<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ Maastricht-Heuvelland 2015                      4.3
Het Algemeen Bestuur van Pentasz Mergelland,

- gelet op artikel 147, eerste lid Gemeentewet;
- artikel 35, eerste lid, onderdeel b en artikel 20, tweede lid IOAW, alsmede artikel
  35, eerste lid; onderdeel b en artikel 20, eerste lid IOAZ;
- gezien de inwerkingtreding van de Participatiewet.

BESLUIT:

vast te stellen: de Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ 2015.


Hoofdstuk 1: algemene bepalingen

Artikel 1: Begripsomschrijving
1.   In deze verordening wordt verstaan onder:
     a. IOAW:              Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
                           arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
     b. IOAZ:              Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
                           arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
     c. de IOAW/IOAZ: de IOAW alsmede de IOAZ, beiden voor zover zij op de
                           belanghebbende van toepassing zijn;
     d. Wet SUWI:          Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen;
     e. uitkering:         de uitkering, bedoeld in artikel 5, eerste lid IOAW/IOAZ;
     f. grondslag:         de voor de werkloze werknemer dan wel gewezen
                           zelfstandige toepasselijke grondslag bedoeld in artikel 5,
                           derde, vierde en vijfde lid van de IOAW,
                           onderscheidenlijk artikel 5, vierde lid van de IOAZ;
     g. maatregel:         het verlagen van de grondslag op grond van artikel 20,
                           tweede lid IOAW en artikel 20, eerste lid IOAZ alsmede
                           het blijvend (gedeeltelijk) weigeren van een uitkering op
                           grond van artikel 20, eerste lid IOAW en artikel 20,
                           tweede lid IOAZ;
     h. inkomen:           inkomen als bedoeld in artikel 8 IOAW/IOAZ;
     i. Dagelijks Bestuur: het bestuursorgaan van Pentasz Mergelland welke
                           bestaat uit leden van de colleges van burgemeester
                           en wethouders van de deelnemende gemeenten.
     j. Algemeen Bestuur: het bestuursorgaan van Pentasz Mergelland die
                           bestaat uit leden van de gemeenteraad van de
                           deelnemende gemeenten.
2.   Zover niet anders is bepaald, worden begrippen in deze verordening gebruikt
     in dezelfde betekenis als in de IOAW en IOAZ.

Artikel 2: Het opleggen van een maatregel
(verlaging uitkering)
1.    Als de belanghebbende naar het oordeel van het Dagelijks Bestuur een
      verplichting als bedoeld in artikel 13, tweede en vierde lid IOAW/IOAZ of een
      op grond van hoofdstuk III IOAW/IOAZ aan de uitkering verbonden verplichting

                                                                                          1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



     -anders dan de verplichting, bedoeld in artikel 37, eerste lid, onderdeel a en c
     IOAW/IOAZ- schendt, wordt overeenkomstig deze verordening een maatregel
     opgelegd. Daarnaast wordt tevens een maatregel opgelegd indien
     belanghebbende onder omstandigheden die rechtstreeks verband houden met
     de uitvoering van de IOAW/IOAZ zich jegens het Dagelijks Bestuur zeer
     ernstig misdraagt.
(weigering uitkering)
2.   Indien naar het oordeel van het Dagelijks Bestuur bij belanghebbende sprake
     is van een situatie bedoeld in artikel 20, eerste lid IOAW en artikel 20, tweede
     lid IOAZ, welke niet is omschreven in het eerste lid, wordt eveneens
     overeenkomstig deze verordening een maatregel opgelegd.

Artikel 3: De berekeningsgrondslag en de ingangsdatum
De maatregel in de vorm van een verlaging wordt toegepast op de grondslag.

Artikel 4: Afstemming en duur van de maatregel
1.   Een maatregel bedoeld in artikel 2, eerste lid, wordt afgestemd op de ernst van
     de gedraging, de mate waarin de belanghebbende de gedraging kan worden
     verweten en de omstandigheden waarin hij verkeert.
2.   Tenzij in de verordening anders is bepaald bedraagt de duur van de maatregel
     een maand.
3.   De duur van de maatregel als bedoeld in het tweede lid wordt verdubbeld,
     indien de belanghebbende zich binnen twaalf maanden na bekendmaking van
     een besluit waarbij een maatregel is opgelegd, opnieuw schuldig maakt aan
     een verwijtbare gedraging van dezelfde of hogere categorie. Met een besluit
     waarmee een maatregel is opgelegd wordt gelijkgesteld het besluit om
     daarvan af te zien op grond van dringende redenen, bedoeld in artikel 5,
     tweede lid.

Artikel 5: Afzien van het opleggen van een maatregel
1.   Het Dagelijks Bestuur ziet af van het opleggen van een maatregel, bedoeld in
     artikel 2, eerste lid, indien:
     a. elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt; of
     b. de gedraging meer dan één jaar vóór constatering van die gedraging door
        het Dagelijks Bestuur heeft plaatsgevonden.
2.   Het Dagelijks Bestuur kan afzien van het opleggen van een maatregel indien
     het daarvoor dringende redenen aanwezig acht.
3.   Indien het Dagelijks Bestuur afziet van het opleggen van een maatregel op
     grond van dringende redenen, wordt de belanghebbende daarvan schriftelijk
     mededeling gedaan.

