<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>-:\l
 --lï*o /i-                                                             Raadsvoorstel
                      -Míerlo                                           I804556
      Onderwerp
      Programma Grondbeleid en Kostenverhaal
      Beslispunten
      1. Het Programma Grondbeleid en kostenverhaalgoed te keuren;
      2. Te bepalen dat de uitgangspunten voor de te actualiseren bijlagen jaarlijks via de begroting
      zullen worden verwerkU
      3. Het college opdracht te geven om voor 1 januari 2024het Programma Grondbeleid en
      kostenverhaal vast te stellen.
      4. De bijlagen voor woningcorporaties pas in werking te laten treden, nadat besluitvorming
      over het Programma Wonen heeft plaatsgevonden.
      lnleiding
      Onlangs bent u via een raadsinformatiebrief geïnformeerd over het Programma Grondbeleid en
      Kostenverhaal, zoals dat van 8 september t/m 19 oktober 2023 ter inzage heeft gelegen. ln deze
      periode zijn proactief gesprekken gevoerd met woningcorporaties, ontwikkelende aannemers,
      provincie, enkele adviseurs uit het netwerk, onze huisadvocaat en de VNG. Ook initiatiefnemers
     ziin geïnformeerd over de voorgenomen wijzigingen. Tenslotte bent u in de gelegenheid
     gesteld om eventuele suggesties vooraf kenbaar te maken, zodat hier al rekening mee kon
     worden gehouden. Gedurende de inzagetermijn zijn geen formele inspraakreacties ontvangen.
     Ook vanuit de diverse raadsfracties zijn geen voorstellen tot aanpassing ontvangen. De vele
     gesprekken die met derden zijn gevoerd hebben desalniettemin geleid tot mutaties. De
     belangrijkste worden beschreven in dit raadsvoorstel.
     Wat willen we bereiken
     We willen voldoen aan de Omgevingswet door een duidelijke grondslag te hebben voor het
     verhalen van kosten bij initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen en het afdwingen van
     financiële bijdragen en door heldere kaders kenbaar te maken voor het grondbeleid dat de
     gemeente voert.
     Vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet gelden nieuwe wettelijke kaders. Dat geldt
     onder andere voor het verhalen van kosten en afdwingbare financiële bijdragen. Daarnaast
     zorgt het instellen van compensatiefondsen voor borging van een betere en meer integrale
     insteek voor parkeervraagstukken, natuur- en groencompensatie en het beperken van risico's
     van wateroverlast. Daardoor worden de ambities beter realiseerbaar en draagt dit bij aan een
     betere kwaliteit van de fysieke leefomgeving en een leefbaardere samenleving. Voor wat
     betreft het grondbeleid worden de kaders, rekening houdend met de actuele wettelijke en
     gemeentelijke context, herijkt.
     Argumenten
     l.l Waarborgen van de juridische mogelijkheden van de gemeente voor het verhalen van
    kosten en het afdwingen van financiële bijdragen
     Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 moeten we als gemeente
     ons grondbeleid en beleid voor kostenverhaal hebben geactualiseerd. Hierdoor borgen we dat
    Raadsvoorstel programma Grondbeleid en Kostenverhaal                                     blad I van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>--fr--
-:\ly'i-
    we een voldoende grondslag hebben voor het verhalen van kosten bii initiatiefnemers van
    ruimtelijke projecten en dat we financiële bijdragen kunnen afdwingen.
    Na goedkeuring door de raad; zal het college het Programma zo snel mogelijk vaststellen, zodat
    lopende projecten vanaf 1 januari 2024 geen vertraging oplopen. Bij vaststelling van het
    Programma na 1 januari 2024 kunnen er zonder financiële risico's geen anterieure
    overeenkomsten worden gesloten ten behoeve van ruimtelijke ontwikkelingen die niet
    mogelijk zijn binnen de regels van de huidige planologische kaders. lndien de raad nog
    aanpassingen wil aan het Programma, dan wordt voorgesteld om het Programma onder
    voorwaarden goed te keuren. Het college kan de periode tot vaststelling na 1 ianuari 2024 dan
    zo kort mogelijk houden.
    í.2 De goedkeuring van de raad is nodig met het oog op kaderstelling.
    Via de omgevingsvisie heeft de raad al veel belangrijke kaders gesteld. Hierin is slechts
    summier ingegaan op het grondbeleid. Een aantalvan de keuzes in het Programma
    grondbeleid en kostenverhaal zijn strategisch van aard, waardoor de kaderstellende rolvan de
    raad ook hiervoor van toepassing is. Het grootste deel van het Programma valt echter onder de
    bevoegdheid van het college. Door het verzoek aan de raad om het Programma goed te
    keuren, brengen we de raad in positie voor zijn kaderstellende rol. Eventuele aanwiizingen die
    de raad geeft, zullen worden verwerkt in het Omgevingswetprogramma. Bij het uitwerken van
    het Programma Toekomstbestendige leefomgeving zullen de strategische beleidskeuzes hierin
    worden geïntegreerd. Aangezien vaststelling van het beleidsdeelvan de programma's bii de
    raad ligt, is de kaderstellende rol naar de toekomst automatisch geborgd.
