<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Werkplan 2016
GEMEENTE MIDDEN-DELFLAND
29 februari 2016 DEFINITIEF
Bezoekadres
Zuid-Hollandplein 1
2596 AW Den Haag
Postadres
Postbus 14060
2501 GB Den Haag
T (070) 21 899 00
E info@odh.nl
I www.odh.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016 2 van 40</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>0 Inhoudsopgave
0            Inhoudsopgave ............................................................................................................... 3
1            Inleiding........................................................................................................................... 5
2            Kaders............................................................................................................................. 6
2.1          Status, positionering en vormgeving Werkplan ........................................................ 6
2.2          Wettelijke en niet-wettelijke taken .............................................................................. 6
2.3          Gemeentelijke kaders ................................................................................................... 7
2.4          Taakuitvoering in 2016 ................................................................................................. 7
2.5          Van lumpsum naar output ........................................................................................... 7
2.5.1            Inleiding .................................................................................................................... 7
2.5.2            De vormgeving ......................................................................................................... 7
2.5.3            Monitoring ................................................................................................................ 8
2.5.4            Deelnemersbijdrage ................................................................................................ 8
2.5.5            Cyclisch proces ....................................................................................................... 9
2.5.6            Evaluatie ................................................................................................................... 9
2.5.7            Beschikbare financiële middelen ........................................................................... 9
3            Programma Toetsing & Vergunningverlening............................................................... 11
3.1          Inleiding ....................................................................................................................... 11
3.2          Maatwerktaken en afspraken ..................................................................................... 11
3.2.1            Omgevingswet .......................................................................................................12
3.3          Raming van producten, diensten en kosten T&V .................................................... 12
4            Programma Toezicht & Handhaving ............................................................................. 14
4.1          Inleiding en terugblik .................................................................................................. 14
4.2          Maatwerktaken en afspraken ..................................................................................... 14
4.3          Raming van producten, diensten en kosten Toezicht & Handhaving ................... 16
5            Monitoring en indicatoren ............................................................................................. 17
Bijlage I.   Beleidskaders ............................................................................................................... 18
Bijlage II.  Toelichting generieke taakuitvoering T&V .................................................................... 19
1.           Inleiding ....................................................................................................................... 19
2.           Vergunning, beschikking, maatwerk, melding ........................................................ 19
3.           Toetsingen van onderzoeken en plannen ................................................................ 20
4.           Inbreng milieu in RO ................................................................................................... 20
5.           Programmatische uitvoering bodemsanering ......................................................... 21
6.           Bewerken en bijhouden milieu- en bodeminformatie ............................................. 21
7.           Inbreng in beleid(programma’s) ................................................................................ 21
8.           Inbreng in crisisorganisatie ....................................................................................... 22
9.           Bestuurlijke ondersteuning ....................................................................................... 22
10.          Participeren in netwerken en overleggen ................................................................ 22
Bijlage III. Toelichting generieke taakuitvoering T&H .................................................................... 23
1.           Preventief milieutoezicht o.b.v. van risico’s ............................................................ 23
2.           Toezicht: repressief .................................................................................................... 26
3.           Klachtbehandeling; Overlast meldingen en de bereikbaarheidsdienst ................ 26
4.           Controle geluidhinder in het kader van de APV ...................................................... 26
5.           Ongewone voorvallen ................................................................................................ 26
6.           Toezicht: Bodembescherming en –kwaliteit ............................................................ 27
7.           Duurzaamheid ............................................................................................................. 28
8.           Bestuursrechtelijke handhaving ............................................................................... 29
9.           Strafrechtelijke Handhaving ...................................................................................... 29
10.          Risicokaart................................................................................................................... 30
11.          Project Inrichtingenbestand op orde ........................................................................ 30
12.          Inbreng in beleid(programma’s) ................................................................................ 30
13.          Omgevingswet ............................................................................................................ 30
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                                                            3 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>14.           Participeren in netwerken en overleggen ................................................................ 30
Bijlage IV.   Raming van taken, producten en uren T&V ................................................................. 32
Bijlage V.    Raming van taken, producten en uren T&H ................................................................. 34
Bijlage VI.   Dashboard Monitoring .................................................................................................. 36
Bijlage VII.  Werkafspraken crisisbeheersing .................................................................................. 38
Bijlage VIII. Risicomodel Toezicht .................................................................................................... 40
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                                                    4 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1 Inleiding
Op 1 januari 2013 is de Omgevingsdienst Haaglanden (de ODH) van start gegaan. De gemeenten
in de regio Haaglanden hebben hun wettelijke milieu-uitvoeringstaken in de ODH ondergebracht
met het doel de taakuitvoering te professionaliseren en de dienstverlening aan burgers en
bedrijven te verbeteren. Ook de provincie heeft haar milieutaken voor de regio Haaglanden, als ook
andere uitvoeringstaken voor zowel Haaglanden als voor heel Zuid-Holland (geclusterde taken) bij
de ODH ondergebracht.
                                                                                                     1              2
Dit werkplan vormt het basis voor de uitvoering van vergunningverlening , toezicht en
handhavingstaken (VTH-taken) door de ODH in 2016. Het werkplan is opgesteld door de ODH, op
basis van door de gemeenten en provincie opgestelde kaders. Hierbij is de uitvoering door de ODH
van vergelijkbare werkzaamheden voor verschillende opdrachtgevers op elkaar afgestemd en
                                                                                                     3
geüniformeerd. De werkzaamheden zijn zoveel mogelijk afgeleid van de PDC zoals deze is
opgesteld door de omgevingsdiensten in Zuid-Holland en door het bestuur van de ODH is
vastgesteld. Het hanteren van één PDC draagt bij aan de beoogde efficiëntie en de financiering als
ook de sturing op de werkuitvoering op basis van output.
