<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



Afstemmingsverordening Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015                  4.4

Het Algemeen Bestuur van Pentasz Mergelland,

- gelet op artikel 147, eerste lid Gemeentewet;
- gelet op artikel 8, eerste lid, aanhef en onderdeel a, van de Participatiewet;
- gezien de inwerkingtreding van de Participatiewet.

BESLUIT:

vast te stellen: de Afstemmingsverordening Participatiewet 2015.


Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen

Artikel 1. Begrippen
In deze verordening wordt verstaan onder:
-    benadelingsbedrag: netto-uitkering waarop eerder, langer of tot een hoger
     bedrag een beroep wordt of is gedaan ten gevolge van tekortschietend besef
     van verantwoordelijkheid voor de voorziening in het bestaan;
-    bijstandsnorm: toepasselijke bijstandsnorm als bedoeld in artikel 5, onderdeel
     c, van de Participatiewet;
-    uitkering: algemene bijstand op grond van de Participatiewet

Artikel 2. Het toepassen van een verlaging
Als de belanghebbende naar het oordeel van het Dagelijks Bestuur de uit de wet
voortvloeiende verplichtingen niet of onvoldoende nakomt dan wel anderszins
tekortschietend besef van verantwoordelijkheid voor de voorziening in het bestaan
betoont wordt overeenkomstig de wet en deze verordening een verlaging toegepast.

Artikel 3. Het besluit tot het opleggen van een verlaging
In het besluit tot het opleggen van een verlaging van de uitkering als bedoeld in
artikel 18, tweede, vijfde en zesde lid, van de Participatiewet, wordt in ieder geval
vermeld:
      a. de reden van de verlaging;
      b. de duur van de verlaging;
      c. het bedrag of percentage waarmee de uitkering wordt verlaagd, en
      d. indien van toepassing, de reden om af te wijken van de standaardverlaging.

Artikel 4. Afzien van verlaging
1.   Het Dagelijks Bestuur ziet af van een verlaging als:
     a. elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt, of
     b. de gedraging meer dan één jaar voor constatering daarvan door het
        Dagelijks Bestuur heeft plaatsgevonden.
2.   Het Dagelijks bestuur kan afzien van een verlaging als het daarvoor dringende
     redenen aanwezig acht.
3.   Als het Dagelijks Bestuur afziet van een verlaging op grond van dringende
     redenen, wordt een belanghebbende hiervan schriftelijk op de hoogte gesteld.


                                                                                         1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



Artikel 5. Ingangsdatum en tijdvak van een verlaging
1.   Een verlaging wordt toegepast op de uitkering of bijzondere bijstand die is
     verleend met toepassing van artikel 12 van de Participatiewet over de
     kalendermaand volgend op de maand waarin het besluit tot het opleggen van
     de verlaging aan een belanghebbende is bekendgemaakt. Daarbij wordt
     uitgegaan van de op dat tijdstip voor die belanghebbende geldende
     bijstandsnorm.
2.   Een verlaging kan met terugwerkende kracht worden toegepast op de uitkering
     over de periode waarop de gedraging betrekking heeft gehad of over de
     periode waarin de gedraging heeft plaatsgevonden als een verlaging
     overeenkomstig het eerste lid niet mogelijk is omdat de uitkering is beëindigd
     of ingetrokken.
3.   Voor zover het zelfstandigen betreft die bijstand voor het levensonderhoud in
     de vorm van een geldlening op grond van het Besluit bijstandsverlening
     zelfstandigen hebben ontvangen, kan de maatregel ook met terugwerkende
     kracht worden betrokken bij de definitieve vaststelling van die bijstand.
4.   Als een verlaging niet of niet geheel ten uitvoer kan worden gelegd als gevolg
     van de beëindiging of intrekking van de uitkering, wordt de verlaging of dat
     deel van de verlaging dat nog niet is uitgevoerd, alsnog opgelegd als
     belanghebbende binnen de termijn, bedoeld in artikel 4, eerste lid, onderdeel
     b, opnieuw een uitkering ontvangt.
5.   In afwijking van het eerste lid wordt de verlaging toegepast vanaf de
     ingangsdatum van de bijstand indien de gedraging wordt geconstateerd bij de
     beoordeling van een aanvraag.

Artikel 6. Berekeningsgrondslag
1. Een verlaging wordt berekend over de bijstandsnorm.
2. In afwijking van het eerste lid kan een verlaging worden toegepast op de
bijzondere bijstand als:
    a. aan belanghebbende bijzondere bijstand wordt verleend met toepassing van
    artikel 12 van de Participatiewet, of
    b. de verwijtbare gedraging van belanghebbende in relatie met zijn recht op
    bijzondere bijstand daartoe aanleiding geeft.
3. Bij toepassing van het tweede lid, onderdeel a, moet in de hoofdstukken 2, 3 en 4
‘bijstandsnorm’ worden gelezen als ‘bijstandsnorm inclusief de op grond van artikel
12 van de Participatiewet verleende bijzondere bijstand’.
4. Bij toepassing van het tweede lid, onderdeel b, moet in de hoofdstukken 2, 3 en 4
‘bijstandsnorm’ worden gelezen als ‘de verleende bijzondere bijstand’.


Hoofdstuk 2. Niet nakomen van de niet geüniformeerde verplichtingen met
betrekking tot de arbeidsinschakeling

Artikel 7. Gedragingen Participatiewet
Gedragingen van een belanghebbende waardoor algemeen geaccepteerde arbeid
niet wordt verkregen of een verplichting op grond van de artikelen 9, 9a en 55 van
de Participatiewet niet of onvoldoende wordt nagekomen, worden onderscheiden in
de volgende categorieën:


                                                                                       2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



     a. eerste categorie: het zich niet tijdig laten registreren als werkzoekende bij
        het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen of het niet tijdig laten
        verlengen van de registratie;
     b. tweede categorie:
        1°. het niet of onvoldoende meewerken aan het opstellen, uitvoeren en
           evalueren van een plan van aanpak als bedoeld in artikel 44a van de
           Participatiewet;
        2°. het onvoldoende nakomen van verplichtingen als bedoeld in de artikelen
           9, eerste lid, of 55 van de Participatiewet, voor zover het gaat om een
           belanghebbende jonger dan 27 jaar, gedurende vier weken na een
           melding als bedoeld in artikel 43, vierde en vijfde lid, van de
           Participatiewet, voor zover deze verplichtingen niet worden genoemd in
           artikel 18, vierde lid, van de Participatiewet;
        3°. het niet of onvoldoende verrichten van een door het Dagelijks Bestuur
           opgedragen tegenprestatie naar vermogen als bedoeld in artikel 9, eerste
           lid, onderdeel c, van de Participatiewet;
     c. derde categorie: het niet naar vermogen proberen algemeen geaccepteerde
        arbeid te verkrijgen voor zover dit niet voortvloeit uit een gedraging als
        bedoeld in artikel 18, vierde lid, van de Participatiewet.

