<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>  Titel van het document.
  Datum / Auteur




  Beleidsplan Participatiewet
  Maastricht-Heuvelland 2015
Status: concept
Datum: 23 oktober 2014
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
  Voorwoord ...............................................................................................................................................3
  Leeswijzer .................................................................................................................................................5
  1. Inleiding ............................................................................................................................................7
  2. Doelstelling .................................................................................................................................... 11
  3. Uitgangspunten re-integratie ........................................................................................................ 13
  4. Diagnose ........................................................................................................................................ 14
  5. Plaatsing......................................................................................................................................... 16
         5.1. Podium24 ............................................................................................................................................... 16
         5.2. Regionaal Werkbedrijf............................................................................................................................ 16
         5.3. Gesubsidieerde arbeid ............................................................................................................................ 17
         5.3.1.     Loonkostensubsidie ex artikel 10d Participatiewet (50-80% arbeidsvermogen)......................... 17
         5.3.2.     Loonkostensubsidie Maastricht-Heuvelland (30-50% arbeidsvermogen) ................................... 18
         5.3.3.     Uitstroomsubsidie (80-100% arbeidsvermogen) ......................................................................... 18
         5.3.4.     Detacheringsfaciliteit .................................................................................................................. 19
         5.4. Werken met behoud van uitkering ......................................................................................................... 19
         5.5. Tegenprestatie ....................................................................................................................................... 21
         5.6. Beschut werk nieuwe stijl en (arbeidsmatige) dagbesteding ................................................................. 21
  6.     Ontwikkeling .................................................................................................................................. 24
         6.1. Scholing .................................................................................................................................................. 24
         6.2. No-riskpolis ............................................................................................................................................. 24
         6.3. Jobcoaching/werkplekaanpassing ......................................................................................................... 25
         6.4. Premies ................................................................................................................................................... 25
         6.5. Onkostenvergoedingen .......................................................................................................................... 25
         6.6. Ondersteuning bij leer-werktrajecten .................................................................................................... 26
         6.7. Persoonsgebonden re-integratiebudget ................................................................................................ 26
         6.8. Nuggers/Anw-ers ................................................................................................................................... 27
         6.9. Casemanagement .................................................................................................................................. 27
  7.     Inkomen ......................................................................................................................................... 29
         7.1. Aanscherping re-integratieverplichtingen en aanscherping sanctiebeleid ............................................ 30
         7.2. Individuele inkomenstoeslag .................................................................................................................. 30
         7.3. Verrekening bestuurlijke boete bij recidive ............................................................................................ 31
         7.4. Nieuwe normering bijstand .................................................................................................................... 31
         7.4.1.      Invoering kostendelersnorm ....................................................................................................... 31
         7.4.2.      Normwijziging alleenstaande ouder ........................................................................................... 32
         7.4.3.      Uitvoeringsbesluit woonsituatie en schoolverlaters ................................................................... 33
         7.5. Studietoeslag .......................................................................................................................................... 33
         7.6. Handhaving ............................................................................................................................................ 33
         7.7. Cliëntenparticipatie ................................................................................................................................ 34
  8.     Armoede ........................................................................................................................................ 35
         8.1. Inleiding .................................................................................................................................................. 35
         8.2. Uitwerking opdrachten .......................................................................................................................... 35
  9.     Financiën........................................................................................................................................ 38
  10.    Uitvoering ...................................................................................................................................... 41
  11.    Risico’s ........................................................................................................................................... 43
  12.    Consultatie ..................................................................................................................................... 44
  13.    Lijst van afkortingen ...................................................................................................................... 45




        Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 2 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Voorwoord
Voor u ligt het beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015. In dit plan
worden ook de WWB-maatregelen, die per 1 januari 2015 in werking treden en in de
Participatiewet worden opgenomen, meegenomen. Kerngedachte van het plan is
samenwerken en samen doen. Iedereen is nodig om de sociale zekerheid in Nederland
kwalitatief op een hoog niveau én betaalbaar te houden. Zo wordt samengewerkt met de
zes gemeenten in de regio Maastricht-Heuvelland én in de arbeidsmarktregio Zuid-
Limburg (met de 18 gemeenten). Gestreefd wordt naar een zo integraal mogelijke
aanpak met de twee andere decentralisaties Jeugdzorg en Wmo2015. Samen met
maatschappelijke partners en werkgevers is er een gedeelde verantwoordelijkheid om
mensen naar werk en/of participatie toe te leiden. Mensen die een beroep doen op de
sociale zekerheid hebben, samen met de gemeente en andere sociale partners, de
verantwoordelijkheid om zoveel mogelijk op eigen kracht onderdeel te zijn van de
samenleving. Zo komt de ontwikkeling van verzorgingsstaat naar
participatiesamenleving op gang, waarbij vanuit de Participatiewet het hebben van
(regulier) werk voorop staat. Dit beleidsplan markeert die overgang en laat zien dat dit
alleen mogelijk is als alle betrokkenen gezamenlijk hun verantwoordelijkheid nemen.

Het beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 wordt voor één jaar
vastgesteld. Het gaat immers om een transitiefase waarin de noodzakelijke
ontwikkelingen optimaal in gang gezet worden. Daarmee is 2015 een overgangsjaar
waarin de gemeenten verder ervaring opdoen en verbeteren en innoveren.

Binnen de drie decentralisaties wordt in 2015 integrale dienstverlening in de kolommen
geboden. Hiervoor is de basis gelegd in de drie beleidskaders. In deze kaders is de
richting bepaald en is tevens de beweging geschetst naar een integrale aanpak binnen
het sociale domein breed. In 2015 wordt met deze beweging gestart en in 2018 is ze
afgerond. Het is immers zaak om te komen tot een integrale toegang binnen het sociale
domein, waarmee de burger optimaal in zijn/haar eigen kracht wordt gezet.
Om tot deze integrale aanpak te komen worden ook in 2015 al aanpassingen in beleid en
uitvoering doorgevoerd. Het vergt andere competenties en een andere attitude van
medewerkers om de integrale dienstverlening in het brede sociale domein vorm te
geven. Hiervoor zal specifieke deskundigheidsbevordering worden ingezet.

Onderstaand is een aantal thema’s benoemd die in samenhang met de andere twee
decentralisaties worden ontwikkeld. Het is immers, zoals gezegd, zaak om te komen tot
integrale dienstverlening in het sociale domein breed. Deze opsomming is niet limitatief.
Ook in de transformatieperiode blijft er een focus op integraliteit en worden nadere
thema’s, waar deze aan de orde zijn, benoemd en opgepakt.




   Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 3 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>          Thema                        Samenhang WMO2015/Jeugdwet
Toegang                      Integrale benadering
                             Samenhangende aanpak voor jongeren: tot 18 jaar
                             vallen zij onder de Jeugdwet, daarboven behoren ze tot
                             de doelgroep van de Wmo en de Participatiewet
Lage inkomens                Samenhang met de WMO2015
Eigen bijdragen              Samenhangende aanpak met WMO2015 en Jeugdwet
Medezeggenschap en           In de Jeugdwet en WMO2015 is ook een verplichting
cliëntparticipatie           voor medezeggenschap en cliëntparticipatie opgenomen




   Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 4 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Leeswijzer
Na de inleiding in paragraaf 1, waarin wordt ingegaan op de wet en de opgaven voor de
gemeenten, wordt in paragraaf 2 beschreven wat de gemeenten in Maastricht-
Heuvelland willen bereiken en hoe zij dat gaan doen. Vanuit de uitgangspunten re-
integratie, die in paragraaf 3 worden beschreven wordt het plan in de paragrafen 4, 5 en
6 opgebouwd langs het drieluik diagnose-plaatsing-ontwikkeling. Vervolgens volgt in
paragraaf 7 een toelichting op de wijzigingen die de Participatiewet, maar ook de Wet
maatregelen Wet werk en bijstand, met zich meebrengt ten aanzien van inkomen (de
uitkeringen). In paragraaf 8 komt aansluitend het armoedebeleid ter sprake. Hierover
vindt overigens nu geen besluitvorming plaats, maar voorstellen hierover volgen in
2015. Tot slot worden in de paragrafen 9, 10, 11 en 12 de thema’s financiën, uitvoering,
risico’s en consultatie toegelicht. Een verklarende lijst van afkortingen is opgenomen in
paragraaf 13.

Na de vaststelling van het Beleidskader Participatiewet Maastricht-Heuvelland begin
2014, worden nu het Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015, de
diverse in de wet voorgeschreven verordeningen en de daarop gebaseerde
uitvoeringsbesluiten aangeboden. Het beleidsplan en de verordeningen worden door de
raden en het Algemeen Bestuur (AB) Pentasz vastgesteld.

Voor het beleidsonderdeel inkomen betreft het:
   1. Afstemmingsverordening Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015;
   2. Afstemmingsverordening IOAW/IOAZ Maastricht-Heuvelland 2015;
   3. Verordening individuele inkomenstoeslag Maastricht-Heuvelland 2015;
   4. Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Maastricht-Heuvelland
      2015;
   5. Verordening studietoeslag Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 en
   6. Verordening handhaving Participatiewet, IOAW en IOAZ Maastricht-Heuvelland
      2015.

Voor het beleidsonderdeel re-integratie en tegenprestatie betreft het:
   1. Verordening re-integratie en tegenprestatie Participatiewet Maastricht-
      Heuvelland 2015.

Op basis van deze verordeningen vindt door de colleges en het Dagelijks Bestuur (DB)
Pentasz, die daarvoor mandaat krijgen, nadere uitwerking in de uitvoeringsbesluiten
plaats.

Voor het beleidsonderdeel inkomen betreft het:
   1. Uitvoeringsbesluit individuele inkomenstoeslag Maastricht-Heuvelland 2015;
   2. Uitvoeringsbesluit individuele studietoeslag Maastricht-Heuvelland 2015 en
   3. Uitvoeringsbesluit woonsituatie en schoolverlaters Maastricht-Heuvelland 2015.

Voor het beleidsonderdeel re-integratie en tegenprestatie betreft het:
   1. Uitvoeringsbesluit diagnostiek Maastricht-Heuvelland 2015;
   2. Uitvoeringsbesluit loonkostensubsidie en loonwaarde Maastricht-Heuvelland 2015;
   3. Uitvoeringsbesluit gesubsidieerde arbeid Maastricht-Heuvelland 2015;



   Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 5 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>   4.  Uitvoeringsbesluit werken met behoud van uitkering Maastricht-Heuvelland 2015;
   5.  Uitvoeringsbesluit tegenprestatie Maastricht-Heuvelland 2015;
   6.  Uitvoeringsbesluit scholing Maastricht-Heuvelland 2015;
   7.  Uitvoeringsbesluit no-riskpolis Maastricht-Heuvelland 2015;
   8.  Uitvoeringsbesluit jobcoaching en werkplekaanpassing Maastricht-Heuvelland
       2015;
   9. Uitvoeringsbesluit casemanagement Maastricht-Heuvelland 2015;
   10. Uitvoeringsbesluit premies Maastricht-Heuvelland 2015;
   11. Uitvoeringsbesluit onkostenvergoedingen Maastricht-Heuvelland 2015;
   12. Uitvoeringsbesluit persoonsgebonden re-integratiebudget Maastricht-
       Heuvelland 2015 en
   13. Uitvoeringsbesluit nuggers Maastricht-Heuvelland 2015.

Daarnaast wordt in 2015 onderzocht:
   1. Of de voorziening beschut werk nieuw wordt ingezet, waarbij de mogelijkheden
      van arbeidsmatige dagbesteding worden meegenomen.
   2. Of een uitvoeringsbesluit ondersteuning bij leerwerktrajecten dient te worden
      ontwikkeld.




   Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 6 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>1. Inleiding
Met ingang van 1 januari 2015 treedt de Participatiewet in werking. De Participatiewet
voegt de Wet werk en bijstand (WWB), de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) en een
deel van de Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten (Wajong) samen. De
Participatiewet moet mensen, die nu nog aan de kant staan, meer kansen geven om naar
vermogen in hun eigen levensonderhoud te voorzien en, wanneer dat (nog) niet lukt, om
naar vermogen mee te doen in de samenleving. Tegelijk met het inwerking treden van
de Participatiewet worden er wijzigingen in de Wet werk en bijstand (WWB) ingevoerd
om de bijstand activerender en (financieel) houdbaar te maken. Deze wijzigingen
hebben onder andere betrekking op het maatregelenregime bij het niet nakomen van
verplichtingen. Bovendien wordt van iedereen die een uitkering ontvangt, verwacht dat
er een zogenaamde tegenprestatie naar vermogen wordt geleverd.

Onderstaand overzicht schetst een beeld van de omvang van de doelgroep waar het in
het kader van de Participatiewet om gaat. Hierbij wordt opgemerkt dat van de huidige
Wajongers in de tabel geen mensen naar de gemeenten komen. Het huidige zittende
bestand Wajong blijft de verantwoordelijkheid van het UWV. Gemeenten krijgen vanaf
1 januari 2015 alleen te maken met de nieuwe instroom van gedeeltelijke en tijdelijk
arbeidsongeschikte jongeren (18 jaar en ouder).

    Gemeente             nWW           nWW          Lopende         WWB           WSW
                         totaal       <27 jaar      Wajong
                                                   tot./deels
                                                       ao
Eijsden-Margraten             705             53       277/19            180            98
Gulpen-Wittem                 486             50       182/12            130           113
Maastricht                  5.837           705     2.290/151          3.520         1.000
Meerssen                      644             55       228/23            200            93
Vaals                         418             30       126/13            290            86
Valkenburg aan de             786             45       223/15            300           107
Geul

       cijfers nWW (niet werkende werkzoekende) per augustus 2014 (UWV werkbedrijf)
       cijfers huidige Wajong bij UWV per eind 2013 (UWV)
       cijfers WWB per april 2014 (CBS, aantal uitkeringen)
       cijfers WSW per april 2014 (gemeenten, aantal geplaatste personen)

Zoals gezegd stromen vanaf 1 januari 2015 mensen die deels en tijdelijk
arbeidsongeschikt zijn in, in de Participatiewet, aangezien zij niet meer in de Wajong of
in de WSW terecht kunnen. Het rijk heeft een overzicht gegeven van de verwachte
instroom van deze nieuwe doelgroep. In de hiernavolgende tabel is de landelijk
ontwikkeling afgezet tegen de lokale.




   Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 7 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Instroom nieuwe                    2015           2016           2017          2018
doelgroep
Landelijk                              6.000        18.000         30.000        42.000
Eijsden-Margraten                          6             18             30            42
Gulpen-Wittem                              6             18             30            42
Maastricht                                60           180            300            420
Meerssen                                   6             18             30            42
Vaals                                      6             18             30            42
Valkenburg aan de Geul                     6             18             30            42

Een aantal onduidelijkheden staat een optimale beleidsvoorbereiding, in- en uitvoering
van de wet in het project “Maastricht-Heuvelland werkt” in de weg. De uitwerking van
het Sociaal Akkoord in de Werkkamer is van belang voor een aantal onderdelen van de
nieuwe wet. Deze uitwerking is echter nog niet gerealiseerd. Daarnaast volgt in het
najaar van 2014 nog een aantal AMvB’s (beschut werk (december 2014) en werkbedrijf
(oktober 2014)), waarin het rijk nadere regels stelt aan de invulling en uitvoering van de
Participatiewet.

Als de AMvB’s zijn gepubliceerd, zullen (indien noodzakelijk) nadere beleidsvoorstellen
worden gedaan. Het beleid dat thans wordt ontwikkeld en vastgesteld is dan ook niet in
beton gegoten.

Vanwege het vorenstaande is in mei 2014 gekozen voor een drie fasen model,
opgenomen in het plan van aanpak Maastricht-Heuvelland werkt. Fase 1 ziet op
invoering van een aantal zaken per 1 januari 2015, zodat de gemeenten optimaal zijn
voorbereid om de dienstverlening aan de burgers per die datum te waarborgen. Fase 2
wordt gebruikt om die zaken die reeds onder de WWB worden toegepast, maar dat ook
onder de Participatiewet kunnen, te continueren. Voorwaarde is dat deze zaken naar
tevredenheid worden toegepast en Participatiewetproof worden gemaakt. In fase 3
wordt het nieuwe beleid en de nieuwe uitvoering ontwikkeld, zodat hiermee per
1 januari 2016 kan worden gestart.

De Participatiewet is één van de drie decentralisaties, naast de overdracht van de taken
Jeugdzorg en Wmo2015 naar de gemeenten. De decentralisaties hebben voor een deel
overlap in de doelgroep. Vanuit alle drie de domeinen wordt immers gewerkt aan het
realiseren van gezonde en zelfredzame burgers die meedoen in de samenleving. De
leidende principes hierbij zijn de vier dimensies zoals benoemd in het Beleidskader
Participatiewet, te weten: ‘inzet burgerkracht’, ‘eigen kracht versterken’, ‘actief helpen’
en ‘regie op het re-integratieproces (deels) overnemen’. Deze dimensies worden hierna
nader toegelicht en zijn niet hiërarchisch, maar complementair aan elkaar. Daarom zijn
ze horizontaal gevisualiseerd. De vier dimensies lopen in de praktijk in elkaar over en/of
worden tegelijkertijd ingezet.




   Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 8 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Inzet burgerkracht           Eigen kracht             Actief helpen             Regie (deels)
                               versterken                                        overnemen
Burger zorgt er zelf    Lukt het niet om op        Duurt het langer om     Zitten mensen
voor dat hij/zij in     eigen kracht in eigen      in het eigen inkomen    langdurig in de
eigen inkomen kan       inkomen te voorzien,       te voorzien, dan        uitkering, dan wordt
voorzien.               dan wordt tijdelijk        worden (re-             de afstand tot de
Regelt dus zelf         een uitkering              integratie)             arbeidsmarkt zo
scholing, werk en       verstrekt. Hieraan is      instrumenten            groot dat zij (bijna)
alles wat daarvoor      meteen gekoppeld           ingezet zoals:          niet toe te leiden zijn
nodig is en vindt dat   dat hij/zij alles in het   - Podium24              naar die markt. Dan
bij:                    werk stelt om zelf         - tegenprestatie        worden
- reguliere             naar vermogen in het       - werken met            instrumenten
  werkgevers            levensonderhoud te           behoud van            ingezet zoals:
- Podium24              voorzien. Daarnaast          uitkering             - ontheffing
- uitzendbureaus        worden                     - loonkostensubsidie    arbeidsverplichtingen
- vacaturebanken        voorzieningen              - scholing              - eventueel beschut
- onderwijs             ingezet zoals:             - social return          werken nieuw
- werkpleinen           - het Diagnostisch         - minimabeleid          - schuldhulp-
- etc.                    Werkcentrum              - schuldhulp-            verlening
                        - de work first              verlening             - minimabeleid
                          aanpak                   - bijzondere bijstand   - bijzondere bijstand
                        - sollicitatietrainingen   - etc.                  - specifieke
                        - Podium24                                          persoonlijke
                        - minimabeleid                                      begeleiding en
                        - schuldhulp-                                       ondersteuning
                          verlening                                        - etc.
                        - bijzondere bijstand
                        - etc.




Het gaat er om de beweging van rechts naar links in gang te zetten. Bij inzet van
‘burgerkracht’ en ‘eigen kracht versterken’ heeft de burger zelf de regie. Bij ‘actief
helpen’ en ‘regie (deels) overnemen’ wordt deze regie (op het re-integratieproces) van
de burger overgenomen. Het is echter van belang dat de burger zelf weer zo snel
mogelijk de regie krijgt. Dit vergt een andere houding van uitvoerende organisaties
(binnen en buiten de gemeenten) en hun medewerkers en leidt tot andere rollen en
verhoudingen van die organisaties. Hiervoor zijn immers andere competenties en een
andere attitude van medewerkers nodig om de integrale dienstverlening in het brede
sociale domein vorm te geven. Die veranderingen worden in 2015 in gang gezet. Het
gaat om een integrale en maatwerkgerichte dienstverlening aan burgers.

Bij de uitvoering van deze integrale en maatwerkgerichte dienstverlening aan de burger
bestaat een grote behoefte aan samenwerking in publiek-private omgeving. De
dienstverlening moet integraal en eenvoudig worden georganiseerd en uitgevoerd,



   Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 9 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>waarbij de sturing vanuit de gemeenten gemaximaliseerd wordt. Bij de ontwikkeling
hiervan wordt gedacht vanuit nieuwe verbanden, methodieken en structuren en wordt
niet geredeneerd vanuit het bestaande. Na ontwikkeling van het nieuwe vindt
confrontatie met het bestaande plaats en worden definitieve keuzes gemaakt over vorm,
inhoud en governance. Doel is om een robuuste, congruente en toekomstbestendige
uitvoeringsstructuur te realiseren.

Bij de ontwikkeling van de nieuwe structuur voor de uitvoering van de Participatiewet is
de opgave om zoveel mogelijk mensen tegen zo laag mogelijke kosten aan het werk te
helpen. Het aantal mensen dat aan het werk is dient in ieder geval minimaal op hetzelfde
aantal te blijven als voor de invoering van de Participatiewet. Ook vindt een algemene
inventarisatie plaats naar behoeften en mogelijkheden bij werkgevers voor het plaatsen
van mensen met beperkingen.




  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 10 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2. Doelstelling
Doelstelling van de Participatiewet is om iedereen met arbeidsvermogen toe te leiden
naar (bij voorkeur regulier) werk. Wanneer dat (nog) niet mogelijk is, wordt van
mensen verwacht dat zij participeren naar vermogen.

Begin 2014 is in de raden van de gemeenten Maastricht en Valkenburg aan de Geul
alsmede het Algemeen Bestuur van Pentasz het Beleidskader Participatiewet
Maastricht-Heuvelland aangenomen. In dit beleidskader zijn de volgende
uitgangspunten vastgesteld:

           Maastricht-Heuvelland werkt naar vermogen
           Eigen verantwoordelijkheid staat centraal en voorop, waarbij aansluiting wordt
            gezocht bij het reguliere proces van de ((eu)regionale) arbeidsmarkt
           Het pad van de aanvrager loopt altijd langs de volgende route:
                o diagnose-plaatsing-ontwikkeling
           Bij de plaatsing kan -binnen de budgettaire kaders- gebruik worden gemaakt van
            één of meer van de volgende vormen van werk:
                o regulier werk
                o gesubsidieerd werk
                o werken met behoud van uitkering
                o tegenprestatie
                o beschut werk1
                o dagbesteding
           Instroom beperken en uitstroom bevorderen
           Eén werkgeversbenadering voor de (eu)regionale arbeidsmarkt
           Een samenhangende aanpak binnen het sociale domein
           Scholing/training
           Koppeling WMO, beheer openbare ruimte, (jeugd)zorg en onderwijs alsmede
            koppeling kernen-/wijkaanpak

In de visie van gemeenten gaan mensen werken naar vermogen en doen zij dat bij
voorkeur bij werkgevers in reguliere banen: MAASTRICHT-HEUVELLAND WERKT
NAAR VERMOGEN.

Economische onafhankelijkheid is hierbij het primaire doel. Wanneer dat niet lukt en/of
regulier werk nog niet tot de mogelijkheden behoort, werken mensen naar vermogen in
andere vormen van werk. Het gaat dan om gesubsidieerd werk (dat vooral ook bij
reguliere werkgevers wordt ingevuld), werken met behoud van uitkering,
tegenprestatie, eventueel beschut werk, (arbeidsmatige) dagbesteding. Zij doen dat ook
in de wijken en kernen van de regio Maastricht-Heuvelland in het beheer van de
openbare ruimte, bij maatschappelijke organisaties, bij verenigingen etc. Op die manier
worden zij in staat gesteld om ervaring op te doen en zich verder te ontwikkelen. Ook
kan op deze manier een koppeling gemaakt worden met andere beleidsvelden (zoals de
Wmo). Dit soort initiatieven dragen bij aan burgerkracht.



1
    Zie paragraaf 5.6; over de inzet van dit instrument dient nog een keuze te worden gemaakt.


     Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 11 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>De Participatiewet beoogt de gemeenten het instrument in handen te geven om mensen
naar werk toe te leiden en hiermee tal van problemen die spelen in gezinnen op te
lossen dan wel te voorkomen of beheersbaar te krijgen. Immers, met werken verwerven
mensen economische onafhankelijkheid, kunnen ze in hun eigen levensonderhoud
voorzien, nemen ze deel aan sociale verbanden en zijn ze beter in staat financiële
vraagstukken het hoofd te bieden. Ook flankerende instrumenten van de
Participatiewet, zoals het minimabeleid, bijzondere bijstand en schuldhulpverlening,
dragen er toe bij dat mensen makkelijker naar werk toe kunnen worden geleid en dus
minder beroep hoeven te doen op voorzieningen in het sociale domein. Daar waar het
voorzien in eigen levensonderhoud middels (regulier) werk nog niet tot de
mogelijkheden behoort, ondersteunen de gemeenten hun burgers binnen de wettelijke
kaders met het verstrekken van een (aanvullende) uitkering.




 Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 12 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>3. Uitgangspunten re-integratie
In het Beleidskader Participatiewet is reeds vastgelegd dat de mens voorop staat en dat
hij/zij werkt naar vermogen, bij voorkeur bij reguliere werkgevers. Hierbij wordt
aangesloten op het reguliere proces van de (eu)regionale arbeidsmarkt. De eigen
verantwoordelijkheid van mensen staat daarbij centraal; van hen wordt gevraagd dat ze
vooral zelf op zoek gaan naar werk. Wanneer dat (nog) niet lukt, dan treedt de gemeente
faciliterend op en biedt zij daartoe integrale dienstverlening die maatwerk levert,
toegesneden op de mogelijkheden van de burger. Het pad van de aanvrager loopt daarbij
als uitgangspunt langs de route diagnose-plaatsing-ontwikkeling. Individueel maatwerk
is ook hierbij maatgevend en burger en consulent geven hieraan samen invulling.

Iedere burger is zelf verantwoordelijk om zo veel en zo snel mogelijk zijn/haar eigen
inkomen te verdienen. (Inkomens)ondersteuning wordt alleen daar geboden waar dat
nodig is, zonder de verantwoordelijkheid over te nemen. Het is de plicht van iedere
uitkeringsgerechtigde zelf om werk te zoeken en te vinden. Doet hij of zij dat niet, dan
kan de uitkering worden geweigerd. Het toezien op de naleving daarvan is en blijft een
belangrijke taak voor de gemeente. Inkomensondersteuning is aanvullend op wat
mensen zelf kunnen verwerven. Dat geldt ook voor de inzet van instrumenten.

Participatie/werk draagt bij aan het versterken van de eigen kracht. Iedere interventie is
daarom gericht op werken en meedoen. Wanneer mensen zich bij de gemeenten melden
voor een uitkering (en bij de klantherkenning blijkt dat zij tot de doelgroep van de
Participatiewet behoren) dan wel ondersteuning, dan worden zij direct geconfronteerd
met werk. Werk gaat immers boven uitkering en een goede invulling daarvan is mogelijk
via het work first-principe. Uiteraard vindt confrontatie met regulier werk allereerst
plaats via Podium24, maar ook via alle andere kanalen die op de arbeidsmarkt voor
handen zijn.

Daarna volgen de andere vormen van werk die in de Participatiewet worden geboden, te
weten: gesubsidieerd werk, werken met behoud van uitkering, tegenprestatie, beschut
werk2 en (arbeidsmatige) dagbesteding. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat voor
de doelgroep jongeren (tot 27 jaar) de confrontatie met werk vooral via scholing
plaatsvindt. Jongeren moeten immers voldoende en adequaat opgeleid de arbeidsmarkt
kunnen betreden. Voor hen zal dus eerst worden bekeken of scholing nog een optie is
alvorens een van de vormen van werk wordt ingezet. Net zoals werk boven uitkering
gaat, gaat daarmee scholing boven uitkering.

Regulier werk is het hoogste doel. Er zijn echter (groepen) mensen die daartoe (nog)
niet in staat zijn. Daarvoor worden dan ook de andere vormen van werk, maar ook
voorzieningen ingezet.

In de Verordening re-integratie en tegenprestatie Maastricht-Heuvelland 2015 wordt
door de raden en het AB Pentasz het kader aangegeven waarmee doelstellingen en de
uitgangspunten van het beleid worden gerealiseerd in het jaar 2015.



