<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                 gemeente   Overbetuwe



B&W ADVIES

Kenmerk: 14bw000562                                                      Nr.:
Datum ambtelijk voorstel:    Onderwerp:
19 december 2014             onderzoek financiering huisvesting Over Betuwe College

Te besluiten:
1. Opdracht te geven voor het doen van een onderzoek naar (financiering van) volledige of ge-
   deeltelijke nieuwbouw voor het Over Betuwe College in Eist.
2. Samen met Scholengroep Over- en Midden Betuwe op te treden als opdrachtgever voor dit
   onderzoek waarbij de gemeente optreedt als penvoerder.
3. De financiële consequenties in overeenstemming met hoofdstuk 5 van dit voorstel achteraf te
   regelen in een administratieve wijziging.
4. Adviesbureau PentaRho opdracht te geven dit onderzoek uit te voeren en, in aanvulling op
   de offerte die dit bureau hiervoor heeft gedaan, de optie permanente systeembouw als vol-
   waardig scenario op te nemen in het onderzoek.

Team/ behandelend ambtenaar:                    Status advies:
TOW/E.M. Stegenga                               openbaar
Portefeuillehouder:             gezie           Datum b&w-vergadering:
W.H. Hol                                        23 december 2014

Ingewonnen advies andere team                   In voorbereidende vergadering:
team Advies, team Beleidsrealisatie             N.v.t.
Ingewonnen advies/informatie extern:            In raadsvergadering: N.v.t.
Onderzoek wordt uitgevoerd na en in overleg
met scholengroep Over- en Middenbetuwe
Ingewonnen advies adviseurs:                    Regelgeving, delegatie of mandaat: N.v.t.
Communicatie                                    Kwaliteitstoets: N.v.t.
Financieel
                     Akkoord Bespreken          Opmerkingen
Burgemeester
J.A.M. van Baal
W.H. Hol
R. van Hoeven
B.A. Ross

G.B. Gnodde (TM)
Besluit b&w



Bijlagen:
» Collegeopdracht onderzoek huisvesting Over Betuwe College nr. 14uit28173
» Offerte Haalbaarheidsstudie gedeeltelijke of gehele nieuwbouw Over Betuwe College te Eist
    (adviesbureau PentaRho) nr. 14ink19133
« Persbericht PB 2014 034 nr. 14uit28193
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Toelichting

1. Aanleiding I Probleemstelling
   Bijgevoegde collegeopdracht bevat de opdracht voor een onderzoek naar de huisvesting
   van het Over Betuwe College Eist. De opdracht behandelt de aanleiding, doelen, uit-
   gangspunten, omschrijving resultaat, aanpak en planning. Dit collegevoorstel beperkt
   zich tot de verwijzing naar bijgevoegde opdracht.

2. Doelstelling en beoogd effect
   Het verschaffen van een heldere onderzoeksopdracht aan de ambtelijke organisatie en
   het verlenen van middelen om deze opdracht uit te kunnen voeren. De doelstellingen van
   het onderzoek zijn opgenomen in de collegeopdracht.

3. Ingewonnen adviezen/informatie
   A. Vakteams: team Advies
   B. Extern: adviesbureau Penta Rho
   C. Adviseurs:
      1. Communicatie
      2. Financieel
   D. Kwaliteitstoets regelgeving: n.v.t.

4. Ambtelijk advies aan het college
   Het advies luidt om in te stemmen met bijgevoegde collegeopdracht.

5. Middelen
   a. Communicatie

     Is er een communicatieplan over dit onderwerp? nee
     Zo nee, waarom niet?
     In deze fase nog niet nodig
     Heeft er al communicatie plaatsgevonden? ja
     Zo ja, welke communicatie heeft er al plaatsgevonden?
     Gesprekken met OBC, Contacten I interview met Gelderlander in eerdere jaren
     Welke in- en externe doelgroepen worden er over het besluit geïnformeerd?
     OBC, PentaRho, betrokken ambtenaren
     Hoe wordt het voorstel gecommuniceerd?
     Mondeling, persbericht

