<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Reactie op vraag om houtstookverbod in APV op te nemen
Vanuit de raad is de vraag gesteld waarom er niets in de APV is opgenomen over het stoken van
hout. Aangegeven is dat dit nader zou worden onderzocht.

APV
Artikel 5:34 in de concept APV 2023 (5:23 in de huidige APV 2022) biedt reeds de mogelijkheid om te
handhaven op hinderveroorzakende houtstook.

In de concept APV 2023 ziet artikel 5:34 (in huidige APV is dat artikel 5:23) er als volgt uit:
(in roze de aanpassingen ivm Omgevingswet):

    1. Het is verboden in de openlucht afvalstoffen te verbranden buiten een inrichting in de zin van
    de Wet milieubeheer, zoals die wet luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de
    Omgevingswet, of anderszins vuur aan te leggen, te stoken of te hebben.

    2. Mits er geen sprake is van gevaar, overlast of hinder voor de omgeving, is het verbod niet van
    toepassing op:


            a    verlichting door middel van kaarsen, fakkels en dergelijke;

            b    sfeervuren zoals terrashaarden en vuurkorven, indien geen afvalstoffen worden
                 verbrand;

            c    vuur voor koken, bakken en braden.

        Het college kan gebieden of plaatsen aanwijzen waar het tweede lid niet van toepassing is.


In de Wet milieubeheer (artikel 10.2) staat dat het verboden is om afvalstoffen te stoken. Daarom
mag iemand in een houtkachel of vuurkorf alleen onbehandeld en ongeverfd hout verbranden.
(Onbehandeld en ongeverfd hout is geen afvalstof.) Het tweede lid onder b van de APV ziet op het
verbranden van schoon hout. Hierin is bepaald dat als er geen sprake is van gevaar/overlast/hinder
voor de omgeving, het verbod niet geldt voor vuurkorven e.d. indien geen afvalstoffen worden
verbrand. Met andere woorden, als er wel sprake is van gevaar, overlast of hinder, geldt bij
verbranding van schoon hout ook het verbod uit het eerste lid. Hiertegen kan dus ook handhavend
worden opgetreden.

Het probleem is echter, zo blijkt ook uit jurisprudentie1, dat het lastig is om aan te tonen dat er
sprake is van zodanige hinder. Er dient dan namelijk aangetoond te worden dat er sprake is van
dreigende aantasting van de volksgezondheid of overmatige hinder. De Afdeling Bestuursrechtspraak
van de Raad van State overweegt dat er geen algemeen aanvaarde inzichten bestaan over
beantwoording van de vraag of, en zo ja, onder welke omstandigheden en bij welke frequentie, rook
afkomstig van gebruik van een houtkachel schade aan de mens toebrengt.


1ECLI:NL:RVS:2020:3005 (16 december 2020), ECLI:NL:RVS:2018:2917 (5 september 2019),
ECLI:NL:RVS:2018:3295 (10 oktober 2018), ECLI:NL:RVS:2016:2226 (17 augustus 2016).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Bouwbesluit, Wet milieubeheer en Besluit bouwwerken leefomgeving
Daarnaast is er nog artikel 7.22 van het Bouwbesluit. Dit artikel is uitputtend bedoeld en het is
nadrukkelijk niet de bedoeling dat algemeen aanvullende of nadere eisen worden gesteld aan het in
dat artikel bepaalde:

Artikel 7.22 Bouwbesluit
Onverminderd het bij of krachtens dit besluit of de Wet milieubeheer bepaalde is het verboden in, op
of aan een bouwwerk of op een open erf of terrein voorwerpen of stoffen te plaatsen, te werpen of te
hebben, handelingen te verrichten of na te laten of werktuigen te gebruiken, waardoor:

             •   a. op voor de omgeving hinderlijke of schadelijke wijze rook, roet, walm of stof
                 wordt verspreid;

             •   b. overlast wordt of kan worden veroorzaakt voor de gebruikers van het bouwwerk,
                 het open erf of terrein;

             •   c. op voor de omgeving hinderlijke of schadelijke wijze stank, stof of vocht of
                 irriterend materiaal wordt verspreid of overlast wordt veroorzaakt door geluid en
                 trilling, elektrische trilling daaronder begrepen, of door schadelijk of hinderlijk
                 gedierte, dan wel door verontreiniging van het bouwwerk, open erf of terrein, of

             •   d. instortings-, omval- of ander gevaar wordt veroorzaakt.


Artikel 7.22 Bouwbesluit wordt straks vervangen in het tijdelijke deel van het Omgevingsplan.
Daarover verderop meer.


Tot slot bestaan er daarnaast landelijke bouwtechnische regels voor houtkachels en andere
stookinstallaties in het Besluit bouwwerken leefomgeving. Deze regels gelden van rechtswege.
Hiervoor hoeven (en kunnen) dus geen regels te worden overgenomen in de APV.


Nieuwe wetgeving
Sinds 1 januari 2022 gelden voor nieuwe kachels Europese emissie-eisen. Deze regels staan in de
nieuwe wet EcoDesign 2022. Deze regels zijn op Europees niveau vastgesteld. Hiervan door middel
van lokale regelgeving afwijken, is niet toegestaan.

Gemeenten kunnen de aanwezigheid van houtkachels niet verbieden. Houtkachels zijn als product
toegestaan op de Europese markt. Zolang er geen landelijke regels zijn en zolang er voor de
gemeente geen beleidsruimte komt vanuit de landelijke wetgever, is het opnemen van een
(gedeeltelijk) verbod op het stoken van houtkachels niet mogelijk.

Regels over houtstook en de Omgevingswet
Op 1 januari 2024 zal de Omgevingswet in werking treden. Nieuw hierin is dat ontwikkelingen
moeten worden getoetst op hun effecten voor de gezondheid. In verband daarmee kan beleid
worden ontwikkeld voor luchtkwaliteit.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>In de omgevingsvisie kan lange termijnbeleid worden vastgelegd. Daarnaast geeft de omgevingsvisie
kaders waarbinnen het college mag afwijken van het omgevingsplan. Aan het college kan de
opdracht worden gegeven een programma te starten. Via een programma kan nieuw beleid worden
ontwikkeld.

De omgevingsvisie bindt alleen de gemeente zelf. Daarnaast kan de raad in het omgevingsplan
normen opnemen die de burgers binden. Vóór 1 januari 2030 moet een omgevingsplan zijn
opgesteld dat de hele gemeente omvat. In het Omgevingsplan kunnen bijvoorbeeld regels worden
opgenomen met betrekking tot het aantal uren dat per dag gestookt mag worden. Ook kan in de
Omgevingsvisie beleid voor houtstook worden opgesteld en in een programma kunnen maatregelen
worden vastgelegd. Er kunnen lokale omgevingswaarden voor luchtkwaliteit worden opgesteld.

Als de gemeente geen regels stelt in het Omgevingsplan, dan geldt ook voor burgers de zorgplicht uit
artikel 1.6 en 1.7 van de Omgevingswet: ‘Een particulier die hout stookt, moet ervoor zorgen dat
nadelige gevolgen zoveel mogelijk worden voorkomen of beperkt’. Een gemeente kan voor houtstook
ook de specifieke zorgplicht uit de bruidsschat overnemen en verder invullen in het omgevingsplan.

Conclusie
In de APV is reeds een artikel opgenomen dat onder andere een houtstookverbod inhoudt wanneer
dit stoken overlast of hinder veroorzaakt. Verder is er diverse regelgeving waarop kan worden
gehandhaafd. Een verdergaand stookverbod is op dit moment niet mogelijk.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>