Artikel 6: Ingangsdatum en tijdvak
1.   De maatregel wordt opgelegd met ingang van de eerstvolgende
     kalendermaand, volgend op de datum waarop het besluit tot het opleggen van
     de maatregel aan de belanghebbende is bekendgemaakt. Daarbij wordt
     uitgegaan van de voor die maand geldende grondslag.
2.   In afwijking van het eerste lid kan de maatregel met terugwerkende kracht
     worden opgelegd, voor zover de uitkering nog niet is uitbetaald.


                                                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



Artikel 7: Samenloop van gedragingen
1.   Indien sprake is van één gedraging die schending oplevert van meerdere in de
     IOAW/IOAZ genoemde verplichtingen, wordt één maatregel opgelegd. Indien
     voor schending van die verplichtingen maatregelen van verschillende hoogten
     gelden, wordt de hoogste maatregel opgelegd.
2.   Indien sprake is van meerdere gedragingen die schending opleveren van één
     of meerdere in de IOAW/IOAZ genoemde verplichtingen, wordt voor iedere
     gedraging een afzonderlijke maatregel opgelegd. Deze maatregelen worden in
     één kalendermaand ten uitvoer gelegd. Indien de maatregelen niet in één
     kalendermaand kunnen worden geëffectueerd, worden de maatregelen na het
     besluit tot opleggen van de maatregel achtereenvolgend ten uitvoer gelegd.


Hoofdstuk 2: geen of onvoldoende medewerking verlenen aan het verkrijgen
van algemeen geaccepteerde arbeid

Artikel 8: Indeling in categorieën
Gedragingen van de belanghebbende waardoor de verplichtingen op grond van
artikel 37 van de IOAW/IOAZ, anders dan de verplichting, bedoeld in artikel 37,
eerste lid, onderdeel c IOAW/IOAZ, niet of onvoldoende zijn nagekomen, worden
onderscheiden in de volgende categorieën:
1.    Eerste categorie:
      het zich niet dan wel niet tijdig laten registreren als werkzoekende bij het
      Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen of het niet dan wel niet tijdig
      laten verlengen van de registratie.
2.    Tweede categorie:
      a. het niet of in onvoldoende mate meewerken aan een onderzoek naar de
         mogelijkheden tot arbeidsinschakeling;
      b. het niet of onvoldoende nakomen van de verplichting tot gebruik maken van
         een aangeboden voorziening, waaronder begrepen sociale activering
         gericht op arbeidsinschakeling, voor zover dit niet heeft geleid tot het geen
         doorgang vinden of tot voortijdige beëindiging van de voorziening
      c. het niet of onvoldoende verrichten van een door het Dagelijks Bestuur
         opgedragen tegenprestatie naar vermogen als bedoeld in artikel 37, eerste
         lid, onderdeel f, van de IOAW of van de IOAZ.

3.   Derde categorie
     a. het niet naar vermogen trachten algemeen geaccepteerde arbeid te
     verkrijgen;
     b. gedragingen die de inschakeling in de arbeid belemmeren;
     c. het niet of onvoldoende nakomen van de verplichting tot gebruik maken van
        een aangeboden voorziening gericht op arbeidsinschakeling, waaronder
        begrepen sociale activering, als dit heeft geleid tot het geen doorgang
        vinden of tot voortijdige beëindiging van de voorziening.

Artikel 9: Hoogte van de maatregel
1.   Onverminderd artikel 4, eerste lid, wordt de maatregel vastgesteld op:
     a. tien procent van de grondslag bij gedragingen van de eerste categorie;
     b. vijftig procent van de grondslag bij gedragingen van de tweede categorie;

                                                                                         3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



     c. honderd procent van de grondslag bij gedragingen van de derde categorie.


Hoofdstuk 3: Het door eigen toedoen verliezen van algemeen geaccepteerde
arbeid, het nalaten algemeen geaccepteerde arbeid te aanvaarden alsmede
het door eigen toedoen niet verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid.

Artikel 10: Door eigen toedoen verliezen van algemeen geaccepteerde arbeid
1.   Onverminderd artikel 4, eerste lid, legt het Dagelijks Bestuur, met in
     achtneming van artikel 20, vierde lid IOAW/IOAZ, blijvend een maatregel op
     indien de belanghebbende door eigen toedoen een inkomen uit of in verband
     met arbeid is verloren en:
     a. aan de beëindiging van zijn dienstbetrekking een dringende reden ten
        grondslag ligt in de zin van artikel 678 van Boek 7 van het Burgerlijk
        Wetboek; dan wel
     b. de dienstbetrekking is beëindigd door of op verzoek van de
        belanghebbende zonder dat aan de voortzetting ervan zodanige bezwaren
        waren verbonden, dat deze voortzetting redelijkerwijs niet van hem zou
        kunnen worden gevergd.
2.   De hoogte van de maatregel is gelijk aan het door dit gedrag verloren
     inkomen.

