<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Datum                      21-04-2016
Nummer                     2016-05-
Datum commissievergadering 10/11-05-2016
Datum raadvergadering      24-05-2016
OPLEGGER
Registratienummer          2016-10731 / 16Z.002063
Onderwerp                  Zienswijze ontwerp begroting 2017-2020 Metropoolregio Rotterdam Den
                           Haag (MRDH)
Portefeuillehouder         Hans Horlings
Uiterste behandeldatum     24 mei 2016
(+reden)                   (deadline zienswijzeprocedure 18 mei 2016; op basis van behandeling in
                           commissie wordt voorlopig standpunt ingebracht. Voorafgaand aan AB
                           MRDH 27 mei 2016 wordt definitief raadsstandpunt ingebracht).
Eerdere besluitvorming
Samenvatting               De MRDH heeft als doelstelling de regionale economie te versterken en
                           de bereikbaarheid te verbeteren. De kosten voor de bereikbaarheid en
                           openbaar vervoer worden betaald uit een rijksbijdrage. Om het
                           versterken van de regionale economie te continueren is het voorstel de
                           gemeentelijke bijdrage met € 0,02 per inwoner te verhogen.
Te nemen besluit           1. In te stemmen met de concept ontwerpbegroting 2017 en het
                                meerjarenbeeld 2018-2020 MRDH
                           2. een instemmende zienswijze in te dienen op de begrotingsstukken
                                en het daaraan gekoppelde werkplan
                           3. In te stemmen met een inwonersbijdrage van € 2,49 voor de taken
                                economisch vestigingsklimaat
Bijlagen                   a.   concept ontwerp begroting 2017 MRDH, inclusief
                                Investeringsprogramma Vervoersautoriteit 2017 (IPVa)
                           b.   aanbiedingsbrief MRDH van 24 maart 2016
                           c.    begeleidend schrijven programma’s verkeer en openbaar vervoer
                                2017 van 23 maart 2016
                           d.   Kadernota begrotingsuitgangspunten MRDH 2017, vastgesteld door
                                AB d.d. 4 maart 2016
                           e.   Bijlagen A tot en met F van het IPVa
                           TER INFORMATIE
                           f. Brief MRDH d.d. 15-04-2016 met voorlopige jaarrekening 2015
                                (B 103)
Advies commissie
Raadsbesluit               o Akkoord / o Niet akkoord
                           opmerking:
                           Arjan de Vos                           Arnoud Rodenburg
                           griffier                               burgemeester
                                                                             *2016-10731*
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inleiding
De MRDH is in 2015 van start gegaan. Bij de start is vooral gewerkt aan het opbouwen van de
samenwerking met andere organisaties, onderzoek naar en onderbouwing van de noodzakelijke
inspanningen om de regionale economie te versterken en de bereikbaarheid te vergroten. Deze
trajecten zijn in 2016 voortgezet en monden uit in de Uitvoeringsagenda Bereikbaarheid, de
Investeringsagenda en de Roadmap Next Economy.
Deze processen zijn nog niet afgerond. In deze begroting zijn de consequenties van genoemde
trajecten ingeschat en verwerkt. Mocht in de praktijk een aanpassing noodzakelijk blijken, wordt
hiervoor een begrotingswijziging voorgelegd aan de gemeenteraden.
Beoogd effect
Centrale doelstelling van de MRDH is het versterken van de regionale economie. De MRDH werkt met
de 23 gemeenten aan het versterken van het economisch vestigingsklimaat. Tweede belangrijke
opdracht voor de MRDH zijn de taken op het terrein van verkeer en vervoer, benoemd als
Vervoersautoriteit. De Vervoersautoriteit verricht taken op het terrein van het openbaar vervoer en
verbetering van de bereikbaarheid en verkeerskundige ontsluiting van de regio. Deze ontwerp
begroting 2017-2020 biedt beleidsmatige en financieel inzicht hoe deze taken uitgevoerd worden.
