<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>  Betreft                            Startnotitie Beleidskeuzes accommodaties Geldrop-Mierlo
  Versie                             5 d.d. 25 juli 2023
  Status                             Concept
  Steller                            Richard Custers (Beleidsadviseur)
Aanleiding
De gemeenteraad heeft gevraagd om richtinggevende keuzes, gericht op toekomstbestendige
ondersteuning van maatschappelijke functies. Dat heeft geleid tot een opdracht aan het college via
een Toezegging over het accommodatiebeleid (actiepunt 4537): “het college zegt toe om met een
notitie te komen, waarin aangegeven wordt op welke wijze het college met een integraal
accommodatiebeleid gaat komen. Daar wordt ook een planning aan vastgehangen met een tijdspad
op welke wijze toegewerkt wordt naar de uitvoeringsagenda.”
Context
Inmiddels is gekozen voor het werken met programma’s. Er zal geen ‘accommodatiebeleid’ meer
worden uitgewerkt. In plaats daarvan worden er binnen een themaprogramma beleidskeuzes en,
indien relevant, eventuele specifieke keuzes binnen gebiedsprogramma’s uitgewerkt. In het
begrotingskader 2024-2027 is het onderwerp ‘gemeentelijke accommodaties’ gekoppeld aan het
themaprogramma Bestuur & organisatie. Dit is vooral gericht op het (technische) vastgoedbeheer
door de gemeentelijke organisatie. In de Strategie 2024-2027 is dit onderwerp gekoppeld aan
verschillende programmagroepen en gericht op het accommoderen op basis van maatschappelijke
functies. Uitgangspunt is het werken vanuit ambities, opgaven en doelen. Verderop in deze notitie
worden de betreffende programmagroepen benoemd.
Inleiding
De gemeente Geldrop-Mierlo wil zich blijven ontwikkelen als aantrekkelijke woon- en werkomgeving
voor huidige en toekomstige inwoners. Een belangrijk onderdeel voor de borging van deze
ontwikkeling is het aanbod en niveau van maatschappelijke voorzieningen. Dat bepaalt in grote mate
de aantrekkelijkheid van de gemeente om er te wonen en te verblijven. In de beleidskeuzes over
accommodaties leggen we vanuit de ambities en opgaven voor Geldrop-Mierlo vast welke
maatschappelijke functies de gemeente, op welke wijze accommodeert.
Deze beleidskeuzes zijn de leidraad voor het ondersteunen van een passend aanbod van
maatschappelijke voorzieningen, dat past in onze visie en tegemoetkomt aan de behoeften van
verschillende doelgroepen binnen de gemeente. De gemeente Geldrop-Mierlo wil dit borgen door
het aanbieden van accommodaties ten behoeve van deze voorzieningen. Dat vraagt om duidelijke
beleidskeuzes over wat de gemeente wil accommoderen en op welke wijze”. Eén van de
uitgangspunten zal zijn dat accommodaties zo doelmatig mogelijk worden gebruikt. Het gaat hierbij
zowel om accommodaties in het bezit van de gemeente als ook in bezit van derden.
                                                                                                   1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>De voorliggende startnotitie beschrijft de aandachtspunten en het proces om te komen tot integrale
beleidskeuzes voor het accommoderen van maatschappelijke functies. Deze beleidskeuzes bevatten
voor een aantal punten opties. Aan de raad wordt gevraagd op deze punten voor een specifieke
optie te kiezen. Er wordt een integrale aanpak nagestreefd, waarbij wordt ingespeeld op de doelen
binnen verschillende programmagroepen en wordt geanticipeerd op trends en ontwikkelingen.
Voor het uitwerken van de beleidskeuzes betrekken we verschillende partijen, zoals inwoners,
ondernemers en maatschappelijke organisaties. Door middel van participatie en dialoog met de
diverse stakeholders willen we komen tot passend en uitvoerbaar beleid. Ook ambtelijk zullen de
beleidskeuzes team- en afdelingsoverstijgend worden opgesteld.
Hieronder is in een model de context voor de beleidskeuzes voor accommodaties weergegeven.
                                                                                                   2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>We sluiten aan bij de zeven themaprogramma's: leven lang ontwikkelen, zorg & ondersteuning,
inclusief leven, vitaal leven, sterke netwerken, cultuur en dienstverlening. We vertrekken vanuit de
ambities en opgaven op deze aandachtsgebieden en voeren het gesprek met betrokken partners en
partijen over wat dit betekent voor het accommoderen van maatschappelijke functies.