   b. Juridisch

     Wie is het bevoegde bestuursorgaan? college
     Is er een beslistermijn van toepassing? nee
     Zo ja, voor welke datum moet het besluit bekend worden gemaakt? n.v.t.
     Is bekendmaking van het besluit verplicht? nee
     Zo ja, hoe wordt het besluit (te zijner tijd) bekendgemaakt?
     n.v.t.
     Is mededeling van het besluit verplicht? nee
     Zo ja, hoe wordt het besluit (te zijner tijd) meegedeeld?
     n.v.t.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>   c. Financieel
   Het betreft hier alleen de kosten voor het onderzoek. Adviesbureau PentaRho heeft een
   offerte uitgebracht voor in totaal C17.500 excl. compensabele btw     14.500 plus de optie
   voor onderzoek naar permanente systeembouw ter hoogte van C 3.000). Gemeente en
   Scholengroep Over- en Midden Betuwe treden samen op als opdrachtgever en betalen
   daarom dus ook beide de helft van de onderzoekskosten. Voor de gemeente, die als
   penvoerder zal optreden, betekent dit dus een (netto) kostenpost van C 8.750. In de be-
   groting 2015 is hiermee nog geen rekening gehouden. Voorgesteld wordt om voor de
   dekking hiervan een beroep te doen op de algemene reserve. Op grond van de door de
   raad vastgestelde financiële verordening artikel 212 is uw college in dit geval beslissings-
   bevoegd.

Financiële paragraaf (alles in C)              Programma: Onderwijs

II. Eenmalige lasten

   a. Lasten
      - nieuwe aan te maken interne order:
Kostensoort     Omschrijving                                         Bedrag         BTW-code
4333000          Onderzoek financiering huisvesting OBC                  17.500      BCF 37

                                         Totale eenmalige kosten          17.500

b. Dekking ten laste van:
- algemene reserve                                                         8.750
- op andere wijze, namelijk bijdrage derden (OBC)                          8.750

                                         Totale eenmalige dekking         17.500

III. Toelichting BTW (in telegramstijl)
Op de uitgaven is het btw-percentage van 21 van toepassing. Onderzoek naar financie-
ringsvormen behoort niet tot de uitzonderingen van het btw-compensatiefonds dus is de btw
volledig compensabel.

IV. Besluitvormingsprocedure:
Aankruisen
Collegebesluit:
              - alleen collegebesluit voor budget grondexploitatie
                (voldoen aan 3 voorwaarden)
     X        - collegebesluit/administratieve wijziging (vaststelling door raad achteraf)
Begrotingswijziging door raad op basis van:
              - bedragen boven de grenzen artikel 4-a Financiële verordening
              - politieke redenen

6. Uitvoering en evaluatie
   Zie collegeopdracht
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>College opdracht Onderzoek huisvesting Over Betuwe College (OBC)


Inleiding
De gemeente is wettelijk gezien verantwoordelijk voor de huisvesting van het voortgezet
onderwijs (VO). Dit is inhoudelijk vormgegeven in de Verordening onderwijshuisvesting. De
gemeente is verantwoordelijk voor (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding. Het
schoolbestuur is verantwoordelijk voor onderhoud en aanpassingen.

Het Over Betuwe College Eist (OBC) is gehuisvest op twee locaties. Een hoofdgebouw aan
de Van der Duyn van Maasdamstraat met daarin de onderbouw van MAVO/HAVO en een
gebouw aan de Mozartstraat met daarin de bovenbouw. Onderzoek aan deze gebouwen
volgens de richtlijnen die daarvoor gelden, toont aan dat de onderhoudsstaat van het
hoofdgebouw redelijk tot matig is en van de gymzaal daarbij matig (score 4) is te noemen.
De onderhoudstoestand van het gebouw aan de Mozartstraat is beter (score 3, redelijk).
Daarnaast speelt de groei van het aantal leerlingen van het OBC een rol. Volgens leerling-
tellingen en prognoses overstijgt het aantal leerlingen langdurig het aantal waarvoor volgens
de normen ruimte is in beide gebouwen.