2
    Zie noot 1.


     Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 13 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>4. Diagnose
Mensen werken naar vermogen. Om in beeld te brengen wat dat vermogen is, is een
goede diagnose noodzakelijk. Over de invulling van de diagnose zijn regionaal in Zuid-
Limburg afspraken gemaakt, waaraan de gemeenten zich hebben geconformeerd.
Binnen deze regionaal afgestemde diagnose staan de instrumenten quick scan,
verdiepende diagnose en loonwaardebepaling ter beschikking.

Met behulp van de quick scan wordt aan de kop van het proces een onderscheid
gemaakt tussen mensen die snel naar werk kunnen (de categorie 80-100%
arbeidsvermogen) en mensen die dat nog niet kunnen. Voor de laatste groep wordt
verdiepende diagnose ingezet. Voorafgaande aan de quick scan wordt bij de
klantherkenning uiteraard eerst beoordeeld of mensen tot de doelgroep van de
Participatiewet behoren. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat het hier niet gaat om
een volledige beoordeling van het recht op uitkering en dat ook niet-uitkeringsgerechtigden
(jongeren) gebruik kunnen maken van de diagnose.

De diagnose vindt in een reële werkomgeving plaats en is gericht op het bepalen van het
arbeidsvermogen en het zelfredzaamheidniveau. Het gaat daarbij om
werknemersvaardigheden, vakvaardigheden, competenties, leercapaciteiten,
arbeidsritme, dagritme etc. Naast werk worden aanvullende competentietesten ingezet
om de diagnose compleet te maken. Indien noodzakelijk worden ook medische en
arbeidskundige testen ingezet.

Tot slot wordt, om de daadwerkelijke loonwaarde op een werkplek te bepalen, binnen
de arbeidsmarktregio Zuid-Limburg één methodiek en één instrument van
loonwaardebepaling gekozen. Hier ligt een nauw verband met het regionale Werkbedrijf
(paragraaf 5.2).

Het arbeidsvermogen wordt gerelateerd aan regulier werk en is bepalend voor de inzet
van de vormen van werk die binnen de uitvoering van de Participatiewet in de regio
Maastricht-Heuvelland van toepassing kunnen zijn:
             a. Regulier werk
             b. Gesubsidieerd werk
             c. Werken met behoud van uitkering
             d. Tegenprestatie
             e. Beschut werk3
             f. (Arbeidsmatige) dagbesteding

Het vastgestelde arbeidsvermogen vormt het ordeningsprincipe voor de verdere
uitvoering binnen de Participatiewet. In aansluiting op de afspraken in het Stedelijk
Netwerk Zuid-Limburg wordt gekozen voor de volgende categorieën:
              a. 80-100% arbeidsvermogen;
              b. 50-80% arbeidsvermogen;
              c. 30-50% arbeidsvermogen en
              d. 0-30% arbeidsvermogen.


3
    Zie noot 1.


     Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 14 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Ten behoeve van de diagnose wordt in de arbeidsmarktregio Zuid-Limburg een
Regionaal Diagnostisch Centrum ontwikkeld. In afwachting van deze ontwikkeling zal
per 1 januari 2015 het Transferium Werk en Bijstand (TWB) worden gecontinueerd
voor de diagnose. In het plan van aanpak Maastricht-Heuvelland werkt is dit één van de
voorzieningen die in fase 2 is geplaatst. Het TWB wordt in de aanloop naar 2015
Participatiewetproof gemaakt, zodat vanaf 1 januari 2015 gestart kan worden met het
diagnosticeren van het arbeidsvermogen van de nieuwe instroom. In 2015 wordt door
de gemeenten gestart met de diagnose van het zittende bestand en deze zal uiterlijk op
1 januari 2018 zijn afgerond. Ook van deze burgers dient immers het arbeidsvermogen
in kaart te worden gebracht en in de huidige systematiek is dat nog niet gebeurd.

In het TWB (en straks het Regionaal Diagnostische Centrum) wordt de diagnose gesteld
aan de hand van reële werkplekken. Deze werkplekken worden zowel regionaal (in
Maastricht-Heuvelland) als lokaal vormgegeven.

In het Uitvoeringsbesluit Diagnostiek Maastricht-Heuvelland 2015 worden door de
colleges en het DB Pentasz nadere regels gesteld omtrent de diagnostiek voor het jaar
2015.




  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 15 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>5. Plaatsing
Na een gedegen diagnose vindt -binnen de budgettaire kaders- plaatsing in één van de
vormen van werk die de wet mogelijk maakt, plaats. Het gaat dan om regulier werk,
gesubsidieerd werk, werken met behoud van uitkering, tegenprestatie, beschut werk en
(arbeidsmatige) dagbesteding. Gemeenten hebben een groot belang bij plaatsing in
regulier werk, aangezien daarmee de instroom in de uitkering wordt beperkt en de
uitstroom wordt bevorderd. De arbeidsmarktontwikkelingen zijn nog steeds niet erg
gunstig, ondanks dat de toename van de werkloosheid een halt toegeroepen lijkt te zijn.

De arbeidsmarkt beperkt zich niet tot een individuele gemeente. Regionaal wordt
samengewerkt binnen de arbeidsmarktregio Zuid-Limburg. Dit wil niet zeggen dat de
gemeenten in Maastricht-Heuvelland zich opsluiten binnen de muren van deze
arbeidsmarktregio. Zuid-Limburg grenst immers aan drie kanten aan België en
Duitsland; een achterland met enorme arbeidsmarktmogelijkheden waar we meer en
meer gebruik van moeten maken. Met dit achterland moet nog actiever contact worden
gezocht en waar mogelijk de samenwerking worden versterkt. De ruime ervaringen in
deze die door Pentasz en de gemeente Vaals met de Duitse arbeidsmarkt worden
opgedaan zijn zeer positief en hiervan gaan de andere gemeenten gebruik maken.

5.1.     Podium24
Om tot een goede match te komen tussen de vraag van de werkgevers en het
werknemersaanbod is een aantal zaken van cruciaal belang. Een effectieve eenduidige
(eu)regionale vraaggerichte werkgeversbenadering is noodzakelijk om de vraagzijde
inzichtelijk te maken. In 2014 is deze vraaggerichte werkgeversbenadering via
Podium24 geëvalueerd en is besloten om Podium24 als pilot te continueren tot 1 januari
2016. In die periode worden werkwijze en verdienmodellen getoetst en doorontwikkeld
en wordt de vraaggerichte werkgeversdienstverlening verder geoptimaliseerd. In
Podium24 werken UWV, gemeenten, uitvoeringsorganisaties, onderwijs en private
partijen samen vanuit één loket voor werkgevers, waarbij de vraag van de werkgevers
leidend is.

De eerste resultaten van Podium24 zijn succesvol en dit instrument dient dan ook nog
meer te worden ingezet. Per kwartaal worden de resultaten van Podium24
gepresenteerd.

5.2.     Regionaal Werkbedrijf
In het Sociaal Akkoord is afgesproken dat sociale partners en gemeenten in elke
arbeidsmarktregio een regionaal Werkbedrijf oprichten4. Om dit in goede banen te
leiden is landelijk een Werkkamer ingericht. In de Werkkamer zitten afgevaardigden van
Vereniging Nederlands Gemeenten (VNG) en de Stichting van de Arbeid. Het regionaal
Werkbedrijf vormt de verbindende schakel tussen mensen met een arbeidsbeperking en
werkgevers. Het realiseren van de in het Sociaal Akkoord afgesproken 130.000 extra
(garantie)banen voor mensen met een arbeidsbeperking in een periode tot 2026 is de
belangrijkste opgave van de regionale Werkbedrijven.

4
 Als onderdeel van de Invoeringswet Participatiewet is een nieuw artikel opgenomen voor de Wet structuur
uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (SUWI). Dit artikel 10a luidt Regionale samenwerking in toeleiding naar werk en
verankert de vorming van 35 regionale Werkbedrijven.


    Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 16 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>De garantiebanen staan tot en met 2017 met voorrang open voor Wajongers, personen
op de WSW-wachtlijst en schoolverlaters met een arbeidsbeperking.

De Werkkamer heeft een indicatieve verdeling van garantiebanen naar regio’s en
sectoren tot en met 2016 afgegeven. Hierbij is uitgegaan van de werkgelegenheid in de
arbeidsmarktregio’s, gecorrigeerd met het aantal Wajongers en de werkloosheid. Hoe
meer Wajongers aanwezig zijn in een regio, hoe groter de kans dat er geschikte
kandidaten zijn. Voor de arbeidsmarktregio Zuid-Limburg betekent dit dat er tot en met
2016 in de marktsector 470 garantiebanen en bij de overheids- en onderwijssectoren
295 garantiebanen ingevuld moeten worden. Voor Maastricht-Heuvelland zouden dat in
totaal 200 à 250 banen zijn.

Garantiebanen                  Markt – tot en met 2016         Overheid – t/m 2016
Landelijk                                          14.000                         6.500
Zuid-Limburg                                          470                           295

Op dit moment wordt overleg gevoerd hoe het regionaal Werkbedrijf van de
arbeidsmarktregio Zuid-Limburg vormgegeven moet worden en door de gemeenten in
Maastricht-Heuvelland wordt daar uiteraard op aangesloten.

5.3.   Gesubsidieerde arbeid
In de Participatiewet wordt geen specifieke regelgeving omtrent gesubsidieerde arbeid
gegeven (met uitzondering van artikel 10d). Via artikel 7 lid 1, sub a Participatiewet
krijgen gemeenten de mogelijkheid om een veelheid aan instrumenten te ontwikkelen
om mensen toe te leiden naar de arbeidsmarkt. Eén van die instrumenten is
gesubsidieerde arbeid. De gemeenten bepalen of, en zo ja, in welke omvang de
instrumenten worden ingezet. Uitgangspunt is dat mensen rechtstreeks bij werkgevers
in regulier werk worden geplaatst (al dan niet met proefplaatsing via werken met
behoud van uitkering). Lukt dat nog niet, dan kan gesubsidieerde arbeid als instrument
worden ingezet. De gemeenten in Maastricht-Heuvelland kennen vier vormen van
gesubsidieerde arbeid, te weten:
a.     de loonkostensubsidie ex artikel 10d Participatiewet
b.     de loonkostensubsidie Maastricht-Heuvelland
c.     de uitstroomsubsidie
d.     de detacheringsfaciliteit

5.3.1.      Loonkostensubsidie ex artikel 10d Participatiewet (50-80% arbeidsvermogen)
In artikel 10d van de Participatiewet wordt het eerste instrument binnen
gesubsidieerde arbeid geïntroduceerd. Het betreft een specifieke vorm van
loonkostensubsidie voor de werkgever om de participatie van personen met een
arbeidsbeperking mogelijk te maken. Het betreft mensen die niet zelfstandig 100% van
het wettelijk minimumloon kunnen verdienen. Met dit instrument compenseren de
gemeenten werkgevers voor de verminderde productiviteit van de werknemer.




 Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 17 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>De loonkostensubsidie ex artikel 10d Participatiewet kan in Maastricht-Heuvelland
worden ingezet voor de doelgroep met een arbeidsvermogen van 50-80%. Voor deze
doelgroep wordt gekozen aangezien nog niet duidelijk is hoe de financiering van dit
instrument wordt geregeld. Gemeenten betalen de subsidie uit het I(nkomens)-deel van
het lopende jaar, maar het is nog niet duidelijk of er ook financiering beschikbaar is voor
de betaling van de subsidie in komende jaren. Dit, omdat een werknemer met
loonkostensubsidie uitstroomt en dus geen deel meer uitmaakt van het
uitkeringsbestand. Met de keuze van de doelgroep is het risico voor de gemeenten zo
klein mogelijk gemaakt.

De werkgever ontvangt loonkostensubsidie van de gemeente voor het verschil tussen de
loonwaarde en het wettelijk minimumloon (WML), tot max. 70% WML. Als de
werkgever conform cao loon betaalt dat hoger is dan het wettelijk minimumloon, dan
betaalt de werkgever ook het verschil tussen het wettelijk minimumloon en het cao-
loon. De loonkostensubsidie die ex artikel 10d Participatiewet wordt verstrekt, is een
structurele subsidie in die zin, dat deze wordt betaald zolang de werknemer in dienst is,
maar hij/zij niet in staat om zelfstandig 100% WML te verdienen. Op het moment dat
hij/zij in de loonwaarde naar 100% is gegroeid stopt, de subsidie.

Om de hoogte van de loonkostensubsidie ex artikel 10d Participatiewet te kunnen
vaststellen, is een systeem van loonwaardebepaling nodig. In de Werkkamer is
gesproken over de minimale eisen waaraan de loonwaardebepaling moet voldoen. In de
arbeidsmarktregio Zuid-Limburg worden in gezamenlijkheid met werkgevers,
gemeenten, onderwijs en UWV, de verdere voorwaarden opgesteld waaraan de
loonwaardebepaling moet voldoen. De partijen in het regionale Werkbedrijf (zie
paragraaf 5.2) moeten tot één regionaal toe te passen methodiek en instrument komen.

In het Uitvoeringsbesluit loonkostensubsidies Maastricht-Heuvelland 2015 worden door
de colleges en het DB Pentasz nadere regels gesteld omtrent de voorziening
loonkostensubsidie ex artikel 10d Participatiewet voor het jaar 2015.

5.3.2.      Loonkostensubsidie Maastricht-Heuvelland (30-50% arbeidsvermogen)
Wanneer werkgevers een dienstverband met personen behorende tot de categorie
30-50% arbeidsvermogen willen aangaan, dan kan daarvoor de loonkostensubsidie
Maastricht-Heuvelland worden ingezet. Dit instrument kent dezelfde voorwaarden als
het instrument dat op grond van artikel 10d Participatiewet wordt ingezet. Verschil is de
doelgroep waarvoor het wordt ingezet, de duur van inzet van het instrument en de
financiering ervan. Financiering vindt namelijk plaats uit het Participatiebudget en niet
uit het I-deel. Het in paragraaf 5.3.1. beschreven risico doet zich hiermee niet voor. De
loonkostensubsidie Maastricht-Heuvelland kan maximaal twee jaar worden ingezet en
ook dit instrument is bedoeld om de medewerker een groei te laten door maken. Na die
periode vervalt de subsidie.