Het model is samengesteld uit vier clusteringen, gericht op:
    1. Het in beeld brengen hoe het accommoderen van maatschappelijke functies de ambities en
         opgaven voor de zeven thema’s ondersteunen;
    2. De uitsplitsing van functies per niveau (gemeentelijk, bovenwijks, wijkgebonden) op basis
         van uitgangspunten voor het accommoderen;
    3. Het uitwerken van keuzes voor het beheermodel, financiering en subsidies en
         verduurzaming;
    4. Het programmeren van activiteiten voor het implementeren van de beleidskeuzes
         (uitvoeringsagenda).
Hierna gaan we nader in op deze clusters.
Maatschappelijke context (1)
De beleidskeuzes voor het accommoderen van maatschappelijke functies houden direct verband met
de ambities en opgaven in onze gemeentelijke strategie 2024-2027. De doelstelling van deze
beleidskeuzes is daarmee een uitwerking van de doelen zoals opgenomen in Programmagroep 1:
leven lang ontwikkelen, zorg & ondersteuning, Programmagroep 2: inclusief leven, vitaal leven,
sterke netwerken, Programmagroep 3: cultuur en Programmagroep 5: dienstverlening
In de huidige, snel veranderende wereld, zijn maatschappelijke ontwikkelingen als ontgroening,
vergrijzing en individualisering van invloed op de vitaliteit en leefbaarheid van woonkernen en
dorpen. Daarom zijn passende, toekomstbestendige accommodaties belangrijk om voor nu en de
komende jaren inwoners en verenigingen te binden en te behouden. Daarbij is het nemen van eigen
verantwoordelijk en meedoen door de gemeenschap een belangrijke voorwaarde.
Doordat inwoners, verenigingen en maatschappelijke partners een belangrijke rol krijgen in de
totstandkoming van de beleidskeuzes, wordt verwacht dat het beleid breed zal worden gedragen.
Om een toekomstbestendig accommodatiebeheer te kunnen realiseren, brengen we in beeld welke
functies en activiteiten nu en in de toekomst nodig en of gewenst zijn.
De insteek is dat er integrale keuzes worden gemaakt voor het doelmatig huisvesten van activiteiten
op het gebied van leven lang ontwikkelen, zorg & ondersteuning, inclusief leven, vitaal leven, sterke
netwerken, cultuur en dienstverlening. Uitgangspunt daarbij is het accommoderen van de
maatschappelijke activiteiten op basis van functies.
                                                                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Deze functies staan in dienst van de aspecten van het dagelijkse leven: ontmoeting, ontplooiing,
recreatie, onderwijs, gezondheid, bewegen, cultuur en veiligheid. De mate waarin we deze functies
nodig hebben is gebaseerd op onze ambities en de opgaven die daaruit volgen en hangt samen met
de behoefte in de samenleving.
Door ontgroening en de sterke vergrijzing in de komende jaren is er mogelijk minder behoefte aan
bepaalde faciliteiten of functies. Met de beleidskeuzes willen we een kwalitatief, betaalbaar en
toekomstbestendig aanbod van voorzieningen borgen.
Uitsplitsing per niveau (2)
De beleidskeuzes zijn gericht op het accommoderen van de onder Stap 1 genoemde segmenten. Ten
aanzien van deze segmenten heeft de gemeente immers een wettelijke taak in verband met
huisvesting of heeft de gemeente reële invloed en zeggenschap op de realisatie, spreiding, kwaliteit
en/of het gebruik van de accommodaties. Per segment of beleidsveld accommoderen we passende
functies op basis van ambitie en behoefte, gericht op de regio, de gemeente, de wijk of de buurt. Ook
inclusie is een belangrijk aandachtspunt bij het accommoderen van de beoogde functies. We willen
het mogelijk maken dat alle huidige en toekomstige inwoners van onze gemeente worden betrokken
en mee kunnen doen in de samenleving. Laagdrempeligheid en bereikbaarheid zijn daarbij
kernbegrippen.
Met accommodaties richten we ons op de huisvesting van functies in de volgende segmenten:
  Segment                     Functies
  Sterke netwerken            Inwoners- en belangenverenigingen, wijkondersteuning, ontmoeting en
                              verbinding
  Zorg & ondersteuning        WMO-activiteiten, algemeen maatschappelijk werk, Nuldelijnszorg, jeugd
                              en gezin
  Vitaal leven                Binnen- en buitensport, recreatie en bewegen, zwemmen
  Cultuur                     Bibliotheek, museum, heemkunde, educatie, muziek, evenementen, jeugd-
                              en jongerenwerk, scouting
  LLO                         Basisschool, VO-school, speciaal onderwijs, ontplooiing
  Dienstverlening             Loketten
NOOT: de onderwijsfuncties worden opgenomen in het Integraal HuisvestingsPlan (IHP). Deze
functies kunnen worden gekoppeld met andere maatschappelijke functies. Voor de beleidskeuzes
gaat het om de vraag: “wat willen we, op welke wijze accommoderen”. Daarom kunnen de
beleidskeuzes gevolgen hebben voor de fysieke accommodaties en bestaande huisvestingsafspraken.