Artikel 8. Hoogte en duur van de verlaging
De verlaging, bij gedragingen als bedoeld in artikel 7, wordt vastgesteld op:
     a. 10% van de bijstandsnorm gedurende één maand bij gedragingen van de
        eerste categorie;
     b. 50% van de bijstandsnorm gedurende één maand bij gedragingen van de
        tweede categorie;
     c. 100% van de bijstandsnorm gedurende één maand bij gedragingen van de
        derde categorie


Hoofdstuk 3. Niet nakomen van de geüniformeerde verplichtingen met
betrekking tot de arbeidsinschakeling

Artikel 9. Duur verlaging bij schending geüniformeerde arbeidsverplichting
Als een belanghebbende een verplichting als bedoeld in artikel 18, vierde lid, van de
Participatiewet niet of onvoldoende nakomt, bedraagt de verlaging 100% van de
bijstandsnorm gedurende één maand.

Artikel 10. Verrekenen verlaging
Bij een verlaging als bedoeld in artikel 9, kan de verlaging worden toegepast over
drie maanden waarbij zowel aan de maand van oplegging als aan de twee
daaropvolgende maanden een derde van de verlaging wordt toebedeeld.


Hoofdstuk 4. Overige gedragingen die leiden tot een verlaging

Artikel 11. Tekortschietend besef van verantwoordelijkheid



                                                                                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



1.   Een verlaging wegens tekortschietend besef van verantwoordelijkheid voor de
     voorziening in het bestaan als bedoeld in artikel 18, tweede lid, van de
     Participatiewet wordt afgestemd op het benadelingsbedrag.
2.   De verlaging wordt vastgesteld op:
     a. 10% van de bijstandsnorm gedurende één maand bij een
        benadelingsbedrag tot € 1.000,--;
     b. 20% van de bijstandsnorm gedurende één maand bij een
        benadelingsbedrag vanaf € 1.000,- tot € 2.000,--;
     c. 40% van de bijstandsnorm gedurende één maand bij een
        benadelingsbedrag vanaf € 2.000,- tot € 4.000,--;
     d. 100% procent van de bijstandsnorm gedurende één maand bij een
        benadelingsbedrag vanaf € 4000,-- of hoger.
3.   In afwijking van het eerste en tweede lid en onverminderd het bepaalde in
     artikel 18, eerste lid Participatiewet wordt de bijzondere bijstand geweigerd
     indien het beroep op bijzondere bijstand het gevolg is van tekortschietend
     besef van verantwoordelijkheid.
4.   In afwijking van het eerste en tweede lid en onverminderd het bepaalde in
     artikel 18, eerste lid Participatiewet wordt, indien belanghebbende geen
     beroep meer kan doen op een passende en toereikende voorliggende
     voorziening, omdat deze volledig wordt verrekend met een bestuurlijke boete
     in het kader van het bij herhaling schenden van de inlichtingenplicht, een
     verlaging opgelegd van 100% van de geldende bijstandsnorm gedurende de
     eerste drie maanden gerekend vanaf de start van de verrekening. Met
     betrekking tot de hier bedoelde verlaging is het bepaalde in artikel 3, van de
     Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive, van overeenkomstige
     toepassing.

Artikel 12. Zeer ernstige misdragingen
Als een belanghebbende zich zeer ernstig misdraagt tegenover personen en
instanties die zijn belast met de uitvoering van de Participatiewet als bedoeld in
artikel 9, zesde lid, van die wet, wordt een verlaging opgelegd van:
      a. 100% van de bijstandsnorm gedurende één maand, bij het uitoefenen van
         fysiek geweld tegen de hierboven genoemde personen en bij mondelinge of
         schriftelijke bedreigingen tegen de hierboven genoemde personen;
      b. 50% van de bijstandsnorm gedurende één maand, bij het uitoefenen van
         fysiek geweld tegen materiële zaken.

Artikel 13. Niet nakomen van overige verplichtingen
Als een belanghebbende een door het Dagelijks Bestuur opgelegde verplichting als
bedoeld in artikel 55 van de Participatiewet niet of onvoldoende nakomt, wordt een
verlaging toegepast. De verlaging wordt vastgesteld op:
     a. 20% van de bijstandsnorm gedurende één maand, bij het niet of
        onvoldoende nakomen van verplichtingen die strekken tot
        arbeidsinschakeling;
     b. 20% van de bijstandsnorm gedurende één maand, bij het niet of
        onvoldoende nakomen van verplichtingen die verband houden met de aard
        en het doel van een bepaalde vorm van bijstand;



                                                                                      4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



     c. 40% van de bijstandsnorm gedurende één maand, bij het niet of
        onvoldoende nakomen van verplichtingen die strekken tot vermindering van
        de bijstand;
     d. 100% van de bijstandsnorm gedurende één maand, bij het niet of
        onvoldoende nakomen van verplichtingen die strekken tot beëindiging van
        de bijstand.


Hoofdstuk 5. Samenloop en recidive

Artikel 14. Samenloop van gedragingen
1.   Als sprake is van één gedraging die schending oplevert van meerdere in deze
     verordening of artikel 18, vierde lid, van de Participatiewet genoemde
     verplichtingen, wordt één verlaging opgelegd. Voor het bepalen van de hoogte
     en duur van de verlaging wordt uitgegaan van de gedraging waarop de
     hoogste verlaging is gesteld.
2.   Als sprake is van meerdere gedragingen die schending opleveren van één of
     meerdere in deze verordening of artikel 18, vierde lid, van de Participatiewet
     genoemde verplichtingen, wordt voor iedere gedraging een afzonderlijke
     verlaging opgelegd. Deze verlagingen worden gelijktijdig opgelegd, tenzij dit
     gelet op de ernst van de gedraging, de mate van verwijtbaarheid en de
     omstandigheden van de belanghebbende niet verantwoord is.
3.   Als sprake is van één gedraging die schending oplevert van zowel een in deze
     verordening of artikel 18, vierde lid, van de Participatiewet genoemde
     verplichting als een in artikel 17, eerste lid, van de Participatiewet genoemde
     verplichting, wordt geen verlaging opgelegd, voor zover voor die schending
     een bestuurlijke boete wordt opgelegd.
4.   Als sprake is van meerdere gedragingen die schending opleveren van zowel
     een in deze verordening of artikel 18, vierde lid, van de Participatiewet
     genoemde verplichting als een in artikel 17, eerste lid, van de Participatiewet
     genoemde verplichting, waarvoor een bestuurlijke boete kan worden opgelegd,
     wordt voor iedere gedraging een afzonderlijke verlaging opgelegd, tenzij dit
     gelet op de ernst van de gedraging, de mate van verwijtbaarheid en de
     omstandigheden van de belanghebbende niet verantwoord is.

Artikel 15. Recidive
1.   Als een belanghebbende zich binnen twaalf maanden na bekendmaking van
     een besluit waarmee een verlaging is toegepast vanwege een gedraging als
     bedoeld in artikel 18, vierde lid, van de Participatiewet, opnieuw schuldig
     maakt aan een verwijtbare gedraging als bedoeld in artikel 18, vierde lid, van
     de wet, wordt de termijn van de verlaging zoals bedoeld in artikel 9 van deze
     verordening vastgesteld op twee maanden.
2.   Als een belanghebbende zich binnen twaalf maanden na bekendmaking van
     een besluit waarmee een verlaging is toegepast vanwege een gedraging
     anders dan bedoeld in het eerste lid opnieuw schuldig maakt aan eenzelfde
     verwijtbare gedraging, wordt telkens de duur van de oorspronkelijke verlaging
     verdubbeld.



                                                                                       5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



Hoofdstuk 6. Slotbepalingen

Artikel 16: Uitvoering
De uitvoering van deze verordening berust bij het Dagelijks Bestuur zoals
vastgesteld in de gemeenschappelijke regeling regionale sociale dienst Pentasz
Mergelland.