5.3.3.      Uitstroomsubsidie (80-100% arbeidsvermogen)
Het derde instrument, dat in het kader van gesubsidieerde arbeid kan worden toegepast,
is dat van de uitstroomsubsidie. Aan werkgevers, die met een persoon behorende tot de
doelgroep met een arbeidsvermogen van 80 tot 100% een arbeidsovereenkomst (van


  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 18 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>minimaal een half jaar) afsluiten, kan een uitstroomsubsidie van maximaal € 1.500,-
worden toegekend. Wordt de arbeidsovereenkomst verlengd met minimaal een half jaar
dan kan een tweede subsidie van € 1.500,- worden verstrekt. Voorwaarde is wel dat
geen andere subsidie wordt toegekend.

5.3.4.        Detacheringsfaciliteit
In de Werkkamer is, naar aanleiding van de uitwerking van het Sociaal Akkoord,
afgesproken dat gemeenten een zogenaamde detacheringsfaciliteit inrichten. Deze
faciliteit is bedoeld om werkgevers te ontzorgen. Via de detacheringsfaciliteit krijgen
mensen een dienstverband (detacheringsbaan) waarmee zij vervolgens worden
geplaatst bij werkgevers. De detacheringsbaan is een nieuw instrument en in het
uitvoeringsbesluit gesubsidieerde arbeid wordt dit nader uitgewerkt.

Een bijzondere vorm van de detacheringsfaciltiteit is de huidige groeibaan. Voor het jaar
2015 wordt deze -als een overgangsjaar- ook nog ingezet, aangezien in 2014 ingevulde
banen over het jaar heen lopen. In 2015 kan op bescheiden schaal invulling
plaatsvinden. De uitvoering geschiedt ook in 2015 door Stichting Phoenix. Daar waar
nodig vindt aanpassing van de huidige werkwijze en afspraken plaats.

In het Uitvoeringsbesluit gesubsidieerde arbeid Maastricht-Heuvelland 2015 worden
door de colleges en het DB Pentasz nadere regels gesteld omtrent de vormen van
gesubsidieerde arbeid, loonkostensubsidie Maastricht-Heuvelland, uitstroomsubsidie en
de detacheringsfaciliteit voor het jaar 2015.

5.4.   Werken met behoud van uitkering
Uitgangspunt van de Participatiewet is dat tegenover het recht op uitkering de plicht
van de cliënt staat om de duur van de uitkeringsafhankelijkheid zoveel mogelijk te
bekorten. Gemeenten hebben tot taak de cliënt, indien nodig, bij deze inspanningen te
ondersteunen.

Dit uitgangspunt is in de Participatiewet vastgelegd in artikel 7 (de opdracht aan de
gemeente), artikel 9 (de plicht tot arbeidsinschakeling) en artikel 10 (de aanspraak op
ondersteuning). Op grond hiervan kan het college/DB Pentasz onder omstandigheden
van de cliënt eisen dat deze gedurende enige tijd werkt met behoud van uitkering. De
werkzaamheden hebben daarmee het karakter van een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling en niet op het realiseren van het bedrijfsdoel van de werkgever. Het
’werken met behoud van uitkering’ kan dus niet het karakter hebben van een
tegenprestatie in de vorm van productieve arbeid voor het ontvangen van een uitkering.
Door het rijk zijn aanvullende regels gesteld in artikel 10a Participatiewet om het
karakter van werken met behoud van uitkering nader te duiden.

Het instrument ‘werken met behoud van uitkering’ wordt in de nieuwe aanpak ingezet
voor mensen die (nog) niet in aanmerking komen voor regulier werk. Maatschappelijke
organisaties en de gemeenten kunnen voor de dienstverlening aan de burgers
(additioneel) gebruik maken van de diensten van mensen die willen participeren in de
samenleving. Hierbij moeten we denken aan werkzaamheden als het bezorgen van een
parochie/clubblaadje, groenonderhoud, het beheer van de openbare ruimte, de


  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 19 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>bibliotheek, het verzorgingshuis, de kaartmiddag, het buurtcentrum etc. Door deze inzet
kunnen het publieke (Wmo, beheer openbare ruimte, onderwijs, zorg, etc.) en het
sociale domein elkaar over en weer versterken. Zo kan vanuit de Participatiewet
menskracht worden geleverd en worden er vanuit het publieke domein werkzaamheden
en plekken beschikbaar gesteld waar mensen, die (nog) geen regulier werk kunnen
verrichten, ervaring op doen en vaardigheden ontwikkelen.

Voorwaarde en succesfactor voor het slagen van deze vorm van werken in het publieke
domein is adequate ondersteuning van de mensen die werken met behoud van
uitkering. Deze ondersteuning is vooral gericht op het verwerven van regulier werk en
op het vergroten van de zelfredzaamheid. Bij deze ondersteuning kunnen ook de
participatiecoaches/consulenten van gemeenten worden ingezet.

Via werken met behoud van uitkering kunnen mensen (de eerste) vaardigheden opdoen
(zowel sociale als werknemersvaardigheden), kunnen zij zich oriënteren en kunnen zij
al een zekere werkervaring opdoen. Werken met behoud van uitkering dient -om het
instrument goed en effectief in te kunnen zetten- aan stringente voorwaarden te voldoen.

Personen met een (gehele of gedeeltelijke) Participatiewet-uitkering komen in
aanmerking voor werken met behoud van uitkering. Volledigheidshalve wordt er op
gewezen dat niet-uitkeringsgerechtigden/Anw-ers in aanmerking komen voor de
instrumenten vrijwilligerswerk/mantelzorg en stage.

Door de wetgever worden nadere regels gesteld over de invulling van de vormen van
werken met behoud van uitkering. Zo mogen ze slechts beperkt in duur en omvang
worden ingezet, mogen de concurrentieverhoudingen niet worden verstoord en mag er
geen sprake zijn van verdringing van regulier werk. Het is aan de gemeenten om dit te
toetsen. Tevens is in de wet bepaald dat gemeenten een inleenvergoeding moeten
vragen wanneer zij mensen in een voorziening bij werkgevers plaatsen. Dat geldt dus
ook voor werken met behoud van uitkering. Deze wettelijke beperkingen leiden er toe
dat binnen werken met behoud van uitkering de volgende vormen worden onderscheiden:
1.     participatieplaatsen op basis van artikel 10a Participatiewet;
2.     werken met behoud van uitkering gericht op sociale activering voor jongeren
       tussen de 18 en 27 jaar;
3.     vrijwilligerswerk/mantelzorg;
4.     werken met behoud van uitkering gericht op het vaststellen van de loonwaarde
       voor de doelgroep loonkostensubsidie (artikel 10d Participatiewet);
5.     stage;
6.     werken met behoud van uitkering in het kader van werkgeversarrangementen en
7.     werken met behoud van uitkering in het kader van re-integratie.

In het Uitvoeringsbesluit werken met behoud van uitkering Maastricht-Heuvelland 2015
worden door de colleges en het DB Pentasz nadere regels gesteld voor het jaar 2015.
Werken met behoud van uitkering is één van de instrumenten die in het plan van
aanpak Maastricht-Heuvelland werkt in fase 2 zijn gepositioneerd. In het overgangsjaar
2015 zullen de vormen van werken met behoud van uitkering worden geoptimaliseerd.



  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 20 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>5.5.        Tegenprestatie
De Participatiewet legt de gemeenteraad de verplichting op om bij verordening regels te
stellen over het opdragen van een tegenprestatie aan personen in de leeftijd van 18 jaar
tot de AOW-gerechtigde leeftijd die een bijstandsuitkering ontvangen (artikel 8a lid 1
onderdeel b van de Participatiewet). Daarnaast heeft het college/DB Pentasz de
opdracht beleid te ontwikkelen ten behoeve van het verrichten van een tegenprestatie
en de uitvoering van dat beleid (artikel 7 lid 1 onderdeel c van de Participatiewet).
Tegenprestatie komt voort uit het algemeen gevoelen dat is ontstaan dat mensen iets
terug doen voor de uitkering die zij ontvangen. Het principe van wederkerigheid komt
optimaal tot uitdrukking in de tegenprestatie.

Bij tegenprestatie gaat het om onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, die
naast of in aanvulling op reguliere arbeid worden verricht. Bij de inzet van
tegenprestatie mag er geen verdringing van regulier werk plaatsvinden. De afweging
kan worden gemaakt om de tegenprestatie al dan niet op te leggen. Wanneer
tegenprestatie wordt opgelegd aan de cliënt, dan mag de verplichting niet in de weg
staan aan re-integratie of het verwerven, aanvaarden en behouden van algemeen
geaccepteerde arbeid. Tegenprestatie is uitdrukkelijk geen re-integratie en mag dan ook
niet worden gefinancierd uit het Participatiebudget.

In het Uitvoeringsbesluit tegenprestatie Maastricht-Heuvelland 2015 worden door de
colleges en het DB Pentasz nadere regels gesteld omtrent de tegenprestatie voor het jaar
2015.

5.6.        Beschut werk nieuwe stijl en (arbeidsmatige) dagbesteding
Beschut werk nieuwe stijl onder de Participatiewet is een nieuwe voorziening5, die niet
verward moet worden met de huidige voorziening in de SW-bedrijven. Gemeenten
hebben de beleidsvrijheid om te beslissen of en op welke manier beschut werk nieuwe
stijl wordt aangeboden. Bij beschut werk nieuwe stijl moet er sprake zijn van een
arbeidsovereenkomst met de gemeente als werkgever (rechtstreeks of via een BV, NV of
stichting) en de beloning moet minimaal het wettelijk minimumloon zijn, aansluitend bij
de CAO van de werkgever.

Voor de groep mensen met een blijvende afstand tot de arbeidsmarkt die aangewezen
zijn op regelmatige arbeid in een stabiele werkomgeving, kan het instrument beschut
werken6 ingezet worden. Voor hen is een leerwerkbaan geen optie. Ze hebben behoefte
aan passend werk, waarbinnen ze kunnen werken aan hun competenties en hun
productiviteit tot op het voor hen maximaal haalbare niveau. Voorwaarde voor deze
groep is een plek waarin ze vertrouwen hebben, waar ze zich vertrouwd voelen.

Beschut werken vindt steeds minder plaats binnen de muren van het SW-bedrijf. In de
nieuwe aanpak zal het beschut werken nog meer decentraal worden uitgevoerd; in kern,
dorp, buurt en wijk worden mensen in een meer of minder beschutte omgeving aan
werk geholpen. Zo worden activiteiten voor de wijk, door de wijk en in de wijk
uitgevoerd, kan een goede koppeling worden gelegd met dagbesteding en worden

5
    Artikel 8a lid 1e en artikel 10b lid 4 Participatiewet
6
    Zie noot 1.


     Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 21 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>synergievoordelen (minder vervoerskosten, betere benutting van capaciteit en
infrastructuur) optimaal benut. Door gebruikmaking van de loonkostensubsidie kunnen
deze beschutte werkplekken ook ingevuld worden bij reguliere werkgevers.

Per 1 januari 2015 worden gemeenten ook verantwoordelijk voor arbeidsmatige
dagbesteding (Wmo). Tussen arbeidsmatige dagbesteding en beschut werk bestaan
overeenkomsten. Het gaat om hetzelfde soort werk, zoals bijvoorbeeld fabrieksmatige
werkzaamheden, werk in de horeca, catering en in het groen. Er is sprake van overlap in
activiteiten, doelgroepen en infrastructuur, maar er zijn ook verschillen. Voor
arbeidsmatige dagbesteding wordt, afhankelijk van het inkomen, een vergoeding
gevraagd, het is vrijblijvend en de deelnemer krijgt een (medische) indicatie. Bij beschut
werk ontvangt de deelnemer een inkomen, het is niet vrijblijvend, de deelnemer is tot
regelmatige loonvormende arbeid in staat en hij/zij wordt geselecteerd door de gemeente.

Ten aanzien van de financiering is van belang om op te merken dat bij beschut werk
sprake is van een subsidie voor arbeid, terwijl bij arbeidsmatige dagbesteding sprake is
van het financieren van de kosten van activiteiten (trajectprijs).

Opbouw en omvang
Landelijk wordt uitgegaan van in 2040 uiteindelijk 30.000 plekken beschut werk nieuwe
stijl. Toegerekend naar Maastricht-Heuvelland gaat het om in totaal ca. 12 plekken in
2015 en 450 plekken structureel in 2040, die ingevuld zouden kunnen worden. Meer of
minder plekken sluit de wet echter niet uit. In de hiernavolgende tabel is het volume
beschut werk nieuwe stijl toegerekend naar de regio, voor de situatie dat zou worden
gekozen voor dit instrument. Hierbij is uitgegaan van het landelijke verwachte aantal
van 30.000 plekken structureel.

Volume beschut
werk nieuwe stijl        2015          2016          2017          2018        Structureel
(fte)
Landelijk                     800         2.500         4.200         5.800         30.000
Eijsden-Margraten              0,8           2,5           4,2           5,8            30
Gulpen-Wittem                  0,8           2,5           4,2           5,8            30
Maastricht                     8,0          25,0          42,0          58,0           300
Meerssen                       0,8           2,5           4,2           5,8            30
Vaals                          0,8           2,5           4,2           5,8            30
Valkenburg aan de
                               0,8           2,5           4,2           5,8            30
Geul
Totaal Maastricht-
                                12          37,5            63            87           450
Heuvelland

Conclusie
Er is nog een aantal onduidelijkheden met betrekking tot de voorziening beschut werk
nieuwe stijl. (Mede gelet op de nog te verwachten AmvB.) Helder is wel dat het een dure



  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 22 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>voorziening betreft voor een beperkt aantal mensen. De doelgroep arbeidsbeperkten
met een grote afstand tot de arbeidsmarkt is veel groter dan het aantal mogelijke
plaatsen beschut werk nieuwe stijl op basis van de landelijke financiële middelen.
Onduidelijk is nog of en hoe gemeenten deze middelen (via het I-deel) beschikbaar krijgen.

Bovendien is er overlap met arbeidsmatige dagbesteding. Voorgesteld wordt daarom in
het overgangsjaar 2015 nog geen besluit te nemen over de inzet van deze voorziening,
maar deze wel verder te onderzoeken. Bij dit onderzoek dient dan ook (arbeidsmatige)
dagbesteding en de mogelijkheden daarvan te worden meegenomen. Eindoordeel zou
kunnen zijn dat er een alternatieve aanpak mogelijk is en andere (voorliggende)
voorzieningen voor de doelgroep worden ingezet. In dat geval hoeft beschut werk
nieuwe stijl niet te worden ingezet. De eventuele keuze voor deze voorziening wordt
hiermee onderdeel van de transformatie in het sociaal domein. Dit betekent concreet dat
in de re-integratieverordening beschut werk nieuwe stijl (nog) niet wordt opgenomen.
In afwachting van de bovenstaande keuze kunnen personen die tot de doelgroep
behoren gebruik maken van de andere instrumenten die binnen de Participatiewet voor
hen beschikbaar zijn.

