<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Onderwerp: Beleidsplan Sociaal Domein

Ons kenmerk: 17rv000002

Nummer:

Eist, 17 januari 2017


AAN DE RAAD


1. Advies
Instemmen met het Beleidsplan Sociaal Domein 2017-2021, dat wil zeggen, met:
    « de vier maatschappelijke effecten die we nastreven in 2017-2021 (zorg,
      ondersteuning en participatie zijn dichtbij, bereikbaar, kwalitatief goed en betaalbaar)
      en de 11 daarbij behorende doelstellingen;
    « de 43 actiepunten die benoemd worden in het Beleidsplan voor 2017 en 2018;
    « de inhoudelijke opzet van de Monitor Sociaal Domein;
    « de financiële uitgangspunten.

2. Inleiding
In 2014 heeft u de Beleidsnota Sociaal Domein 2015-2017 vastgesteld. De basis van het
Beleidsplan Sociaal Domein 2015-2017 ligt in de Sociaal Maatschappelijke visie en de
kaderstellende nota. Dit (oude) beleidsplan gaat vooral in op de transitie, de feitelijke
overdracht van taken aan de gemeenten. Dat was logisch, want wij moesten onze
(basis)zaken op orde krijgen voor inwoners die met een ondersteuningsvraag naar de
gemeenten komen. Inmiddels liggen de decentralisaties alweer twee jaar achter ons. We
hebben in deze periode hard gewerkt aan de basis. Nu het huidige beleidsplan afloopt, en wij
verplicht zijn een nieuw beleidsplan te schrijven, willen wij sterker dan in 2014 in gaan zetten
op inhoudelijke doelen. Dit streven komt terug in het nieuwe Beleidsplan Sociaal Domein
2017-2021.

In het Beleidsplan Sociaal Domein 2017-2021 beschrijven wij welke doelstellingen wij
nastreven in de periode 2017-2021 en benoemen we de actiepunten voor 2017 en 2018.
Medio 2018 bekijken we opnieuw welke acties er voor 2019 en 2020 moeten plaatsvinden. In
het Beleidsplan gaan we verder in op de Monitor Sociaal Domein die we, in lijn met de
doelstellingen, op een andere manier willen invullen.

3. Doel en beoogd effect
Met het Beleidsplan Sociaal Domein 2017-2021 willen we nog meer focus en doelgerichtheid
aanbrengen in onze werkzaamheden in het Sociaal Domein. Dit doen we door een overzicht
te presenteren van de belangrijke actiepunten voor 2017-2018 én door de actiepunten te
relateren aan de inhoudelijke effecten die wij nastreven. Deze beoogde effecten zijn dat
zorg, ondersteuning en participatie:
    - dichtbij beschikbaar zijn en blijven;
        bereikbaar zijn voor onze inwoners;
        kwalitatief goed zijn;
        betaalbaar en daarmee toekomstbestendig blijven.




                                                                                                 1
                                                                                  *17rv000002*
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>4.   Argumenten

 1.1 We werken consistent verder aan de inhoudelijke koers die we vanaf 2013 hebben
ingezet. Tegelijkertijd maken we de effecten en doelstellingen concreter en praktischer,
zodat ze beter meetbaar worden.
In de Sociaal Maatschappelijke visie (2013) hebben we nieuwe uitgangspunten zoals de
kanteling, co-creatie, de waarde van maatschappelijke initiatieven en eigen kracht benoemd.
Tegelijkertijd hebben we ook duidelijk gesteld dat er hulp en ondersteuning beschikbaar is en
blijft voor inwoners die dat nodig hebben. Dat hebben we in het eerste Beleidsplan (2015¬
2017), dat sterk was gericht op de transitie, ook onderstreept. Het ging er in 2014 vooral om,
om de toegang te organiseren en ervoor te zorgen dat inwoners de hulp en ondersteuning
konden krijgen die nodig was. In het Beleidsplan Sociaal Domein 2017-2021 bouwen we qua
uitvoering voort op de basis die we met het eerste beleidsplan hebben gelegd en trekken we
de inhoudelijke beleidslijn door.

