<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Beleidsvisie externe
veiligheid




              augustus 2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Colofon

Deze beleidsvisie is tot stand gekomen met medewerking van:
Piet Jaarsma, Milieu Regio Arnhem, Royal HaskoningDHV en medewerkers van TPR, TBR, TOW, TVE en
TVG

Opmaak:
Tekstverwerking Gemeente Overbetuwe
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                Beleidsvisie externe veiligheid




Samenvatting

Aanleiding
Het Milieubeleidsplan Overbetuwe 2011-2014 (MBP) is in maart 2011 door de raad vastgesteld.
In het plan staat het gebiedsgericht werken aan milieu centraal. Dit werken wordt vorm gegeven
met de hoofdthema’s Duurzaamheid, Ecologie en Milieuhygiëne.
Voor externe veiligheid is nog geen beleid en uitvoeringskader. Om een goede afweging tussen
de milieuthema’s mogelijk te maken en een inbreng te leveren in plannen en projecten, is dit
gewenst.

De gemeente Overbetuwe wil haar burgers een veilige leefomgeving bieden. In die zin draagt zij
een belangrijke verantwoordelijkheid als het gaat om externe veiligheid. Om die verantwoorde-
lijkheid in te vullen heeft de gemeente Overbetuwe het externe veiligheidsbeleid geformuleerd.
Dit heeft in samenwerking met de Milieu-Regio-Arnhem en bureau Royal Haskoning B.V. plaats-
gevonden.

Bij externe veiligheid gaat het om de risico’s op de omgeving die samenhangen met het
produceren, verwerken, opslaan en vervoeren van gevaarlijke stoffen. Deze risico’s doen zich
zowel voor bij risicovolle inrichtingen als rondom transportassen en buisleidingen voor het ver-
voer van gevaarlijke stoffen.

De normen voor externe veiligheid zijn vastgelegd in landelijke wet- en regelgeving en
beleidsnota’s, onder andere in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Invulling geven
aan deze wettelijke verplichtingen vormt een belangrijk onderdeel van het gemeentelijke ex-
terne veiligheidsbeleid.

Doel van het externe veiligheidsbeleid is invulling te geven aan de beleidsvrijheid die de wet
biedt waardoor de gemeente meer afwegingsruimte heeft bij ruimtelijke ontwikkelingen. Daar-
naast wordt duidelijk gemaakt welke externe veiligheidsrisico’s in de gemeente Overbetuwe
aanwezig zijn en hoe er met deze en toekomstige risico’s dient te worden omgegaan. Dit be-
tekent dat onder meer invulling wordt gegeven aan de wettelijke verplichting aangaande het
groepsrisico en het plaatsgebonden risico. De beleidsvisie focust op nieuwe situaties.

Risicosituatie gemeente Overbetuwe
De gemeente Overbetuwe kent een aantal Bevi-inrichtingen1. Het betreffen zeven LPG-tank-
stations en vijf overige inrichtingen. Er zijn momenteel geen situaties die knelpunten opleveren
voor wat betreft het plaatsgebonden risico. Binnen de gemeente zijn er tien inrichtingen die val-
len onder het vuurwerkbesluit (zie voor een overzicht bijlage 6).

Vervoer van gevaarlijke stoffen vindt plaats over de A15, A50 en de A325. Ook is er een onder-
zoek geweest naar het instellen van routering vervoer gevaarlijke stoffen over de weg. Uit dit
onderzoek is gebleken dat het niet zinvol werd geacht om routering vervoer gevaarlijke stoffen
in te stellen over de weg. Men kan volstaan met de landelijke wetgeving. In deze wetgeving is
geregeld dat transporteurs met gevaarlijke stoffen zoveel mogelijk de bebouwde kom moeten
mijden. Daarnaast vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de Betuweroute,de spoorlijn
Arnhem – Nijmegen, de Waal en de Neder-Rijn. Ten aanzien van het vervoer gevaarlijke stoffen
bestaan op dit moment geen wettelijke knelpunten.

1
 Een Bevi-inrichting is een bedrijf die een risico vormt voor personen buiten het bedrijfsterrein. Bij
het verlenen van een vergunning of het maken van een bestemmingsplan dient rekening met externe
veiligheid te worden gehouden.
                                                                                                             3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    Beleidsvisie externe veiligheid




    Een actuele signaleringskaart is te downloaden van de gemeentelijke website.

        Wettelijk kader
        De normen voor externe veiligheid zijn vastgelegd in landelijke wet- en regelgeving en
        beleidsnota’s, onder andere in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Wat
        betreft het wettelijke ambitieniveau voor externe veiligheid is door de wetgever een
        minimum veiligheidsniveau gedefinieerd:
        • Voor het plaatsgebonden risico (PR) moet aan een grenswaarde en een richtwaar-
          de worden getoetst;
        • Voor het groepsrisico (GR) bestaat een verantwoordingsplicht en de verplichting
          advies te vragen aan de regionale brandweer. Daarbij dient getoetst te worden aan
          de oriëntatiewaarde.
        Binnen deze kaders (zie de toelichting in hoofdstuk 2) is er enige vrijheid voor het
        bevoegde gezag om eigen ambities te formuleren. De gemeente heeft als bevoegd
        gezag beleidsvrijheid voor wat betreft de richtwaarde voor het plaatsgebonden risico
        en de verantwoordingsplicht voor het groepsrisico. Deze beleidsvisie geeft de kaders
        aan waarbinnen het bevoegd gezag hieraan invulling kan geven.

    Uitgangspunten bij het opstellen van de beleidsvisie externe veiligheid
    De gemeente houdt zich aan de geldende wet- en regelgeving en houdt rekening met
    de nieuwe beleidsontwikkelingen, zoals op het gebied van transport van gevaarlijke stof-
    fen en buisleidingen.
    Voor de toepassing van dit externe veiligheidsbeleid onderscheidt de gemeente drie
    gebiedstypen: woongebieden, bedrijventerreinen en het landelijk gebied.
    De externe veiligheidsvisie moet zijn geworteld in de gemeentelijke gedachten over
    ruimtelijke ontwikkeling in het algemeen. Het ruimtelijke ontwikkelingsperspectief voor
    de gemeente Overbetuwe, te weten de Toekomstvisie+ 2009, de Bestemmingsplannen
    Kommen, Bedrijventerreinen en Buitengebied en Milieubeleidsplan Overbetuwe 2011
    t/m 2014 vormen de onderleggers voor deze beleidsvisie.

    Generieke beleidsuitspraken
    De gemeente streeft ernaar risicobronnen en (beperkt) kwetsbare bestemmingen zoveel
    mogelijk te scheiden. In woongebieden worden dan ook geen nieuwe risicobronnen
    geïntroduceerd. In gevallen waarin de gemeente niet het bevoegd gezag is2, zal zij zich
    inspannen om de externe veiligheidsrisico’s zo beperkt mogelijk te houden. Daartoe
    treedt zij in overleg met de initiatiefnemer en eventueel het bevoegd gezag om dit stand-
    punt uit te dragen.

    Op bedrijventerreinen accepteert de gemeente een minder streng veiligheidsregime dan
    in woongebieden. Op deze terreinen is de komst van risicobronnen onder voorwaarden
    mogelijk. Verder moeten bestaande Bevi-inrichtingen niet worden benadeeld in ontwik-
    kelingsperspectief door de groei van kwetsbare objecten in hun omgeving.


    2
     Hierbij valt te denken aan transportassen of buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen
    alsmede aan inrichtingen waarvoor de gemeente niet het bevoegd gezag uitoefent.




4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                       Beleidsvisie externe veiligheid




Gemeentegrensoverschrijdende risicoveroorzakende activiteiten zoals vervoer van gevaarlijke
stoffen over spoor, weg en water en door buisleidingen worden in regionaal verband opgepakt.
Daarbij wordt gezamenlijk opgetrokken om de risicoveroorzakers te beïnvloeden.

Waar zich externe veiligheidsknelpunten voor (kunnen) doen, hebben maatregelen, die de kans
op een zwaar ongeval met gevaarlijke stoffen verlagen, de voorkeur boven maatregelen, die het
effect daarvan beperken. Verder hanteert de gemeente het principe “de veroorzaker betaalt”.
Dit betekent dat degene die de externe veiligheidssituatie verandert, ook betaalt en zorgt voor
een veilige omgeving. De gemeente geeft voorrang aan de woningbouw boven de komst van
nieuwe Bevi-inrichtingen.

In tabel 1 op de volgende bladzijde worden per zone de EV-ambities en beleid beschreven.
Voor elke zone is vastgesteld welke risicobronnen acceptabel zijn, of er (beperkt) kwetsbare
inrichtingen gevestigd kunnen worden en worden eisen gesteld aan zelfredzaamheid en geac-
cepteerde scenario’s.

Uitvoeringsprogramma
Binnen de diverse taakgebieden van de landelijke, provinciale, regionale en gemeentelijke over-
heden dienen continue afwegingen te worden gemaakt tussen veiligheid, haalbaarheid en de
kosten. Hierbij gaat het onder meer om taken op het gebied van ruimtelijke ordening, verkeer,
milieu en rampenbestrijding. De taakstellingen en het uitvoeringsprogramma van deze visie zijn
in bijlage 4 terug te vinden.




                                                                                                    5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    Beleidsvisie externe veiligheid




6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                      Beleidsvisie externe veiligheid




Inhoudsopgave


     Samenvatting                                             3

1.   Inleiding                                                8

2.   Gemeente en externe veiligheid                          13

3.   Risicobeeld                                             19

4.   Beleidsuitspraken gemeente                              24

5.   Van beeld naar uitvoering                               33

6.   Uitvoering                                              35

     Bijlagen                                                40




                                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    Beleidsvisie externe veiligheid




    1. Inleiding

    1.1      Waarom deze beleidsvisie?
    Het Milieubeleidsplan Overbetuwe 2011-2014 (MBP) is in maart 2011 door de raad vastgesteld.
    In het plan staat het gebiedsgericht werken aan milieu centraal. Dit werken wordt vorm gegeven
    met de hoofdthema’s Duurzaamheid, Ecologie en Milieuhygiëne.
    Voor externe veiligheid is nog geen gebiedsgericht beleid en uitvoeringskader. Om een goede
    afweging tussen de milieuthema’s mogelijk te maken en een inbreng te leveren in plannen en
    projecten, is dit gewenst.

    De gemeente Overbetuwe wil haar burgers een veilige leefomgeving bieden. In die zin draagt
    zij een belangrijke verantwoordelijkheid als het gaat om externe veiligheid (EV). Om die ver-
    antwoordelijkheid in te vullen, deze goed binnen de gemeente te implementeren en uniformiteit
    in uitvoering te borgen, heeft de gemeente Overbetuwe deze beleidsvisie externe veiligheid
    vastgesteld. Het doel van deze beleidsvisie is om duidelijk te maken welke externe veiligheids-
    risico’s in de gemeente aanwezig zijn en hoe met toekomstige risico’s om dient te worden ge-
    gaan in relatie tot ruimtelijke ontwikkeling en milieuvergunningverlening. Daarnaast zorgt deze
    beleidsvisie externe veiligheid voor uniformiteit in het gemeentelijke beleid en worden ad hoc
    besluiten voorkomen.

    1.2       Externe veiligheid als afwegingskader
    Een aantal rampen met gevaarlijke stoffen in binnen- en buitenland heeft aangetoond dat een
    maatschappij zonder risico’s niet bestaat. Deze incidenten onderstrepen ook het belang om de
    risico’s tot op zekere hoogte te beheersen. Vanuit dit besef is ‘externe veiligheid’ een belangrijk
    landelijk thema geworden.

     Wat is externe veiligheid?
     Bepaalde maatschappelijke activiteiten brengen risico’s op zware ongevallen met moge-
     lijk grote gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich op het
     beheersen van deze risico’s. Het gaat daarbij om de productie, opslag en gebruik van
     gevaarlijke stoffen (bijv. vuurwerk, LPG en munitie) en het transport van gevaarlijke stof-
     fen over weg, water en spoor en door buisleidingen. Dergelijke activiteiten leggen beper-
     kingen op aan de omgeving, doordat veiligheidsafstanden tussen risicovolle activiteiten
     en bijvoorbeeld woningen nodig zijn. Aan de andere kant is het rijksbeleid er op gericht
     de schaarse ruimte zo efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijk beleid en het externe
     veiligheidsbeleid moeten dus goed worden afgestemd.


    Beleid en wet- en regelgeving rondom externe veiligheid hebben de afgelopen jaren een sterke
    ontwikkeling doorgemaakt. Hoewel alle nieuwe ontwikkelingen nog niet geheel uitgekristalli-
    seerd zijn, is duidelijk dat gemeenten voor een belangrijke opgave staan.




8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                  Beleidsvisie externe veiligheid




Toepassing van landelijk externe veiligheidsbeleid en wet- en regelgeving vraagt om ken-
nis, capaciteit, vaardigheden en niet in de laatste plaats om integraal werken: weinig andere
onderwerpen brengen (met name) de disciplines milieu en ruimte zo dicht bij elkaar als het
onderwerp externe veiligheid. Uitvoering van externe veiligheidstaken vraagt om professio-
nele inbreng van ruimtelijke ordening, milieu, brandweer, verkeer & vervoer, communicatie,
economische zaken, grondgebied, openbare orde & veiligheid.

Absolute veiligheid kan nimmer worden gegarandeerd. Alleen door risico’s tijdig te identifice-
ren, maatregelen ten aanzien van de risicobronnen3 te treffen en voldoende afstand tussen
risicobronnen en burgers te creëren, kan de veiligheid worden verhoogd. Om in staat te zijn
risico’s tijdig te identificeren, dient geïnvesteerd te worden in kennisvergaring en -uitwisse-
ling binnen de gemeentelijke organisatie.

Om voldoende afstand te creëren tussen risicobronnen en kwetsbare objecten dienen dui-
delijke keuzes te worden gemaakt omtrent de locaties van ondermeer woningen, scholen,
winkels, kantoren en recreatie in relatie tot risicovolle vormen van bedrijvigheid en transport.

Vermeldenswaardig is het Gelders Uitvoeringsprogramma Externe Veiligheid (GUEV) 2011-
2014. Dit GUEV subsidieert de totstandkoming van gemeentelijk externe veiligheidsbeleid
en heeft de gemeente Overbetuwe door tussenkomst van de Milieusamenwerking Regio
Arnhem een helpende hand geboden bij de realisatie van deze beleidsvisie.

1.3     Afbakening
In deze visie is het externe veiligheidsbeleid van de gemeente opgenomen. De beleidsvisie
beperkt zich tot:
• activiteiten met gevaarlijke stoffen4 ;
• die risico’s veroorzaken voor de maatschappij; en tot
• de beïnvloedingsmogelijkheden van de gemeente behoren.

De beleidsvisie is niet gericht op de veiligheid binnen bedrijven die met gevaarlijke stoffen
werken. Deze Arbo-veiligheid wordt geregeld in andere wetgeving en kent andere toezicht-
houders. Ook is de beleidsvisie niet van toepassing op opsporings- en ruimingsactiviteiten
van explosieven uit de Tweede Wereldoorlog. Ten slotte heeft de beleidsvisie geen betrek-
king op overige risico’s die het gevolg zijn van bedrijfsmatige activiteiten of andere activitei-
ten die risico’s veroorzaken.

Externe veiligheid heeft een brede scope en kan via verschillende invalshoeken bekeken
worden. De eerste invalshoek is het kijken naar de impact op de omgeving. Het vraagstuk
externe veiligheid heeft in brede zin te maken met de kwaliteit van de leefomgeving. Dit
betekent dat keuzes op dit vlak afwegingen zijn tussen maatschappelijk gewenste doelen




3
  Hieronder wordt in deze beleidsvisie verstaan externe veiligheidsrelevante inrichtingen, transportas-
sen (weg, water en spoor) waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt en ondergrondse
buisleidingen bestemd voor het transport van gevaarlijke stoffen.
4
  In bijlage 1 is een verklarende woordenlijst opgenomen.



                                                                                                               9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     op het gebied van onder meer wonen, werken en recreëren. Een tweede invalshoek is de aard van
     het externe veiligheidsvraagstuk. Externe veiligheid gaat over het produceren, opslaan, verwerken
     en vervoeren van gevaarlijke stoffen. Het gaat dus zowel om stationaire bronnen (inrichtingen) als
     om transport (wegen, vaarwegen, spoorwegen, buisleidingen). Als laatste zijn er de verschillende
     betrokken beleidsvelden. Te denken valt aan Milieu, Ruimtelijke Ordening, Integrale veiligheid, en
     Rampenbestrijding.

     Ten slotte dient er rekening mee te worden gehouden dat de gemeentelijke externe veiligheidstaken
     onderdeel zijn van de zogenaamde veiligheidsketen (zie figuur 1.1). Deze veiligheidsketen wordt in
     deze beleidsvisie toegepast en gehanteerd voor de prioritering van taken en verantwoordelijkheden.
     In figuur 1.1 is in de veiligheidsketen weergegeven hoe de rampenbestrijding en de voorbereiding
     daarop is georganiseerd en wat de relatie is met de gemeentelijke externe veiligheidstaken. Deze
     beleidsvisie externe veiligheid heeft betrekking op de eerste twee schakels (pro-actie en preventie),
     maar werkt door op alle schakels van de veiligheidsketen.

     Figuur 1.1            Veiligheidsketen


                  PRO-ACTIE                                PREVENTIE                               PREPARATIE
         Het structureel voorkomen van               Het voorkomen van directe           De daadwerkelijke voorbereiding op
         situaties met onaanvaardbaar              oorzaken van zware ongevallen         de bestrijding van de gevolgen van
          hoge risico’s in de omgeving            en het beperken van de gevolgen           mogelijke zware ongevallen
         van activiteiten met gevaarlijke                      hiervan
                       stoffen

        Risiconormering externe veiligheid              Vergunningverlening                  Hulpbehoefte, rampenplan,
                Lokaal beleid RO                            Handhaving                   aanvalsplan, rampenbestrijdingsplan




                  NAZORG                              REPRESSIE                      RISICOVOORLICHTING
         Alles wat nodig is om zo snel       De bestrijding van de gevolgen van      Functie sirenenet. Beschrijving
         Mogelijk terug te keren in de       een zwaar ongeval en de verlening          risicobronnen, aard van de
            ‘normale’ verhoudingen               van hulp in acute situaties        risico’s, omvang van de schade,
                                                                                             inhoud RBP en VR

                                                     Inwerkingtreding
                                                    bestrijdingsplannen




     1.4      Doelstelling
     Doel van deze beleidsvisie externe veiligheid is om een toetsingskader te bieden dat duidelijk maakt
     hoe met externe veiligheidsrisico’s, (zowel in de huidige als) in de toekomstige situatie, dient te wor-
     den omgegaan. Het toetsingskader voorkomt afwegingen en besluiten op ad hoc basis en brengt
     consistentie door heldere uitgangspunten en reële ambities. De gemeente neemt bij besluiten in het
     kader van vergunningverlening en ruimtelijke ordening de in dit document weergegeven ambities en
     doelstellingen in acht, naast de wettelijke regels. De uitgangspunten uit deze visie worden verder
     toegepast bij alle overige gemeentelijke activiteiten en ontwikkelingen waarbinnen externe veilig-
     heid een rol speelt (o.a. handhaving, routering gevaarlijke stoffen, ruimtelijk beleid, rampenbestrij-
     ding en risicocommunicatie).




10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                        Beleidsvisie externe veiligheid




De gemeente streeft naar een beheersbare externe veiligheidssituatie, waarbij:
1. de externe veiligheidsrisico’s binnen de gemeente goed in beeld zijn gebracht en ambtenaren
   en bestuurders zich bewust zijn van de aanwezige risico’s;
2. een zorgvuldige afweging plaatsvindt tussen nut en noodzaak van nieuwe ontwikkelingen en
   hun gevolgen voor externe veiligheid;
3. door middel van beleidsuitvoering en handhaving wordt gezorgd voor de beheersbaarheid en
   bestrijdbaarheid van bestaande en toekomstige EV risico’s;
4. communicatie met de burger plaatsvindt over de aanwezige risico’s en de te volgen gedrags-
   richtlijn in geval bij een calamiteit.