In 2015 zal worden onderzocht of de voorziening beschut werken nieuw wordt ingezet.
In dit onderzoek worden de mogelijkheden van de arbeidsmatige dagbesteding mee
genomen.




  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 23 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>6. Ontwikkeling
Wanneer burgers, die zich in een uitkeringssituatie bevinden, zijn geplaatst in één van
de hiervoor beschreven vormen van werk, en naar vermogen aan de slag zijn, is het van
belang dat zij zich naar vermogen verder kunnen ontwikkelen. Voor deze ontwikkeling
kan een aantal instrumenten worden ingezet. Het betreft o.a. scholing, training,
begeleiding, jobcoaching, no-riskpolis, etc. Zo worden mensen in staat gesteld om
uiteindelijk uit te stromen naar regulier werk, zodat zij zelfstandig in hun eigen
levensonderhoud kunnen voorzien. Lukt dat (nog) niet, dan is de ontwikkeling gericht
om naar vermogen te participeren in de samenleving. De voorzieningen die ten behoeve
van de ontwikkeling worden ingezet, worden uiteraard toegesneden op de
mogelijkheden en de situatie van de burger. Hierbij is maatwerk leidend. Onderstaand
wordt een aantal voorzieningen beschreven die voor de ontwikkeling van burgers
kunnen worden ingezet. Uiteraard kunnen, vanuit een innovatieslag die in 2015 wordt
gemaakt, ook andere voorzieningen worden gecreëerd en is het aan de creativiteit van
de burger en de consulent om deze vorm te geven.

6.1.   Scholing
Kwalificatie/scholing is een belangrijke voorziening bij de uitvoering van het
re-integratiebeleid in het kader van de Participatiewet. Het gaat hierbij om
startkwalificatie (in het bijzonder voor jongeren) en, als deze niet haalbaar is, om
arbeidsmarktkwalificatie. Startkwalificatieniveau is conform de wettelijke bepalingen in
deze HAVO of MBO 2. Het arbeidsmarktkwalificatieniveau wordt gebruikt bij mensen
die het startkwalificatieniveau niet kunnen halen. Voor hen is dan het doel
arbeidsmarktkwalificatieniveau. Hiermee wordt het niveau bedoeld waarmee zij in de
arbeidsmarkt terecht komen en blijven.

Inzet van scholing moet in principe bemiddeling en/of aanbodversterking tot doel
hebben. Dit doel wordt ruim geïnterpreteerd. Daarnaast vergt de inzet van scholing een
grote mate van maatwerk. Het kader waarbinnen scholing toegepast kan worden, dient
dan ook ruim van opzet te zijn.

In het Uitvoeringsbesluit scholing Maastricht-Heuvelland 2015 worden door de colleges
en het DB Pentasz nadere regels gesteld omtrent de inzet van deze voorziening voor het
jaar 2015. Hierin worden ook nadere regels gesteld voor de scholing die in het kader van
de participatieplaatsen op grond van artikel 10a Participatiewet dient te worden
aangeboden.

6.2.   No-riskpolis
De no-riskpolis kan worden ingezet als ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
(artikel 8a lid 2 onderdeel b Participatiewet). De no-riskpolis is een belangrijk
instrument om aarzelingen bij werkgevers weg te nemen bij het in dienst nemen van
mensen met arbeidsbeperkingen. Het is een verzekering, waarbij de werkgever
compensatie ontvangt voor de loonkosten wanneer een werknemer met
arbeidsbeperkingen ziek wordt. Dit is aan de orde bij ziekte van de werknemer die een
structurele functionele of andere beperking heeft of ten behoeve van wie die werkgever
een loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d Participatiewet ontvangt. Als
voorwaarde geldt dat artikel 29b Ziektewet niet van toepassing is.


  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 24 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>In het Uitvoeringsbesluit no-riskpolis Maastricht-Heuvelland 2015 worden door de
colleges en het DB Pentasz nadere regels gesteld omtrent de inzet van deze voorziening
voor het jaar 2015.

6.3.   Jobcoaching/werkplekaanpassing
In artikel 10 lid 1 Participatiewet is bepaald dat de aanspraak op ondersteuning bij
arbeidsinschakeling kan bestaan uit persoonlijke ondersteuning. Hierbij kan het gaan
om ondersteuning op de werkplek door een jobcoach. De voorziening ‘persoonlijke
ondersteuning’ heeft als doel dat een werknemer wordt begeleid naar een situatie dat
hij uiteindelijk zonder begeleiding via een dergelijke voorziening bij een reguliere
werkgever werkzaam kan zijn. Bij deze vorm van ondersteuning is het van belang dat de
werknemer zonder die ondersteuning zijn werkzaamheden niet kan verrichten. Dit
betekent dat het moet gaan om systematische ondersteuning, gedurende een langere
periode met een regelmatig karakter. Aan de inzet van de voorziening persoonlijke
ondersteuning verbindt de Participatiewet geen maximumtermijn.

Werkplekaanpassing kan ingezet worden wanneer de werkgever een werknemer in
dienst neemt die behoort tot de doelgroep Participatiewet en waarbij vaststaat dat de
betreffende aanpassing/hulpmiddelen noodzakelijk is/zijn; zonder de
aanpassing/hulpmiddel kan de werknemer de opgedragen taken niet uitvoeren.

In het Uitvoeringsbesluit jobcoaching en werkplekaanpassing Maastricht-Heuvelland
2015 worden door de colleges en het DB Pentasz nadere regels gesteld omtrent de inzet
van deze voorzieningen voor het jaar 2015

6.4.   Premies
Eén van de ondersteunende voorzieningen die bij kunnen dragen aan de ontwikkeling
van burgers, is het verstrekken van premies. Het verstrekken van premies wordt gezien
als een positieve prikkel bij de activering van de uitkeringsgerechtigden. De gemeenten
zijn vrij om de regeling voor de premies vorm te geven. Enige verplichting is dat mensen
die werkzaam zijn in een participatieplaats een premie moeten krijgen (artikel 10a
Participatiewet).

Ten aanzien van jongeren heeft de wetgever bepaald dat de premie op de uitkering dient
te worden gekort.

In het Uitvoeringsbesluit premies Maastricht-Heuvelland 2015 worden door de colleges
en het DB Pentasz nadere regels gesteld omtrent de inzet van deze voorziening voor het
jaar 2015. Hierin wordt voorgesteld om aan jongeren geen premie te verstrekken.

6.5.   Onkostenvergoedingen
Onkosten die door personen, behorende tot de doelgroep Participatiewet, worden
gemaakt als gevolg van het naleven van de re-integratie- en/of arbeidsverplichting,
kunnen worden vergoed uit het re-integratiebudget van de gemeente. Voorbeelden zijn:
reis- en verblijfskosten, (werk)kleding, bezoek kapper, boeken en leermiddelen etc. Het
betreft nadrukkelijk niet de kosten die direct verbonden zijn aan of reeds opgenomen


  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 25 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>zijn in een re-integratietraject en/of scholing. De beoordeling van de
onkostenvergoeding is steeds individueel maatwerk. Hierbij dient ook te worden
afgewogen of de werkgever/inlener de kosten, die betrokkene maakt, vergoedt.

In het Uitvoeringsbesluit onkostenvergoedingen Maastricht-Heuvelland 2015 worden
door de colleges en het DB Pentasz nadere regels gesteld omtrent de inzet van deze
voorziening voor het jaar 2015.

6.6.   Ondersteuning bij leer-werktrajecten
Op grond van artikel 10f Participatiewet kunnen gemeenten ondersteuning bij leer-
werktrajecten bieden. Hiermee hebben gemeenten een extra mogelijkheid om een
specifieke voorziening aan de volgende personen aan te bieden:
 personen van 16 of 17 jaar van wie de leerplicht of de kwalificatieplicht, bedoeld in
   de Leerplichtwet 1969, nog niet is geëindigd, of
 personen van 18 tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben behaald.

De voorziening kan uitsluitend worden ingezet als het college/DB Pentasz meent dat een
leer-werktraject nodig is voor toeleiding van de jongere naar arbeid en er ondersteuning
nodig is voor het volgen van een leer-werktraject (artikel 10f Participatiewet).

De voorziening ’ondersteuning bij leer-werktrajecten’ is inzetbaar voor jongeren van 16
of 17 jaar oud, waarbij schooluitval dreigt, maar die middels een leer-werktraject alsnog
een startkwalificatie kunnen behalen en aldus naar arbeid kunnen worden toegeleid.
Om te voorkomen dat jongeren onnodig uitvallen, wordt de mogelijkheid van extra
ondersteuning geboden. Deze voorziening kan ook worden ingezet ter voorkoming van
schooluitval bij jongeren van 18 tot 27 jaar, die middels een leer-werktraject alsnog een
startkwalificatie kunnen behalen.

In 2015 zal worden bezien of een Uitvoeringsbesluit ondersteuning bij leer-werktrajecten
dient te worden ontwikkeld.

6.7.   Persoonsgebonden re-integratiebudget
Eén van de voorzieningen die in het kader van re-integratie kan worden ingezet is het
persoonsgebonden re-integratiebudget. Met deze voorziening wordt de eigen kracht en
de eigen verantwoordelijkheid van burgers maximaal aangesproken. Immers, hij/zij krijgt
met dit instrument de mogelijkheid om de eigen re-integratie zelf volledig vorm te geven.

Doelstelling van het persoonsgebonden re-integratiebudget is dat de burger binnen
maximaal één jaar voldoende inkomsten uit duurzame arbeid verwerft om
uitkeringsonafhankelijk te worden door middel van:
           a. een regulier dienstverband, of
           b. zelfstandig ondernemerschap (al dan niet in combinatie met BBZ).
Een persoonsgebonden re-integratiebudget wordt maximaal één maal per twee jaar
toegekend en duurt maximaal één jaar, te rekenen vanaf de startdatum van het traject.
Kosten die verband houden met het traject kunnen mogelijk aanvullend worden
vergoed. Alleen cliënten met een arbeidsvermogen van 50% tot 80%, kunnen in


  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 26 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>aanmerking komen voor een persoonsgebonden re-integratiebudget. De hoogte van het
budget bedraagt maximaal € 4000,- exclusief BTW.

In het Uitvoeringsbesluit persoonsgebonden re-integratiebudget Maastricht-Heuvelland
2015 worden door de colleges en het DB Pentasz nadere regels gesteld omtrent de inzet
van deze voorziening voor het jaar 2015.

6.8.   Nuggers/Anw-ers
Naast de mensen die een uitkering in het kader van de Participatiewet ontvangen
behoren ook de niet-uitkeringsgerechtigden (nuggers) en mensen met een Algemene
Nabestaandewetuitkering (Anw-ers) tot de gemeentelijke doelgroep van de
Participatiewet. Het doel van de re-integratie van nuggers en Anw-ers is verhoging van
de arbeidsparticipatie van deze groep van werkzoekenden. Uitgangspunt bij
re-integratie vormt de werkgeversvraag gekoppeld aan de kwaliteiten van de doelgroep.

Kenmerkend voor de doelgroep nuggers is het ontbreken van de arbeids- en
sollicitatieplicht, zoals die is opgelegd aan de bijstandsgerechtigden. Deze burgers
hebben geen verplichting om te gaan werken of deel te nemen aan een traject. Voorts
kenmerkt de doelgroep zich door het ontbreken van recente werkervaring en recente
opleiding. Een algemene typering is dat deze mensen wel willen werken, maar dat niet
hoeven en slechts daartoe overgaan onder bepaalde door hen gestelde voorwaarden.
Dat is een wezenlijk verschil met een uitkeringsgerechtigde; het gaat om vrijwilligheid.

Om voor ondersteuning in aanmerking te komen, gelden voor nuggers en Anw-ers o.a.
de volgende voorwaarden:
   a. minimaal 16 uur per week beschikbaar zijn voor arbeid én een arbeidsvermogen
       hebben van 80-100%;
   b. melden op eigen initiatief (zelfmelder);
   c. het gezinsinkomen (huishoudnorm) bedraagt niet meer dan 200% van het
       wettelijk minimumloon dan wel binnen afzienbare tijd vindt terugval in de
       uitkering plaats.

In het Uitvoeringsbesluit nuggers Maastricht-Heuvelland 2015 worden door de colleges
en het DB Pentasz nadere regels gesteld omtrent de inzet van deze voorziening voor het
jaar 2015.

6.9.   Casemanagement
Bij de uitvoering van de Participatiewet is de rol van consulenten van de gemeenten
cruciaal. Immers, het casemanagement dat consulenten bieden is een voorziening in het
kader van re-integratie op basis van artikel 7 lid 1, sub a Participatiewet.
Casemanagement komt als een soort containerbegrip in alle geledingen van de diverse
disciplines binnen de uitvoering van de sociale zekerheid, gezondheidszorg, etc. aan de
oppervlakte. Uit alle definities die worden geformuleerd dekt de volgende het beste de
lading voor de sociale dienst en het werkveld sociale zekerheid: een methode van
samenbrengen, regelen, coördineren van diensten ten behoeve van een samenhangend
hulppakket rond een bepaalde hulpvraag van een cliënt.


  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 27 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Sleutelbegrippen voor de casemanager zijn in dit verband: zelfredzaamheid,
dienstverlening onder voorwaarden, regie, coördinatie, ondersteunen, effectief
beïnvloeden, afstemmen, zorgdragen voor, stimuleren, vinger aan de pols,
samenbrengen, informeren en procesbegeleiding.

In het Uitvoeringsbesluit casemanagement Maastricht-Heuvelland 2015 worden door de
colleges en het DB Pentasz nadere regels gesteld omtrent de inzet van deze voorziening
voor het jaar 2015.




 Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 28 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>7. Inkomen
Met ingang van 1 januari 2015 bestaat de Wet werk en bijstand (WWB) niet meer onder
deze naam, maar wordt deze integraal opgenomen in de Participatiewet. Tegelijkertijd
wordt de WWB inhoudelijk gewijzigd. Dat gebeurt op grond van de Wet maatregelen
Wet werk en bijstand (de Wet WWB-maatregelen) en enkele andere wetten. De Wet
WWB-maatregelen leidt tot een tweede aanscherping van de WWB. De eerste
aanscherping heeft plaatsgevonden per 1 januari 2013. Gemeenten moeten vanaf die
datum alle teveel of ten onrechte genoten bijstand terugvorderen. Daarnaast moet bij
schending van de inlichtingenplicht (het niet tijdig of onjuist informeren van de
gemeente) een boete worden opgelegd ter hoogte van het benadelingsbedrag. Wordt
bijvoorbeeld voor € 5.000,- gefraudeerd, dan volgt ook een boete van € 5.000,-.

De Wet WWB-maatregelen heeft nu tot gevolg dat de re-integratieverplichtingen
behoorlijk worden aangescherpt. Bij het niet nakomen van bepaalde geüniformeerde
verplichtingen, moet de uitkering voor ten minste één maand met 100% worden
verlaagd. De wijzigingen rondom de re-integratieverplichtingen maken het noodzakelijk
dat de gemeentelijke Afstemmingsverordeningen worden aangepast en opnieuw
worden vastgesteld.

De nieuwe wet brengt ook een forse ingreep in het normenstelsel van de WWB teweeg.
Het meest in het oog springend is hier de zogenoemde ’kostendelersnorm’. Die norm
houdt in dat de bijstandsuitkering bepaald wordt door het aantal meerderjarige
volwassenen die achter een voordeur wonen en daar dus de kosten met elkaar kunnen
delen. Het betekent meer concreet dat in een aantal gevallen de uitkeringen flink
worden verlaagd. Gelet op de impact van de kostendelersnorm zal voor zittende
bijstandsgerechtigden een overgangsregeling gaan gelden van een half jaar (tot 1 juli
2015).

Verder wordt de uitkering voor een alleenstaand ouder gewijzigd. Deze zal door de
komst van de Wet hervorming kindregelingen (eveneens ingaande 1 januari 2015) voor
een deel van zijn inkomen afhankelijk worden van de Belastingdienst. De gemeente
betaalt dan alleen nog een bijstandsuitkering naar de norm voor een alleenstaande. De
Belastingdienst ’vult die aan’ met een extra kindgebonden budget. Overgangsrecht gaat
hier alleen gelden voor alleenstaande ouders die per 1 januari 2015 géén recht hebben
op extra kindgebonden budget, omdat ze een toeslagpartner hebben.

Door de Wet WWB-maatregelen wijzigt ook de langdurigheidstoeslag. Deze wordt
vervangen door een individuele inkomenstoeslag, waarbij niet alleen moet worden
bepaald of belanghebbende langdurig een laag inkomen heeft, maar waarbij ook moet
worden nagegaan of een belanghebbende, gelet op zijn omstandigheden, geen zicht heeft
op inkomensverbetering. Deze individualisering van de toeslag maakt aanpassing van de
verordening noodzakelijk. Daarnaast zullen ook aparte beleidsregels moeten worden
geformuleerd.

Bovendien zal het handhavingsbeleid moeten worden geactualiseerd. Dat geldt zowel
voor de verordening alsook voor onderliggende beleidstukken zoals het Uitvoeringsplan
Hoogwaardig Handhaven en het debiteurenbeleid. Het aanpassen van deze
beleidsstukken vergt echter meer tijd en inzicht waardoor actualisering pas zal


 Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 29 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>plaatsvinden in de eerste helft van 2015. De bestaande nota’s zullen tot die tijd gaan
gelden binnen de kaders van de Participatiewet.

Tot slot krijgen gemeenten in de Participatiewet ook de opdracht in een verordening
vast te leggen wanneer een individuele studietoeslag kan worden verstrekt aan jongeren
met een arbeidsbeperking die een studie willen volgen waarvoor aanspraak bestaat op
studiefinanciering.

In de volgende paragrafen wordt dieper ingegaan op de veranderingen. Daarbij zal ook
worden aangegeven waar nieuw beleid is geformuleerd.

7.1.   Aanscherping re-integratieverplichtingen en aanscherping sanctiebeleid
In de Wet WWB-maatregelen wordt een aantal re-integratieverplichtingen
geüniformeerd. Daarbij gaat het om het in één sanctie-artikel groeperen van enerzijds al
bestaande verplichtingen en anderzijds van geheel nieuwe. Bij een bestaande
verplichting moet worden gedacht aan het naar vermogen verkrijgen van algemeen
geaccepteerde arbeid en bij een nieuwe verplichting gaat het bijvoorbeeld om de
bereidheid onder bepaalde voorwaarden te verhuizen.

Gelet op het belang van deze verplichtingen heeft de wetgever er een meer eenduidige
sanctionering aan willen verbinden. Gemeenten moeten bij niet nakoming van de
verplichtingen een forse maatregel opleggen. Wel bestaat er na amendering van het
wetsvoorstel enige ruimte voor de gemeente om de duur van de maatregel nader te
bepalen. Vorenstaand wordt geregeld in de Afstemmingsverordening Participatiewet.
Hierin komen tevens de sanctiebepalingen voor de niet-geüniformeerde verplichtingen
tot uitdrukking. Daarbij is gekozen voor een meer gematigde variant, hetgeen inhoudt
dat bij een eerste schending van een geüniformeerde verplichting de minimale
maatregel van 100% gedurende één maand wordt opgelegd, waarbij het mogelijk is het
bedrag van de verlaging over twee of drie uitkeringsmaanden te verrekenen.

Gelet op de toch wel forse gevolgen van de aanscherping, zal vooral bij het opleggen van
de re-integratieverplichtingen goed moeten worden bekeken of belanghebbende naar
alle redelijkheid ook aan die verplichtingen kan voldoen. Er zal sterk anticiperend en
preventief moeten worden gewerkt. Het voorkomen van strenge maatregelen moet
voorop staan.

De komst van de Participatiewet zorgt er ook voor dat de bestaande
Afstemmingsverordening voor de kleine regelingen IOAW en IOAZ vooral tekstueel
moet worden geactualiseerd. Het gaat dan met name om het aanpassen van
verwijzingen naar de WWB.

7.2.   Individuele inkomenstoeslag
Met de Wet WWB-maatregelen wijzigt de langdurigheidstoeslag naar een individuele
inkomenstoeslag. Het rijk beoogt hiermee het categoriale karakter van de verstrekking
te wijzigen naar een meer individuele beoordeling van het recht. De gemeente is ook nu
weer verplicht om in een verordening in ieder geval de hoogte van de individuele
toeslag en de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen ‘langdurig’ en


  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 30 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>‘laag inkomen’ aan te geven. Gezien het uitgangspunt het nieuwe beleid zoveel mogelijk
te laten aansluiten op het bestaande beleid, is ervoor gekozen dit op dezelfde wijze vorm
te geven als voor de langdurigheidstoeslag. Van een langdurig laag inkomen is sprake
wanneer een belanghebbende gedurende een aaneen gesloten periode van 3 jaar een
inkomen heeft gehad dat niet hoger was dan 100% van het voor hem geldend
bijstandsniveau. Volledigheidshalve wordt opgemerkt, dat het hierbij niet alleen om
bijstandsgerechtigden gaat. De toeslag is net als voorheen een percentage van de
gehuwdennorm op 1 januari van dat jaar. Daardoor vindt automatisch een indexering
van de toeslag plaats.

De meer individuele beoordeling doelt op het vereiste dat moet worden nagegaan of
belanghebbende ‘gelet op zijn omstandigheden geen zicht heeft op
inkomensverbetering’. Die beoordeling is door de wetgever toebedeeld aan het
college/DB Pentasz, dat daarbij moet kijken naar de krachten en bekwaamheden van de
belanghebbende en naar de inspanningen die deze heeft verricht om tot
inkomensverbetering te komen. Het uitvoeringsbesluit dat in dit kader is opgesteld, is
vooral geënt op de gemeentelijke re-integratietaak. Daarin ligt immers al de (herhaalde)
beoordeling besloten van iemands krachten, bekwaamheden en inspanningen om tot
inkomensverbetering te komen. Werkt iemand bijvoorbeeld niet of onvoldoende mee
aan zijn re-integratie, dan volgt er een maatregel (verlaging van de bijstand). Hierbij
wordt dus aangesloten bij de informatie die al bekend is bij de gemeenten en hiermee
kan naar verwachting een heel groot deel van de aanvragen op een doelmatige en
efficiënte wijze worden afgehandeld. Bij de kleine groep niet-uitkeringsgerechtigden zal
de beoordeling moeten plaatsvinden met behulp van andere uitkeringsinstanties of
geheel via eigen nader onderzoek.

7.3.   Verrekening bestuurlijke boete bij recidive
Naast een nieuwe Afstemmingsverordening Participatiewet is ook sprake van een
nieuwe Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive. In het kader van de
beleidsafstemming in Maastricht-Heuvelland is hier gekozen voor een aparte
verordening die tekstueel in overeenstemming is gebracht met de Participatiewet.
Inhoudelijk wijzigen de regels met betrekking tot verrekening niet.

7.4.   Nieuwe normering bijstand
Een andere, maar zeker niet minder belangrijke, aanscherping vormt de aanpassing van
het stelsel van normen, toeslagen en verlagingen binnen de Participatiewet.

7.4.1.      Invoering kostendelersnorm
Allereerst is er de kostendelersnorm, waarbij de hoogte van de bijstandsuitkering wordt
vastgesteld aan de hand van het aantal meerderjarige personen (21 jaar of ouder en
jonger dan de AOW-gerechtigde leeftijd) dat op één adres gehuisvest is en daar samen
één huishouden voert. Uit de hiernavolgende tabel blijkt dat dit grote gevolgen heeft
voor het gezinsinkomen. Eerst is de situatie geschetst zoals die nu nog is en daarna hoe
die er per 1 januari 2015 uit zal zien.




  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 31 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre> Hoogte bijstandsnorm per huishoudtype
 Huishoudtype (alle           Norm            Percentage    Norm            Percentage
 personen in dezelfde         incl. vt. per   bijstands-    incl. vt. ná 1- bijstands-
 woning)                      1-7-2014        niveau per    1-2015          niveau ná
                                              1-1-2014                      1-1-2015
 Eénpersoonshuishouden        € 951,64        70%           € 951,64        70%

 Tweepersoonshuishouden       € 1.359,49      100%          € 1.359,49    100%
 gehuwd of samenwonend
 Driepersoonshuishouden       € 2.175,18      160%          € 1.767,33    130%
 b.v. gehuwd stel + 1 niet                                                43,33% per
 ten laste komend                                                         lid van het
 volwassen kind                                                           huishouden
 Vierpersoonshuishouden       € 2.990,87      220%          € 2.175,18    160%
 b.v. gehuwd stel + 2 niet                                                40% per lid
 ten laste komende                                                        van het
 volwassen kinderen                                                       huishouden
 Vijfpersoonshuishouden       € 3.806,57      280%          € 2.583,03    190%
 b.v. gehuwd stel + 3 niet                                                38% per lid
 ten laste komende                                                        van het
 volwassen kinderen                                                       huishouden

Niet alle inwonende meerderjarigen vallen onder/wegen mee bij de kostendelersnorm.
Een uitzondering wordt gemaakt voor
    inwonende meerderjarige personen die jonger zijn dan 21 jaar;
    inwonende studerende kinderen (dus ook die ouder zijn dan 21 jaar) en
    medebewoners niet zijnde bloed- of aanverwanten van belanghebbende in de
        eerste of tweede graad. De medebewoner moet wel een schriftelijke (huur- of
        kostganger)overeenkomst kunnen overleggen en er moet sprake zijn van een
        commerciële prijs. Het ligt voor de hand dat in een uitvoeringsrichtlijn
        (directiebesluit) wordt aangeven wanneer sprake is van een commerciële prijs.

Zoals hiervoor reeds is aangegeven geldt voor het zittend bestand een overgangsregeling
van een half jaar (tot juli 2015).

7.4.2.     Normwijziging alleenstaande ouder
Een andere wijziging die van belang is, is de aanpassing van de norm voor een
alleenstaand ouder met een inwonend kind jonger dan 18 jaar. Deze krijgt nu nog een
bijstandsuitkering (norm plus toeslag) van 90% van het netto minimumloon, maar
ontvangt straks onder de Participatiewet uitsluitend de norm voor een alleenstaande,
wat neerkomt op 70% van het netto minimumloon. De rest van het inkomen moet de
alleenstaand ouder compenseren door een beroep te doen op fiscale kindregelingen (het
extra kindgebonden budget).

Voor het zittend bestand gaat deze regeling meteen op 1 januari 2015 in, met
uitzondering van de alleenstaand ouder die per 1 januari 2015 géén recht heeft op extra


  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 32 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>kindgebonden budget, omdat er fiscaal gezien een toeslagpartner is. Daarvoor geldt een
overgangsregeling tot 1 januari 2016.

7.4.3.      Uitvoeringsbesluit woonsituatie en schoolverlaters
De veranderingen in het normenstelsel hebben tot gevolg dat de bestaande Verordening
toeslagen en verlagingen komt te vervallen. Voor twee situaties is er in de
Participatiewet wel nog een bevoegdheid aan het college/DB Pentasz toebedeeld voor
het maken van een uitvoeringsbesluit. Het gaat dan om een regel die betrekking heeft op
het verlagen van de bijstandsuitkering voor schoolverlaters en voor belanghebbenden
vanwege hun woonsituatie. In het laatste geval moet worden gedacht aan krakers of
dak- en thuislozen.

7.5.   Studietoeslag
Via een amendement is artikel 36b in de Participatiewet ingevoegd. Daarmee wordt een
studieregeling geïntroduceerd voor jongeren van wie is vastgesteld dat ze met voltijdse
arbeid niet in staat zijn tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, maar wel
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben en voor jongeren met een medische
urenbeperking. De bedoeling van de regeling is om jongeren met een arbeidshandicap te
stimuleren een studie te gaan volgen. Verder moet de toeslag een financiële compensatie
vormen voor het feit dat het voor deze groep vaak moeilijk is om de studie te
combineren met een bijbaan.

