<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                   Uitgangspuntennota
                      Participatiewet




Afdeling Inwonerszaken
Januari 2015
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave

                                                                               Pagina
Samenvatting                                                                   4

Inleiding                                                                      6

Hoofdstuk 1            de participatiewet op hoofdlijnen                       6
Bestaande doelgroep en uitbreiding na 1 januari 2015                           6
Afsluiten WSW                                                                  6
Wijzigingen in de Wajong                                                       6
Sociaal akkoord: de garantiebanen                                              7
Quotum                                                                         7
Beschut werk                                                                   7
Instrumenten en voorzieningen                                                  7
Werkbedrijf                                                                    7
Stimuleringsregelingen                                                         7
De WWB-maatregelen                                                             7

Hoofdstuk 2           ambitie college                                          8

Hoofdstuk 3           regionale samenwerking                                   8
Het vergroten van de efficiency van de SW-bedrijven                            8
Het verbeteren van de regionale werkgeversdienstverlening                      8
Het verlenen van goede dienstverlening aan doelgroepen                         9
Het (deels) afstemmen van het maatregelenbeleid                                9

Hoofdstuk 4            doelgroepen, instrumenten en voorzieningen              9
Doelgroepen                                                                    10
Instrumenten                                                                   10
De regionale toolbox                                                           10
Loonkostensubsidie uit het I-deel                                              10
Werkgeverscheque                                                               11
Proefplaatsing                                                                 11
No-riskpolis                                                                   11
Voorzieningen                                                                  11
Doelgroepverklaring                                                            12
Begeleiding door de werkgever                                                  12
Re-integratieverordening                                                       12
Toeleidingsinstrumenten                                                        12
Direct werk                                                                    12
Assessment                                                                     12
Werkervaringsplaatsen                                                          12
Participatieplaatsen                                                           13
Overige trajecten                                                              13
Trajecten jongeren                                                             13
Leerwerkcheque                                                                 13
Sociaal activeringstrajecten                                                   14
Traject ‘Aan de slag!’                                                         14

Hoofdstuk 5           garantiebanen                                            14

Hoofdstuk 6           beschut werk                                             15

Hoofdstuk 7           werkgeversdienstverlening en het regionaal werkbedrijf   17
Werkgeversdienstverlening in Midden-Delfland                                   17
Vormgeving regionaal Werkbedrijf                                               17



                                                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 8            afbouw WSW                   18
Hoofdstuk 9            wet WWB-maatregelen          20
Kostendelersnorm                                    20
Alleenstaande ouders                                21
Gemeentelijke toeslagen en verlagingen              21
Tegenprestatie                                      21
Uniforme arbeidsverplichtingen                      22
Maatregelenbeleid                                   22
Beperking arbeidsontheffingen                       23
Bijzondere bijstand                                 23
Individuele inkomenstoeslag                         23

Hoofdstuk 10           financiën                    23
Ontwikkelingen participatiebudget                   24
Resterend participatiebudget uit voorgaande jaren   25
BUIG-budget                                         26
Financiering loonkostensubsidie                     26
WSW-budget                                          27
Verwachtingen 2015                                  27

Hoofdstuk 11          communicatie                  28

Hoofdstuk 12          planning                      29

Tot slot                                            29

Begrippen / gebruikte afkortingen                   30




                                                         3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>SAMENVATTING

Deze nota geeft onze visie weer op hoe wij in Midden-Delfland vanaf 1 januari 2015 de Participatiewet
gaan uitvoeren. Hierbij hanteren wij de volgende uitgangspunten:




Regionale samenwerking
De regionale samenwerking is essentieel voor een efficiënte uitvoering van de Participatiewet. Het
benutten van elkaars expertise en het effectief samenwerken op het vlak van beleidontwikkeling en
uitvoering, blijkt waardevol en essentieel om onze inwoners op een goede manier te bedienen.
Binnen de regionale samenwerking blijkt genoeg ruimte om eigen ‘kleur’ en accenten aan te brengen
in het te voeren beleid.
Doelgroepen, instrumenten en voorzieningen
De proefplaatsing wordt zo kort mogelijk ingezet, bij voorkeur voor de duur van één maand. Voor
personen met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt waarbij een loonwaardemeting moet
plaatsvinden voor de inzet van de loonkostensubsidie, duurt deze proefplaatsing maximaal drie
maanden.
Voor onze reguliere re-integratietrajecten zetten wij onze samenwerkingsrelatie met Werkse! voort.
In incidentele gevallen blijft een individueel traject buiten Werkse! mogelijk, indien dit leidt tot
snellere uitstroom of een beter individueel afgestemd traject.
In 2015 zetten we de samenwerking met de SWMD voort als het gaat om het invullen van de sociaal
activeringstrajecten.
Garantiebanen
Bij het invullen van de garantiebanen richten wij ons op de doelgroep met een loonwaarde tussen
60-80%. Hierdoor wordt de kans op doorstroming naar reguliere arbeid zonder loonkostensubsidie
uit het I-deel groter en kunnen we uiteindelijk binnen de beschikbare middelen meer inwoners een
opstap bieden richting de reguliere arbeidsmarkt.
Wij willen voorkomen dat er wachtlijsten ontstaan voor de garantiebanen of het beschut werk.
Mensen worden daarom niet ‘op voorraad’ gelabeld, maar pas geïndiceerd indien er daadwerkelijk
zicht is op een plaatsing. Hiermee voorkomen we mogelijke teleurstellingen en besparen we op de
kosten voor het indiceren en het verrichten van een loonwaardemeting. Waar mogelijk bieden wij
deze personen een alternatief aan, zoals een sociaal activeringstraject of dagbesteding (begeleiding
groep) via de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo).
Beschut werk
Wij willen dat zoveel mogelijk inwoners participeren in de maatschappij en zien daarom het belang
en de noodzaak van het invullen van beschutwerkplekken. Hierbij werken wij in de pilotjaren 2015 en
2016 volgens de regionale uitgangspunten: invulling conform de Rijkstaakstelling en zo
budgetneutraal mogelijk. De pilotjaren worden gebruikt om nader te onderzoeken in welke vorm we
beschut werk in de daarop volgende jaren gaan vormgeven. Hierbij maken wij nadrukkelijk gebruik
van de ervaringen uit de overige Haaglandengemeenten.
Beschut werk gaat wettelijk gepaard met een arbeidsovereenkomst. Deze arbeidsovereenkomst is
erop gericht dat de inwoner tenminste uit de uitkering komt, tenzij dit vanwege de aard en omvang
van de beperking niet mogelijk is.
Het dienstverband wordt bij voorkeur zo vormgegeven, dat doorstroom (op termijn) naar een
garantiebaan of regulier werk mogelijk blijft. Daarom wordt bij plaatsing op beschut werk gedacht
aan een aanwezige loonwaarde van 40-60%. Waar mogelijk worden voor inwoners met een lagere
loonwaarde alternatieven gezocht, zoals de arbeidsmatige dagbesteding.
Werkgeversdienstverlening
Een goede werkgeversdienstverlening draagt bij aan onze doelstelling: werken aan werk!
In samenwerking met Werkse! streven we naar een intensievere werkgeversdienstverlening via het
WSP Delft, voor zowel de nieuwe als de bestaande doelgroepen. Hierbij sturen wij actief op het
betrekken van de Midden-Delflandse ondernemers.

                                                                                                       4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Tegenprestatie
De beste vorm voor maatschappelijke participatie is werk. Onze primaire inzet is gericht op het
begeleiden van uitkeringsgerechtigden naar werk, al dan niet met ondersteuning. Voor jongeren tot
27 jaar is onze inzet gericht op het ten minste behalen van een startkwalificatie (MBO2/HAVO of
hoger). Ten aanzien van de uitkeringsgerechtigden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt die
(nog) niet bemiddelbaar zijn naar werk, richten wij ons op sociale activering, onder andere door hen
te bemiddelen naar een duurzame vrijwilligersplek. De tegenprestatie zien wij als aanvulling: het
college kan deze inzetten indien de uitkeringsgerechtigde niet naar vermogen activiteiten verricht in
het kader van zijn re-integratie of (sociale) activering. Hierbij hanteren wij de in de ‘Verordening
tegenprestatie Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Midden-Delfland’ vastgelegde voorwaarden.
Financiën
Ons uitgangspunt is dat wij de lichtere en minder kostbare voorzieningen inzetten voor de mensen
met een korte afstand tot de arbeidsmarkt. De zwaardere (schaarse) en dure voorzieningen worden
ingezet voor die personen, die dat écht nodig hebben. De gemeente bepaalt de inzet van deze
middelen: de Participatiewet brengt geen claimrecht met zich mee.
Bij het invullen van de garantiebanen en het beschut werk gaan wij voor 2015 en 2016 uit van de
taakstelling van het Rijk.
Bij de inzet van de LKS-I bij een garantiebaan, beschut werk of een reguliere baan ligt, gegeven de
beperkte middelen en het rendement of de uitgaven, de focus bij die personen die algemene bijstand
dan wel een andere vorm van inkomensondersteuning van de gemeente ontvangen. De inzet van een
jobcoach wordt gemaximaliseerd op 2 jaar (bij uitzondering te verlengen met 1 jaar).
Ook in 2015 blijven wij actief handhaven op zowel recht- als doelmatigheid ten einde de
bestandstoename te beperken.




                                                                                                        5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>INLEIDING

Op 1 januari 2015 wordt de Participatiewet van kracht. Met de invoering van deze wet wordt de
gemeente verantwoordelijk voor een groot deel van de mensen met arbeidsvermogen die
ondersteuning nodig hebben. De Participatiewet geeft de gemeente nieuwe taken, mogelijkheden en
verantwoordelijkheden. Tegelijkertijd verdwijnt de Wet Werk en Bijstand (WWB) als zelfstandige wet.
Deze wordt integraal, maar met een aantal belangrijke wijzigingen, opgenomen in de Participatiewet.
De invoering van de Participatiewet betekent dat de gemeente keuzes moet maken. In deze nota
worden onze uitgangspunten en keuzes toegelicht. Deze vormen de basis voor de gemeentelijke
verordeningen, die de raad de komende maanden krijgt voorgelegd ter besluitvorming.

De Participatiewet is een onderdeel van de drie decentralisaties (3D’s). In deze nota wordt niet
ingegaan op de samenhang tussen deze decentralisaties. Hierover is de raad al apart geïnformeerd in
het ‘3D beleidsplan Sociaal Domein Midden-Delfland’.

HOOFDSTUK 1                   DE PARTICIPATIEWET OP HOOFDLIJNEN

Op dit moment is de gemeente al verantwoordelijk voor het uitvoeren van de Wet Werk en Bijstand
(WWB) en aanverwante bijstandsregelingen. Met het invoeren van de Participatiewet komt daar de
verantwoordelijkheid bij voor een groot deel van de inwoners die door een arbeidsbeperking niet in
staat zijn om zelfstandig het minimumloon (WML) te verdienen. De Participatiewet moet er voor
zorgen dat meer mensen, ook met een arbeidsbeperking, via betaald werk aan de slag gaan. De
Participatiewet verplicht de gemeente ondersteuning te bieden bij de arbeidsinschakeling en - waar
nodig - inkomensondersteuning te geven.

De invoering van de Participatiewet gaat gepaard met een flinke bezuinigingsopdracht. De gemeente
ontvangt maar beperkte (financiële) middelen om deze mensen aan het werk te helpen. Dit betekent
dat burgers, meer dan voorheen, aangesproken (moeten) worden op hun eigen kracht en
verantwoordelijkheid. Voor de gemeente betekent deze bezuinigingsopdracht inzet en creativiteit in
het zoeken naar regionale samenwerkingsverbanden.

Bestaande doelgroep en uitbreiding na 1 januari 2015
Momenteel ontvangen 96 personen/gezinnen een bijstandsuitkering via de gemeente. Dit
zijn die inwoners van Midden-Delfland die (tijdelijk) niet in staat zijn om in hun eigen
levensonderhoud te voorzien. De inschatting is dat ongeveer 1/3e van de bestaande doelgroep
wegens lichamelijke en/of psychosociale problematiek langdurig aangewezen is op zorg van de
gemeente. Met de komst van de Participatiewet wordt de groep die aangewezen is op intensieve(re)
ondersteuning naar verwachting groter, onder andere door het afsluiten van de Wet Sociale
Werkvoorziening (WSW) en wijzigingen in de Wajong.