In de praktijk kan dit één op één samengaan, maar kan ook leiden tot het signaleren van een
overmaat of tekort. In voorkomende situaties gaan we over tot het verminderen of afstoten van
accommodaties, het optimaliseren van beheer en exploitatie van de accommodaties of zetten we in
op vereen- of vermeervoudiging van de functionaliteit.
                                                                                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Voor de beleidskeuzes kijken we tien jaar vooruit en houden we rekening met trends en
ontwikkelingen. Op basis hiervan maken we scherp wat de behoefte is per segment, nu en op de
langere termijn.
Het beleid voorziet in de beschikbaarheid van bovenwijkse (gedeelten van) accommodaties, zodat
nieuwe initiatieven snel een plek kunnen krijgen om zich te ontwikkelen. Beleidskeuzes zijn
wijkgericht (binnen de gebiedsprogramma’s), bovenwijks gericht, kerngericht, gemeentelijk of
regionaal gericht, afhankelijk van het te accommoderen segment.
De samenleving en zijn relatie met de overheid verandert. Inwoners nemen steeds meer initiatief en
krijgen of vragen meer verantwoordelijkheid. De overheid wordt daardoor meer faciliterend, waarbij
maatschappelijke accommodaties vaker worden gerund door vrijwilligers(groeperingen) of derden.
Uniforme afspraken over de rolverdeling en duidelijke randvoorwaarden voor de verstrekking van
subsidies en andere gemeentelijke bijdragen, maken dit mogelijk. De beleidskeuzes moeten
bijdragen aan de inclusieve verbinding met de samenleving en de eigen (organisatie)kracht van
inwoners. We accommoderen alleen organisaties die voldoen aan de inclusienormen. Op deze wijze
wordt bijgedragen aan een samenleving waarin alle mensen en doelgroepen worden betrokken en
kunnen meedoen.
Exploitatie en beheer (3)
De gemeente richt zich op het accommoderen van de segmenten. Het accommoderen wordt veelal
ook betaald door de gemeente, of door het oprichten en exploiteren van de accommodaties, dan wel
via subsidies of andere gemeentelijke bijdragen.
Met dit beleid zorgen we ervoor dat het accommoderen per segment op gelijke wijze wordt
vormgegeven, gefinancierd en gesubsidieerd. Daar waar nodig verrichten we maatwerk. De
beleidskeuzes moeten ervoor zorgen dat we kostenbewust handelen en efficiënter omgaan met het
gemeentelijk vastgoed en de daarin gehuisveste functies. Hierbij geven we specifieke aandacht aan
de voorkoming van leegstand en leegloop.
De beleidskeuzes moeten borgen dat we ervoor zorgdragen dat accommodaties beschikbaar zijn in
diverse vormen (eigen beheer, beheer gemeente, economisch eigenaar en gebruiker, gemeente
slechts faciliterend via subsidie). Per segment maken we hierin een keuze en accommoderen we
uniform. Dit moet leiden tot:
     •   Uniformiteit en eenduidigheid per segment en sub-segment, zowel voor de manier van
         accommoderen als die van financieren;
     •   Een helder en transparant inzicht op de criteria voor het wel en niet accommoderen;
     •   Het verkrijgen van een duidelijke rol- en taakverdeling tussen gemeente en haar partners en
         binnen de gemeentelijke organisatie zelf;
                                                                                                     5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>     •   Het op termijn uniformeren of harmoniseren van de verschillende, in het verleden gekozen
         constructies zonder dat de organisaties en instellingen die op dit moment worden
         geaccommodeerd, omvallen.
Uitvoeringsagenda (4)
Als de beleidskeuzes zijn vastgesteld, ontstaat er een relatie tot concrete accommodaties. Daarom is
het van belang af te bakenen welke accommodaties die relatie hebben en over welke aspecten van
deze accommodatie we het dan hebben.
We zien voor de volgende typen accommodaties een relatie:
     •   Niet-commerciële (zwem)sportvoorzieningen;
     •   Accommodaties in gemeentelijk eigendom met een functie op het gebied van welzijn,
         sociaal-cultureel werk, cultuur of zorg;
     •   Accommodaties in particulier eigendom, waarmee de gemeente een subsidierelatie heeft,
         vanwege de maatschappelijke functie;
     •   Niet-commerciële voorzieningen voor sport en beweging (o.a. calisthenics, skateboard, jeu
         de boules, speeltuinen);
     •   Horecagelegenheden in eigendom van de gemeente.