Argumenten
    1. Vervoersautoriteit werkt aan verbeteren bereikbaarheid
        De uitgangspunten voor de MRDH om te investeren in het verbeteren van de bereikbaarheid is
        vastgelegd in de Strategische Bereikbaarheidsagenda (SBA). Dit document is vastgesteld bij
        de start van de MRDH. De SBA is uitgewerkt in de Uitvoeringsagenda Bereikbaarheid 2016-
        2025 (UBA). De zienswijzeprocedure voor dit document is onlangs afgerond, waarna
        vaststelling in de loop van 2016 plaatsvindt. Vanuit de voormalige regio’s Haaglanden en
        Rijnmond zijn de investeringsprogramma’s verkeer en vervoer samengevoegd in het
        Investeringsprogramma Vervoersautoriteit (IPVa). Het IPVa wordt periodiek aangepast aan de
        UBA en is integraal verwerkt in deze begroting.
        De uitvoering van projecten op basis van deze documenten moet zorgen dat de belangrijkste
        doelstelling, zoals bereikbaarheid strategische locaties binnen 45 minuten, gerealiseerd
        worden. Vanuit de regionale investeringsagenda is het de bedoeling een extra impuls te geven
        aan de uitvoering door een beroep te doen op Rijksbijdragen en Europese fondsen. Een
        voorbeeld hiervan is de viersporige railverbinding Den Haag-Rotterdam. Randvoorwaarde in de
        planvorming bij dit project in Midden-Delfland is een goede landschappelijke inpassing.
    2. Vervoersautoriteit is verantwoordelijk voor het openbaar vervoer
        De drie grootste vervoerspartijen in de regio zijn Veolia, HTM en RET. Het versterken van de
        OV-vervbindingen tussen Rotterdam en Den Haag is een belangrijk doel om de economische
        positie van deze regio te versterken. Na een zienswijzeprocedure wordt de strategische visie
        hiervoor in 2016 uitgewerkt in de Kadernota Openbaar Vervoer.
        De meerjarige aanbesteding voor het OV vindt plaats door middel van concessies. Deze
        worden via een zienswijzeprocedure vastgesteld. Door een wetswijziging moet de opdrachten
        aan de RET en HTM via inbesteding plaatsvinden. Consequentie hiervan is dat de MRDH
        eigenaar moet worden van deze bedrijven. De wijze waarop de overgang van deze bedrijven
        geregeld gaat worden is onderdeel van een zienswijzeprocedure die gelijk oploopt met deze
        begroting.
        Tenslotte vindt het vaststellen van de jaarlijkse dienstregeling plaats via de Vervoersplannen
        Openbaar Vervoer. Als gevolg van de hoge uitgaven voor het openbaar vervoer zijn de
        praktische sturingsmogelijkheden in OV-verbindingen zeer beperkt. In onze contacten met de
        MRDH is de inzet gericht op minimaal het handhaven van de huidige verbindingen van onze
        dorpen en het buitengebied. Ons voorstel is om in deze zienswijze het belang hiervan voor
        onze inwoners en recreanten uit de omliggende steden nogmaals onder de aandacht van de
        MRDH te brengen.
    3. De MRDH werkt aan het versterken van het economisch vestigingsklimaat
        Uit diverse onderzoeken blijkt dat de economische potentie in de regio groter is dan in de
        praktijk wordt gerealiseerd. Het OESO rapport biedt handvatten om de lagere economische
        groei en hogere werkloosheid in een samenhangend ruimtelijk-economisch beleid aan te
        pakken. Het gaat hierbij vooral om een gezamenlijke praktische inzet op regionale
        vraagstukken en niet om visie-ontwikkeling of governance. Bij de start van de MRDH zijn de
        ambities, doelstellingen en activiteiten opgenomen in de Agenda Economisch
        Vestigingsklimaat. Deze agenda is basis voor de concrete acties.
                                                                                                       2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>      Op dit moment wordt nog gewerkt aan de Investeringsagenda en de Roadmap Next Economy
      (RNE). Deze processen verlopen gelijktijdig. De Investeringsagenda is een proces waarbij
      gemeenten binnen de MRDH, andere omliggende gemeenten en de provincie hun projecten
      bundelen om op die manier krachtig regionaal samen op te trekken. Hiermee wordt de kans
      op aanvullende financiering vanuit het Rijk, investeringsfondsen en Europese fondsen groter.
      Gedurende het proces is continu afstemming met de ontwikkeling van de RNE om te zorgen
      dat projecten die voortvloeien uit de RNE ook onderdeel zijn van de Investeingsagenda of in
      de toekomst hier naadloos op aan kunnen sluiten.