1.5       Verantwoording proces
Dit EV-beleid is opgesteld door een interne projectgroep, ondersteund door de Milieusamenwerking
Regio Arnhem en Royal Haskoning. In de projectgroep zijn belangrijke relevante disciplines verte-
genwoordigd, binnen deze gemeente zijn dat: de teams Beleidsrealisatie, Ontwikkeling, Projectrea-
lisatie, Veiligheid en Vergunningen.

Voor de wijze van totstandkoming van deze beleidsvisie is gekozen voor:
• Vroege en tussentijdse bestuurlijke betrokkenheid – te vormen beleid kan alleen rekenen op be-
   stuurlijke acceptatie als de betreffende bestuurders de te volgen koers (blijven) onderschrijven.
   Op verschillende momenten van het proces waren de portefeuillehouders Milieu (verantwoorde-
   lijke), RO en Veiligheid, betrokken, zoals bij de bijeenkomst waarop richtinggevende uitspraken
   met betrekking tot ambities zijn gedaan.
• Een multidisciplinaire gemeentelijke aanpak – zowel op bestuurlijk als ambtelijk niveau, waarbij
   vanuit verschillende disciplines een wezenlijke bijdrage aan het beleidsplan geleverd is. Het
   betreft concreet de afdelingen die zich bezighouden met milieu, ruimtelijke ordening en veilig-
   heid & hulpverlening.
• Breed draagvlak - door te werken met een interne projectgroep die niet alleen multidisciplinair
   is maar waarin ook de mensen zitten ‘die het moeten doen’ mag deze beleidsvisie rekenen op
   voldoende draagvlak. Intern draagvlak is gezocht in de vertegenwoordiging van de genoemde
   afdelingen. Extern draagvlak is in het bijzonder gezocht bij de Veiligheids Gezondheidsregio
   Gelderland Midden die gevraagd is het concept beleid te becommentariëren.
• De stappen die zijn gezet laten zich in het kort als volgt omschrijven:
   1. bepalen wat regionaal en wat lokaal is en het gemeentelijk risicobeeld inventariseren;
   2. beleidsvorming rondom ‘strategische keuzes’. hoe moet met toekomstige risico’s worden
        omgegaan in relatie tot ruimtelijke ontwikkeling en milieuvergunningverlening? Wat zijn de
        bestuurlijke ambities? Deze stap leidt tot een aantal beleidsuitspraken;
   3. beleidsvorming rondom ‘tactische keuzes’; op welke wijze worden de beleidsuitspraken
        geoperationaliseerd?;
   4. bepaling uitvoeringsprogramma.

1.6    Actualisatie
Na een periode van zes jaar wordt deze beleidsvisie geëvalueerd en waar nodig door de gemeente
Overbetuwe aangepast. Behalve een 6-jaarlijkse evaluatie kan ook een ingrijpende wijziging in rele-
vante wet- en regelgeving aanleiding zijn voor aanpassing van de beleidsvisie.




                                                                                                    11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     1.7     Leeswijzer
     Hoofdstuk 2 bevat een algemene introductie op het begrip externe veiligheid en biedt inzicht in
     zowel de wettelijke als de wenselijke onderdelen van externe veiligheidsbeleid. In hoofdstuk 3
     wordt specifiek ingegaan op de aard en omvang van de externe veiligheidsproblematiek binnen de
     grenzen van de gemeente. Hoofdstuk 4 bevat de gemeentelijke beleidsuitspraken op het gebied
     van externe veiligheid. Voor een brede toepasbaarheid hiervan zijn deze zoveel mogelijk generiek.
     Voor de belangrijkste risicobronnen is het generieke beleid verder uitgewerkt.

     In hoofdstuk 5 is uitgewerkt hoe de uitspraken in deze visie door de gemeente worden geoperatio-
     naliseerd. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 ingegaan op de wijze waarop de in hoofdstuk 4 beschreven
     beleidsuitspraken kunnen worden gerealiseerd.




12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                        Beleidsvisie externe veiligheid




2       Gemeente en extrne veiligheid

2.1      Waarop is deze beleidsvisie externe veiligheid gericht?
Bij externe veiligheid gaat het om de risico’s die samenhangen met het produceren, verwerken,
opslaan en vervoeren van gevaarlijke stoffen. Deze risico’s doen zich zowel voor rondom risicovolle
inrichtingen als rondom transportassen en buisleidingen waarover c.q. waardoor gevaarlijke stoffen
worden vervoerd.

Door te investeren in veiligheidsmaatregelen, het aantal risicobronnen te beperken en de inrichting
van de omgeving van risicobronnen aan te passen, wordt de veiligheid zo optimaal mogelijk ge-
maakt. Het volledig wegnemen van alle veiligheidsrisico’s is echter niet betaalbaar, niet praktisch
uitvoerbaar en botst met het optimaal benutten van de beschikbare ruimte.

Binnen de diverse taakgebieden van de landelijke, provinciale, regionale en gemeentelijke overhe-
den dienen continue afwegingen te worden gemaakt tussen veiligheids-, haalbaarheids- en kos-
tenaspecten. Hierbij gaat het ondermeer om taken op het gebied van ruimtelijke ordening, verkeer,
milieu en rampenbestrijding. De onderlinge samenhang van de gemaakte afwegingen van verschil-
lende taakvelden is hierbij van cruciaal belang. Hiertoe is een overkoepelend en samenhangend
kader noodzakelijk, waarin het externe veiligheidsbeleid voorziet.

2.2    Begrippen in externe veiligheid
De mate van risico is afhankelijk van twee aspecten, namelijk de kans op en het mogelijke effect
van een ongeval.

    RISICO=KANS X EFFECT

Onder de kans verstaan we de mogelijkheid dat zich een situatie voordoet waarbij in bijvoorbeeld
een opslag van gevaarlijke stoffen een grote brand ontstaat. Onder de effecten verstaan we bin-
nen de externe veiligheidswetgeving uitsluitend het aantal dodelijke slachtoffers van een ongeval,
bijvoorbeeld het aantal personen dat bij een grote brand in een opslag van gevaarlijke stoffen wordt
blootgesteld aan dodelijke concentraties van gevaarlijke dampen. Dat daarnaast ook een groot
aantal gewonden kunnen vallen wordt bij het bepalen van externe veiligheidsrisico’s niet meegeno-
men. Uiteraard is dit aantal gewonden voor de hulpdiensten (bijvoorbeeld brandweer, ambulance-
diensten, etc.) wél relevant, daarom wordt dit aspect meegenomen bij de verantwoording van het
groepsrisico (zie onderstaand kader).

In Nederland worden twee maten gehanteerd voor het risico, namelijk het plaatsgebonden risico en
het groepsrisico.

Plaatsgebonden risico (PR)

 Bij het plaatsgebonden risico (PR) gaat het om de kans per jaar dat een denkbeeldig persoon
 overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen als deze persoon zich
 onafgebroken en onbeschermd in de nabijheid van een risicovolle inrichting of transportas be-
 vindt..




                                                                                                    13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     Plaatsen met een gelijk risico kunnen door zogenaamde risicocontouren op een kaart worden
     weergegeven (Figuur 2.1). Dit kan worden vergeleken met bijvoorbeeld het weergeven van geluid-
     contouren of hoogtelijnen. Het PR leent zich daarmee goed voor het vaststellen van een veilig-
     heidszone tussen een risicobron (inrichting of transportas) en kwetsbare bestemmingen, zoals
     woonwijken. In de onderstaande figuur betekent een plaatsgebonden risicocontour van 1* 10-6/jr,
     ofwel een PR 10-6 contour, dat een persoon die zich onafgebroken, onbeschermd op die bepaalde
     plaats bevindt een kans heeft van één miljoenste per jaar om te overlijden door een ongeval met
     gevaarlijke stoffen in de inrichting. Bij een PR 10-8 is dat een kans van een honderdmiljoenste, etc.

     Figuur 2.1        Voorbeeld PR-contouren (zie toelichting in hoofdtekst)




14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                           Beleidsvisie externe veiligheid




Groepsrisico (GR)

    Het groepsrisico (GR) is de cumulatieve kans dat een (werkelijk) aanwezige groep van 10, 100
    of 1000 personen overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het
    groepsrisico wordt weergegeven als een grafiek met het aantal personen op de horizontale as en
    de cumulatieve kans op overlijden op de verticale as.
    Het groepsrisico, dat wordt bepaald door het aantal personen binnen het invloedsgebied rondom
    een risicovolle inrichting of transportas, wordt gezien als een indicatie van de maatschappelijke
    ontwrichting als gevolg van een calamiteit.



Figuur 2.2         Voorbeeld grafiek waarin het groepsrisico is uitgezet (zg. fN-curve)

Risicobeleving; veiligheid is meer dan berekend risico
Het gevoel van veiligheid omvat meer dan het berekende risico. Ook andere elementen spelen een
rol, zoals de mate van bekendheid met het risico, de mate van invloed die iemand zelf kan uitoe-
fenen (beheersbaarheid), de vrijwilligheid van blootstelling, het vertrouwen in de informatiebron,
media-aandacht en de waarneembaarheid en omvang van het ongeval. Maar ook persoonlijke
factoren zoals bijvoorbeeld gevoeligheid en angsten zijn van invloed op het te ervaren risico. Daar-
naast veranderen het gevoel van veiligheid en de opvattingen over risico’s in de tijd als gevolg van
technologische, economische en culturele ontwikkeling in een samenleving. (bron: MilieuBalans,
2001). Risicobeleving gaat om hoe mensen zélf bepaalde risico’s beleven.

2.3     Landelijk toetsingskader
De Rijksoverheid heeft aan externe veiligheidsrisico’s grenswaarden, richtwaarden en een oriënta-
tiewaarde gesteld. Voor risicovolle inrichtingen is een en ander wettelijk geregeld in het Bevi 5. Voor
het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen is het een en ander geregeld in het Bevb 6,
sinds 2011. Voor het transport van gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor is dezelfde syste-
matiek van risiconormering, opgenomen in de Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen
(CRNVGS)7 met de bedoeling deze wettelijk vast te leggen in de komende AMvB BEVT 8.

Plaatsgebonden risico (PR)
De normering voor het plaatsgebonden risico is afhankelijk van de aard van het te beschermen
object. Hierbij wordt in wet- en regelgeving onderscheid gemaakt tussen kwetsbare objecten en
beperkt kwetsbare objecten. De kwetsbare objecten (zoals woningen, grote kantoren, ziekenhuizen
e.d.) worden beter beschermd dan beperkt kwetsbare objecten (zoals kleinere kantoorgebouwen
of bedrijfsgebouwen). De norm voor kwetsbare objecten is een grenswaarde (hieraan moet worden
voldaan).




5
  Staatsblad 2004, 250, Besluit van 27 mei 2004.
6
  Besluit externe veiligheid buisleidingen, Besluit van 1 januari 2011.
7
  Staatscourant, 2004, 147, p. 16..
8
  Concept AMvB Besluit externe veiligheid transportroutes, op 10 december 2012 aangeboden aan de
Tweede Kamer.




                                                                                                       15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     De norm voor beperkt kwetsbare objecten is een richtwaarde (hieraan moet zoveel mogelijk wor-
     den voldaan; afwijking van deze waarde dient goed gemotiveerd te worden).



         De grenswaarde voor het plaatsgebonden risico voor kwetsbare objecten is 10-6 per jaar.
         De richtwaarde voor het plaatsgebonden risico voor beperkt kwetsbare objecten is 10-6 per jaar.

         Dus: de kans dat een (denkbeeldig) persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende
         plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend) dodelijk verongelukt door een bedrijfs- of
         transportongeval, mag niet groter zijn dan eens in de miljoen jaar (dat is 10-6 per jaar).



     Groepsrisico (GR)
     Voor het groepsrisico geldt geen norm, maar een verantwoordingsplicht. Binnen deze verantwoor-
     dingsplicht moeten zowel kwalitatieve als kwantitatieve elementen worden beschouwd. Voor toet-
     sing van de kwantitatieve elementen is een oriëntatiewaarde vastgelegd. Deze oriëntatiewaarde
     kan door het bevoegd gezag als handvat worden gebruikt, maar is geen harde norm.

     Ten aanzien van risicovolle inrichtingen is elke verandering van het groepsrisico, ook al bevindt
     het risico zich boven of onder de oriëntatiewaarde, gebonden aan een verantwoordingsplicht. Ten
     aanzien van transportassen en buisleidingen is elke toename van het groepsrisico, ook al is het
     risico lager dan de oriëntatiewaarde, gebonden aan een verantwoordingsplicht. Tabel 2.1 laat de
     onderdelen zien die de verantwoording van het groepsrisico wettelijk dient te bevatten. Voor een
     gedetailleerde toelichting van deze onderdelen wordt verwezen naar de Handreiking verantwoor-
     dingsplicht groepsrisico (o.m. Ministerie van VROM).

     Oriëntatiewaarde
     Risicovolle inrichtingen9

         De kans op een ongeval met 10 of meer dodelijke slachtoffers is ten hoogste 10-5 per jaar
         De kans op een ongeval met 100 of meer dodelijke slachtoffers is ten hoogste 10-7 per jaar
         De kans op een ongeval met 1000 of meer dodelijke slachtoffers is ten hoogste 10-9 per jaar

         Dus: Hoe groter de potentiële omvang van de ramp hoe strenger de oriëntatiewaarde. Immers,
         een ongeval met 100 doden leidt tot meer ontwrichting, leed en emoties, dan een ongeval met
         tien dodelijke slachtoffers. Dit is naar normering vertaald door aan de kans op een ramp met 100
         doden een richtwaarde te stellen - de oriëntatiewaarde - die een factor honderd lager ligt dan
         voor een ramp met tien doden. Dus voor 10 dodelijke slachtoffers is de oriëntatiewaarde eens
         in de honderdduizend jaar (10-5), voor 100 dodelijke slachtoffers is de oriëntatiewaarde eens in
         de tien miljoen jaar (10-7) en voor 1000 dodelijke slachtoffers is de oriëntatiewaarde eens in de
         miljard jaar (10-9).




     9
      Voor risicovolle transportassen (wegen, vaarwegen, spoorwegen en buisleidingen) is de oriëntatie-
     waarde een factor 10 hoger.




16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                        Beleidsvisie externe veiligheid




Tabel 2.1       Wettelijke onderdelen verantwoordingsplicht groepsrisico (Handreiking verantwoor-
dingsplicht groepsrisico, o.m. Ministerie van VROM)

 Onderdeel                                                                         11        22
 Aanwezige dichtheid van personen in het invloedsgebied van de betrokken
 inrichting                                                                        v         v
 De omvang van het groepsrisico                                                    v         v
 De mogelijkheden en de voorgenomen maatregelen ter beperking van het
 groepsrisico bij betrokken inrichtingen                                           v         v
 De mogelijkheden en de voorgenomen maatregelen ter beperking van het
 groepsrisico in het ruimtelijk besluit                                                      v
 De mogelijkheden tot voorbereiding op en bestrijding en beperking van de
 omvang van een ramp of zwaar ongeval                                              v         v
 De mogelijkheden van personen die zich in het invloedsgebied van de in-
 richting bevinden om zichzelf in veiligheid te brengen                            v         v
 De voor- en nadelen van andere mogelijkheden tot ruimtelijke ontwikkelin-
 gen met een lager groepsrisico                                                              v
 De mogelijkheden en voorgenomen maatregelen ter beperking van het
 groepsrisico in de nabije toekomst                                                v         v
 De voorschriften die het bevoegd gezag voornemen is te verbinden in geval
 van het afgeven van een oprichtingsvergunning, in geval deze verhogend            v
 werkt op het groepsrisico van het betrokken gebied

1. In de eerste kolom zijn de onderdelen aangevinkt die behoren in de verantwoording ten be-
   hoeve van een oprichtingsvergunning conform artikel 2.1, 1e lid onder e, onder 1o van de Wet
   algemene bepaling omgevingsrecht of veranderings-vergunning conform hetzelfde artikel, lid en
   onder e, onder 2o.
2. In de tweede kolom zijn de onderdelen aangevinkt die behoren in de verantwoording ten be-
   hoeve van de vaststelling van een bestemmingsplan of verlening van een ontheffing daarvan.

Kanttekeningen bij de normen voor risico’s
De normen voor risico’s sluiten lang niet altijd aan bij de wijze waarop burgers risico’s beleven. Zo
is de kans op een dodelijk verkeersongeluk voor de gemiddelde burger veel groter dan de kans om
slachtoffer te worden van een ramp met gevaarlijke stoffen. Toch achten veel burgers de risico’s van
het verkeer acceptabeler.

Beoordeling effecten
Zoals hierboven aangegeven wordt in de risiconormering alleen gekeken naar het directe aantal
dodelijke slachtoffers. Ook als wordt voldaan aan de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico
en het groepsrisico is lager dan de oriëntatiewaarde kan een calamiteit nog altijd zeer veel gewon-
den en zieken tot gevolg hebben. Daarom is het van belang om naast aandacht voor de risico’s ook
de mogelijke effecten te beschouwen, zodat ook de mogelijkheden voor beperking, beheersing en
bestrijding van deze effecten aan bod komen. Dit gebeurt door het beschouwen van de kwalitatieve
elementen van de verantwoordingsplicht van het groepsrisico (zie tabel 2.1). Hiervoor dient een
bestuurlijke afweging te worden gemaakt.




                                                                                                    17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     2.4      Provinciaal beleid
     Gedeputeerde Staten van Gelderland heeft op 12 maart 2008 beleidsregels voor het groeps-
     risico vastgesteld. Hieruit blijkt dat de Gedeputeerde Staten bij externe veiligheidssituaties de
     Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico (uitgegeven door onder meer het Ministerie van
     VROM) hanteren. Zij stellen verder dat gemotiveerd mag worden afgeweken van de oriëntatie-
     waarde voor het groepsrisico. Indien er sprake is van een relevante wijziging van het groeps-
     risico, wordt een uitgebreide groepsrisicoverantwoording opgesteld. Hiervan is sprake indien
     het groepsrisiconiveau de lijn van een factor 10 onder de oriëntatiewaarde overschrijdt of de
     toename van het groepsrisico bedraagt meer dan 10%.

     De bovenstaande beleidsregels leveren geen belemmeringen op voor de ambities zoals die in
     deze gemeentelijke beleidsvisie zijn vastgesteld.

     2.5      Invulling geven aan de gemeentelijke beleidsvisie externe veiligheid
     Bij het vaststellen van de eigen gemeentelijk beleidsvisie externe veiligheid zijn een aantal wet-
     ten en regels van belang (zie bijlage 2). Invulling geven aan deze wettelijke verplichtingen vormt
     een belangrijk onderdeel van de gemeentelijke beleidsvisie. Om de gemeentelijke externe vei-
     ligheidstaken inzichtelijk te maken is in bijlage 4 weergegeven welke gemeentelijke incidentele
     en structurele taken te onderkennen zijn en of deze al dan niet wettelijk verplicht zijn.

     Waar wettelijke verplichtingen ophouden, ontstaat een gebied waarbinnen de gemeente voor
     wenselijke ontwikkelingen kan kiezen. Zo kan de gemeente keuzes maken rond de oriëntatie-
     waarde van het groepsrisico en rond richtwaarden voor het plaatsgebonden risico bij beperkt
     kwetsbare objecten. Bij deze keuzes is de gemeente gehouden tot degelijke motiveringen en
     communicatie aan haar burgers.

     Voorheen was het college van B&W verplicht te communiceren over de risico’s van rampen en
     zware ongevallen. Met de inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio’s is deze verantwoorde-
     lijkheid verschoven naar het bestuur van de veiligheidsregio (wet veiligheidsregio’s artikel 46, lid
     2 respectievelijk lid 3).




18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                                       Beleidsvisie externe veiligheid




3       Risicobeeld gemeente Overbetuwe

3.1      Inleiding
Het risicobeeld van de gemeente betreft de aanwezigheid van activiteiten met gevaarlijke stoffen en
de locatie van deze activiteiten ten opzichte van gebieden of gebouwen waar mensen verblijven.