Afsluiten Wsw
De Wsw wordt per 1 januari 2015 afgesloten voor nieuwe instroom. Oude Wsw-ers behouden hun
bestaande dienstverband. De wachtlijsten worden opgeheven en de gemeente krijgt de taak deze
personen met een arbeidsbeperking te ondersteunen bij het vinden van werk. De schatting is dat dit
jaarlijks ongeveer vijf inwoners van Midden Delfland betreft.

Wijzigingen in de Wajong
Ook de Wajong verandert met de invoering van de Participatiewet. Vanaf 1 januari 2015 komen
uitsluitend jongeren die duurzaam geen arbeidsvermogen hebben, nog in aanmerking voor een
Wajonguitkering via het UWV. Alle overige jongeren die ondersteuning nodig hebben, komen onder de
verantwoordelijkheid van de gemeente. Naar verwachting zijn dit in Midden-Delfland ongeveer acht
jongeren per jaar.




                                                                                                     6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Sociaal akkoord: de garantiebanen
In april 2013 hebben werkgevers, samen met gemeenten en werknemersorganisaties het Sociaal
Akkoord gesloten. In het Sociaal Akkoord is afgesproken dat er tot 2026 in totaal 125.000 banen
beschikbaar worden gesteld voor personen met een arbeidsbeperking. Het bedrijfsleven stelt zich
verantwoordelijk voor 100.000 banen, de overheid stelt 25.000 werkplekken beschikbaar. Deze
‘garantiebanen’ worden beschikbaar gesteld voor personen met een arbeidsbeperking, die niet in staat
zijn zelfstandig het wettelijk minimumloon (WML) te kunnen verdienen en die vallen onder de
Participatiewet en de Wajong. Deze mensen hebben dus een lagere loonwaarde. Ook de personen met
een WSW-indicatie die op de wachtlijst staan, komen voor deze garantiebanen in aanmerking. Het
UWV indiceert of iemand in aanmerking komt voor een garantiebaan.

Quotum
Als de werkgevers de afgesproken extra banen niet of onvoldoende realiseren, treedt een wettelijk
quotum in werking. Dit quotum houdt in dat op termijn elke werkgever met 25 of meer werknemers,
een formele verplichting krijgt arbeidsplaatsen open te stellen aan mensen met een arbeidsbeperking.
Wanneer een werkgever hieraan niet voldoet, volgt een boete.

Beschut werk
De nieuwe voorziening ‘beschut werk’ is bedoeld voor mensen die door hun lichamelijke,
verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate van begeleiding en aanpassing nodig
hebben, dat niet van een reguliere werkgever verwacht mag worden dat hij deze mensen in dienst
neemt. De gemeenten organiseren beschut werk. Op termijn komen er landelijk
structureel 30.000 beschutwerkplekken.

Instrumenten en voorzieningen
De gemeente krijgt diverse instrumenten en voorzieningen, die zij kunnen inzetten om de doelgroep
van de Participatiewet aan het werk te helpen. Voorbeelden hiervan zijn de structureel in te zetten
loonkostensubsidie, jobcoaching en de no-riskpolis. In hoofdstuk 4 leest u hier meer over.

Werkbedrijf
De 35 arbeidsmarktregio’s in Nederland hebben een belangrijke rol om mensen met een
arbeidsbeperking aan het werk te helpen. Hiervoor wordt in elke arbeidsmarktregio een werkbedrijf
ingericht. De werkbedrijven krijgen een belangrijke rol in het plaatsen van mensen op de
garantiebanen. Ook betrekken de gemeenten de werkbedrijven bij het organiseren van beschut werk.
In het regionaal Werkbedrijf zijn zowel werkgevers, gemeenten en UWV vertegenwoordigd. Meer over
het werkbedrijf leest u in hoofdstuk 7.

Stimuleringsregelingen
Voor mensen met een arbeidsbeperking die (nog) niet of slechts beperkt kunnen werken, kent de
Participatiewet nog twee stimuleringsregelingen: de studietoelage en een vrijlating van inkomen bij
een structurele urenbeperking.
    - Met ingang van 2015 kunnen gemeenten ter vervanging van de bestaande Wajong-regeling
        een individuele studietoeslag in het leven roepen. De achtergrond van deze studieregeling is
        dat jongeren met een beperking minder goed in staat zouden zijn om hun opleiding te
        combineren met een (bij)baan en daardoor vaker en meer moeten lenen. Het risico bestaat
        dat de opleiding dan niet wordt afgerond. De regeling is bedoeld als stimulans om te
        voorkomen dat zij voortijdig stoppen met de opleiding.
    - Voor de groep arbeidsbeperkten met een bijstandsuitkering, die om medische redenen niet in
        staat zijn volledig te werken, maar wel parttime werken (de medisch urenbeperkten) komt er
        met ingang van 1 januari 2015 een wettelijke vrijlatingsregeling voor de inkomsten die zij
        verwerven.

De WWB-maatregelen
De Participatiewet voert wijzigingen in met betrekking tot de bijstand. De hoogte van de
bijstandsuitkering wordt afhankelijk van het aantal medebewoners in een woning, waardoor er een


                                                                                                       7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>nieuwe bijstandsnorm ontstaat (de kostendelersnorm). Ook de verplichtingen worden aangescherpt
en een deel van het maatregelenbeleid krijgt een uniform karakter. In hoofdstuk 9 gaan wij hier
verder op in.

HOOFDSTUK 2                    AMBITIE COLLEGE

Midden-Delfland heeft een krachtige gemeenschap met een grote sociale verbondenheid. Het college
wil deze kracht gebruiken om de kwaliteit van de woonomgeving en de zorg voor elkaar verder te
verbeteren. Het college streeft hierbij naar het bieden van meer ruimte op het vlak van participatie
van inwoners. Werk (regulier of beschut) is daarbij essentieel:

‘iedereen doet mee in Midden-Delfland
De beste vorm voor maatschappelijke participatie is werk (regulier of beschut werk). Wij richten ons
ondersteuningsaanbod aan de doelgroepen in op het toegeleiden naar werk. Indien dit niet haalbaar
is, richten wij ons op het toeleiden naar vrijwilligerswerk.’ 1

Onze uitgangspunten ten aanzien van de Participatiewet sluiten aan bij deze ambitie.

HOOFDSTUK 3                    REGIONALE SAMENWERKING

De Participatiewet verplicht gemeenten op een aantal onderdelen regionaal samen te werken. Naast
het oprichten van een regionaal Werkbedrijf, moeten gemeenten binnen de regio één methode van
loonwaardemeting organiseren en een gezamenlijke set instrumenten ontwikkelen, die ingezet worden
bij het plaatsen van kandidaten. Deze regionale toolbox bevat instrumenten die ingezet worden voor
kandidaten mét en zonder een arbeidsbeperking.

Midden-Delfland maakt samen met de gemeenten Delft, Den Haag, Rijswijk en Westland, deel uit van
de arbeidsmarktregio Haaglanden (H5). De voorbereidingen op de Participatiewet vinden grotendeels
regionaal plaats. De samenwerking richt zich voornamelijk op:
    -   het vergroten van de efficiency van de SW-bedrijven;
    -   het verbeteren van de regionale werkgeversdienstverlening;
    -   het verlenen van goede dienstverlening aan doelgroepen;
    -   het (deels) afstemmen van het maatregelenbeleid; en
    -   het vormgeven van het regionaal werkbedrijf.
De nadruk binnen deze regionale samenwerking ligt niet bij het streven naar uniform beleid of een
uniforme aanpak, maar op het benutten van elkaars expertise en het effectief samenwerken op het
vlak van beleidsontwikkeling en uitvoering.

Het vergroten van de efficiency van de SW-bedrijven
De huidige Wsw-ers behouden ook na 1 januari 2015 hun dienstverband. Verreweg de meeste Wsw-
ers zijn werkzaam bij de sociale werkvoorziening (het SW-bedrijf). Door het maken van regionale
afspraken over de samenwerking in de bedrijfsvoering en marktbewerking vergroten de drie SW-
bedrijven in de regio hun efficiency. Midden-Delfland koopt de SW-dienstverlening in bij Werkse!
(voorheen Combiwerk) in Delft.

Het verbeteren van de regionale werkgeversdienstverlening
Het verbeteren van de regionale werkgeversdienstverlening is een van de speerpunten van de
samenwerking binnen de H5. Idealiter moet het na 1 januari 2015 voor een werkgever niet meer
uitmaken uit welke Haaglandengemeente een werknemer afkomstig is, wanneer hij deze in dienst
neemt. De regionale werkgeversservicepunten stemmen hun dienstverlening meer dan nu op elkaar


1   Collegeprogramma 2014-2018 ‘Inspireren en verbinden’, pag. 11



                                                                                                       8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>af en werken nauw samen in het uitwerken van de regionale sectorplannen. Deze regionale
werkgeversdienstverlening vindt zijn weerklank eveneens in de regionale toolbox.

Het verlenen van goede dienstverlening aan doelgroepen
De komst van nieuwe doelgroepen vraagt om kennis en expertise. Deze kennis is bijvoorbeeld nodig
voor het vormgeven van de dienstverlening aan de doelgroep ‘voormalig Wajong’. De bekende
gegevens over deze doelgroep zijn opgenomen in een regionale factsheet. De doelgroep ‘voormalig
Wajong’ volgt vaak onderwijs via het Voortgezet Speciaal Onderwijs (VSO) of het Praktijkonderwijs
(PRO). Door regionale afspraken te maken met de VSO- en PRO-scholen werken we aan een
eenduidige toeleiding naar werk, zorg en voorzieningen van deze kwetsbare groep.

Om in aanmerking te komen voor een garantiebaan of voor beschut werk is indicering door het UWV
noodzakelijk. In overleg met het UWV worden regionale afspraken gemaakt over deze indicaties, over
het uitwisselen van gegevens, het afstemmen van werkprocessen en het maken van prijsafspraken.

Het inzetten van een jobcoach, werkadviseurs en arbeidskundigen draagt bij aan het succesvol
plaatsen van kandidaten op een garantiebaan. De profielen van de jobcoach, de werkadviseur en de
arbeidskundige zijn regionaal afgestemd. Binnen de regio worden nadere afspraken gemaakt over het
gebruik maken van elkaars capaciteit.

Voor personen die door hun lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate
van begeleiding en aanpassing nodig hebben, dat niet van een reguliere werkgever verwacht mag
worden dat hij deze mensen in dienst neemt, kunnen gemeenten na 1 januari 2015 de voorziening
‘beschut werk’ inzetten. Beschut werk is een kostbare voorziening, waarvoor de gemeente slechts
beperkte middelen krijgt van het Rijk. Regionaal zijn vijf verschillende scenario’s uitgewerkt hoe deze
voorziening te kunnen vormgeven. In hoofdstuk 6 leest u op welke wijze wij in Midden-Delfland
beschut werk willen vormgeven.

Het (deels) afstemmen van het maatregelenbeleid
Gelijktijdig met de Participatiewet wordt de Wet WWB-maatregelen van kracht. Het doel van de Wet
WWB-maatregelen is de bijstand activerender te maken door de bijstandsgerechtigden meer aan te
spreken op hun eigen mogelijkheden en het vangnetkarakter van de bijstand te versterken. Met het
invoeren van de WWB-maatregelen wil het Rijk de bijstand toekomstbestendig maken, door deze
houdbaar en toegankelijk te houden in een tijd waarin de beroepsbevolking, mede door de vergrijzing
daalt.

De WWB-maatregelen worden integraal overgenomen in de Participatiewet. Een van de wijzigingen
betreft een aanscherping op het onderdeel maatregelen voortvloeiende uit de arbeidsverplichtingen.
In de regio zijn afspraken gemaakt hoe om te gaan met het schenden van deze arbeidsverplichtingen
en is gestreefd naar gelijkluidend beleid op dit punt.

Onze uitgangspunten:
De regionale samenwerking is essentieel voor een efficiënte uitvoering van de
Participatiewet. Het benutten van elkaars expertise en het effectief samenwerken op het
vlak van beleidsontwikkeling en uitvoering, blijkt waardevol en essentieel om onze
inwoners op een goede manier te bedienen. Binnen de regionale samenwerking blijkt
genoeg ruimte om eigen ‘kleur’ en accenten aan te brengen in het te voeren beleid.

HOOFDSTUK 4                    DOELGROEPEN, INSTRUMENTEN EN VOORZIENINGEN

De Participatiewet schrijft voor dat de gemeente vastlegt op welke wijze instrumenten en
voorzieningen over de verschillende doelgroepen wordt verdeeld.