                                                                                       4
Op de VTH-taken zijn de kwaliteitscriteria van de Wabo van toepassing . Dat betekent dat er voor
de werkzaamheden onder andere een uitvoeringsprogramma moet zijn. Het werkplan voorziet
hierin. Een kanttekening daarbij is dat het werkplan alleen het milieudeel betreft waarvoor de ODH
(in mandaat) de taakuitvoering namens het Wabo bevoegd gezag verzorgt.
Het jaar 2016 wordt voor de ODH het derde volle jaar, waarin zij operationeel is. Vanaf de start in
2013 is de dienst met de nodige dynamiek en improvisatie opgebouwd en qua bedrijfsvoering en
taakuitvoering doorontwikkeld tot een dienst die anno 2016 in staat is de taken zaakgericht en
ondersteund door geautomatiseerde processen uit te voeren en die in staat is om aan afgesproken
rapportage verplichtingen te voldoen.
Het jaar 2016 is het eerste jaar dat de financiering van de ODH plaatsvindt op basis van output,
waarbij de taakuitvoering door de ODH wordt gefinancierd aan de hand van de per opdrachtgever
te leveren producten en diensten.
De veranderingen op beleidsgebied hebben vooral betrekking op tot de invoering in 2016 van de
nieuwe Wet Natuurbescherming. Daarnaast vindt in 2016 (mogelijk al op 1-1-2016) de invoering
van de Wet VTH plaats. Omdat het wetsvoorstel nog in behandeling is, is de precieze impact niet
voldoende bekend om deze nu al door te voeren in het werkplan 2016. Dit zal lopende 2016 in
afstemming met de opdrachtgevers van de ODH plaatsvinden. Er zijn verder geen majeure
wetswijzigingen. Ook opdrachtgevers geven aan dat zij in 2016 geen majeure veranderingen
verwachten. Wel zullen in 2016 de voorbereidingen op de ontwikkelingen rond de Omgevingswet
(2018) worden geïntensiveerd.
Het werkplan is opgebouwd uit de programma’s “Toetsing & Vergunningverlening” en “Toezicht &
Handhaving”. De systematiek van het werkplan is gebaseerd op de begroting 2016, waarbij aan de
hand van taken, producten en productprijzen een raming wordt gemaakt van de benodigde
middelen. Die raming wordt vervolgens vergeleken met de beschikbare bijdrage per deelnemer.
1
  Onder “vergunningverlening” wordt tevens begrepen de taken op het gebied van toetsing en advisering
2
  Onder “toezicht” wordt tevens begrepen het behandelen van overlastmeldingen
3
  Producten- en Diensten Catalogus Omgevingsdiensten Zuid-Holland, versie 1.0 d.d. 9 september 2013
4
  Verwacht wordt dat 1 januari 2016 door alle provincies en gemeenten een modelverordening wordt vastgesteld met daarin
de kwaliteitsafspraken voor de VTH-taakuitvoering. Zolang er geen nieuwe vastgestelde kwaliteitscriteria zijn, hanteert de
ODH de Kwaliteitscriteria 2.1.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                                      5 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2 Kaders
2.1       Status, positionering en vormgeving Werkplan
Het werkplan beoogt niet meer te zijn dan een uitwerking van bestaande kaders en afspraken.
Zaken als statuten GR, daaruit voortvloeiende verantwoordingsaspecten (P&C, financiën),
                                                                5             6
vastgestelde documenten als Bedrijfsplan en I&P Plan , PDC, ZTC en reeds bestaande processen
als begrotings-, evaluatie- en rapportagecyclus zijn leidend en daarmee bepalend. Het werkplan
treedt geenszins in de plaats van deze bovenliggende elementen, noch geeft het daar andere
uitwerking aan. Ook beleidsmatige uitwerkingen vinden geen plek in het werkplan, maar dienen
hun grondslag en uitwerking te vinden in betreffende beleidsdocumenten of kaderstellende notities.
Het werkplan is in beginsel een beknopte samenvatting van opgedragen taken en een
compacte vertaling van taken naar benodigde middelen.
De raming van het werkplan is afgeleid van de begroting, waarbij begroting en verantwoording een
eigenstandige cyclus kennen via AB/DB en niet via de werkplanverantwoording. Het werkplan
betreft een beknopte omschrijving van activiteiten en werkzaamheden. De beschrijving beperkt
zich tot het toelichten wat met een bepaalde taak wordt bedoeld. Meer volledige beschrijvingen van
taken, handelingen en processen staan opgenomen in de PDC en/of ZTC. Ook voor de behandel-
en leveringstermijnen zijn de PDC en/of ZTC leidend.
Het werkplan wordt opgesteld per deelnemer (gemeente, provincie). Het plan kent wel een
aanzienlijk deel dat generiek is en voor de totale taakuitvoering van de ODH geldt. Om de
uniformiteit te vergroten en om efficiëntiereden bij het opstellen van het werkplan wordt gebruik
gemaakt van generieke standaardteksten, die zijn aangevuld met maatwerkbeschrijvingen per
deelnemer.
2.2       Wettelijke en niet-wettelijke taken
Onder wettelijke taken worden de taken verstaan, die gemeenten en provincie vanuit haar
publiekrechtelijke functie en verantwoordelijkheid uitvoeren en die hun grondslag vinden in de
(milieu)regelgeving en in het verlengde daarvan, in de Wabo. Uitvoering van wettelijke taken zijn
onvervreemdbaar belegd bij de overheid en deze kunnen niet door anderen, zoals private partijen,
worden uitgevoerd (tenzij in mandaat namens deze overheid). Niet-wettelijke taken kunnen
                                                                                                          7
daarentegen ook door niet-overheden worden uitgevoerd. Te denken valt aan adviestaken .
Bij wettelijke taken gaat het onder andere om het geven van oordelen of het nemen van besluiten
over aspecten waarvan in de regelgeving staat dat die ter beoordeling van het bevoegd gezag zijn
of bevoegdheden die door het bevoegd gezag uitgeoefend moeten worden. In veel gevallen ligt er
bij derden (initiatiefnemers) de verplichting om de regels na te leven en dat te laten toetsen bij de
bevoegde overheid. Daarnaast kan de overheid eigenstandig toezicht uitoefenen op de naleving
van regels. De bevoegde overheid is de enige die de rol/positie heeft om hierover op basis van de
regelgeving een uitspraak te doen. Wettelijke taken hebben per definitie dus een juridische
grondslag en staan in veel gevallen open voor inspraak (bezwaar/beroep).