Artikel 11: Niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid
1.   Onverminderd artikel 4, eerste lid, legt het Dagelijks Bestuur blijvend een
     maatregel op indien de belanghebbende een uitkering ontvangt op basis van
     de IOAW/IOAZ en hij weigert de hem aangeboden algemeen geaccepteerde
     arbeid te aanvaarden.
2.   De hoogte van de maatregel is gelijk aan het door eigen toedoen niet
     verkregen inkomen uit deze arbeid.

Artikel 12: Door eigen toedoen geen algemeen geaccepteerde arbeid
verkrijgen
1.   Onverminderd artikel 4, eerste lid, legt het Dagelijks Bestuur blijvend een
     maatregel op indien de belanghebbende een uitkering ontvangt op basis van
     de IOAW/IOAZ en hij/zij door eigen toedoen geen algemeen geaccepteerde
     arbeid verkrijgt.
2.   De hoogte van de maatregel is gelijk aan het door eigen toedoen niet
     verkregen inkomen uit deze arbeid.


Hoofdstuk 4: niet nakomen van de medewerkingsplicht

Artikel 13: Niet of onvoldoende meewerken
Onverminderd artikel 4, eerste lid, legt het Dagelijks Bestuur een maatregel op van
tien procent van de grondslag, indien belanghebbende de verplichting op grond van
artikel 13 IOAW/IOAZ, tweede lid niet is nagekomen door niet of onvoldoende de
desgevraagde medewerking te verlenen die nodig is voor de uitvoering van de
IOAW/IOAZ.


                                                                                      4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



Hoofdstuk 5: overige gedragingen die leiden tot een maatregel

Artikel 14: Zeer ernstige misdragingen
1.   Indien de belanghebbende zich jegens het Dagelijks Bestuur of haar
     medewerkers zeer ernstig misdraagt legt het Dagelijks Bestuur een maatregel
     op. In een op directieniveau vast te stellen protocol wordt nader aangegeven
     wanneer sprake is van zo’n zeer ernstige misdraging.
2.   Onverminderd artikel 4, eerste lid, wordt de maatregel bepaald op:
     a. vijftig procent van de grondslag gedurende een maand indien de gedraging
        gekwalificeerd kan worden als vernieling;
     b. honderd procent van de grondslag gedurende een maand indien de
        gedraging gekwalificeerd kan worden als bedreiging, belaging of
        mishandeling.


Hoofdstuk 6: slotbepalingen

Artikel 15: Uitvoering
De uitvoering van deze verordening berust bij het Dagelijks Bestuur zoals
vastgesteld in de gemeenschappelijke regeling regionale sociale dienst Pentasz
Mergelland.

Artikel 16: Mandaatverlening
Het Dagelijks Bestuur is bevoegd tot het stellen van nadere regels, het stellen van
beleidsregels en uitvoeringsvoorschriften, met dien verstande dat deze regels c.q
voorschriften conform de van toepassing zijnde wettelijke voorschriften worden
bekendgemaakt.

Artikel 17: Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule
1. In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het Dagelijks
   Bestuur.
2. Het Dagelijks Bestuur kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in
   deze verordening, als toepassing daarvan tot onbillijkheden van overwegende
   aard leidt.

Artikel 18: Inwerkingtreding en Intrekking
Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. De bestaande
Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ Pentasz Mergelland 2013 e.v., vastgesteld
op 11 december 2012, wordt per 1 januari 2015 ingetrokken.

Artikel 19: Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: de Afstemmingsverordening IOAW en
IOAZ 2015.

Aldus besloten door het Algemeen Bestuur van Pentasz Mergelland in haar
vergadering van 10 december 2014.

De Secretaris,                                        De Voorzitter,
Dhr. J.L.H.J. Saes.                                   Mr. J-P. Kompier.

                                                                                      5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals




Algemene toelichting
Met de inwerkingtreding van de Wet bundeling van uitkeringen inkomensvoorziening
aan gemeenten (Wet BUIG) op 1 januari 2010, werd het aantal landelijke regels
rondom bijstand en de kleinere regelingen IOAW, IOAZ en Bbz verder ingeperkt en
werd aan gemeenten gevraagd zelf beleidsregels op te stellen, zo ook voor het
afstemmingsbeleid voor de IOAW/IOAZ, dat voorheen geregeld was bij AMvB.
De Afstemmingsverordening IOAW/IOAZ bevat nog de nodige verwijzingen naar de
Wet werk en bijstand die per 1 januari 2015 wordt vervangen door de
Participatiewet.
Deze nieuwe afstemmingsverordening is daarom vooral tekstueel aangepast aan de
komende Participatiewet.
Inhoudelijk sluit de verordening zo veel mogelijk aan bij het afstemmingsregime dat
onder de WWB gold en straks ook onder de Participatiewet zal gelden. Een
uitzondering vormt de afstemming na schending van zogenoemde uniforme
verplichtingen. Afstemming berust hier exclusief op de Participatiewet.
Daar staat tegenover dat de IOAW en IOAZ nog steeds, dus ook in afwijking van de
komende Participatiewet, een aantal situaties onderscheiden waarbij het mogelijk is
de uitkering (gedeeltelijk) blijvend te weigeren. De IOAW en IOAZ vormen immers
nog steeds specifieke wetten waarin werkloosheid een centrale rol speelt en hebben
daarmee niet het sluitstukkarakter van de Participatiewet. Verwijtbare werkloosheid,
het niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid of het door eigen toedoen
niet verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid worden daardoor zwaar
aangerekend. Dat kwam destijds ook tot uitdrukking in de oude AMvB
(Maatregelenbesluit Abw, IOAW en IOAZ). Bij weigering van de uitkering blijft de
Participatiewet natuurlijk altijd het vangnet.