                                                                                                      9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Doelgroepen
In de arbeidsmarktregio Haaglanden onderscheiden wij, in het kader van de arbeidsinpassing, drie
doelgroepen:
    1. Direct naar werk  hieronder vallen die personen, die binnen drie maanden kunnen
        uitstromen naar werk. Zij hebben een korte afstand tot de arbeidsmarkt en een loonwaarde
        van (nagenoeg) 100%.
    2. Binnen 3 tot 18 maanden aan het werk zonder arbeidsbeperking, ofwel een loonwaarde tussen
        80-100%.
    3. Binnen 3 tot 18 maanden aan het werk met arbeidsbeperking. Deze doelgroep kenmerkt zich
        door de aanwezigheid van een (structurele) beperking, waardoor deze persoon niet in staat is
        in een fulltime dienstverband 100% van het WML te verdienen

Instrumenten
Het doel van de Participatiewet is zoveel mogelijk mensen, ook met een arbeidsbeperking, aan het
werk te helpen. Hiertoe kan de gemeente verschillende instrumenten inzetten. Sommige instrumenten
zijn nieuw, andere bestaan al, maar krijgen na 1 januari 2015 een andere vorm of inhoud. Deze
instrumenten zijn onder te verdelen in:
     -  instrumenten / voorzieningen gericht op de werkgever; en
     -  instrumenten / voorzieningen gericht op de toeleiding van kandidaten.

De instrumenten die op de werkgever zijn gericht zijn, conform de eisen uit de Participatiewet
regionaal afgestemd en opgenomen in de regionale toolbox. Hierbij is bovenregionaal samengewerkt
met de arbeidsmarktregio Zuid Holland Centraal 2. Over de instrumenten die op de kandidaat zijn
gericht en feitelijk gericht zijn op het toeleiden naar werk, is een meer lokale invulling mogelijk.
Indien gewenst kunnen kandidaten gebruik maken van toeleidingstrajecten van een andere
gemeente.

De regionale toolbox
De regionale toolbox3 gericht op plaatsing bij een werkgever bestaat uit:
    1. loonkostensubsidie uit het I-deel, gekoppeld aan een loonwaardemeting
    2. werkgeverscheque
    3. proefplaatsing
    4. no-riskpolis
    5. werkvoorzieningen
    6. doelgroepverklaring
    7. begeleiding door werkgever.

Loonkostensubsidie uit het I-deel
Het Rijk stelt jaarlijks een budget beschikbaar om de uitkering van te betalen, het zogenaamde
inkomensdeel (I-deel). Met het invoeren van de Participatiewet krijgt de gemeente de mogelijkheid
structurele loonkostensubsidies (LKS) in te zetten vanuit dit I-deel. Deze LKS-I zetten we in om de
drempel voor werkgevers om iemand met een arbeidsbeperking in dienst te nemen, weg te nemen.
De LKS-I is uitsluitend bedoeld voor werknemers die verminderd productief zijn en in een fulltimebaan
niet het wettelijk minimumloon kunnen verdienen. De LKS-I kan worden ingezet voor:
    -   beschut werk;
    -   garantiebanen; en
    -   niet-geindiceerden met een lage loonwaarde.

2
    Bestaande uit Lansingerland, Leidschendam-Voorburg, Pijnacker-Nootdorp, Wassenaar, Voorschoten
en Zoetermeer.

3De regionale toolbox is op een aantal punten nog in ontwikkeling en kan dus in de komende
weken/maanden nog wijzigen.



                                                                                                   10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>De loonkostensubsidie wordt verstrekt aan de werkgever en kan zo nodig structureel worden ingezet.
De hoogte van de subsidie hangt af van de loonwaarde van de werknemer. Deze loonwaarde wordt op
de werkplek vastgesteld. De loonkostensubsidie is het verschil tussen het wettelijk minimumloon en
de loonwaarde en bedraagt maximaal 70% van het WML. We herbeoordelen de loonwaarde jaarlijks
(driejaarlijks in het geval van beschut werk).

Binnen de arbeidsmarktregio moet iedereen volgens dezelfde methode de loonwaarde bepalen. Dit
instrument is in samenwerking met arbeidsmarktregio ZHC regionaal ingekocht. Hiertoe heeft een
aanbestedingsprocedure plaatsgevonden, waaraan de gemeente Delft mede namens Midden-Delfland
heeft deelgenomen. Voor het bepalen van de loonwaarde maken we vanaf 1 januari 2015 gebruik van
het loonwaardesysteem van Dariuz.

Werkgeverscheque
De werkgeverscheque vervangt de bestaande loonkostensubsidie, bekostigt uit het participatiebudget
(P-deel). Dit instrument is bedoeld als ‘smeermiddel’, om ook kandidaten zonder arbeidsbeperking
makkelijker te laten uitstromen. In 2014 zijn de loonkostensubsidies uit het P-deel regionaal
afgestemd en vastgesteld op maximaal € 4.000,- voor een halfjaarcontract en € 7.500,- voor één
jaar. De bedragen voor de werkgeverscheque zijn lager vastgesteld, te weten op maximaal € 2.250,-
voor een half jaar en € 4.500,- voor een jaarcontract. De reden hiervoor is dat de gemeente bij een
kandidaat met lagere loonwaarde kan kiezen voor de LKS-I. Daarnaast krijgen wij in de komende
jaren te maken met forse bezuinigingen op het P-deel.

Proefplaatsing
De proefplaatsing is een bestaand instrument. Met een proefplaatsing gaat een kandidaat één tot drie
maanden ‘op proef’ aan het werk met behoud van uitkering. Nieuw zijn de termijnen. Voor kandidaten
uit de doelgroep ‘direct naar werk’ duurt de proefplaatsing maximaal één maand. Voor de overige
kandidaten (met of zonder arbeidsbeperking) maximaal twee maanden, tenzij aantoonbaar extra tijd
nodig is, bijvoorbeeld voor het verrichten van de loonwaardemeting. In dat geval is een proefplaatsing
van drie maanden toegestaan.

No-riskpolis
De no-rikspolis zetten we in voor alle kandidaten die niet zelfstandig het WML kunnen verdienen. Niet
uitgesloten is dat deze kandidaten een hoog uitvalrisico hebben. De no-riskpolis is een
ziektewetuitkering aan werkgevers die een groot deel van de loonkosten van zieke werknemers dekt.
De kosten en dekking van deze no-riskpolis zijn nog niet volledig uitgekristalliseerd. Daarnaast
bestaat er een reële kans dat de no-riskpolis alsnog landelijk bij het UWV wordt ingeregeld. Hiervoor
is steun van zowel de vakbonden als de werkgevers.

Voorzieningen
Werkvoorzieningen zijn noodzakelijk voor mensen met een arbeidsbeperking om te kunnen werken.
Hierbij moet men denken aan vervoer, meeneembare voorzieningen voor werkplekaanpassingen,
inzet van intermediaire voorzieningen (zoals een doventolk) en jobcoaching.
In de eerste helft van 2014 is door de Algemene Ledenvergadering van de Vereniging Nederlandse
Gemeenten (VNG) besloten de inzet van de intermediaire voorziening doventolk en de meeneembare
voorzieningen aan de werkplek (niet zijnde de jobcoach), landelijk te organiseren.
Voor klanten met een arbeidsbeperking die niet zonder extra kosten en/of hulpmiddelen van en naar
het werk kunnen komen, kan op grond van de Participatiewet een vervoersvoorziening worden
ingezet. Tot op heden voert het UWV deze regeling uit. Gemiddeld worden in de arbeidsmarktregio
Haaglanden en Zuid Holland Centraal samen 20 vervoersvoorzieningen per jaar verstrekt. Ten aanzien
van de vervoersvoorziening moet in de komende jaren ervaring opgedaan worden met de inzet van
dit instrument, voor zowel vorm als inhoud. Het team WMO krijgt een rol in het verrichten van de
(her)beoordelingen voor deze voorziening.




                                                                                                   11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Een jobcoach is een werkvoorziening die bedoeld is voor de werknemer, die als gevolg van structurele
functionele beperkingen extra begeleiding nodig heeft. De jobcoach kan ingezet worden bij plaatsing
van kandidaten die niet in staat zijn het WML te verdienen op een garantiebaan, bij beschut werk of
bij een reguliere baan. Het streven is er op gericht om de begeleiding van de kandidaat met een
arbeidsbeperking in de loop van de tijd dat de jobcoach actief is, over te hevelen naar de werkgever.
Werkgevers kunnen er ook voor kiezen om binnen hun eigen bedrijf een ‘maatje’ aan te wijzen voor
de begeleiding op de werkvloer.

Doelgroepverklaring
De belastingdienst geeft premiekorting aan werkgevers die een jongere (jonger dan 27 jaar) of een
oudere (ouder dan 54) in dienst nemen. Hiertoe dient in voorkomende gevallen een
doelgroepverklaring te worden afgegeven.

Begeleiding door werkgever
Werknemers die behoren tot de doelgroep loonkostensubsidie hebben wettelijk aanspraak op
begeleiding op de werkplek. Gemeenten mogen zelf invulling geven aan de vorm en inhoud van deze
begeleiding. De gemeentelijke ondersteuning kan gaan om een financiële compensatie, maar ook om
begeleiding in natura met bijvoorbeeld de inzet van een werkbegeleider. Deze voorziening moet nog
beleidsmatig ingevuld worden. Dit hangt samen met ontwikkelingen rondom de jobcoach en no-
riskpolis en de middelen die hiervoor beschikbaar zijn.

Re-integratieverordening
Veel van de bovengenoemde instrumenten worden opgenomen in de nog vast te stellen re-
integratieverordening Participatiewet. Bij de inwerkingtreding van de Participatiewet op 1 januari 2015
is deze niet vastgesteld. Vooruitlopend op de re-integratieverordening zetten wij waar nodig de
instrumenten uit de regionale toolbox in.

Toeleidingsinstrumenten
Toeleidingsinstrumenten worden ingezet om de uitkeringsgerechtigden voor te bereiden op de
arbeidsmarkt. Midden-Delfland koopt het meeste van deze dienstverlening in bij Werkse!

Direct Werk
Het direct werktraject van Werkse! is gericht op het laten uistromen van kandidaten met een korte
afstand tot de reguliere arbeidsmarkt, dat wil zeggen kandidaten waarvan verwacht wordt dat zij
binnen één tot drie maanden uitstromen. Deze kandidaten kenmerken zich door het hebben van
recente werkervaring, een hoge mate van zelfredzaamheid en een intrinsieke motivatie. Ook zijn er
bij deze kandidaten geen grote belemmeringen op andere leefgebieden (medisch, psychisch,
financieel en dergelijke).

Het traject bestaat uit deelname aan een sollicitatieclub, e-dienstverlening en bemiddeling door het
WSP Delft. Werkse! biedt deze trajecten sinds enkele maanden aan. Op dit moment volgen drie
Midden-Delflandse kandidaten het ‘Direct Werktraject’.

Assessment
Tijdens het assessment gaat de uitkeringsgerechtigde vier weken lang, 24 uur per week aan de slag
in de productieomgeving van Werkse! Op deze wijze wordt inzicht verkregen in de
werknemersvaardigheden van de uitkeringsgerechtigde. Na afloop van de assessment wordt een
diagnoserapport opgesteld, waarin een volledig beeld wordt gegeven van de uitkeringsgerechtigde en
zijn kansen en belemmeringen op de arbeidsmarkt.

Werkervaringsplaatsen
Het assessment wordt doorgaans opgevolgd door een werkervaringsplaats (WEP). Tijdens een WEP
werkt de kandidaat 24 uur per week met behoud van uitkering. De werkzaamheden vinden veelal
plaats binnen de infrastructuur van Werkse! (groenvoorziening, schoonmaak, beveiliging, productie of


                                                                                                       12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>de post), maar plaatsing bij een reguliere werkgever is ook mogelijk. Naast het opdoen van
werkervaring neemt de kandidaat deel aan een trainingsmodule, waarin de onder andere gewerkt
wordt aan zijn of haar werknemersvaardigheden. Zodra de uitkeringsgerechtigde ‘klaar’ is voor de
arbeidsmarkt, wordt hij of zij overdragen aan het werkgeversservicepunt voor bemiddeling naar werk.
Na plaatsing vindt nog zes maanden nazorg plaats. Een WEP duurt maximaal 1,5 jaar. In 2014 zijn tot
op heden 13 WEP’s gerealiseerd.