In de praktijk is de uitvoering van de wettelijke taken vooral de uitvoering van landelijke wet- en
regelgeving.
5
  Inrichtings-en Personeelsplan ODH
6
  Zaaktype Catalogus
7
  De term “adviestaken” dient niet te worden verward met de gelijknamige term die in de Wabo-keten voor “toetsingen”
wordt gebruikt
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                                6 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2.3     Gemeentelijke kaders
De gemeenten hebben een eigen bevoegdheid om aanvullende bepalingen op te stellen en zijn op
grond van de kwaliteitscriteria verplicht het kader vast te stellen waarbinnen de
uitvoeringsorganisatie moet werken. De gemeentelijke beleidskaders zijn weergegeven in bijlage I.
2.4     Taakuitvoering in 2016
Doelstelling van 2016 is uitvoering te geven aan de werkplannen, het invullen van de
                                                        8
rapportageverplichtingen op het gebied van de KPI’s , het monitoren van de werkzaamheden en te
voldoen aan afgesproken criteria qua prestaties en qua kwaliteit (waaronder de landelijke
kwaliteitscriteria).
Overeenkomstig het bedrijfsplan van de ODH wordt de startformatie van de ODH in vier jaar tijd
terug gebracht met de afgesproken efficiëntiedoelstelling. De efficiëntiedoelstelling wordt
overeenkomstig het gestelde in het Bedrijfsplan vertaald in het verhogen van de productiviteit tot
1350 uur per primaire fte in 2017. Voor het jaar 2016 wordt als gevolg hiervan een productiviteit
aangehouden van 1330 uur per primaire fte. Specifiek voor Den Haag geldt dat zij de volledige
taakstelling al in 2013 hebben verdisconteerd met hun inbreng en dat Den Haag het verschil in
werkelijke productiviteit (1350 versus 1310 uur per fte) compenseert door het tot 2017 inbrengen
van gedetacheerde medewerkers. In 2017 is die additionele capaciteit beëindigd.
De efficiëntiedoelstelling is verwerkt in de begroting 2016 en de daarin opgenomen en vastgestelde
productprijzen.
2.5     Van lumpsum naar output
2.5.1      Inleiding
De navolgende toelichting op de totstandkoming van de eerste output begroting is gebaseerd op
de door het bestuur van de ODH vastgestelde begroting 2016. Het werkplan is afgeleid van deze
begroting.
In het Bedrijfsplan is opgenomen dat de begroting vanaf 2016 op output zal worden gebaseerd.
Daarmee wordt afscheid genomen van de lumpsum benadering zoals overeengekomen met de
deelnemers voor de eerste jaren. Het werkpakket zoals dat bij aanvang van het bestaan van de
dienst is vastgesteld, is in de begroting 2016 in producten en diensten vertaald. Daarnaast zijn er
per deelnemer afspraken gemaakt over eventueel noodzakelijke intensiveringen op basis van
opgedane ervaringen. Basis voor de outputbenadering is het principe dat de deelnemersbijdrage
het totaal aan producten vermenigvuldigd met de prijs omvat (P x Q). De grondslag van de
producten/diensten is verankerd in de vastgestelde producten en diensten catalogus (PDC) en de
zaaktype catalogus (ZTC).
2.5.2      De vormgeving
Per product/dienst is bepaald welke tijdsbesteding nodig is van welke kwaliteit. De tijdsbesteding
kent namelijk zowel een kwantitatief element (aantal uren) als een kwalitatief element
(aard/niveau/kwaliteit van de inzet). Dit leidt tot een gedifferentieerde inzet/tijdsbesteding per
product/dienst. Die inzet wordt vervolgens gekoppeld aan de kosten van deze inzet via het
uurtarief. Het uurtarief is een gewogen bedrag op grond van de kosten van de medewerkers die
voor de noodzakelijke kwaliteit van het product worden ingezet. In het uurtarief is tevens een
opslag voor overhead en andere bijkomende kosten verdisconteerd. Om de werkelijkheid zo dicht
mogelijk te benaderen is er gekozen voor een stelsel met vier tarieven.
8
  KPI: Kritische Prestatie Indicator
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                7 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>De vermenigvuldiging van de tijdsbesteding met een gewogen set van tarieven leidt zo tot een
product-/dienstprijs (P). Het totaal van de aantallen producten of diensten (Q) vermenigvuldigd met
de product/dienstprijzen (P) vormen de deelnemersbijdragen voor een jaar. De productprijzen 2016
zijn opgenomen in de begroting 2016 en zijn bestuurlijk vastgesteld.
Per opdrachtgever zijn de producten en diensten nader uitgewerkt in dit werkplan 2016. De
producten en diensten zijn naar de programma’s T&V en T&H ingedeeld. De aantallen producten
en diensten voor 2016 per programma zijn weergegeven in bijlagen IV en V.
Samengevat: een product of dienst heeft een tijdsbesteding per tariefgroep waarin de kwaliteit en
kwantiteit van de handelingen ten behoeve van de totstandkoming van het product of dienst is
vastgelegd. De prijs van een product of dienst is de tijdsbesteding maal de daarbij behorende
tarieven inclusief overhead en bijkomende kosten.
Het aantal (Q) van een product * de prijs (P) is de basis voor de deelnemersbijdrage.
2.5.3     Monitoring
De komende jaren zal er monitoring van de productprijzen plaatsvinden en waar mogelijk
benchmarking met andere diensten. Tussentijds kunnen significante afwijkingen worden
meegenomen in de begrotingscyclus.