We kiezen voor een uniforme aanpak voor de implementatie van de beleidskeuzes, waarbij
maatwerk mogelijk is om een rechtvaardig en gelijkwaardig (maatschappelijk) resultaat te bereiken.
Niet alle wijken en buurten zijn gelijk en daarmee ook niet alle noden en behoeften. We houden
rekening hiermee. Er zijn verschillende beheerscenario’s denkbaar. Met de beleidskeuzes werken we
toe naar uniforme beheervormen per segment. Daarbij kan de betreffende accommodatie eigendom
zijn van de gemeente of een derde (maatschappelijke partner, stichting of marktpartij). Belangrijke
aspecten hierbij, die worden vastgelegd, zijn: exploitatie, beheer, rol van gebruikers, bezettingsgraad,
huurbeleid, subsidiëring, kwaliteitsniveau en ligging of geografische spreiding over de gemeente (niet
limitatieve opsomming).
Hoe we voor de implementatie van de beleidskeuzes omgaan met investeringen, structurele
bijdragen en subsidies, werken we aan de voorkant uit en leggen we vast in overeenkomsten en
nadere regelingen. Het benodigde geld voor de uitvoering van dit traject regelen we in de begroting.
Bij accommodaties die niet in bezit zijn van de gemeente is het beheer, onderhoud en verduurzaming
een verantwoordelijkheid van de betreffende eigenaar/exploitant. In voorkomende gevallen kan de
gemeente participeren in de financiering hiervan (zo mogelijk in de vorm van subsidies). Ook dit
maakt onderdeel uit van de uitvoeringsagenda.
                                                                                                       6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Proces inhoudelijk
Deze startnotitie is de basis voor het traject om te komen tot beleidskeuzes en beschrijft de context,
de richting en het proces. Na bestuurlijke instemming met de startnotitie worden de beleidskeuzes
uitgewerkt en ter vaststelling voorgelegd aan de raad. Deze beleidskeuzes gaan daarmee deel
uitmaken van het beleidsdeel van het programma bestuur & organisatie. Bij het opstellen van de
beleidskeuzes houden we rekening met de aandachtspunten die de raad meegeeft bij de vaststelling
van voorliggende startnotitie. Bij het opstellen van het beleid hanteren we een participatiemodus,
door het betrekken van en in gesprek gaan met onze maatschappelijke partners.
Met de vaststelling van de beleidskeuzes is het vervolgens aan het college om deze te
implementeren middels het programmeren van activiteiten verspreid over meerdere jaren. In het
programma wordt bovendien in het hoofdstuk Monitoring het evalueren en sturen op realisatie
opgenomen. Omdat de samenleving blijft veranderen en ontwikkelingen blijven doorgaan, bewegen
de beleidskeuzes mee met de ontwikkelingen en veranderingen. Als er aanleiding is voor herziening
één of meer beleidskeuzes, dan wordt dit opgepakt.
Procesfasen
     ➢ Fase 1: Beleidskeuzes opstellen. Welke functies willen we accommoderen en hoe
          combineren en situeren we die in de gemeente.
     ➢ Fase 2: Inventarisatie maken. Welke functies accommoderen we nu, waar en op welke wijze.
     ➢ Fase 3: Beleidskeuzes worden ter vaststelling voorgelegd aan de raad.
     ➢ Fase 4: Uitvoeringsagenda maken (college). Met welke maatregelen realiseren we de
          gemaakte beleidskeuzes. De uitvoeringsagenda omvat in elk geval:
          -   Jaarplannen, op te nemen in de begroting (benodigde capaciteit en financiën).
          -   Een 4-jaarlijkse evaluatie en herijking
          -   Jaarlijkse rapportage aan de raad*
     ➢ Fase 5: Uitvoeringsagenda ter informatie delen met de raad.
*Omdat er straks (financiële) afspraken worden gemaakt en overeenkomsten gesloten met
maatschappelijke partijen die de accommodaties beheren en exploiteren, gaan we inhoudelijk
jaarlijks evalueren. Hoe we dit doen, leggen we vast in overeenkomsten. Jaarlijks wordt er door het
college gerapporteerd (via raadsinformatiebrief of themasessie) aan de gemeenteraad.
Tijdpad
  Instemmen met startnotitie door college                                  15 augustus 2023
  Instemmen met startnotitie door gemeenteraad                             25 september 2023
  Uitvoeren geschetst proces                                               Start Q3-2023
  Vaststellen beleidskeuzes door gemeenteraad                              Q1-2024
  Implementeren uitvoeringsagenda in programma (meerjarig)                 Start Q2-2024
                                                                                                       7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>