Gemeenten moeten in een verordening de hoogte en de duur van de toeslag vastleggen.
In de verordening die ter besluitvorming zal worden voorgelegd is aansluiting gezocht
bij de bestaande regeling van het UWV. Daarin neemt de hoogte van de toeslag toe naar
gelang de leeftijd van de aanvrager. Daarnaast zullen de colleges / het DB Pentasz in een
uitvoeringsbesluit nadere regels stellen. Daarbij wordt gedacht aan een grens voor
bijverdiensten, wanneer naast de studie toch wordt gewerkt en aan een mogelijke
partnertoets.

7.6.   Handhaving
Vanwege de komst van de Participatiewet moet ook de Verordening Handhaving
worden geactualiseerd. Daarnaast moet het Uitvoeringsplan Hoogwaardig Handhaven
en het debiteurenbeleid worden aangepast.

De strategische aanpak via Hoogwaardig Handhaven, waarbij wordt uitgegaan van de
vier aandachtsvelden (vroegtijdige voorlichting, optimalisatie dienstverlening,
vroegtijdige opsporing en daadwerkelijk sanctioneren), wordt voortgezet. Omdat de
wetgever de nadruk legt op repressie, wordt het accent in het handhavingsbeleid juist
nog meer gelegd op preventie door gerichte voorlichting. Verder zal meer aandacht
uitgaan naar vroegtijdige opsporing, om zo de forse gevolgen van met name de boetes te
beperken.

Voorts zal in het kader van Hoogwaardig Handhaven nog eens worden benadrukt dat
handhaving een integraal gebeuren is; fraude-alertheid is een zaak van alle
medewerkers van de sociale dienst.



  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 33 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Resumerend kan worden gesteld dat op het terrein van inkomen de volgende
verordeningen door de raden / het AB Pentasz worden vastgesteld:
1. Afstemmingsverordening Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015;
2. Afstemmingsverordening IOAW/IOAZ Maastricht-Heuvelland 2015;
3. Verordening individuele inkomenstoeslag Maastricht-Heuvelland 2015;
4. Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Maastricht-Heuvelland 2015;
5. Verordening individuele studietoeslag Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015;
6. Verordening handhaving Participatiewet, IOAW en IOAZ Maastricht-Heuvelland 2015.

Door de colleges / het DB Pentasz worden aanvullend de volgende beleidsregels
vastgesteld:
1. Uitvoeringsbesluit individuele inkomenstoeslag Maastricht-Heuvelland 2015;
2. Uitvoeringsbesluit woonsituatie en schoolverlaters Maastricht-Heuvelland 2015;
3. Uitvoeringsbesluit individuele studietoeslag Participatiewet Maastricht-Heuvelland
2015.

Naast deze beleidsstukken is er ook een aantal bestaande beleidsdocumenten dat
vooralsnog zal gaan gelden binnen de Participatiewet maar dat in de eerste helft van
2015 zal worden geactualiseerd. Het betreft:
1. Uitvoeringsplan hoogwaardig handhaven WWB;
2. Debiteurenbeleid WWB;
3. Uitvoeringsbesluit inkomstenvrijlating parttime werkzaamheden.

7.7.   Cliëntenparticipatie
De bestaande cliëntenraden WWB en WSW, maar ook de WMO-raden, hebben een
belangrijke adviserende rol gespeeld bij de totstandkoming van dit beleidsplan, de
verordeningen en uitvoeringsbesluiten. Ook zullen zij een belangrijke rol spelen bij de
vormgeving van de uitvoeringsorganisatie sociale dienst Maastricht-Heuvelland.

Op grond van artikel 47 Participatiewet dient, ook weer bij verordening, de
cliëntenparticipatie te worden geregeld. Momenteel worden de bijstandscliënten in
Maastricht-Heuvelland vertegenwoordigd door diverse cliëntenraden. Met het oog op
een toekomstige gezamenlijke sociale dienst Maastricht–Heuvelland, wordt het
raadzaam gevonden de vaststelling van een nieuwe Verordening cliëntenparticipatie
door te schuiven naar 1 juli 2015. Het overgangsrecht van de Participatiewet biedt die
mogelijkheid. Een ander argument vormt ook de bredere nieuwe doelgroep van de
Participatiewet. Het gaat daarbij om meer mensen met een arbeidsbeperking. Verder is
er de wens om binnen de drie decentralisaties in het Sociaal Domein meer integraal met
elkaar af te stemmen. Dit alles maakt het noodzakelijk de gehele cliëntenparticipatie in
Maastricht-Heuvelland de komende tijd goed onder de loep te nemen.

In 2015 zal worden onderzocht hoe de cliëntenparticipatie Participatiewet verder is
vorm te geven. In dit onderzoek wordt de integraliteit met de cliëntenparticipatie
Wmo2015 en Jeugdzorg mee genomen.




  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 34 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>8. Armoede
8.1.   Inleiding
De decentralisaties versterken de rol van de gemeenten om burgers te ondersteunen en
meer te laten participeren in de maatschappij. Vanuit hun nieuwe verantwoordelijkheid
in het sociale domein krijgen de gemeenten de opdracht om maatwerk te leveren en op
individueel niveau te bezien hoe mensen kunnen blijven meedoen aan de samenleving.
Het voorkomen dan wel wegnemen van armoede- of schuldenproblematiek is een
belangrijke voorwaarde om überhaupt te kunnen participeren in de samenleving. Door
armoede en schulden een stevige positie te geven binnen de aanpak van de
decentralisaties, wordt de zelfredzaamheid van burgers versterkt.

Door de zes gemeenten in Maastricht-Heuvelland is het besluit genomen om het
armoedebeleid gezamenlijk vorm te geven en te uniformeren. De uitwerking hiervan
vindt plaats via de thema’s: minimabeleid, schuldhulpverlening en beleidsregels
bijzondere bijstand. Voor deze uniformering is gekozen vanwege de rechtsgelijkheid van
de burgers van de regio.

Om het armoede- en schuldenbeleid verder te intensiveren heeft het kabinet besloten
voor 2014 € 70 miljoen en voor 2015 en verder € 90 miljoen extra beschikbaar te
stellen. Deze extra middelen worden niet geoormerkt. Gemeenten dienen de middelen
wel zo gericht mogelijk in te zetten voor het doel waarvoor ze bestemd zijn.

Hiermede rekening houdend is vanuit het project Maastricht-Heuvelland werkt de
werkgroep Armoede geformeerd en deze werkt een drietal opdrachten uit, te weten:
1.    Onderzoek de harmonisatiemogelijkheden van het armoede- en schuldenbeleid
      Maastricht-Heuvelland.
2.    Onderzoek de scenario’s hoe invulling te geven aan de maatwerkvoorziening
      inkomensondersteuning Maastricht-Heuvelland.
3.    Onderzoek op welke wijze de extra rijksmiddelen kunnen worden ingezet ter
      intensivering van het armoede- en schuldenbeleid Maastricht-Heuvelland.

Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat de opdrachten –en indien van toepassing- de
juridische vastlegging van beleid in beleidsregels en verordeningen etc. , in 2015 nader
worden uitgewerkt, zulks conform het gestelde in het Plan van aanpak Maastricht-
Heuvelland werkt (drie fasen model).

8.2.   Uitwerking opdrachten
Opdracht 1
Een onderzoek aangaande de harmonisatiemogelijkheden van het armoede- en
schuldenbeleid van de gemeenten in de regio Maastricht-Heuvelland vloeit voort uit de
wens om een eenduidig pakket aan regelingen te realiseren; hetzelfde aanbod in alle
gemeenten. Een geharmoniseerd armoede- en schuldenbeleid wordt van belang geacht:
   - voor de doorzichtigheid en de eenvoud van de regelingen voor de burgers;
   - voor de uitvoering van de regelingen, die voor nagenoeg dezelfde doelgroep zijn
      bestemd en
   - vanuit het oogpunt van de controle op de rechtmatigheid en doelmatigheid.



  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 35 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Uitwerking van de opdracht heeft geresulteerd in een inventarisatie en een
overeenkomsten en verschillenanalyse van het bestaande armoede- en schuldenbeleid
van de gemeenten in de regio Maastricht-Heuvelland. Hieruit is gebleken dat zowel
tussen hetgeen schriftelijk is vastgelegd als datgene wat in de praktijk wordt toegepast
nagenoeg geen verschillen bestaan. Slechts enkele regelingen zijn anders of gedeeltelijk
anders ingevuld. Voor deze regels heeft de werkgroep beleidsregels en richtlijnen
geformuleerd met regionale uniformiteit. Hiermee wordt tegemoetgekomen aan de
wens van de gemeenten. Vereenvoudiging, afstemming en harmonisatie van het
armoede- en schuldenbeleid kan namelijk leiden tot een meer doelmatige uitvoering en
een beter bereik van de regelingen die voortvloeien uit het armoede- en schuldenbeleid.

Opdracht 2
Mensen met een chronische ziekte of een handicap konden voor de (veronderstelde)
meerkosten die zij maakten ten opzichte van niet chronisch zieken of gehandicapten een
compensatie krijgen via de Wet tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten
(Wtcg) en de Compensatie eigen risico (CER). Onlangs heeft het Rijk besloten deze
regelingen af te schaffen, omdat met deze regelingen niet altijd de mensen bereikt
werden die bereikt moesten worden. Zo waren er mensen die een tegemoetkoming
kregen terwijl zij geen extra zorgkosten hadden. Maar omgekeerd waren er ook
chronisch zieken en gehandicapten met extra zorgkosten die hiervoor geen
tegemoetkoming kregen. Gemeenten hebben in verband met de afschaffing van de Wtcg
en de CER de bevoegdheid gekregen om een maatwerkvoorziening
inkomensondersteuning te organiseren. Dit kan binnen de beleidskaders van de Wmo
dan wel de beleidskaders van de WWB. De gemeenten hebben de vrijheid om zelf te
bepalen hoe zij deze maatwerkvoorziening willen en kunnen inrichten. Dit laatste vanuit
de overtuiging dat gemeenten beter zicht hebben op de individuele situatie van burgers
en daardoor beter in staat zijn gericht maatwerk te bieden aan burgers die dat echt
nodig hebben. Volledigheidshalve wordt nog opgemerkt dat de gemeenten minder
middelen beschikbaar krijgen voor de uitvoering van deze nieuwe regeling. Het rijk
heeft hier namelijk op bezuinigd.

Voor de invulling van de maatwerkvoorziening inkomensondersteuning is een aantal
scenario’s uitgewerkt en uiteindelijk is besloten om de maatwerkvoorziening vorm te
geven via het addendum Wmo2015. Concreet is besloten:
   - de bestaande regelingen te benutten (de collectieve ziektekostenverzekering, de
       premiebijdrage collectieve ziektekostenverzekering, de fiscale teruggaaf
       specifieke zorgkosten en de bijzondere bijstand);
   - de bestaande regelingen meer nadrukkelijk dan in het verleden onder de
       aandacht te brengen van de doelgroep middels extra communicatie en
       voorlichting en
   - op basis van monitoring na te gaan of de bestaande regelingen de doelgroep
       bereiken c.q. afdoende zijn dan wel een aanvullende maatwerkvoorziening vanuit
       de beleidskaders Wmo noodzakelijk is.




  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 36 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Opdracht 3
Het rijk wil het armoede- en schuldenbeleid verder intensiveren en om armoede- en
schuldenproblematiek tegen te gaan hebben de gemeenten meer financiële armslag
gekregen. Het rijk heeft voor de intensivering van het armoede- en schuldenbeleid in
2014 € 70 miljoen en vanaf 2015 structureel € 90 miljoen per jaar extra middelen ter
beschikking gesteld. Het grootste deel van deze middelen gaat naar de gemeenten. Deze
middelen zijn niet geoormerkt. Gemeenten dienen de middelen wel zo gericht mogelijk
in te zetten voor het doel waarvoor ze bestemd zijn, te weten:
-       bestrijding van armoede bij kinderen en
-       versterking van preventie en vroegsignalering van schulden.

Momenteel worden de verschillende mogelijkheden bezien op welke wijze vorm
gegeven kan worden aan de intensivering van het armoede- en schuldenbeleid oftewel
op welke wijze de extra middelen kunnen worden ingezet.

In 2015 zullen voorstellen worden gedaan voor de verdere invulling/uitvoering van
vorenstaande opdrachten.




 Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 37 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>9. Financiën
Voor de Participatiewet ontvangen de gemeenten twee budgetten, het Participatie- en
het BUIG-budget (de Wet bundeling van uitkeringen inkomensvoorziening aan
gemeenten). Het Participatiebudget is bedoeld voor re-integratie (huidige en nieuwe
doelgroep) en de sociale werkvoorziening (afbouw WSW). Voor het Participatiebudget
is een nieuw verdeelmodel ontwikkeld waarvoor een ingroeiperiode van 3 jaar
gehanteerd wordt, waarbij het macrobudget de komende jaren fors afneemt. Het BUIG-
budget is bedoeld voor bekostiging van de bijstand. Ook ten aanzien van dit budget gaat
een nieuw verdeelmodel gelden.

Bij de verdeling van de bijstandsbudgetten wordt vanaf 1 januari 2015 gebruik gemaakt
van het nieuw gekozen ‘multiniveau-model’. Dit model houdt rekening met alle
objectieve kenmerken van de huishoudens in een gemeente, die van belang zijn voor de
kans dat een huishouden een bijstandsuitkering ontvangt. Dan gaat het om het type
huishouden, waarbij onder andere wordt gekeken naar gezinssamenstelling, leeftijd,
opleiding en het wel of niet hebben van gezinsleden met een arbeidsbeperking. Ook
wordt specifieke informatie over de regionale arbeidsmarkt betrokken bij het
vaststellen van het budget. Op basis van deze gegevens wordt uiteindelijk het budget
van in totaal 5,5 miljard euro onder gemeenten verdeeld.

Om de effecten die met de overgang naar een nieuw model gepaard gaan te beperken, is
er een overgangsregeling, waarbij rekening wordt gehouden met de historische uitgaven
van gemeenten. Na twee jaar wordt de overgangsregeling geëvalueerd. Voor gemeenten
waar omvangrijke tekorten ontstaan, blijft er een vangnetregeling bestaan.

Zorgpunt hierbij is dat mensen die met behulp van een loonkostensubsidie (op grond
van artikel 10d Participatiewet) zijn uitgestroomd, niet langer meetellen in de verdeling
van het budget in volgende jaren. Hierdoor is geen budget meer beschikbaar, terwijl de
verplichting om de loonkostensubsidie te betalen wel doorloopt.