Artikelsgewijze toelichting

Hoofdstuk 1: algemene bepalingen

Artikel 1: Begripsomschrijving
Dit artikel bevat de verschillende begripsomschrijvingen. Een aantal omschrijvingen
verdient enige extra aandacht.
Onder c. de IOAW/IOAZ
Gekozen is voor een definitie die gelijktijdig naar beide wetten verwijst nu een groot
deel van de bepalingen in beide wetten identiek is qua nummering en inhoud en
aldus voorkomen wordt dat steeds specifiek naar elke afzonderlijke wet verwezen
moet worden.
Onder f. grondslag
De Participatiewet werkt met verlagingen op de netto bijstand. Bij de IOAW en IOAZ
wordt gewerkt vanuit een bruto benadering. Het uitkeringssysteem is hier ook op
ingericht. De verlagingen kunnen daarom alleen worden toegepast op de grondslag.
Eigenlijk net als onder het regime van het oude Maatregelbesluit Abw, IOAW en
IOAZ. Dit neemt niet weg dat bij het bepalen van de hoogte van de maatregelen
IOAW/IOAZ toch zoveel mogelijk aansluiting is gezocht bij de percentages en
verlagingen op de netto bijstand in het kader van de Participatiewet.
Onder g. maatregel

                                                                                         6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



In afwijking van de Participatiewet wordt ook het blijvend (gedeeltelijk) weigeren van
de uitkering binnen deze verordening als maatregel aangemerkt. Dit houdt verband
met de extra mogelijkheden binnen de IOAW en IOAZ op dit vlak.
Onder h. inkomen
Qua inkomensbegrip wordt aangesloten bij het inkomensbegrip binnen de IOAW en
IOAZ. Dit wijkt af van het binnen de Participatiewet gehanteerde inkomensbegrip.

Artikel 2: Het opleggen van een maatregel
Dit artikel bundelt in het eerste lid het bepaalde in artikel 20, tweede lid IOAW en
artikel 20, eerste lid IOAZ, met uitzondering van het bepaalde dat doelt op artikel 13,
eerste en derde lid IOAW/IOAZ.
In het derde lid wordt het bepaalde in artikel 20, eerste lid IOAW en artikel 20,
tweede lid IOAZ gebundeld.

Artikel 3: De berekeningsgrondslag en de ingangsdatum
Zoals reeds aangegeven wordt de maatregel toegepast op de grondslag.

Artikel 4: Afstemming en duur van de maatregel
In deze afstemmingsverordening zijn voor de diverse gedragingen
standaardmaatregelen vastgesteld. Desalniettemin dient bij het opleggen van een
maatregel, bedoeld in artikel 2, eerste lid, te worden beoordeeld of als gevolg van
de ernst van het feit en de gedraging, de mate van verwijtbaarheid en de
omstandigheden van belanghebbende een andere maatregel gepast is.
Zo kan bijvoorbeeld afhankelijk van de zwaarte van de gedraging en de omvang van
de gevolgen of bij een zoveelste recidive van de standaardmaatregel worden
afgeweken. Deze kan dan hoger (tot maximaal 100%) of juist lager worden
vastgesteld.
De maatregel kan op basis van het eerste lid in voorkomende gevallen ook over een
langere periode worden gespreid. De standaard maatregel is dan bijvoorbeeld één
maand 100%, maar wordt vervolgens verdeeld over twee maanden 50%.
Het eerste lid is niet van toepassing wanneer de maatregel bestaat uit het blijvend
(gedeeltelijk) weigeren van de uitkering (artikel 2, derde lid). Hier is afstemmen
immers niet opportuun. Het is of weigeren volgens de voorgeschreven systematiek
of afzien van het opleggen van een maatregel.

