<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                          Belastingdienst




> Retouradres Postbus 30206, 2500 EE 's-Gravenhage.
                                                      Gemeente Westland
Gemeente WESTLAND                                     Ingekgmen - Team Registratie
                                                                                             Regio West
Postbus 150                                                                                  Kantoor 's-Gravenhage
2670 AD NAALDWIJK                                              1 y HOV. 20?0
                                                                                             Inlichtingen
t.a.v. het hoofd van de afdeling financiën                                                   088-1533264


                                                                                             Ons kenmerk
                                                                                             8125.79.446




                                                                                     Gemeente Westland

                                                                                     ii ui minii ii
 Datum          16 November 2020                                                         20-0315517
 Betreft        Standpunt diensten jegens Stichting Afvalfonds



Geachte heer I mevrouw,

Op 12 november 2019 heeft het ministerie van Financiën in een brief aan de
Vereniging Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG) de btw-aspecten bevestigd die
samenhangen met de inzameling van huishoudelijk (zwerf)afval. Sindsdien zijn
bepaalde feiten en omstandigheden gewijzigd. Naar aanleiding hiervan hebben de
VNG en de Stichting Afvalfonds Verpakkingen (hierna: Stichting Afvalfonds)
gevraagd of de bevestiging na de gewijzigde feiten en omstandigheden nog van
kracht is. In dit kader hebben er diverse besprekingen plaats gevonden tussen
(vertegenwoordigers van) de VNG; Stichting Afvalfonds en de Belastingdienst. In
deze brief vindt u de herbevestiging, de brief van het ministerie van Financiën
van 12 november 2019, de gewijzigde feiten en omstandigheden en de
beschouwing bij de herbevestiging.

Herbevestiging btw-aspecten
De nieuwe feiten en omstandigheden die zich in eind 2019 en in de loop van 2020
hebben voorgedaan geven geen aanleiding om terug te komen op de bevestiging
van de btw-aspecten die samenhangen met de diensten van Gemeenten aan de
Stichting Afvalfonds. Dit betekent dat deze dienstverlening ook na de gewijzigde
feiten en omstandigheden belast is voor de btw.

Gemeenten hebben de wettelijke verplichting zorg te dragen voor de gescheiden
inzameling van huishoudelijk afval in specifiek benoemde categorieën.
Producenten en producentenorganisaties en importeurs hebben een wettelijke
verantwoordelijkheid die bestaat uit de gescheiden inname of inname en
nascheiding van kunststof verpakkingsafval, metalen verpakkingsafval en
drankenkartons (hierna: PMD) en de verslaglegging hiervan.

Zowel bij de voortzetting van het ketenregiemodel, als bij de bronscheiding en de
nascheiding verrichten Gemeenten diensten tegen vergoeding aan Stichting
Afvalfonds die verdergaan dan de verplichting die de Gemeenten zelf hebben.
Deze werkzaamheden bestaan uit: het gesorteerd aanleveren van kunststof
verpakkingen en drankenkartons aan een recycler, de gescheiden inzameling aan
de bron van PMD en kostenefficiënte inzameling van PMD bij nascheiding.

De Gemeente verricht tegen een vergoeding een op een derde rustende taak en
verricht daarmee een dienst in de zin van de btw, welke is onderworpen aan het
algemeen btw-tarief.




                                                                                            Pagina 1 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Brief ministerie 12 november 2019
In de brief van het ministerie van Financiën is het volgende opgenomen:
                                                                                       Ons kenmerk
"Op grond van artikel 10.21 van de Wet milieubeheer hebben Gemeenten een               8125.79.446
(wettelijke) verplichting ten aanzien van de inzameling van huishoudelijk afval.
Bij de uitvoering van deze taken treden Gemeenten dan ook op als overheid (niet
ondernemer). De Gemeente heeft echter geen verplichting (behalve voor groente,
fruit- en tuinafval) om het afval gescheiden in te zamelen. Ook heeft de
Gemeente geen verplichting om een registratie bij te houden c.q. gegevens aan
te leveren met betrekking tot de hoeveelheid en aard van het door haar
ingezamelde afval.

De wettelijke verplichting tot scheiden van (verpakkings-)afval ligt in de eerste
plaats bij de verpakkingsindustrie. Daarnaast ligt er een belang bij Stg.
Afvalfonds (en bij Nederlandse staat op basis van de EU-richtlijn) om de
(gescheiden) inzameling inzichtelijk te maken. Nu de Gemeente tegen vergoeding
een op een derde rustende taak (het scheiden, monitoren en rapporteren van het
reguliere afval) uitvoert, verricht zij een dienst in de zin van de btw".

Gewijzigde feiten en omstandigheden
Ten opzichte van de feiten en omstandigheden die ten grondslag lagen aan het
brief van 12 november 2019, is het volgende gewijzigd.

Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afval
Op 1 juli 2020 is het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijk afval (hierna:
Afvalbesluit) van kracht geworden. Op grond van artikel 1 Afvalbesluit draagt de
Gemeente bij de uitvoering van artikel 10.21 van de Wet Milieubeheer (hierna:
WM) zorg voor gescheiden inzameling van ten minste de volgende bestanddelen
van huishoudelijke afvalstoffen:
a. bioafval; b. papier; c. metaal; d. kunststof; e. glas; f. textiel; g. gevaarlijke
afvalstoffen; h. afgedankte elektrische en elektronische apparatuur.

Op grond van artikel 2 Afvalbesluit kan worden bepaald dat (onder andere)
metaal, kunststof of glas niet gescheiden worden ingezameld, indien aan de
voorwaarden uit artikel 10, derde lid, onder a, van de Kaderrichtlijn Afvalstoffen
is voldaan.

Ketenovereenkomst verpakkingen 2020-2029
De VNG (namens de aangesloten Gemeenten) en Stichting Afvalfonds hebben
eind 2019 de Ketenovereenkomst Verpakkingen 2020-2029 (hierna: de
Ketenovereenkomst) afgesloten in aanvulling op de bestaande
Raamovereenkomst 2013-2022 en de Raamovereenkomst 2008-2012
(betreffende de ketenregie respectievelijk inzameling van verpakkingen van
kunststof, metaal, papier en karton, hout en glas). De Ketenovereenkomst bevat
een aanpassing van eerder gemaakte afspraken ten aanzien van kunststof
verpakkingsafval, metalen verpakkingsafval en drankenkartons (hierna: PMD).

Vanaf 2015 hebben de Gemeenten zich als ketenregisseur tegenover de Stichting
Afvalfonds verplicht de verantwoordelijkheid op zich te nemen voor het
(gescheiden) inzamelen (of nascheiden), sorteren en afleveren van het te
recyclen kunststof verpakkingsafval bij de recycler. Gemeenten namen ook het
vermarkten van het gesorteerde afval op zich.

Op grond van de Ketenovereenkomst hebben Gemeenten inzake de gescheiden
inzameling van PMD de volgende keuzes:
    1. Voortzetting van het ketenregiemodel tot uiterlijk 1 januari 2023;
    2. Bronscheiding; en
    3. Nascheiding.



                                                                                       Pagina 2 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Voortzetting ketenregiemode van PMD
Gemeenten kunnen er tot 1 januari 2023 voor kiezen het bestaande
                                                                                      Ons kenmerk
Ketenregiemodel te blijven toepassen. In het Ketenregiemodel verbindt een             8125.79.446
Gemeente zich tot de ketenregie van het kunststof verpakkingsafval en
drankenkartons. Onder de ketenregie valt de zorg voor het gescheiden inzamelen
dan wel inzamelen en nascheiden, gevolgd door overslag/opslag en sortering van
het kunststof verpakkingsafval en de drankenkartons. Voor deze regie ontvangt
een Gemeente een ketenvergoeding (een vast bedrag gebaseerd op
ervaringscijfers van de ketenkosten van inzameling en sortering tot zogenaamde
fracties (identificeerbaar materiaal)). In het ketenregiemodel is de Gemeente
verantwoordelijk voor de vermarkting. Omdat de kosten van het vermarkten de
afgelopen járen per saldo hoger zijn dan de opbrengsten van de fracties, is de
Stichting Afvalfonds in dat geval (vanuit haar verantwoordelijkheid voor het
hergebruik van verpakkingsafval) bereid de meerkosten van de Gemeente als
"vermarktingsvergoeding" op zich te nemen en aan de Gemeente te vergoeden.

Bronscheiding
In het bronscheidingsmodel verbindt een Gemeente zich tegenover de Stichting
Afvalfonds tot het gescheiden inzamelen aan de bron van PMD, los van overig
huishoudelijk afval binnen haar Gemeente, waarna zij het vervolgens brengt en
aflevert op een nabijgelegen bepaalde op- of overslaglocatie.

De Stichting Afvalfonds (of een door haar aangewezen derde) beoordeelt of het
gescheiden PMD voldoet aan bepaalde kwaliteitseisen. Voor de geaccepteerde
PMD betaalt de Stichting Afvalfonds een vergoeding aan de Gemeente per
geaccepteerde ton PMD. De vergoeding per ton PMD is gebaseerd op gebleken
kosten van een kostenefficiënte Gemeentelijke inzameling van huishoudelijke
afvalstoffen. De Gemeente heeft verder geen bemoeienis met de daaropvolgende
"post-collection activiteiten" (in dit geval bestaande uit de opslag, het vervoer
naar de sorteerlocatie, het sorteren, het vervoer naar de recycler, de recycling en
de vermarkting van de PMD). Eventueel afgekeurd afval wordt afgevoerd en
verbrand voor rekening van de Gemeente.

