<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Advies aan Dagelijks Bestuur
Adviseur                     :      Jos Potting

Datum                        :      4-11-2014

Onderwerp/Verzoek            :      Regionaal Armoedebeleid 2014-2015

Algemeen Bestuur             :      ja, vka
Publiceren                   :      neen
Onder intrekking van         :      nvt.

Kopie DB-besluit             :      nvt.

Advies                       :
         1. Kennis te nemen van de gang van zaken met betrekking tot regionale aanpak
            van Armoede
         2. In te stemmen met het voorstel de eventuele tekorten voor Minimabeleid 2014 te
            dekken uit het extra budget voor Armoedebeleid 2014
         3. Het restant budget 2014 reserveren voor aanwending in 2015
         4. Het portefeuillehoudersoverleg “Maastricht-Heuvelland Werkt” te verzoeken
            opdracht te verlenen tot het uitzetten van verkennend onderzoek (inclusief een
            regionale conferentie) naar de lokale wensen ten aanzien van lokaal en
            regionaal armoedebeleid.



Besluit DB d.d.              :      18-11-2014




Dhr. J.L.H.J. Saes,                                          Dhr. Mr. J-P. Kompier,
Secretaris ,                                                 Voorzitter.




                                           Blad 1 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inleiding

Armoedebeleid is een zaak van de gemeente. Het minimabeleid dat de gemeenten door
Pentasz laat uitvoeren is daar een onderdeel van. In dat minimabeleid wordt uitvoering
gegeven aan een aantal gemeentelijke ondersteuningsregelingen met betrekking tot
schoolkosten en (sociale en culturele) participatie. Daarnaast wordt voor de gemeenten de
schuldhulpverlening georganiseerd en geeft Pentasz uitvoering aan haar taken in het kader
van bijzondere bijstand en langdurigheidstoeslag.

In 2013 werd in het kader van de projectstructuur “Maastricht-Heuvelland Werkt” gestart
met een regionale werkgroep Armoede. Namens en met instemming van de gemeenten
werd daarin zitting genomen door Pentasz. Doel was en is op een aantal gebieden te
komen tot harmonisering van beleid en uitvoering van armoedebestrijding en
schuldhulpverlening.

In 2014 hebben de gemeenten extra budgetten ontvangen van het rijk teneinde extra
impulsen te kunnen geven aan armoedebestrijding en aanpak van schulden bij de burgers.
Per 2015 zullen de gemeenten structureel meer budget krijgen als impuls voor het
armoedevraagstuk

Om diverse redenen is het niet gelukt om voor 2014 al een gezamenlijk (aanvals)plan van
aanpak voor extra armoedebestrijding voor de Pentasz gemeenten, Valkenburg aan de
Geul en Maastricht van de grond te krijgen. Voor 2015 en volgende jaren heeft de
werkgroep Armoede dat voornemen wel.

In dit advies wordt een schets gepresenteerd van wat er wel en niet aan armoede- en
schuldenaanpak van de grond is gekomen in de regio.

Dit resulteert uiteindelijk in het voorstel om het extra rijksbudget 2014 samen te voegen met
het extra budget 2015 en in 2015 nadrukkelijk te kiezen voor regionaal beleid en een
regionale aanpak en de werkgroep Armoede van het project Heuvelland Werkt in haar werk
daarvoor te faciliteren en te mandateren. Een regionaal inventariserend onderzoek (met
inbegrip van een regionale Armoedeconferentie met aandacht voor lokale initiatieven en
wensen) zou daarvoor het gewenste materiaal moeten leveren. Het streven is de regionaal
voorbereide Armoedeconferentie te laten plaatsvinden in het 1e kwartaal van 2015.

Overwegingen

      Sinds maart 2012 participeren de gemeenten van Pentasz Mergelland samen met
       Maastricht en Valkenburg aan de Geul in het regionale project “Maastricht-
       Heuvelland Werkt” (voorheen: “Regionale invoering WWNV”).

      Een van de werkgroepen is de werkgroep Armoede. Deze is samengesteld uit
       beleidsmedewerkers van de sociale diensten van Maastricht en Valkenburg aan de
       Geul en Pentasz Mergelland.

      De eerste opdracht die deze werkgroep via de Projectgroep Maastricht-Heuvelland
       Werkt van de Stuurgroep “Maastricht-Heuvelland Werkt” (nu:
       Portefeuillehoudersoverleg Maastricht-Heuvelland) kreeg was om onderzoeken uit
       te voeren naar:

            1. Harmonisering Bijzondere Bijstand




                                         Blad 2 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>       2. Harmonisering Minimaregelingen
       3. Harmonisering Schuldhulpverlening

    De onderzoeken zouden moeten resulteren in adviezen hoe de regelingen in de zes
    Heuvelland gemeenten (en hun sociale diensten) zodanig veranderd moeten
    worden dat er sprake is van één beleid en één uitvoeringswijze.