Artikel 17: Mandaatverlening
Het Dagelijks Bestuur is bevoegd tot het stellen van nadere regels, het stellen van
beleidsregels en uitvoeringsvoorschriften, met dien verstande dat deze regels c.q
voorschriften conform de van toepassing zijnde wettelijke voorschriften worden
bekendgemaakt.

Artikel 18: Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule
1. In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het Dagelijks
   Bestuur.
2. Het Dagelijks Bestuur kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in
   deze verordening, als toepassing daarvan tot onbillijkheden van overwegende
   aard leidt.

Artikel 19: Inwerkingtreding en Intrekking
Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. De bestaande
Afstemmingsverordening WWB
Pentasz Mergelland 2013 e., vastgesteld op 11 december 2012, wordt per 1 januari
2015 ingetrokken.

Artikel 20: Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: de Afstemmingsverordening
Participatiewet 2015.

Aldus besloten door het Algemeen Bestuur van Pentasz Mergelland in haar
vergadering van 10 december 2014.

De Secretaris,                                        De Voorzitter,
Dhr. J.L.H.J. Saes.                                   Mr. J-P. Kompier.




                                                                                      6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



Toelichting

Algemeen
Opdracht aan gemeenteraad (lees: algemeen bestuur)
Op grond van artikel 8, eerste lid, onder a, van de Participatiewet is de
gemeenteraad verplicht om bij verordening regels te stellen over het verlagen van
de bijstand, bedoeld in artikel 18, tweede lid en de periode van de verlaging van de
bijstand bedoeld in artikel 18, vijfde en zesde lid.
Met de Afstemmingsverordening Participatiewet wordt aan deze verplichting gevolg
gegeven.

Rechten en plichten in de Participatiewet
Pentasz Mergelland heeft een verantwoordelijkheid met betrekking tot de invulling
van de rechten en plichten van bijstandsgerechtigden.Mede gelet op de
rechtszekerheid van een bijstandsgerechtigde moet beleid vastgelegd worden in
een verordening. Rechten en plichten zijn echter twee kanten van één medaille. Het
recht op algemene bijstand is altijd verbonden aan de plicht zich in te zetten om
weer onafhankelijk te worden van de uitkering.

Artikel 18, eerste lid, van de Participatiewet spreekt over het afstemmen van de
bijstand en de daaraan verbonden verplichtingen op de omstandigheden,
mogelijkheden en middelen van een belanghebbende. In deze bepaling wordt
benadrukt dat het vaststellen van de hoogte van de uitkering en de daaraan
verbonden verplichtingen voor bijstandsgerechtigden maatwerk is. Daarbij moet
recht worden gedaan aan de individuele situatie en de persoonlijke omstandigheden
van bijstandsgerechtigden. Artikel 18, tweede lid, van de Participatiewet legt een
directe koppeling tussen de rechten en plichten van uitkeringsgerechtigden: het
recht op een uitkering is altijd verbonden aan de plicht zich in te zetten om weer
onafhankelijk te worden van de uitkering. Dit betekent dat de vaststelling van de
hoogte van de uitkering niet alleen afhangt van de toepasselijke uitkeringsnorm en
de beschikbare middelen van de bijstandsgerechtigde, maar ook van de mate
waarin de verplichtingen worden nagekomen. De inspanningen die van de
bijstandsgerechtigde naar vermogen kunnen worden verwacht, spelen ook een rol.

Wanneer het Dagelijks Bestuur tot het oordeel komt dat een bijstandsgerechtigde
zijn verplichtingen niet of in onvoldoende mate nakomt, verlaagt het de uitkering. Er
is dus geen sprake van een bevoegdheid, maar van een verplichting. Alleen
wanneer iedere vorm van verwijtbaarheid ontbreekt, ziet het Dagelijks Bestuur af
van een dergelijke verlaging. Het Dagelijks Bestuur moet niettemin bij de
vaststelling van de verlaging rekening houden met de persoonlijke omstandigheden
en de individueel vastgestelde verplichtingen. Het Dagelijks Bestuur kan dan ook
van een verlaging afzien als het Dagelijks bestuur daartoe zeer dringende redenen
aanwezig acht.

Met ingang van 1 januari 2015 zijn in artikel 18, vierde lid, van de Participatiewet
geüniformeerde arbeidsverplichtingen opgenomen. Voor schending van deze
verplichting geldt dat de bijstand in beginsel moet worden verlaagd met honderd
procent gedurende één tot drie maanden. In de verordening is de duur van de
verlaging vastgelegd (artikel 18, vijfde lid, van de Participatiewet).

                                                                                        7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals




Is afgezien van een verlaging wegens het ontbreken van elke vorm van
verwijtbaarheid, dan is het niet mogelijk om bij toepassing van bepalingen ten
aanzien van recidive deze gedraging mee te tellen. Is vanwege de afstemming op
grond van artikel 18, eerste lid, van de Participatiewet of vanwege dringende
redenen afgezien van het opleggen van een verlaging, dan is daarin geen reden
gelegen om de betreffende gedraging buiten beschouwing te laten in geval van
recidive.

Het Dagelijks Bestuur beoordeelt uiterlijk drie maanden na de datum van de
beschikking of de omstandigheden en het gedrag van belanghebbende aanleiding
geven de beslissing te herzien (artikel 18, derde lid, van de Participatiewet). Bij een
dergelijke herbeoordeling hoeft niet opnieuw een besluit te worden genomen,
waarbij alle feiten en omstandigheden opnieuw tegen het licht worden gehouden.
Het heeft slechts als doel vast te stellen of belanghebbende tussentijds (binnen de
periode waarover de verlaging zich uitstrekt) blijk heeft gegeven van een zodanige
gedragsverandering of dat sprake is van een zodanige wijziging van
omstandigheden, dat aanleiding bestaat de eerder opgelegde verlaging in zwaarte
of duur bij te stellen.1 Artikel 18, derde lid, van de Participatiewet is naar oordeel van
het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid niet van toepassing als
sprake is van schending van een van de geüniformeerde arbeidsverplichtingen
(artikel 18, vierde lid, van de Participatiewet). Ten aanzien van geüniformeerde
arbeidsverplichtingen is artikel 18, elfde lid, van de Participatiewet van toepassing.
Verschil tussen artikel 18, derde lid, en artikel 18, elfde lid, van de Participatiewet is
dat artikel 18, elfde lid, pas wordt toegepast als belanghebbende daarom vraagt.

Een verlaging krachtens de afstemmingsverordening is een punitieve sanctie voor
zover de verlaging wordt opgelegd omdat belanghebbende zich zeer ernstig heeft
misdragen.2 Als een betreffende gedraging ook een strafbaar feit oplevert, kan
belanghebbende hier strafrechtelijk voor worden vervolgd. Deze verlaging en de
strafvervolging kunnen alleen naast elkaar bestaan als sprake is van juridisch te
onderscheiden feiten. Bijvoorbeeld: belanghebbende beledigt opzettelijk een
ambtenaar. Strafrechtelijk bezien kan een geldboete worden opgelegd of een
gevangenisstraf van ten hoogste drie maanden. Daarnaast is sprake van zich zeer
ernstig misdragen zoals bedoeld in artikel 9, zesde lid, van de Participatiewet op
grond waarvan de bijstand kan worden verlaagd.