Nascheiding
In het nascheidingsmodel draagt een Gemeente enkel zorg voor de inzameling
van het restafval (PMD bestanddelen inbegrepen) en biedt dit aan bij een
nascheider die namens de Stichting Afvalfonds optreedt. Tot 2021 ontvangt de
Gemeente geen inzamelvergoeding hiervoor van de Stichting Afvalfonds.

Vanaf 2021 zal een Gemeente voor de inzameling van het restafval van de
Stichting Afvalfonds een inzamelvergoeding ontvangen, hetzij rechtstreeks hetzij
via de nascheider. De Stichting Afvalfonds betaalt deze vergoeding aan een
Gemeente uit hoofde van haar verantwoordelijkheid voor het verpakkingsafval.
De vergoeding is gebaseerd op de gebleken kosten voor het op kostenefficiënte
wijze inzamelen van het gewichtsaandeel na te scheiden PMD in het nog te
scheiden restafval. De inzamelvergoeding bij nascheiding zal lager zijn dan de
inzamelvergoeding bij bronscheiding. Het nascheiden van het restafval en de
daaropvolgende "post-collection activiteiten" geschieden niet door of voor
rekening van de Gemeente, als de Stichting Afvalfonds een overeenkomst heeft
met de nascheider.

Als alternatief op dit nascheidingsmodel kan een Gemeente vanaf 2023 ook het
restafval zelf (laten) nascheiden, om het nagescheiden PMD vervolgens aan te
bieden bij een organisatie die door de Stichting Afvalfonds daartoe is
gecontracteerd. In dit geval zal de vergoeding voor het inzamelen en nascheiden
hetzelfde bedragen als de vergoeding voor bronscheiding.




                                                                                      Pagina 3 van S
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>In alle drie de modellen verbindt een Gemeente zich om een voorgeschreven
afvaladministratie te zullen voeren om tijdig opgaaf te kunnen doen van het door
                                                                                       Ons kenmerk
de Gemeente ingezamelde verpakkingsafval. Indien deze opgaaf door de                   8125.79.446
Gemeente niet of niet tijdig is ingediend ontvangt de Gemeente geen vergoeding
van de Stichting Afvalfonds voor de inzameling respectievelijk voor de ketenregie.

Beschouwing
Een Gemeente moet op grond van artikel 10:21 WM zorg dragen voor het
tenminste eenmaal per week inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen binnen
haar Gemeente. Daarbij dient op grond van artikel 1 Afvalbesluit de Gemeente
vanaf 1 juli 2020 zorg te dragen voor gescheiden inzameling van bioafval; papier;
metaal; kunststof; glas; textiel; gevaarlijke afvalstoffen en afgedankte elektrische
en elektronische apparatuur. Op grond van artikel 2 Afvalbesluit hoeft metaal,
kunststof en glas niet gescheiden te worden ingezameld indien aan de
voorwaarden uit artikel 10, derde lid, onder a, van de Kaderrichtlijn Afvalstoffen
is voldaan. Hierin is bepaald dat gescheiden inzameling achterwege kan blijven
mits het verzamelen van bepaalde soorten afval niet van invloed is op het
potentieel om onder andere te hergebruiken en recyclen en een vergelijkbaar
resultaat wordt bereikt als met gescheiden inzameling. Zowel de inzameling van
"PMD" als de nascheiding van kunststof, metaal (en drankenkartons) uit restafval
kwalificeert niet als "gescheiden" inzameling in de zin van het Afvalbesluit en de
Kaderrichtlijn Afvalstoffen. Beide zijn echter in de huidige praktijk te
rechtvaardigen op grond van de genoemde uitzondering in artikel 10, derde lid,
onder a, van de Kaderrichtlijn Afvalstoffen. Een Gemeente dient derhalve zorg te
dragen voor gescheiden inzamelen van het huisvuil waar onder voorwaarden van
mag worden afgeweken.

Producenten en producentenorganisaties hebben op grond van het Besluit beheer
verpakkingen 20141 een wettelijke producentenverantwoordelijkheid (waaronder
ook die van importeurs) die bestaat uit de gescheiden inname of inname en
nascheiding van kunststof verpakkingsafval, metalen verpakkingsafval en
drankenkartons (hierna: PMD) en de verslaglegging hiervan. Eén en ander voor
zover nodig om te kunnen voldoen aan de recyclingdoelstellingen van het Besluit.
De kosten van de gescheiden inname of de inname en de nascheiding van
verpakkingen alsmede de verslaglegging komen voor rekening van de
producent/importeur.