Zonder vertrekpunt is de route naar een gewenste bestemming niet uit te stippelen. Vanuit die
logica is het voor het formuleren van passende gebiedsgerichte externe veiligheidsuitgangspunten
en –ambities dan ook een voorwaarde om inzicht te hebben in:
• De huidige risicobronnen – welke risicovolle inrichtingen, transportassen en buisleidingen be-
    vinden zich op het grondgebied van de gemeente en directe omgeving en met welke risicocon-
    touren, invloedsgebieden dan wel effectafstanden wordt daarbij gerekend? Wat is de relatie tot
    (beperkt) kwetsbare objecten?
• Het ruimtelijk ontwikkelingsperspectief – wat is de huidige ligging van diverse gebieden in de
    gemeente (wonen, werken, recreëren, etc.) en wat zijn de toekomstige ruimtelijke ontwikkelin-
    gen voor deze gebieden? Zijn er EV knelpunten dan wel aandachtspunten vanuit deze ontwik-
    kelingen in bijvoorbeeld grensgebieden tussen wonen en werken of in ongewenste bestemmin-
    gen in afzonderlijke gebieden?
• De gebiedstyperingen – op basis van de beschrijving en ligging van de risicobronnen, bedrij-
    venterreinen, woongebieden, etc. is vanuit het perspectief van externe veiligheid een indeling
    te maken in gebieden waarvoor het wenselijk is om een verschillend veiligheidsniveau na te
    streven.
• De huidige EV taakuitvoering en werkprocessen – hoe is het gesteld met het huidige ken-
    nisniveau, de uitvoering en borging van EV-taken, alsmede de interne en externe afstemming
    en samenwerking door en tussen de verschillende gemeentelijke afdelingen en met externe
    organisaties (Veiligheids- Gezondheidsregio Gelderland Midden en Milieusamenwerking Regio
    Arnhem).

Onderstaand wordt ingegaan op de genoemde aspecten van de gemeente als basis voor de gefor-
muleerde uitgangspunten en gekozen ambities in het volgende hoofdstuk.

3.2     Risicobronnen
Risicobronnen bestaan uit externe veiligheidsrelevante inrichtingen, transportassen (weg, water en
spoor) waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt en ondergrondse buisleidingen be-
stemd voor het transport van gevaarlijke stoffen. Onderstaand worden deze risicobronnen voor de
gemeente beschreven. Een zogenaamde signaleringskaart (zie hiervoor bijlage 3) laat het huidige
beeld zien van de risicobronnen in de gemeente.

Signaleringskaart
Een actuele signaleringskaart is te downloaden van de gemeentelijke website. Op de signalerings-
kaart zijn behalve de risicobronnen ook de afstanden opgenomen, die volgen uit wet- en regelge-
ving en waaraan, ten aanzien van (beperkt) kwetsbare objecten aan moet worden voldaan.




                                                                                                   19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     Zo zijn voor zover van toepassing de PR-contouren en de invloedsgebieden (vlgs Bevi, de Circu-
     laire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen) opgenomen. Verder laat de signaleringskaart de
     veiligheidsafstanden zien volgend uit de huidige Circulaire Zonering langs hogedruk aardgastrans-
     portleidingen en voor zover bekend de PR-contouren en inventarisatieafstanden volgend uit het
     ontwerp Besluit externe veiligheid buisleidingen. Ten slotte zijn overige EV-relevante inrichtingen
     (zoals inrichtingen uit het Vuurwerkbesluit) opgenomen. Behalve risicobronnen zijn op de signa-
     leringskaart ook geplande ruimtelijke ontwikkelingen opgenomen met (beperkt) kwetsbare objecten.

     3.2.1 Bevi-inrichtingen
     Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) heeft betrekking op een aantal nader omschreven
     inrichtingen namelijk op BRZO bedrijven9b, LPG-tankstions, bedrijven met een ammoniak koelin-
     stallatie(1.500 – 10.000 kg), bedrijven met een opslag voor gevaarlijke stoffen van meer dan 10 ton
     (zogenaamde PGS 15-bedrijven) en spoorwegemplacementen die zijn aangewezen voor het ran-
     geren van gevaarlijke stoffen. Door middel van een ministeriële aanwijzing kunnen in de toekomst
     ook andere categorieën van bedrijven onder de werkingssfeer van het Bevi gebracht worden. Deze
     categorieën bedrijven zullen waarschijnlijk afkomstig zijn van de zogenaamde drempelwaardenlijst.
     Dit is reeds enkele malen gebeurd. De meest recente wijziging van het Revi (Revi-III) is per 13
     februari 2009 in werking getreden.

     De bedrijven die vallen onder het Bevi dienen continu te worden geïnventariseerd. Binnen de ge-
     meente Overbetuwe bevinden zich de volgende Bevi- inrichtingen:
     • 7 LPG tankstations;
     • 5 overige inrichtingen.

     Voor de volledigheid wordt verwezen naar signaleringskaart zoals eerder beschreven.
     Bijlage 6 geeft een overzicht van de risicovolle bedrijven in Overbetuwe (peiljaar 2013).

     3.2.2 Overige inrichtingen
     Inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit
     Het vuurwerkbesluit (maart 2002) geeft een definitie van consumenten- en professioneel vuurwerk,
     bepaalt de veiligheidsafstanden die tussen vuurwerkbedrijven en de bebouwde omgeving moeten
     worden aangehouden en beschrijft de eisen die gesteld worden aan de opslag van vuurwerk. Met
     de Regeling nadere eisen aan vuurwerk uit 2004, is het Vuurwerkbesluit nader ingevuld.

     Binnen de gemeente Overbetuwe bevinden zich tien inrichtingen waarop het Vuurwerkbesluit van
     toepassing is.




     9b
       BRZO bedrijven zijn bedrijven die vallen onder het Besluit risico’s zware ongevallen.
     Het BRZO stelt eisen aan het veiligheidsbeleid van bedrijven die op grote schaal met gevaarlijke stof-
     fen werken. Dergelijke bedrijven dienen onder meer over een veiligheidsbeleid en een veiligheidsbe-
     heerssysteem te beschikken.



20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                                           Beleidsvisie externe veiligheid




3.2.3 Vervoer van gevaarlijke stoffen
Transportassen
Voor transportassen heeft het Rijk specifiek op externe veiligheid gerichte wet- en regelgeving op-
gesteld. De Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (Circulaire RNVGS) richt zich op
transport van gevaarlijke stoffen via weg water en spoor. Voor wat betreft de risiconormering (inclu-
sief de verantwoording van het groepsrisico) sluit de Circulaire aan bij het Bevi. De Circulaire wordt
te zijner tijd omgezet in een Amvb transportroutes externe veiligheid (Btev), waarmee de risiconor-
mering wettelijk zal zijn verankerd. Het concept Btev is op 4 december 2008 door de Minister van
V&W aangeboden aan de Tweede Kamer.

Hieronder wordt kort de aanwezigheid van deze transportstromen in de gemeente Overbetuwe
behandeld.

Vervoer over de weg
Over de A15, A50, A325 en de provinciale wegen vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Het
instellen van routering vervoer gevaarlijke stoffen is niet zinvol gebleken binnen de gemeente Over-
betuwe (zie MRA onderzoek ‘transport gevaarlijke stoffen over gemeentelijke wegen’, juni 2011). Dit
heeft te maken met het volgende:
1. Het transport van gevaarlijke stoffen bestaat in hoofdzaak uit: vloeistofverdichte gassen (pro-
    paan, LPG), brandbare vloeistoffen (benzine en diesel) en consumentenvuurwerk.
2. De frequentie van de transport gevaarlijke stoffen en bevolkingsdichtheid is te laag voor het
    ontstaan van een plaatsgebonden 10-6 risicocontour of een groepsrisico boven de oriëntatie-
    waarde.
3. Uit het onderzoek blijkt dat de hoeveelheid woonbebouwing beperkt is binnen het effectgebied
    van het vervoer van gevaarlijke stoffen.
4. De risicovolle inrichtingen hebben een snelle ontsluiting op de A15, A50 en de A325. Hierdoor
    hoeft het transport van gevaarlijke stoffen geen grote afstanden af te leggen over gemeentelijke
    wegen. Daarnaast zijn er natuurlijke barrières aanwezig (Neder-Rijn en Waal). Waardoor door-
    gaand verkeer van gevaarlijke stoffen te verwaarlozen is.
5. Alternatieve routes werden telkens als onveiliger of niet haalbaar beoordeeld.

Vervoer over het spoor
Daarnaast vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over het spoor. Dit is de spoorlijn ‘Arnhem-
Nijmegen’ en de ‘Betuweroute’.

Vervoer over het water
Ten slotte vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over het water. Dit is de Neder-Rijn en de
Waal.

3.2.4 Buisleidingen
Op 1 januari 2011 is het ‘besluit externe veiligheid buisleidingen (BEVB)’ in werking getreden. Het
BEVB regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buislei-
dingen met gevaarlijke stoffen. De normstelling is in lijn met het ‘Besluit externe veiligheid inrichtin-
gen (Bevi)’. Binnen de gemeente Overbetuwe zijn enkele ondergrondse aardgastransportleidingen
aanwezig. Voor de volledigheid wordt verwezen naar de signaleringskaart zoals eerder beschreven.




                                                                                                       21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     Daarnaast wordt er door het rijk aan een landelijke structuurvisie buisleidingen gewerkt. Deze is in
     concept gereed. Binnen de gemeente Overbetuwe is een buisleidingstrook gelegen voor nieuwe
     buisleidingen zoals opgenomen in de structuurvisie buisleidingen.

     3.3     Ruimtelijk ontwikkelingsperspectief
     De Gelderse gemeente Overbetuwe ligt tussen Nederrijn en Waal, heeft een oppervlakte van 5.540
     ha en telt ruim 45.000 inwoners. Overbetuwe is een samenstel van kernen en gebieden. Deze
     kernen en gebieden vormen enerzijds een eenheid, anderzijds zijn zij heel verschillend. Juist dat
     maakt Overbetuwe bijzonder. Het begrip ‘eenheid in verscheidenheid’ is nog steeds een belangrijk
     kenmerk van de identiteit van Overbetuwe.

     De eenheid zit in de onderlinge uitwisseling. Bewoners maken gebruik van voorzieningen in diverse
     kernen. Maar ook de kwaliteiten van de verschillende gebieden worden door diverse gebruikers be-
     nut. Ook qua ligging zijn de 11 kernen verbonden: Elst, Andelst, Herveld, Zetten, Heteren, Randwijk,
     Driel, Oosterhout, Hemmen, Valburg en Slijk-Ewijk maken allemaal onderdeel uit van de stadsregio
     Arnhem Nijmegen. Er is een gemeenschappelijke noemer in de gemeente: de Overbetuwse maat
     en schaal zowel in ruimtelijke zin als in de samenleving, omgaan met elkaar en ligging in de regio.
     De diversiteit is uitgangspunt en leidt tot maatwerk bij beleid en maatwerk in oplossingen en in de
     aanpak van opgaven.

     De verscheidenheid zien we vooral in de omgeving. Overbetuwe kan in ruimtelijk opzicht worden
     onderverdeeld in twee delen: het oostelijk deel en het westelijk deel. De grens tussen de delen is
     niet hard, er is sprake van een overgangszone. En ook binnen een zone bestaan er verschillen. Het
     oostelijk deel (waarin de kernen Elst en Oosterhout liggen) is overwegend een intermediair gebied
     in de stadsregio tussen Arnhem en Nijmegen. Zo is Elst een kern ‘tussen stad en dorp’ (tussen-
     stad). Hier is sprake van een intensiever gebruikt gebied waar veranderingen zich relatief sneller
     opvolgen. In deze zone zijn meer functies gevestigd die een rol spelen voor de gehele stadsregio.
     Vooral dit oostelijk deel heeft te maken met de grote regionale opgaven op het gebied van wonen,
     werken, verkeer en recreatie. Het westelijk deel van de gemeente is een gebied met meer een
     landelijke functie. In deze zone liggen de overige kernen. Daarnaast liggen hier ook diverse buurt-
     schappen. Het westelijke deel is ook aan veranderingen onderhevig, zij het dat deze veranderingen
     passend zijn bij de meer landelijke functie. Het westelijk deel is een relatief rustig gebied, waar
     geen grote ontwikkelingen plaatsvinden. Dit gebied ontleent haar kwaliteiten aan de openheid, de
     natuurwaarden, het landschap en de cultuurhistorische waarden.

     De gemeente verzorgt de uitgifte van bedrijventerreinen conform het Sociaal Economisch Beleids-
     plan Overbetuwe 2010-2015. Ten aanzien van bedrijventerreinen richt het beleid zich op de uitgifte
     van nieuwe bedrijventerreinen voor zowel lokale als boven-lokale bedrijvigheid en het bewaken van
     de kwaliteit van de bestaande bedrijventerreinen.

     De bestaande bedrijventerreinen van gemeente Overbetuwe zijn De Aam in Elst, Poort van Midden
     Gelderland-Noord in Heteren, St. Walburg in Zetten en De Schalm en Andelst-Oost in Andelst. De
     gemeente stimuleert bedrijvigheid in brede zin, maar richt zich niet op het aantrekken van bedrijven
     met een groot externe veiligheidsrisico. Bedrijven zijn welkom mits ze voldoen aan alle regels. De
     komende jaren wordt het Betuws Bedrijvenpark (later: Park15) bij Oosterhout (Gld.) ontwikkeld. Dit
     bedrijventerrein is volgens de afspraken uit het Regionaal Plan Stadsregio Arnhem Nijmegen 2005-




22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                                        Beleidsvisie externe veiligheid




2020 bedoeld voor regionale opvang in de A15-zone. Ook op dit terrein geldt dat bedrijven welkom
zijn mits ze aan de regels van het bestemmingsplan en aan de regels van de Wet milieubeheer
voldoen. Bedrijven die in milieucategorie 5 vallen, kunnen volgens afspraken in het Regionaal Plan
een plaats vinden op bedrijventerrein Roelofshoeve 2 in Duiven.

3.4     Indeling in typen gebieden
Op basis van de aard en ligging van de risicobronnen is vanuit het perspectief van externe veilig-
heid een indeling gemaakt in gebieden waarvoor het wenselijk is om een verschillend veiligheidsni-
veau na te streven.

Deze gebiedstypen zijn:
1. Woongebieden, te weten gebieden met als voornaamste bestemming wonen;
2. Bedrijventerreinen, te weten gebieden met als voornaamste bestemming bedrijventerrein. Dit
   zijn de bedrijventerreinen De Aam, Merm, De Schalm, Andelst Oost, Poort van midden Gelder-
   land en St. Walburg;
3. Landelijk gebied, te weten gebieden met voornaamste bestemmingen agrarisch, natuur en
   recreatie.

De begrenzing van de woongebieden, bedrijventerreinen en landelijk gebied komt overeen met de
begrenzing van respectievelijk de bestemmingsplannen Kommen, Bedrijventerreinen en Buitenge-
bied. Landschapspark Danenberg en Park Lingezegen worden tot het gebiedstype Landelijk Gebied
gerekend.

3.5      Huidige EV taakuitvoering
In het verleden zijn bij de verschillende teams binnen de gemeente de werkprocessen die betrek-
king hebben op externe veiligheid geïnventariseerd. De processen zijn gebundeld en vernieuwd.
Bij het TVG is externe veiligheid voor inrichtingen ondergebracht. In de praktijk wordt bij nieuwe
plannen het aspect externe veiligheid aan de hand van een standaardwerkwijze en formulier stee-
vast beoordeeld en betrokken bij de besluitvorming. Hiervoor is een verificatieformulier. Ervaring
en inventarisatie heeft geleerd dat genoemde werkprocessen en verificatieformulier onvoldoende
voorzien in de borging van de benodigde acties.

Bij milieuvergunningverlening is veiligheid een vast onderdeel in de toetsing van de aanvraag voor
een milieuvergunning. Dit is vastgelegd in een standaarddocument voor het opstellen van een ont-
werpbeschikking. Verder wordt bij milieuvergunningen voor Bevi-bedrijven en voor bedrijven voor
de opslag van vuurwerk de Veiligheids- Gezondheidsregio Gelderland Midden om advies gevraagd.
Dit is wettelijk verplicht. Wanneer er sprake is van vervoer gevaarlijke stoffen overeenkomstig de
‘Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen’ wordt er eveneens advies ingewonnen bij
Veiligheids- Gezondheidsregio Gelderland Midden.
Per 1 april 2013 heeft Overbetuwe inrichtingsgebonden milieutaken ondergebracht bij de Omge-
vingsdienst ODRA. De ODRA stelt nieuwe werkprocessen op die borging geven aan de wettelijke
taken. In een Dienstverleningsovereenkomst zullen mogelijk aanvullende taken op het gebied van
niet-inrichtingsgebonden milieutaken (bijvoorbeeld transport) bij de ODRA worden ondergebracht.
Hiervoor zullen eveneens werkprocessen worden opgesteld. Ook zal daarin worden opgenomen
dat veranderingen worden verwerkt op de signaleringskaart.




                                                                                                    23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     4        Beleidsuitspraken gemeente overbetuwe

     4.1      Inleiding
     Eén van de kerntaken van de overheid is het bieden van een veilige leefomgeving voor haar in-
     woners. De gemeente wil op de hoogte zijn van de risico’s en de effecten op haar grondgebied en
     voert op basis hiervan haar beleid. In die zin draagt de gemeente een belangrijke verantwoordelijk-
     heid als het gaat om externe veiligheid. Om deze verantwoordelijkheid in te vullen formuleert de ge-
     meente deze beleidsvisie. Er bestaat een spanningsveld tussen ruimtelijke ontwikkeling en externe
     veiligheid (de veiligheid buiten het bedrijf of de activiteit). De beleidsvisie is het afwegingskader voor
     de benadering van externe veiligheidssituaties.

     Ambities binnen wettelijke kaders
     Als het gaat om het ambitieniveau voor externe veiligheid binnen de gemeente is door de wetgever
     een minimum-veiligheidsniveau gedefinieerd. Zo bestaat voor het plaatsgebonden risico een grens-
     waarde en een richtwaarde waar aan moet worden getoetst. Voor groepsrisico bestaat een ver-
     antwoordingsplicht en de verplichting advies te vragen aan de regionale brandweer. Daarbij dient
     getoetst te worden aan een oriëntatiewaarde. Binnen deze kaders staat het de gemeente vrij om
     eigen ambities te formuleren. In onderstaand kader staan de twee aspecten waarbij de gemeente
     een eigen afweging kan maken, nog eens toegelicht.



      Gemeentelijke beleidsvrijheden

      Plaatsgebonden Risico (PR)
      De grenswaarde voor het plaatsgebonden risico is een harde juridische grens en mag in geen ge-
      val overschreden worden. De richtwaarde voor het plaatsgebonden risico is een juridische norm
      waarvan slechts met goed gemotiveerde redenen mag worden afgeweken.

      Groepsrisico (GR)
      De verandering van het groepsrisico dient te worden verantwoord. Hierover dient een bestuurlijke
      afweging plaats te vinden. Dit is wettelijk verankerd. De oriëntatiewaarde kan door het bevoegd
      gezag als handvat worden gebruikt. De oriëntatiewaarde heeft niet de status van een grens- of
      richtwaarde, maar dient als een oriënterende toetsingswaarde.




     De gemeente Overbetuwe conformeert zich aan haar wettelijke verplichtingen. Dit betekent dat
     invulling wordt gegeven aan de wettelijke verplichting aangaande het groepsrisico en het plaats-
     gebonden risico. Zoals hiervoor is toegelicht heeft de gemeente beleidsvrijheid voor wat betreft de
     richtwaarde voor het plaatsgebonden risico en de verantwoordingsplicht voor het groepsrisico. Dit
     maakt het noodzakelijk om als gemeente eigen uitgangspunten vast te leggen in de beleidsvisie
     externe veiligheid.