In andere gevallen waarin een verlaging wordt opgelegd krachtens de
afstemmingsverordening is sprake van een reparatoire sanctie (bijvoorbeeld bij
schending arbeidsverplichting). Als een betreffende gedraging ook een strafbaar feit
oplevert, kan belanghebbende hier strafrechtelijk voor worden vervolgd. De
verlaging en de strafvervolging kunnen naast elkaar bestaan omdat het hier gaat om
een reparatoire maatregel en een punitieve sanctie.


1
 CRvB 19-04-2011, nr. 10/4882 WWB, ECLI:NL:CRVB:2011:BQ3002.
2
 CRvB 31-12-2007, nrs. 06/4510 WWB, ECLI:NL:CRVB:2007:BC1811, CRvB 29-07-2008, nrs. 07/2262 WWB
e.a., ECLI:NL:CRVB:2008:BD9023, CRvB 19-08-2008, nrs. 07/2416 WWB e.a., ECLI:NL:CRVB:2008:BE8919 en
CRvB 19-01-2010, nr. 08/1012 WWB, ECLI:NL:CRVB:2010:BL0052.

                                                                                                      8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



Niet verlenen van medewerking
Het niet verlenen van medewerking zal niet snel aanleiding geven tot verlaging van
de bijstand. Het belangrijkste voorbeeld van de medewerkingsplicht is het toestaan
van een huisbezoek. In de praktijk zal het niet toestaan van een huisbezoek echter
leiden tot beëindiging of intrekking van het recht op bijstand omdat het recht op
bijstand niet kan worden vastgesteld. Het verlagen van de bijstand is in dat geval
niet aan de orde. Het niet voldoen aan een oproep om op een bepaalde plaats en
tijd te verschijnen in verband met arbeidsinschakeling valt ook onder het niet
voldoen aan de medewerkingsplicht. In de praktijk betreft het echter veelal
oproepen voor gesprekken om bepaalde inlichtingen te verstrekken zodat het niet
verschijnen dan wordt gezien als het niet nakomen van de inlichtingenplicht.
Daarom is ervoor gekozen het niet verlenen van medewerking zoals bedoeld in
artikel 17, tweede lid, van de Participatiewet niet als verlagingswaardige gedraging
op te nemen in deze verordening.


Artikelsgewijze toelichting
Enkel die bepalingen die nadere toelichting behoeven worden hier behandeld.

Artikel 1. Begrippen
Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet worden niet afzonderlijk
gedefinieerd in deze verordening. Deze zijn ook van toepassing op deze
verordening.

Bijstandsnorm
Onder de ‘bijstandsnorm’ wordt in deze verordening verstaan de in de situatie van
belanghebbende geldende bijstandsnorm. Dit is de toepasselijke norm,
vermeerderd met toeslagen, en verminderd met verlagingen, alles inclusief
vakantietoeslag.

Benadelingsbedrag
Het benadelingsbedrag is de netto-uitkering waarop eerder, langer of tot een hoger
bedrag een beroep wordt of is gedaan ten gevolge van tekortschietend besef van
verantwoordelijkheid voor de voorziening in het bestaan. Voor het bepalen van het
benadelingsbedrag wordt uitgegaan van het nettobedrag van de uitkering.


Artikel 2. Het toepassen van een verlaging
Het verlagen van een uitkering vindt met inachtneming van de wettelijke bepalingen
en deze verordening plaats door middel van een aan belanghebbende gericht
besluit.


Artikel 3. Het besluit tot opleggen van een verlaging
De eisen waaraan een besluit moet voldoen vloeien rechtstreeks voort uit de
Algemene wet bestuursrecht (Abw). Het motiveringsvereiste houdt onder andere in
dat een besluit kenbaar is en van een deugdelijke motivering is voorzien. Tegen een
besluit kan een belanghebbende bezwaar en beroep indienen.


                                                                                       9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



Artikel 4. Afzien van verlaging
Afzien van verlagen in verband met ontbreken van verwijtbaarheid.
Het afzien van het opleggen van een verlaging “indien elke vorm van
verwijtbaarheid ontbreekt", is overgenomen uit artikel 18, negende lid, van de
Participatiewet. Aangenomen moet worden dat hiervan uitsluitend sprake is bij
evidente afwezigheid van verwijtbaarheid.3 Het is aan het Dagelijks Bestuur te
beoordelen of elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt aan het betreffende gedrag.
Is vanwege de afwezigheid van elke vorm van verwijtbaarheid afgezien van een
verlaging, dan is het niet mogelijk om bij toepassing van recidive deze gedraging
mee te tellen (zie artikel 15 van deze verordening). Is vanwege de afstemming op
grond van artikel 18, eerste lid, van de Participatiewet van een verlaging afgezien
dan is daarin geen reden gelegen om de betreffende gedraging buiten beschouwing
te laten in geval van recidive.

Afzien van verlagen in verband met verjaring
Een andere reden om af te zien van het opleggen van een verlaging is dat de
gedraging te lang geleden heeft plaatsgevonden (verjaring). Omwille van de
effectiviteit (“lik op stuk”) is het nodig dat een verlaging spoedig nadat de gedraging
heeft plaatsgehad, wordt opgelegd.
Om deze reden regelt artikel 4, eerste lid, onderdeel b, van deze verordening dat
het Dagelijks Bestuur geen verlagingen oplegt voor gedragingen die langer dan één
jaar geleden hebben plaatsgevonden. Dit heeft tevens als voordeel dat een
uitkeringsgerechtigde niet te lang in onzekerheid wordt gehouden over de vraag of
het Dagelijks Bestuur overgaat tot het opleggen van een verlaging.

Afzien van verlagen in verband met dringende redenen
In het tweede lid is geregeld dat kan worden afgezien van het opleggen van een
verlaging als daarvoor dringende redenen aanwezig zijn. De verordening stelt een
algemene verplichting tot het opleggen van een verlaging voorop. Uitzonderingen
moeten echter mogelijk zijn als voor de belanghebbende onaanvaardbare
consequenties zouden optreden. Uit het woord "dringend" blijkt dat er wel iets heel
bijzonders en uitzonderlijks aan de hand moet zijn, wil een afwijking van het
algemene principe gerechtvaardigd zijn. Wat dringende redenen zijn, is afhankelijk
van de concrete situatie en kan dus niet op voorhand worden vastgelegd. Er kan
worden gedacht aan enerzijds een mindere mate van verwijtbaarheid ten aanzien
van de gedraging en anderzijds aan de financiële of sociale gevolgen voor
belanghebbende en/of diens gezin. Daarbij moet worden opgemerkt dat ernstige
financiële gevolgen op zichzelf geen reden zijn om van een verlaging af te zien,
omdat dit inherent is aan het verlagen van een uitkering.

Afzien verlagen ook mogelijk bij geüniformeerde arbeidsverplichtingen
De wet schrijft bij overtreding van een geüniformeerde arbeidsverplichting een
afstemming voor van honderd procent van de bijstand gedurende één tot drie
maanden. Op grond van artikel 18, tiende lid, van de Participatiewet moet het
Dagelijks Bestuur een op te leggen maatregel of een opgelegde maatregel
afstemmen op de omstandigheden van een belanghebbende en diens
mogelijkheden om middelen te verwerven. Dit als - volgens het Dagelijks Bestuur-

3
    CRvB 24-07-2001, nr. 99/1857 NABW, ECLI:NL:CRVB:2001:AD4887.

                                                                                      10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



dringende redenen daartoe noodzaken, gelet op bijzondere omstandigheden. Op
grond van bijzondere omstandigheden kan het Dagelijks Bestuur besluiten de
maatregel op een lager niveau, voor een kortere duur of op nul vast te stellen.

