<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




TOELICHTING OP DE MODELVERORDENING BEDRIJVENINVESTERINGSZONE

A ALGEMEEN

1 Inleiding

Van 2009 tot en met 2011 maakte de Experimentenwet bedrijveninvesteringszones het mogelijk
dat ondernemers gezamenlijk investeren in een veilige en aantrekkelijke bedrijfsomgeving,
waarbij alle ondernemers meebetalen. Het instrument dat hiervoor wordt ingezet, is een
gebiedsgerichte heffing die door de gemeente op verzoek van een (nader bepaalde) meerderheid
van de ondernemers kan worden ingesteld. Uit de evaluatie van deze experimentenwet is naar
voren gekomen dat het opnieuw en permanent beschikbaar stellen van deze faciliteit gewenst is.
Om die reden heeft de regering in april 2014 het voorstel voor de Wet op de
bedrijveninvesteringszones (Wet BIZ; Kamerstukken 33 917) naar het parlement gestuurd. De wet
van 19 november 2014 is gepubliceerd in Stb. 2014, 506 (ingangsdatum: Stb. 2014, 507).

2 Doel van de Wet BIZ

Zowel ondernemers als gemeenten hebben belang bij investeringen in de bedrijfsomgeving. Voor
het bedrijfsleven is de kwaliteit en veiligheid van de bedrijfsomgeving een belangrijke factor voor
de aantrekkelijkheid van een onderneming voor klanten. Voor de lokale overheid is een veilige en
leefbare openbare ruimte van belang om bedrijven (werkgelegenheid) en bezoekers aan te
trekken. Een leefbare bedrijfsomgeving heeft invloed op de leefbaarheid van het omliggende
gebied; burgers willen een veilige en leefbare omgeving om in te werken, te wonen en te
winkelen. Het collectieve belang van de ondernemers valt op deze punten samen met het
algemene belang van een kwalitatief hoogwaardige bedrijfsomgeving. Gezamenlijke investeringen
liggen voor de hand omdat dit synergievoordelen oplevert en het effect van de investeringen
groter wordt.

Gemeenten hebben met de Wet BIZ de bevoegdheid om een gebied aan te wijzen (de
bedrijveninvesteringszone (BIZ)) waarbinnen een bestemmingsbelasting (de BIZ-bijdrage) mag
worden geheven ter financiering van door een meerderheid van de bijdrageplichtigen gewenste
extra voorzieningen. De voorzieningen dienen zowel het gezamenlijk belang van de ondernemers
als het algemeen belang. De BIZ kan echter niet worden ingezet voor de financiering van concrete
verantwoordelijkheden die de wetgeving exclusief aan de gemeente opdraagt. De BIZ is alleen
bedoeld om een hogere kwaliteit aan voorzieningen tot stand te brengen die de gemeente op
grond van een optimale verdeling van de beschikbare middelen zelf niet kan en hoeft te
realiseren.

Hoewel de Wet BIZ evenals de Experimentenwet BIZ vooral bedoeld is om ondernemers te
faciliteren, is de wettelijke opzet ruimer. Door de gekozen begrippen zijn alle gebruikers en/of
eigenaren van niet-woningen in de bedrijveninvesteringszone onderworpen aan de BIZ-bijdrage.

                                                ___
                                                 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




Naast ondernemers die commerciële activiteiten verrichten, kunnen dat ook maatschappelijke
organisaties zonder winstoogmerk zijn zoals club- en buurthuizen, sportverenigingen, culturele
instellingen, kerken of overheidsinstellingen. Ondanks deze nuancering zal hierna kortweg steeds
over ondernemers worden gesproken.

3 Stappenplan

In de kern komt de opzet van de Wet BIZ erop neer dat de gemeente haar exclusieve recht om
belastingen te heffen, inzet om initiatieven van een groep ondernemers te financieren. Om die
reden is de Wet BIZ gebouwd op een groot aantal waarborgen tussen initiatief en uitvoering. Na
een informele fase waarin eerst de ondernemers onderling en vervolgens met de gemeente de
mogelijkheden voor een bedrijveninvesteringszone verkennen, volgt de formele fase die bestaat
uit (1) de oprichting van een BIZ-organisatie, (2) het opstellen van een uitvoeringsovereenkomst
(3) het vaststellen van een verordening (4) een draagvlakmeting en (5) inwerkingtreding van de
verordening. Deze opzet leidt tot het volgende stappenplan.

Stap 1 - Ondernemersinitiatief

De bedrijveninvesteringszone is er voor en door ondernemers. Het is dus aan de ondernemers in
een bepaald gebied om met elkaar te bekijken of zij in hun gebied activiteiten willen uitvoeren om
de aantrekkelijkheid en veiligheid van dat gebied te verbeteren. De wetgever gaat ervan uit dat de
initiatiefnemers de animo voor hun plannen bij de overige ondernemers in het gebied toetsen en
vervolgens in onderling overleg de plannen uitwerken in een projectplan. Overigens bleek tijdens
de experimentenwet dat ondernemers voor raad en advies vaak ook terechtkonden bij adviseurs
van de Kamer van Koophandel en gemeentelijke gebiedsmanagers.

Aandachtspunten bij een projectplan zijn:

    - wat willen de ondernemers bereiken met de BIZ;
    - welke activiteiten willen zij daartoe gaan ontplooien;
    - in welke periode willen zij dat bereiken (maximaal 5 jaar);
    - wat zijn de kosten;
    - hoe moeten deze kosten worden verdeeld;
    - hoe groot is het gebied van de bedrijveninvesteringszone en hoe wordt de zone afgebakend;
    - hoe wordt de organisatie geregeld.

Maar ook:

    - wat gaat er gebeuren als er te weinig geld is, of juist te veel geld;
    - wat gebeurt er als een bedrijveninvesteringszone tussentijds wordt opgeheven.

De ervaring leert dat stap 1 een van de allerbelangrijkste fases is die tijd kost omdat de
ondernemers onderling draagvlak voor de plannen moeten creëren.



                                                   ___
                                                    2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




Stap 2 - Overleg met gemeente

Zodra de initiatiefnemers een goed beeld hebben van de wensen en de mogelijke uitvoering
ervan, start het overleg met de gemeente. De ondernemers en de gemeente bekijken samen de
plannen. Passen de plannen wel binnen de kaders van de wet? In hoeverre voert de gemeente de
activiteiten al uit? Is de gemeente bereid een deel extra bij te dragen?

Stap 1 en stap 2 lopen door elkaar heen. Eerst moeten ondernemers een goed beeld hebben van
wat zij willen. Maar door in een vroeg stadium al met de gemeente te overleggen kunnen de
ondernemers sneller tot een concreet eindplan komen en kunnen eventuele teleurstellingen
worden voorkomen.

Stap 3 - Oprichten BIZ-organisatie

Als duidelijk is dat bij de ondernemers een breed draagvlak is voor hun plan en de gemeente
bereidheid heeft getoond hieraan mee te werken, richten de ondernemers een vereniging of
stichting op die de bedrijveninvesteringszone gaat uitvoeren. Artikel 7 Wet BIZ stelt speciale eisen
aan de inhoud van de statuten van deze BIZ-organisatie. Zo mag de BIZ-organisatie zich alleen
bezighouden met de uitvoering van de BIZ-activiteiten. Als de BIZ-organisatie een vereniging is,
moeten daarnaast de betrokken ondernemers tegen betaling van een kleine contributie lid
kunnen worden van die vereniging. Bij een stichting moeten de betrokken ondernemers in
voldoende mate bij het bestuur betrokken zijn.