In het tweede lid van dit artikel is de algemene duur van een maatregel vastgesteld
op 1 maand, tenzij in de verordening anders is bepaald. Dit voorbehoud duidt met
name op situaties waarbij de maatregel bestaat uit het blijvend (gedeeltelijk)
weigeren van de uitkering. Duur is hier immers geen bepaalde termijn maar staat
gelijk aan blijvend weigeren.
Door voor de overige gevallen de duur van de maatregel in de algemene bepalingen
op te nemen, wordt voorkomen dat overal waar een maatregel wordt genoemd
steeds weer moet worden aangegeven dat deze voor 1 maand wordt opgelegd.
Het derde lid maakt hier weer een algemene uitzondering op, door bij recidive de
duur te verdubbelen.

Artikel 5: Afzien van het opleggen van een maatregel
Bij het opleggen van een maatregel bedoeld in artikel 2, eerste lid, dient ook de
mate van verwijtbaarheid in de beoordeling te worden meegenomen. Hierbij moet

                                                                                          7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



de vraag worden gesteld in hoeverre belanghebbende op de hoogte was/kon zijn
van zijn verplichtingen, alsmede de psychische gesteldheid van belanghebbende.
Bij het ontbreken van iedere verwijtbaarheid wordt er geen maatregel opgelegd. De
vraag of elke verwijtbaarheid ontbreekt heeft gezien het bepaalde in artikel 20
IOAW/IOAZ alleen betrekking op maatregelen bedoeld in artikel 2, eerste lid.

Een andere reden om af te zien van het opleggen van een maatregel bedoeld in
artikel 2, eerste lid, is verjaring. Omwille van de effectiviteit van een maatregel is het
geboden dat deze zo snel mogelijk nadat de gedraging heeft plaatsgevonden wordt
opgelegd (“lik op stuk”). Deze verjaringstermijn wordt vastgesteld op één jaar.

Bij het afzien van een maatregel wegens dringende redenen is in principe al
geconcludeerd dat een maatregel op zijn plaats is. Echter wegens dringende
redenen wordt deze maatregel niet opgelegd. Wat dringende redenen zijn, is
afhankelijk van de concrete situatie en kan dus niet op voorhand worden
vastgelegd. Belanghebbende ontvangt een beschikking dat er is afgezien van het
opleggen van een maatregel wegens dringende redenen. Een volgende verwijtbare
gedraging zal als recidive worden beschouwd.

Artikel 6: Ingangsdatum en tijdvak
Net als in de afstemmingverordening Participatiewet, wordt een maatregel in de
regel naar de toekomst opgelegd. Hiermee wordt voorkomen dat het recht herzien
moet worden en de teveel verstrekte uitkering moet worden teruggevorderd. De
maatregel wordt opgelegd met ingang van de eerst volgende kalendermaand nadat
het besluit is genomen.
In voorkomende situaties kan het praktisch zijn om de maatregel te verrekenen met
het bedrag dat nog moet worden uitbetaald. In dat geval moet de uitkering wel
worden herzien en teruggevorderd.

Artikel 7: Samenloop van gedragingen
De bepaling in het eerste lid geldt dus voor één bepaalde gedraging die
verschillende schendingen van verplichtingen met zich meebrengt. Is daarvan
sprake dan dient bij het bepalen van de maatregel te worden uitgegaan van de
schending van de verplichting waarop de zwaarste maatregel van toepassing is.
De bepaling in het tweede lid heeft betrekking op verschillende gedragingen die
(min of meer) gelijker tijd plaatsvinden.

Hoofdstuk 2: geen of onvoldoende medewerking verlenen aan het verkrijgen
van algemeen geaccepteerde arbeid

Artikel 8: Indeling in categorieën
In deze bepaling is geen gedraging opgenomen in de vorm van het niet aanvaarden
van algemeen geaccepteerde arbeid. Dit houdt verband met het feit dat juist bij
deze gedraging de IOAW en IOAZ de mogelijkheid bieden tot tijdelijke of blijvende
(gedeeltelijke) weigering van de uitkering. Dit is dan ook apart geregeld in artikel 11.
Het tijdelijk of blijvend (gedeeltelijk) weigeren van de uitkering kan overigens ook
nog in een tweetal andere situaties. Die zijn omschreven in artikel 10 en 12.



                                                                                             8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



Eerste categorie
De eerste categorie betreft de formele verplichting om zich als werkzoekende (tijdig)
te laten registreren bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV) of
die registratie (tijdig) te laten verlengen.
De gemeente hecht een groot belang aan de plicht tot arbeidsinschakeling. De
inschrijving bij het UWV is een eerste, relatief eenvoudige stap op weg naar re-
integratie in het arbeidsproces. Het niet dan wel niet tijdig ingeschreven staan bij het
UWV betekent onvermijdelijk een vertraging van de re-integratie.