Schriftelijke mededeling in verband met recidive
Het doen van een schriftelijke mededeling in een beschikking dat het Dagelijks
Bestuur afziet van het opleggen van een verlaging wegens dringende redenen is
van belang in verband met eventuele recidive (artikel 4 derde lid). Het opleggen van
een verlaging bij recidive is geregeld in artikel 15.


Artikel 5. Ingangsdatum en tijdvak van een verlaging
Het verlagen van de uitkering die in de nabije toekomst wordt verstrekt, is de
gemakkelijkste methode van het opleggen van een verlaging. Dan hoeft niet te
worden overgegaan tot herziening van de uitkering en terugvordering van het te
veel betaalde bedrag. In de praktijk zal dit meestal inhouden dat een verlaging wordt
opgelegd met ingang van de eerste dag van de kalendermaand, die volgt op de
kalendermaand waarin het besluit bekend is gemaakt. Voor de berekening van de
hoogte van de verlaging moet worden uitgegaan van de voor die maand geldende
bijstandsnorm.

Verlagen met terugwerkende kracht (tweede lid)
Het is niet altijd mogelijk om een lopende uitkering af te stemmen. In die gevallen
kan de verlaging met terugwerkende kracht worden toegepast. Het
afstemmingsbesluit dat in dat geval wordt genomen, is een bijzondere vorm van
herziening van de uitkering. Het besluit leidt namelijk tot te veel verstrekte uitkering.
De uitkering die op grond van het afstemmingsbesluit te veel is verstrekt kan met
toepassing van artikel 58, tweede lid, onderdeel a, van de Participatiewet worden
teruggevorderd. Afstemming met terugwerkende kracht is echter niet altijd mogelijk.
Als alle uitkering over de betreffende periode is ingetrokken en teruggevorderd,
resteert er niets meer om af te stemmen. Is geen duidelijke datum te koppelen aan
de gedraging van een belanghebbende dan is verlagen met terugwerkende kracht
evenmin mogelijk en kan de verlaging uitsluitend naar de toekomst toe worden
toegepast.

Verlaging uitvoeren op nieuwe uitkering (vierde lid)
Een verlaging kan niet los worden gezien van het recht op bijstand. Het opleggen
van een verlaging is niet mogelijk als een belanghebbende geen recht op bijstand
(meer) heeft.4 Als een verlaging niet of niet geheel ten uitvoer kan worden gelegd
als gevolg van de beëindiging of intrekking van de uitkering, is het ook mogelijk om
de verlaging of dat deel van de verlaging dat nog niet is uitgevoerd, alsnog op te
leggen als belanghebbende binnen een bepaalde termijn na beëindiging van de
uitkering opnieuw een uitkering op grond van de wet ontvangt. Het Dagelijks
Bestuur moet wel rekening houden met de vervaltermijn voor het opleggen van een
maatregel zoals bedoeld in artikel 3, eerste lid, onderdeel b. Een dergelijke
maatregel kan vanwege de samenhang met het recht op bijstand niet bij voorbaat
worden opgelegd. Het Dagelijks Bestuur moet bij het opnieuw toekennen van het

4
    CRvB 07-08-2012, nr. 10/3435 WWB, ECLI:NL:CRVB:2012:BX3978.

                                                                                        11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



recht op bijstand beoordelen in hoeverre er nog aanleiding bestaat om een
verlaging toe te passen. Pas dan is sprake van een afstemmingsbesluit en staat de
mogelijkheid van bezwaar tegen de maatregel open.5


Artikel 6. Berekeningsgrondslag
Bijstandsnorm
In het eerste lid is het uitgangspunt vastgelegd dat een verlaging wordt berekend
over de bijstandsnorm. Onder de bijstandsnorm wordt verstaan de wettelijke norm,
inclusief gemeentelijke toeslag of verlaging en inclusief vakantietoeslag.

Bijzondere bijstand
In het tweede lid is bepaald dat een verlaging ook kan worden toegepast op de
bijzondere bijstand als aan een belanghebbende bijzondere bijstand wordt verleend
met toepassing van artikel 12 van de Participatiewet. Personen tussen de 18 en 21
jaar ontvangen een lage jongerennorm, die indien noodzakelijk wordt aangevuld
door middel van aanvullende bijzondere bijstand in de kosten van levensonderhoud.
Als een verlaging uitsluitend op de lage jongerennorm wordt opgelegd, zou dit
leiden tot rechtsongelijkheid ten opzichte van de 21-jarigen. Daarom is in het derde
lid, onderdeel a, geregeld dat de berekeningsgrondslag in dat geval bestaat uit de
bijstandsnorm inclusief de verleende bijzondere bijstand op grond van artikel 12 van
de Participatiewet.

Op grond van het tweede lid, onderdeel b, is het mogelijk dat het Dagelijks Bestuur
in incidentele gevallen een verlaging oplegt over de bijzondere bijstand. Er moet
dan wel een verband bestaan tussen de gedraging van een belanghebbende en zijn
recht op bijzondere bijstand. Een verlaging kan uitsluitend worden opgelegd als
daadwerkelijk bijzondere bijstand is verstrekt.


Artikel 7. Gedragingen Participatiewet
De artikelen 7 en 8 moeten in onderlinge samenhang worden gelezen. In artikel 7
worden schendingen van verplichtingen uit de Participatiewet geformuleerd. De
verwijtbare gedragingen die zijn genoemd in artikel 7 zijn ondergebracht in
categorieën. Aan die categorieën wordt in artikel 8 een gewicht toegekend in de
vorm van een verlagingspercentage. De categorieën zijn gerangschikt naar
toenemende zwaarte en zijn – waar mogelijk - ontleend aan de categorie-indeling
met bijbehorende hoogte en duur van verlaging die in de Afstemmingsverordening
WWB 2013 van toepassing was.

Niet of onvoldoende nakomen van verplichtingen
De verwijtbare gedragingen omvatten zowel het niet als het onvoldoende nakomen
van diverse verplichtingen. Artikel 18, tweede lid, van de WWB zoals dat luidde vóór
1 januari 2015 bepaalt dat het Dagelijks Bestuur moest afstemmen als een
belanghebbende de verplichtingen "niet of onvoldoende nakomt". Met het huidige
artikel 18, tweede lid, van de Participatiewet wordt dit gewijzigd in "het niet nakomen

5
 CRvB 08-09-2009, nrs. 07/6337 WWB e.a., ECLI:NL:CRVB:2009:BJ7732 en CRvB 07-12-2010, nr. 09/1094
WWB, ECLI:NL:CRVB:2010:BO6721.

                                                                                                    12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



van de verplichtingen". Het woord "onvoldoende" valt hiermee weg. Gemeend wordt
dat de wetgever hiermee echter geen inhoudelijke wijziging heeft beoogd en dat dit
moet worden gelezen als het niet of onvoldoende nakomen van verplichtingen. Om
onduidelijkheid hierover te voorkomen is daarom in artikel 7 neergelegd dat sprake
is van een verwijtbare gedraging bij het niet of onvoldoende nakomen van de
verplichtingen.