Stap 4 - Uitvoeringsovereenkomst

Voordat de gemeenteraad de BIZ-verordening vaststelt, moet het college met de BIZ-organisatie
een zogenoemde uitvoeringsovereenkomst hebben gesloten. Deze overeenkomst bevat de
afspraken tussen de ondernemers en de gemeente. De meeste zaken kunnen direct overgenomen
worden van het projectplan, zoals de doelstelling van BIZ, het tijdpad en dergelijke. Daarnaast
kunnen afspraken worden vastgelegd over een eventuele extra subsidie van de gemeente, en
over de verdeling van de perceptiekosten die de gemeente in rekening kan brengen.

Uit de Wet BIZ kan worden opgemaakt dat de uitvoeringsovereenkomst in ieder geval het
volgende moet regelen:

    - de activiteiten die de BIZ-organisatie gaat uitvoeren gedurende de verschillende jaren van
        de BIZ.
    - het minimale niveau van dienstverlening van de gemeente voor de periode van de BIZ-
        bijdrage (de zogenoemde service level agreement (SLA));
    - de verplichting dat de BIZ-organisatie de activiteiten verricht waarvoor de subsidie wordt
        verstrekt.




                                                 ___
                                                  3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




Stap 5 - BIZ-verordening

De gemeenteraad kan de BIZ-verordening vaststellen nadat de initiatieven voldoende zijn
uitgewerkt en de afspraken zijn vastgelegd in de uitvoeringsovereenkomst. De BIZ-verordening is
tweeledig. Enerzijds regelt de verordening de noodzakelijke voorwaarden om de BIZ-bijdrage te
kunnen heffen en invorderen. Anderzijds regelt de BIZ-verordening dat de belastingopbrengst als
subsidie zal worden verstrekt aan de BIZ-organisatie.

Stap 6 - Draagvlakmeting

Als de gemeenteraad instemt met de BIZ-verordening kan de verordening pas in werking treden
nadat een draagvlakmeting is gehouden. Uit de draagvlakmeting moet blijken of de
bedrijveninvesteringszone op voldoende steun onder de ondernemers in het gebied kan rekenen.
Van voldoende steun is sprake als aan de volgende vereisten is voldaan:

    - De respons bij de draagvlakmeting is minimaal 50%;
    - Van de respondenten is minimaal 2/3 voor;
    - En bij een tarief afhankelijk van de WOZ-waarde: de voorstemmers vertegenwoordigen
        meer WOZ-waarde dan de tegenstemmers.

Als zowel eigenaren als gebruikers de BIZ-bijdrage moeten gaan betalen, vindt de hiervoor
beschreven toets plaats voor alle belanghebbenden gezamenlijk. Aanvullend daarop moeten ook
onder de eigenaren en onder de gebruikers voldoende draagvlak zijn. Dit zal moeten blijken uit de
volgende aanvullende vereisten:

    - De respons van de betrokken eigenaren bij de draagvlakmeting is minimaal 50%;
    - De respons van de betrokken gebruikers bij de draagvlakmeting is minimaal 50%;
    - Van de responderende eigenaren heeft ten minste 50% zich voor inwerkingtreding
        uitgesproken;
    - Van de responderende gebruikers heeft ten minste 50% zich voor inwerkingtreding
        uitgesproken.

Zodra de gemeenteraad de BIZ-verordening heeft vastgesteld, organiseert de gemeente de
draagvlakmeting. Deze wordt dus georganiseerd in de loop van het jaar (en niet op 1 januari). De
draagvlakmeting vindt plaats onder de potentiële belastingplichtigen ten tijde van die
draagvlakmeting. Dit vereiste brengt met zich dat de gemeente niet een-op-een de bestanden van
de aanslagregeling in het jaar van de draagvlakmeting kan volgen, maar op zijn minst moet
nagaan welke mutaties er hebben plaatsgevonden tot aan de draagvlakmeting.

Het college is verantwoordelijk voor de draagvlakmeting en moet ervoor zorgen dat alle
bijdrageplichtigen zijn geïnformeerd over de strekking van de verordening. Daarnaast moet het
college waarborgen dat de schriftelijke draagvlakmeting vertrouwelijk plaatsvindt. Omdat het
college verantwoordelijk is voor de draagvlakmeting, zal hij ook de uitslag moeten vaststellen.
Naast een (verkorte) weergave van de uitslag, kan dit collegebesluit ook de beslissing inhouden

                                                ___
                                                 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




dat de verordening zal worden gepubliceerd op de daarvoor gebruikelijke wijze. Het collegebesluit
over de vaststelling van de uitslag zal op grond van artikel 139 Gemeentewet bekend moeten
worden gemaakt.

De eis van voldoende draagvlak staat los van de gebruikelijke regels voor de bekendmaking van de
verordening. Zo moet de verordening worden opgenomen in de daartoe bestemde digitale
registers en op internet raadpleegbaar zijn.

Stap 7 - Heffing, subsidie en uitvoering

Nadat de verordening in werking is getreden, kan de bedrijveninvesteringszone van start gaan. De
gemeente zal zorgdragen voor de heffing en invordering van de BIZ-bijdrage en afdoening van
eventuele bezwaar- en beroepsprocedures. De BIZ-organisatie zal de activiteiten uitvoeren en
zorgdragen voor de verantwoording van de inkomsten en uitgaven.

Op afgesproken momenten (meestal jaarlijks) controleert de gemeente of de BIZ-organisatie nog
steeds aan de subsidievoorwaarden voldoet. Dit zal het geval zijn als ondernemers hun
afgesproken plan uitvoeren.

Stap 8 - Einde bedrijveninvesteringszone

De bedrijveninvesteringszone kan op twee manieren eindigen.

    1. De bedrijveninvesteringszone eindigt doordat de looptijd van de BIZ-verordening eindigt.
    2. De bedrijveninvesteringszone eindigt voortijdig omdat gaande weg het draagvlak wegvalt.
        Ondernemers kunnen tussentijds verzoeken om een hernieuwde draagvlakmeting met als
        doel de opheffing van de BIZ. Dit verzoek moet door minimaal 20% van de ondernemers
        worden ondersteund en kan pas na een jaar na de vorige draagvlakmeting worden
        ingediend. In afwijking van de voorwaarden bij eerste draagvlakmeting hoeft niet 2/3 maar
        50% voor voortzetting van de draagvlakmeting te zijn.

3 Aandachtspunten gemeenteraad

De vaststelling van de bedrijveninvesteringszone door de gemeenteraad is een belangrijk moment
bij de totstandkoming van de BIZ. Het is goed om te benadrukken dat de gemeenteraad een
autonome positie heeft om de bedrijveninvesteringszone in te voeren. De gemeenteraad heeft
dan ook de vrijheid om af te zien van het vaststellen van de verordening, of deze op punten
anders in te richten. Het is aan de gemeenteraad om te besluiten dat zij het exclusieve recht om
belastingen te heffen wil inzetten voor een groep ondernemers.

Naast de aandachtspunten die uit de Wet BIZ voortvloeien, is bij de parlementaire behandeling
van de wet ook een aantal aandachtspunten meegegeven aan de gemeenteraad. Met het oog op
een eventuele rechterlijke toetsing van de bedrijveninvesteringszone tijdens een
beroepsprocedure tegen de BIZ-bijdrage, is het goed om deze aandachtspunten in de


                                                ___
                                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




besluitvorming te betrekken. Dat kan door er aandacht aan te schenken in de begeleidende
stukken. Het gaat hierbij om de volgende aandachtspunten:

    - Statuten BIZ-organisatie: De gemeenteraad zal zich ervan moeten overtuigen dat de aan te
        wijzen BIZ-organisatie voldoet aan de wettelijke eisen van artikel 7, tweede lid, Wet BIZ. In
        het bijzonder vraagt de (beperkte) statutaire doelstelling en de samenstelling van het
        bestuur aandacht.
    - Uitvoeringsovereenkomst: Deze verordening moet de verplichting bevatten dat de
        activiteiten waarvoor de BIZ-subsidie wordt verstrekt ook daadwerkelijk worden uitgevoerd
        (de afdwingverplichting). Daarnaast is van belang dat de uitvoeringsovereenkomst alleen
        van toepassing is als de verordening uiteindelijk ook daadwerkelijk in werking treedt.
    - Activiteiten: De gemeenteraad kan het initiatief van de ondernemers niet klakkeloos
        overnemen omdat de gemeenteraad dient te waken tegen instelling van een
        bedrijveninvesteringszone die leidt tot willekeurige of onredelijke belastingheffing. De
        gemeenteraad zal daarom elementen als tariefstelling, de verdeling van de lasten, de wijze
        waarop de grens van de bedrijveninvesteringszone is getrokken en het soort activiteiten
        zorgvuldig en in het licht van het algemeen belang moeten bezien. Wat de activiteiten
        betreft zal de gemeenteraad kenbaar moeten aangeven in hoeverre de afgesproken
        concrete activiteiten aansluiten op het abstracte begrip “activiteiten in de openbare ruimte
        en op het internet, die zijn gericht op het bevorderen van de leefbaarheid of de veiligheid in
        de bedrijveninvesteringszone of de ruimtelijke kwaliteit of de economische ontwikkeling
        van de bedrijveninvesteringszone”. Zie over de mogelijke activiteiten ook de toelichting op
        artikel 2, tweede lid, modelverordening.
    - Vastlegging basisserviceniveau: Op grond van artikel 7, vijfde lid, Wet BIZ moeten
        gemeenteraad en de BIZ-organisatie schriftelijke afspraken maken over het minimale
        niveau van de gemeentelijke dienstverlening voor de periode dat de BIZ-bijdrage wordt
        geheven. Deze verplichting brengt met zich dat de gemeenteraad vastlegt welke diensten
        en activiteiten in de bedrijveninvesteringszone tot het reguliere takenpakket van de
        gemeente horen. Daarnaast is het raadzaam om een bepaling op te nemen die de invloed
        op het afgesproken basisserviceniveau regelt van latere ingrijpende aanpassingen in de
        algemene gemeentelijke dienstverlening en activiteiten. Het basisserviceniveau geldt
        immers voor de looptijd van de BIZ-bijdrage (maximaal 5 jaar) en in die periode kunnen de
        (financiële) omstandigheden van de gemeente aanzienlijk wijzigen.
    - Staatssteun: Door de systematiek van de bedrijveninvesteringszones kan volgens de
        wetgever de subsidie van de gemeente aan de BIZ-organisatie geen staatssteun zijn. Maar
        dat de subsidie van de gemeente aan de BIZ-organisatie niet leidt tot staatssteun laat
        onverlet dat gemeenten wel moeten nagaan in hoeverre het gerechtvaardigd is dat de
        perceptiekosten eventueel niet in mindering op de ontvangen BIZ-bijdragen wordt
        gebracht. Ook moeten gemeenten zich bewust zijn van staatssteunaspecten bij eventuele
        aanvullende bijdragen aan bedrijveninvesteringszones uit de algemene middelen.
                                                   ___
                                                    6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




4 Wettelijke basis

De modelverordening bedrijveninvesteringszone is gebaseerd op de artikel 1, eerste, derde en
vierde lid, artikel 2, artikel 3, eerste lid, en artikel 7, eerste en vierde lid, van de Wet BIZ. Gekozen
is voor een zogenaamd ‘aangekleed model’, dat wil zeggen dat de tekst van hogere wettelijke
regelingen, waar nodig voor de duidelijkheid, is overgenomen. Bij deze keuze speelt mee dat de
gemeenteraad moet laten zien dat hij bij de invoering van de belasting alle essentiële elementen
in ogenschouw heeft genomen. De meest voor de hand liggende manier waarop de
gemeenteraad dat kan laten zien, is de tekst van de verordening. Die is immers bedoeld om de
belastingschuldigen de omvang van de belastingschuld kenbaar te maken alsook de
omstandigheden waaronder.

De wetgever heeft uit doelmatigheidsoverwegingen ervoor gekozen om voor de heffing zoveel
mogelijk aan te sluiten bij de bepalingen voor de onroerendezaakbelastingen in de Gemeentewet.
Daardoor zijn naast de bepalingen in de Wet BIZ ook de artikelen 220a, 220b, eerste lid, 220d,
220e en 220h van de Gemeentewet voor de vormgeving van de modelverordening van belang.



B ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING

HOOFDSTUK I ALGEMENE BEPALINGEN

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

Om duidelijkheid te scheppen over de inhoud van een aantal in de modelverordening
voorkomende begrippen, is daarvan een omschrijving opgenomen in artikel 1.

Bij de omschrijving van het begrip ‘bedrijveninvesteringszone’ kunt u aangeven dat het
aangewezen gebied is vermeld op de bij deze verordening behorende en daarvan deel
uitmakende kaart. Het is ook mogelijk om in de verordening of in de bijlage bij de verordening alle
straten te noemen waar de gemeente een BIZ-bijdrage heft.

HOOFDSTUK II BELASTINGBEPALINGEN

Artikel 2 Belastbaar feit en aard van de belasting

Het eerste beschrijft het belastbaar feit. In de bepaling wordt benadrukt dat het een jaarlijkse
heffing betreft gedurende de looptijd van de verordening. Dit is gedaan om te voorkomen dat de
indruk ontstaat dat het om een eenmalige bijdrage zou gaan. Door de verwijzing naar artikel 220a
Gemeentewet wordt aangegeven dat het begrip niet-woning conform de daar gegeven regels
moet worden uitgelegd. De jurisprudentie die voor artikel 220a Gemeentewet is gewezen is
daarmee ook van toepassing op de BIZ-bijdrage. Een nadere toelichting inclusief relevante
jurisprudentie is te vinden in de toelichting op artikel 2 van de Modelverordening
onroerendezaakbelastingen.
                                                   ___
                                                    7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




Het tweede lid is opgenomen om er geen twijfel over te laten bestaan, dat de heffing alleen
bedoeld is ter bestrijding van de kosten die zijn verbonden aan de wettelijk toegestane
activiteiten. Dit zijn activiteiten in de openbare ruimte en op internet, die zijn gericht op het
bevorderen van de leefbaarheid of de veiligheid in de bedrijveninvesteringszone of de ruimtelijke
kwaliteit of de economische ontwikkeling van de bedrijveninvesteringszone. Inpandige
activiteiten kunnen in beginsel niet met een BIZ-bijdrage worden gefinancierd, tenzij het gaat om
activiteiten die gericht zijn op een publiek belang in de openbare ruimte. Deze bepaling impliceert
ook dat de gemeenteraad bij haar besluitvorming van mening is dat de afgesproken activiteiten
voldoen aan de eisen van de Wet BIZ. Naar onze mening is het niet nodig om de omschrijving
nader af te stemmen op afgesproken activiteiten.

Nieuw ten opzichte van de Experimentenwet zijn de activiteiten die op of via het internet
plaatsvinden. De wenselijkheid van deze aanvulling komt voort uit het gegeven dat de
detailhandel zich meer en meer richt op de mogelijkheden die het internet en het ‘nieuwe
winkelen’ biedt. Deze activiteiten kunnen ook de economische ontwikkeling stimuleren en
daarmee in het publiek belang zijn. Voorbeelden hiervan zijn een gezamenlijke website of
activiteiten die via de sociale media worden ontplooid. Concreet betekent de toevoeging dat
activiteiten die op het internet plaatsvinden en volgens de gemeente bijdragen aan de
leefbaarheid of de veiligheid in de bedrijveninvesteringszone of de ruimtelijke kwaliteit of de
economische ontwikkeling van de BIZ, ook kunnen worden gefinancierd met opbrengsten van de
BIZ-bijdrage.