     1.3 Op basis van gevoerde gesprekken tijdens de inspraakperiode ziin in dít Programma enkele
    wijzigingen aangebracht ten opzichte van de versie die ter inzage heeft gelegen en u eerder
    heeft ontvangen.
    Tijdens gesprekken met ontwikkelende bouwbedrijven bleek dat de totale financiële bijdrage
    per woning voor veel projecten net iets duurder werd dan in de oude situatie. Gebleken is dat
    een aantal kleinere ontwikkelingen niet waren meegenomen in de totale nieuwbouwopgave.
    Daarnaast komen er periodiek nieuwe initiatieven via de intaketafel bij. Om die reden is de
    totale verwachte toevoeging van nieuwbouwwoningen naar boven biigesteld. Dat betekent dat
    het toerekenbare deel aan nieuwbouw over meerdere woningen verdeeld kan worden,
    waardoor de totale bedragen per woning iets lager zijn geworden. Uit een nieuwe analyse blijkt
    dat voor veel plannen nu gaat gelden dat de nieuwe situatie net iets voordeliger zal worden dan
    de bestaande situatie. Daarmee verwachten we dat er geen vertraging zal ontstaan als gevolg
    van de nieuwe beleidskaders in dit Programma. Verder heeft één van de ontwikkelende partijen
    aangegeven vooral knelpunten te zien bij woningen tussen de NHG-grens en het dure segment.
    Om die reden ís in deze definitieve versie een extra categorie toegevoegd.
     Uit twee gesprekken met de drie woningcorporaties is gebleken dat er behoefte is aan een
    spoedige nadere uitwerking van de werkwijze voor de onttrekkingen uit de Reserve sociale
    woningbouw. Zijwillen graag weten welke projecten hier wel en niet voor in aanmerking
     kunnen komen. Het komend e jaar zal dit in overleg met de corporaties verder worden
     uitgewerkt. De beleidsdoelstellingen vanuit de gemeente vormen hierbij het uitgangspunt. Met
    Raadsvoorstel programma Grondbeleid en Kostenverhaal                                    blad 2 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre> --le/i-
-:\l         '
      de corporaties is gesproken over de afdracht voor bovenwijkse voorzieningen en financiële
      bijdragen voor rendabele plannen voor sociale woningbouw. ln overleg zijn de bijdragen
      verlaagd t.o.v. de versie die ter inzage heeft gelegen. Daarnaast zien de corporaties kansen in
      de reserve sociale woningbouw. Ze verwachten per saldo eerder netto-ontvanger dan netto
      betaler te worden. Ze gaan graag met de gemeente in overleg over de verdere uitwerking.
      Uit één van de gesprekken met adviesbureaus bleek dat er nog enkele aanpassingen in de
      berekeningen plaats moesten vinden. Ook is een tegenstrijdigheid tussen de tekst uit het
      programma en de berekening in de bijlagen opgelost. De aanpassingen hebben er onder
      andere toe geleid dat de toerekening van de bovenwijkse voorzieningen aan ontwikkelingen in
      Geldrop ongeveer op het zelfde niveau komen als die voor ontwikkelingen in Mierlo. Door de
      kleine verschillen die nog resteerden is er gemakshalve en voor de eenduidigheid voor
      gekozen om ook de laatste verschillen te elimineren en aan elkaar gelijk te stellen. Verder kwam
      naar voren dat het onvoldoende duidelijk was dat paragraaf 2.6 betrekking had op ruimtelijke
      ontwikkelingen die in principe bijdragen aan de investeringen van paragraaf 2.5. Om die reden
     ziin de beide paragrafen samengevoegd. Tenslotte zijn een aantal suggesties verwerkt die de
      bíjlagen hebben geoptimaliseerd.
      De afstemming met de provincie heeft geleid tot een aanpassing van de tekst voor de
     voorziening Natuur- en groencompensatie. Dat geldt ook voor de tekst in de betreffende
     paragraaf in de bijlagen. Verder moet nog worden uitgewerkt op welke wijze een regionale
     afspraak over 8 m2 extra stedelijk groen per toe te voegen woning verhaald kan of moet
     worden. Er wordt nog uitgezocht of dit via de Reserve Natuur-, Landschap en
     Groenstructuurversterking moet lopen of via de Voorziening Natuur- en groencompensatie. De
     tekst is daarop aangepast om volgend jaar de juiste werkwijze te kunnen toepassen.