Inspanningen in eerste vier weken na de melding (onderdeel b)
De plicht tot arbeidsinschakeling geldt vanaf datum melding (zie artikel 9, eerste lid,
van de Participatiewet). Specifiek voor personen jonger dan 27 jaar geldt dat zij
worden beoordeeld op hun inspanningen in de eerste vier weken na de melding
(artikel 43, vierde en vijfde lid, van de Participatiewet). Is geen enkele inspanning
verricht, dan bestaat op grond van artikel 13, tweede lid, onderdeel d, van de
Participatiewet geen recht op bijstand. Zijn er wel inspanningen verricht, maar naar
het oordeel van het Dagelijks Bestuur onvoldoende, dan verlaagt het Dagelijks
bestuur de uitkering.

Het niet naar vermogen proberen algemeen geaccepteerde arbeid te verkrijgen
(onderdeel c)
Deze verwijtbare gedraging is niet aan de orde voor zover het gaat om het niet naar
vermogen proberen te verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid als dit het
gevolg is van een gedraging zoals bedoeld in artikel 18, vierde lid, van de
Participatiewet. In artikel 18, vierde lid, van de Participatiewet staan de
geüniformeerde arbeidsverplichtingen. Voor schending van een geüniformeerde
arbeidsverplichting geldt een apart afstemmingsregime: verlaging van de bijstand
met honderd procent gedurende een in de afstemmingsverordening vastgelegde
duur van ten minste een maand en ten hoogste drie maanden (artikel 18, vijfde lid,
van de Participatiewet). In deze verordening is de duur vastgelegd in artikel 9.

Er is dus geen sprake van een verwijtbare gedraging zoals bedoeld in artikel 7,
onderdeel c, als het niet naar vermogen proberen te verkrijgen van algemeen
geaccepteerde arbeid voortvloeit uit een gedraging zoals bedoeld in artikel 18,
vierde lid, van de Participatiewet zoals:
-     het niet naar vermogen verkrijgen van algemene geaccepteerde arbeid in een
      andere dan de gemeente van inwoning, alvorens naar die andere gemeente te
      verhuizen;
-     het niet verkrijgen of niet behouden van kennis en vaardigheden die
      noodzakelijk zijn voor het verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid, en
-     het belemmeren van het verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid door
      kleding, gebrek aan persoonlijke verzorging en gedrag.


Artikel 8. Hoogte en duur van de verlaging
Zie voor de verlagingswaardige gedragingen de toelichting bij de artikel 7.
Met de Wet Maatregelen WWB zijn geüniformeerde arbeidsverplichtingen en
bijbehorende maatregelen geïntroduceerd. Zie artikel 18, vierde en vijfde lid, van de
Participatiewet. Voor het bepalen van de zwaarte van de afstemming als gevolg van
de gedraging zoals omschreven in de derde categorie is aansluiting gezocht bij de
verlaging voor het schenden van de geüniformeerde arbeidsverplichting “het naar

                                                                                      13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



vermogen verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid in een andere dan de
gemeente van inwoning”, zoals omschreven in artikel 18, vierde lid, onder c van de
wet.
Voor de hoogte en duur van de verlaging bij gedragingen in de eerste en tweede
categorie is zoveel mogelijk aangesloten bij het voorheen onder de Wet werk en
bijstand geldende afstemmingsbeleid.


Artikel 9. Duur verlaging bij schending geüniformeerde arbeidsverplichting
De eerste keer dat het Dagelijks Bestuur het verwijtbaar niet naleven van een
geüniformeerde arbeidsverplichting vaststelt, bedraagt de verlaging honderd
procent van de bijstandsnorm gedurende een bij deze verordening vastgestelde
periode (artikel 18, vijfde lid, eerste volzin, van de Participatiewet). De periode van
de verlaging is in deze verordening vastgesteld op de minimale duur van een
maand.

Artikel 10. Verrekenen verlaging
Het Dagelijks Bestuur heeft de mogelijkheid bij verlaging van de bijstand wegens
schending van een geüniformeerde arbeidsverplichting, de verlaging te verrekenen.
Dit over de maand van oplegging van de maatregel en ten hoogste over de twee
volgende maanden. Over de eerste maand moet minimaal een derde van het
bedrag van de verlaging worden verrekend (artikel 18, vijfde lid, tweede volzin, van
de Participatiewet). Wanneer belanghebbende tot inkeer komt, wordt de verlaging
stopgezet en ontvangt belanghebbende weer de volledige uitkering (artikel 18, elfde
lid, van de Participatiewet). Het gaat hier om een facultatieve bepaling.

Verrekenen bij bijzondere omstandigheden
Er is voor gekozen gebruik te maken van de mogelijkheid tot het verrekenen van het
bedrag van de verlaging bij een eerste schending van een geüniformeerde
arbeidsverplichting (of een herhaalde schending buiten de recidivetermijn) als
bijzondere omstandigheden dit rechtvaardigen. Hierbij kan worden gedacht aan:
-     vergroting schuldenproblematiek;
-     (dreigende) huisuitzetting;
-     afsluiting van gas en elektriciteit.

Geen verrekening bij recidive
Is sprake van een tweede of volgende schending van een geüniformeerde
arbeidsverplichting binnen de recidivetermijn, dan is verrekenen van de maatregel
niet mogelijk. Artikel 11 bepaalt immers dat verrekenen uitsluitend mogelijk is bij een
gedraging zoals bedoeld in artikel 10 van deze verordening én als sprake is van
bijzondere omstandigheden. Recidive is niet geregeld in artikel 10, maar in artikel
16, derde lid, van deze verordening en artikel 18, zesde, zevende en achtste lid, van
de Participatiewet. Daarom is verrekenen bij recidive niet mogelijk.


Artikel 11. Tekortschietend besef van verantwoordelijkheid
Aan de Participatiewet ligt het beginsel ten grondslag dat iedereen in eerste
instantie in zijn eigen bestaan(skosten) dient te voorzien. Pas wanneer dat niet
mogelijk is, kan men een beroep doen op bijstand. Hoofdregel is dus dat iedereen

                                                                                          14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



alles zal moeten doen en nalaten om een beroep op bijstand te voorkomen. Leidt
een gedraging ertoe dat belanghebbende eerder, langer of voor een hoger bedrag
is aangewezen op bijstand, dan is veelal sprake van een tekortschietend besef van
verantwoordelijkheid voor de voorziening in het bestaan. Hiervan is in ieder geval
sprake bij de volgende gedragingen (als die er toe leiden dat belanghebbende
eerder, langer of voor een hoger bedrag is aangewezen op bijstand):
-     het te snel interen van vermogen;
-     het door eigen schuld verliezen van het recht op een uitkering;
-     het door eigen schuld te laat aanvragen van een voorliggende voorziening.

Het door eigen toedoen niet behouden van algemeen geaccepteerde arbeid moet
worden aangemerkt als een geüniformeerde arbeidsverplichting (zie de artikelen 9,
eerste lid, onderdeel a, en 18, vierde lid, onderdeel g, van de Participatiewet). Is
sprake van het door eigen toedoen niet behouden van algemeen geaccepteerde
arbeid, dan moet afstemming plaatsvinden volgens de regels van artikel 18 van de
Participatiewet en artikel 9 en 15 van deze verordening.