Tweede categorie
Bij toekenning van de uitkering of in een later stadium kan aan de belanghebbende,
die niet in staat is om op eigen kracht weer in zijn levensonderhoud te voorzien, de
verplichting worden opgelegd om mee te werken aan een (diagnostisch) onderzoek
naar zijn mogelijkheden en naar de inzet van re-integratie-instrumenten waaronder
deelname aan een concreet re-integratietraject dat uiteindelijk moet leiden tot
uitstroom of zelfstandige maatschappelijke participatie. De arbeidsinschakeling
wordt direct geschaad, wanneer de belanghebbende deze verplichting niet of
onvoldoende nakomt, hetgeen gevolgen kan hebben voor de duur van de
aanspraak op een uitkering.
Wordt een re-integratievoorziening aangeboden dan rust op belanghebbende de
verplichting zich hier volledig voor in te zetten. Gebeurt dit onvoldoende dan zal dit
leiden tot vertraging van het traject. De gedragingen in deze categorie hebben
echter niet tot gevolg dat het traject (definitief) geen doorgang vindt of moet worden
beëindigd. Van onvoldoende medewerking is in ieder geval sprake als de
belanghebbende niet op afspraken bij het re-integratiebedrijf verschijnt of
opdrachten in het kader van scholing niet naar behoren uitvoert.

Het Transferium Werk en Bijstand vormt binnen het onderzoeks- en re-
integratiegebeuren een bijzondere plek. Binnen deze setting gelden bepaalde
huisregels die ertoe moeten bijdragen dat het diagnostisch onderzoek zo goed
mogelijk kan verlopen. Overtreding van die regels -bijvoorbeeld een herhaalde
weigering een hoofdtelefoon af te zetten- zou kunnen worden opgevat als een
gedraging van de tweede categorie. Het zonder meer toepassen van de daarbij
behorende maatregel van één maand 50% wordt echter als een te zware sanctie
ervaren. Het is dan toch mogelijk om een maatregel te baseren op artikel 8, tweede
lid, maar vervolgens de hoogte te matigen met toepassing van artikel 4, eerste lid
van de verordening.
Natuurlijk dient helder te zijn dat belanghebbende, voorafgaand aan het opleggen
van een maatregel eerst een duidelijke schriftelijke waarschuwing heeft gehad
(overigens niet te verwarren met de waarschuwing bedoeld in artikel 13).
In deze tweede categorie is ook de verplichte tegenprestatie opgenomen, d.w.z. de
door het Dagelijks Bestuur opgedragen onbeloonde maatschappelijk nuttige
werkzaamheden als bedoeld artikel 37, eerste lid, onderdeel f, van de IOAW of van
de IOAZ.

Derde Categorie
In de derde categorie gaat het om gedragingen die direct een aanleiding vormen tot
een beroep op uitkering of het zonder noodzaak langer voortduren daarvan. Het
gaat hier om het stellen van niet verantwoorde beperkingen ten aanzien van de

                                                                                           9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



aanvaardbare arbeid en om gedragingen die de kansen op arbeidsinschakeling
verminderen.
Bij onderdeel a gaat het om de actieve sollicitatieplicht. De belanghebbende is
verplicht een minimaal aantal sollicitaties te verrichten en hiervan op verzoek de
bewijsstukken te tonen. Het exacte minimum aantal verplichte sollicitaties zal onder
andere afhangen van het aanbod van algemeen geaccepteerde arbeid. Met de
enkele mededeling van mondelinge sollicitaties wordt in beginsel geen genoegen
genomen, tenzij kan worden geverifieerd dat deze ook daadwerkelijk hebben
plaatsgevonden.
Bij onderdeel b wordt geduid op negatieve gedragingen bij sollicitaties.
Bij onderdeel c gaat het om dezelfde soort gedragingen als bedoeld in de tweede
categorie onder b, echter met dit belangrijke verschil dat de gedraging heeft geleid
tot het (definitief) geen doorgang vinden of afbreken van een re-integratie-traject. In
de praktijk zal beëindiging van zo’n traject veelal pas plaatsvinden nadat de
belanghebbende door zijn gedrag herhaaldelijk heeft laten blijken niet mee te willen
meewerken aan instrumenten gericht op een zo spoedig mogelijke inschakeling in
het arbeidsproces. Ook kan een zeer ernstige gedraging, bijvoorbeeld diefstal
tijdens een proefplaatsing, tot beëindiging van het traject leiden. In alle gevallen
betreft het gedragingen die de kans op uitstroom voor langere tijd vrijwel onmogelijk
maken. Zonder traject is inschakeling in arbeid voor de desbetreffende
belanghebbende immers niet mogelijk.

Artikel 9: Hoogte van de maatregel
Bij het bepalen van hoogte van de maatregel is hier aansluiting gezocht bij de
afstemmingsverordening Participatiewet. Verschil is dat als gevolg van de andere
uitkeringssystematiek van IOAW/IOAZ (bruto-benadering) hier wordt uitgegaan van
een percentage van de grondslag, terwijl bij de Participatiewet een percentage geldt
van de bijstandsnorm (netto). Dit kan ertoe leiden dat de uiteindelijk op te leggen
maatregel qua hoogte van het bedrag iets afwijkt van die binnen de Participatiewet.