   De eerste nota die werd opgeleverd was de nota over de Harmonisatie van de
    Bijzondere Bijstand (maart 2013). In de nota “Harmonisering bijzondere bijstand
    Heuvelland gemeenten” werden de beleidsverschillen tussen de drie sociale
    diensten op het gebied van de Bijzondere Bijstand in kaart gebracht en voorstellen
    ter harmonisering van het beleid gedaan. Deze nota is geaccordeerd door de
    Stuurgroep op 16 januari 2013.
    Om ook de uitvoering van de bijzondere bijstand te harmoniseren werden voor de
    uitvoeringspraktijk gezamenlijke beleidsregels opgesteld en beschreven in de nota
    “Harmonisatie Beleidsregels Bijzondere Bijstand Heuvellandgemeenten”. Om
    politieke redenen is door het College B. en W. Maastricht besloten de
    besluitvorming hierover tot nader te bepalen tijdstip uit te stellen (in ieder geval tot
    na de gemeenteraadsverkiezingen van 2014).
    Omdat de intentie was de uitvoering regionaal en geharmoniseerd op te pakken is in
    Valkenburg aan de Geul en Pentasz ook pas op de plaats gemaakt. Tot op heden
    zijn de Beleidsregels Bijzondere Bijstand Heuvellandgemeenten niet in de colleges
    en het DB ter vaststelling aan de orde gebracht. We verzoeken het
    portefeuillehoudersoverleg “Maastricht-Heuvelland” om de Beleidsregels Bijzondere
    Bijstand Heuvellandgemeenten in 2015 te laten vaststellen door de gemeenten.

   De tweede nota betreft de harmonisering van het minimabeleid van de drie sociale
    diensten (september 2013).
    In het rapport “Harmonisatie Minimabeleid” is een inventarisatie gemaakt van de
    minimaregelingen in de zes Mergellandgemeenten en zijn voorstellen uitgewerkt om
    tot een zo goed mogelijke harmonisatie te komen van de bestaande regelingen. Tot
    accordering van dit voorstel is het niet gekomen in de Stuurgroep: er werd via de
    projectgroep een appèl gedaan op de werkgroep om andere zaken met voorrang op
    te pakken en uit te zoeken (zie hieronder). Wel is het in de nota vervatte voornemen
    tot verdere afstemming van de gemeentelijke minimaregelingen meegenomen in het
    vervolgtraject, met name bij het onderzoek naar de mogelijkheden van een
    regionaal beleidsplan Armoede en Schulden en de geplande advisering daarover. In
    2015 zullen de aanbevelingen uit deze inventarisatie verder uitgewerkt worden.

   De derde nota over de harmonisering van Schuldhulpverlening is er (nog) niet
    gekomen. Wel is het onderzoek hiernaar al uitgevoerd. Daaruit is gebleken dat er op
    het gebied van Schuldhulpverlening al heel veel geharmoniseerd is binnen de zes
    Heuvelland gemeentes. Er vindt regelmatig overleg plaats tussen de Kredietbank
    Limburg, die de schuldhulpverlening in alle gemeenten uitvoert, en de
    beleidsmedewerkers van de drie sociale diensten. Daarin worden de
    werkzaamheden en werkwijzen met elkaar gedeeld en op elkaar afgestemd. Enkel
    het afsluiten van één gezamenlijke Dienstverleningsovereenkomst met de
    Kredietbank Limburg zou een nog te zetten stap kunnen zijn door de drie sociale
    diensten. Complicerende factor daarbij was en is dat Maastricht deelnemer is aan
    de gemeenschappelijke Regeling Kredietbank Limburg en Valkenburg aan de Geul
    en Pentasz Mergelland niet, de laatsten betaalden tot 2013 een opslag op de kosten
    van 10%. Vanaf 2013 is die opslag er niet meer. Voor 2015 worden er door de drie
    sociale diensten nog individuele Dienstverleningsovereenkomsten getekend, naar
    de inhoud ervan (diensten en uitvoeringswijze) zijn deze overigens al in belangrijke




                                       Blad 3 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    mate geharmoniseerd.