Omdat de basis op orde is, kunnen we ook meer gaan werken aan de inhoudelijke
doelstellingen in het Sociaal Domein. We streven naar een sterke lokale
ondersteuningsstructuur en willen bereiken dat zorg, ondersteuning en participatie in onze
gemeente dichtbij, bereikbaar, betaalbaar (toekomstbestendig) en kwalitatief goed is. Om dit
concreter te maken, hebben we deze effecten vertaald naar doelstellingen.

1. De lokale basisstructuur wordt verder opgebouwd en versterkt.
2. Meer lokale initiatieven van instellingen en inwoners.
3. Zorg, ondersteuning en participatie blijven financieel mogelijk voor inwoners.
4. Onze (toegang tot) zorg en ondersteuning is begrijpelijk, vindbaar en benaderbaar.
5. Meer innovatie in zorg en ondersteuning bij onze partners (zorgaanbieders) en via
maatschappelijke initiatieven.
6. Inwoners zijn tevreden over de gemeentelijke dienstverlening.
7. Inwoners zijn tevreden over de verleende zorg en ondersteuning.
8. De eigen kracht van onze inwoners en hun netwerk wordt optimaal benut.
9. Meer inzet van preventieve maatregelen ter voorkoming van problematiek.
10. Meer gebruik van algemene voorzieningen in plaats van maatwerkvoorzieningen.
11. Een ontwikkeling inzetten naar'ontzorging' binnen en 'afschaling' van zorg.

Door een concretisering te maken, kunnen we onze doelstellingen beter meetbaar maken en
de monitoring verbeteren. Op deze manier zijn we in staat te monitoren of het ingezette
beleid de gewenste effecten oplevert. En kunnen we tijdig bijsturen mocht dit niet het geval
zijn.

 1.2 De actiepunten dragen bij aan de effecten en doelstellingen, die wij hebben geformuleerd
in het Beleidsplan Sociaal Domein 2017-2021.
We gaan in 2017 en 2018 volop aan de slag met het sterker maken van de lokale
ondersteuningsstructuur. We hebben daartoe 43 actiepunten benoemd die de komende twee
jaar moeten worden uitgevoerd. Hiermee leveren we een bijdrage aan de nagestreefde
maatschappelijke effecten en doelstellingen die we in hoofdstuk 2 van het Beleidsplan
hebben beschreven. De koppeling tussen actiepunt en effect/doelstelling geven we
eveneens in hoofdstuk 2 aan, zodat eenvoudig zichtbaar wordt gemaakt welk actiepunt wordt
uitgevoerd om een bepaald doel/effect te realiseren.

 1.3 Met de nieuwe opzet van de monitor Sociaal Domein maken we de monitor inhoudelijker
en verbeteren we de meetbaarheid van de doelstellingen structureel.
Het Beleidsplan 2015-2017 stond in het teken van de overdracht (transitie) van nieuwe taken
in het Sociaal Domein aan de gemeente. Om de voortgang in de transitie in beeld te
brengen, hebben we elk kwartaal de Monitor Sociaal Domein uitgebracht. Deze monitor is
opgebouwd rond drie monitoringsthema's: financiën, beleidsdoelen en bedrijfsvoering.



                                                                                                   2
                                                                                        *17rv000002*
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>We willen met ingang van 2017 de monitor inhoudelijker maken. Concreet betekent dat, dat
we de beleidsdoelen een prominentere plaats willen geven. Het vorige beleidsplan kende
echter geen goed meetbare doelen, wat de inhoudelijke monitoring lastiger maakte. Nu de
doelstellingen beter meetbaar zijn gemaakt, willen wij jaarlijks rapporteren in de Monitor
Sociaal Domein aan de hand van de doelen en indicatoren die in hoofdstuk 10 worden
genoemd. We knopen dan financiën en beleidsdoelen aan elkaar, zodat we trends en
ontwikkelingen beter kunnen opsporen en duiden.

De frequentie van de financiële rapportages blijft vier keer per jaar en gaat voortaan via de
tussenrapportages van de gemeentelijke planning en control cyclus.