Aantal leerlingen en kwaliteit van de huisvesting is reden geweest waarom OBC en
gemeente al enkele jaren met elkaar in gesprek zijn over vernieuwing van de huisvesting.

De totaal beschikbare ruimte voor VO onderwijs in Eist is, gerekend in m2 per leerling, strikt
genomen voldoende voor het leerlingenaantal dat per 1 oktober 2014 aanwezig was. De
ruimte is, gezien de verdeling van leerlingen over de onderwijsorganisaties, alleen niet
evenredig verdeeld. Verregaande samenwerking tussen Quadraam en OBC om zodoende
tot een afdoende verdeling van de beschikbare ruimte te komen is tot op heden niet mogelijk
gebleken. Om te voorkomen dat er (in de toekomst) sprake is van leegstand is de gemeente
terughoudend geweest met extra nieuwbouw van VO huisvesting.

Het college wil een nieuwe afweging maken over de huisvesting van het OBC. Daartoe is het
college in gesprek gegaan met het bestuur van het Over Betuwe College.


Problemen/kansen:
Volgens de verordening onderwijshuisvesting is de gemeente verantwoordelijk voor
(vervangende) nieuwbouw van een schoolgebouw. De onderwijsorganisatie is
verantwoordelijk voor het (groot) onderhoud en aanpassing van het gebouw. Gemeente krijgt
daartoe, op basis van het aantal leerlingen in het VO, jaarlijks een bijdrage uit het
gemeentefonds van het Rijk. Dit geld is echter niet geoormerkt. Jaarlijks wordt een
huisvestingsplan gemaakt om noodzakelijke ruimtebehoefte en bijbehorende kosten voor
nieuwbouw of uitbreiding in beeld te brengen.

De gemeente heeft voor vernieuwing van huisvesting van het OBC geen middelen
gereserveerd.

Het op een conventionele manier van financieren van nieuwe huisvesting voor OBC leidt tot
een investeringsopgaaf voor de gemeente van ongeveer 8 miljoen. Conventioneel
financieren betekent dat de gemeente een investeringskrediet beschikbaar stelt aan het
schoolbestuur.

Adviesbureau PentaRho zal een innovatieve samenwerkingsvorm onderzoeken.
Essentie van dit innovatieve concept:
       - Gemeente en schoolbestuur richten een beheerstichting op;
           Beheerstichting realiseert het gebouw en treedt op als verhuurder;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>           Gemeente brengt middelen vanuit bekostiging via gemeentefonds in;
           Schoolbestuur brengt middelen vanuit instandhouding bekostiging in;
       -   Samen dekken deze de huursom;
           Beheerstichting betrekt investeringsmiddelen uit private financiering.

Bovengenoemde financieringsvorm moet leiden tot een substantieel lagere bijdrage van de
gemeente aan nieuwbouw van onderwijshuisvesting van het OBC.


Doelen
Op bestuurlijk niveau zijn de gemeente en OBC in gesprek over de mogelijkheden tot het
gezamenlijk ontwikkelen van goede huisvesting. Aan de hand van een aantal scenario's
kiezen we een vervolgstrategie. De scenario's beschrijven we aan de hand van
samenwerkingsvormen, financieringsconstructies, de omvang van de bouwopgaaf en
daarmee samenhangende (beleid)uitgangspunten zoals (doordecentralisatie van middelen
en de onderwijshuisvestingsverordening. Er zijn al verschillende varianten onderzocht in de
afgelopen jaren. Deze gebruiken we om nieuwe afwegingen te onderbouwen en te maken.


Resultaten
Het resultaat van deze onderzoeksfase is een rapportage die wordt opgeleverd door het
adviesbureau PentaRho. Dit bureau is gevraagd een aantal scenario's rondom huisvesting te
onderzoeken en de financiële gevolgen daarvan op hoofdlijnen in beeld te brengen.

De situaties die onderzocht worden zijn:
   - Volledige nieuwbouw op nieuwe locatie;
   - Volledige nieuwbouw op de locatie Van der Duym van Maasdamstraat;
   - Gedeeltelijke nieuwbouw en renovatie op een van beide huidige locaties;
   - De bouwvorm "Permanente modulaire bouw" wordt door bestuur gemeente en
       directie OBC als kansrijk gezien. Daarom wordt deze in de opdracht als volwaardig
       scenario meegenomen.