24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                                         Beleidsvisie externe veiligheid




4.2       Uitgangspunten
De volgende uitgangspunten zijn gehanteerd om tot de beleidsuitspraken in dit hoofdstuk te komen:
• De externe veiligheidsvisie moet zijn geworteld in de gemeentelijke gedachten over ruimtelijke
    ontwikkeling in het algemeen. Het ruimtelijke ontwikkelingsperspectief voor de gemeente Over-
    betuwe, te weten de Toekomstvisie+ 2009, de Bestemmingsplannen Kommen, Bedrijventerrei-
    nen en Buitengebied en het ‘Milieubeleidsplan Overbetuwe 2011 – 2014’, vormen de onderleg-
    gers voor deze beleidsvisie.
• Behalve aan de wettelijke verplichtingen conformeert de gemeente Overbetuwe zich ook aan de
    wettelijke kaders voor het omgaan met de externe veiligheidsproblematiek; zij houdt rekening
    met circulaire en beleidsontwikkelingen rond het transport van gevaarlijke stoffen. Dit houdt in
    dat rekening wordt gehouden met:
• de wettelijke bepalingen voor (de omgeving van) risicobronnen in het Besluit externe veiligheid
    inrichtingen (Bevi) t.a.v. het plaatsgebonden risico (PR) en de verantwoording van het groepsri-
    sico (GR).
• De wettelijke bepalingen voor hogedruk aardgasleidingen en brandstofleidingen in het besluit
    externe veiligheid buisleidingen (Bevb) t.a.v. het plaatsgebonden risico (PR) en de verantwoor-
    ding van het groepsrisico;.
• De veiligheidsafstanden rond overige risicobronnen, zoals opgenomen in Algemene maatrege-
    len van bestuur (AMvB’s) op grond van art. 8.40 van de Wet milieubeheer, waaronder ook het
    Activiteitenbesluit. Voorbeelden hiervan zijn de veiligheidsafstanden die gelden rond propaan-
    tanks en vuurwerkverkooppunten.
• De bepalingen voor de omgeving van transportassen in de Circulaire; risiconormering vervoer
    gevaarlijke stoffen t.a.v. het PR en verantwoording van het GR. Daarnaast wordt rekening
    gehouden met de komende Amvb transportroutes externe veiligheid (Btev), die deze Circulaire
    vervangt en waarin onder meer eisen zijn opgenomen ten behoeve van het toekomstige Lande-
    lijke Basisnet.
• Voor de toepassing van dit externe veiligheidsbeleid onderscheidt de gemeente drie gebiedsty-
    pen: woongebieden, bedrijventerreinen en het landelijk gebied.
• Externe veiligheid is geen geïsoleerd beleidsterrein. Bij de ontwikkeling en uitvoering van beleid
    op andere terreinen (milieu, integrale veiligheid, ruimtelijke ordening) houdt de gemeente reke-
    ning met de uitgangspunten zoals verwoord in deze beleidsvisie. Dit betekent dat de beleidsvi-
    sie externe veiligheid een plek zal krijgen in onder meer de volgende gemeentelijke toekomstige
    plannen: ‘Nota Integraal Veiligheid 2010 – 2014’, ‘Milieubeleidsplan Overbetuwe 2011 – 2014’,
    omgevingsvergunningen en bestemmingsplannen.

4.3      Generieke beleidsuitspraken
De gemeente Overbetuwe streeft naar een verantwoord evenwicht tussen externe veiligheidsri-
sico’s en de behoefte aan de activiteiten die de risico’s veroorzaken.
Dit streven is gebaseerd op de overtuiging dat externe veiligheidsrisico’s een onderdeel zijn van
het maatschappelijke verkeer. De gemeente kan daarbij niet op alle gevaarlijke activiteiten direct
invloed uitoefenen.

Deze verantwoordelijkheid ligt ook bij de gebruiker of de eigenaar en bij de provinciale- en de
rijksoverheid. Dit laat onverlet dat de gemeente wel een verantwoordelijkheid heeft om externe
veiligheidsrisico’s te minimaliseren en beheersbaar te maken. De gemeente wil een substantiële
bijdrage leveren aan het bewaken van belangen en het realiseren van ambities door het formuleren
en uitvoeren van gemeentelijk beleid.


                                                                                                     25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     Op basis van het risicobeeld en de gewenste (ruimtelijke) ontwikkelingen van de gemeente
     Overbetuwe (zie hoofdstuk 3), zijn de onderstaande generieke beleidsuitspraken op het gebied
     van externe veiligheid bepaald. Hieronder wordt eerst het beleid ten aanzien van bestaande
     situaties kort toegelicht. Vervolgens worden de uitgangspunten en de ambities voor nieuwe
     situaties behandeld. Eerst zijn generieke beleidsuitspraken gedaan, waarna in de volgende
     paragraaf deze specifiek worden uitgewerkt voor de onderscheiden gebiedstypen.

     Bestaande situaties
     Bij bestaande situaties is het niet altijd mogelijk om de uitgangspunten en ambities toe te pas-
     sen. Voor bestaande situaties geldt dat deze worden geaccepteerd indien ze voldoen aan de
     wettelijke grenswaarden. Daarnaast dienen de hulpdiensten in samenwerking met de gemeen-
     telijke organisatie aandacht te besteden aan de voorbereiding op een eventuele calamiteit.

     De externe veiligheidssituatie van bestaande risicobronnen in of gelegen direct naast woonge-
     bieden mag niet verslechteren. Mochten zich hier EV-relevante ontwikkelingen voordoen, dan
     wordt per situatie bekeken welke maatregelen kunnen worden ingezet om ervoor te zorgen dat
     de EV-situatie niet verslechtert en mogelijk zelfs verbetert. Hiertoe wordt het beoordelingskader
     groepsrisico toegepast zoals opgenomen in de Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico
     (o.m. Ministerie van VROM).

     Nieuwe situaties
     Onderstaande ambities gelden voor nieuwe situaties. Voor het onderscheid tussen bestaande
     en nieuwe situaties wordt uitgegaan van de definities uit de Handleiding Bevi en Circulaire
     RNVGS10 . Er is sprake van een nieuwe situatie indien een Wet milieubeheervergunning dient
     te worden aangevraagd waarbij externe veiligheid een rol speelt of wanneer een (bestem-
     mingsplan)procedure in het kader van de Wet ruimtelijke ordening gevoerd wordt. Het betreft de
     bestemmingsplanprocedures conform de in artikel 5 van het Bevi benoemde artikelen.

     Voor nieuwe situaties gelden de volgende generieke beleidsuitspraken. Deze zijn toepasbaar
     voor het gehele grondgebied van de gemeente Overbetuwe. In de volgende paragrafen zijn de
     uitspraken voor de belangrijkste risicobronnen verder geconcretiseerd.




     10
       Handleiding Besluit externe veiligheid inrichtingen en Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke
     stoffen, Ministeries van VROM en Verkeer en Waterstaat (november 2006).




26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                                                 Beleidsvisie externe veiligheid




 Generieke beleidsuitspraken


 • De gemeente geeft voorrang aan de woningbouw boven de komst van nieuwe Bevi-inrichtingen.
 • Bestaande Bevi-inrichtingen moeten niet worden benadeeld in ontwikkelingsperspectief door de groei van
   kwetsbare objecten in hun omgeving.
 • Risicobronnen en (beperkt) kwetsbare bestemmingen worden zoveel mogelijk gescheiden.
 • In woongebieden worden geen nieuwe risicobronnen geïntroduceerd. In gevallen waarin de gemeente
   niet het bevoegd gezag is11 , zal zij zich inspannen om de contouren van het plaatsgebonden risico zo
   dicht mogelijk bij de bron te houden. Daartoe treedt zij in overleg met de initiatiefnemer en eventueel het
   bevoegd gezag om dit standpunt uit te dragen.
 • Gemeentegrensoverschrijdende risicoveroorzakende activiteiten zoals vervoer van gevaarlijke stoffen
   over spoor, weg en water en door buisleidingen worden in regionaal verband opgepakt. Daarbij wordt
   gezamenlijk opgetrokken om de risicoveroorzakers te beïnvloeden.
 • Op bedrijventerreinen accepteert de gemeente een enigszins minder streng veiligheidsregime dan in
   woongebieden. Op deze terreinen is de komst van risicobronnen onder voorwaarden mogelijk.
 • Bij het beoordelen van risicosituaties rondom Bevi-inrichtingen, transportassen en buisleidingen voor
   het transport van gevaarlijke stoffen worden het plaatsgebonden risico, het groepsrisico en de mogelijke
   effecten en beheersbaarheid van een calamiteit betrokken (wettelijke taken). Toch blijft altijd, als aan alle
   regelgeving wordt voldaan en alle voorgenomen maatregelen zijn genomen, een restrisico over. Dit rest-
   risico wordt meegenomen in de bestuurlijke afweging over de omvang en de verandering van het groeps-
   risico. Bij het nemen van een Wro-besluit, Wm-besluit of Vervoersbesluit waarbij de verantwoording van
   het groepsrisico van toepassing is, accepteert de gemeente het restrisico.
 • In navolging van het vorige punt wordt bij LPG tankstations ook het restrisico buiten het invloedsgebied
   (150 meter) tot aan de 1% letaliteitscontour (307 meter12 ) meegenomen. Hiertoe wordt de Veiligheids-
   Gezondheidsregio Gelderland Midden vroegtijdig in het proces betrokken. De hoogte van het restrisico
   wordt meegenomen in de besluitvorming.
 • Waar zich externe veiligheidsknelpunten voor (kunnen) doen, hebben maatregelen die de kans op een
   zwaar ongeval met gevaarlijke stoffen verlagen, de voorkeur boven maatregelen die het effect daarvan
   beperken. De operationalisering van zowel kansreducerende- als effectbeperkende maatregelen op grond
   waarvan het groepsrisico acceptabel wordt geacht, moet goed zijn geborgd.
 • De gemeente hanteert het principe “de veroorzaker betaalt”. Dit betekent dat degene die de externe vei-
   ligheidssituatie verandert, ook betaalt en zorgt voor een veilige omgeving.
 • De besluitvorming vindt op basis van bestaande regelgeving plaats. De gemeente houdt rekening met
   komende wet- en regelgeving. Dit houdt in dat de gemeente inzichtelijk maakt in welke mate de nieuwe
   (veranderde) regelgeving consequenties zal hebben voor het te nemen besluit. Het verkregen inzicht
   neemt zij mee in haar afweging om tot een besluit te komen.
 • De betrouwbaarheid van de brongegevens moet duidelijk zijn. Er wordt uitgegaan van bestaande gege-
   vens, kennis, kunde en ervaring. Er wordt rekening gehouden met mogelijke veranderingen van gegevens
   en aangepaste prognoses in de toekomst. Bij transportassen wordt bij voorkeur een vergelijk gemaakt
   tussen realisatiecijfers (daadwerkelijke transportintensiteiten van vervoer gevaarlijke stoffen) en de meest
   recente prognoses van transportintensiteiten vervoer gevaarlijke stoffen. Bij de afweging worden zowel
   een realistisch als het meest worstcase scenario meegenomen.
 • Daar waar het belangrijk wordt geacht neemt de gemeente ook cumulatie van risico´s en domino-effecten
   in de afweging mee.


11
   Hierbij valt te denken aan transportassen of buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen als-
mede aan inrichtingen waarvoor de gemeente niet het bevoegd gezag uitoefent.
12
   Maatregelen Zelfredzaamheid, Een onderzoek naar de bevordering van zelfredzaamheid bij ongevallen
met gevaarlijke stoffen, Nederlands Instituut voor Brandweer en Rampenbestrijding, 12 juli 2005.


                                                                                                              27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     4.4     Beleidsuitspraken Bevi-inrichtingen
     Bovenstaande generieke beleidsuitspraken voor externe veiligheid zijn hierna verder uitgewerkt
     voor de Bevi-inrichtingen per onderscheiden gebiedstype.



      Woongebieden
      • Binnen een PR 10-6 contour zijn nieuwe beperkt kwetsbare objecten in principe niet toe-
        gestaan. Hiervan afwijken is slechts toegestaan bij gewichtige redenen, indien het bestuur
        hiertoe besluit.
      • Nieuwvestiging van een Bevi-inrichting is niet toegestaan.
      • De verandering van een Bevi-inrichting is toegestaan, mits de externe veiligheidssituatie niet
        verslechtert.
      • Met de oriëntatiewaarde wordt omgegaan zoals bedoeld in wet- en regelgeving. Toename van
        het groepsrisico, waarbij eventueel de oriëntatiewaarde wordt overschreden kan gemotiveerd
        worden toegestaan. Hierbij wordt invulling gegeven aan de verantwoordingsplicht.




      Bedrijventerreinen
      • Binnen een PR 10-6 contour zijn nieuwe beperkt kwetsbare objecten, mits gemotiveerd, toe-
        gestaan. Dit betekent dat met de richtwaarde voor het PR wordt omgegaan zoals bedoeld in
        wet- en regelgeving.
      • Met de oriëntatiewaarde wordt omgegaan zoals bedoeld in wet- en regelgeving. Toename van
        het groepsrisico, waarbij eventueel de oriëntatiewaarde wordt overschreden, kan gemotiveerd
        worden toegestaan. Hierbij wordt invulling gegeven aan de verantwoordingsplicht voor het
        groepsrisico zoals opgenomen in wet- en regelgeving.
      • Nieuwvestiging van een Bevi-inrichting die zijn invloedsgebied over woongebieden heeft, is
        niet toegestaan.
      • De verandering van een Bevi-inrichting, die zijn invloedsgebied over woongebieden heeft, is
        toegestaan, mits de externe veiligheidssituatie niet verslechtert.




      Landelijk gebied
      • Binnen een PR 10-6 contour zijn nieuwe beperkt kwetsbare objecten niet toegestaan. Hiervan
        afwijken is slechts toegestaan bij gewichtige redenen, indien het bestuur hiertoe besluit.
      • Nieuwvestiging van Bevi-inrichtingen is niet toegestaan. Gebiedseigen, functiegerelateerde,
        Bevi-inrichtingen kunnen gemotiveerd worden toegestaan, mits hun invloedsgebied niet over
        een woongebied is gelegen.
      • Met de oriëntatiewaarde wordt omgegaan zoals bedoeld in wet- en regelgeving. Toename van
        het groepsrisico, waarbij eventueel de oriëntatiewaarde wordt overschreden, kan gemotiveerd
        worden toegestaan. Hierbij wordt invulling gegeven aan de verantwoordingsplicht voor het
        groepsrisico zoals opgenomen in wet- en regelgeving.




28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                                               Beleidsvisie externe veiligheid




4.5     Beleidsuitspraken overige inrichtingen
De generieke beleidsuitspraken voor externe veiligheid zijn hieronder verder uitgewerkt voor de
overige inrichtingen met gevaarlijke stoffen.



 Drempelwaardenlijstbedrijven13 (niet zijnde Bevi-inrichtingen)
 • Op bedrijventerreinen wordt nieuwvestiging of uitbreiding van drempelwaardenlijstbedrijven
   toegestaan.
 • In woongebieden en landelijk gebied kunnen eventueel gebiedseigen, functiegerelateerde,
   bedrijven met een beperkte extern veiligheidsrisico gemotiveerd worden toegestaan, zoals
   bijvoorbeeld propaantanks of koelinstallaties in landelijk gebied of een zwembad met beperkte
   opslag van gevaarlijke stoffen in een woongebied.




 Vuurwerkverkooppunten
 • In woongebieden worden geen verkooppunten van consumentenvuurwerk die vallen onder de
   drempelwaardenlijst toegestaan. Alleen vuurwerkverkooppunten tot 10 ton opslag mogen zich
   hier vestigen. Aan eventueel geldende regelgeving, zoals veiligheidsafstanden, dient te worden
   voldaan.




4.6     Beleidsuitspraken vervoer van gevaarlijke stoffen
De generieke beleidsuitspraken voor externe veiligheid zijn hieronder verder uitgewerkt voor het
vervoer van gevaarlijke stoffen.

 • Binnen een PR 10-6 contour zijn nieuwe beperkt kwetsbare objecten niet toegestaan. Hiervan
   afwijken is slechts toegestaan bij gewichtige redenen, indien het bestuur hiertoe besluit.
 • Met de oriëntatiewaarde wordt omgegaan zoals bedoeld in wet- en regelgeving. Toename van
   het groepsrisico, waarbij eventueel de oriëntatiewaarde wordt overschreden, kan gemotiveerd
   worden toegestaan. Hierbij wordt invulling gegeven aan de verantwoordingsplicht voor het
   groepsrisico zoals opgenomen in wet- en regelgeving.
 • Aanleg of verbreding van transportassen (wegen, vaarwegen en spoorwegen) waarover ver-
   voer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt, door of nabij woongebieden is niet gewenst. In voor-
   komende gevallen trekt de gemeente in regionaal verband samen op met andere betrokken
   gemeenten uit de regio om de veiligheidsrisico’s (PR en GR) zo laag mogelijk te houden bij een
   tegelijkertijd zo’n optimaal mogelijke bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid.




13
  Voorbeelden van drempelwaardenlijstbedrijven (niet-Bevi bedrijven) zijn propaantanks > 3 m3 en < 13
m3, bedrijven met opslag van verpakte gevaarlijke stoffen > 2,5 ton en < 10 ton in een opslagruimte, maar
ook zwembaden met opslag van natriumhypochloriet, zoutzuur en/of zwavelzuur.




                                                                                                            29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     4.7      Beleidsuitspraken buisleidingen
     De generieke beleidsuitspraken voor externe veiligheid zijn hieronder verder uitgewerkt voor de
     buisleidingen waar gevaarlijke stoffen doorheen vervoerd worden.



      • Aanleg of uitbreiding van buisleidingen met gevaarlijke stoffen door of nabij woongebieden is
        niet gewenst. In voorkomende gevallen trekt de gemeente in regionaal verband samen op met
        andere betrokken gemeenten uit de regio om de veiligheidsrisico’s (PR en GR) zo laag moge-
        lijk te houden bij een tegelijkertijd zo optimaal mogelijke bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid.




     4.8      Niet zelfredzame functies
     ‘Veiligheid Gezondsheidsregio Gelderland Midden (hierna: VGGM)’ wordt door de gemeente be-
     trokken bij de vraag of een functie wel of niet zelfredzaam is. Bij het al dan niet toestaan van een
     object in een nader te bepalen zone rondom een risicobron, wordt rekening gehouden met het wel-
     of niet zelfredzaam zijn van de betreffende functie. Indien een object niet- zelfredzaam is, wordt de
     VGGM om advies gevraagd. Door de VGGM wordt onder meer bepaald of de aanwezige personen
     zich snel genoeg (zelfstandig) in veiligheid kunnen brengen en hoe het gesteld is met de bestrijd-
     baarheid in het betreffende gebied. Vervolgens brengt VGGM hierover advies uit.
     De zones waarbinnen getoetst wordt of een functie zelfredzaam is of niet, zullen op voorstel van en
     in overleg met VGGM worden vastgesteld. Dit gebeurt op basis van effectafstanden van ongeval-
     scenario’s die na optreden binnen zeer korte tijd het object bereiken (bijv. een BLEVE14 ).

     In het kader hieronder wordt aangegeven welke functies in ieder geval niet zelfredzaam zijn. Dit is
     een nadere uitwerking van de eisen uit Bevi.



      Niet-zelfredzame functies, zijn:
      Instellingen (speciaal) basisonderwijs, kinderopvang en dagverblijven, gezondheidsinstellingen
      en gevangenissen.

      Beperkt zelfredzame functies zijn onder meer:
      stadions, kantoren >5 verdiepingen, asielzoekerscentra en mogelijk ook theaters, bioscopen,
      buurthuizen, crematoria en uitvaartcentra, gebedshuizen, sport- en recreatiegelegenheden, win-
      kels, grootschalige horeca, locatiegebonden evenementen en zalencentra of soortgelijke functies.




     14
          Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion, zie ook de begrippenlijst in bijlage 1




30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                                             Beleidsvisie externe veiligheid




4.9      Risicocommunicatie
Risicocommunicatie is vanaf oktober 2010 een wettelijke verplichting voor de veiligheidsregio con-
form Artikel 46, lid 2 van de Wet veiligheidsregio’s. Dit staat als volgt geformuleerd: Het bestuur van
de veiligheidsregio draagt er zorg voor dat de bevolking informatie wordt verschaft:
- over de rampen en de crises die de regio kunnen treffen;
- over de maatregelen die zijn getroffen ter voorkoming en bestrijding of beheersing hiervan;
- en over de daarbij te volgen gedragslijn.