Nieuw onder de Participatiewet is dat ook de voorziening structurele loonkostensubsidie
(waarmee ook het instrument beschut werk wordt vorm gegeven) uit het BUIG-budget
betaald gaat worden. Dit toont weer aan dat er een nauwe samenhang bestaat tussen de
middelen voor inkomen en re-integratie; de middelen voor re-integratie dienen zo
ingezet te worden dat de uitgaven voor inkomen beheersbaar blijven. Het is dan ook van
eminent belang dat de primaire inzet gericht is op regulier werk.

In de hiernavolgende tabel wordt een overzicht gegeven van de gebundelde budgetten
voor de gemeenten in Maastricht-Heuvelland voor de jaren 2014 en 2015. Uitdrukkelijk
wordt opgemerkt dat het voor 2015 om indicatieve budgetten gaat.




  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 38 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Gemeente              I-deel 2014 (€)        I-deel 2015 (€)       Verschil (€)
Eijsden-Margraten     2.910.339              2.999.650             +89.311
Gulpen-Wittem         1.902.650              1.796.680             -105.970
Maastricht            57.678.155             60.725.028            +3.046.873
Meerssen              3.127.591              2.928.731             -198.860
Vaals                 4.753.413              4.449.880             -303.533
Valkenburg aan de     4.523.457              4.442.047             -81.410
Geul

Tevens is bekend hoeveel middelen de gemeenten vanuit het Participatiebudget
ontvangen. Het Participatiebudget vormt het belangrijkste budget om ondersteuning
van werkzoekenden te realiseren, maar is in de afgelopen jaren reeds fors verminderd.
Uit dit budget dienen alle re-integratie-activiteiten te worden gefinancierd. Ook de
re-integratie activiteiten die de gemeenten zelf uitvoeren worden ten laste van dit
budget gebracht. De afgelopen jaren is er voor gekozen om hier meer op in te zetten. Dat
betekent dat de middelen voor (aanvullende) voorzieningen al beperkt zijn, wat onder
de Participatiewet wordt versterkt doordat de ontschotting van de budgetten voor
re-integratie en WSW ervoor zorgt dat tekorten op de WSW-uitvoering ook (deels) ten
laste van het Participatiebudget kunnen worden gebracht. Overigens ontstaan de
tekorten op de WSW voor een groot deel als gevolg van de bezuinigingen die het rijk op
het WSW-budget toepast, terwijl de loonkosten voor de SW-ers niet overeenkomstig
dalen. Het verschil tussen de loonkosten (ca. € 32.000,-) en de beschikbare subsidie
(ca. € 22.000,-) loopt zo op tot ca. € 10.000,- per SW-er.




  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 39 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Voor de regio Maastricht-Heuvelland ziet het Participatiebudget 2015 als volgt uit:

Gemeente                          Wsw-budget              Re-integratie-         Totaal                 Verschil (€)
                                  (€)                     budget (€)             Participatie-
                                                                                 budget (€)
Eijsden-           2015                  2.359.259                340.697              2.699.956
Margraten          2014                  2.367.101                349.311              2.716.412
                   verschil                                                                                       -16.456
Gulpen-            2015                  2.799.428                196.495              2.995.923
Wittem             2014                  2.957.120                200.581              3.157.701
                   verschil                                                                                     -161.778
Maastricht         2015                24.383.161               6.138.362             30.521.523
                   2014                25.465.249               6.089.584             31.554.833
                   verschil                                                                                   -1.033.310
Meerssen           2015                  2.283.839                339.297              2.623.136
                   2014                  2.291.430                357.498              2.648.928
                   verschil                                                                                       -25.729
Vaals              2015                  1.994.342                512.694              2.507.036
                   2014                  1.919.320                481.667              2.400.987
                   verschil                                                                                    +106.049
Valkenburg ad 2015                       2.492.112                498.838              2.990.950
Geul          2014                       2.665.101                492.583              3.157.684
              verschil                                                                                          -166.734

In de tabel is een vergelijking gemaakt tussen 2015 en 2014.

Naast het Participatie- en BUIG-budget ontvangen de gemeenten via het gemeentefonds
een budget voor uitvoeringskosten. Hierin zitten extra middelen voor de uitvoering van
de nieuwe taken van de Participatiewet. Deze middelen dienen hiervoor te worden
bestemd.

Verder heeft het Europees Sociaal Fonds € 114 miljoen vrijgemaakt voor de
ondersteuning van arbeidsmarktregio’s bij het invoeren van de Participatiewet. Dit
budget kan bijvoorbeeld ingezet worden voor ondersteuning van werkloze jongeren,
oudere en langdurige werklozen of mensen met een arbeidsbeperking. Ook is een deel
van het budget bestemd voor (ex)leerlingen van het voortgezet speciaal onderwijs. Voor
de regio Maastricht-Heuvelland is voor de jaren 2014-2016 een bedrag van
ca. € 1,5 miljoen beschikbaar en een aanvraag hiervoor is in voorbereiding.7




7
  De aanvraag dient per 1 november 2014 ingediend te zijn bij het Agentschap SZW. De gemeente Heerlen is hierbij -als
trekkersgemeente van de arbeidsmarktregio- de aanvrager.


    Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 40 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>10. Uitvoering
De uitvoering is uiteraard nauw betrokken bij de totstandkoming van het beleidsplan, de
verordeningen en de uitvoeringsbesluiten. Naast de diverse werkgroepen die intensief
aan de slag zijn gegaan met het maken van het beleidsplan, de verordeningen en de
uitvoeringsbesluiten is er ook een implementatieteam geformeerd. Dit
implementatieteam heeft tot doel het implementeren van de veranderingen in de wet-
en regelgeving in de uitvoering van de drie sociale diensten. De wijzigingen die het
nieuwe beleidsplan, de nieuwe verordeningen en de uitvoeringsbesluiten met zich
meebrengen moeten tijdig worden doorgevoerd in systemen en documenten.

Veranderingen vinden immers nooit vanzelf hun beslag. Deze moeten worden
uitgedragen om effect te sorteren. Het implementatieteam speelt hierin een rol. Burgers
worden geïnformeerd over de wijzigingen die zich voor gaan doen. Dit betreft zowel
algemene informatie via een folder aan alle uitkeringsgerechtigden als heel specifieke
informatie via gerichte brieven. De medewerkers die met de wet- en regelgeving aan de
slag gaan, worden uitgebreid geïnstrueerd.

Met deze aanpak wordt er voor gezorgd dat burgers tijdig zijn geïnformeerd,
medewerkers klaar zijn voor het uitvoeren van hun veranderde taak en ze daar ook
voldoende bij worden gefaciliteerd.

Daarbij vindt uiteraard ook deskundigheidsbevordering van de medewerkers plaats.
Deze richt zich naast de wettelijke aspecten voor een belangrijk deel op
houdingsaspecten en het goed integraal kunnen toepassen van beleid en instrumenten
over het sociaal domein heen.

De aanscherping van de WWB leidt tot meer werkzaamheden in de uitvoering. Dat is nu
al zichtbaar bij het opleggen van boetes. De verwachting is dat eenzelfde effect te zien
zal zijn bij schending van de uniforme verplichtingen. Anders dan bij invoering van de
boetes stelt het rijk geen structurele middelen beschikbaar voor dit meerwerk (het
bedrag voor de boetes is overigens ontoereikend gebleken, waardoor een deel van de
kosten ten laste van de debiteurenopbrengsten komen).

Voor uitvoering en kosten van de studietoeslag wordt door het rijk wel een extra bedrag
beschikbaar gesteld. Omdat bij de individuele inkomenstoeslag gekoerst wordt op het
waar mogelijk voortzetten van het bestaande beleid (vooral wat betreft het criterium
‘langdurig laag’ en de hoogte van de toeslag) worden hier geen grote financiële gevolgen
verwacht. De uitgaven in voorgaande jaren vormen hier de leidraad.

Voor het uitvoeren van de andere belangrijke wijzigingen zoals de kostendelersnorm en
de aanpassingen van de norm voor alleenstaande ouders, ontvangt de gemeente geen
extra middelen. Wel stelt het rijk gelden beschikbaar, omdat vanaf 1 januari 2015 de
gemeentelijke doelgroep groter wordt door de komst van mensen met een
arbeidsbeperking.

Het kabinet voegt voor de uitvoeringskosten ten behoeve van de genoemde nieuwe
doelgroep middelen toe aan de algemene uitkering. Voor de periode na 2019 geldt dat
de omvang, mede in het licht van de geleidelijke toename van de doelgroep


  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 41 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Participatiewet, integraal zal worden bezien binnen de dan geldende
financieringssystematiek.

Voor wat betreft de bijzondere bijstand is van belang om te vermelden dat het afschaffen
van de mogelijkheid om bijstand categoriaal te verstrekken tot een verzwaring van de
uitvoeringstaken en dus lasten voor de gemeenten betekent.




  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 42 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>11. Risico’s
De Participatiewet moet de gemeenten de instrumenten bieden om de taakstellingen op
het gebied van bijstandsvolume en WSW te realiseren. De lokale werkgelegenheidsgroei
in combinatie met een excellente uitvoering van de wet, biedt kansen voor onze
doelgroepen. Als we hiermee de landelijke ontwikkeling voor weten te blijven, kunnen
we mogelijk overschotten op het BUIG-budget realiseren en een ombuiging
verwezenlijken. Tegelijkertijd zijn een aantal risico’s zichtbaar die het resultaat kunnen
beïnvloeden.

Wegvallen van bedrijvigheid ten gevolge van de economische crisis kan gevolgen
hebben voor de participatiegraad van onze doelgroepen. Voor de toeleiding naar
regulier werk van werkzoekenden met een afstand tot de arbeidsmarkt is het
commitment van werkgevers noodzakelijk; commitment over de wijze waarop de
doelgroep moet worden toegerust voor de arbeidsmarkt en over het bieden van regulier
werk aan die doelgroep.

Tevens is van belang dat de garantiebanen voor werkzoekenden met een
arbeidsbeperking er daadwerkelijk komen. Het rijk rekent de realisatie hiervan immers
onverkort door in het macro BUIG-budget.

Tenslotte vormt de afbouw van de budgetten bestemd voor de subsidiëring van
SW-werknemers (en SW-bedrijven) een apart risico.




  Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 43 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>12. Consultatie
Dit beleidsplan en de verordeningen zijn tot stand gekomen in samenwerking met de
raden / het AB Pentasz en de colleges / het DB Pentasz van de zes gemeenten, de
inspraakorganisaties van de zes gemeenten alsmede verbonden partijen. Op 14 en 26
mei 2014 zijn de raden in een gezamenlijke sessie geïnformeerd over de Participatiewet,
de voortgang van de beleidsvoorbereiding, in- en uitvoering binnen Maastricht-
Heuvelland. Tijdens die sessies is door de raadsleden de wens geuit om vroeg in het
proces betrokken te blijven. Deze betrokkenheid is vormgegeven tijdens de themasessie
van 25 augustus 2014 en de input van die bijeenkomst is verwerkt in dit beleidsplan en
de verordeningen met bijbehorende uitvoeringsbesluiten.

Op 12 en 30 juni 2014 heeft een themasessie Re-integratie plaatsgevonden waarbij,
naast de inspraakorganisaties, vertegenwoordigers van uitvoering en beleid van de
gemeenten en verbonden partijen zijn betrokken. Ook de input daarvan is verwerkt in
de genoemde stukken. Op 1 september 2014 heeft een vergelijkbare sessie
plaatsgevonden met de cliëntenraden WWB over de onderwerpen Inkomen en
Armoede.

Op 2 oktober 2014 heeft vervolgens een informatiesessie met de WMO-raden van de zes
gemeenten alsmede de Commissie Integratie en Mondialisering Maastricht, de
Jongerenraad Maastricht en de Ouderenraad Maastricht plaatsgevonden, om hen te
informeren over het beleidsplan, de verordeningen en de uitvoeringsbesluiten.

Op dezelfde dag heeft een inspraaksessie plaatsgevonden met de Cliëntenraad
Mergelland (WWB), de Raad voor Uitkeringsgerechtigden Maastricht en de WSW-Raad
Gulpen-Wittem, Vaals en Valkenburg aan de Geul. Deze drie organisaties leveren de
formele inspraak op het beleidsplan, de verordeningen en de uitvoeringsbesluiten.

Naast deze consultatie is de besluitvormingsprocedure in het project Transformatie
Sociaal Domein Maastricht-Heuvelland doorlopen. Op 9 oktober j.l. zijn het beleidsplan
met de bijbehorende stukken getoetst op integraliteit van de 3 D’s in de Integrale
Projectgroep. De IPG heeft geconcludeerd dat de integraliteit voldoende gewaarborgd is.
Vervolgens zijn op 15 oktober j.l. het onderhavige beleidsplan, verordeningen en
uitvoeringsbesluiten in de Directiegroep besproken en (na aanpassingen) akkoord
bevonden. Alvorens de stukken aan de colleges/het DB Pentasz en de raden/het AB
Pentasz zijn aangereikt, zijn deze besproken in het Portefeuillehoudersoverleg Sociaal
Domein Maastricht-Heuvelland.




 Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 44 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>13. Lijst van afkortingen
AB          Algemeen bestuur
AMvB        Algemene maatregel van bestuur
Anw         Algemene nabestaanden wet
AOW         Algemene ouderdomswet
BUIG        Wet bundeling van uitkeringen inkomensvoorziening aan gemeenten
BV          Besloten vennootschap
CAO         Collectieve arbeidsovereenkomst
CER         Compensatieregeling eigen risico
DB          Dagelijks bestuur
DWC         Diagnostisch werkcentrum
HAVO        Hoger algemeen voortgezet onderwijs
IOAW        Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
            werkloze werknemers
IOAZ        Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
            gewezen zelfstandigen
MBO         Middelbaar beroepsonderwijs
nugger      niet uitkeringsgerechtigde
NV          Naamloze vennootschap
nWW         niet werkende werkzoekende
SUWI        Wet structuur uitvoeringsorganisatie Werk en Inkomen
SW          Sociale werkvoorziening
SZW         Sociale zaken en werkgelegenheid
TWB         Transferium Werk en Bijstand
UWV         Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
VNG         Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Wajong      Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten
WML         Wettelijk minimum loon
WMO         Wet maatschappelijke ondersteuning
WSW         Wet sociale werkvoorziening
Wtcg        Wet tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten
WWB         Wet werk en bijstand




 Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 | 23-10-2014 | pagina 45 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>