Participatieplaatsen
Uitkeringsgerechtigden, ouder dan 27 jaar en met een kleine kans op inschakeling in het
arbeidsproces kunnen maximaal twee jaar met behoud van uitkering onbeloonde additionele
werkzaamheden verrichten. Dergelijke additionele werkzaamheden worden participatieplaatsen
genoemd. Onder deze additionele werkzaamheden zoals bedoeld in artikel 10a Participatiewet wordt
verstaan: primair op de arbeidsinschakeling gerichte werkzaamheden die naast of in aanvulling op de
arbeid en die niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt.

Participatieplaatsen onderscheiden zich van andere re-integratie-instrumenten door de grote afstand
van de uitkeringsgerechtigde tot de arbeidsmarkt, het tijdsbeslag van de activiteiten en de duur van
het traject. Uitkeringsgerechtigden die werkzaamheden verrichten op een participatieplaats hebben op
grond van de Participatiewet voor het eerst zes maanden na aanvang en vervolgens iedere zes
maanden na aanvang recht op een premie. Voorwaarde hiervoor is dat de uitkeringsgerechtigde naar
oordeel van het college voldoende heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn kansen op de
arbeidsmarkt. De hoogte van deze premie wordt vastgelegd in de re-integratieverordening.

Overige trajecten
Naast de trajecten bij Werkse! zetten we voor uitkeringsgerechtigden die de Nederlandse taal
onvoldoende machtig zijn, taaltrajecten in via het ROC Mondriaan. Daarnaast kopen wij op incidentele
basis ook individuele (scholings-) of re-integratietrajecten in. Hierbij moet bijvoorbeeld gedacht
worden aan een kortdurend scholingstraject met daaraan gekoppeld een baangarantie of een traject
waarbij specifiek rekening gehouden wordt met de beperkingen van de kandidaat.

Trajecten jongeren
In 2014 zijn extra middelen ontvangen ten behoeve van het tegengaan van jeugdwerkloosheid. Deze
impuls is mede de aanleiding geweest om in oktober 2014 te starten met de pilot ‘jongerenconsulent’,
vooralsnog voor de duur van twee jaar. De jongerenconsulent richt zich op alle jongeren in Midden-
Delfland met vragen op het gebied van scholing en werk en begeleid hen richting school of
arbeidsmarkt. Ook probeert de jongerenconsulent voortijdig schoolverlaten te voorkomen, door bij
signalen van ongeoorloofd verzuim direct met de jongere in gesprek te gaan. Voor jongeren, jonger
dan 27 jaar wordt ingezet op het behalen van een startkwalificatie. Tot slot begeleidt de
jongerenconsulent de jongeren die een bijstandsuitkering ontvangen richting werk of scholing en/of
zet hulpverlening of een zorgtraject in waar nodig. In augustus 2014 stonden 33 jongeren
geregistreerd als werkzoekende bij het UWV, waarvan 13 geen startkwalificatie hadden.

Leerwerkcheque
De leerwerkcheque is bedoeld om het voor jongeren tussen de 16 en 27 jaar mogelijk te maken zes
maanden werkervaring op te doen bij een reguliere werkgever. Op dit moment kent dit instrument in
de regio nog diverse varianten. Wij streven er naar per 1 januari 2015 binnen de arbeidsmarktregio
Haaglanden de leerwerkcheque te harmoniseren en in te zetten volgens de volgende voorwaarden:
    -   doelgroep: jongeren met een diploma op MBO2 t/m 4, HBO of WO-niveau;
    -   leerlingen/schoolverlaters van het PRO of VSO-onderwijs zonder leerbaan;
    -   BBL-studenten die geen arbeidsovereenkomst hebben (na tussenkomst van de
        stagebegeleider).
De werkstage bedraagt 32 uur per week gedurende zes maanden. Wanneer de leerwerkcheque wordt
ingezet ten behoeve van een BBL-er kan deze termijn eenmalig verlengd worden naar 10 maanden


                                                                                                  13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>(gelijk aan een schooljaar). De werkgever bij wie de jongere stage loopt ontvangt maandelijks € 500,-
van de gemeente. Hij betaalt de jongere € 600,- netto per maand en draagt zorg voor de begeleiding.
Indien de jongere jonger is dan 18 zijn de bedragen lager vastgesteld (€ 300,- voor de werkgever,
€ 400,- voor de jongere). Hiermee voorkomen we dat de stagevergoeding hoger is dan het geldende
(bruto) jeugdloon voor een 16 of 17-jarige.

Het inzetten van de leerwerkcheque sluit aan bij de doelen die wij met het inzetten van de
jongerenconsulent willen bereiken: het geeft de jongere een goede startpositie op de arbeidsmarkt.
Ook kan het voorkomen dat de jongere aanspraak maakt op een bijstandsuitkering en duurdere re-
integratievoorzieningen. Midden-Delfland zet tot op heden geen leerwerkcheques in, maar wil hiermee
in het jaar 2015 starten in de vorm van een pilot. De doelgroep die aanspraak kan maken op de
leerwerkcheque is echter breed en het is moeilijk in te schatten hoeveel jongeren een beroep gaan
doen op de leerwerkcheque. Om het financiële risico te beperken verstrekken wij in 2015 vooralsnog
maximaal vijf leerwerkcheques.

Sociaal activeringstrajecten
Niet iedere uitkeringsgerechtigde kan, al dan niet met ondersteuning, binnen 18 maanden aan de slag
op de reguliere arbeidsmarkt. Voor die doelgroep waarbij reguliere arbeid (nog) niet mogelijk is,
zetten we in op sociale activering.

Traject ‘Aan de Slag’
In 2013 is in samenwerking met de Stichting Welzijn Midden-Delfland (SWMD) gestart met de pilot
‘Aan de Slag’. Tijdens dit traject zijn 10 uitkeringsgerechtigden met een lange afstand tot de
arbeidsmarkt begeleid naar duurzame vrijwilligersplekken, vooral binnen onze gemeente. De pilot is
succesvol gebleken. Het merendeel van de kandidaten verricht tot op heden enkele dagdelen per
week vrijwilligerswerk. In 2015 zetten we de samenwerking met SWMD daarom voort.

Onze uitgangspunten:

De proefplaatsing wordt zo kort mogelijk ingezet, bij voorkeur voor de duur van één
maand. Voor personen met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt waarbij een
loonwaardemeting moet plaatsvinden voor de inzet van de loonkostensubsidie, duurt deze
proefplaatsing maximaal drie maanden.

Voor onze reguliere re-integratietrajecten zetten wij onze samenwerkingsrelatie met
Werkse! voort. In incidentele gevallen blijft een individueel traject buiten Werkse!
mogelijk, indien dit leidt tot snellere uitstroom of een beter individueel afgestemd traject.

In 2015 zetten we de samenwerking met de SWMD voort als het gaat om het invullen van
de sociaal activeringstrajecten.

HOOFDSTUK 5                    GARANTIEBANEN

Met het invoeren van de garantiebanen krijgt de gemeente de mogelijkheid arbeidsbeperkten die niet
zelfstandig het WML kunnen verdienen, te plaatsen bij reguliere werkgevers. De gemeente verricht de
voorselectie, de feitelijke indicering vindt plaats door het UWV. De loonkostensubsidie betaalt vanuit
het I-deel kan waar nodig structureel worden ingezet. De gemeente ontvangt in het P-budget
€ 4.000,- begeleidingskosten per te realiseren garantiebaan en vooralsnog € 445,- ten behoeve van
een no-riskpolis.

De verwachting is dat arbeidsmarktregio Haaglanden tot 2026 circa 8.000 van de in totaal 125.000
garantiebanen moet invullen. Een deel hiervan (ongeveer 40%) wordt ingevuld door het UWV (huidige
Wajongdoelgroep met arbeidsvermogen) en de rest vanuit de gemeenten. Hierbij krijgt de doelgroep


                                                                                                     14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Wajong en de personen die nu op de wachtlijst WSW staan, in de jaren 2015 en 2016 prioriteit bij het
invullen van de vacatures. Naar verwachting dienen de Haaglandengemeenten in 10 jaar tijd 4.800
garantiebanen te vullen. Den Haag neemt hiervan verreweg het grootste aandeel voor haar rekening.
De taakstelling voor Midden-Delfland bij het invullen van de garantiebanen is beperkt.

Regionaal is een doorberekening gemaakt van het aantal in te vullen garantiebanen per gemeente op
basis van het percentage, wat hiervoor in het P-budget 2015 beschikbaar wordt gesteld. Hieruit volgt
voor Midden-Delfland de volgende taakstelling:

Tabel 1                taakstelling Midden-Delfand garantiebanen op basis van % P-budget
                       2015

2015 aantal           2016 aantal            2017 aantal           2018 aantal       Structureel
 Taak       Dekking    Taak        Dekking    Taak       Dekking   Taak    Dekking   Taak    Dekking
        0         0           1          1           2         2       3         2      12        12

Zoals uit bovenstaand overzicht blijkt moet Midden-Delfland op termijn structureel 12 garantiebanen
vullen. Door deze garantiebanen in te zetten voor personen met loonwaarde tussen 60 en 80% blijft
het mogelijk dat deze op termijn doorstromen naar reguliere arbeid (zonder loonkostensubsidie uit
het I-deel) en kunnen meer arbeidsbeperkten worden bediend. Tevens blijkt uit tabel 1 dat de
taakstelling niet gelijk oploopt met de dekking vanuit het budget. Dit komt omdat het budget voor de
begeleidingskosten in een langere periode naar de gemeenten komt (30 jaar), dan waarbinnen de
garantiebanen gevuld moeten worden (10 jaar). In hoofdstuk 10 gaan we hier verder op in.

Om in aanmerking te komen voor een garantiebaan is een indicatie nodig van het UWV. Hieraan zijn
kosten verbonden. Ook aan het verrichten van een loonwaardemeting zijn kosten verbonden. Zoals
uit tabel 1 blijkt zijn het aantal garantiebanen beperkt en willen we voorkomen dat er wachtlijsten
ontstaan. Door pas te indiceren wanneer er daadwerkelijk zicht is op een plaatsing, voorkomen we
wachtlijsten en beperken we de kosten van het indiceren.

Onze uitgangspunten:
Bij het invullen van de garantiebanen richten wij ons op de doelgroep met een loonwaarde
tussen 60-80%. Hierdoor wordt de kans op doorstroming naar reguliere arbeid zonder
loonkostensubsidie uit het I-deel groter en kunnen we uiteindelijk binnen de beschikbare
middelen meer inwoners een opstap bieden richting de reguliere arbeidsmarkt.

Wij willen voorkomen dat er wachtlijsten ontstaan voor de garantiebanen of het beschut
werk. Mensen worden daarom niet ‘op voorraad’ gelabeld, maar pas geïndiceerd indien er
daadwerkelijk zicht is op een plaatsing. Hiermee voorkomen we mogelijke teleurstellingen
en besparen we op de kosten voor het indiceren en het verrichten van een
loonwaardemeting. Waar mogelijk bieden wij deze personen een alternatief aan, zoals een sociaal
activeringstraject of dagbesteding (begeleiding groep) via de Wet maatschappelijke ondersteuning
(Wmo).

HOOFDSTUK 6                       BESCHUT WERK

Met ingang van 1 januari 2015 krijgen de gemeenten de mogelijkheid de voorziening ‘beschut werk’ in
te zetten. Gemeenten selecteren de doelgroep beschut werk voor, het UWV indiceert op basis van een
aantal criteria of de persoon ook daadwerkelijk tot de doelgroep beschut werk behoort. Het Rijk werkt
nog aan lagere regelgeving, waaronder het Besluit beschut werk, waarin de criteria worden
vastgelegd op basis waarvan het UWV gaat indiceren.




                                                                                                   15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Het inzetten van beschut werk is geen verplichting voor gemeenten. Wel krijgen gemeenten hiervoor
in het participatiebudget extra geld beschikbaar. Per beschikbare beschutwerkplek ontvangt de
gemeente € 8.500,- begeleidingskosten en € 445,- ten behoeve van de no-riskpolis. De inzet van
LKS-I voor deze voorziening is gemaximaliseerd op 70% van het WML.

Regionaal zijn vijf verschillende scenario’s ten aanzien van het beschut werk verkend, waarbij de
omgevingsfactoren zijn meegewogen. Het beeld wat hieruit naar voren is gekomen is dat er sprake is
van een zeer geleidelijke opbouw van de taakstellingen beschut werk. Daarnaast is er nog veel
onzeker, met name vanwege de nog ontbrekende lagere regelgeving. Deze factoren zijn aanleiding
om de voorstellen te beperken tot een wat concrete invulling van het beschut werk voor 2015 en
2016 in de vorm van een pilot. De regionale uitgangspunten hierbij zijn:
    -  we richten beschut werk in conform de Rijkstaakstelling;
    -  we gebruiken 2015 en 2016 als ‘leerjaren’ voor de nadere invulling van het beschut werk in de
        jaren daarna;
    -  we zetten beschut werk kostenneutraal in;
    -  we organiseren het beschut werk lokaal, voor Midden-Delfland betekent dit in samenwerking
        met de huidige SW-partner Werkse!;
    -  we verrichten in 2015 via marktoriëntatie onderzoek of er organisaties met kostendekkende
        verdienmodellen zijn.