     Tenslotte heeft afstemming met de VNG plaatsgevonden, omdat we vanuit de gemeente
     Geldrop-Mierlo de afdwingbare financiële bijdrage geïnitíeerd hebben en zij benieuwd waren
     hoe we het hadden vormgegeven. Ze hebben gevraagd of we ons programma willen toelichten
     tijdens de volgende landelilke bijeenkomst van de contactgroep grondzaken op 12 december
     2023 in Den Haag, omdat het als een goed voorbeeld wordt gezien.
    2.1 De begroting is het meest logische moment om de uitgangspunten voor de bijlagen te
    actualiseren
    Voor de bijlagen van dit Programma is het van belang om ze actueel te houden. Ze vormen een
     belangrijk onderdeelvoor de uitvoering van het kostenverhaal en hebben een dynamisch
     karakter. Omdat de ruimtelijke ontwikkelingen bij moeten dragen aan de investeringen en een
    deel daarvan in het kader van de begroting opnieuw moeten worden berekend dan welter
     budgettering en besluitvorming moeten worden voorgelegd, is de begrotíng het meest
    logische moment om de uitgangspunten voor de bijlagen te actualiseren. Jaarlijks kunnen dan
    na besluitvorming in het kader van de begroting de bijlagen worden geactualiseerd en door het
    college worden vastgesteld ten behoeve van de tarifering in het eerste jaar van de begroting.
    lndien de raad wensen heeft om aanpassingen in de billagen door te laten voeren, dan wordt
    voorgesteld om het college hiervoor opdracht te geven ten behoeve van de volgende versie
    Raadsvoorstel programma Grondbeleid en Kostenverhaal                                      blad 3 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> --l--
-:\lrz-
    van de bijlagen. Hier kan in het eerste kwartaal van 2024 dan mee worden gestart, zodat er (al
    dan niet vooruitlopend op of) in het kader van de begroting voor 2025 al besluitvorming over
    plaats kan vinden.
    3.1 Tot 3l december 2023 gelden de kaders van het oude beleid op basis van de Wro
    De anterieure overeenkomsten die nog dit jaar worden gesloten voor lopende projecten
    hebben veelal betrekking op ruimtelijke procedures onder de oude wet (Wro).
    Bestemmingsplannen waarvan het ontwerp nog voor 31 december 2023 ter inzage wordt
    gelegd of aanvragen voor een uitgebreide omgevingsvergunning die voor die datum zijn
    ingediend gaan nog op basis van de Wro. Voor anterieure overeenkomsten of
    exploitatieplannen ten behoeve van die ruimtelijke documenten geldt nog het kostenverhaal op
    basis van het beleid uit 2015.
    Vanaf 1 januari 2024 gaat het voor wat betreft de ruimtelijke documenten om een nieuwe of
    gewijzigd(e) (omgevings)visie (al dan niet als visie), programma's, omgevingsplan,
    buitenplanse omgevingsplanactiviteit of wijziging via TAM-lMRO. ln anterieure
    overeenkomsten moet het verhalen van kosten en (afdwingbare)financiële bijdragen dan
    gebaseerd zijn op het nieuwe wettelijke kader onder de Aanvullingswet grondeigendom van de
    Omgevingswet. Door voor 1 januari 2O24het Programma Grondbeleid en kostenverhaal vast te
    stellen, zal er als gevolg van dit Programma in elk geval geen vertraging plaatsvinden. Dat kan
    overigens wel het geval zijn voor plannen waarvoor (wijziging van) het omgevingsplan
    noodzakelilk is. Om die reden zal het college in december voor een aantal
    bestemmingsplannen nog een ontwerp ter inzage leggen.
    4.1 De woningcorporaties willen meedenken in verdere uitwerking
    Het Programma Grondbeleid en Kostenverhaal is ondersteunend aan meerdere andere in
    voorbereiding zijnde gebiedsgerichte en thematische Programma's. Zo kan met dit Programma
    financiële sturing worden gegeven aan de wens voor een betere mix van woningen in de
    diverse wijken. Hoewel de woningcorporaties kansen zien in deze aanpak, hebben ze ook nog
    veel vragen. Deze vragen moeten worden beantwoord via het in voorbereiding zijnde
    Programma Wonen. Nadat in2024 besluitvorming over dat Programma heeft plaatsgevonden,
    zijn de uitgangspunten bekend. De bijlagen van het programma Grondbeleid en Kostenverhaal
    kunnen dan geactualiseerd worden op basis van die uitgangspunten. We gaan er van uit dat de
    geactualiseerde bijlagen vanaf 2025 dan ook van toepassing kunnen zijn op de
    woningcorporaties.
    ln het komende halfjaar kunnen concrete casussen als pilot worden uitgewerkt. De praktische
     uitvoerbaarheid kan op die manier gezamenlijk worden getoetst. De te actualiseren bijlagen
     moeten op die manier vanaf 1 januari 2025 toepasbaar ziln. Tot die tijd zal het huidige
     Leefbaarheidsfonds worden ingezet voor de realisatie van de ambities.