De wettelijke verantwoordelijkheden voor Gemeenten zijn gericht op de
inzameling van huishoudelijk afval. Het huishoudelijk afval moet worden
gescheiden in specifieke categorieën, waarbij afwijkingen mogelijk zijn.
Producenten hebben niet de verantwoordelijkheid tot scheiding van het
huishoudelijk afval, maar zijn er wel bij gebaat dat afval op een bepaalde wijze
wordt aangeboden, zodat zij beter in staat zijn te voldoen aan de inname
verplichting en de recycling doelstellingen ten aanzien van afvalverpakkingen.

In het bronscheidingsmodel verbindt een Gemeente zich tegenover de Stichting
Afvalfonds tot het gescheiden inzamelen aan de bron van PMD. Voor de
geaccepteerde PMD betaalt de Stichting Afvalfonds een vergoeding aan de
Gemeente per geaccepteerde ton PMD. De vergoeding per ton PMD is gebaseerd
op gebleken kosten van een kostenefficiënte Gemeentelijke inzameling van
brongescheiden PMD binnen een doelmatig systeem van Gemeentelijke
inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. Het gescheiden inzamelen aan de
bron van PMD is geen wettelijke verplichting van de Gemeenten.




1 Besluit van 27 oktober 2014, houdende regels voor verpakkingen en verpakkingsafval
(Besluit beheer verpakkingen 2014.

                                                                                       Pagina 4 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>In het nascheidingsmodel draagt een Gemeente zorg voor de inzameling van het
restafval (PMD bestanddelen inbegrepen) en biedt een Gemeente dit aan bij een
                                                                                     Ons kenmerk
nascheider die namens de Stichting Afvalfonds optreedt.                              8125.79.446

Vanaf 2021 zal een Gemeente voor de inzameling van het restafval van de
Stichting Afvalfonds een inzamelvergoeding ontvangen. De vergoeding is
gebaseerd op de gebleken (meer)kosten voor het op kostenefficiënte wijze
inzamelen van het gewichtsaandeel na te scheiden PMD in het nog te scheiden
restafval. De kostenefficiënte inzameling van PMD is geen wettelijke taak van de
Gemeenten, evenmin als de nascheiding daarvan.

De keuze van een Gemeente om vast te houden aan het Ketenregiemodel houdt
in dat een Gemeente de verantwoordelijkheid houdt voor de kunststofketen en
drankenkartons, van inzameling tot en met recycling, conform de bepalingen van
de Raamovereenkomst. Deze keuze houdt verder in dat een Gemeente een
ketenvergoeding ontvangt van de Stichting Afvalfonds voor gesorteerd en aan
een recycler geleverd kunststof verpakkingsafval (inclusief een
vermarktingsvergoeding, tenzij de kosten van vermarkten lager of gelijk zijn aan
de opbrengsten die de Gemeente genereert voor de levering van de kunststof
en/of drankenkartons aan recyclers).

Zowel bij de voortzetting van het ketenregiemodel, als bij de bronscheiding en de
nascheiding verrichten Gemeenten een dienst tegen een vergoeding die in
rechtstreeks verband staat tot de prestatie. Er is sprake van een economische
activiteit. Van deze economische activiteit kan niet worden gesteld dat deze wordt
verricht als overheid. Daarvoor is het noodzakelijk dat de Gemeenten handelen
vanuit een wettelijke taak en gebruik maken van overheidsbevoegdheden. Nu het
al dan niet gescheiden inzamelen van PMD niet tot de wettelijke verplichting van
de Gemeenten behoort, is reeds om die reden geen sprake van een
overheidshandelen. De dienst is onderworpen aan de heffing van omzetbelasting
tegen het algemeen btw-tarief.

Slotopmerkingen
Wellicht ten overvloede merk ik op dat dit standpunt is gebaseerd op de door de
VNG en de Stichting Afvalfonds aangedragen feiten en omstandigheden. Bij
wijziging van feiten en omstandigheden kan aan het hiervoor vermelde standpunt
geen vertrouwen worden ontleend. Dit geldt ook wanneer mocht blijken dat de
aangedragen feiten en omstandigheden niet volledig of onjuist zijn. Tevens merk
ik op dat dit standpunt - zonder specifieke intrekking - als achterhaald kan
worden beschouwd door wijzigingen in wet- en regelgeving en/of door nieuwe
jurisprudentie.

Indien u vragen heeft naar aanleiding van deze brief dan kunt u contact opnemen
ondergetekende.

Dit is een geautomatiseerde opgemaakte brief waardoor deze namens de
klantcoördinator centraal en digitaal is ondertekend.

Belastingdienst Grote Ondernemingen West
Namens de inspecteur,

b/a




C.E. Diemel


                                                                                     Pagina 5 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                             PostNL
                                                                        Port Betaald
                                   Belastingdienst                        Port Payé
                                                                           Pays-Bas
                                                                                   7
                 Nadruk verboden
0 0 6 - 5E*2E1




                                                     A X OCC #X83COíūX#ŭO#CC»ľiO#
   ENB
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>