In de toelichting van de “Wet veiligheidsregio’s Deel I - Hoe, wat en waarom?” staat nog aanvul-
lend: “Communicatie dient een bijdrage te leveren aan de weerbaarheid en zelfredzaamheid van de
bevolking. De risicocommunicatie dient te zijn gebaseerd op het risicoprofiel.

                                                    In deze regio heeft de Veiligheids- en Gezondheids-
                                                    regio Gelderland-Midden de taak haar inwoners en
                                                    belanghebbende organisaties vooraf te informeren
                                                    over mogelijke rampen en ongevallen. Hiervoor is
                                                    samen met de gemeenten een regionaal meerjaren-
                                                    beleid- en uitvoeringsplan opgesteld: het meerjaren-
                                                    beleidsplan risicocommunicatie regio Gelderland
             Een ramp kan overal gebeuren.          Midden 2009-2013 (“Samen voorbereid zijn op een
          Laat u niet verrassen, wees voorbereid!   ramp”, ).



Met alle gemeenten in de regio is een keuze gemaakt voor structurele communicatiemiddelen die
we gaan inzetten voor risicocommunicatie, deze zijn:

Website
Op de website van VGGM is vanaf januari 2012 een aparte pagina over rampen. Op de gemeente-
lijke site een banner waarmee men op onze site terecht komt.

Filmpjes
VGGM is bezig om voor een aantal risicothema’s filmpjes te maken gericht op bewustwording van
de risico’s en de zelfredzaamheidstrategie.

Twitter
Elke eerste maandag van de maand wordt sinds januari 2012 een risicocommunicatie twitterbericht
door VGGM en alle gemeenten uitgezet.

Informatiekrant “Veilig Gevoel”
1x Per jaar verschijnt een risicokrant met daarin diverse onderwerpen op het gebied van veiligheid.
Deze krant zal per post worden verspreid aan alle inwoners van Gelderland-Midden.

Advertenties huis aan huis bladen
VGGM verzorgt de advertentie en de gemeenten zorgen voor de plaatsing.




                                                                                                         31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     Stadsgids/afvalwijzer
     Kernboodschap met verwijzing naar de website. VGGM verzorgt de tekst en de gemeenten zorgen
     voor de plaatsing.

     Met subsidie uit het Gelders Uitvoeringsprogramma Externe Veiligheid (GUEV) worden algemene
     communicatiemiddelen ingezet. Financiering loopt tot en met 2014 en is alleen gericht op externe
     veiligheidsthema’s. VGGM neemt echter ook al structureel de andere thema’s uit het risicoprofiel
     mee in samenwerking met Politie, GHOR en GGD. Voor de regionale risicocommunicatie cam-
     pagne wordt een bijdrage verwacht van de gemeentelijke organisatie. Deze bijdrage valt buiten de
     totstandkoming van dit beleid.




32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                                        Beleidsvisie externe veiligheid




5       Van beleid naar uitvoering

5.1      Inleiding
De in dit externe veiligheidsbeleid geformuleerde beleidsuitspraken geven richting aan de wijze
waarop de gemeente Overbetuwe invulling geeft aan de eigen EV-taken die uitgevoerd worden
binnen diverse organisatieonderdelen. Dankzij het EV-beleid is sprake van een goed afgestemd
kader, zodat de verschillende betrokken instanties niet bij ieder besluit een volledig nieuwe afwe-
ging en motivering dienen op te nemen. Tevens wordt met dit EV-beleid duidelijkheid gegeven aan
burger, bedrijfsleven en medeoverheid. In de onderstaande paragrafen is uitgewerkt hoe uitspraken
in deze visie door de gemeente worden geoperationaliseerd. Hierbij wordt ingegaan op de borging
van externe veiligheid in werkprocessen, uitspraken met betrekking tot de verantwoording van het
groepsrisico, de samenwerking met de ‘Veiligheids Gezondheidsregio Gelderland Midden ’ en de
afstemming met andere gemeenten uit de regio.

5.2      Borging in werkprocessen
De gemeente komt tot goed gemotiveerde besluiten door te regelen dat alle basiskennis aanwezig
is om EV-vraagstukken tijdig te signaleren, EV-taken uit te voeren én specialistische zaken door te
verwijzen. In de complexe gemeentelijke organisatie zijn hier vaak meerdere afdelingen en derden
bij betrokken, zoals de ODRA en de Veiligheid Gezondheidsregio Gelderland Midden. Om zeker te
zijn dat ook in deze complexe organisatorische situatie de afhandeling goed verloopt, zijn hiervoor
in ODRA verband werkprocessen voor opgesteld. Deze werkprocessen moeten nog geïmplemen-
teerd worden binnen de gemeente.

5.3      Verantwoordingsplicht groepsrisico
Het bevoegd gezag heeft een zekere beleidsvrijheid bij de invulling van de verantwoordingsplicht
voor het groepsrisico. De paragrafen 4.3 t/m 4.7 geven aan welke ambities de gemeente Over-
betuwe hanteert bij de verantwoording van het groepsrisico. Bij besluitvorming wordt conform de
wettelijke verplichte verantwoording groepsrisico met behulp van deze uitspraken uit deze beleidsvi-
sie afgewogen of het groepsrisico acceptabel is. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de handreiking
verantwoordspicht groepsrisico (van ministerie van I&M). Onderstaand wordt in gegaan hoe even-
tuele maartregelen die worden afgesproken bij een verantwoording groepsrisico, geborgd moeten
worden.

5.3.1 Borging van maatregelen
Bij het bepalen of een groepsrisico acceptabel is wordt door de gemeente meegewogen of de
kans op of het effect van een ongeval kan worden gereduceerd. In het besluit worden bijvoorbeeld
maatregelen voorgeschreven die bij de bron kunnen worden genomen om de kans op een ernstig
ongeval te beperken.
Of er wordt rekening gehouden met voorzieningen die de effecten van een calamiteit voor de omge-
ving kunnen verminderen. Het is dan ook vanzelfsprekend dat de operationalisering van de maatre-
gelen en voorzieningen op grond waarvan het groepsrisico acceptabel wordt geacht, goed moeten
zijn geborgd. De gemeente geeft op de volgende wijze invulling aan deze borging:




                                                                                                    33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     1. In de bij een bestuurlijk besluit behorende voorschriften worden eisen opgenomen waarmee het
        realiseren van de maatregelen en voorzieningen kan worden afgedwongen.
     2. Indien blijkt dat realisatie niet kan worden afgedwongen binnen het besluit zal bij de verant-
        woording GR geen rekening worden gehouden met de betreffende maatregelen en voorzienin-
        gen.
     3. Van hetgeen genoemd bij punt 2 kan worden afgeweken als het College van B&W besluit om
        gebruik te maken van hun mogelijkheid om als bevoegd gezag de uitvoering van de maatrege-
        len en voorzieningen te borgen met een ander daartoe geschikt besluit (bijv. privaat-rechtelijk
        besluit).

     5.4      Samenwerking met Veiligheids- Gezondheidsregio Gelderland Midden (VGGM)
     Het bestrijden van incidenten en zware ongevallen met gevaarlijke stoffen vergt grote inspanning
     en is niet altijd mogelijk. Om hier verbetering in aan te brengen wordt ingezet (bij nieuwe ontwik-
     kelingen) op het verbeteren van de bestrijdbaarheid door risicoveroorzakers zelf en het verbeteren
     van de zelfredzaamheid van de risico-ontvangers. De hulpverlening door de overheid dient zich
     voor te bereiden op het beheersen van de restrisico’s. Een goede samenwerking tussen betrokken
     organisaties is hierbij een pré. Voor een optimale samenwerking met de VGGM worden de volgen-
     de richtinggevende afspraken gemaakt.
     1. VGGM wordt betrokken bij de vraag of een functie wel of niet zelfredzaam is. Het wel- of niet
         zelfredzaam zijn van een functie beïnvloedt de mogelijkheid om de functie al dan niet toe te
         staan in een door VGGM nader te bepalen zone rondom de risicobron. Deze zones zullen op
         voorstel van en in overleg met VGGM worden vastgesteld op basis van effectafstanden van
         ongevalscenario’s die na optreden binnen zeer korte tijd het object bereiken (bijv. een BLEVE ).
     2. In het geval van LPG tankstations wordt VGGM behalve bij ontwikkelingen binnen het invloeds-
         gebied (150 m) ook om advies gevraagd bij ontwikkelingen in de zone buiten het invloedsge-
         bied. Deze zone loopt van 150 meter tot aan de 1% letaliteitscontour (307 m) .

     5.5      Regionale afstemming bij vervoer van gevaarlijke stoffen
     Het betreft hier zowel het vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, vaarwegen of spoorwegen of
     door buisleidingen. In hoofdstuk 4 heeft de gemeente haar ambities ten aanzien van deze risico-
     bron uiteengezet. Samengevat komt de regionale afstemming op het volgende neer:
     • Regionaal wordt uitgegaan van dezelfde brongegevens (transportintensiteiten gevaarlijke stof-
         fen), aangeleverd door de ODRA.
     • Gemeentegrensoverschrijdende risico’s worden meegenomen in de afweging.
     • Bij aanleg of uitbreiding van transportassen of buisleidingen spannen betrokken gemeenten
         zich in om de veiligheidsrisico’s (PR en GR) zo laag mogelijk te houden bij een tegelijkertijd zo
         optimaal mogelijke bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid. De gezamenlijke aanpak wordt ook
         nagestreefd in geval van intensivering van transportintensiteiten.
     • De gemeente treedt hiertoe (samen met andere betrokken gemeenten) in overleg met het be-
         voegd gezag van het initiatief en de exploitant van de risicobron om het gemeentelijk standpunt
         uit te dragen.




     15
          Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion, zie ook de begrippenlijst in bijlage 1
     16
      Maatregelen Zelfredzaamheid, Een onderzoek naar de bevordering van zelfredzaamheid bij ongevallen
     met gevaarlijke stoffen, Nederlands Instituut voor Brandweer en Rampenbestrijding, 12 juli 2005.



34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                                         Beleidsvisie externe veiligheid




6       Uitvoering

6.1     Inleiding
Op het gebied van externe veiligheid heeft de gemeente de afgelopen jaren al een aantal acties
uitgevoerd. Ondermeer is invulling gegeven aan een risico-inventarisatie (RRGS) en heeft de ge-
meente een signaleringskaart opgesteld. Alle milieuvergunningen van risicobedrijven zijn geactuali-
seerd en er wordt gewerkt aan de actualisatie van bestemmingsplannen. Tot slot zijn uitgangspun-
ten en ambities opgesteld en samengebracht in deze beleidsvisie externe veiligheid.

De in deze beleidsvisie geformuleerde uitgangspunten en ambities kunnen alleen gerealiseerd
worden als daarvoor de juiste maatregelen genomen worden en het juiste instrumentarium aanwe-
zig is. Dit hoofdstuk zet in hoofdzaak uiteen op welke wijze de uitgangspunten en ambities van de
gemeente worden omgezet in acties.

Binnen de diverse taakgebieden van de landelijke, provinciale, regionale en gemeentelijke over-
heden dienen continu afwegingen te worden gemaakt tussen veiligheid, haalbaarheid en kosten.
Hierbij gaat het onder meer om taken op het gebied van ruimtelijke ordening, verkeer, milieu en
rampenbestrijding. De gemeente zal het gewenste externe veiligheidsniveau realiseren door het
(laten) uitvoeren van:

Incidentele taken
Onder incidentele taken worden die taken verstaan die erop zijn gericht om nieuw beleid te imple-
menteren en/of om achterstanden bij de implementatie van bestaand beleid in te halen.

Structurele taken
Structurele taken zijn taken die permanent deel uitmaken van het gemeentelijke takenpakket en
waarvan de uitvoering frequent aan de orde is. Deze taken worden hetzij specifiek verricht of zijn
onderdeel van andere gemeentelijke activiteiten.

Deze incidentele en structurele taken spelen zich af rond de volgende drie thema’s:

Signaleren en inventariseren van risico’s
De gemeente heeft en houdt inzicht in de huidige en toekomstige externe veiligheidsrisico’s.

Oplossen van knelpunten / scheppen van randvoorwaarden
Het beeld van externe veiligheidsrisico’s kan aanleiding geven tot het wegnemen van knelpunten en
het scheppen van randvoorwaarden om knelpunten te voorkomen.

Inbedden van het externe veiligheidsbeleid in gemeentelijke producten
Gerealiseerde randvoorwaarden (o.a. organisatorisch, technisch, financieel, juridisch) staan garant
voor structureel werken met uitgangspunten en ambities van het externe veiligheidsbeleid.

Het overzicht van taken die incidenteel dan wel structureel door de gemeente moeten worden uit-
gevoerd wordt weergegeven in het uitvoeringsprogramma . In de tabel van bijlage 5 is opgenomen
wat jaarlijks de te verwachten benodigde capaciteit is (2013 t/m 2016). De inhoud van deze taken is
beschreven in de volgende paragrafen.




                                                                                                     35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     6.2    Incidentele taken
     De volgende incidentele gemeentelijke taken kunnen worden onderscheiden:

     Presentatie externe veiligheidsbeleid
     Beleid kan alleen worden gedragen en uitgevoerd als alle interne en externe betrokkenen zijn geïn-
     formeerd over aanleiding en inhoud (uitgangspunten, ambities, uitvoering).

     Opstellen en implementeren van werkprocessen ten behoeve van gemeentelijke EV-taken
     1. Het actueel houden Register Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen (RRGS)
        Het RRGS registreert situaties van objecten, transportroutes en buisleidingen die vanwege de
        aanwezigheid van gevaarlijke stoffen risicovol zijn. Het betreft een wettelijke taak. De lande-
        lijke database van het register wordt beheerd door het RIVM te Bilthoven. Het register vormt
        onder andere de basis voor de via internet toegankelijke openbare risicokaart van de provincie
        Gelderland. De gegevens over de bedrijven die in het register als risicovol worden aangemerkt,
        worden door de gemeente als zijnde bevoegd gezag in het register ingevoerd. In het Risicore-
        gister gevaarlijke stoffen bestaat tevens een database met kwetsbare objecten, opgesteld met
        definities van kwetsbaarheid op basis van het ISOR (Informatie Systeem Overige Ramptypen).
        Het actueel houden van het RRGS en de lijst van ISOR-objecten moet worden geborgd onder
        meer door het opstellen en implementeren van een werkproces.
     2. Het actueel houden van de signaleringskaart
        De signaleringskaart is een dynamisch document. Het is daarom van belang dat de kaart
        continu actueel wordt gehouden, mede om de kaart in een vroegtijdig stadium bij ruimtelijke
        ontwikkelingen te kunnen betrekken. Het actueel houden van de signaleringskaart moet worden
        geborgd o.m. door het opstellen en implementeren van een werkproces.
     3. Het toepassen van het externe veiligheidsbeleid in RO-procedures.
        Het toetsen aan uitgangspunten en beleidsuitspraken van het externe veiligheidsbeleid in geval
        van o.a. ontheffingen, bestemmingsplannen, bouwvergunningen is een onderdeel van de regu-
        liere taken. Dit toetsen moet worden geborgd onder meer door het opstellen en implementeren
        van werkprocessen.
     4. Het toepassen van het externe veiligheidsbeleid in omgevingsvergunningen
        Het toetsen aan uitgangspunten en beleidsuitspraken van het externe veiligheidsbeleid in geval
        van een omgevingsvergunning is onderdeel van het reguliere takenpakket. Dit toetsen moet
        worden geborgd onder meer door het opstellen en implementeren van werkprocessen.

     Actualiseren bestemmingsplannen
     Het actualiseren van bestemmingsplannen is een wettelijk taak voortkomend uit de Wro artikel 3.1
     lid 2. Hierdoor moeten bestemmingsplannen om de 10 jaar geactualiseerd worden. Tijdens deze
     actualisatie moet het aspect externe veiligheid ook meegenomen worden. Dit om eventuele over-
     schrijdingen van de grenswaarde veroorzaakt door geprojecteerde objecten ongedaan te maken en
     zodoende nieuwe saneringssituaties te voorkomen.

     Bedrijven, maar ook transportassen voor gevaarlijke stoffen en buisleidingen met gevaarlijke stof-
     fen veroorzaken ruimtelijke beperkingen. Rondom deze risicobronnen moet zonodig een zonering
     worden aangebracht. In voorkomende gevallen dient aan de verantwoordingsplicht groepsrisico




36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                                                        Beleidsvisie externe veiligheid




te worden voldaan. Daarbij worden aan de hand van het verplicht te vragen advies aan VGGM de
bestemmingsplannen getoetst aan de aspecten zelfredzaamheid, bereikbaarheid voor hulpdiensten
en de bestrijdbaarheid van mogelijke zware ongevallen in het plangebied. Hierbij gaat het om het
zodanig aanpassen van het bestemmingsplan in de directe omgeving van bestaande risicobronnen
dat geen geprojecteerde kwetsbare bestemmingen in de PR10-6 contour aanwezig zijn. Het be-
stemmingsplan moet zowel voor een risicobron als voor een (beperkt) kwetsbaar object juridische
bescherming bieden. Ook zijn nieuwe Bevi-inrichtingen niet overal toegestaan en zijn er voorwaar-
den gesteld aan uitbreiding van bestaande Bevi-inrichtingen.

Aanpassen handhavingsregimes (RO, Milieu, Bouw en Brandweer)
Handhaving van het Bevi is onderdeel van de reguliere handhavingstaken op het gebied van de
Wet milieubeheer. Op basis van een indeling van het inrichtingenbestand van de gemeente naar
relevantie vanuit de externe veiligheidsoptiek, zijn eventueel de bezoekfrequenties aan bedrijven
aan te passen en/of bedrijfsspecifieke handhavingsplannen aan te passen. Ook ten aanzien van
RO (bestemmingsplannen), Bouw (bouwvergunningen) en Brandweer (omgevingsvergunning
brandveilig gebruik) moet het aspect externe veiligheid worden geïmplementeerd in de reguliere
handhavingstaken.

Actualiteit aanvalsplannen en bereikbaarheidskaart
Op basis van een aanvalsplan kan de brandweer een juiste inschatting maken van mogelijke aan-
wezige gevaren en snel inzicht hebben in de indeling van een gebouw of inrichting en in de plaats
van een brand en/of slachtoffers. Het aanvalsplan bevat onder andere een bereikbaarheidskaart, in-
formatie over de aanwezige installaties, brandpreventieve voorzieningen, technische voorzieningen
zoals liften en trappenhuizen en geeft een overzicht van de omgeving van het gebouw of inrichting.
De aanvalsplannen moeten worden geactualiseerd.

Ook de kaarten die de bereikbaarheid voor hulpdiensten in de gemeente aangeven moeten worden
geactualiseerd.

Proactief Verantwoorden van Groepsrisico bij Container Uitwisselpunt (CUP)
Het container uitwisselpunt van de Betuweroute heeft een groot invloedsgebied groepsrisico (Straal
van 3000 meter). Ieder plan binnen dit invloedsgebied groepsrisico moeten beoordeeld worden op
het aspect externe veiligheid. Hiervoor kan ook 1 berekening uitgevoerd worden die als input dient
voor alle plannen binnen het invloedsgebied groepsrisico kan worden gebruikt.

Uitvoering risicocommunicatie
VGGM heeft het initiatief genomen om samen met de gemeenten een regionaal meerjarenbeleid-
en uitvoeringsplan op te stellen om de wettelijke verplichting ten aanzien van risicocommunicatie
gezamenlijk te concretiseren. In februari 2010 is een drie jaar durende campagne van start gegaan
waarin inwoners worden geïnformeerd over welke risicobronnen er in hun leefomgeving zijn en wat
de mogelijke gevolgen kunnen zijn bij calamiteiten. In principe nemen alle gemeenten binnen het
werkgebied van VGGM deel aan de campagne, afhankelijk van de relevantie van het betreffende
risico in de gemeente. In werkgroepen wordt de campagne voorbereid en worden de middelen
uitgewerkt. Voor de uitvoering van de campagne wordt een bijdrage van de gemeente verwacht.
Deze bijdrage van de gemeente valt buiten de totstandkoming van dit beleid en het uitvoeringspro-
gramma.