Op grond van artikel 11 van deze verordening kan een verlaging worden opgelegd
wegens het betonen van tekortschietend besef van verantwoordelijkheid voor de
voorziening in het bestaan. De ernst van de gedraging komt tot uitdrukking in de
hoogte van het benadelingsbedrag. Dat is in dit geval het gedeelte van de uitkering
waarop eerder, langer of tot een hoger bedrag een beroep wordt gedaan.

Bijstand in de vorm van een geldlening
Als sprake is van tekortschietend besef van verantwoordelijkheid kan het Dagelijks
Bestuur tevens besluiten de bijstand in de vorm van een geldlening te verstrekken.
Dit volgt uit artikel 48, tweede lid, onderdeel b, van de Participatiewet. Als het
Dagelijks Bestuur besluit beide instrumenten te gebruiken (leenbijstand én
verlaging) moet het wel voldoende acht slaan op het totale effect hiervan voor de
bijstandsgerechtigde.6


Artikel 12. Zeer ernstige misdragingen
Onder de term 'zeer ernstige misdraging' dient in elk geval te worden verstaan: elke
vorm van ongewenst en agressief fysiek contact met een persoon of het
ondernemen van pogingen daartoe. Hieronder valt bijvoorbeeld schoppen, slaan of
het (dreigen met) gooien van voorwerpen naar een persoon. Ook het toebrengen
van schade aan een gebouw of inventarisonderdeel, evenals het ondernemen van
pogingen daartoe in enige vorm wordt als zeer ernstige misdraging gezien.
Handelingen die door hun grote en mogelijk blijvende impact op de desbetreffende
persoon of personen grote invloed hebben zoals het opzetten van gerichte
lastercampagnes, seksuele intimidatie, het tonen van steek- en/of vuurwapens
evenals (pogingen tot) opsluiting in een ruimte zijn eveneens als zeer ernstige
misdraging te beschouwen.7 Ook verbaal geweld valt onder de noemer 'zeer
ernstige misdraging'.8 Het gaat dus om alle vormen van zeer ernstige misdragingen

6
  CRvB 20-03-2007, nrs. 06/515 NABW e.a., ECLI:NL:CRVB:2007:BA2344.
7
  Kamerstukken II 2013/14, 33 801, nr. 3, blz. 24.
8
  CRvB 19-08-2008, nrs. 07/2416 WWB e.a., ECLI:NL:CRVB:2008:BE8919.

                                                                                       15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



tegenover de met de uitvoering van de Participatiewet belaste personen en
instanties (bestuur, SVB en re-integratiebedrijven) tijdens het verrichten van hun
werkzaamheden.9 Met de zinsnede 'tijdens het verrichten van de werkzaamheden'
wordt aangegeven dat de misdraging dient plaats te vinden in het kader van de
uitvoering van de Participatiewet. Dat is anders als betrokkenen elkaar buiten
werktijd tegen komen: dan is alleen het strafrecht van toepassing.10

Voor wat betreft de hoogte van de verlaging als gevolg van een zeer ernstige
misdraging, wordt in de verordening onderscheid gemaakt tussen enerzijds
vernieling (schade toebrengen aan gebouw of inventaris of pogingen daartoe) en
anderzijds het toepassen van fysiek geweld en/of het uiten van mondelinge of
schriftelijke bedreigingen. De laatste misdragingen worden in de regel zwaarder
aangerekend. Het oude beleid dat gold ten tijde van de Wet werk en bijstand wordt
hiermee voortgezet. Bovendien sluit het aan op het afstemmingsbeleid voor de
IOAW en IOAZ.


Artikel 13. Niet nakomen van overige verplichtingen
De Participatiewet geeft het Dagelijks Bestuur de bevoegdheid om personen
verplichtingen op te leggen die volledig individueel bepaald zijn. Artikel 55 van de
Participatiewet biedt daartoe de mogelijkheid en beperkt deze tot een viertal
categorieën, te weten:
1.    verplichtingen die strekken tot arbeidsinschakeling;
2.    verplichtingen die verband houden met de aard en het doel van een bepaalde
      vorm van bijstand;
3.    verplichtingen die strekken tot vermindering van de bijstand, en
4.    verplichtingen die strekken tot beëindiging van de bijstand.
De hoogte van de verlaging is in deze verordening per categorie verschillend
vastgesteld. Omdat de verplichtingen die het Dagelijks Bestuur op grond van artikel
55 van de Participatiewet kan opleggen een zeer individueel karakter hebben, kan
het voorkomen dat de in de verordening vastgestelde verlaging niet is afgestemd op
de individuele omstandigheden van een belanghebbende. Het Dagelijks Bestuur zal
daarom altijd rekening moeten houden met de individualiseringsbepaling van artikel
18, eerste lid, van de Participatiewet. Deze bepaling verplicht het Dagelijks Bestuur
de bijstand af te stemmen op de omstandigheden, mogelijkheden en middelen van
een belanghebbende. In individuele gevallen kan dus worden afgeweken van de in
dit artikel vastgestelde verlaging.


Artikel 14. Samenloop van gedragingen
Samenloop bij één gedraging waardoor meerdere verplichtingen worden
geschonden
Het eerste lid regelt samenloop als sprake is van één gedraging die schending
oplevert van meerdere verplichtingen, die zijn genoemd in deze verordening, artikel
18, vierde lid, van de Participatiewet of in beide regelingen. In dat geval wordt één


9
    Kamerstukken II 2013/14, 33 801, nr. 3, blz. 55.
10
     Kamerstukken II 2013/14, 33 801, nr. 3, blz. 25-26.

                                                                                        16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



verlaging opgelegd. Voor het bepalen van de hoogte en de duur van de verlaging
wordt uitgegaan van de gedraging waarop de hoogste verlaging is gesteld.

Samenloop bij meerdere gedragingen waardoor één of meerdere verplichtingen
worden geschonden
Het tweede regelt samenloop als sprake is van meerdere gedragingen die
schending opleveren van één of meerdere verplichtingen, die zijn genoemd in deze
verordening, artikel 18, vierde lid, van de Participatiewet of in beide regelingen. Dit
wordt 'meerdaadse samenloop' genoemd. In dat geval wordt voor iedere gedraging
een afzonderlijke verlaging toegepast. Deze verlagingen worden in principe
gelijktijdig opgelegd. Dit is anders als dit niet verantwoord is. Hierbij spelen factoren
zoals de ernst van de gedraging, de mate van verwijtbaarheid en de
omstandigheden van een belanghebbende een rol. Daarvoor moet altijd gekeken
worden naar de individuele omstandigheden. De verlaging wordt dan over meerdere
maanden uitgesmeerd.

Samenloop met een bestuurlijke boete
Het derde en vierde lid regelen in hoeverre een verlaging kan worden opgelegd als
sprake is van een verlagingswaardige gedraging die tevens een boetewaardige
gedraging is.

Als sprake is van één gedraging die zowel schending van een in deze verordening
opgenomen verplichting als schending van de inlichtingenplicht oplevert, kan de
schending van deze verplichtingen niet gezamenlijk worden afgedaan, omdat
schending van de inlichtingenplicht (wettelijk) is geregeld in de vorm van een
bestuurlijke boete. In het geval zich de situatie voordoet dat er sprake is van
samenloop tussen de bestuurlijke boete en afstemming dient het Dagelijks Bestuur
in het individuele geval te beoordelen welke sanctie wordt opgelegd. Bij eendaadse
samenloop ligt het voor de hand één sanctie op te leggen. Het Dagelijks Bestuur
bepaalt of al dan niet een boete wordt opgelegd. Is dit het geval, dan wordt geen
verlaging meer opgelegd (derde lid).