Een bedrijveninvesteringszone is uitdrukkelijk gericht op het verrichten van aanvullende
activiteiten ten opzichte van de diensten van de gemeente. Het bestaande voorzieningenniveau
dient als uitgangspunt te worden genomen bij het bepalen van de gewenste voorzieningen. Een
bedrijveninvesteringszone kan alleen dan tot een verbetering van de kwaliteit leiden als het
bestaande voorzieningenniveau minimaal gehandhaafd blijft. De activiteiten die de ondernemers
in aanvulling daarop willen uitvoeren kunnen nieuwe aanvullende voorzieningen betreffen of
kunnen gaan om een intensivering van bestaande activiteiten.

Activiteiten waar concreet aan gedacht kan worden zijn: het verbeteren van de
verkeersvoorzieningen, de bewegwijzering, de groenvoorziening, afvalinzameling, verlichting,
schoonmaak, onderhoud, brandveiligheid, graffitiverwijdering, het vergroten van de veiligheid
door bijvoorbeeld extra surveillance, hekwerken en camerabewaking. Bij activiteiten die zich
richten op de economische ontwikkeling gaat het om het versterken van de economische kracht
van een gebied, door het versterken van het ondernemerschap in de zone. Dit kan bijvoorbeeld
door het versterken van het zelforganiserend vermogen, bepaalde vormen van gebiedspromotie,
of de inzet van een park- of winkelstraatmanager. Onder ‘economische ontwikkeling’ zijn allerlei
activiteiten te rangschikken die men als winkeliers- of ondernemersgroep kan ondernemen omdat
men ervan denkt dat men er in economisch opzicht met elkaar beter van kan worden. Meer
concreet is te denken aan Kerst- of sfeerverlichting, Sinterklaasintocht of speciale evenementen.

                                                  ___
                                                   8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




De BIZ beperkt zich overigens niet tot winkelcentra of industrieterreinen. Ook land- en
tuinbouwgebieden of toeristische gebieden kunnen gebruikmaken van
bedrijveninvesteringszones. De wettelijke systematiek gaat uit van aanwijzing van een bepaald
gebied in de gemeente maar stelt geen beperkingen aan het soort gebied waar het om moet
gaan.

Artikel 3 Belastingobject

Doordat artikel 220a Gemeentewet van overeenkomstige toepassing is, is de objectafbakening
zoals die voor de Wet WOZ en de OZB geldt, ook van toepassing voor de BIZ-bijdrage. Dit is tot
uitdrukking gebracht in artikel 3. Voor de leesbaarheid van de verordening is ervoor gekozen om
hier niet te verwijzen naar artikel 220a Gemeentewet zoals de Wet BIZ doet, maar direct naar
artikel 16 Wet WOZ.

Artikel 16 Wet WOZ merkt als belastingobject aan:

    a. een gebouwd eigendom;
    b. een ongebouwd eigendom;
    c. een zelfstandig gedeelte van een gebouwd eigendom of ongebouwd eigendom;
    d. een samenstel van een gebouwd eigendom, een ongebouwd eigendom of een zelfstandig
        gedeelte daarvan;
    e. een als verblijfsrecreatie bestemd en geëxploiteerd geheel van twee of meer gebouwde
        eigendommen, ongebouwde eigendommen of zelfstandige gedeelten;
    f. het binnen de gemeente gelegen deel van een gebouwd eigendom, een ongebouwd
        eigendom, een zelfstandig gedeelte, een samenstel of een als verblijfsrecreatie bestemd en
        geëxploiteerd geheel.

Op grond van jurisprudentie zijn schepen roerende zaken zodat daarvan geen BIZ-bijdrage kan
worden geheven.

Een nadere toelichting op de objectafbakening inclusief relevante jurisprudentie is te vinden in de
toelichting op artikel 2 van de Modelverordening onroerendezaakbelastingen. Ook de
Waarderingsinstructie jaarlijkse waardebepaling op de website van de Waarderingskamer bevat
een nadere toelichting op de objectafbakening.

Artikel 4 Belastingplicht

Redactiewijzer keuzes modelverordening

De volgende artikelleden zijn van toepassing als de BIZ-bijdrage wordt geheven van:




                                                 ___
                                                  9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




uitsluitend de gebruikers          Variant 1
                                   Noodzakelijk:                   de tekst van lid 1 kan
                                   - lid 1 aanhef en onderdeel a   doorlopend zonder letter
                                   - lid 2 aanhef en onderdelen    worden overgenomen
                                      a en b
                                   Keuze:
                                   - lid 3
eigenaren en gebruikers            Variant 1
                                   Noodzakelijk:
                                   - lid 1 aanhef en onderdelen
                                      a en b
                                   - lid 2 aanhef en onderdelen
                                      a t/m c
                                   Keuze:
                                   - lid 3
uitsluitend de eigenaren           Variant 2
                                   Noodzakelijk:
                                   - lid 1
                                   - lid 2

Eerste lid

Onder de Experimentenwet werd de BIZ-bijdrage geheven van de gebruikers van de niet-
woningen in de bedrijveninvesteringszone. De Wet BIZ is hier echter verruimd en biedt de
mogelijkheid om te heffen van de gebruikers, de eigenaren of van beide categorieën. De keuze die
de gemeente voor de bedrijveninvesteringszone heeft gemaakt, ligt vast in dit artikellid.

Aan de mogelijkheid om zowel gebruikers als eigenaren aan de bedrijveninvesteringszone bij te
laten dragen, ligt de gedachte ten grondslag dat eigenaren mogelijk ook een belang hebben bij
collectieve investeringen. Lokaal moet wel goed worden gekeken of ondernemers te maken
krijgen met een stapeling van BIZ-bijdragen, doordat de ondernemer zowel de eigen heffing als de
heffing van de eigenaar betaalt (bijvoorbeeld omdat de heffing wordt doorberekend in de huur of
omdat iemand zowel eigenaar als gebruiker is).

Doordat bij de draagvlakmeting binnen iedere categorie belastingplichtigen een meerderheid
moet bestaan, wordt voorkomen dat er sprake is van een oneigenlijke afwenteling van lasten
door gebruikers op eigenaren of andersom.

Tweede lid

Artikel 220b van de Gemeentewet geeft nadere invulling aan de begrippen ‘gebruik’ en ‘eigenaar’.
Deze begrippen zijn overeenkomstig van toepassing op de BIZ-bijdrage.

Tweede lid, onderdeel a

Op grond van het tweede lid kunnen in bepaalde situaties belastingplichtigen aangewezen
worden die niet feitelijk gebruik maken van een niet-woning. Zo regelt artikel 4, tweede lid,
onderdeel a, van de modelverordening dat gebruik door degene aan wie een deel van een
                                                 ___
                                                 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




onroerende zaak in gebruik is gegeven, wordt aangemerkt als gebruik door degene die dat deel in
gebruik heeft gegeven. Door deze bepaling is de verhuurder (al of niet tevens eigenaar) ook
belastingplichtig voor de BIZ-bijdrage als hij niet zelf gebruiker (van een deel) van de niet-woning
is. Dit betekent dat bij verzamelkantoorgebouwen met meer dan één gebruiker (die voor de Wet
WOZ als één object kunnen gelden), de verhuurder in de heffing van de BIZ-bijdrage moet worden
betrokken. De huurders zijn dan niet belastingplichtig. Voor alle duidelijkheid: de bepaling ziet
alleen op situaties waarin (onzelfstandige) delen van de onroerende zaak worden gebruikt door
afzonderlijke gebruikers, die niet gezamenlijk het geheel gebruiken. De verhuurder van een niet-
woning kan niet als gebruiker worden aangemerkt als hij de niet-woning verhuurt aan
bijvoorbeeld één onderneming of één persoon. Verhuurt hij de verschillende (onzelfstandige)
delen aan verschillende gebruikers, dan is hij wel belastingplichtig. Verhuurt hij echter de niet-
woning als geheel aan meerdere gebruikers (bijvoorbeeld van één onderneming), dan is hij niet
belastingplichtig. Hij staat dan immers niet een deel van de niet-woning in gebruik af. Degene die
het gebruik afstaat, mag overigens de gebruikersbelasting wel verhalen op degene aan wie het
gebruik van een deel wordt afgestaan.