                                                                                                    37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     6.3    Structurele taken
     De volgende structurele gemeentelijke taken kunnen worden onderscheiden:

     Evalueren en aanpassen uitvoeringsprogramma
     Het uitvoeringsprogramma wordt zesjaarlijks herzien. Dit om de voortgang inzichtelijk te maken en
     de gelden te verantwoorden. Elk jaar worden de doelstellingen beoordeeld op status en voortgang.
     Mede op basis daarvan wordt het uitvoeringsprogramma aangepast.

     Check actualiteit Register Risicosituaties gevaarlijke stoffen (RRGS) en signaleringskaart
     Het actueel houden van het RRGS is een wettelijk verplichte taak voorkomend het Registratiebe-
     sluit externe veiligheid 17. Het actueel houden van de signaleringskaart is niet wettelijk, maar van
     groot belang voor de uitvoering van een goede ruimtelijke ordening.

     Beide taken zijn onderdeel van het reguliere gemeentelijke takenpakket. Zie ook in paragraaf 6.2
     onder de taak opstellen en implementeren van werkprocessen ten behoeve van gemeentelijke EV-
     taken. Om er zeker van te zijn dat deze werkprocessen goed zijn geborgd, is hier de taak opgeno-
     men om de actualiteit van het RRGS en de signaleringskaart jaarlijks te checken.

     Communicatie over risico’s
     Vanuit wettelijke voorschriften en beleidsambities wordt gecommuniceerd met inwoners en bedrij-
     ven (eventueel alleen binnen het betreffende invloedsgebied) over de aanwezige risico’s, de getrof-
     fen maatregelen en de acties die van inwoners en bedrijven worden verwacht bij een calamiteit (hoe
     worden ze gewaarschuwd, welke actie is nodig vluchten/ schuilen, welke vluchtweg moet worden
     genomen, etc). Met andere woorden: er wordt een handelingsperspectief geboden en de zelfred-
     zaamheid wordt bevorderd. Zoals in paragraaf 6.2 is beschreven is door VGGM in samenwerking
     met alle gemeenten in hun werkgebied een campagne hiervoor gestart. Hieruit vloeien gemeente-
     lijke taken voort. De verantwoording van deze personele inzet valt buiten dit uitvoeringsprogramma.

     Kennisvergaring en kennisoverdracht ten behoeve van EV-taken
     Opleiding op het gebied van externe veiligheid is gewenst voor die medewerkers binnen de ge-
     meente die op gebied van bestemmingsplannen en milieuvergunningen werkzaam zijn.
     Behalve structureel te werken aan een goed EV-kennisniveau van de betrokken afdelingen is het
     van belang elkaar op structurele basis op de hoogte te houden over taakgerichte EV-informatie.

     Controle bij EV-relevante inrichtingen
     Er vindt een periodieke (frequenties vaststellen) controle plaats waarbij onder andere wordt ge-
     controleerd op de uitgangspunten die ten grondslag liggen aan de EV-contouren en de mate van
     naleving hiervan door de inrichting.

     Indien een beoordeling van het inrichtingenbestand heeft geleid tot een aangepast handhavingsre-
     gime met betrekking tot EV-relevante inrichtingen, dient dit regime te worden ingevoerd en structu-
     reel te worden opgevolgd.

     17
       Besluit van 28 november 2006, houdende regels met betrekking tot de registratie van gegevens externe
     veiligheid inrichtingen, transportroutes en buisleidingen (Registratiebesluit externe veiligheid)




38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                                                         Beleidsvisie externe veiligheid




Controle bij EV-relevante (beperkt) kwetsbare objecten
Er vindt minimaal een periodieke (frequenties vaststellen) controle plaats waarbij wordt gecontro-
leerd op het feitelijke gebruik van het object en de gevolgen daarvan voor de status van het object.
Eventuele veranderingen moeten worden geregistreerd.




                                                                                                     39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     Bijlage 1
     Gehanteerde begrippen en afkortingen
     Aanvalsplan
     Een aanvalsplan is bedoeld voor de brandweer. Daardoor zijn bij een brand of een ongeval
     direct de belangrijkste gegevens bij de hand. Een aanvalsplan geeft informatie over de plaats
     van gevaarlijke stoffen en installaties, over vluchtwegen en toegangen, over brandscheidingen,
     e.d. In aanvalsplannen wordt meestal gebruikgemaakt van plattegronden; soms kan worden
     volstaan met een eenvoudig kaartje (bereikbaarheidskaart). Op grond van de Arbowet moeten
     bepaalde bedrijven zelf ook over een bedrijfsnoodplan beschikken. In sommige gevallen zijn
     aanvalsplannen en bedrijfsnoodplannen niet voldoende en moet er volgens de wet veiligheids-
     regio’s, een rampbestrijdingsplan worden gemaakt.

     Beheersbaarheid
     De beheersbaarheid van een calamiteit of ramp wordt bepaald door de mogelijkheden van de
     hulpdiensten en andere betrokken instanties om hun hulpverlenende taken goed uit te voeren.
     Denk hierbij aan de bereikbaarheid van de locatie, opstelmogelijkheden, aanwezige bluswater-
     voorziening, de beschikbaarheid en inzetbaarheid van materieel en personele capaciteit.

     Bestaande situaties
     Een op het tijdstip van inwerkingtreding van het Bevi:
     • geldende Wm-vergunning;
     • vastgesteld bestemmingsplan of ontheffingsbesluit op grond waarvan de bouw of vestigin van
        kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten is toegelaten;
     • aanwezige kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten.
     (Zie ook nieuwe situaties)

     Bevoegd gezag
     Het bevoegd gezag is de overheidsorganisatie die verantwoordelijk is voor de naleving van
     bepaalde wetgeving. In de regel is de gemeente of de provincie het bevoegd gezag, maar een
     waterschap of een ministerie kunnen ook bevoegd gezag zijn. Deze verantwoordelijkheid kan
     bestaan uit het afgeven van vergunningen, maar ook uit handhaving en het vaststellen van
     een bestemmingsplan. Dat is zorgen dat de regels worden nageleefd. Beheerders van (water)
     wegen, concessiehouders van buisleidingen en bedrijven zijn echter op de eerste plaats zelf
     verantwoordelijk voor de veiligheid en het naleven van de regels.

     BEVI
     Het besluit legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor personen buiten
     het bedrijfsterrein. Het verplicht gemeenten en provincies wettelijk vanaf 1 april 2004 bij het
     verlenen van milieuvergunningen en het maken van bestemmingsplannen rekening te houden
     met externe veiligheid. Dit betekent bijvoorbeeld dat woningen op een bepaalde afstand moeten
     staan van een bedrijf dat werkt met gevaarlijke stoffen.

     BEVB
     Op 1 januari 2011 is het ‘besluit externe veiligheid buisleidingen (BEVB)’ in werking getreden.
     Het BEVB regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond
     buisleidingen met gevaarlijke stoffen. De normstelling is in lijn met het ‘Besluit externe veiligheid
     inrichtingen (Bevi)’.


40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                                                          Beleidsvisie externe veiligheid




Bleve
Boiling liquid expanding vapour explosion.
Bijvoorbeeld de ontploffing van een tot vloeistof verdicht gas, zoals een LPG-tank.

Blootgestelde
Met blootgestelde worden de personen bedoeld, die zich op een plaats bevinden waar ze in
aanraking (kunnen) komen met effecten van een ramp bij een risicobron.

Bronmaatregelen
Maatregelen bij de bron van risico’s, gericht op het wegnemen of terugdringen van de oorzaken
van de gevaren.

BRZO-inrichting
In het Besluit Risico’s Zware Ongevallen (BRZO 1999) staan criteria die aangeven welke bedrij-
ven een risico van zware ongevallen hebben. Dit hangt samen met de aanwezigheid van ge-
vaarlijke stoffen. Voor deze bedrijven gelden strengere regels dan normaal. Er wordt binnen de
groep BRZO-bedrijven nog onderscheid gemaakt tussen een zware en een lichtere categorie.
De lichtere categorie wordt ook wel PBZO (preventiebeleid zware ongevallen)-bedrijven ge-
noemd, omdat ze een preventiebeleid moeten hebben en een veiligheidsbeheersysteem (VBS).
Voor bedrijven van de zware categorie geldt dit ook, maar deze moeten tevens een risicoana-
lyse uitvoeren en een veiligheidsrapport (VR) opstellen. Die bedrijven worden daarom ook wel
VR(plichtige)-bedrijven genoemd.

BEVT
Eind 2012 is er een ambtelijke concept van het Besluit externe veiligheid transport aangeboden
aan de Tweede Kamer. Aan deze uitgave kunnen geen rechten worden ontleend.

Circulaire RNVGS
De circulaire beschrijft het rijksbeleid voor veiligheidsbelangen bij het vervoer van gevaarlijke
stoffen. Naar verwachting wordt deze Circulaire wettelijk verankerd middels een nog te verschij-
nen Ontwerpbesluit externe veiligheid transportroutes (BEVT).

Contour
Lijn op de kaart getrokken door punten met een gelijke waarde, bijvoorbeeld van het plaatsge-
bonden risico.

Effect
Effecten van een incident met gevaarlijke stoffen, deze zijn:
•       overdruk effecten (gevolg van een explosie);
•       warmtestralingeffecten (gevolg van een brand en/of explosie);
•       toxische effecten (gevolg van het vrijkomen van een toxische stof).

Effectgebied
Het effectgebied van een risicobron geeft aan tot op welke afstand er directe gezondheidseffec-
ten kunnen zijn als er een ernstig ongeval bij de risicobron plaatsvindt. De kans dat een ongeluk
gebeurt, is in het effectgebied niet verrekend. Dat is het belangrijkste verschil met risicocontou-




                                                                                                      41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     ren. De in het Bevi genoemde invloedsgebieden hebben dezelfde omvang als het effectgebied,
     tenzij in de uitvoeringsbesluiten het invloedsgebied voor een specifieke stof anders is gedefini-
     eerd.

     Effectmaatregelen
     Een maatregel die erop gericht is de gevaren weg te nemen of terug te
     dringen aan de zijde van de blootgestelde.

     Explosie
     Een explosie of ontploffing geeft een korte maar krachtige drukgolf en een kortdurende, hevige
     warmtestraling. Dit zijn de belangrijkste veroorzakers van letsel bij mensen in de buurt van een
     explosie. Ook brokstukken als bijvoorbeeld glasscherven, die door de drukgolf rondvliegen, kun-
     nen levensgevaarlijke verwondingen veroorzaken. Explosies kunnen optreden bij:
     •       brandbaar gas: bijvoorbeeld aardgas, propaan, butaan of LPG;
     •       sommige vluchtige vloeistoffen;
     •       patronen en andere munitie;
     •       professioneel en consumentenvuurwerk;
     •       sommige producten, zoals geconcentreerde kunstmest;
     •       stof van bijvoorbeeld voedingsmiddelen, graan of hout.

     fN-curve
     Het groepsrisico wordt weergegeven als een curve in een grafiek met twee logaritmisch ge-
     schaalde assen, de zogenaamde fN-curve. Op de y-as wordt de cumulatieve frequentie f (per
     jaar) uitgezet en op de x-as het aantal te verwachten slachtoffers N. De curve geeft het verband
     tussen de omvang van de getroffen groep (N) en de kans (f) dat in één keer een groep van ten
     minste die omvang komt te overlijden

     Omgevingsvergunning brandveilig gebruik
     De gemeente kan bedrijven en instellingen verplichten een Omgevingsvergunning brandveilig
     gebruik aan te vragen wanneer het voor de veiligheid van belang is extra regels te stellen aan
     het gebruik van hun gebouw. In de omgevingsvergunning brandveilig gebruik kunnen eisen
     worden gesteld aan brandblusmiddelen, aan brandmeldinstallaties en andere veiligheidsvoor-
     zieningen. Ook kan het gebruik worden beperkt tot een bepaald aantal mensen óf in opslagen
     tot een bepaalde hoeveelheid brandbaar materiaal. De gemeenten bepalen zelf welke soorten
     gebouwen Omgevingsvergunningplichtig zijn. De hoogste prioriteit wordt daarbij gegeven aan
     gebouwen waarin niet-zelfredzame mensen verblijven of waarin grote groepen mensen aanwe-
     zig kunnen zijn.

     Geprojecteerde (beperkt) kwetsbaar object / geprojecteerde risicobron
     Nog niet aanwezig object dat c.q. niet aanwezige risicobron die op grond van het voor het be-
     trokken gebied geldende bestemmingsplan toelaatbaar is.

     Gevaarlijke stoffen
     Gevaarlijke stoffen zijn stoffen waarvan het gebruik, het transport of de opslag, risico’s met zich
     meebrengt. Het kan gaan om explosiegevaar, brand, giftigheid of radioactiviteit. De gevaren
     zijn vaak de keerzijde van nuttige eigenschappen van die stoffen. Het zijn vaak brandstoffen, of




42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                                                                           Beleidsvisie externe veiligheid




grondstoffen voor nuttige producten zoals medicijnen, kunststoffen en kunstmest of hulpstoffen
die voor allerlei doeleinden worden gebruikt, bijvoorbeeld voor koelen, reinigen of conserveren.
Daarnaast kan het ook om afvalstoffen gaan.

Grenswaarde
Grenswaarde als bedoeld in artikel 5.1 van de Wet milieubeheer. Van een grenswaarde mag
niet worden afgeweken. Zowel in het Bevi als in de Circulaire RNVGS als in de toekomstige
AMvB Buisleidingen is voor nieuwe situaties de grenswaarde voor het Plaatsgebonden Risico
voor kwetsbare objecten 10-6 per jaar. Dit houdt in dat er binnen de PR 10-6 contour zich geen
kwetsbare objecten mogen bevinden.

Groepsrisico (GR)
Cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1000 personen overlijden als recht-
streeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een on-
gewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof, gevaarlijke afvalstof of
bestrijdingsmiddel betrokken is. Anders gezegd geeft het groepsrisico weer wat de kans is op
het overlijden van een groep personen ten gevolge van een ongeval bij een risicolle activiteit
(risicovol bedrijf, transportas of buisleiding) waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Voor het
groepsrisico is geen grenswaarde vastgesteld, maar geldt een verantwoordingsplicht. Binnen
deze verantwoordingsplicht moeten zowel kwalitatieve als kwantitatieve elementen worden
beschouwd. Voor toetsing van de kwantitatieve elementen is een oriëntatiewaarde vastgelegd.
Deze oriëntatiewaarde kan door het bevoegd gezag als handvat worden gebruikt, maar is geen
harde norm.

Hulpdiensten
Brandweer, geneeskundige hulpverlening en politie.

Inrichting
Het woord inrichting komt onder andere uit de Wet milieubeheer. Het betreft bedrijven die vallen
onder een AMvB ex. 8.40 van de Wet milieubeheer of inrichtingen waarvoor een milieubeheer-
vergunning noodzakelijk is.

Invloedsgebied
Het gebied waarin volgens bij regeling van de minister vast te stellen regels personen worden
meegeteld voor de berekening van het groepsrisico. Het invloedsgebied voor het groepsrisico
bij bedrijven is het gebied tot aan de 1% letaliteitscontour, behalve voor LPG-tankstations, waar
de grens van het invloedsgebied op de 100% letaliteitscontour is vastgesteld. Deze laatste is
gelijk aan 150 meter.

Kans
De kans dat iemand overlijdt door een ongeval met die stoffen (als deze persoon tenminste een
jaar lang permanent op die plaats zou verblijven). Zie verder bij plaatsgebonden risico en bij
risicocontour




                                                                                                       43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     Kwetsbaar object en beperkt kwetsbaar object
     In het Bevi zijn niet limitatieve definities opgenomen van de begrippen beperkt kwetsbaar en
     kwetsbaar object. Ter plaatse van kwetsbare objecten moet aan de grenswaarden van het Bevi
     worden voldaan. Kwetsbare objecten zijn bijvoorbeeld woningen, ziekenhuizen, grote kantoor-
     gebouwen etc. Ter plaatse van beperkt kwetsbare objecten moet aan de richtwaarden van het
     Bevi worden voldaan. Beperkt kwetsbare objecten zijn bijvoorbeeld kleine kantoorgebouwen,
     verspreid staande woningen, etc.

     1% letaliteitscontour
     De 1%-letaliteitscontour geeft de afstand aan van de risicovolle inrichting of transportroute tot
     een punt waarbij een daar aanwezige persoon nog een kans van 1% heeft om te overlijden ten
     gevolge van een ongeval binnen die inrichting. NB: (niet-letale) effecten kunnen veel verder
     reiken dan de grens van het invloedsgebied.

     Nieuwe situaties
     Het betreft situaties ná inwerkingtreding van het Bevi (27 oktober 2004):
     • het oprichten van een inrichting;
     • het veranderen van een bestaande inrichting waarvoor een milieuvergunning nodig is en
        waarbij de verandering nadelige gevolgen heeft voor het Plaatsgebonden Risico;
     • een bestemmingsplan dat wordt vastgesteld of herzien (inclusief de goedkeuring ervan);
     • een vast te stellen wijzigings-, uitwerkings- of ontheffingsbesluit en de in verband daarmee af
        te geven verklaring van geen bezwaar;
     • besluiten die betrekking hebben op vervangende nieuwbouw en opvulling van gaten binnen
        aaneengesloten bebouwing in bestaand stedelijk gebied.
     (Zie ook bestaande situaties).

     ODRA
     Omgevingsdienst Regio Arnhem is de uitvoeringsorganisatie voor meerdere taken op het ge-
     bied van vergunningverlening, toezicht en handhaving voor gemeenten in de regio en Provincie
     Gelderland. Deze gemeenten zijn: Arnhem, Doesburg, Duiven, Lingewaard, Overbetuwe, Ren-
     kum, Rheden, Rijnwaarden, Rozendaal, Westervoort en Zevenaar. Ook is Omgevingsdienst
     Regio Arnhem voor deze overheden het aanspreekpunt voor milieuvraagstukken.

     Ontruimingsplan
     Een ontruimingsplan geeft aan hoe een ontruiming van een gebouw of een terrein moet plaats-
     vinden. De overheid eist in bepaalde gevallen een ontruimingsplan van bedrijven. Het gaat
     daarbij uiteraard om de veiligheid van groepen mensen die aanwezig kunnen zijn.

     Oriëntatiewaarde
     Betreft een toetsingswaarde die het karakter heeft van een oriënterende waarde. Het betreft
     één van de criteria die betrokken moet worden bij het geven van invulling aan de verantwoor-
     dingsplicht. Een oriëntatiewaarde heeft in tegenstelling tot een grens- en richtwaarde geen
     juridische status.




44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>                                                                         Beleidsvisie externe veiligheid




Personendichtheid
De dichtheid van het aantal personen in een gebied. De wijze van bepaling van deze dichtheid
is vastgelegd bij ministeriële regeling.

Plaatsgebonden Risico (PR)
Het plaatsgebonden risico is de berekende kans per jaar, dat een persoon overlijdt als recht-
streeks gevolg van een ongeval bij een risicobron, aangenomen dat hij op die plaats permanent
en onbeschermd verblijft.

Preparatie
Preparatie omvat al datgene dat moet worden voorbereid om incidenten te kunnen bestrijden.
In de preparatieve fase zorgt men voor het onderhoud van brandkranen, de bereikbaarheid
van wijken en objecten en het maken van aanvalsplannen, rampenbestrijdingsplannen of ram-
penplannen, waardoor men na het uitbreken van een calamiteit voorbereid is op de bestrijding
daarvan.

Preventie
Het voorkómen van een incident waarbij gevaarlijke stoffen kunnen vrijkomen of uitbreiding van
dat incident.

Pro-actie
Vroegtijdige betrokkenheid en invloed op ontwerpen op het gebied van ruimtelijke ordening,
infrastructuur en milieu.

Ramp
Volgens de Wet veiligheidsregio’s is een ramp of zwaar ongeval een gebeurtenis:
1. waarbij het leven en de gezondheid van veel personen, het milieu of grote materiële belan-
   gen in ernstige mate zijn geschaad of worden bedreigd
2. en waarbij een gecoördineerde inzet van diensten of organisaties van verschillende discipli-
   nes is vereist om de dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken;

Rampbestrijdingsplan
In een rampbestrijdingsplan legt een gemeente vast welke voorbereidingen zijn getroffen voor
de bestrijding van een specifieke ramp of een specifieke soort ramp. De gemeente moet een
beleid hebben waarin is bepaald voor welke overige gevallen een rampbestrijdingsplan wordt
gemaakt. Het gaat erom dat er een rampbestrijdingsplan komt voor rampen en zware ongeval-
len waarvan de plaats, de aard en de gevolgen voorzienbaar zijn.
Voor sommige risicosituaties is een rampbestrijdingsplan direct wettelijk verplicht. In een ramp-
bestrijdingsplan moet de afstemming met aangrenzende gemeenten en aangrenzende gebie-
den in buurlanden zijn gewaarborgd.