Ook de begrote aantallen voor 2016 kunnen gezien het relatief vroege moment van het opstellen
van het werkplan (najaar 2016) nog aan wijzigingen onderhevig zijn. In zowel Najaarsnota (NJN)
als Voorjaarsnota (VJN) kunnen wijzigingen worden verwerkt. Het aantal geleverde producten en
diensten vormt aangevuld met enkele kwalificaties de basis voor rapportage conform de
vastgestelde lijst Kritische Prestatie Indicatoren (KPI’s). Een overzicht van de KPI’s is opgenomen
in bijlage VI.
2.5.4     Deelnemersbijdrage
Uitgangspunt bij de transformatie van lumpsum naar output is dat de verandering op zichzelf kan
plaatsvinden binnen de afgesproken deelnemersbijdragen (additionele opdrachten daargelaten).
Voor de meeste deelnemers is de wijziging van lumpsum naar output van zodanig marginale
invloed op het werkvolume dat de ex- en intensiveringen per programma niet tot wezenlijke
bijstellingen behoeven te leiden van de werkplannen per opdrachtgever. Op concern niveau sluit
de outputbegroting aan op de lumpsumbegroting. Voor twee deelnemers (Zoetermeer en Midden-
Delfland) is inmiddels een intensivering afgesproken vanwege de gebleken discrepantie tussen het
benodigde werkvolume en het volume bij overdracht van de taken voor het programma Toezicht en
Handhaving. Gelijktijdig met het opstellen van het werkplan 2016 wordt met nog twee gemeenten
de afstemming gevoerd over de verhouding benodigd werkvolume versus overdracht van taken
voor het programma Toetsing en Vergunningverlening. Dit staat echter los van de transformatie
van lumpsum naar output.
De deelnemersbijdragen in de begroting zijn tevens het bedrag van afrekening tenzij tussentijds
zodanige afwijkingen worden geconstateerd dat bij VJN of NJN correcties moeten worden
doorgevoerd. Bij jaarrekening zullen alleen bij hoge uitzondering wijzigingen van de
deelnemersbijdrage aan de orde kunnen zijn. In de product-/dienstprijzen is geen post onvoorzien
opgenomen. Het opgebouwde weerstandsvermogen is zodanig dat eventuele problemen ingeval
de output bij afwijkende omstandigheden in 2016 niet de werkelijke kosten dekt, tijdelijk kunnen
worden opgevangen. Exogene ontwikkelingen die leiden tot schommelingen in de vraag zullen in
eerste instantie worden opgevangen door intensiveringen of extensiveringen per programma en zo
nodig tussen de programma’s. Om tijdig in te spelen op structurele ontwikkelingen zal de realisatie
nauwgezet worden gemonitord.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                  8 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Zoals hiervoor aangegeven wordt in beginsel op basis van voorcalculatie de deelnemersbijdrage
bepaald. De vaste lasten van de dienst maken dat een afrekening op basis van nacalculatie zou
kunnen leiden tot grote schommelingen in de productprijzen dan wel tot over en weer
verrekeningen tussen de eigenaren van de dienst. Voor de afname van de producten is het
bedrijfsplan, zoals ook verwoord in de gemeenschappelijke regeling, uitgangspunt. Door diverse
deelnemers zijn onderdelen aan het takenpakket toegevoegd. De maatschappelijke vraag kan
echter aan schommelingen onderhevig zijn.
Bij alle deelnemers zijn producten/diensten behorende bij het afgesproken takenpakket
opgenomen in het werkplan. Hieraan zijn per opdrachtgever specifieke producten/diensten
toegevoegd. Indien er tussentijds, vanaf de vaststelling van de begroting tot de aanvang van het
betreffende jaar, wijzigingen wenselijk zijn zullen deze ook via VJN of NJN worden opgenomen.
Het in de begroting opgenomen afgeleide werkplan is in feite een voorlopige werkraming voor de
ODH als geheel. Per opdrachtgever is dit totale werkplan vertaald naar het specifieke werkplan
voor deze betreffende opdrachtgever. Indien van toepassing is aan de hand van de werkraming
geschoven met middelen tussen de programma’s T&V en T&H. Ingeval deze verschuivingen leiden
tot wijziging van de programma’s T&V en T&H dient deze wijziging te worden bekrachtigd door de
VJN of NJN.
2.5.5    Cyclisch proces
Zo ontstaat een gedifferentieerde stelsel van kostprijstarieven en productprijzen. De kostprijs, de
tarieven en de productprijzen worden jaarlijks bepaald/aangepast op basis van begroting, evaluatie
van het voorafgaande jaar, de werkelijke situatie van werkvolume, formatie, bezetting en de
mogelijkheid van een flexibele schil. Het is een cyclisch proces dat recht doet aan de werkelijkheid.
Van belang is te constateren dat, om tijdens het jaar te kunnen inspelen op de werkelijkheid van
dat moment, er een flexibele inzet van personeel noodzakelijk zal zijn. Met de overdracht van
personeel vanuit de latende organisaties is sprake van een groot aandeel aan vaste formatie met
een vast dienstverband en derhalve met vaste lasten. De ruimte voor een flexibele schil is thans
marginaal. Hierdoor zal optimalisatie van de inzet van personeel nog niet volledig geeffectueerd
kunnen worden en is afrekening van de werkelijke output bij jaarrekening per deelnemer nog niet
mogelijk.
2.5.6    Evaluatie
Los van de permanente monitoring zal in 2018 een evaluatie van bovenbeschreven vormgeving
van de outputbegroting plaatsvinden. Mocht er aanleiding zijn tussentijds tot bijstellingen over te
gaan dan zal dat tijdig aan het bestuur worden voorgelegd.
2.5.7    Beschikbare financiële middelen
In de begroting 2016 is per deelnemer de financiële bijdrage opgenomen en vastgesteld. Met een
aantal deelnemers zijn of worden afspraken gemaakt over de uitvoering van additionele taken of
het beschikbaar stellen van additionele middelen.