Tweede lid, onderdeel b

Dit onderdeel bepaalt dat het ter beschikking stellen van een onroerende zaak voor volgtijdig
gebruik wordt aangemerkt als gebruik door degene die de onroerende zaak ter beschikking heeft
gesteld. Dit ziet vooral op niet-woningen die voor korte perioden worden verhuurd. In beginsel is
de eigenaar degene die de niet-woning ter beschikking stelt voor volgtijdig gebruik. Dit is alleen
anders indien gebruik wordt gemaakt van een verhuurorganisatie en deze verhuurorganisatie
grotendeels het financiële risico van meer- of minderopbrengsten uit de verhuur draagt. Alleen
het uit handen geven van de bemiddeling (al dan niet tegen een beperkt percentage van de
verhuurprijs) aan een verhuurorganisatie is niet voldoende om deze verhuurorganisatie als
gebruiker aan te merken. Zie ook Hoge Raad 7 februari 2001, nr. 35865, ECLI:NL:HR:2001:AA9843
(Wierden) en Hoge Raad 22 november 2002, nr. 37361, ECLI:NL:HR:2002:AF0960 (Oostburg).
Degene die de niet-woning ter beschikking stelt is bevoegd om de belasting te verhalen op
degene aan wie die zaak ter beschikking is gesteld.

Tweede lid, onderdeel c (bij eigenarenbijdrage: tweede lid)

De basisregistratie kadaster geeft in bijna alle gevallen uitsluitsel over de vraag wie de
genothebbende krachtens eigendom, bezit of beperkt recht is. De gemeente heeft een
keuzemogelijkheid als er naast eigendom ook sprake is van een afgeleid recht (bijvoorbeeld recht
van vruchtgebruik). De aanwijzing van een belastingplichtige vindt plaats op basis van
beleidsregels die door het college van burgemeester en wethouders of de heffingsambtenaar zijn
vastgesteld en bekendgemaakt. Als er meer genothebbenden zijn die met betrekking tot één
onroerende zaak in dezelfde hoedanigheid verkeren (bijvoorbeeld in geval van mede-eigendom


                                                  ___
                                                  11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




twee eigenaren) geldt hetzelfde. De gemeente zal bij de keuze van de belastingplichtige handelen
volgens vastgestelde en bekendgemaakte beleidsregels.

Een uitgebreidere toelichting op het voorgaande inclusief relevante jurisprudentie is te vinden in
de toelichting op artikel 1, tweede en derde lid, van de Modelverordening
onroerendezaakbelastingen.

Derde lid [facultatief bij gebruikersbijdrage of eigenaren- en gebruikersbijdrage]

In sommige gevallen is er als gevolg van leegstand geen sprake van een gebruiker in de zin van de
Wet BIZ. In de verordening kan worden bepaald dat als een onroerende zaak bij het begin van het
kalenderjaar niet in gebruik is, de BIZ-bijdrage wordt geheven van degene die van die zaak het
genot krachtens eigendom, bezit of beperkt recht heeft. Deze krijgt dan eenzelfde positie (dus ook
qua draagvlakmeting en dergelijke) als een gebruiker.

Artikel 5 Maatstaf van heffing

Redactiewijzer keuzes modelverordening

De keuze voor de maatstaf van heffing bepaalt ook de van vormgeving en de keuze voor de
vrijstellingen in artikel 6 en de keuze voor de tarieven in artikel 7. De volgende artikelen en
artikelleden zijn van toepassing als de maatstaf van heffing is bepaald op:

WOZ-waarde: vast voor              Noodzakelijk:
looptijd BIZ                       - artikel 5, lid 1 (variant 1)
                                   - artikel 5, lid 2
                                   - artikel 6, lid 1, aanhef en      Bij artikel 6 vervalt de
                                     onderdelen a t/m i (variant      aanduiding ‘lid 1’ als er
                                     1)                               uitsluitend een
                                   - artikel 6, lid 2 (alleen als     eigenarenbijdrage wordt
                                     (mede) van gebruikers            geheven.
                                     wordt geheven)
                                   - artikel 7, lid 1 (één van de     Bij artikel 7, vervalt de
                                     varianten A1 t/m A5 of B1        aanduiding ‘lid 1’ als lid 2 en lid
                                     t/m B5)                          3 niet worden toegepast.
                                   Keuze:
                                   - artikel 6, lid 1, onderdelen j
                                     t/m p (variant 1)
                                   - artikel 7, lid 2
                                   - artikel 7, lid 3




                                                  ___
                                                  12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




WOZ-waarde: jaarlijks              Noodzakelijk:
wijzigend                          - artikel 5, lid 1 (variant 2)
                                   - artikel 5, lid 2
                                   - artikel 6, lid 1, aanhef en      Bij artikel 6 vervalt de
                                     onderdelen a t/m i (variant      aanduiding ‘lid 1’ als er
                                     1)                               uitsluitend een
                                   - artikel 6, lid 2 (alleen als     eigenarenbijdrage wordt
                                     (mede) van gebruikers            geheven.
                                     wordt geheven)
                                   - artikel 7, lid 1 (één van de     Bij artikel 7, vervalt de
                                     varianten A1 t/m A5 of B1        aanduiding ‘lid 1’ als lid 2 en lid
                                     t/m B5)                          3 niet worden toegepast.
                                   Keuze:
                                   - artikel 6, lid 1, onderdelen j
                                     t/m p (variant 1)
                                   - artikel 7, lid 2
                                   - artikel 7, lid 3
Vast bedrag                        Noodzakelijk:
                                   - artikel 5 (variant 3)
                                   - artikel 6, aanhef en
                                     onderdelen a t/m h (variant
                                     2)
                                   - artikel 7 (variant C1 of
                                     variant C2)
                                   Keuze:
                                   - artikel 6, onderdelen i t/m o
                                     (variant 2)

Algemeen

Artikel 2 Wet BIZ benoemt de mogelijke heffingsmaatstaven tariefdifferentiaties voor de BIZ. De
mogelijke heffingsmaatstaven zijn in dit artikel uitgewerkt; de tariefmogelijkheden komen in
artikel 7 aan de orde.

Eerste lid

De Wet BIZ hanteert de vastgestelde WOZ-waarde als voor het betreffende kalenderjaar
heffingsmaatstaf (variant 1). Van deze heffingsmaatstaf kan worden afgeweken door de WOZ-
waarde voor het eerste kalenderjaar ook te gebruiken in latere belastingjaren (variant 2).
Daarnaast kan de WOZ-waarde als heffingsmaatstaf achterwege worden gelaten als een vast
tarief per categorie belastingplichtigen wordt gehanteerd (variant 3).

Tweede lid

Het tweede lid is een zogenaamde 'vangnetbepaling'. Deze bepaling maakt het mogelijk om toch
een aanslag BIZ-bijdrage op te leggen in het geval er voor het belastingobject geen WOZ-waarde is
vastgesteld. De vangnetbepaling is niet van toepassing als de WOZ-beschikking wel is vastgesteld
maar niet is bekendgemaakt. In dat geval geldt de gewone hoofdregel van het eerste lid van dit
                                                  ___
                                                  13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




artikel (Hoge Raad 13 mei 2005, nr. 39569, ECLI:NL:HR:2005:AR6816). De waardebepaling
geschiedt in het kader van de vangnetbepaling zoveel mogelijk op gelijke wijze als voor de andere
onroerende zaken, waarvoor wel een WOZ-beschikking is vastgesteld. Voor de tekst van de
vangnetbepaling is aangesloten bij de tekst van artikel 220d, vierde lid, van de Gemeentewet.