De opbouw van het beschut werk vindt zoals genoemd zeer geleidelijk plaats. In de volgende tabel is
een doorrekening gemaakt van de aantallen in te vullen beschutwerkplekken op basis van het % P-
budget 2015:

Tabel 2                taakstelling Midden-Delfland beschut werk op basis van % P-budget
                       2015
2015 aantal          2016 aantal           2017 aantal           2018 aantal        Structureel
 Taak    Dekking      Taak    Dekking       Taak    Dekking       Taak  Dekking      Taak   Dekking
       0         0          0          0          1          1        1         1         6           6

Uitgaande van het regionale uitgangspunt dat we beschut werk zo budgetneutraal inzetten, volgt dat
Midden-Delfland in 2015 en 2016 (de pilotjaren) nog geen beschutwerkplekken hoeft in te vullen.
Uiteindelijk zal Midden-Delfland structureel 6 beschutwerkplekken moeten invullen. Een verdere
financiële onderbouwing vindt u in hoofdstuk 10.

Ook voor de voorziening beschut werk geldt dat het aantal plekken schaars is. Door in te zetten op de
doelgroep 40-60% loonwaarde blijft doorstroom (op termijn) naar een garantiebaan of regulier werk
mogelijk.

Onze uitgangspunten:
Wij willen dat zoveel mogelijk inwoners participeren in de maatschappij en zien daarom
het belang en de noodzaak van het invullen van beschutwerkplekken. Hierbij werken wij in
de pilotjaren 2015 en 2016 volgens de regionale uitgangspunten: invulling conform de
Rijkstaakstelling en zo budgetneutraal mogelijk. De pilotjaren worden gebruikt om nader
te onderzoeken in welke vorm we beschut werk in de daarop volgende jaren gaan
vormgeven. Hierbij maken wij nadrukkelijk gebruik van de ervaringen uit de overige
Haaglandengemeenten.

Beschut werk gaat wettelijk gepaard met een arbeidsovereenkomst. Deze
arbeidsovereenkomst is erop gericht dat de inwoner tenminste uit de uitkering komt,
tenzij dit vanwege de aard en omvang van de beperking niet mogelijk is.

Het dienstverband wordt bij voorkeur zo vormgegeven, dat doorstroom (op termijn) naar


                                                                                                   16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>een garantiebaan of regulier werk mogelijk blijft. Daarom wordt bij plaatsing op beschut
werk gedacht aan een aanwezige loonwaarde van 40-60%. Waar mogelijk worden voor
inwoners met een lagere loonwaarde alternatieven gezocht, zoals de arbeidsmatige
dagbesteding.

HOOFDSTUK 7                   WERKGEVERSDIENSTVERLENING EN HET REGIONAAL
                              WERKBEDRIJF

Een van de speerpunten van de regionale samenwerking is te komen tot een regionale
werkgeversdienstverlening. De regionale toolbox is hiervan een sprekend voorbeeld: iedere
accountmanager komt met dezelfde instrumenten aan bij de potentiële werkgevers. Daarnaast wordt
gewerkt aan een regionale werkwijze voor garantiebanen bestaande uit het ontwikkelen van een
uniforme werkwijze bij plaatsingen, het eenduidig registreren van garantiebanen en het in kaart
brengen van het aanbod van mensen. Tot slot is gewerkt aan één regionale boodschap waarmee de
accountmanagers van de verschillende regionale werkgeversservicepunten (WSP’s) de werkgevers
tegemoet treden.

Werkgeversdienstverlening in Midden-Delfland
Midden-Delfland heeft al enige jaren een samenwerkingsrelatie met Werkse! in Delft. Zij voeren
momenteel in opdracht van de gemeente Midden-Delfland de re-integratietrajecten uit. Daarnaast valt
Midden-Delfland onder het WSP-Delft voor directe bemiddeling naar werk en bedient het WSP, hetzij
nu nog beperkt, de Midden-Delflandse ondernemers.

Met het invoeren van de Participatiewet krijgt ook Midden-Delfland de taak garantiebanen in te vullen
en beschut werk vorm te geven. Het plaatsen op en het begeleiden van personen op een garantiebaan
en het vullen van beschutwerkplekken vraagt om specifieke vaardigheden. Denk hierbij aan:
    -   het bemiddelen van arbeidsbeperkten op geschikte vacatures;
    -   het verrichten van de jaarlijkse loonwaardemeting door een loonwaardespecialist (driejaarlijks
        in het geval van beschut werk);
    -   de inzet van een jobcoach; en
    -   advisering door een arbeidskundige.

Gezien de beperkte taakstelling van Midden-Delfland voor zowel de garantiebanen als het beschut
werk is het niet rendabel deze specialismen in eigen beheer uit te voeren. Daarom vinden momenteel
verkennende gesprekken plaats met Werkse! over het uitbreiden van hun bestaande dienstverlening
met het product ‘werkgeversdienstverlening’.

De werkgevers hebben zich met het sluiten van het Sociaal Akkoord gecommitteerd in het
beschikbaar stellen van de garantiebanen. Wij zien hier nadrukkelijk ook een rol voor de Midden-
Delflandse ondernemers.

Onze uitgangspunten:
Een goede werkgeversdienstverlening draagt bij aan onze doelstelling: werken aan werk!
In samenwerking met Werkse! streven we naar een intensievere
werkgeversdienstverlening via het WSP Delft, voor zowel de nieuwe als de bestaande
doelgroepen. Hierbij sturen wij actief op het betrekken van de Midden-Delflandse
ondernemers.

Vormgeving regionaal Werkbedrijf
De Participatiewet benadrukt regionale samenwerking binnen de arbeidsmarktregio. Deze
samenwerking krijgt vorm in de 35 regionale werkbedrijven. De regionale werkbedrijven krijgen een
belangrijke rol in het plaatsen van mensen op de garantiebanen. Ook betrekken de gemeenten de




                                                                                                   17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>werkbedrijven bij het organiseren van beschut werk. In het regionaal Werkbedrijf zijn zowel
werkgevers, gemeenten en UWV vertegenwoordigd.

Het werkbedrijf wordt geen uitvoeringsinstantie, maar een netwerkorganisatie van de samenwerkende
partners. De afgelopen maanden hebben diverse verkennende gesprekken plaatsgevonden met
vakbonden, werkgeversorganisaties, het UWV en de vijf betrokken wethouders. Momenteel wordt
gewerkt aan een concreet inrichtingsplan en dienen nadere keuzes te worden gemaakt ten aanzien
van de samenwerkingsvorm, het voorzitterschap, de rollen van de diverse partijen, financiering en
dergelijke. Naar verwachting krijgt het werkbedrijf in de eerste helft van 2015 zijn definitieve vorm.

HOOFDSTUK 8                    AFBOUW WSW

Met het invoeren van de Participatiewet stopt de instroom in de WSW. Het stopzetten van deze
instroom zal uiteindelijk leiden tot volledige opheffing van de WSW. Dit natuurlijk verloop duurt nar
verwachting ongeveer 40 jaar.

Werkse! voert namens de gemeente Midden-Delfland de WSW uit. De afsluiting van de WSW betekent
dat de 27 inwoners die in januari 2015 een vast WSW-dienstverband hebben, hun rechten en plichten
conform de WSW-CAO behouden. Op dit moment hebben nog twee WSW-ers een tijdelijke
aanstelling. Zij krijgen in de komende jaren waar mogelijk een verlenging dan wel een vaste
aanstelling, mits hiervoor de ruimte binnen de taakstelling bestaat. De mensen die nu op de wachtlijst
staan (in november 2014 nog drie personen), kunnen daar in 2015 geen rechten meer aan ontlenen.
Wel behoort deze groep tot de landelijke prioritaire groepen bij het invullen van de garantiebanen en
het beschut werk.

Het Rijk stelt de financiering vast op basis van de verwachte uitstroom en past een korting toe op het
bedrag per SE. SE staat voor sociale equivalent en is een aanduiding vanuit de aanstellingsuren van
de medewerker en de handicapfactor van de medewerker. In hoofdstuk 10 leest u meer over het
WSW-budget en de gevolgen van deze bezuiniging.

In tabel 3 op pagina 19 is het natuurlijk verloop van de Midden-Delflandse WSW-populatie zichtbaar.
Door de betrekkelijk kleine aantallen WSW-ers in Midden-Delfland ontstaan grote verschillen in de
jaarlijkse uitstroompercentages. De te verwachten uitstroom wordt in de komende jaren verder
gemonitord.




                                                                                                        18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>      Tabel 3                        de te verwachten uitstroom uit de WSW in Midden-Delfland

              31-       31-    31-     31-    31-     31-    31-    31-    31-    31-    31-     31-    31-    31-    31-    31-    31-    31-
Midden        12-       12-    12-     12-    12-     12-    12-    12-    12-    12-    12-     12-    12-    12-    12-    12-    12-    12-
Delfland     2013      2014   2015    2016   2017    2018   2019   2020   2021   2022   2023    2024   2025   2026   2027   2028   2029   2030
Beginstand      30,5   27,2   26,6    25,6   24,3    23,3   22,3   21,3   20,0   19,0   16,7    15,7   14,7   13,2   11,5   10,5   10,0    8,2
Instroom         1,1    0,7
Uitstroom
door
pensioen         0,0    0,0    0,0     0,8    0, 0    1,0    0,0    0,3    1,0    2,3    1,0     0,0    1,5    1,7    1,0    0,0    0,8    1,7
Uitstroom
overige
redenen          4,3    1,3    1,0     0,5    1,0     0,0    1,0    1,0    0,0    0,0    0,0     1,0    0,0    0,0    0,0    0,5    1,0    0,0
                27,2   26,6   25,6    24,3   23,3    22,3   21,3   20,0   19,0   16,7   15,7    14,7   13,2   11,5   10,5   10,0    8,2    6,4
Gem
uitstroom%
per jaar               2,4%   3,8%    5,0%   4,1%    4,3%   4,5%   6,2%   5,0% 12,1%    6,0%    6,4% 10,2% 12,7%     8,7%   4,8% 18,3% 21,3%
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 9                    WET WWB-MAATREGELEN

Gelijktijdig met de Participatiewet voert het Rijk diverse wijzigingen door in de WWB, met als doel het
activerende karakter van de bijstand te vergroten. Deze wijzigingen zijn van invloed op de hoogte van
de uitkeringen, de ruimte om arbeidsverplichtingen en maatregelen op te leggen en bijzondere
bijstand toe te kennen. Deze Wet WWB-maatregelen maakt per 1 januari 2015 integraal onderdeel uit
van de Participatiewet.

Enerzijds beperkt het Rijk met de Wet WWB-maatregelen de beleidsvrijheid van gemeenten op het
vlak van de algemene bijstand. Anderzijds stimuleert het Rijk gemeenten om via de bijzondere
bijstand aanvullende ondersteuning op maat te bieden.

Kostendelersnorm
De kostendelersnorm introduceert een nieuwe normensystematiek voor uitkeringsgerechtigden die
samen met andere volwassenen vanaf 21 jaar een woning delen. De veronderstelling is dat bij een
meerpersoonshuishouden de kosten van het bestaan gedeeld kunnen worden. De hoogte van de
bijstandsnorm is afhankelijk van het aantal medebewoners: als er meer bewoners zijn, is de
individuele norm lager. De aard of de hoogte van het inkomen van de medebewoner speelt daarbij
geen rol, alleen de huisgenoten zelf tellen mee voor de hoogte van de uitkering. In tabel 4 is
inzichtelijk gemaakt hoe hoog de individuele uitkering wordt, aangeduid als percentage van het WML.

Tabel 4        kostendelersnorm

Huishoudtype                                                 Individuele norm             Totale
                                                                                          norm**
                                                      Normhoogte      Netto bedrag*
Eenpersoonshuishouden                                 70%             € 951,64            70%
Tweepersoonshuishouden                                50%             € 679,74            100%
Driepersoonshuishouden                                43 1/3%         € 589,79            130%
Vierpersoonshuishouden                                40%             € 543,79            160%
Vijfpersoonshuishouden                                38%             € 516,60            190%

*              op basis van de bijstandsnorm juli 2014
**             als iedereen binnen het huishouden een bijstandsuitkering ontvangt

De kostendelersnorm gaat op termijn ook gelden voor andere uitkeringen, waaronder de AOW. De
invoeringsdatum van de kostendelersnorm voor de AOW is uitgesteld tot 1 januari 2016.