     Kanttekeningen
     l.l Uitwerking van dit Programma onder de Omgevingswet is een nieuwe werkwiize
     De voorbereiding van dit Programma met de aanvullingswet grondeigendom als onderdeelvan
    de Omgevingswet als nieuwe wettelijke basis heeft veel meer tijd gekost dan een reguliere
    Raadsvoorstel programma Grondbeleid en Kostenverhaal                                     blad 4 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>-:\l     y'i-
 --le .
      actualisatie van de beleidsnota's uit 2012 en 2015. Hoewelveeltijd en energie is gestoken in
      een zo zorgvuldig en evenwichtig mogelijk programma kunnen de komende jaren nieuwe
      inzichten ontstaan die om een aanpassing vragen die verder gaat dan de actualisatie van de
      bijlagen. Ook kan een actualisatie van de (Omgevings)visie of een programma aanleiding geven
      om ook het Programma Grondbeleid en Kostenverhaal als geheelte actualiseren. lndien daar
      aanleiding toe is zal het college de raad informeren over die nieuwe inzichten.
      1.2 Latere vaststelling kan   tot enige vertraging leiden voor te sluiten overeenkomsten
      ln principe is alles erop gericht  dat het college het Programma voor 1 januari 2024 vaststelt. Er
      is daarbijvoldoende tijd ingebouwd om enkele aanwijzingen vanuit de raad te verwerken in het
      Programma. Als er echter veelomvattende aanwijzingen worden gegeven, kan verwerking
      hiervan meer tíjd vragen. ln dat geval moet het college het Programma na 1 ianuari 2024
      vaststellen. Het belangrijkste gevolg hiervan is dat we tijdelijk geen anterieure overeenkomsten
      sluiten. Deze sluiten we met initiatiefnemers af als ruimtelijke ontwikkelingen buiten de
      planologische kaders vallen. ln de periode dat er geen Programma is vastgesteld zouden we
     financiële risico's lopen bij het sluiten van dergelijke overeenkomsten. Als zo'n vraag zich
     voordoet, stellen we het sluiten van de overeenkomst uit totdat het Programma is vastgesteld,
     wat mogelijk tot vertraging leidt voor initiatiefnemers. De verwachting is dat de periode slechts
      kort ís en dat er weinig initiatiefnemers hierdoor getroffen worden.
     Wat gaan we daarvoor doen
     Randvoorwaarden
      Parallelaan de besluitvorming in het kader van dit Programma, worden de overeenkomsten
     aangepast aan de nieuwe wettelijke context. Tijdens gesprekken over ruimtelijke
     ontwikkelingen wordt al enige tijd gesproken over de keuze van de ruimteliike procedure voor
     of na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Ook de onderdelen uit dit Programma zijn daarin
     onderwerp van gesprek.
     Planning
     ln april 2024ligt het beleidsdeel van het programma Toekomstbestendige leefomgeving voor
     aan de raad ter vaststelling. Hierin zullen de strategische beleidskeuzes op het vlak van
     grondbeleid en kostenverhaalzijn geïntegreerd. Het programma Grondbeleid en kostenverhaal
     blijft verder intact als operationele beleidsuitwerking, als grondslag voor de uitvoering van het
     beleid.
     Communicatie
     Na besluitvorming en vaststelling zal communicatie via de website plaatsvinden. Daarnaast
     vindt communicatie met externen met name plaats via de al lopende individuele gesprekken
     ten behoeve van ruimtelijke ontwikkelingen.
     Wat mag het kosten
     Er ziln geen extra kosten verbonden aan de vaststelling van dit Programma. ln de jaarrekening
     van 2O23 zullen uitsluitend de reserves en voorzieningen worden verantwoord op basis van het
     oude beleid. Vanaf de jaarrekening van 2024 zullen ook de nieuwe reserves en voorzieningen
    verantwoord worden.
    Raadsvoorstel programma Grondbeleid en Kostenverhaal                                       blad 5 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>-:\l  y'i-
 --r--
     Duurzaamheid
     Dit is één van de onderwerpen die in hoofdstuk 4 en de biilagen is opgenomen.
     Burgerparticipatie
     De wijze van participatie en de daardoor doorgevoerde wijzigingen zijn reeds toegelicht.
     Evaluatie
     De eerste evaluatie zal plaatsvinden in het kader van de begroting van2025.
     Bijlagen
     Programma grondbeleid en kostenverhaal met biilagen
     Advies Hekkelman
     Geldrop, 31 oktober 2023
     secretaris                                               ster
     Raadsvoorstel programma Grondbeleid en Kostenverhaal                                  blad 6 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>