bergeijk’ vast te stellen.

3.      Argumenten

1. Gemeenten zijn wettelijk verplicht beleid te maken aangaande maatschappelijke ondersteuning.
Gemeenten hebben in de Wmo (2015) een resultaatverplichting. Het uitgangspunt volgens de wet is
dat 'zelfredzaamheid en meedoen de verantwoordelijkheid zijn van mensen zelf, maar gemeenten zijn
gehouden om beleid te maken ter ondersteuning van mensen die niet volledig zelf kunnen voorzien in
hun zelfredzaamheid en participatie.

2. Het beleidskader voldoet aan de wettelijke eisen
De Wmo 2015 stelt een aantal eisen aan een ‘beleidsplan maatschappelijke ondersteuning’ dat door
de gemeenteraad moet worden vastgesteld. Het Beleidskader Maatschappelijke ondersteuning 2019-
2022 voldoet aan deze wettelijke eisen.


Beleidskader Maatschappelijke ondersteuning 2019-2022 versie 21-05-2019                                 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel




3. Het beleidskader sluit aan bij de visie van de Wmo 2015
In de Wmo voor 2015 (voor de decentralisatie) stond de compensatieplicht centraal. Gemeenten
waren verplicht om mensen met een beperking of psychische problematiek te compenseren voor de
beperkingen die zij ondervinden bij hun zelfredzaamheid en participatie. In de Wmo 2015 is de term
'maatwerkvoorziening' geïntroduceerd. De verplichting voor gemeenten om maatwerk te leveren is in
de nieuwe wet ruimer geformuleerd dan de compensatieplicht. De maatwerkvoorziening is aanvullend
op wat iemand zelf kan bijdragen en vormt samen met de inzet van eigen kracht of, indien van
toepassing, gebruikelijke hulp of mantelzorg een samenhangend ondersteuningsaanbod, ofwel
maatwerk. Ook het gebruik van een algemene voorziening kan, afhankelijk van de omstandigheden
van de cliënt, tot het vereiste maatwerk leiden. Deze kanteling in gedachtegang (uitgaan van
mogelijkheden in plaats van onmogelijkheden) vormt de leidraad van de Wmo 2015 en van dit
Beleidskader.

4. De samenleving vraagt om een overheid die alert reageert op lokale ontwikkelingen en initiatieven
In het nu voorliggende beleidskader is uitgegaan van een zo breed mogelijk beleidskader. Dit geeft
het college meer ruimte (dan nu) om - binnen de door uw gemeenteraad geschetste kaders - snel en
flexibel in te kunnen spelen op lokale ontwikkelingen. Uit de dagelijkse praktijk is gebleken dat daar
ook behoefte aan is. De samenleving vraagt om een overheid die - weliswaar binnen een
richtinggevend kader - alert reageert op initiatieven die een bijdrage kunnen leveren aan
maatschappelijke ondersteuning.

5. In het beleidskader wordt de verbinding gelegd met het maatschappelijke en sociale domein
Op 1-1-2015 zijn naast de nieuwe Wmo ook de Participatiewet en de Jeugdwet ingevoerd. Hiermee is
de gemeente op 1-1-2015 verantwoordelijk geworden voor nagenoeg het totale lokale
maatschappelijke en sociale domein. Voor het sociaal en maatschappelijk domein zijn de afgelopen
jaren beleidsnotities door de gemeenteraad vastgesteld of op dit moment in voorbereiding . Deze
beleidsdocumenten lopen door voor de jaren waarvoor ze zijn vastgesteld en daarmee parallel aan
het Beleidskader Maatschappelijke ondersteuning. Deze beleidsdocumenten staan niet op zichzelf,
maar vormen samen het beleid waarop wordt ingezet voor wat betreft het sociaal en maatschappelijk
domein. Er zal altijd - waar mogelijk – in de praktijk de verbinding worden gelegd tussen de
verschillende beleidsterreinen.

6. Uw raad heeft de bevoegdheid om het nieuwe beleidskader vast te stellen.
Uw raad is het bestuursorgaan dat bevoegd is het voorliggende Beleidskader voor de komende jaren
vast te stellen.

7. Er is draagvlak bij de Adviesraad Sociaal Domein
De Adviesraad Sociaal Domein is in een tweetal sessies meegenomen in de totstandkoming van dit
beleidskader en heeft op basis hiervan positief advies uitgebracht over het kader.

4.       Te stellen kaders
Het Beleidskader Maatschappelijke ondersteuning 2019-2022 stelt voor de komende vier jaar de
kaders vast voor het lokale welzijns- en zorgbeleid. De volgende visie staat hierbij centraal:
“Alle inwoners van Bergeijk zijn in staat om mee te doen in en aan de maatschappij. Mensen die dat
nodig hebben worden daarbij geholpen. Daartoe versterken we de eigen kracht van mensen en hun
omgeving, waarbij sprake is van een goede balans tussen vrijwillige en professionele ondersteuning”

Bovenstaande visie is gebaseerd op een zevental uitgangspunten, welke leidend zijn bij
maatschappelijke ondersteuning de komende jaren. Bij het realiseren van de visie worden de
volgende uitgangspunten gehanteerd:
       1.      Flexibel beleidskader
       2.      Uitgaan van mogelijkheden, niet van onmogelijkheden
       3.      Ondersteuning is maatwerk
       4.      Nieuwe initiatieven krijgen de ruimte
       5.      Optimale verbinding en overgang tussen informeel en formeel



Beleidskader Maatschappelijke ondersteuning 2019-2022 versie 21-05-2019                                  2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel




        6.      Ondersteuning is (sociaal) domein overstijgend
        7.      Professionaliteit en kwaliteit bij de toegang en toeleiding