Een aantal groepen valt niet onder de kostendelersnorm:
    personen jonger dan 21 jaar;
    personen met wie de klant een commerciële relatie heeft (bijvoorbeeld wanneer de ene
       bewoner een kamer verhuurt aan de ander, of indien alle bewoners op het adres een
       commerciële relatie hebben met een verhurende derde).
    Studenten, waaronder studenten die een BBL-opleiding volgen.

De kostendelersnorm is van toepassing op iedereen die vanaf 1 januari 2015 een bijstandsuitkering
aanvraagt. Voor het huidige bijstandsbestand geldt tot 1 juli 2015 overgangsrecht. Voor de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) en de
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ)
geldt het overgangsrecht drie jaar (tot 1 januari 2018). Een herbeoordeling van alle
uitkeringsgerechtigden met een of meerdere medebewoners is in de eerste helft van 2015
noodzakelijk.



                                                                                                    20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Alleenstaande ouders
De norm voor alleenstaande ouders verdwijnt uit de bijstand. Deze wijziging hangt samen met de Wet
hervorming kindregelingen, die eveneens per 1 januari 2015 in werking treedt. De ‘Wet hervorming
kindregelingen’ regelt een vereenvoudiging van toeslagen en heffingskortingen waar (alleenstaande)
ouders voor in aanmerking komen, zoals de alleenstaande ouderkorting en de kinderopvangtoeslag.
Deze wijzigingen in de kindregelingen maken een aparte bijstandsnorm voor alleenstaande ouders
overbodig. Vanaf 1 januari 2015 vervalt daarom de gemeentelijke toeslag voor alleenstaande ouders.
Zij krijgen vanaf die datum de norm voor een alleenstaande, aangevuld met de ‘alleenstaande
ouderkop’ via de belastingdienst. Naar schatting gaan alleenstaande ouders die een uitkering
ontvangen er als gevolg van deze maatregel ruim € 500,- per jaar op inkomen achteruit.
Werkende alleenstaande ouders gaan er als gevolg van de belastingmaatregelen juist in inkomen op
vooruit. De ‘Wet kindregelingen’ maakt het op deze wijze aantrekkelijker om vanuit de bijstand aan
het werk te gaan. Alle alleenstaande ouders die een uitkering ontvangen zijn in juni 2014
aangeschreven over deze wijzigingen. Op dit moment ontvangen ongeveer 20 alleenstaande ouders
via de gemeente een bijstandsuitkering. Uiterlijk in december 2014 ontvangen zij bericht hoe hoog
hun individuele uitkering vanaf januari wordt.

Door een verschil in definitie van het begrip ‘partner’ treft de wet een specifieke groep alleenstaande
ouders harder. Dit omdat zij volgens de belastingdienst geen alleenstaande ouder zijn (bijvoorbeeld
omdat hun partner in detentie zit of omdat zij bij ouders of familie wonen), maar volgens de
bijstandssystematiek wel. Voor deze groep geldt overgangsrecht tot 1 januari 2016. Naar verwachting
betreft dit in Midden-Delfland één alleenstaande ouder.

Gemeentelijke toeslagen en verlagingen
Het invoeren van de kostendelersnorm en de Wet hervorming kindregelingen maakt het verhogen en
verlagen van de uitkering overbodig. Het college heeft nog wel de mogelijkheid om via beleidsregels
een uitzondering te maken voor de groep die geen woonlasten heeft en de schoolverlaters. De
verordening ‘Toeslagen en Verlagingen gemeente Midden-Delfland 2012’ vervalt met ingang van 1 juli
2015.

Tegenprestatie
Vanaf 1 januari 2015 is iedere uitkeringsgerechtigde vanaf de datum van melding verplicht een
tegenprestatie te leveren, indien het college hierom vraagt. De gemeente kan zelf bepalen op welke
wijze en aan wie ze deze verplichting oplegt. De gemeenteraad dient in een verordening regels te
stellen met betrekking tot de duur, omvang en inhoud van de tegenprestatie.

Het primaire doel van de tegenprestatie is dat de uitkeringsgerechtigde onbetaald maatschappelijk
nuttige activiteiten verricht. Voor de inzet van de tegenprestatie gelden een aantal voorwaarden:
     Het maatschappelijke nut staat voorop. De tegenprestatie is niet gericht op re-integratie en
        mag re-integratieactiviteiten niet in de weg staan. Vanzelfsprekend kan het wel bijdragen aan
        de re-integratie, bijvoorbeeld door het opdoen van ritme en werkervaring, maar dit is niet het
        primaire doel van dit instrument.
     Het moet gaan om werkzaamheden waarvoor in deze tijd en op deze plaats geen enkele
        bereidheid is om daar een geldelijke beloning voor te betalen en die onder normale
        bedrijfseconomische omstandigheden niet rendabel zijn om een gezonde bedrijfsvoering op
        orde te houden.
     De tegenprestatie mag niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt, er mag bijvoorbeeld
        geen vacature openstaan voor dezelfde of bijna dezelfde werkzaamheden die in het kader van
        een tegenprestatie worden uitgevoerd.
     De activiteiten moeten tijdelijk en van beperkte omvang zijn.

Het opleggen van een tegenprestatie is maatwerk. De wensen en initiatieven van de
uitkeringsgerechtigden worden meegenomen bij het beoordelen van welke tegenprestatie wordt


                                                                                                     21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>opgedragen. De tegenprestatie moet daarnaast naar vermogen door de uitkeringsgerechtigde kunnen
worden uitgevoerd.

In de ‘Verordening tegenprestatie Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Midden-Delfland’ is de
duur en omvang van de tegenprestatie vastgelegd op maximaal acht uur per week gedurende drie
maanden per kalenderjaar. Daarnaast is in de verordening opgenomen dat het college geen
tegenprestatie oplegt indien:
     de uitkeringsgerechtigde deelneemt aan een scholings- of re-integratietraject;
     de uitkeringsgerechtigde al vrijwilligerswerk verricht dat naar aard en omvang minimaal
        vergelijkbaar is met de tegenprestatie; of
     de uitkeringsgerechtigde mantelzorg verricht.

Onze uitgangspunten:
De beste vorm van maatschappelijke participatie is werk. Onze primaire inzet is gericht op
het begeleiden van uitkeringsgerechtigden naar werk, al dan niet met ondersteuning. Voor
jongeren tot 27 jaar is onze inzet gericht op het ten minste behalen van een
startkwalificatie (MBO2/HAVO of hoger). Ten aanzien van de uitkeringsgerechtigden met
een grote afstand tot de arbeidsmarkt die (nog) niet bemiddelbaar zijn naar werk, richten
wij ons op sociale activering, onder andere door hen te bemiddelen naar een duurzame
vrijwilligersplek.

De tegenprestatie zien wij als aanvulling: het college kan deze inzetten indien de
uitkeringsgerechtigde niet naar vermogen activiteiten verricht in het kader van zijn re-
integratie of (sociale) activering. Hierbij hanteren wij de in de ‘Verordening tegenprestatie
Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Midden-Delfland’ vastgelegde voorwaarden.

Uniforme arbeidsverplichtingen
In de Participatiewet zijn een aantal specifieke (arbeids-)verplichtingen opgenomen, waarover de
regering van mening is dat bij het niet naleven van deze specifieke verplichtingen, een streng en
uniform optreden door de uitvoerende instanties gewenst is. Deze geüniformeerde
arbeidsverplichtingen gaan onder meer over het ingeschreven moeten staan bij een uitzendbureau,
het feit dat kleding en/of gedrag de arbeidsinschakeling niet mag belemmeren en de bereidheid te
verhuizen of een reisduur van drie uur per dag te accepteren indien dit voor het verkrijgen van werk
noodzakelijk is. Het Rijk schrijft ook een uniform maatregelenbeleid voor bij schending van deze
specifieke arbeidsverplichtingen, waarmee zij gemeenten beperken in hun beleidsvrijheid.

Maatregelenbeleid
De Participatiewet schrijft voor dat bij schending van een geüniformeerde arbeidsverplichting een
maatregel wordt toegepast van 100% gedurende minimaal één en maximaal drie maanden. Bij
recidive duurt de maatregel langer. Ook heeft de gemeente de keuze de eerste maatregel te spreiden
over maximaal drie maanden. De uitkeringsgerechtigde kan een verzoek indienen de maatregel te
herzien, indien hij of zij binnen de maatregelperiode alsnog aantoonbaar aan de arbeidsverplichting
voldoet.

De gemeente houdt de vrijheid om maatregelbeleid te formuleren voor de niet-geüniformeerde
verplichtingen. Voorbeelden van dergelijke verplichtingen zijn het niet voldoen aan de verplichting een
tegenprestatie te verrichten, het niet verschijnen op een afspraak, het zeer ernstig misdragen en het
tonen van tekortschietend besef van verantwoordelijkheid.

Binnen de arbeidsmarktregio Haaglanden is gestreefd naar het afstemmen van het maatregelenbeleid,
voor zover dit betrekking heeft op het schenden van de geüniformeerde en de niet geüniformeerde
arbeidsverplichtingen. Voor Midden-Delfland betekent deze regionale afstemming dat het
maatregelenbeleid na 2015 op een aantal punten strenger wordt. Hiermee sluiten wij aan bij de
bedoeling die de wetgever heeft met het invoeren van de Participatiewet. Het Rijk wil met het
invoeren van de Participatiewet onder andere voorkomen dat er publieke middelen worden besteed


                                                                                                    22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>aan personen die niet alles in het werk hebben gesteld om geen beroep te doen op die middelen. Een
effectieve, uniforme en robuuste handhaving past hierbij.

De invoering van de uniforme arbeidsverplichtingen en het voeren van een strenger
maatregelenbeleid vragen om een duidelijke en heldere communicatie richting het bestaande
uitkeringsbestand. Wij informeren de uitkeringsgerechtigden tijdig over de nieuwe regels door het
verzenden van een brief en een uitgebreide informatiefolder.

Het maatregelenbeleid is opgenomen in de ‘Maatregelenverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ
gemeente Midden-Delfland 2015’, welke in december 2014 aan de gemeenteraad is voorgelegd.

Beperking arbeidsontheffingen
Het Rijk wil met het invoeren van de Participatiewet de bijstand activerender maken. Dit komt mede
tot uiting in het beperken van de mogelijkheden tot het verlenen van een ontheffing van de
arbeidsverplichtingen. Na 1 januari 2015 kan alleen in de onderstaande situaties een ontheffing
worden verleend:
     duurzaam en volledig arbeidsongeschikten: zij kunnen een ontheffing krijgen voor de
         arbeidsplicht, re-integratieplicht en de plicht tot tegenprestatie;
     alleenstaande ouders met kinderen tot vijf jaar: zij kunnen ontheffing krijgen voor de
         arbeidsplicht en de plicht tot tegenprestatie; en
         bij dringende redenen: in een dergelijke situatie kan de uitkeringsgerechtigde een tijdelijke
         ontheffing krijgen voor de arbeidsplicht en de plicht tot tegenprestatie.

Bijzondere bijstand
Per 1 januari 2015 vervalt de mogelijkheid tot het vestrekken van categoriale bijzondere bijstand aan
ouderen, chronisch zieken en gehandicapten en gezinnen met kinderen. Er mag dan geen bijzondere
bijstand meer worden verstrekt voor aannemelijke kosten, maar deze kosten moeten worden
aangetoond. De mogelijkheid tot het bieden van een Collectieve Aanvullende Verzekering (CAV) blijft
bestaan. Midden-Delfland biedt deze CAV in samenwerking met DSW zorgverzekeraar aan, aan
inwoners met een inkomen lager dan 110% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm en een
vermogen. Lager dan de wettelijke vermogensgrenzen zoals opgenomen in artikel 34, derde lid van
de Participatiewet.

Het Rijk verruimt de mogelijkheden tot het verstrekken van individuele bijzondere bijstand. Om
hiervoor in aanmerking te komen moet sprake zijn van bijzondere en noodzakelijke kosten en de
kosten moeten daadwerkelijk zijn/worden gemaakt. Het huidige bijzondere bijstandsbeleid werkt al
grotendeels volgens dit principe. In de tweede helft van 2015 wordt het bijzondere bijstandsbeleid in
Midden-Delfland geactualiseerd en waar nodig aangepast.