  4. Gemeentelijk belang regionale ontwikkeling
      Het OESO rapport stelt duidelijk dat voor het versterken van het economisch vestigingsklimaat
      vooral het regionale belang van een gezamenlijke ruimtelijke-economische ontwikkeling het
      uitgangspunt moet zijn. Regionale groei is daarmee een gemeentelijk belang. Binnen de
      economische ontwikkeling is voor Midden-Delfland de Greenport belangrijk. Tussen de
      Stichting Greenport Westland-Oostland (GPWO), de provincie Zuid-Holland en de MRDH is
      sprake van een nauwe samenwerking. Binnen de GPWO is de samenwerking met bedrijven en
      kennisinstellingen georganiseerd. Vanuit de gemeentelijke samenwerking binnen de GPWO
      zijn de projecten die de Greenport versterken aangeleverd voor de investeringsagenda.
  5. Landschappelijke ontwikkeling in relatie tot verkeer en economie
      Bij de opbouw van de MRDH is het landschap nadrukkelijk als belangrijke economische
      vestigingsfactor benoemd. De stedelijke omgeving is voor leefbaarheid, klimaatadaptatie en
      voedselvoorziening afhankelijke van de omliggende groene landschappen. In paragraaf 3.8
      Economie landelijk gebied is dit omschreven: ‘Het landelijk gebied van de MRDH is een
      essentieel onderdeel van het aantrekkelijk vestigingsklimaat van de regio en heeft een
      intrinsieke economische waarde.’ De kwaliteit van landschap is primair belegd bij de
      Landschapstafels, waarmee de MRDH vanuit economisch perspectief samenwerkt. Vanuit die
      optiek is door Bureau West8 (Adriaan Geuze) het Perspectief op het landschap opgesteld.
      Uitwerking hiervan gaat plaatsvinden in de ontwikkeling van Slow Lanes (regionale
      fietsverbindingen), onderzoek uitbreiding vaarrecreatie en iconen in het landschap om op deze
      wijze het leisurebeleid te versterken.
      De samenwerkende gemeenten, provincie en Landschapstafels hebben gezamenlijk diverse
      projecten aangeleverd voor de Investeringsagenda. Voor Midden-Delfland zijn dit projecten die
      onderdeel zijn (worden) van het Uitvoeringsprogramma Midden-Delfland®2025 en zijn
      opgenomen in de Investeringsagenda van de Landschapstafel Hof van Delfland. Voorbeelden
      zijn de Schiezone, Koningsrust, verbinding over/onder A13, trekvaarten waaronder
      Monstersche Sluis in Maassluis, Slow Lanes (zoals van Hofvijver naar Euromast).
Kanttekeningen
  1. Overbesteding Rijksuitkering (BDU Verkeer en Vervoer)
      De huidige begroting gaat uit van een overbesteding van 75 miljoen euro. Wij stellen voor
      hiermee in te stemmen, daar hiermee sprake is van een besparing op lange termijn. Projecten
      van de RET werden op afbetaling gefinancierd. De systematiek wordt aangepast waarbij
      projecten bij gereed melding worden afgerekend. Voor 2017 kost dit eenmalig 35 miljoen
      euro, waardoor vanaf 2026 structureel 24 miljoen euro bespaard wordt.
      Bij de RET was het gebruikelijk voertuigen linear af te schrijven. Dit wordt omgezet naar een
      systeem van annuïtaire afschrijving. Dit vraagt in 2017 eenmalig een extra afschrijving van 23
      miljoen euro. Dit levert over een periode van 20 jaar een besparing op van 40 miljoen euro.
      In het verleden zijn met het Rijk afspraken gemaakt over extra investeringen in het Netwerk
      RandstadRail en het Actieprogramma Openbaar Vervoer voor 16 miljoen euro. Het Rijk betaalt
      deze bijdragen uit in de jaren 2018-2020. Deze projecten zijn al gerealiseerd of in realisatie.
      De MRDH zorgt dan in 2016 en 2017 voor de voor-financiering.