Artikel 6 Vrijstellingen

Redactiewijzer keuzes modelverordening

De keuze voor de maatstaf van heffing in artikel 5 bepaalt ook de vormgeving en de keuze voor de
vrijstellingen. De redactiewijzer bij artikel 5 geeft aan welke artikelleden van toepassing zijn bij de
gemaakte keuze voor de heffingsmaatstaf.

Algemeen

Bij de toepassing van de WOZ-waarden gelden de wettelijke vrijstellingen zoals vermeld in artikel
220d Gemeentewet. Ter voorkoming van misverstanden daarover zijn deze als uitzondering
geformuleerde vrijstellingen overgenomen in de modelverordening. Dit geldt ook voor de
facultatieve vrijstellingen die de modelverordening onroerendezaakbelastingen vermeldt. Gelet
op de beoogde doelmatige uitvoering door zoveel mogelijk aan te sluiten bij de OZB, is het
raadzaam ook de facultatieve vrijstellingen aan te laten sluiten op de Verordening
onroerendezaakbelastingen van uw gemeente.

Naast de vrijstellingen uit de onroerendezaakbelastingen, vermeldt artikel 6 nog enkele mogelijke
vrijstellingen voor onroerende zaken die als niet-woning worden aangemerkt, maar die niet in
gebruik zijn bij ondernemers. Tijdens de parlementaire behandeling zijn amendementen die niet-
commerciële objecten standaard vrijstellen, verworpen omdat deze verplichte vrijstellingen te
veel de autonome vrijheid van de gemeenteraad zouden aantasten. Dat laat onverlet dat
dergelijke vrijstellingen op lokaal niveau wel worden ingevoerd. De gemeenteraad moet daarbij
wel afwegen of een dergelijke vrijstelling wenselijk en uitvoerbaar is, en niet zal leiden tot
schending van het gelijkheids- of evenredigheidsbeginsel.

Onder de Experimentenwet zijn facultatieve vrijstellingen ook wel vormgegeven in de vorm van
een nultarief. Omdat een dergelijk nultarief materieel dezelfde uitwerking heeft als een
vrijstelling, zal de gemeenteraad ook daarbij moeten afwegen of een dergelijk nultarief wenselijk
en uitvoerbaar is, en niet zal leiden tot schending van het gelijkheids- of evenredigheidsbeginsel.

Variant 1

Variant 1 is bestemd voor de gemeenten die de WOZ-waarde als heffingsmaatstaf hanteren
(artikel 5, variant A of B). Evenals de vrijstellingen voor de onroerendezaakbelastingen, is de
vrijstelling hier vormgegeven als een uitzondering. Een object als zodanig wordt niet vrijgesteld
maar de waarde van (een deel) van een object wordt buiten aanmerking gelaten. Dit maakt het
mogelijk dat een onroerende zaak gedeeltelijk wordt belast en gedeeltelijk wordt vrijgesteld. De

                                                  ___
                                                  14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




vrijstellingen zijn dus eigenlijk geen echte vrijstellingen maar vormen een onderdeel van de
maatstaf van heffing. Immers, bij het bepalen van de maatstaf van heffing wordt (een gedeelte
van) de waarde buiten aanmerking gelaten.

Een nadere toelichting op de vrijstellingen inclusief relevante jurisprudentie is te vinden in de
toelichting op artikel 4, van de Modelverordening onroerendezaakbelastingen.

Eerste lid, onderdelen a t/m i

De onderdelen a t/m i zijn op grond van artikel 220d Gemeentewet verplicht voorgeschreven.

Eerste lid, onderdelen j t/m p

De onderdelen j t/m p zijn facultatief. De gemeente kan per onderdeel een afweging maken over
wenselijkheid van de vrijstelling. De onderdelen j t/m k zijn overgenomen uit de
modelverordening OZB. Het is raadzaam om deze vrijstellingen zoveel mogelijk op elkaar af te
stemmen. De onderdelen n t/m p zijn een invulling van belastingobjecten die weliswaar als niet-
woning zijn aan te merken, maar waarin geen commerciële activiteiten plaatsvinden.

Bij de onderdelen j t/m p geldt dat per onderdeel moet worden beoordeeld of de aard van het
belastingobject voldoende onderscheidend is ten opzichte van de belastingobjecten waarvan de
BIZ-bijdrage wel wordt geheven. Ook zal de gemeenteraad moeten afwegen of het opnemen van
de vrijstelling past binnen de grenzen van de algemene rechtsbeginselen, in het bijzonder het
gelijkheidsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel.

Eerste lid, onderdeel j

De tekst van onderdeel j wijkt af van de vergelijkbare bepaling in de Modelverordening
onroerendezaakbelastingen. Daarnaast is aan onderdeel j gelieerde tweede lid uit de
modelverordening OZB evenmin overgenomen. Achtergrond van beide bepalingen in de OZB is
het voorkomen van het rondpompen van geld in de gemeentelijke administratie. Zonder deze
vrijstellingen in de OZB zou de gemeente belasting aan zichzelf moeten betalen. Deze
doelmatigheidsreden geldt niet bij de BIZ-bijdrage omdat de belastingopbrengst ten goed komt
aan de activiteiten van de BIZ-organisatie. Dit laatste maakt dat een vrijstelling aan de hand van
het gebruik voor de publieke dienst zal moeten worden getoetst (zie ook hierna bij de onderdelen
n t/m p). Wie de eigenaar van het betreffende pand is, is daarbij niet van belang.

Eerste lid, onderdelen n t/m p

Het kan voorkomen dat onroerende zaken in de bedrijveninvesteringszone niet voor commerciële
doeleinden worden gebruikt, maar in gebruik zijn bij een onderwijsinstelling, een
maatschappelijke organisatie of een overheidsinstantie niet zijnde de gemeente. Deze organisatie
zal niet altijd profijt hebben bij de BIZ-activiteiten. Als de aard van de organisatie en de
activiteiten duidelijk onderscheidend zijn van de commerciële activiteiten in de
bedrijveninvesteringszone, is een vrijstelling voor deze objecten denkbaar. Bijvoorbeeld omdat de
                                                  ___
                                                  15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




BIZ-activiteiten allemaal gericht zijn op de economische ontwikkeling. Hierbij geldt dat per
vrijstelling moet worden beoordeeld of de aard van het belastingobject voldoende
onderscheidend is ten opzichte van de belastingobjecten waarvan wel wordt geheven. Ook zal de
gemeenteraad moeten afwegen of door het opnemen van de vrijstelling past binnen de grenzen
van de algemene rechtsbeginselen, in het bijzonder het gelijkheidsbeginsel en het
evenredigheidsbeginsel.

Tweede lid

Het tweede lid bevat de woondelenvrijstelling van artikel 220e Gemeentewet en beperkt zich tot
de gebruikersbelasting. Deze bepaling vervalt als uitsluitend van de eigenaren wordt geheven. De
vrijstelling is relevant voor bijvoorbeeld woon-winkelpanden waarbij de woning op grond van de
afbakeningsregels niet als een afzonderlijk object is aan te merken.

Variant 2

Op grond van artikel 1, vijfde lid, Wet BIZ is artikel 220d Gemeentewet ook van overeenkomstige
toepassing op een BIZ-bijdrage die naar een vast bedrag wordt geheven. Omdat artikel 220d
Gemeentewet een deel van de waarde buiten beschouwing laat, kan de bepaling niet letterlijk
worden overgenomen (daarom heet het ook ‘van overeenkomstige toepassing’). Variant 2
voorziet daarom in een aangepaste redactie die belastingobjecten vrijstelt als die een specifieke
functie hebben. In dat geval blijft het hele belastingobject buiten de heffing. Daarmee kan de
vrijstelling verder strekken dan de vrijstellingen in variant 1.