Individuele inkomenstoeslag
De individuele inkomenstoeslag is een jaarlijkse financiële tegemoetkoming voor personen die
langdurig op een laag inkomen moeten rondkomen. De individuele inkomenstoeslag vervangt met
ingang van 1 januari 2015 de bestaande langdurigheidstoeslag. Ten opzichte van de huidige
regelgeving moet de gemeente rekening gaan houden met het zicht op inkomensverbetering van de
aanvrager en de wijze waarop iemand hier invulling aan geeft of kan geven (krachten en
bekwaamheden). In de ‘Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Midden-Delfland 2015’ is
vastgelegd wat de gemeenteraad verstaat onder de begrippen ‘langdurig’ en ‘laag’. In beleidsregels
kan worden vastgelegd in welke situaties er sprake is van zicht op inkomensverbetering.

HOOFDSTUK 10                   FINANCIEN

De invoering van de Participatiewet leidt tot een toename van de doelgroepen, waarvoor de gemeente
verantwoordelijk wordt. Deze uitbreiding van de verantwoordelijkheden gaat gepaard met een flinke
bezuinigingsopdracht voor de gemeente. Dit betekent dat er weloverwogen keuzes gemaakt moeten
worden over hoe en ten behoeve van wie deze beperkte middelen worden ingezet. Hierbij is het goed
om op te merken dat de Participatiewet voor een aantal onzekerheden zorgt. De effecten van het
verdelen van het landelijke macrobudget naar de verschillende gemeenten zijn meerjarig onzeker.


                                                                                                      23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Voor 2015 zijn de voorlopige budgetten bekend. De jaren daarna zijn gebaseerd op aannames en
doorrekeningen.

Ontwikkelingen participatiebudget
Het totale landelijke Participatiebudget bestaat vanaf 2015 op macroniveau uit drie delen, elk met hun
eigen verdeelsleutel:

Tabel 5         gebundeld landelijk re-integratiebudget gemeenten (in miljoenen euro’s)

Onderdeel                                  2014       2015       2016       2017        2018      Struct.
Macrobudget WSW                           2.360      2.256      2.084      1.915       1.759           0
Participatiebudget werkdeel                 636        585        545        507         495         495
Nieuw budget:
    -  Begeleiding nieuwe                      -         24        64        104            140      654
       doelgroep regulier
    -  Begeleiding nieuwe                      -          5        17         31             43      243
       doelgroep beschut
    -  Overheveling re-integratie              -         10        20         30             40      260
       Wajong
    -  Overheveling no-riskpolis*              -          2          4          6            8        40

* De no-riskpolis van het UWV kent gunstiger voorwaarden dan de no-riskpolis die de gemeenten
kunnen inzetten van het beschikbare budget. Dit zou leiden tot oneerlijke concurrentie. De G4 dringen
daarom aan alle no-riskpolissen via het UWV te laten verlopen. Naar verwachting komt hier voor 1
januari 2015 meer duidelijkheid over.

Uit tabel 4 is op te maken dat het WSW-budget de komende jaren daalt. Dit in verband met de
instroomstop en een korting op het tarief. Ook op het werkdeel bezuinigt het rijk in enkele jaren
22%.Tegenover deze bezuiniging staan extra ESF-middelen en een overheveling van het budget
bestemd voor de re-integratie van het UWV naar de gemeenten.

Voor Midden-Delfland zijn de te verwachten budgetten voor de komende jaren als volgt:

Tabel 6         Ontwikkeling Participatiebudget Midden-Delfland

                    Budget 2014       Budget 2015       Budget 2016        Budget 2017        Budget 2018
Werkdeel                152.000           111.000           104.000             96.000             94.000
Van UWV                                      2.000              4.000               6.000           8.000
ESF                                          9.000              9.000               9.000           9.000
TOTAAL                                     122.000            117.000          111.000            111.000

Uitgaande van doorrekening van het budget uit 2015 krijgt Midden-Delfland de komende jaren te
maken met een korting van 27% van het budget. De totale bezuinigingsopdracht voor Midden-
Delfland lijkt hiermee dus groter dan de landelijke bezuinigingsopdracht.

Ten aanzien van het participatiebudget is een aantal onzekerheden te benoemen:

   -     Alleen het voorlopige participatiebudget uit 2015 is bekend. De budgetten voor de jaren
         daarna zijn gebaseerd op doorrekeningen, uitgaande van de huidige verdeelsystematiek.
         Doorrekening brengt per definitie onzekerheden met zich mee.
   -     Het Participatiebudget maakt deel uit van de integratie-uitkering Sociaal Domein. De
         gemeente ontvangt dit budget ongedeeld. Met andere woorden, het is de gemeente vrij om te
         bepalen hoe zij dit budget inzetten. Het nadeel van een ongedeeld budget is dat het lastiger is


                                                                                                       24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>          de verschillende onderdelen inzichtelijk te maken. Daarnaast zal het te besteden
          participatiebudget mede afhankelijk worden van de uitgaven binnen de andere
          decentralisaties (WMO 2015 en jeugdzorg).
      -   Het budget voor de begeleidingskosten voor de garantiebanen komt in een veel langzamer
          tempo beschikbaar (ruim 30 jaar) dan de opbouw van de garantiebanen (10 jaar)4. Dit
          betekent dat Midden-Delfland de komende jaren volgens de taakstelling garantiebanen moet
          vullen, waarvoor (nog) geen dekking is in het participatiebudget. Dit is een risico, maar gezien
          de beperkte taakstelling is het effect hiervan naar verwachting voor Midden-Delfland beperkt.
      -   Beschut werk is een dure voorziening. Daarbij komt dat uit landelijk onderzoek in opdracht
          van Cedris blijkt dat het budget dat de gemeenten ontvangen voor het realiseren van de
          beschutwerkplekken niet toereikend is.

Op dit moment ontvangen 965 inwoners van Midden-Delfland een bijstandsuitkering via de gemeente
Midden-Delfland. De Participatiewet maakt de gemeente verantwoordelijk voor de re-integratie en
waar nodig inkomensondersteuning van een grotere doelgroep dan voorheen. De nieuwe doelgroepen
(voormalig Wajong en WSW) hebben een grote afstand tot de arbeidsmarkt. De te verwachten
stijging in de bijstandspopulatie gaat echter gepaard met een dalend participatiebudget.

De uitgaven vanuit het participatiebudget kunnen op diverse manieren beperkt worden, bijvoorbeeld
door:

      -   De loonkostensubsidie ‘oude stijl’ te vervangen door de werkgeverscheque. De doelgroep voor
          de werkgeverscheque blijft gelijk als voor de oude loonkostensubsidies uit het
          participatiebudget. Het instrument wordt ingezet voor personen die wel 100% WML kunnen
          verdienen, maar die een (beperkte) afstand tot de arbeidsmarkt hebben. De bedragen voor de
          werkgeverscheque zijn fors lager dan voor de loonkostensubsidie ‘oude stijl’, te weten
          € 4.500,- voor een jaar en € 2.250,- voor een half jaar, in tegenstelling tot € 7.500,- voor een
          jaar en € 4.000,- voor een half jaar nu. Midden-Delfland heeft dit instrument in 2014 slechts
          beperkt ingezet. In 2014 is vooralsnog een kleine € 9.000,- aan loonkostensubsidies ‘oude
          stijl’ verstrekt. De te verwachte bezuiniging is hierdoor beperkt.
      -   Garantiebanen en beschut werk vooralsnog beschikbaar te stellen volgens de taakstelling,
          gebaseerd op het percentage van het Participatiebudget, dat beschikbaar wordt gesteld ten
          behoeve van de begeleidingskosten van de garantiebanen en het beschut werk.
      -   De inzet van een jobcoach te maximaliseren op twee jaar. In deze periode zetten we in op het
          zelfredzaam maken van de kandidaat of het overdragen van de begeleiding naar de
          werkgever, hetgeen goedkoper is.
      -   De ‘zwaardere’ en daarmee duurdere re-integratiemiddelen alleen inzetten voor die personen,
          die deze ook écht nodig hebben. De doelgroep met een korte afstand tot de arbeidsmarkt
          bedienen door het inzetten van lichte en goedkopere middelen, waarbij nadrukkelijk de
          samenwerking wordt gezocht binnen de regio.

Resterend participatiebudget uit voorgaande jaren
Midden-Delfland heeft de afgelopen jaren vaak participatiebudget overgehouden. Volgens de huidige
systematiek mag een gemeente een kwart van het toegekende budget over jaar X meenemen naar
jaar Y.
Een voorbeeld:
        Toegekend participatiebudget over jaar X                     € 200.000,-
        Opgemaakt in jaar X                                          € 120.000,-
        Restant jaar X                                               € 80.000,-

4   Zie ook tabel 1 in hoofdstuk 5 ‘garantiebanen’.

5   Stand 1 december 2015.



                                                                                                       25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Van dit restant mag 25% van € 200.000,- = € 50.000,- meegenomen worden naar jaar Y. De overige
€ 30.000,- moet terugbetaald worden aan het ministerie.

Vanaf 2015 vervalt de beperking dat slechts 25% van het toegekende budget meegenomen mag
worden en mag een gemeente al het resterende participatiebudget meenemen naar het volgend jaar.

Midden-Delfland heeft de afgelopen jaren vaak geld overgehouden van het participatiebudget. Naar
verwachting resteert mede hierdoor over 2014 een overschot waarvan een bedrag van +/-
€ 35.000,- meegenomen kan worden naar 2015.

BUIG-budget
Ten behoeve van de financiering van de uitkeringen ontvangt de gemeente jaarlijks een apart budget,
het zogenaamde BUIG-budget of I-deel.

In de onderstaande tabel ziet u het verloop van de bijstandsuitgaven over de afgelopen jaren:

Tabel 7                verloop BUIG-uitgaven Midden-Delfland sinds 2011

     Jaar        Omvang         Netto        BUIG-            Bruto      Incidentele     Resterend
                 bestand      uitgaven      uitkering         tekort     Aanvullende       netto
                                                                        Rijksuitkering     tekort
                                                                             IAU
31-12-2013         109        1.430.069     1.223.336         206.733          84.399       122.334
31-12-2012          96        1.203.008     1.010.447         192.561          91.516       101.045
31-12-2011          86        1.090.349       954.339         136.010          40.581        95.429

Uit dit overzicht blijkt dat Midden-Delfland in de jaren 2011 tot en met 2013 structureel een te lage
BUIG-uitkering heeft ontvangen om de bijstandsuitgaven te kunnen dekken. Ook in de jaren daarvoor
is het BUIG-budget veelal ontoereikend gebleken. Wanneer de BUIG-uitkering niet kostendekkend is,
behoort een bedrag ter hoogte van 10% van de BUIG-uitkering tot het eigen risico van de gemeente.
Dit tekort drukt jaarlijks op de gemeentebegroting. Voor het resterende tekort ontvangt de gemeente,
mits aan alle voorwaarden hiervoor is voldaan, een Individuele Aanvullende Uitkering (IAU) van het
Rijk.

Het nagenoeg structurele tekort op de BUIG-uitkering wordt grotendeels veroorzaakt door de huidige
verdeelsystematiek. Tot en met 2014 ontving Midden-Delfland een BUIG-budget volgens het
historisch verdeelmodel, waarbij het BUIG-budget gebaseerd wordt op de bijstandsuitgaven twee jaar
eerder.

Met ingang van 1 januari 2015 verandert de verdeelsystematiek en zal het BUIG-budget van Midden-
Delfland gebaseerd worden op zowel een historisch component als objectieve criteria. Deze objectieve
criteria houden rekening met de kansen op algemene bijstand per gemeente gezien de kenmerken
van de huishoudens, de leefbaarheid in de wijk en de werkgelegenheid in de regio. Om
herverdeeleffecten die gepaard gaan met deze nieuwe systematiek tegen te gaan, geldt een
overgangsregeling van drie jaar. Zo geldt voor 2015 dat nog 75% van het budget op basis van het
oude model wordt verdeeld en 25% volgens het nieuwe model. Hoe de nieuwe verdeelsystematiek op
de langere termijn voor Midden-Delfland uitpakt is nog niet bekend. Wel is inmiddels het definitieve
BUIG-budget van 2014 en het voorlopige BUIG-budget voor 2015 bekend:

Tabel 8        BUIG-budgetten Midden-Delfland 2014 en 2015

                                          2014 (definitief)                 2015 (voorlopig)
                                           € 1.369.629,-                     € 1.527.164,-



                                                                                                   26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Eind 2013 heeft de raad het handhavingsbeleid Sociale Zaken herzien. Naar aanleiding hiervan is in
2014 flink ingezet op handhaving. Hierbij hebben wij ons gericht op zowel de rechtmatigheid (bestaat
er wettelijk gezien recht op bijstand) van de verstrekte uitkeringen als op de doelmatigheid (doet de
uitkeringsgerechtigde binnen zijn mogelijkheden er alles aan om uit de bijstand te geraken). In 2014
zijn we onder andere gestart met het verrichten van een volledige bestandscreening op deze recht- en
doelmatigheid. Mede hierdoor is het bijstandsvolume in de afgelopen maanden gedaald. Door deze
daling in het aantal uitkeringen verwachten we dat in 2014 het BUIG-budget (nagenoeg) dekkend is
voor de bijstandsuitgaven. In ieder geval zal het tekort naar het lijkt minder bedragen dan 10% van
de BUIG-uitkering, waardoor er geen aanspraak gemaakt kan worden op de IAU.