Bij meerdaadse samenloop ligt het voor de hand de gedraging te sanctioneren door
het opleggen van een bestuurlijke boete voor zover sprake is van een gedraging
waarin ook een beboetbare gedraging zit. Daarnaast kan het Dagelijks Bestuur in dit
geval nog een of meer maatregelen opleggen, waarbij bij de hoogte van de
afstemming zo nodig rekening kan worden gehouden met de boete en de eventuele
andere maatregelen (vierde lid).

Als sprake is van één gedraging die zowel schending van een in artikel 18, vierde
lid, van de Participatiewet benoemde verplichting als schending van de
inlichtingenplicht oplevert, is het voorgaande ook van toepassing.


Artikel 15. Recidive

Recidive schending geüniformeerde arbeidsverplichting
Is sprake van het niet of onvoldoende nakomen van een geüniformeerde
arbeidsverplichting binnen twaalf maanden nadat aan een belanghebbende een

                                                                                        17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



eerste maatregel is opgelegd wegens schending van een geüniformeerde
arbeidsverplichting, dan bedraagt de verlaging honderd procent gedurende twee
maanden. Dit is geregeld in het eerste lid en valt binnen de in artikel 18, zesde lid,
van de Participatiewet gegeven marges.
Bij een derde, vierde en volgende schending van een geüniformeerde
arbeidsverplichting, telkens binnen twaalf maanden na oplegging van de vorige
maatregel, bedraagt de verlaging honderd procent gedurende drie maanden (artikel
18, zevende en achtste lid, van de Participatiewet).

Recidive wegens herhaling andere verwijtbare gedragingen
Als binnen twaalf maanden na een eerste verwijtbare gedraging wederom sprake is
van een verwijtbare gedraging waarmee dezelfde verplichting wordt geschonden,
wordt de grotere mate van verwijtbaarheid tot uitdrukking gebracht in een
verdubbeling van de duur van de verlaging.

Met de eerste verwijtbare gedraging wordt de eerste gedraging bedoeld die
aanleiding is geweest tot een verlaging, ook als wegens dringende redenen – op
grond van artikel 4, tweede lid, van deze verordening en eventueel 18, tiende lid,
van de Participatiewet – is afgezien van het opleggen van een verlaging. Dit geldt
ook als van afstemming op grond van artikel 18, eerste lid, van de Participatiewet is
afgezien van het opleggen van een verlaging. Is vanwege de afwezigheid van elke
vorm van verwijtbaarheid afgezien van een verlaging, dan is het niet mogelijk om bij
toepassing van recidive deze gedraging mee te tellen. Voor het bepalen van de
aanvang van de termijn van twaalf maanden, geldt het tijdstip waarop het besluit
waarmee de verlaging is opgelegd, is verzonden.

Recidive op recidive bij niet geüniformeerde arbeidsverplichtingen
Ook in het geval dat een belanghebbende voor een derde of volgende keer een niet
geüniformeerde arbeidsverplichting schendt is telkens een verdubbeling van de
duur van de verlaging van toepassing. Dit is de verlaging die geldt bij een eerste
schending van de verplichting. Er is expliciet niet voor gekozen de hoogte of de duur
van de vorige verlaging te verdubbelen. Uitgangspunt is verdubbeling van de hoogte
of de duur van de oorspronkelijke verlaging. Hiermee wordt stapeling van
verdubbeling van de verlaging voorkomen.

Voor toepassing van de recidivebepaling is hier eveneens vereist dat het opnieuw
schenden van dezelfde verplichting plaatsvindt binnen twaalf maanden na
bekendmaking van het vorige besluit waarmee een verlaging is toegepast. Is in het
vorige besluit vanwege de afstemming op grond van artikel 18, eerste lid, van de
Participatiewet of vanwege dringende redenen afgezien van het opleggen van een
verlaging afgezien dan is toch sprake van recidive wanneer binnen twaalf maanden
na bekendmaking van dit vorige besluit dezelfde verplichting wordt geschonden.

Eenzelfde gedraging vereist voor recidive
Voor recidive als bedoeld in het eerste en tweede lid is vereist dat sprake moet zijn
van "eenzelfde verwijtbare gedraging" als de gedraging waarvoor de eerste
verlaging is opgelegd. Voorwaarde is dus dat dezelfde verplichting wordt
geschonden. Is dit niet het geval, dan moet de verwijtbare gedraging worden
aangemerkt als een eerste schending van een verplichting. Heeft een persoon zich

                                                                                        18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Regionale sociale dienst van de gemeenten
Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Meerssen en Vaals



zeer ernstig misdragen (artikel 12) binnen twaalf maanden nadat een verlaging is
opgelegd wegens het zich niet tijdig laten registreren als werkzoekende bij
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (artikel 7, onder a), dan is geen
sprake van recidive aangezien het niet "eenzelfde gedraging" betreft. Evenmin is
sprake van recidive als een belanghebbende niet meewerkt aan het opstellen van
een plan van aanpak (artikel 7, onder b, ten eerste) en vervolgens een opgedragen
tegenprestatie niet verricht (artikel 7, onder b, ten vierde). Ook dan is geen sprake
van eenzelfde gedraging aangezien twee verschillende verplichtingen zijn
geschonden.


Artikel 16: Uitvoering
De uitvoering van deze regeling welke normaal is gelegen bij het college van
burgemeester en wethouders is middels de Gemeenschappelijke Regeling van de
Regionale Sociale Dienst Pentasz Mergelland overgedragen aan het Dagelijks
Bestuur van Pentasz Mergelland.


Artikel 17: Mandaatverlening
Het Dagelijks Bestuur is bevoegd om namens de colleges van burgemeester en
Wethouders van de Pentasz Mergelland gemeenten nadere regels vast te stellen
omtrent de uitvoering van deze verordening.


Artikel 18: Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule
In de bevoegdheidsverdeling tussen Algemeen- en Dagelijks bestuur past het dat
het Algemeen Bestuur beleidskaders vaststelt. Deze kaders zijn in deze verordening
uitgewerkt. Het Dagelijks Bestuur is belast met de uitvoering van dat beleid en op
sommige onderdelen, met de nadere uitwerking daarvan.
Doen zich situaties voor waarin niet is voorzien of waarin toepassing van deze
verordening leidt tot onredelijkheden, dan is het aan het Dagelijks Bestuur om
besluiten te nemen waarin recht wordt gedaan aan enerzijds het belang van
handhaving van het beleid en anderzijds het individuele belang van de
belanghebbende. Dat kan onder omstandigheden betekenen dat besluiten worden
genomen die afwijken van deze verordening.


Artikel 19: Inwerkingtreding en Intrekking
In het kader van de inwerkingtreding kan worden opgemerkt dat de bestaande
Afstemmingsverordening WWB Pentasz Mergelland 2013 e.v, die is vastgesteld op
11 december 2012, op het moment dat deze nieuwe Afstemmingsverordening
Participatie 2015 in werking treedt, wordt ingetrokken. Dat is ingaande 1 januari
2015.

Artikel 20: Citeertitel
Spreekt voor zich.




                                                                                        19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>