Om te voorkomen dat een belastingobject wordt vrijgesteld zodra een klein deel bestemd en in
gebruik is voor een vrijgestelde activiteit, is bepaald dat het belastingobject uitsluitend bestemd
en in gebruik moet zijn voor de vrijgestelde activiteit. Dat betekent dat objecten die ook voor
andere activiteiten bestemd en in gebruik zijn, niet in de vrijstelling delen. Een uitzondering is
gemaakt bij de ‘kerkenvrijstelling’ omdat de wettelijke bepaling daar spreekt over ‘in hoofdzaak’.
Het is denkbaar dat een belastingobject naast delen voor een vrijgestelde activiteit ook delen voor
bewoning bevat. In dat geval zou er geen sprake zijn van uitsluitend een vrijgestelde activiteit.
Omdat de Wet BIZ de heffing van de BIZ-bijdrage echter beperkt tot niet-woningen, is bij enkele
vrijstellingen de zinsnede ‘naast delen die dienen tot woning’ opgenomen. Zo wordt voorkomen
dat objecten voor vrijgestelde activiteiten waarin bijvoorbeeld personeel woont, onbedoeld in de
belastingheffing worden betrokken.

Onderdelen a t/m h

De onderdelen a t/m h zijn ontleend aan de verplichte uitzonderingen in artikel 220d
Gemeentewet. De verplicht voorgeschreven werktuigenvrijstelling is niet opgenomen. Deze
vrijstelling kan naar onze mening niet zien op een heel belastingobject maar uitsluitend op een
(beperkt) deel ervan. Deze keuze in de modelverordening laat onverlet dat een belastingplichtige


                                                   ___
                                                   16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




de rechter kan vragen om het achterwege laten van de werktuigenvrijstelling bij de BIZ-bijdrage te
toetsen.

Onderdelen i t/m o

De onderdelen i t/m o zijn facultatief. De gemeente kan per onderdeel een afweging maken over
wenselijkheid van de vrijstelling. De onderdelen i t/m l sluiten aan bij de facultatieve vrijstellingen
in de modelverordening OZB. Het is raadzaam om deze vrijstellingen zoveel mogelijk op elkaar af
te stemmen. De onderdelen m t/m o zijn een invulling van belastingobjecten die weliswaar als
niet-woning zijn aan te merken, maar waarin geen commerciële activiteiten plaatsvinden.

Bij de onderdelen i t/m o geldt dat per onderdeel moet worden beoordeeld of de aard van het
belastingobject voldoende onderscheidend is ten opzichte van de belastingobjecten waarvan de
BIZ-bijdrage wel wordt geheven. Ook zal de gemeenteraad moeten afwegen of het opnemen van
de vrijstelling past binnen de grenzen van de algemene rechtsbeginselen, in het bijzonder het
gelijkheidsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel.

Artikel 7 Belastingtarief

Redactiewijzer keuzes modelverordening

De keuze voor de maatstaf van heffing in artikel 5 bepaalt ook de vormgeving en de keuze voor de
belastingtarieven. De redactiewijzer bij artikel 5 geeft aan welke artikelleden van toepassing zijn
bij de gemaakte keuze voor de heffingsmaatstaf.

Algemeen

Artikel 2 Wet BIZ benoemt de mogelijke heffingsmaatstaven tariefdifferentiaties voor de BIZ. De
mogelijke tariefdifferentiaties zijn in dit artikel uitgewerkt; de heffingsmaatstaven zijn in artikel 5
aan de orde gekomen.

Als de BIZ-bijdrage zowel van de gebruikers als van de eigenaren wordt geheven, is het niet
vereist dat de tariefstelling voor beide categorieën gelijk is. Zo kan men de tarieven voor
gebruikers differentiëren terwijl de eigenaren een vast bedrag betalen. De afweging ligt
uiteindelijk bij de gemeenteraad die moet beoordelen of de tariefstelling niet leidt tot
willekeurige of onredelijke belastingheffing.

Eerste lid

De modelbepalingen onderscheiden drie typen varianten, waarbij de keuze afhankelijk is van de in
artikel 5 gekozen maatstaf van heffing.

Varianten A en B

De varianten A en B horen bij de WOZ-waarde als heffingsmaatstaf. De varianten A gaan uit van
gelijkluidende tarieven gedurende de hele periode. De varianten B gaan uit van jaarlijks

                                                  ___
                                                  17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




wisselende tarieven. De basisvorm is, in navolging van de onroerendezaakbelastingen, een
percentage van de WOZ-waarde. Daarnaast zijn binnen deze varianten de verschillende
tariefstellingen uitgewerkt die in artikel 2 Wet BIZ zijn benoemd. Naast de variant met
waardeklassen differentiëren de uitgewerkte varianten naar vestigingslocatie, de bestemming van
de onroerende zaak en bij de gebruikers: naar de branche of sector.

De basisvorm is samen met een heffing naar waardeklassen het eenvoudigst en minst risicovol.
Deze varianten hebben de voorkeur boven de andere genoemde varianten. Artikel 2 Wet BIZ laat
ook ruimte voor andere differentiatievormen. Als uw gemeente daarvoor kiest, adviseren wij
daarover nader juridisch advies in te winnen.

Varianten C

De Varianten C zijn bruikbaar als heffingsmaatstaf uitgaat van een vast bedrag.

Leden 2 en 3 (alleen bij varianten A en B)

Deze facultatieve bepalingen voorkomt dat de gemeente grote inspanningen moet verrichten
waarbij de kosten niet opwegen tegen de kosten. De genoemde maximumbedragen zijn ontleend
aan artikel 220h Gemeentewet dat overeenkomstig van toepassing is.

Artikel 8 Wijze van heffing

Ingevolge artikel 233 van de Gemeentewet kunnen gemeentelijke belastingen worden geheven bij
wege van aanslag, bij wege van voldoening op aangifte of op andere wijze. In de
modelverordening hebben wij gekozen voor de heffing bij wege van aanslag. Voor een toelichting
wordt verwezen naar de Modelverordeningen gemeentelijke belastingen (algemene toelichting) -
Wijze van heffing, onder 'Heffing bij wege van aanslag'.

Artikel 9 Termijnen van betaling

Een toelichting op dit artikel is opgenomen in de Modelverordeningen gemeentelijke belastingen
(algemene toelichting) - Termijnen van betaling.

Artikel 10 Looptijd belastingheffing

De Wet BIZ schrijft voor dat een BIZ-bijdrage voor ten hoogste vijf jaar kan worden geheven. Een
kortere termijn is ook mogelijk. De gemaakte keuze wordt in dit artikel geregeld. Overigens kan de
gemeenteraad, al dan niet op verzoek van de bijdrageplichtigen, besluiten de verordening eerder
in te trekken. Een dergelijk besluit moet bij afzonderlijke belastingverordening worden
vastgesteld.

Op grond van artikel 6 Wet BIZ kunnen ondernemers de gemeenteraad vragen om de BIZ-
verordening in te trekken. Een dergelijk verzoek moet afkomstig zijn van minimaal 20% van de
bijdrageplichtigen. Als de gemeente een voldoende ondersteund verzoek krijgt, organiseert het

                                                ___
                                                18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




college van burgemeester en wethouders onder alle bekende bijdrageplichtigen een
draagvlakmeting.

Het verschil met de draagvlakmeting bij de invoering is dat bij een tussentijdse draagvlakmeting
wordt gevraagd naar steun voor intrekking. Voor een geldige tussentijdse draagvlakmeting is
vereist dat ten minste de helft van de bijdrageplichtigen deelneemt. Omdat in deze situatie artikel
5, derde lid, Wet BIZ niet van toepassing is, is bij een heffing van gebruikers en eigenaren
gezamenlijk, niet vereist dat in iedere categorie afzonderlijk de helft deelneemt. Van voldoende
steun voor intrekking is gebleken als ten minste de helft van deelnemers voor intrekking hebben
gestemd, en deze deelnemers ten minste de helft van de som aan WOZ-waarden representeert.
Dit laatste vereiste geldt niet als de BIZ-bijdrage naar een vast bedrag wordt geheven.