   Vanaf December 2013 is de werkgroep Armoede zich op verzoek van de
    Projectgroep “Maastricht-Heuvelland Werkt” gaan buigen over mogelijke scenario’s
    om de gevolgen van de afschaffing van de Tegemoetkoming chronisch zieken en
    gehandicapten (WTCG) en Compensatie Eigen Risico (CER) op te vangen.
    In april 2014 heeft de werkgroep het rapport “Scenario’s Maatwerkvoorziening
    Inkomensondersteuning Maastricht-Heuvelland aangeboden aan de Projectgroep en
    de Stuurgroep. In dit rapport worden zes mogelijke scenario’s beschreven om het
    wegvallen voor mensen van WTCG en CER te compenseren met daarbij als
    centraal uitgangspunt dat de geldelijke ondersteuning alleen bij mensen terecht
    komt die het echt nodig hebben.
    Tijdens de behandeling van dit rapport in de Projectgroep is daar nog een belangrijk
    uitgangspunt aan toegevoegd: dat er bij de aanvragen en toekenningen zo veel als
    mogelijk gebruik zou worden gemaakt van de bestaande gemeentelijke
    voorzieningen. Reden waarom de verdere uitvoering van de voorstellen bij de
    regionale werkgroep WMO werd neergelegd. Met het oog op snelle organisatie van
    de communicatie met de burgers over de nieuwe aanvraagwijze en de instructie van
    de consulenten en klantmanagers inzake de behandeling van aanvragen (betaling in
    2014 via Bijzondere Bijstand) heeft de werkgroep alsnog een en ander opgepakt.

   In Januari 2014 werd tevens de opdracht ontvangen van de projectgroep Maastricht-
    Heuvelland Werkt dat er regionaal behoefte was aan een Armoedebeleidsplan
    2014-2015 dat voorstellen zou moeten bevatten om de extra budgetten die de
    gemeenten gingen ontvangen voor de bestrijding van armoede en problematische
    schulden goed te gaan gebruiken. Deze opdracht werd even in de ijskast gezet
    omdat eerst de WTCG/CER vervangende scenario’s moesten worden uitgewerkt.
    Vanaf maart 2014 is de aandacht van de werkgroep uiteindelijk naar het
    Armoedebeleidsplan kunnen gaan, alhoewel het onderzoek en de
    gedachtenvorming tamelijk gefrustreerd werden door het lang uitblijven van
    gemeentelijke informatie omtrent de hoogte van de budgetten per gemeente (eerste
    verzoek in maart, uiteindelijk gegevens compleet in augustus).

    Aangezien de tijd begon te dringen is er door de werkgroep niet een beleidsplan
    voor 2014 en 2015 gemaakt maar ervoor gekozen de in het advies vervatte
    aanbevelingen tot 2014 te beperken en die voorstellen te kiezen op hun directe
    toepasbaarheid. De adviesnota “Bestemmingsvoorstellen inzet rijksmiddelen
    intensivering armoede- en schuldenbeleid Maastricht-Heuvelland 2014” werd eind
    september aangeboden aan de projectgroep “Maastricht-Heuvelland Werkt”. Hierin
    zijn vier voorstellen gedaan die nog in 2014 een zinnige besteding van het
    gereserveerde geld mogelijk zou maken:

       1. Het bieden van extra steun aan kinderen die opgroeien in armoede:
          financiering Jeugdsportfonds, Jeugdcultuurfonds en Stichting Leergeld
       2. Extra inzet preventie, deelproject home coaching van het regionale project
          Participatie
       3. Onderzoek Armoede: omvang en effect
       4. Dekking van de autonome groei van armoede- en schuldenproblematiek


   Alhoewel er een aantal op Pentasz gemeenten toegesneden voorstellen ter
    besteding van de extra Rijksgelden Armoedebestrijding over 2014 in voorbereiding
    waren, moet nu geconstateerd worden dat de tijd te krap is om een goede invoering,
    organisatie en uitvoering te garanderen.




                                     Blad 4 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>   Derhalve wordt aan iedere Pentasz gemeente voorgesteld om een principe-
    uitspraak te doen om het verruimde budget voor 2014 te reserveren voor
    aanwending in 2015 onder aftrek van de tekorten voor minimabeleid 2014.

   In bijgaande tabel zijn de bedragen 2014 opgenomen zoals ze door de gemeenten
    zijn opgegeven. Voor de jaren 2015 en verder heeft het rijk structureel 100 miljoen
    aan de gemeenten toegezegd. Voor 2015 is voor de Pentasz gemeenten alvast een
    doorrekening gemaakt op basis van het budget 2014 + 27%.