De deelnemersbijdrage is opgebouwd uit de basisbijdrage per deelnemer vermeerderd met de
kosten voor eventuele additionele taken. Op het moment dat er overeenstemming is over de
werkplannen, worden de additionele bijdragen meegenomen in de voorjaarsnota (VJN).
Op deze wijze wordt zoveel mogelijk aansluiting gevonden met de begrotingscyclus (begroting
VJN, NJN) en kunnen tevens de financiële middelen van de werkplannen T&V en T&H in beeld
worden gebracht.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                 9 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                   In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen.
                                                                Beschikbare financiële middelen
                         deelnemers                                              Aanvullende
                                      Aanvullende                     Totaal
                           bijdrage                  Aanvullende                   bijdrage                  Middelen     Middelen
Deelnemers                             structurele                 beschikbaar                   Totaal
                          primitieve                 opdrachten                    Databank                  werkplan     werkplan
                                      bijdrage via                     voor                     bijdrage
                          begroting                    via VJN                     Flora en                    T&V           T&H
                                           VJN                     werkplannen
                             2016                                                   fauna
Delft                    € 1.243.226 €             - €           - € 1.243.226 €        4.363 € 1.247.589 €     301.171 €     942.055
Den Haag                 € 5.596.379 €             - €           - € 5.596.379 €        7.272 € 5.603.651 € 2.534.283 € 3.062.096
Leidschendam-Voorburg    €    250.146 €            - €           - €    250.146 €       3.333 €    253.479 €     88.863 €     161.283
Midden-Delfland          €    350.344 €      58.056 €            - €    408.400 €       1.515 €    409.915 €    102.255 €     306.144
Pijnacker-Nootdorp       €    690.806 €            - €           - €    690.806 €       3.333 €    694.139 €    218.019 €     472.787
Rijswijk                 €    399.645 €            - €           - €    399.645 €       2.666 €    402.311 €    135.848 €     263.797
Wassenaar                €    279.417 €      39.060 €            - €    318.477 €       2.121 €    320.598 €    135.369 €     183.108
Westland                 € 3.637.191 €             - €           - € 3.637.191 €        5.454 € 3.642.645 € 1.340.899 € 2.296.292
Zoetermeer               €    860.043 €    180.910 €       10.110 € 1.051.063 €         5.454 € 1.056.517 €     361.340 €     689.723
Provincie Zuid-Holland   € 5.934.645 €     349.039 €      100.000 € 6.383.684 €              - € 6.383.684 € 4.393.350 € 1.990.334
                         € 19.241.842 €    627.064 €      110.110 € 19.979.016 €       35.511 € 20.014.527 € 9.611.397 € 10.367.620
                   Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                     10 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>3 Programma Toetsing & Vergunningverlening
3.1     Inleiding
Voorafgaand aan diverse handelingen in de leefomgeving zijn initiatiefnemers (gemeenten, andere
overheden en derden) op basis van de regelgeving verplicht om na te gaan of deze handelingen
binnen de geldende regels zijn toegestaan en zo nodig dient het bevoegd gezag (provincie,
gemeenten) hiervoor toestemming te verlenen (in de vorm van een vergunning of beschikking).
De beschrijving van het programma T&V is in twee delen weergegeven. In bijlage II wordt een
generieke toelichting gegeven op een aantal taken die voor een belangrijk aantal deelnemers
worden uitgevoerd. Dit betreft het generieke deel van de beschrijving, waarin een groot aantal
activiteiten van pakket 1 en 2 op uniforme wijze is beschreven. Sommige deelnemers nemen alle
taken af, sommige deelnemers slechts een deel ervan.
In dit hoofdstuk wordt voor de deelnemer waarop dit werkplan betrekking heeft aandacht besteed
aan meer specifieke (maatwerk)afspraken voor de taakuitvoering. Deze maatwerkafspraken voor
2016 zijn samengesteld op basis van eerdere werkplannen, de (concept) startbrieven voor 2016 en
de ervaringen gedurende de taakuitvoering in voorgaande jaren.
De beschrijvingen van zowel het generieke als het specifieke deel zijn vooral kwalitatief van aard
en een aanvulling van de meer compacte beschrijvingen zoals deze zijn opgenomen in de PDC. In
bijlage IV staat aangegeven welke werkzaamheden voor een betreffende deelnemer worden
uitgevoerd. Daaruit blijkt ook welke onderdelen van de generieke deel uit de bijlage voor de
betreffende deelnemer van toepassing is. De combinatie van dat overzicht, de PDC en de
aanvullende beschrijvingen in dit werkplan bieden het overzicht van het werk dat wordt uitgevoerd
en de betekenis ervan.
3.2     Maatwerktaken en afspraken
Voor de gemeente Midden-Delfland wordt een gevarieerd pakket aan taken uitgevoerd. Op
hoofdlijn bevat het takenpakket de werkzaamheden voor de aspecten milieubeheer, bodem, WKO
en milieu en RO. Voor een specifiek overzicht wordt verwezen naar bijlage IV.
Als gekeken wordt naar de maatwerkafspraken dan kan daarover het volgende worden vermeld.
Voor wat betreft het aspect geluid verzorgt de ODH de advisering en toetsing van plannen en
onderzoeken en verzorgt de ODH de toetsing en advisering voor de besluiten hogere grenswaarde
geluid. De besluiten zelf worden genomen door Midden-Delfland. Daarnaast verzorgt de ODH het
bijhouden en verstrekken van bodeminformatie voor Midden-Delfland. Wat betreft het aspect
Externe Veiligheid verzorgt de ODH de taakuitvoering voor zover het betrekking heeft op
inrichtingen. Het aspect EV in ruimtelijke plannen voert de gemeente zelf uit. Bij complexe situaties
kan de ODH op verzoek van Midden-Delfland haar EV-expertise inbrengen. De ODH beheert
namens Midden-Delfland het inrichtingenbestand en de RRGS (risicokaart).