Financiering loonkostensubsidie
Met het invoeren van de Participatiewet krijgt de gemeente de mogelijkheid loonkostensubsidies in te
zetten en deze structureel uit het I-deel te financieren. De gemeente kan deze loonkostensubsidies
voor een onbeperkt aantal arbeidsbeperkten inzetten. Echter, de gemeente ontvangt echter alleen
een tegemoetkoming in de begeleidingskosten als er een indicering garantiebaan of beschut werk is
van het UWV. Toch kan het inzetten van een loonkostensubsidie voor een arbeidsbeperkte met een
hoge loonwaarde (bijvoorbeeld 80%) de gemeente een fors voordeel opleveren, zoals uit onderstaand
voorbeeld blijkt:

Kostprijs uitkering                                                  € 14.500,-
Loonkostensubsidie 20% WML                                           € 4.500,-
Besparing op I-deel                                                  € 10.000,-

Een deel van deze besparing kan dan vervolgens worden ingezet voor de begeleiding van de
arbeidsbeperkte.

Er zitten echter wel risico’s aan het fors inzetten op loonkostensubsidies uit het I-deel (LKS-I). De
hoogte van het BUIG-budget wordt onder andere bepaald door voorspellingen van het Centraal Plan
Bureau over de werkloosheid, de effecten van het Rijksbeleid en de
bijstandslasten/loonkostensubsidies van voorgaande jaren. Indien fors wordt ingezet op het
verstrekken van loonkostensubsidies uit het I-deel, daalt naar verwachting het BUIG-budget in de
jaren daarna, omdat de gemiddelde loonkostensubsidies lager zijn de uitkering. Loonkostensubsidies
kennen daarnaast een zo nodig structureel karakter. Dit kan betekenen dat een besparing op de korte
termijn, kan leiden tot een langlopende financiële verplichting op de langere duur.

Door echter in te zetten op arbeidsbeperkten met een hoge loonwaarde (80%), maar die mogelijk
binnen enkele jaren wel in staat geacht kunnen worden het WML te verdienen, kan het inzetten van
de loonkostensubsidie uit het I-deel aantrekkelijk zijn.

WSW-budget
Midden-Delfand ontvangt voor 2015 € 697.955,- voor de uitvoering van de WSW, gebaseerd op een
subsidie van € 25.549,- per SE. De kostprijs per SE bedraagt € 27.710,-. Dit betekent dat de WSW
net als voorgaande jaren verliesgevend is. Dit verlies is reeds opgenomen in de begroting van 2015.

Verwachtingen 2015
Het participatiebudget voor 2015 bedraagt € 122.000,-. Naar verwachting kan daarnaast een bedrag
van +/- € 35.000,- vanuit het participatiebudget 2014 meegenomen worden naar 2015, waardoor in
totaal € 157.000,- beschikbaar is aan re-integratiemiddelen.

Vooralsnog is in 2014 (stand tot en met november 2014) ongeveer € 120.000,- aan re-
integratiemiddelen besteed, waarvan een kleine € 70.000,- aan de inkoop van trajecten bij Werkse!




                                                                                                    27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Het overige deel is onder andere besteed aan scholingkosten, de bijdrage aan het ROC Mondriaan en
dergelijke.

Bij gelijkblijvende omstandigheden (gelijkblijvend bestand) is in de begroting van 2015 vooralsnog
een beperkt overschot op het BUIG-budget voorzien. Ook verwachten wij vooralsnog toe te kunnen
met het beschikbare participatiebudget.

De kans is echter groot dat het bijstandsbestand in 2015 toeneemt. Dit wordt enerzijds veroorzaakt
door de komst van de nieuwe doelgroepen in de Participatiewet. Daarnaast krijgt iedere gemeente te
maken met een flinke toename in de taakstelling met betrekking tot het huisvesten van asielzoekers.
Ook deze doelgroep doet veelal een beroep op bijstand.

In 2015 moeten we dus met minder middelen meer mensen bedienen. Dit betekent dat we met
betrekking tot het participatiebudget bewust moeten omgaan met deze middelen door alleen zware en
dure voorzieningen in te zetten voor die personen die dat echt nodig hebben. Mensen met een korte
afstand tot de arbeidsmarkt zullen meer dan voorheen aangesproken moeten worden op hun eigen
kracht, al dan niet met ondersteuning vanuit het WSP Delft. Daarnaast blijven we inzetten op het
actief handhaven op zowel de recht- als de doelmatigheid van de verstrekte uitkeringen.

Na 2015 is het onzeker of het beschikbare BUIG-budget en het participatiebudget kostendekkend zijn.
Dit is mede afhankelijk van de toename van het bestand en de mogelijke stijging van de kosten. Op
het verloop van de budgetten dient gemonitord te worden. De eerste uitkomsten hiervan worden in
2015 vooruitlopend op de jaarlijkse begrotingsbehandeling bekend.

Onze uitgangspunten
Ons uitgangspunt is dat wij de lichtere en minder kostbare voorzieningen inzetten voor de
mensen met een korte afstand tot de arbeidsmarkt. De zwaardere (schaarse) en dure
voorzieningen worden ingezet voor die personen, die dat écht nodig hebben. De gemeente
bepaalt de inzet van deze middelen: de Participatiewet brengt geen claimrecht met zich
mee.

Bij het invullen van de garantiebanen en het beschut werk gaan wij voor 2015 en 2016 uit
van de taakstelling van het Rijk

Bij de inzet van de LKS-I bij een garantiebaan, beschut werk of een reguliere baan ligt,
gegeven de beperkte middelen en het rendement of de uitgaven, de focus bij die personen
die algemene bijstand dan wel een andere vorm van inkomensondersteuning van de
gemeente ontvangen. De inzet van een jobcoach wordt gemaximaliseerd op 2 jaar (bij
uitzondering te verlengen met 1 jaar).

Ook in 2015 blijven wij actief handhaven op zowel recht- als doelmatigheid.

HOOFDSTUK 11                  COMMUNICATIE

De wijzigingen in de Participatiewet en bijstand vragen om duidelijke communicatie naar de burgers:
uitkeringsgerechtigden en niet-uitkeringsgerechtigden, maar ook richting de werkgevers en
(maatschappelijke) partners in onze gemeente.

Het keerpunt
We communiceren over de Participatiewet in samenhang met alle veranderingen in de bijstand en
zoveel mogelijk afgestemd op de overige decentralisaties. Daarvoor maken wij gebruik van de
campagne ‘Het Keerpunt’. Het Keerpunt bevat onder andere een informatieve website




                                                                                                     28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>http://www.middendelfland.nl/keerpunt. Op deze site kunnen de inwoners en de partners terecht voor
informatie over de veranderingen in het sociale domein.

Naast deze algemene informatiecampagne informeren wij de uitkeringsgerechtigden gericht over alle
veranderingen in de bijstand.

Een regionale boodschap: ‘ondernemen met je hart’
Om duidelijkheid te geven over de gezamenlijke dienstverlening van gemeenten en UWV aan
werkgevers is binnen de arbeidsmarktregio gekozen voor een regionale boodschap, ‘ondernemen met
je hart’. Deze regionale boodschap ondersteunt het gezamenlijke doel: mensen met een
arbeidsbeperking of een grote afstand tot de arbeidsmarkt meer kansen bieden op de arbeidsmarkt.
De regionale boodschap wordt onder andere gebruikt op productenflyers, briefhoofden van de
werkgeversservicepunten, bij regionale werkgeversbijeenkomsten en bij online communicatie.

HOOFDSTUK 12                  PLANNING

Deze uitgangspuntennota vormt de basis voor diverse verordeningen, die wij de komende maanden
aan de gemeenteraad voorleggen. Bij onderstaande planning is rekening gehouden met de wens van
de gemeenteraad voor alle documenten die betrekking hebben op de drie decentralisaties, de brede
inspraakprocedure te volgen.

Onderwerp                                                     Planning besluitvorming
Maatregelenverordening                                        Raad december 2014
Verordening individuele inkomenstoeslag                       Raad december 2014
Verordening Tegenprestatie                                    Raad februari 2015
Re-integratieverordening, waaronder beschut werk en           Concept in raad maart 2015
loonkostensubsidie en loonwaarde                              Definitief in raad juni 2015
Individuele studietoeslag                                     Concept in raad maart 2015
                                                              Definitief in raad juni 2015
Cliëntenparticipatie                                          Concept in raad maart 2015
                                                              Definitief in raad juni 2015
Handhavingsverordening (geen inhoudelijke wijzigingen)        Voorlopig raad maart 2015
Verordening verrekening bestuurlijke boete (geen              Voorlopig raad maart 2015
inhoudelijke wijzigingen)
Beleidsregels, o.a. voor:                                     Tweede helft 2015
    -   Individuele inkomenstoeslag
    -   Tegenprestatie
Herziening bijzondere bijstandsbeleid                         Tweede helft 2015

TOT SLOT

Met het decentraliseren van de jeugdzorg en de invoering van de nieuwe Wet maatschappelijke
ondersteuning en de Participatiewet krijgt de gemeente er een aanzienlijke verantwoordelijkheid bij.
Niet alleen de regels voor het verkrijgen van de zorg en ondersteuning veranderen, maar ook de
bestuurlijke verantwoordelijkheid wordt verlegd van het Rijk, provincies en stadsgewest naar de
gemeente. Deze decentralisaties gaan gepaard met een flinke bezuinigingsopdracht. Dit vergt inzet en
creativiteit in het zoeken naar de verbindingen met alle beleidsterreinen in het sociale domein. Het
sociale domein is daarbij continue in beweging. Met deze uitgangspuntennota hebben wij inzicht te
geven in hoe wij de uitvoering van de Participatiewet in 2015 en verder vorm gaan geven. Het is
nadrukkelijk de eerste aanzet. Naar aanleiding van de ervaringen in de komende periode evalueren
wij ons beleid en stellen dit waar nodig bij.




                                                                                                 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>BEGRIPPEN/GEBRUIKTE AFKORTINGEN

AmvB                 Algemene Maatregel van Bestuur
AOW                  Algemene Ouderdomswet
BUIG                 Bundeling Uitkeringen Inkomensvoorzieningen Gemeenten
CAO                  Collectieve Arbeidsovereenkomst
ESF                  Europees Sociaal Fonds
H5                   Den Haag, Delft, Rijswijk, Westland en Midden-Delfland
I-deel               Deel Inkomensbudget
IOAW                 Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
                     werkloze werknemers
IOAZ                 Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
                     gewezen zelfstandigen
LKS                  Loonkostensubsidie
LKS-i                Loonkostensubsidie uit het I-deel
MBO                  Middelbaar Beroeps Onderwijs
Nug                  Niet-uitkeringsgerechtigde
PRO                  Praktijkonderwijs
PW                   Participatiewet
RPA                  Regionaal Platform Arbeidsmarktbeleid
SE                   Sociale Equivalent: de aanduiding vanuit de aanstellingsuren van de
                     WSW- medewerker en de handicapfactor van deze medewerker.
SW                   Sociale Werkvoorziening
SZW                  Sociale Zaken en Werkgelegenheid
UWV                  Uitvoeringsinstituut Werknemers Verzekeringen
VSO                  Voortgezet Speciaal Onderwijs
Wajong               Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten
WMO                  Wet Maatschappelijke Ondersteuning
WML                  Wettelijk Minimum Loon
WSP                  Werkgevers Service Punt
WSW                  Wet Sociale Werkvoorziening
WWB                  Wet Werk en Bijstand




                                                                                           30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>