Hoofdstuk 3: Het door eigen toedoen verliezen van algemeen geaccepteerde
arbeid, het nalaten algemeen geaccepteerde arbeid te aanvaarden alsmede
het door eigen toedoen niet verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid

Artikel 10: Door eigen toedoen verliezen van algemeen geaccepteerde arbeid
In deze bepaling is de mogelijkheid die de IOAW en IOAZ biedt om bij verwijtbare
werkloosheid de uitkering blijvend of tijdelijk geheel of gedeeltelijk te weigeren,
volledig uitgewerkt.
Vanwege het specifieke uitkeringsregime van IOAW en IOAZ is gekozen voor het
blijvend (gedeeltelijk) weigeren van de uitkering. Verwijtbare werkloosheid wordt de
belanghebbende hier dus zwaar aangerekend.

Bij een volledige weigering van de uitkering, kan de belanghebbende in wezen per
direct aankloppen voor (aanvullende) bijstand ingevolge de Participatiewet. Binnen
het kader van de Participatiewet zal dan moeten worden beoordeeld of
belanghebbende recht heeft op bijstand (in afwijking van de IOAW en IOAZ kent de
Participatiewet een beperkte vermogensvrijlating en een ruimer inkomensbegrip) en
in hoeverre het maatregelwaardige gedrag ook binnen de Participatiewet tot een

                                                                                       10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



verlaging zou hebben geleid. Hoewel alle besluiten zorgvuldig moeten worden
genomen geldt -juist omdat het hier gaat om een ingrijpende sanctie- dat bij de
besluitvorming uiterste zorgvuldigheid moet worden betracht. Daarbij moet met
name aandacht uitgaan naar het beginsel van hoor en wederhoor. Overigens geldt
dit evenzeer bij toepassing van artikel 11 en 12.

Artikel 11: Niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid
Anders dan binnen de Participatiewet kan in het kader van de IOAW en IOAZ bij het
niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid de uitkering blijvend of tijdelijk
geheel of gedeeltelijk worden geweigerd. Net als voorgaand artikel is ook hier
vanwege het specifieke uitkeringsregime van de IOAW en IOAZ gekozen voor het
blijvend (gedeeltelijk) weigeren van de uitkering. Het niet aanvaarden van algemeen
geaccepteerde arbeid weegt dus eveneens zwaar.

Bij het niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid gaat het concreet om
het weigeren van een aangeboden dienstverband. Het kan hierbij om allerlei
soorten arbeid gaan, gesubsidieerd of regulier, fulltime of parttime, tijdelijk of voor
onbepaalde duur. Essentieel is dat de belanghebbende door de werkweigering
afziet van een concrete kans om geheel of gedeeltelijk uit de IOAW of IOAZ te
komen. Bij een volledige weigering geldt eenzelfde handelswijze als hiervoor bij
artikel 10 is geschetst.

Artikel 12: Door eigen toedoen geen algemeen geaccepteerde arbeid
verkrijgen
IOAW en IOAZ bieden ook wanneer sprake is van het door eigen toedoen niet
verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid de mogelijkheid de uitkering blijvend
of tijdelijk geheel of gedeeltelijk te weigeren. Geheel in lijn van de voorgaande
artikelen wordt ook hier de uitkering blijvend (gedeeltelijk) geweigerd.

Het gaat in deze om een meer ernstige variant van de gedraging bedoeld in artikel
8, derde lid onder b. De belanghebbende die een IOAW- of IOAZ-uitkering ontvangt
moet blijk geven van dusdanig belemmerend gedrag dat kan worden gesproken van
het “door eigen toedoen niet verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid”.

Het door eigen toedoen niet verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid moet
overigens niet worden verward met het niet naar vermogen trachten algemeen
geaccepteerde arbeid te verkrijgen bedoeld in artikel 8, derde lid onder a. Daar gaat
het om schending van de actieve sollicitatieplicht.


Hoofdstuk 4: niet nakomen van de medewerkingsplicht

Artikel 13: Niet of onvoldoende meewerken
Dit artikel heeft betrekking op het niet of onvoldoende nakomen van de
medewerkingsplicht. Voorbeelden hiervan zijn het niet tonen van het
identiteitsbewijs, niet meewerken aan een huisbezoek en niet meewerken aan een
onderzoek naar de juistheid en volledigheid van de verstrekte gegevens. Indien
belanghebbende niet binnen de daartoe gestelde termijn de informatie verstrekt of
anderszins onvoldoende medewerking verleent, wordt het recht op uitkering op