Voor eind 2015 wordt voor de Haaglanden gemeenten inzicht verschaft in de stand van zaken rond
de registratie van risico aspecten voor gebouwen en objecten (ISOR). Per gemeente zal daarbij
ook worden aangegeven of en zo ja, welke additionele inspanningen nodig zijn om te komen tot
een actuele registratie. Met de gemeenten wordt afgestemd of het overdragen van de beheertaken
rond ISOR aan de ODH een gewenste ontwikkeling is. Over de werkzaamheden en kosten die
hieruit kunnen voortvloeien worden per gemeente separate afspraken gemaakt. Deze maken (nog)
geen onderdeel uit van dit werkplan.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                11 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>3.2.1     Omgevingswet
Het Rijk voert in 2018 de Omgevingswet in. Anno herfst 2015 ligt het wetsvoorstel hiertoe ter
behandeling in de Tweede kamer. Deze wet voorziet in een verandering waarbij minder activiteiten
vallen onder vergunningplicht en meer onder de meldingsplicht op basis van een Algemene
maatregelen van bestuur (Amvb). Ook voorziet deze wet in een meer integrale benadering van
activiteiten, vooral die in een ruimtelijke omgeving. Bij invoering van de wet zal in een aantal
gevallen de rol van bevoegd gezag verschuiven, waarbij het zwaartepunt ligt op het college van
B&W als bevoegd gezag. Op dit moment zijn de diverse Amvb’s ambtelijk in voorbereiding.
Voor de implementatie van de Omgevingswet zal het Rijk een beroep doen op de bevoegde
gezagen, de provincies en gemeenten. Deze bevoegde gezagen zullen op hun beurt een beroep
doen op hun uitvoeringsorganisaties, de omgevingsdiensten. Vanwege haar brede kennis, ervaring
en expertise, alsook het vermogen om complexe vraagstukken op te lossen is de ODH goed in
staat om voor de provincie Zuid-Holland en de Haaglanden gemeenten van meerwaarde te zijn bij
de voorbereiding op de Omgevingswet. Behoudens het benutten van de ODH als deskundige
organisatie in de voorbereiding door de bevoegde gezagen, is het belangrijk de ODH vroegtijdig te
betrekken omdat deze organisatie simpelweg vanaf 2018 de taken behorende bij de
Omgevingswet zal moeten uitvoeren en zich daarop moet kunnen voorbereiden.
Met de komst van meer meldingen en minder vergunningen onder de Omgevingswet treden er
twee bewegingen op. Omdat er minder in vergunningen wordt geregeld kan de nadruk komen te
liggen op de naleving van algemene regels (programma T&H). Verwacht mag worden dat
gemeenten en provincie ook een accent zullen leggen op een goede afstemming vooraf, teneinde
knelpunten in de realisatiefase te voorkomen (programma T&V). Vooral in de fase van de
afstemming vooraf kunnen de deskundigen van T&V een belangrijke rol vervullen. Samen met de
opdrachtgevers zal worden bezien hoe die rol kan worden ingevuld.
De voorbereiding door gemeenten en provincie richt zich in deze fase op het (mee)lezen van
(concept) Amvb’s, het uitvoeren van botsproeven en het participeren in diverse voorbereidende
netwerken. Ook worden er afstemmingsnetwerken opgezet voor de diverse Wabo-geledingen
binnen de gemeenten en provincie. Desgevraagd neemt de ODH deel aan deze voorbereidende
activiteiten. Voor een aantal opdrachtgevers wordt de ODH reeds ingezet, voor anderen is dat nog
aanstaande. De inzet en inbreng vanuit de ODH verschilt per opdrachtgever en per fase van de
voorbereiding. Om te komen tot een grote flexibiliteit om deel te nemen aan de voorbereiding op de
Omgevingswet, worden deze werkzaamheden niet vooraf ingekaderd maar wordt voorzien in een
(beperkt) werkbudget waarbinnen de per opdrachtgever gevraagde activiteiten kunnen
plaatsvinden. Die inbreng wordt qua aard en omvang per opdrachtgever afgestemd.
3.3     Raming van producten, diensten en kosten T&V
In bijlage IV is voor de deelnemer waarop dit werkplan betrekking heeft, een raming van producten,
diensten en kosten opgenomen.
Voor het programma T&V geldt dat de werkzaamheden grotendeels vraagvolgend zijn. Het aantal,
soort en aard van de aanvragen en meldingen is door de ODH slechts beperkt te sturen en kan
dus variëren. De genoemde getallen dienen dan ook als een raamwerk te worden beschouwd, dat
aan de hand van de concrete ontwikkelingen flexibel en op maat wordt ingevuld. Dat betekent dat
de inzet tussen verschillende taakvelden kan variëren. Het is aan de ODH om er voor te zorgen dat
de totale inzet binnen de totaalraming blijft. In de voortgangsrapportages wordt gerapporteerd over
daadwerkelijk bestedingen en indien noodzakelijk, een voorstel gedaan om op basis van
gewijzigde aantallen ook de besteding anders in te vullen of om additionele middelen beschikbaar
te stellen ingeval dat nodig mocht zijn.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                12 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Voor het programma T&V voor de gemeente Midden-Delfland blijkt op basis van de ervaringen in
de jaren 2013 - 2015 dat de beschikbare capaciteit beduidend krapper is dan de gerealiseerde
afname van taken. In dit werkplan is de raming van taken en uren niet gebaseerd op de
beschikbare middelen, maar op basis van de voor Midden-Delfland te verwachten realisatie. Het
benodigde budget is als gevolg daarvan beduidend hoger dan het beschikbare budget volgens de
begroting 2016. Met Midden-Delfland is afgestemd hoe met dit aspect kan worden omgegaan.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016          13 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>4 Programma Toezicht & Handhaving
4.1     Inleiding en terugblik
De beschrijving van het programma Toezicht & Handhaving is in twee delen weergegeven.