                                                             Geschat
                 Extra Budget Armoedebeleid           2014
                                                              2015
                 Eijsden-Margraten               € 89.000    € 113.030
                 Gulpen-Wittem                   € 25.000    € 31.750
                 Meerssen                        € 38.272    € 48.605
                 Vaals                           € 41.000    € 52.070
                 Totaal                          € 193.272   € 245.455

   We stellen voor om bij het vormgeven van nieuw beleid 2015 op het gebied van
    armoede en schulden drie uitgangspunten leidend te laten zijn:
       1. Er is door het Rijk extra en intensieve actie gevraagd voor de situatie van
           kinderen in huishoudens met een laag inkomen. Niet alleen zijn deze
           kinderen in een situatie verzeild geraakt die buiten hen om is ontstaan, maar
           dragen zij daarvan wel de zeer negatieve consequenties (niet mee kunnen
           doen met vriendjes, sociale uitsluiting, onbereikbaar zijn en blijven van
           sociale en maatschappelijke activiteiten
       2. Schuldhulpverlening en preventie is een zeer goed instrument tegen
           armoede en problematische schulden. Bereikbaarheid van de
           schuldhulpverleners, vroegtijdige signalering van problematische schulden
           en betalingsachterstanden én preventiecampagnes zijn daarbij belangrijke
           hulpmiddelen.
       3. Input vanuit de regio voor het nieuwe beleid 2015 e.v. wordt opgehaald
           middels onderzoek en een regionale Armoedeconferentie.

    De voorstellen uit de regionale nota “Bestemmingsvoorstellen Inzet Rijksmiddelen
    Intensivering Armoede- en Schuldenbeleid Maastricht-Heuvelland 2014” kunnen
    nader uitgewerkt en aangevuld worden. Als reeds vermeld worden ze als volgt
    geformuleerd:
        1. Het bieden van extra steun aan kinderen die opgroeien in armoede:
            financiering Jeugdsportfonds, Jeugdcultuurfonds en Stichting Leergeld
        2. Extra inzet preventie, deelproject home coaching van het regionale project
            Participatie
        3. Onderzoek Armoede: omvang en effect
        4. Dekking van de autonome groei van armoede- en schuldenproblematiek

    Medio 2015 zou er dan een op uitgebreid onderzoek (w.o. ook de regionale
    conferentie) gebaseerd Beleidsplan Regionale aanpak Armoede, schulden en
    preventieplan aan de Pentasz gemeenten, Maastricht en Valkenburg aan de Geul
    voorgelegd moeten worden.

    Het advies luidt derhalve als volgt:




                                       Blad 5 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>          1. Kennis te nemen van de gang van zaken met betrekking tot regionale
             aanpak van Armoede
          2. In te stemmen met het voorstel de in de jaarrekening 2014 te verantwoorden
             tekorten voor Minimabeleid begroting 2014 te financieren vanuit het in 2014
             gereserveerde extra budget voor Armoedebeleid
          3. In te stemmen met de reservering van het restant extra budget 2014 voor
             aanwending in 2015
          4. Het portefeuillehoudersoverleg “Maastricht-Heuvelland Werkt” te verzoeken
             opdracht te verlenen tot het uitzetten van verkennend onderzoek naar de
             lokale wensen ten aanzien van lokaal en regionaal armoedebeleid en het
             organiseren van een regionale Armoedeconferentie in 2015.
          5. In het portefeuillehoudersoverleg de impasses met betrekking tot de diverse
             nota’s aan de orde te laten stellen.


Juridische consequenties & juridische risico’s

Inzet van de van het Rijk verkregen extra budgetten ter financiering van hogere uitgaven in
2014 dan werd begroot, voldoet aan de intenties die het Rijk formuleerde voor de
budgetten. Het geld wordt niet geoormerkt, zo heeft staatssecretaris Jetta Klijnsma
(Sociale Zaken) laten weten in een brief aan de Tweede Kamer. Mevrouw Klijnsma is
wel van mening dat het geld zo gericht mogelijk in moet worden gezet waarvoor het
bedoeld is.

Personele of organisatorische consequenties & risico’s

Niet van toepassing

Financiële consequenties & financiële risico’s

Niet van toepassing

Communicatie + stappenplan


Actie                             Actoren                        Datum/Periode
Advies in AVO                     Pentasz                        5 november 2014
Advies in DB                      Pentasz                        5 november 2014
Afstemming Maastricht en          Beleidsmedewerker              20 november 2014
Valkenburg
Advies                            Werkgroep Armoede              December 2014
Portefeuillehoudersoverleg
Maastricht-Heuvelland
Advies 2015                       Werkgroep Armoede              Medio 2015




                                         Blad 6 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>