                                                                                          11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



grond van artikel 17 van de IOAW/IOAZ opgeschort en wordt belanghebbende
verzocht het verzuim binnen een gestelde termijn te herstellen (de zogenaamde
hersteltermijn). Indien de informatie of medewerking alsnog wordt verstrekt of
verleend, wordt een maatregel toegepast. Indien belanghebbende het verzuim niet
herstelt, wordt het recht op uitkering beëindigd met ingang van de eerste dag
waarover dat recht is opgeschort.
Een bijzondere vorm van schending van de medewerkingsplicht is het niet of in
onvoldoende mate meewerken aan een onderzoek naar de mogelijkheden tot
arbeidsinschakeling. Omdat het hier gaat om het niet nakomen van een verplichting
in het kader van de arbeidsinschakeling, wordt deze specifieke gedraging niet
gesanctioneerd op basis van dit artikel maar op grond van artikel 8, tweede
categorie onder a. De gedraging blijft overigens wel een schending van de
medewerkingsplicht ex artikel 13 tweede lid IOAW/IOAZ, waardoor -althans ten
aanzien van belanghebbenden aan wie al een uitkering is toegekend- ná de
maatregelwaardige gedraging de hierboven geschetste weg van artikel 17
IOAW/IOAZ kan worden gevolgd.
Ten aanzien van oproepen door een re-integratiebedrijf (RIB) kan hier nog worden
aangegeven dat de hiervoor bedoelde hersteltermijn niet gaat lopen vanaf het
moment dat belanghebbende dient te verschijnen op een afspraak van het RIB,
maar pas na de daaropvolgende oproep van Pentasz Mergelland (sociale dienst).
Deze oproep vindt in de regel plaats nadat belanghebbende niet is verschenen op
de afspraak van het RIB. Geeft belanghebbende ook geen gehoor aan de oproep
van Pentasz dan geldt voor de hersteltermijn de datum van deze oproep.


Hoofdstuk 5: overige gedragingen die leiden tot een maatregel

Artikel 14: Zeer ernstige misdragingen
Onder de term ‘zeer ernstige misdragingen’ kunnen diverse vormen van agressie
worden verstaan, waarbij sprake is van gedrag dat in het normale menselijke
verkeer in alle gevallen als onacceptabel kan worden beschouwd. In de verordening
is aangegeven dat agressief gedrag van een uitkeringsgerechtigde aanleiding vormt
voor het opleggen van een maatregel.

Een nadere uitwerking van wat onder “het zeer ernstig misdragen” kan worden
verstaan, vindt plaats in het zogenoemde Agressieprotocol. Dit protocol geldt ook
voor de Participatiewet. Daarom is voor wat betreft de systematiek in deze
verordening waar mogelijk aansluiting gezocht bij de betreffende artikelen van de
Participatiewet.

Het is in ieder geval duidelijk dat het moet gaan om ernstige misdragingen
tegenover medewerkers van Pentasz Mergelland en medewerkers van andere
organisaties die belast zijn met de uitvoering van de IOAW/IOAZ. In afwijking van de
Participatiewet is voor de IOAW/IOAZ de voorwaarde blijven gelden dat de ernstige
misdraging moet hebben plaatsgevonden onder omstandigheden die rechtstreeks
verband houden met de uitvoering van deze wet.

Het doen van aangifte van een strafbaar feit is geen voorwaarde voor het opleggen
van een maatregel wegens vernieling, bedreiging, belaging of mishandeling. Of

                                                                                    12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



aangifte wordt gedaan conform het agressieprotocol staat dus los van het opleggen
van een maatregel. Ook een veroordeling door de strafrechter is geen voorwaarde
voor toepassing van deze bepaling. Een maatregel vanwege een ernstige
misdraging is niet bedoeld om de eventueel door die misdraging veroorzaakte
schade te vergoeden.

Hoofdstuk 6: slotbepalingen

Artikel 15: Uitvoering
De uitvoering van deze regeling welke normaal is gelegen bij het college van
burgemeester en wethouders is middels de Gemeenschappelijke Regeling van de
Regionale Sociale Dienst Pentasz Mergelland overgedragen aan het Dagelijks
Bestuur van Pentasz Mergelland.

Artikel 16: Mandaatverlening
Het Dagelijks Bestuur is bevoegd om namens de colleges van burgemeester en
Wethouders van de Pentasz Mergelland gemeenten nadere regels vast te stellen
omtrent de uitvoering van deze verordening.

Artikel 17: Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule
In de bevoegdheidsverdeling tussen Algemeen- en Dagelijks bestuur past het dat
het Algemeen Bestuur beleidskaders vaststelt. Deze kaders zijn in deze verordening
uitgewerkt. Het Dagelijks Bestuur is belast met de uitvoering van dat beleid en op
sommige onderdelen, met de nadere uitwerking daarvan.
Doen zich situaties voor waarin niet is voorzien of waarin toepassing van deze
verordening leidt tot onredelijkheden, dan is het aan het Dagelijks Bestuur om
besluiten te nemen waarin recht wordt gedaan aan enerzijds het belang van
handhaving van het beleid en anderzijds het individuele belang van de
belanghebbende. Dat kan onder omstandigheden betekenen dat besluiten worden
genomen die afwijken van deze verordening.

Artikel 18: Inwerkingtreding en Intrekking
In het kader van de inwerkingtreding kan worden opgemerkt dat de
Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ 2013, die is vastgesteld op 11 december
2012, op het moment dat de nieuwe Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ 2015
in werking treedt, wordt ingetrokken. Dat is ingaande 1 januari 2015.

Artikel 19: Citeertitel
Spreekt voor zich.




                                                                                 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>