Artikel 11 Nadere regels door het college

Een uitgebreide toelichting op dit artikel is opgenomen in de Modelverordeningen gemeentelijke
belastingen (algemene toelichting) - Nadere regels door het college van burgemeester en
wethouders. Deze nadere regels zijn uitgewerkt in de Modeluitvoeringsregeling gemeentelijke
belastingen.

HOOFDSTUK III SUBSIDIEBEPALINGEN

Artikel 12 Aanwijzing [vereniging/stichting]

De wet stelt verplicht dat er een vereniging of stichting wordt opgericht die de
bedrijveninvesteringszone feitelijk beheert. Deze vereniging of stichting is ook de rechtspersoon
die de subsidies ontvangt. Voor de leesbaarheid van deze toelichting wordt hierna gesproken over
BIZ-organisatie.

Op grond van artikel 7 Wet BIZ moet de BIZ-organisatie aan strikte vereisten voldoen. Zo moet de
BIZ-organisatie uitsluitend ten doel hebben de BIZ-activiteiten uit te voeren. Dat hoeven niet altijd
met BIZ-bijdrage gesubsidieerde activiteiten te zijn. Vereist is dat de activiteiten van de BIZ-
organisatie zijn aan te merken als activiteiten in de openbare ruimte en op internet, gericht op het
bevorderen van de leefbaarheid in, de veiligheid in, de ruimtelijke kwaliteit van of de
economische ontwikkeling van die zone. Artikel 7 Wet BIZ verhindert wel dat de BIZ-organisatie
de algemene belangenbehartiging overneemt van een bestaande ondernemersvereniging.

Bij een vereniging is daarnaast vereist dat alle beoogde bijdrageplichtigen lid kunnen zijn van de
vereniging en dat de jaarcontributie niet hoger is dan € 50. Bij een stichting is vereist dat ten
minste 2/3 van de bestuursleden afkomstig is uit de kring van de beoogde bijdrageplichtigen.

Artikel 13 Algemene Subsidieverordening

Veel gemeenten hebben een algemene subsidieverordening die de essentiële elementen bevat
van het proces van subsidieverstrekking, zoals een omschrijving van de te subsidiëren activiteiten,
de bevoegdheid voor het vaststellen van een subsidieplafond en de bijbehorende
                                                  ___
                                                  19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




verdelingsmaatstaf. Daarnaast bevat de algemene subsidieverordening een grondslag voor de
verplichtingen die het bestuursorgaan aan de subsidieverlening kan verbinden voor zover die
grondslag niet al in de Awb is neergelegd.

Aan de totstandkoming van de BIZ-verordening gaan stappen vooraf waardoor de te subsidiëren
activiteiten bekend zijn en ook duidelijk is dat de BIZ-organisatie de belastingopbrengst
(eventueel na aftrek van de perceptiekosten) zal ontvangen. Daarnaast is de BIZ-organisatie
verplicht om die subsidie te besteden aan de overeengekomen activiteiten. Deze verplichtingen
liggen vast in de BIZ-verordening (zie artikel 14 hierna). De totstandkoming en verstrekking van de
BIZ-subsidie wijkt daarmee sterk af van de overige subsidies die de gemeente verstrekt. Vanwege
deze afwijkingen is bepaald dat de Algemene Subsidieverordening niet van toepassing is.

Artikel 14 Subsidievaststelling

Rode draad in de BIZ is het heffen van de BIZ-bijdrage om daarmee de afgesproken activiteiten te
subsidiëren. Deze rode draad is vastgelegd in artikel 14 waar in het eerste lid is bepaald dat de
subsidie wordt verstrekt voor de afgesproken activiteiten. Het tweede lid bepaalt dat de subsidie
maximaal het bedrag is van de ontvangen BIZ-bijdragen (eventueel na aftrek van de
perceptiekosten).

Derde lid

Op grond van afdeling 4.2.4 van de Awb kan het bestuursorgaan verplichtingen opleggen aan de
subsidie-ontvanger. Omdat de subsidie op grond van het eerste lid door de raad wordt
toegekend, terwijl de uitvoering bij het college berust, kan onduidelijkheid ontstaan welk
bestuursorgaan bevoegd is de verplichtingen op te leggen. Het derde lid neemt deze
onduidelijkheid weg en legt de bevoegdheid bij het college neer.

De nader te regelen verplichtingen kunnen onder meer zien op wijze waarop de subsidie wordt
uitgekeerd (bevoorschotting, vaststelling definitieve subsidie) en de wijze waarop de BIZ-
organisatie verantwoording aflegt. Maar de verplichtingen kunnen ook zien op het melden van
verandering of beëindiging van de activiteiten, of van veranderingen in de statuten of in de
financiële situatie van de BIZ-organisatie.

In de voorbereiding van de BIZ zijn al veel afspraken gemaakt over de uit te voeren activiteiten en
de subsidiëring daarvan via een BIZ-bijdrage. Als deze afspraken verplichtingen vastliggen in de
uitvoeringsovereenkomst, is het niet nodig om de verplichtingen van de subsidie-ontvanger ook
nog eens in nadere regels vast te leggen. Dit is in het derde lid tot uitdrukking gebracht met de
zinsnede “voor zover dit niet reeds is geschied in de uitvoeringsovereenkomst”.

Mocht het voorkomen dat de BIZ-organisatie de afgesproken activiteiten niet uitvoert, dan kan de
gemeente via de burgerlijke rechter nakoming afdwingen op grond van de
uitvoeringsovereenkomst. Als dat tot niets leidt, kan de gemeenteraad de subsidie intrekken
(artikel 4:49 Awb). De al betaalde bedragen kunnen dan als onverschuldigd betaald worden
                                                 ___
                                                 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Definitieve versie december 2014




teruggevorderd. In dat geval zal de gemeenteraad zich ook moeten uitlaten over de vraag hoe de
betaalde BIZ-bijdragen worden teruggegeven aan de ondernemers. De opbrengst van de
bestemmingsheffing kan immers niet voor andere doeleinden worden aangewend.

HOOFDSTUK IV SLOTBEPALINGEN

Artikel 15 Overgangsrecht

Een toelichting op dit artikel is opgenomen in de Modelverordeningen gemeentelijke belastingen
(algemene toelichting) - Overgangsrecht.

Voor lopende BIZ-experimenten is het volgende nog van belang. Artikel 9, eerste lid, Wet BIZ
bepaalt dat de Experimentenwet BIZ wordt ingetrokken. Op grond van artikel 9, tweede lid, Wet
BIZ blijven bestaande verordeningen wel in stand. Door artikel 9, eerste lid, Wet BIZ vervalt dus
ook artikel 11, tweede lid, Experimentenwet waarin een verlengingsmogelijkheid voor
experimentele bedrijveninvesteringszones was voorzien. Door artikel 9, eerste lid, Wet BIZ
kunnen de bestaande experimentele BIZ-verordeningen echter niet worden verlengd. Zij dienen
alleen hun looptijd uit onder de regels van de Experimentenwet. Als voortzetting van de
bedrijveninvesteringszone gewenst is, zal daarna een nieuwe verordening moeten worden
vastgesteld op basis van de permanente wet.

Artikel 16 Inwerkingtreding

Na volledige afweging van alle belangen door de gemeenteraad en vaststelling van de
verordening vindt de draagvlakmeting plaats. Dit betekent dat de verordening pas in werking kan
treden nadat de draagvlakmeting is gehouden en er gebleken is van voldoende draagvlak. Om die
reden kan artikel 142 Gemeentewet niet zondermeer worden toegepast. In plaats daarvan is voor
de inwerkingtreding aangesloten bij de bekendmaking van de uitslag van de draagvlakmeting.

Artikel 17 Citeertitel

Een toelichting op dit artikel is opgenomen in de Modelverordeningen gemeentelijke belastingen
(algemene toelichting) - Citeertitel.




                                                ___
                                                21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>