In dit hoofdstuk wordt voor Midden-Delfland aandacht besteed aan meer specifieke
(maatwerk)afspraken voor de taakuitvoering. Deze maatwerkafspraken voor 2016 zijn
samengesteld op basis van eerdere werkplannen, de (concept) startbrieven voor 2016 en de
ervaringen gedurende de taakuitvoering in voorgaande jaren.
Vervolgens wordt in bijlage III een generieke toelichting gegeven op een aantal taken die voor alle
deelnemers gelijk worden uitgevoerd.
De beschrijvingen van zowel het specifieke als het generieke deel zijn vooral kwalitatief van aard
en een aanvulling van de meer compacte beschrijvingen zoals deze zijn opgenomen in de PDC. In
bijlage V staat aangegeven welke werkzaamheden voor een betreffende deelnemer worden
uitgevoerd. Daaruit blijkt ook welke onderdelen van de generieke deel uit de bijlage voor de
betreffende deelnemer van toepassing is. De combinatie van dat overzicht, de PDC en de
aanvullende beschrijvingen in dit werkplan bieden het overzicht van het werk dat wordt uitgevoerd
en de betekenis ervan.
Met de ervaringen van 2015 in het achterhoofd zijn er een beperkt aantal wijzigingen in het
programma doorgevoerd. Het aantal overlastmeldingen is iets lager geprognotiseerd dan in 2015.
Daarnaast betekent het vaststellen van de regionale risicomethodiek in 2015 dat het planmatig
toezicht vanaf 2016 op basis van de nieuwe methodiek is geprioriteerd. Op welke wijze dat is
gebeurd, is terug te vinden in de tabel in bijlage III op pagina 24.
4.2     Maatwerktaken en afspraken
De toepassing van de risicomethodiek op het bedrijvenbestand in Midden-Delfland levert geen
knelpunten in werkplan 2016 op voor het planmatig toezicht (integrale eerste controles,
themacontroles en een aantal inventariserende controles).
Er is voor 2016 ruimte gevonden om de door Midden-Delfland gewenste integrale controle op een
bedrijventerrein (Harnaschpolder) uit te voeren (ODH, de Veiligheidsregio Haaglanden, de politie
Haaglanden en de gemeente.
Glastuinbouw
Ook in 2016 zal een deel van het toezicht en de handhaving gericht zijn op het glastuinbouwareaal
van Midden-Delfland en de hieraan gerelateerde bedrijvigheid. Door de ODH wordt ingezet in het
gezamenlijk toezicht op de glastuinbouw. Vooralsnog worden voor dit doel 25 controles
gereserveerd in het werkplan bij gestapeld toezicht.
Naast het reguliere (periodiek) toezicht zal ingezet worden op het toezicht op de naleving van de
emissieregistratie die door elk glastuinbouw bedrijf periodiek moet worden ingeleverd bij de UO
glastuinbouw en milieu. Het toezicht op de UO zal primair administratief plaats vinden op basis van
de UO database (15 administratieve controles). Daarnaast vormt UO toezicht een vast onderdeel
bij het periodiek toezicht.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                14 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Standaard worden alle glastuinbouwcontroles in afschrift gedeeld met het Hoogheemraadschap.
De door het Hoogheemraadschap geconstateerde overtredingen worden altijd door middel van een
hercontrole “bevestigd”. Handhavend optreden vindt uitsluitend plaats naar aanleiding van door de
ODH zelf geconstateerde overtredingen.
Ook in 2016 zal er projectmatig toezicht op het juist gebruik van assimilatiebelichting worden
uitgevoerd. Het aantal eerste controles is op basis van eerdere ervaringen naar beneden
bijgesteld, het aantal repressieve controles is licht gestegen.
Netwerken en expertise
Naast bovengenoemd uitvoerende werk in de glastuinbouw, draagt de ODH bij aan regionale,
provinciale en nationale overlegstructuren op het gebied van ontwikkeling regelgeving,
duurzaamheid glastuinbouw, emissieloze kas en ondernemingsdossier (glastuinbouw pilot).
De bedrage bestaat uit een interne overlegstructuur, deelname aan diverse externe
overlegstructuren      en    werkgroepen,      het     bijwonen       dan   wel organiseren    van
voorlichtingsbijeenkomsten en het opzetten/ implementeren van “slimme” tools en inzetten van
communicatiemiddelen richting de specifieke doelgroep.
De belangrijkste speerpunten voor 2016 zijn:
-        Omgevingswet in relatie tot glastuinbouw; De ODH participeert in consultatie sessies
teneinde de specifieke glastuinbouwregelgeving op een verantwoorde manier te laten opnemen in
de toekomstige regelgeving. Hierbij wordt ook met gemeentes, andere RUD’s, waterschappen en
branchevereniging overleg gevoerd teneinde de regionale belangen te behartigen.
-        Emissieloze Kas: De bijdrage van de ODH naast het uitvoeren van toezicht is vooral
gericht op directe samenwerking met het waterschap en branchevereniging, in de communicatie
teneinde de sector in beweging te krijgen en te houden. De doelstellingen zijn toekomstgericht
maar vergt wel een proactieve houding van ondernemers. Te lang wachten met het nemen van
emissie beperkende maatregelen leidt tot hoge investeringskosten in de toekomst en toename van
handhaving op het moment dat de normering nul emissie van de sector verlangt.
-        Duurzaamheid glastuinbouw; In het verlengde van de emissieloze kas zijn er een veelvoud
aan initiatieven binnen de sector die moeten resulteren in een duurzame(re) glastuinbouwsector.
Te denken valt aan nuttige toepassing restwarmte industrie, individuele zuivering afvalwater of
geclusterde zuivering van afvalwater. De ODH participeert in diverse overlegstructuren en past
daar waar mogelijk de uitkomsten toe in het regulier toezicht.