1.4 Wij sluiten met de drie financiële uitgangspunten aan bij de insteek die wij eerder hebben
gekozen qua financiën.
Ons financiële uitgangspunt is om binnen het Sociaal Domein budgetneutraal te werken. Dat
betekent dat we de financiële middelen integraal inzetten voor de taken vanuit de Jeugdwet,
WMO en Participatiewet. We kiezen voor deze aanpak, omdat we naar meer integraliteit
binnen het Sociaal Domein streven, en omdat we op deze wijze de jaarlijkse variaties in
zorgvraag van onze inwoners binnen het Sociaal Domein willen opvangen.
In de Beleidsnota doen we daarom geen afzonderlijk verzoek om middelen vrij te maken
voorde actiepunten. De drie uitgangspunten die wij in het Beleidsplan hebben geformuleerd,
zijn:
    I.  De 43 actiepunten moeten uit het bestaande budget van het Sociaal Domein
        (ongeveer 26 miljoen, zie verder hoofdstuk 11) betaald worden.
   II.  Schuiven tussen de verschillende budgetten is mogelijk, binnen de beleidsmatige
        uitgangspunten.
  III. Als uitgangspunt I en II niet mogelijk blijken, zullen wij aanvullende middelen vragen.
        Hiervoor leggen we dan een apart, inhoudelijk en financieel onderbouwd voorstel
        voor.

Met deze uitgangspunten trekken we de lijn uit het Beleidsplan 2015-2017 door. Daarin
hebben wij vin hoofdstuk 4 over de Bedrijfsvoering gesteld: 'Het uitgangspunt is dat de grote
decentralisaties budgettair neutraal zullen verlopen: rijkskortingen zullen worden
opgevangen door een meer efficiënte/effectieve aanpak op gemeenteniveau en/of worden
doorgesluisd naar aanbieders en doelgroepen. Dit uitgangspunt is gehandhaafd in het
meerjarenperspectief van de Kadernota 2015 en vormt het uitgangspunt voorde ramingen in
de begroting 2015' (zie hoofdstuk 4.1 Financiële uitgangspunten).

1.5 De Beleidsnota sluit aan bij de aandachtspunten die zijn genoemd door u en de
Participatieraad.
Op 6 december 2016 is er een informatiebijeenkomst geweest waarop raads- en burgerleden
vragen konden stellen over de opzet van de Beleidsnota en aandachtspunten konden
meegeven. Wij hebben de volgende aandachtspunten en vragen opgetekend.

  I.   Het Beleidsplan zou breder moeten zijn dan de uitvoering van de drie wetten (WMO,
       Jeugdwet en Participatiewet) alleen.
       Hoewel we ons beleid en de uitvoering van deze drie wetten centraal stellen, gaan
       we zeker ook in op andere thema's die daar direct mee samenhangen. Dat kunt u
       onder andere zien in de actiepunten (zie punt II).
 II.   Zorg ervoor dat er ook aandacht is voor 'aanpalende' onderwerpen (beleidsterreinen),
       zoals onderwijs, schuldhulpverlening, wonen en armoede.
       Deze thema's hebben we in de vorm van actiepunten opgenomen in de Beleidsnota.
       Zo gaan onder andere de actiepunten 10 (ondersteuningsstructuur op school), 31
       (dyslexie) en 32 (zorgcoördinator 0-4 jaar) over de verbinding met het onderwijs. Het
       thema 'wonen' hebben we integraal meegenomen in hoofdstuk 6 over Langer Thuis
       Wonen. Daar benoemen we ook dat we met prestatieafspraken met de