Belangrijk gegeven is dat in beeld wordt gebracht wat lasten bij verschillende varianten voor
huisvesting zijn, zodat zicht ontstaat op de financieringsbehoefte. Dat is belangrijk voor het
voeren van de politieke discussie.

Op basis van de uitkomsten van het onderzoek wordt een advies opgesteld over de
wenselijkheid èn haalbaarheid van nieuwbouw. Na dit advies kan een integrale afweging
worden gemaakt op basis van:
       - de totale financiële mogelijkheden van de gemeente;
           het meerjareninvesteringsplan onderwijshuisvesting;
           het beleid dat is vastgelegd in de wet op het voortgezet onderwijs en de
           gemeentelijke onderwijshuisvestingsverordening;
       - de kansen en bedreigingen die de veranderingen in de onderwijshuisvesting in
           PO en VO met zich meebrengen.


Afbakening
Op basis van een ruimteprogramma worden verschillende scenario's van huisvesting
doorgerekend en financieringsvormen onderzocht. Dit vormt de initiatieffase.
Pas na politieke besluitvorming over gemeentelijke investering kan gestart worden met een
programmafase op basis van een samenwerkingsovereenkomst.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Aanpak
PentaRho krijgt, na vaststelling van collegeadvies, opdracht om de werkzaamheden zoals
beschreven in de offerte (geregistreerd onder nr.:14ink19133) uit te voeren. Binnen deze
opdracht vindt regelmatig overleg plaats met medewerkers van de gemeente en OBC. Eind
van de opdracht is een presentatie over de rapportage. Op basis hiervan wordt een ambtelijk
advies geschreven dat, samen met de rapportage van het adviesbureau dient als
discussiestuk voor het college. Dit vormt het einde van deze opdracht.

Producten

Product              Inhoud                                                 Besluitvorming
discussienota        Rapportage van adviesbureau PentaRho                   meningvormend
                     Ambtelijk advies bij rapportage

Informatie en communicatie

College en raad   Rol                   Wat
College           Portefeuillehouder    Afstemmen scenario's en keuze voorkeursscenario
                  Besluitvorming        B&W-advies met raadsvoorstel
Raad              Besluitvorming        Raadsvoorstel

Betrokkenen intern                       Rol           Wat
Adviseur onderwijshuisvesting (TBR)      Adviseren     Leerlingenprognoses en
                                                       onderwijshuisvestingsverordening
Planeconoom (TPR)                        Adviseren     Planeconomie
Team advies                              Adviseren     Communicatie, Financiën

Betrokkenen extern    Rol              Wat
                      Informeren       Proces van opstellen scenario's en mogelijke consequenties
Bestuur OBC
                      Raadplegen       Inbreng en reactie van schoolbestuur op de scenario's

Financiën
Het betreft hier alleen de kosten voor het onderzoek. Adviesbureau PentaRho heeft een
offerte uitgebracht voor in totaal C17.500 excl. compensabele btw (6 14.500 plus de optie
voor onderzoek naar permanente systeembouw ter hoogte van C 3.000). Gemeente en
Scholengroep Over- en Midden Betuwe treden samen op als opdrachtgever en betalen
daarom dus ook beide de helft van de onderzoekskosten. Voor de gemeente, die als
penvoerder zal optreden, betekent dit dus een (netto) kostenpost van C 8.750. In de
begroting 2015 is hiermee nog geen rekening gehouden. Voorgesteld wordt om voor de
dekking hiervan een beroep te doen op de algemene reserve.

Besloten in de B&W-vergadering van 23 december 2014.


Th.M.M. Hoex,
gemeentesecretaris


Opdrachtnemer:            \ļ   Ambtelijk vertegenwoordiger:       Bestuurlijke vertegenwoordiger:
Ewald Stegenga                 Theo Hoex                          Ron van Hoeven

Datum:                         Datum: Q ! , ~ ľ 2 . - c i o l M   Datum:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>