5.       Kanttekeningen
In het beleidskader wordt een ontwikkeling genoemd welke nog onzeker is. Deze ontwikkeling ligt
weliswaar (voor een groot gedeelte) buiten de beïnvloedingssfeer van dit beleidskader, maar dient wel
vermeld te worden. Het Rijk heeft besloten dat de verantwoordelijkheid voor Beschermd Wonen en
Maatschappelijke Opvang per 1-1-2021 over gaat van de centrumgemeenten naar alle individuele
gemeenten. Dit heeft zowel organisatorisch als financieel gevolgen voor het sociaal domein. Samen
met 15 gemeenten in de regio (waaronder centrumgemeente Eindhoven) worden de nodige
voorbereidingen voor deze doordecentralisatie getroffen. Landelijk wordt er momenteel gewerkt aan
een objectief verdeelmodel voor Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Begeleiding. In een
later stadium zullen er keuzes gemaakt moeten worden over de manier waarop de 15 gemeenten
samen blijven werken na de decentralisatie (beleid, inkoop en financiën).

In dit beleidskader worden resultaten benoemd, welke we binnen de looptijd van dit kader wensen te
behalen. Het is hierbij lastig om een direct, causaal verband aan te tonen tussen de gemeentelijke
inzet op het gebied van maatschappelijke ondersteuning en het maatschappelijk effect daarvan.
Wijzigingen in het maatschappelijke effect zijn immers maar beperkt aantoonbaar direct te koppelen
aan gemeentelijke inspanningen. Er zijn veel meer partijen en factoren welke invloed hebben in en op
het sociale domein. Dat mag echter geen reden zijn om geen ambitie met betrekking tot het
maatschappelijk effect vast te leggen.

6.      Kosten en dekking
Uitvoering van de acties uit het Beleidskader leidt niet tot extra kosten, hiervoor is dekking binnen
bestaande budgetten of kan dekking worden gevonden door middel van een projectsubsidie
(bijvoorbeeld bij nieuwe initiatieven).

7.      Draagvlak en communicatie

Draagvlak
Het nieuwe Beleidskader is tot stand gekomen na herhaaldelijk overleg met en consultatie van de
Adviesraad Sociaal Domein Bergeijk. De ASD is intensief betrokken geweest bij de opstelling van dit
Beleidskader en heeft zich in twee bijeenkomsten hierover gebogen. De ASD kan zich volledig vinden
in het Beleidskader, zie hiervoor ook het advies dat als bijlage bij dit voorstel is bijgevoegd.

Communicatie
Het nieuwe beleidskader zal via de gemeentepagina en via de website van de gemeente worden
gepubliceerd. Na vaststelling van dit beleidskader door uw gemeenteraad wordt binnen bestaande
overleggen met maatschappelijke organisaties, vrijwilligers, dorpsondersteuners etc. aandacht
gevraagd voor / toelichting gegeven op het beleidskader en in het verlengde hiervan de activiteiten
komende jaren. Activiteiten worden immers vaak samen met organisaties / betrokkenen uitgevoerd.

8.      Procedures, planning, uitvoering
Na vaststelling van het beleidskader zullen de komende jaren de activiteiten uit het beleidskader
worden uitgevoerd (in samenspraak met de betrokkenen / maatschappelijke organisaties). De
planning in hoofdstuk 4 wordt gebruikt om de voortgang te bewaken.

9.         Samenwerking en relaties
Het Beleidskader Maatschappelijke ondersteuning 2019-2022 is een lokaal beleidsplan, waarin het
door het gemeentebestuur te voeren beleid met betrekking tot maatschappelijke ondersteuning wordt
beschreven. Uitvoering van het plan gebeurt in samenwerking met Bergeijkse
(vrijwilligers)organisaties en met professionele organisaties. Daarnaast wordt op onderdelen
samengewerkt met ISD de Kempen, de Kempengemeenten en gemeenten Best, Oirschot en
Veldhoven (zoals Wmo begeleiding).




Beleidskader Maatschappelijke ondersteuning 2019-2022 versie 21-05-2019                                 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel




Daarnaast wordt er momenteel met vijftien regiogemeenten gewerkt aan de doordecentralisatie
Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang.

10.      Evaluatie
Dit beleidskader zal twee keer worden geëvalueerd. De eerste evaluatie dient als tussentijdse
rapportage na 1,5 jaar. De tweede evaluatie is de eindevaluatie van dit beleidskader en zal inzichten
bieden voor het beleidskader wat hier weer op volgt.
Dit beleidskader zal aan de hand van de volgende 4 documenten worden verantwoord en
geëvalueerd:
     1.     Tweejaarlijkse verantwoordingsrapportage van beleidsdoelen uit het Beleidskader;
     2.     Tweejaarlijkse verantwoordingsrapportage van Wmo-verstrekkingen
            (maatwerkvoorzieningen);
     3.     Resultaten van het jaarlijks verplichte Wmo cliëntervaringsonderzoek;
     4.     Outcome-evaluatie aan de hand van GGD-rapportages.

11.       Bijlagen bij voorstel

      -   Beleidskader Maatschappelijke ondersteuning 2019-2022
      -   Infographic Beleidskader Maatschappelijke ondersteuning 2019-2022
      -   Advies van Adviesraad Sociaal Domein Bergeijk

12.       Bijlagen ter inzage
N.v.t.

13.      Advies Raadscommissie
De commissie MZ heeft in haar vergadering d.d. 14 mei 2019 unaniem geadviseerd het voorstel door
te geleiden naar de raad van 6 juni 2019.



Burgemeester en wethouders van Bergeijk,



W.A.C.M. Wouters                        A. Callewaert – de Groot
Secretaris                              Burgemeester




Beleidskader Maatschappelijke ondersteuning 2019-2022 versie 21-05-2019                                 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>