                                                                                                3
                                                                                  *17iv000002*
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>           woningstichtingen aan de slag gaan en onze eigen regelgeving, ook op het fysiek-
           ruimtelijke domein, onder de loep nemen. Aandacht voor financiën (zoals armoede)
           hebben we in hoofdstuk 9 over Participatie, waar we de actiepunten over Stichting
           Leergeld en de stapeling van eigen bijdragen noemen. Voor wat betreft
           schuldenproblematiek: met STMR hebben we ook voor 2017 (subsidie)afspraken
           gemaakt voor schulddienstverlening. Bovendien gaan we in 2017 extra investeren in
           de inzet van de zogenaamde formulierenbrigade, die inwoners (preventief) helpt met
           administratieve zaken.
 III.      Is er voldoende aandacht voor innovatie?
           Innovatie komt ruim aan bod in de Transformatieagenda en in het hoofdstuk over de
           nieuwe werkwijze in het beleidsplan. De innovatie gaat dan vooral over onze eigen
           werkwijze. Innovatie in de zorg en ondersteuning zelf loopt via ons innovatiebudget,
           dat zowel regionaal als lokaal beschikbaar is. In het kader daarvan vinden pilots
           plaats. We gaan daar op in onder actiepunt 15.
 IV.       Preventie en afschalen van zorg zijn wenselijk, maar niet altijd mogelijk en/of
           voldoende. Gaat het streven naar besparingen niet de boventoon voeren?
           We hebben in het Beleidsplan vier maatschappelijke effecten benoemd (zorg,
           ondersteuning en participatie dichtbij, bereikbaar, betaalbaar en kwalitatief goed).
           Hiermee drukken we uit dat we zorg en ondersteuning in een breed perspectief
           bekijken. De betaalbaarheid maakt daar deel van uit, maar evengoed kwaliteit. We
           willen de komende jaren gaan werken aan een sterke lokale ondersteuningsstructuur.
           Daar passen meer preventie en sterkere 0 en 1 lijns voorzieningen bij. Wanneer op
                                                       d e     e



           die manier de verhoging van de kwaliteit van zorg en ondersteuning hand in hand kan
           gaan met besparingen, is dat voor iedereen prettig. Tegelijkertijd stellen we ook,
           bijvoorbeeld in het hoofdstuk over de Jeugdzorg: 'Bij sommige jongeren/gezinnen is
           de eigen kracht (blijvend) beperkt. Voor hen is altijd de juiste, meestal specialistische,
           hulp beschikbaar'. Voor de volwassenen geldt hetzelfde: in het keukentafelgesprek
           gaan we op zoek naar een maatwerkoplossing, waarbij een maatwerkvoorziening
           één van de mogelijkheden is (zie hoofdstuk 4 en 5).

5. Kanttekeningen
Géén.

6. Financiën
Aan het vaststellen van dit Beleidsplan zijn geen begrotingswijzigingen verbonden. Mochten
er in de toekomst wel aanvullende middelen nodig zijn, dan leggen wij dit aan u voor in een
apart voorstel. We gaan in hoofdstuk 11 nog uitgebreider in op de financiën.

7. Vervolg

    Planning
    Als u het Beleidsplan Sociaal Domein vaststelt, gaan wij verder met de uitvoering van de
    actiepunten voor 2017 en 2018. Medio 2018 maken wij opnieuw de balans op en stellen
    we nieuwe actiepunten op voor 2019 en 2020.

        Communicatie


    Evaluatie
    In hoofdstuk 10 zijn wij uitgebreid ingegaan op de Monitor Sociaal Domein. Wij zullen in
    2017 en 2018 vier keer per jaar een financiële rapportage opstellen, die onderdeel is van
    de gemeentelijke planning en control cyclus.

    Verder hebben we geadviseerd om eens per jaar een Monitor Sociaal Domein op te
    stellen met hierin een inhoudelijke en financiële rapportage. De eerste keer zal zijn in het

                                                                                                   4
                                                                                       *17rv000002*
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>   eerste kwartaal van 2018, als we op het gehele jaar 2017 kunnen terugkijken. Medio
   2018 zullen we tevens een actualisering van de actiepunten maken, met het oog op de
   periode 2019-2021.


HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS,
de gemeentesecretaris       de burgemeester,


   b m—  A

drs C.W.W. van den Berg              drs A.S.F. van Asseldonk

8. Relevante stukken
   1. Raadsbesluit Beleidsplan Sociaal Domein 2017-2021 (17rv000001)
   2. Beleidsplan Sociaal Domein (17bijl0184)
   3. Advies Participatieraad Overbetuwe (17bijl0233)



   Portefeuillehouder: R. van Hoeven
   Behandelend ambtenaar voor technische vragen: M.D. van Doorn, tel.: (0481) 362 300,
   email: info@overbetuwe.nl.




                                                                                         5
                                                                            *17tv000002*
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>