Rampenplan
Elke gemeente moet een rampenplan hebben. Het rampenplan somt op wat er in een gemeente
voor de rampenbestrijding in het algemeen geregeld moet zijn. Het is het ‘masterplan’ voor de
gemeentelijke rampenbestrijding.




                                                                                                     45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     Register risicosituaties gevaarlijke stoffen
     Het Register Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen (RRGS) is een centraal landelijk register met
     gegevens over risicosituaties die in Nederland bestaan rond het gebruik, de opslag en het ver-
     voer van gevaarlijke stoffen. Deze gegevens worden beheerd door het RIVM en via internet op
     een risicokaart gepresenteerd. Daarnaast worden deze gegevens gebruikt in plaatselijke risico-
     kaarten die ook andere risicosituaties tonen.

     Richtwaarde
     Richtwaarde als bedoeld in artikel 5.1 van de Wet milieubeheer ten aanzien van het niveau van
     het plaatsgebonden risico. Van een richtwaarde mag slechts om gemotiveerde redenen worden
     afgeweken. Zowel in het Bevi als in de Circulaire RNVGS als in het BEVB is de richtwaarde
     voor het Plaatsgebonden Risico voor kwetsbare objecten 10-6 per jaar. Met andere woorden
     binnen de PR 10-6 contour mogen zich alleen goed gemotiveerd beperkt kwetsbare objecten
     bevinden.

     Risico
     Het risico van gevaarlijke activiteiten wordt onderverdeeld in twee aspecten, namelijk in kansen
     en effecten:
     • kans: de berekende kans dat een bepaald ongeval of een ramp zich voordoet. Deze kans
       wordt gecombineerd met de kans dat er mensen door het ongeval overlijden. Op de risico-
       kaart kunnen deze kansen soms in de vorm van risicocontouren worden weergegeven.
     • effect: wanneer er een ongeval of een ramp gebeurt, heeft dat in een bepaald gebied effec-
       ten. Op de risicokaart kan dit effectgebied aangegeven worden.

     Risicobron
     De plaatsen waar risico’s vandaan (kunnen) komen, worden risicobronnen genoemd. In alge-
     mene zin gaat het om:
     • bedrijven waar gevaarlijke stoffen worden gemaakt, gebruikt of opgeslagen;
     • routes en pijpleidingen waarover of -door gevaarlijke stoffen worden getransporteerd.

     Risicocontouren
     Een risicocontour geeft aan hoe hoog in de omgeving de overlijdenskans is door een ongeval
     met een risicobron. Deze contourlijnen kan men vergelijken met de gewone hoogtelijnen op een
     kaart: binnen de contour is het risico groter, buiten de contour is het risico kleiner.

     Risicokaart
     Een risicokaart laat zien waar risicobronnen liggen. Het gaat daarbij om risicobronnen waardoor
     mensen direct letsel kunnen oplopen. Bijvoorbeeld gevaarlijke stoffen en andere relevante ri-
     sico’s, zoals overstromingen. In totaal kunnen de risico’s van een dertiental verschillende ramp-
     typen op kaart worden getoond. Maar er zijn ook risicokaarten waarop alleen risicosituaties met
     gevaarlijke stoffen staan.

     Route gevaarlijke stoffen
     Voor de routering van gevaarlijke stoffen is de Wet vervoer gevaarlijke stoffen van belang. Alle
     rijkswegen (enkele tunnels onder belangrijke vaarwegen daargelaten) en de meeste provinciale
     wegen zijn aangewezen als route voor gevaarlijke stoffen. Gemeenten mogen voor de zoge-
     naamde routeplichtige stoffen, gemeentelijke wegen binnen hun grenzen aanwijzen waarover




46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                                                                        Beleidsvisie externe veiligheid




deze gevaarlijke stoffen mogen worden vervoerd (en daarbuiten dus niet). Redenen voor rou-
tering zijn bijvoorbeeld kwetsbare situaties, zoals dichte bebouwing, de aanwezigheid van een
ziekenhuis of de ligging van een waterwingebied. De gemeente kán vervolgens ook vrijstelling
verlenen aan bedrijven als deze hiertoe een verzoek indienen.

Scenario
Als er een ernstig ongeval plaatsvindt, hangt de afloop vaak af van wisselende omstandighe-
den. Dus een ongeval kan volgens verschillende scenario’s verlopen. Bij het onderzoek naar de
risico’s (PR en GR) worden daarom diverse scenario’s verwerkt. In de scenario’s wordt ook re-
kening gehouden met weersomstandigheden die van invloed kunnen zijn, bijvoorbeeld de wind.

Transportroute
Transport van gevaarlijke stoffen vindt vooral plaats over de weg, over het water, per spoor en
door buisleidingen.

Veiligheidsrapport
De meest gevaarlijke bedrijven die vallen onder het Besluit Risico’s Zware Ongevallen (BRZO
1999), moeten een veiligheidsrapport opstellen. In het veiligheidsrapport moet onder andere
worden aangetoond dat:
•       een preventiebeleid en een veiligheidsbeheerssysteem zijn ingevoerd;
•       gevaren zijn geïdentificeerd en doeltreffende maatregelen zijn genomen;
•       de installatie en de bedrijfsvoering voldoende veilig en betrouwbaar zijn.

Verantwoordingsplicht voor het groepsrisico
Artikel 12 en 13 van het BEVI, artikel 12 van het BEVB en paragraaf 4.3 van de Circulaire
risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen verplicht bevoegde gezagen om elke toename res-
pectievelijk verandering in het groepsrisico te verantwoorden. Zie bij de begripsomschrijving van
bedoeld besluit en circulaire voor nadere informatie.

Zelfredzaamheid
Zelfredzaamheid is de mate waarin de aanwezigen (bewoners, werkenden, bezoekers) zich op
eigen kracht in veiligheid kunnen brengen. Voorbeelden van aspecten die de zelfredzaamheid
beïnvloeden zijn:
• preventieve voorlichting/communicatie in de richting van bewoners;
• de planning van functies van gebouwen met gebruikers met een hoge dan wel een vermin-
   derde zelfredzaamheid;
• infrastructurele voorzieningen om de gevarenzone te ontvluchten, vluchtrichtingen e.d.;
• maatregelen voor het alarmeren en informeren van bewoners;
• mogelijkheden om bouwwerken via maatregelen beter te beveiligen, zoals de ventilatie van af
   te sluiten ruimte (te controleren/reguleren), beter glas, nooduitgangen, etc.




                                                                                                    47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     Bijlage 2
     Overzicht van belangrijke wet- en regelgeving

     Na de vuurwerkramp in Enschede (mei 2000) heeft de overheid haar veiligheidsbeleid bijge-
     steld. Het nationale milieubeleidsplan (NMP-4) dat na deze ramp is opgesteld, voorziet niet
     alleen in aanscherping en uitwerking van beleid voor inrichtingen, maar ook voor het transport
     van gevaarlijke stoffen. Doel hiervan is een betere handhaving te garanderen en zo mogelijk te
     voorzien in een wettelijke grondslag voor het omgaan met risico’s bij inrichtingen en het vervoer
     van gevaarlijke stoffen. Bij het laatste gaat het om bronmaatregelen en het inrichten van Neder-
     land.

     Samenvattend zijn er een aantal wetten en regels van belang als uitgangspunt voor het opstel-
     len van een externe veiligheidsvisie, deze worden in onderstaande tabel gepresenteerd.

     Tabel B1.1        Relevante wet-en regelgeving

      Afk.      Naam                   Inhoud/relevantie
      Wm        Wet milieubeheer       Op grond van deze wet verstrekt de bevoegde overheid een
                                       milieuvergunning aan bedrijven. Bevoegd gezag stelt eisen
                                       t.a.v. milieukwaliteit. Een van de milieukwaliteiten is externe
                                       veiligheid.Voor de sanering van LPG-tankstations geldt een
                                       schadevergoeding, die is gebaseerd op artikel 15.20 van de
                                       Wet milieubeheer.
      Wro       Wet ruimtelijke        Hoe ruimtelijke plannen tot stand komen en gewijzigd wor-
                ordening               den, is geregeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Deze
                                       wet bepaalt de taken van de overheid en de rechten en
                                       plichten van burgers, bedrijven en instellingen. De Wro re-
                                       gelt o.a. de plaatsing van risicobronnen en risico-ontvangers
                                       ten opzichte van elkaar.
      Wvgs      Wet vervoer ge-        Wet in het kader van internationale vervoersvoorschriften
                vaarlijke stoffen      (ADR/ADNR/RID). WVGS is een integrale kaderwet voor
                                       de routering van gevaarlijke stoffen. Alle rijkswegen (enkele
                                       tunnels onder belangrijke vaarwegen daargelaten) en de
                                       meeste provinciale wegen zijn aangewezen als route voor
                                       gevaarlijke stoffen.
      RN-       Nota Risico Nor-       In de nota is in algemene zin uiteengezet hoe de risico-
      VGS       meringVervoer          benadering in de besluitvorming moet worden toegepast.
                Gevaarlijke Stoffen    Daarnaast bevat de nota een norm voor het plaatsgebonden
                (1996)                 risico en een oriëntatiewaarde voor het groepsrisico.




48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>                                                                        Beleidsvisie externe veiligheid




Afk.   Naam                    Inhoud/relevantie
Se-    EU-richtlijn            Richtlijn van de Europese Unie. De Seveso-richtlijn is ge-
veso                           noemd naar het Italiaanse dorpje Seveso waar begin jaren
I/II                           '80 van de 20e eeuw een chemische fabriek op hol sloeg.
                               Dat leidde tot een Europese richtlijn om zware ongevallen
                               met gevaarlijke stoffen te voorkomen. De Seveso-II-richtlijn
                               stelt eisen aan het veiligheidsbeleid van bedrijven die op
                               grote schaal met gevaarlijke stoffen werken. Doelstelling is
                               het voorkomen en beperken van ongevallen met gevaarlijke
                               stoffen.
BRZO   Besluit Rampen en       Met het inwerkingtreden van het BRZO 1999 heeft Neder-
‘99    Zware Ongevallen        land het grootste deel van de Seveso-II-richtlijn in Nationale
                               wetgeving vastgelegd. Dit besluit heeft als doel mens en
                               milieu te beschermen tegen ernstige ongevallen met ge-
                               vaarlijke stoffen door dergelijke ongevallen zoveel mogelijk
                               te voorkomen en bij ongevallen de gevolgen daarvan zoveel
                               mogelijk te beperken.
Wvr    Wet veiligheidsre-      De Wet veiligheidsregio's (Wvr) is op 1 oktober 2010 in wer-
       gio’s                   king is getreden. Deze wet vervangt de Brandweerwet, de
                               Wet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen
                               (Wghor) en de Wet rampen en zware ongevallen (Wrzo).
                               Deze wet regelt onder andere de taken, bevoegdheden en
                               verantwoordelijkheden bij de bestrijding van rampen.
BEVI   Besluit externe vei-    Het besluit legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een
       ligheid inrichtingen    risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein. Het
                               verplicht gemeenten en provincies wettelijk vanaf 1 april
                               2004 bij het verlenen van milieuvergunningen en het maken
                               van bestemmingsplannen rekening te houden met externe
                               veiligheid. Dit betekent bijvoorbeeld dat woningen op een
                               bepaalde afstand moeten staan van een bedrijf dat werkt
                               met gevaarlijke stoffen.
REVI   Regeling Externe        Regeling met regels voor de afstanden en berekening van
       Veiligheid Inrichtin-   het plaatsgebonden- en groepsrisico ter uitvoering van het
       gen                     Besluit externe veiligheid inrichtingen.
RRGS   Registratiebesluit      In het Registratiebesluit worden overheden verplicht om risi-
       risicosituaties ge-     cosituaties met gevaarlijke stoffen te melden in het Register
       vaarlijke stoffen       Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen. In het besluit wordt exact
                               omschreven wat in het RRGS wordt opgenomen.
PGS    Publicatiereeks         De publicatiereeks Gevaarlijke stoffen (PGS) vervangt de
       gevaarlijke stoffen     voormalige CPR-richtlijnen. Deze worden veel gebruikt bij
       (2005)                  vergunningverlening en algemene regels op grond van de
                               Wet milieubeheer (8.40-AMvB's) en bij arbeids-, transport-
                               en brandveiligheid




                                                                                                    49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




      Afk.      Naam                   Inhoud/relevantie
      C-RN-     Circulaire Risico-     De circulaire beschrijft het rijksbeleid voor veiligheidsbelan-
      VGS       normering Vervoer      gen bij het vervoer van gevaarlijke stoffen. Naar verwachting
                Gevaarlijke stoffen    wordt deze Circulaire wettelijk verankerd middels een nog te
                (2004)                 verschijnen Ontwerpbesluit externe veiligheid transportrou-
                                       tes (BEVT).
                Activiteitenbesluit    Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer.
                                       In het Activiteitenbesluit zijn tien 8.40 AMvB's, het 'Besluit
                                       voorzieningen en installaties' en het 'Besluit opslaan in
                                       ondergrondse tanks' samengevoegd. Ook de algemene
                                       regels voor de metaal-elektrobranche, die nu nog onder de
                                       milieuvergunning valt, staan in dit besluit. Voor een aantal
                                       activiteiten zijn veiligheidsafstanden opgenomen, zoals voor
                                       propaantanks.
                Besluit externe        Deze AMvB stelt regels aan risiconormering en -zonering
                veiligheid buislei-    langs buisleidingen, het opnemen van voorschriften in be-
                dingen (Bevb)          stemmingsplannen, technische eisen, het aanwijzen van een
                                       toezichthouder, melding van incidenten en beschikbaarheid
                                       van noodplannen. Op 1 januari 2011 is het besluit externe
                                       veiligheid buisleidingen in werking getreden..
                Concept AMvB           Eind 2012 is er een ambtelijke concept van het Besluit ex-
                Besluit Transport-     terne veiligheid transportroutes aangeboden aan de Tweede
                routes Externe         Kamer. Aan deze uitgave kunnen geen rechten worden ont-
                Veiligheid (BEVT)      leend.




50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>                    Beleidsvisie externe veiligheid




Bijlage 3
Signaleringskaart




                                                51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>                                                                                 Beleidsvisie externe veiligheid




Bijlage 4
Beleidsuitspraken plus toelichting
Generieke beleidsuitspraken


• De gemeente geeft voorrang aan de woningbouw boven de komst van nieuwe Bevi-inrichtingen.
• Bestaande Bevi-inrichtingen moeten niet worden benadeeld in ontwikkelingsperspectief door de groei van
  kwetsbare objecten in hun omgeving.
• Risicobronnen en (beperkt) kwetsbare bestemmingen worden zoveel mogelijk gescheiden.
• In woongebieden worden geen nieuwe risicobronnen geïntroduceerd. In gevallen waarin de gemeente
  niet het bevoegd gezag is , zal zij zich inspannen om de contouren van het plaatsgebonden risico zo dicht
  mogelijk bij de bron te houden. Daartoe treedt zij in overleg met de initiatiefnemer en eventueel het be-
  voegd gezag om dit standpunt uit te dragen.
• Gemeentegrensoverschrijdende risicoveroorzakende activiteiten zoals vervoer van gevaarlijke stoffen
  over spoor, weg en water en door buisleidingen worden in regionaal verband opgepakt. Daarbij wordt
  gezamenlijk opgetrokken om de risicoveroorzakers te beïnvloeden.
• Op bedrijventerreinen accepteert de gemeente een enigszins minder streng veiligheidsregime dan in
  woongebieden. Op deze terreinen is de komst van risicobronnen onder voorwaarden mogelijk.
• Bij het beoordelen van risicosituaties rondom Bevi-inrichtingen, transportassen en buisleidingen voor
  het transport van gevaarlijke stoffen worden het plaatsgebonden risico, het groepsrisico en de mogelijke
  effecten en beheersbaarheid van een calamiteit betrokken (wettelijke taken). Toch blijft altijd, als aan alle
  regelgeving wordt voldaan en alle voorgenomen maatregelen zijn genomen, een restrisico over. Dit rest-
  risico wordt meegenomen in de bestuurlijke afweging over de omvang en de verandering van het groeps-
  risico. Bij het nemen van een Wro-besluit, Wm-besluit of Vervoersbesluit waarbij de verantwoording van
  het groepsrisico van toepassing is, accepteert de gemeente het restrisico
• In navolging van het vorige punt wordt bij LPG tankstations ook het restrisico buiten het invloedsgebied
  (150 meter) tot aan de 1% letaliteitscontour (307 meter12 ) meegenomen. Hiertoe wordt de Veiligheids-
    Gezondheidsregio Gelderland Midden vroegtijdig in het proces betrokken. De hoogte van het restrisico
    wordt meegenomen in de besluitvorming.
•   Waar zich externe veiligheidsknelpunten voor (kunnen) doen, hebben maatregelen die de kans op een
    zwaar ongeval met gevaarlijke stoffen verlagen, de voorkeur boven maatregelen die het effect daarvan
    beperken. De operationalisering van zowel kansreducerende- als effectbeperkende maatregelen op grond
    waarvan het groepsrisico acceptabel wordt geacht, moet goed zijn geborgd.
•   De gemeente hanteert het principe “de veroorzaker betaalt”. Dit betekent dat degene die de externe vei-
    ligheidssituatie verandert, ook betaalt en zorgt voor een veilige omgeving.
•   De besluitvorming vindt op basis van bestaande regelgeving plaats. De gemeente houdt rekening met
    komende wet- en regelgeving. Dit houdt in dat de gemeente inzichtelijk maakt in welke mate de nieuwe
    (veranderde) regelgeving consequenties zal hebben voor het te nemen besluit. Het verkregen inzicht
    neemt zij mee in haar afweging om tot een besluit te komen.
•   De betrouwbaarheid van de brongegevens moet duidelijk zijn. Er wordt uitgegaan van bestaande gege-
    vens, kennis, kunde en ervaring. Er wordt rekening gehouden met mogelijke veranderingen van gegevens
    en aangepaste prognoses in de toekomst. Bij transportassen wordt bij voorkeur een vergelijk gemaakt
    tussen realisatiecijfers (daadwerkelijke transportintensiteiten van vervoer gevaarlijke stoffen) en de meest
    recente prognoses van transportintensiteiten vervoer gevaarlijke stoffen. Bij de afweging worden zowel
    een realistisch als het meest worstcase scenario meegenomen.
•   Daar waar het belangrijk wordt geacht neemt de gemeente ook cumulatie van risico´s en domino-effecten
    in de afweging mee.



                                                                                                              52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     Toelichting
     De in het grijze kader opgenomen generieke beleidsuitspraken gelden voor nieuwe situaties.
     Voor het onderscheid tussen bestaande en nieuwe situaties wordt uitgegaan van de definities
     uit de Handleiding Bevi en Circulaire RNVGS. Er is sprake van een nieuwe situatie indien een
     Wet milieubeheervergunning dient te worden aangevraagd waarbij externe veiligheid een rol
     speelt of wanneer een (bestemmingsplan)procedure in het kader van de Wet ruimtelijke orde-
     ning gevoerd wordt. Het betreft de bestemmingsplanprocedures conform de in artikel 5 van het
     Bevi benoemde artikelen.

     De generieke beleidsuitspraken zijn toepasbaar voor het gehele grondgebied van de gemeente
     Overbetuwe. In onderstaande paragraven zijn de uitspraken voor de belangrijkste risicobronnen
     verder geconcretiseerd.