  2. Overplanning IPVa
      Eerder is tussen de gemeenten de afspraak gemaakt dat een overplanning in projecten is
      toegestaan, voor zover over een periode van 10 jaar niet meer wordt beschikt in toezeggingen
      dan beschikbaar is. Reden hiervoor is dat niet alle projecten in het aangevraagde jaar
      gerealiseerd worden en daardoor doorschuiven of soms in zijn geheel afvallen. Hierdoor is een
      overplanning realistisch, onder de opgenomen voorwaarde dat voor niet meer beschikt wordt
      dan over een periode van 10 jaar beschikbaar is.
      Met de samenvoeging van de twee oude regio’s is het noodzakelijk om de planningen te
      actualiseren en kritisch te beoordelen. Gemiddeld wordt nu een bedrag van 100 miljoen euro
      doorgeschoven naar een volgend begrotingsjaar. Een strakkere planning achten wij wenselijk.
      Bij het actualiseren van de planningen worden ook de aanvragen op basis van het
                                                                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>        Mobiliteitsfonds Haaglanden betrokken. De keuze voor het al of niet handhaven van dit fonds
        is van directe invloed op te subsidiëren projecten van dit fonds.
Financiën
De uitgaven voor bereikbaarheid en openbaar vervoer worden gedekt vanuit de Rijksbijdrage Verkeer
en Vervoer. Deze wordt rechtstreeks door het Rijk toegekend aan de MRDH. De uitgaven voor het
versterken van het regionaal vestigingsklimaat worden gedekt vanuit inwonersbijdrage.
Inwonersbijdrage 2017
Het OESO adviseert in haar onderzoek naar de economische potentie van de regio om als overheid
extra te investeren in de ruimtelijke economische structuur. De extra benodigde investeringen zijn van
een dermate grote omvang dat deze niet vanuit de gemeenten en provincie opgebracht kunnen
worden. Hiervoor zijn maatregelen vanuit het Rijk nodig in de vorm van extra middelen of aanpassing
van de inkomstenbronnen voor gemeenten.
Om minimaal dezelfde ondersteuning aan de versterking van de regionale economie te bieden, is het
voorstel de inwonersbijdrage te indexeren. Basis voor de indexatie is het IMOC (Indexcijfer voor
Materiële OverheidsConsumptie). Dit komt neer op een verhoging met 1%, waardoor de bijdrage stijgt
van € 2,47 naar € 2,49. Deze stijging past binnen de uitgangspunten voor de gemeentelijke begroting
2017-2020 en wordt daarin meegenomen.
Mobiliteitsfonds Haaglanden
De gemeenten binnen het voormalige Stadsgewest Haaglanden betaalden voor het verbeteren van de
bereikbaarheid een extra inwonersbijdrage van € 9,148. Reden hiervoor was wat dat die bijdrage
zorgde voor een multiplier door onder andere gebruik te maken van subsidies en samen optrekken
met provinciale en rijksinvesteringen. De multiplier zorgt voor een hogere netto opbrengst. Bij de
opheffing van het Stadsgewest Haaglanden zijn de volgende afspraken gemaakt:
    - Opname inkomstenbron in IPVV Haaglanden tot en met 2024;
    - Bevriezen bijdrage en garantie beschikbaar komen tot minimaal 2017;
    - In 2016 besluit nemen over vervolg na 2017;
    - Toezegging aan gemeenten vanuit mobiliteitsfonds vanaf 2018 bevroren.
In de uitgangspunten voor de gemeentelijke begroting 2017-2020 is deze inwonersbijdrage
structureel opgenomen. Wij verwachten dat tegen het einde van dit kalenderjaar inhoudelijke
besluitvorming over de bijdrage aan heet Mobiliteitsfonds Haaglanden kan plaatsvinden. Deze
discussie moet gevoerd worden op basis van financiële opbrengsten in relatie tot het geven van een
extra impuls aan het verbeteren van de bereikbaarheid. Wij stellen voor deze inwonersbijdrage
vooralsnog structureel te handhaven in de gemeentelijke begroting.
Communicatie
Geen aparte gemeentelijke communicatie noodzakelijk. Regionale communicatie vindt plaats na
besluitvorming door het Algemeen Bestuur van de MRDH.
Vervolgstappen
De 23 gemeenteraden binnen de MRDH dienen hun zienswijze in bij het Algemeen Bestuur. Aan de
hand daarvan stelt het AB de begroting 2017-2020 definitief vast.
Reactie college op commissiebehandeling
                                                                                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>