     Beleidsuitspraken Bevi-inrichtingen

      Woongebieden
      • Binnen een PR 10-6 contour zijn nieuwe beperkt kwetsbare objecten in principe niet toe-
        gestaan. Hiervan afwijken is slechts toegestaan bij gewichtige redenen, indien het bestuur
        hiertoe besluit.
      • Nieuwvestiging van een Bevi-inrichting is niet toegestaan.
      • De verandering van een Bevi-inrichting is toegestaan, mits de externe veiligheidssituatie niet
        verslechtert.
      • Met de oriëntatiewaarde wordt omgegaan zoals bedoeld in wet- en regelgeving. Toename van
        het groepsrisico, waarbij eventueel de oriëntatiewaarde wordt overschreden kan gemotiveerd
        worden toegestaan. Hierbij wordt invulling gegeven aan de verantwoordingsplicht.

     Toelichting
     • Een nieuw beperkt kwetsbaar object binnen een PR 10-6 contour kan alleen worden toege-
       staan, bij gewichtige redenen indien het bestuur hiertoe besluit. Bij de afweging kunnen de
       volgende punten mogelijk een rol spelen: het zwaarwegende belang van het beperkt kwets-
       bare object, extensief gebruikte terreinen; het opvullen van kleine open gaten in stedelijk
       gebied; of vervangende nieuwbouw en de voorwaarde dat het object niet kan uitgroeien tot
       een kwetsbaar object.
     • Is de nieuwvestiging van Bevi-inrichtingen in woongebieden niet mogelijk. Verandering van
       een Bevi-inrichting is alleen mogelijk indien de EV-situatie niet verslechtert. Hiertoe wordt het
       beoordelingskader groepsrisico toegepast zoals opgenomen in de Handreiking verantwoor-
       dingsplicht groepsrisico (o.m. Ministerie van VROM).
     • Kunnen ruimtelijke ontwikkelingen waarbij het groepsrisico stijgt doorgang vinden, mits een
       goede verantwoording plaatsvindt.




53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>                                                                         Beleidsvisie externe veiligheid




 Bedrijventerreinen
 • Binnen een PR 10-6 contour zijn nieuwe beperkt kwetsbare objecten, mits gemotiveerd, toe-
   gestaan. Dit betekent dat met de richtwaarde voor het PR wordt omgegaan zoals bedoeld in
   wet- en regelgeving.
 • Met de oriëntatiewaarde wordt omgegaan zoals bedoeld in wet- en regelgeving. Toename van
   het groepsrisico, waarbij eventueel de oriëntatiewaarde wordt overschreden, kan gemotiveerd
   worden toegestaan. Hierbij wordt invulling gegeven aan de verantwoordingsplicht voor het
   groepsrisico zoals opgenomen in wet- en regelgeving.
 • Nieuwvestiging van een Bevi-inrichting die zijn invloedsgebied over woongebieden heeft, is
   niet toegestaan.
 • De verandering van een Bevi-inrichting, die zijn invloedsgebied over woongebieden heeft, is
   toegestaan, mits de externe veiligheidssituatie niet verslechtert.

Toelichting
• Locatiekeuze nieuwe Bevi-inrichtingen moet zorgvuldig plaatsvinden (nieuwe invloedsgebie-
  den mogen niet meer over woongebieden vallen).
• Verandering van een Bevi-inrichting, die zijn invloedsgebied over woongebieden heeft, is
  alleen mogelijk indien de EV-situatie niet verslechtert. Hiertoe wordt het beoordelingskader
  groepsrisico toegepast zoals opgenomen in de Handreiking verantwoordingsplicht groepsri-
  sico (o.m. Ministerie van VROM).
• Kunnen ook bedrijven met een grote personendichtheid gevestigd worden in de nabijheid van
  risicovolle bedrijven (verdichting) mits een goede verantwoording plaatsvindt.



 Landelijk gebied
 • Binnen een PR 10-6 contour zijn nieuwe beperkt kwetsbare objecten niet toegestaan. Hiervan
   afwijken is slechts toegestaan bij gewichtige redenen, indien het bestuur hiertoe besluit.
 • Nieuwvestiging van Bevi-inrichtingen is niet toegestaan. Gebiedseigen, functiegerelateerde,
   Bevi-inrichtingen kunnen gemotiveerd worden toegestaan, mits hun invloedsgebied niet over
   een woongebied is gelegen.
 • Met de oriëntatiewaarde wordt omgegaan zoals bedoeld in wet- en regelgeving. Toename van
   het groepsrisico, waarbij eventueel de oriëntatiewaarde wordt overschreden, kan gemotiveerd
   worden toegestaan. Hierbij wordt invulling gegeven aan de verantwoordingsplicht voor het
   groepsrisico zoals opgenomen in wet- en regelgeving.

Toelichting
• Een nieuw beperkt kwetsbaar object binnen een PR 10-6 contour kan alleen worden toege-
  staan, bij gewichtige redenen indien het bestuur hiertoe besluit. Bij de afweging kunnen de
  volgende punten mogelijk een rol spelen: volledige toepassing van de BBT-methodiek mits
  het PR niet verslechtert; het zwaarwegende belang van het beperkt kwetsbare object, ex-
  tensief gebruikte terreinen; het opvullen van kleine open gaten in stedelijk gebied; of vervan-
  gende nieuwbouw.
• Kunnen zich alleen gebiedseigen functiegerelateerde Bevi-inrichtingen vestigen in het lan-
  delijk gebied. Bestaande bedrijven mogen uitbreiden, zolang aan wet- en regelgeving wordt
  voldaan.
• Kunnen ruimtelijke ontwikkelingen, waardoor het groepsrisico de oriëntatiewaarde over-
  schrijdt, doorgang hebben mits een goede verantwoording plaats vindt.


                                                                                                     54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     Beleidsuitspraken overige inrichtingen


      Drempelwaardenlijstbedrijven (niet zijnde Bevi-inrichtingen)
      • Op bedrijventerreinen wordt nieuwvestiging of uitbreiding van drempelwaardenlijstbedrijven
        toegestaan.
      • In woongebieden en landelijk gebied kunnen eventueel gebiedseigen, functiegerelateerde,
        bedrijven met een beperkte extern veiligheidsrisico gemotiveerd worden toegestaan, zoals
        bijvoorbeeld propaantanks of koelinstallaties in landelijk gebied of een zwembad met beperkte
        opslag van gevaarlijke stoffen in een woongebied.



     Toelichting
     In de ‘Leidraad Risico Inventarisatie’ Bijlage 7 is een tabel opgenomen bij welke hoeveelheden
     gevaarlijke stoffen bedrijven risicokaart relevant zijn. Dit zijn de zogenaamde drempelwaarden-
     lijstbedrijven. Voorbeelden van zulke bedrijven zijn: propaantanks > 3 m3 en < 13 m3, bedrijven
     met opslag van verpakte gevaarlijke stoffen > 2,5 ton en < 10 ton in een opslagruimte, maar
     ook zwembaden met opslag van natriumhypochloriet, zoutzuur en/of zwavelzuur.



      Vuurwerkverkooppunten
      • In woongebieden worden geen verkooppunten van consumentenvuurwerk die vallen onder de
        drempelwaardenlijst toegestaan. Alleen vuurwerkverkooppunten tot 10 ton opslag mogen zich
        hier vestigen. Aan eventueel geldende regelgeving, zoals veiligheidsafstanden, dient te worden
        voldaan.



     Beleidsuitspraken vervoer van gevaarlijke stoffen


      • Binnen een PR 10-6 contour zijn nieuwe beperkt kwetsbare objecten niet toegestaan. Hiervan
        afwijken is slechts toegestaan bij gewichtige redenen, indien het bestuur hiertoe besluit.
      • Met de oriëntatiewaarde wordt omgegaan zoals bedoeld in wet- en regelgeving. Toename van
        het groepsrisico, waarbij eventueel de oriëntatiewaarde wordt overschreden, kan gemotiveerd
        worden toegestaan. Hierbij wordt invulling gegeven aan de verantwoordingsplicht voor het
        groepsrisico zoals opgenomen in wet- en regelgeving.
      • Aanleg of verbreding van transportassen (wegen, vaarwegen en spoorwegen) waarover ver-
        voer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt, door of nabij woongebieden is niet gewenst. In voor-
        komende gevallen trekt de gemeente in regionaal verband samen op met andere betrokken
        gemeenten uit de regio om de veiligheidsrisico’s (PR en GR) zo laag mogelijk te houden bij een
        tegelijkertijd zo’n optimaal mogelijke bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid.

     Toelichting
     Ingevolge het toekomstige Landelijk Basisnet gaan veiligheidszones gelden voor een aantal
     belangrijke transportassen. Een veiligheidszone is een zone langs de weg waarbinnen geen
     nieuwe kwetsbare objecten zijn toegestaan. Nieuwe beperkt-kwetsbare objecten zijn hier al-
     leen in uitzonderingsgevallen toegestaan. De veiligheidszone wordt gemeten vanaf het midden
     van de weg en begrensd door de maximale 10-6 risicocontour. De maximale 10-6 risicocontour


55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>                                                                         Beleidsvisie externe veiligheid




wordt bepaald aan de hand van de grens van de gebruiksruimte voor het vervoer van gevaar-
lijke stoffen. Het Landelijk Basisnet wordt wettelijk verankerd middels het komende BEVT (zie
ook par. 2.3). Voor de gemeente Overbetuwe gaat het hier om de A15, de A50, de A325, de
Betuweroute, de spoorlijn Arnhem-Nijmegen, de Waal en de Neder-Rijn voor zover ze door de
gemeente lopen.

De gemeente houdt al rekening met dit nieuwe beleid door in voorkomende gevallen in haar
besluitvorming te overwegen geen nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten binnen deze veilig-
heidszones toe te staan.

Voor de overige relevante transportassen, die niet tot het Landelijk Basisnet behoren geldt dat
binnen een PR 10-6 contour nieuwe beperkt kwetsbare objecten in principe niet zijn toegestaan,
tenzij hier gewichtige redenen voor zijn. Afwijkingen van de richtwaarde voor het PR worden
gemotiveerd. Van de grenswaarde wordt vanzelfsprekend niet afgeweken.

Voor alle relevante transportassen geldt dat met de oriëntatiewaarde wordt omgegaan zoals
bedoeld in wet- en regelgeving. Toename van het groepsrisico, waarbij eventueel de oriënta-
tiewaarde wordt overschreden, kan gemotiveerd worden toegestaan. Hierbij wordt invulling
gegeven aan de verantwoordingsplicht voor het groepsrisico zoals opgenomen in wet- en regel-
geving.

Aanleg of verbreding van transportassen (wegen, vaarwegen en spoorwegen) waarover vervoer
van gevaarlijke stoffen plaatsvindt, door of nabij woongebieden is niet gewenst.
In voorkomende gevallen waarin de gemeenten niet het bevoegd gezag is, trekt de gemeente in
regionaal verband samen op met andere gemeenten om het gemeentelijke externe veiligheids-
beleid in een vroeg stadium van de planvorming uit te dragen. Zij zal zich samen met eventuele
andere betrokken gemeenten inspannen om de veiligheidsrisico’s (PR en GR) zo laag mogelijk
te houden bij een tegelijkertijd zo optimaal mogelijke bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid.

De gemeente treedt hiertoe (samen met andere betrokken gemeenten) in overleg met de initia-
tiefnemer en eventueel het bevoegd gezag. Aanvullend daarop maakt de gemeente in relevante
procedures gebruik van haar mogelijkheden om haar externe veiligheidsstandpunt uit te dragen.

Beleidsuitspraken buisleidingen


 • Aanleg of uitbreiding van buisleidingen met gevaarlijke stoffen door of nabij woongebieden is
   niet gewenst. In voorkomende gevallen trekt de gemeente in regionaal verband samen op met
   andere betrokken gemeenten uit de regio om de veiligheidsrisico’s (PR en GR) zo laag moge-
   lijk te houden bij een tegelijkertijd zo optimaal mogelijke bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid.




                                                                                                      56
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




     Toelichting
     Op 1 januari 2011 is het ‘besluit externe veiligheid inrichtingen buisleidingen (BEVB)’ in werking
     getreden. Het BEVB regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehou-
     den rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. De gemeente neemt het BEVB in acht. Hiertoe
     wordt informatie ingewonnen bij de leidingbeheerder over de risico’s, en een advies opgevraagd
     bij de Veiligheids- Gezondheidsregio Gelderland Midden met betrekking tot veiligheidsbevorde-
     rende maatregelen. Dit houdt in dat binnen het invloedsgebied van de betreffende buisleiding
     de externe veiligheidsrisico’s in kaart moeten worden gebracht.

     Aanleg of uitbreiding van buisleidingen met gevaarlijke stoffen door of nabij woongebieden is
     niet gewenst. In voorkomende gevallen trekt de gemeente in regionaal verband samen op met
     andere betrokken gemeenten uit de regio om de veiligheidsrisico’s (PR en GR) zo laag mogelijk
     te houden bij een tegelijkertijd zo optimaal mogelijke bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid.




57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>                                                   Beleidsvisie externe veiligheid




Bijlage 5
Gemeentelijke taakstelling
Externe veiligheidsbeleid & uitvoeringsprogramma




                                                                               58
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>     Beleidsvisie externe veiligheid




59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>     Naam inrichtinghouder                 Adres                   Postcode   Woon-      Type inrichting              Relevantie
                                                                              plaats
     A. Tilleman                           slopsestraat 3                     Herveld    Propaantank meer dan 3 m3    Alleen risicokaart
     A.W.J. Degen                          Renkumse Veerweg 7      6666LE     Heteren    Propaantank meer dan 3 m3    Alleen risicokaart
     Barenbrug landbouw b.v.               Langstraat 2                       Elst       Propaantank meer dan 3 m3    Alleen risicokaart
     Boetiek 99                            Dorpsstraat 99                     Elst       Vuurwerk opslag              Alleen risicokaart
                                                                                                                                                                                                                Bijlage 6



     C. Hoogerbrugge                       De Broekakkers 8        6662NZ     Elst       Propaantank meer dan 13 m3   BEVI
     C.M. Breunissen                       Nieuwslag 2                        Elst       Propaantank meer dan 3 m3    Alleen risicokaart
     Container Uitwisselpunt (CUP) Betu-   Hoge Brugstraat 14                 Elst       Rangeerterrein               BEVI
     weroute
     CRUM                                  Uilenburgsestraat 29    6666LA     Heteren    Propaantank meer dan 3 m3    Alleen risicokaart
     De Hoef Herveld BV.                   De Hoef 12              6674MJ     Herveld    Propaantank meer dan 3 m3    Alleen risicokaart
     De vuurwerkschuur Betuwe              Valburgseweg 20                    Elst       Propaantank meer dan 3 m3    Alleen risicokaart
     D.J. Bakker                           Hemmensestraat 14                  Randwijk   Propaantank meer dan 3 m3    Alleen risicokaart
     E. Joosten                            Boltweg 2                          Heteren    Propaantank meer dan 3 m3    Alleen risicokaart
     F. Doezejager                         Kerkstraat 6            6661NS     Elst       Propaantank meer dan 3 m3    Alleen risicokaart
     Fruit en Koelbedrijf Vernooij         Knoppersweg 18          6668AT     Randwijk   Propaantank meer dan 3 m3    Alleen risicokaart
     Garage J. De Beijer                   Knoppersweg 9           6668AT     Randwijk   LPG tankstation              BEVI
     Garagebedrijf Gebr. Latta             Waalstraat 5            6673MA     Andelst    LPG tankstation              BEVI
     G.H. Hakkert                          Polderstraat 30         6666LD     Heteren    Propaantank meer dan 3 m3    Alleen risicokaart
     Gijsberts                             Einsteinweg 10                     Elst       Vuurwerk opslag              Alleen risicokaart
     G.M. Holleman                         Adelhofstraat 2         6676LC     Homoet     Propaantank meer dan 3 m3    Alleen risicokaart
     Golfbaan Welderen                     Grote Molenstraat 173   6661NH     Elst       Propaantank meer dan 3 m3    Alleen risicokaart
     Gulf                                  Aamsestraat 32 A        6662ND     Elst       LPG tankstation              BEVI
     Gulf station Lange Dreef/Greveslag    Greveslag 17            6662VA     Elst       LPG tankstation              BEVI
     Houtzagerij de Vree BV.               Knoppersweg 4           6668AT     Randwijk   Propaantank meer dan 3 m3    Alleen risicokaart
     IBT-centrum Elst                      Einsteinweg 19          6662PW     Elst       Opslag Munitie               Alleen risicokaart
                                                                                                                                           Overzicht risicovolle bedrijven externe veiligheid Overbetuwe 2013




60
                                                                                                                                                                                                                            Beleidsvisie externe veiligheid
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>61
     Naam inrichtinghouder                Adres                      Postcode   Woon-      Type inrichting                   Relevantie
                                                                                plaats
     Jansen                               Dorpsstraat 40                        Heteren    Vuurwerk opslag                   Alleen risicokaart
     J.J. van Maanen                      De Hoeve 3                 6668AZ     Randwijk   Propaantank meer dan 3 m3         Alleen risicokaart
     J.P.F van Hulst                      Stenenkamerstraat 51       6674AW     Herveld    Propaantank meer dan 3 m3         Alleen risicokaart
     J.P.N. Olst                          Waalstraat 13              6673MB     Andelst    Propaantank meer dan 3 m3         Alleen risicokaart
     Kloosterboer BV                      Handelsweg 5               6662NH     Elst       Ammoniak koelinstallatie          BEVI
     Kruidvat                             P v M Gelderland Rood 24   6666LT     Heteren    BRZO (Opslag gevaarlijke stof-    BEVI
                                                                                                                                                  Beleidsvisie externe veiligheid




                                                                                           fen)
     L van Kampen                         hemmensestraat 7                      Randwijk   Propaantank meer dan 13 m3        BEVI
     Linsen                               dorpsstraat 1                         Driel      Vuurwerk opslag                   Alleen risicokaart
     Maatschap J.H.M en M.C.B.M Huitink   Grote Molenstraat 185      6661NH     Elst       Propaantank meer dan 3 m3         Alleen risicokaart
     Maatschap Peek                       Kuilsestraat 6             6674MD     Herveld    Propaantank meer dan 3 m3         Alleen risicokaart
     M.A.H. Baars                         Leygraafseweg 4                       Zetten     Propaantank meer dan 3 m3         Alleen risicokaart
     Mantel                               Dorpsstraat 55                        Elst       Vuurwerk opslag                   Alleen risicokaart
     M.G.A van den Toorn                  Rijkerswoerdsestraat 10               Elst       Propaantank meer dan 3 m3         Alleen risicokaart
     Mts. Gerritsen - Tilleman            Zeegstraat 3               6674MH     Herveld    Propaantank meer dan 3 m3         Alleen risicokaart
     Mts. Selman                          Rijksweg Noord 105         6661KD     Elst       Propaantank meer dan 3 m3         Alleen risicokaart
     Peters Sport                         Bemmelseweg 73                        Elst       Vuurwerk opslag                   Alleen risicokaart
     Ras                                  kerkstraat 8                          Valburg    Vuurwerk opslag                   Alleen risicokaart
     Shell station 't Kempke              Prov. weg A325                        Elst       LPG tankstation                   BEVI
     Shell tankstation Hogewei            Prov. weg A325             6662MZ     Elst       LPG tankstation                   BEVI
     T. Versteeg                          Dijkstraat 9               6674AG     Herveld    Propaantank meer dan 3 m3         Alleen risicokaart
     Texaco Weerbroek                     Rijksweg A50                          Valburg    LPG tankstation                   BEVI
     Tilleman Herveld                     Slopsestraat 4             6674MC     Herveld    Propaantank meer dan 3 m3         Alleen risicokaart
     Veens                                Wageningsestraat 15                   Andelst    Vuurwerk opslag                   Alleen risicokaart
     Welkoop                              Einsteinweg 10                        Elst       Vuurwerk opslag                   Alleen risicokaart
     Westfalen Gassen                     Weiland 5                  6666MH     Heteren    Gasflessen opslag                 Alleen risicokaart
     Zwembad De Leijgraaf                 Leigraafseweg 8            6671MC     Zetten     Opslag chloorbleekloog en Zout-   Alleen risicokaart
                                                                                           zuur
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>Dorpsstraat 67
6661 EH Elst
Postbus 11
6660 AA Elst
telefoon (0481) 362 300
fax (0481) 372 482

info@overbetuwe.nl
www.overbetuwe.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>