-        Ondernemingsdossier pilot: Landelijk groeit het ondernemingsdossier langzaam uit tot een
breed toepasbaar hulpmiddel voor ondernemers en voor toezichthouders. Gezamenlijk met de
sector, het waterschap en diverse gemeentelijk opdrachtgevers wordt momenteel een pilot
uitgevoerd voor de glastuinbouw. Uiteindelijke doel is een hoge mate van participatie van
glastuinbouwbedrijven in ondernemingsdossiers. Hierdoor heeft een onderneming meer overzicht
in de wet en regelgeving en kan hij/zij toestemming geven aan de toezichthouders om in zijn
dossier informatie te kunnen raadplegen. Voor de ODH is er meerwaarde te vinden in een grotere
mate van administratief toezicht, hetgeen efficiënter kan plaatsvinden digitaal dan tijdens een
controle bij de bedrijven. De ODH draagt actief bij aan deze Pilot, zowel in het uitvoeren van
toezicht bij reeds aangesloten ondernemingen maar vooral in de doorontwikkeling en verbetering
van het ondernemersdossier voor specifiek de glastuinbouwsector.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016               15 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>4.3     Raming van producten, diensten en kosten Toezicht & Handhaving
In bijlage V is een raming van producten, diensten en kosten opgenomen.
Voor het programma T&H geldt dat de werkzaamheden deels planbaar zijn en deels vraagvolgend
zijn of afhankelijk van de mate van naleving. De genoemde getallen dienen dan ook als een
raamwerk te worden beschouwd, dat aan de hand van de concrete ontwikkelingen flexibel en op
maat wordt ingevuld. Dat betekent dat de inzet in overleg met de opdrachtgever tussen
verschillende taakvelden kan variëren. Het is aan de ODH om er voor te zorgen dat de totale inzet
binnen de totaalraming blijft. In de voortgangsrapportages wordt gerapporteerd over daadwerkelijk
bestedingen en indien noodzakelijk, een voorstel gedaan tot herschikking.
Voor het programma T&H voor de gemeente Midden-Delfland blijkt dat de geraamde output past
binnen de begroting 2016.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016             16 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>5 Monitoring en indicatoren
De ODH informeert haar opdrachtgevers over de voortgang en realisatie van het werkplan. Dit
gebeurt aan de hand van de in het dashboard (bijlage VI) weergegeven indicatoren. Op aangeven
van het bestuur van de ODH zijn de indicatoren in 2014 voor alle deelnemers geüniformeerd, er is
één set met indicatoren. De indicatoren zijn afgeleid van de afgesproken prestaties, want die
                                    9
worden immers gemonitoord . Voor de ODH worden prestaties afgesproken in de vorm van
producten en diensten. Vanuit dat oogpunt zijn de indicatoren gekoppeld aan de PDC en zij
hebben betrekking op de output van de ODH.
Monitoring en rapportage vinden zoveel mogelijk plaats op het uitwerkingsniveau van de
afgesproken taken en producten zoals die zijn weergegeven in de bijlagen IV en V. Over het
werkplan wordt ambtelijk gerapporteerd indien de daadwerkelijke kentallen (in uren) significant
afwijken van de kentallen (in uren) die voor de begroting zijn gebruikt. Waar sprake is van geen of
een beperkte afwijking wordt het kental uit de begroting gevolgd. Significante afwijkingen worden
ambtelijk besproken. Deze afwijkingen zouden indien ook sprake is van een effect op de totale
deelnemersbijdrage ook in VJN of NJN terug kunnen komen.
Er wordt (naast regulier overleg en afstemming) drie keer per jaar gerapporteerd:
   1 Februari (jaarrapportage)
   1 Juni (januari t/m april)
   1 Oktober (januari t/m augustus)
De ODH draagt er zorg voor dat de werkprocessen, administratie en informatiesystemen zodanig
worden ingericht dat aan de rapportageverplichtingen kan worden voldaan.
9
   In het VTH adviesoverleg zal worden afgestemd of de bestuurlijke vastgestelde KPI’s kunnen worden aangevuld met
rapportageparameters die voor het collectief van opdrachtgevers van belang zijn en die door de ODH kunnen worden
gegenereerd.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                             17 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Bijlage I. Beleidskaders
Beleidskaders Gemeente Midden-Delfland
        Bodem: Nota VTH 2014 - 2017, vastgesteld door GS op 17 december 2013
        Gemeentelijke geurhinder beleid 2009, vastgesteld Raad d.d. 7 april 2009 [fysiek dossier 2424/1-1]
        Beleidsregel vaststellen hogere grenswaarden gemeente Midden-Delfland, vastgesteld college d.d.
         16 juni 2009 [sc00022984]
        Geluidsbelastingskaart wegverkeer Midden-Delfland, vastgesteld college d.d. 26 juni 2012 [2012-
         13582] en [2012-12720]
        Definitief Actieplan geluid Midden-Delfland 2013 -2018, vastgesteld door college, d.d. 29 oktober
         2013 [2013-27670] en [2013-16859]
        Bodemkwaliteitskaart Harnaschpolder 2012–2017 Midden-Delfland, vastgesteld college, d.d. 15
         januari 2013 [Z-2013-00183]
        Bodemfunctiekaart Midden-Delfland, vastgesteld college, d.d. 2 juni 2009 [2009004132]
        Integraal handhaven praktisch gemaakt, Integraal handhavingsbeleid 2011 – 2015, (bevat
         handhavingstrategie en gedoogstrategie (conform model stadsgewest Haaglanden)
        Uitstel sanering bovengrondse olietank bij landbouwbedrijven, vastgesteld college, d.d. 17 mei
         2011 [2011-09978]
        Waterbodemkwaliteitskaart beheer gebied Hoogheemraadschap van 30 december 2014 [2015-
         22008], projectnummer P13-08, vastgesteld Raad op 26 januari 2016 [ 2015-22828]
        Regionale probleemanalyse en prioriteiten milieutoezicht 2016-2020 [2015-23016], vastgesteld
         college op 22 december 2015 [2015-34511]
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016              18 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Bijlage II. Toelichting generieke taakuitvoering T&V
1. Inleiding
In deze bijlage wordt een generieke toelichting gegeven op een aantal taken die voor een belangrijk aantal
deelnemers worden uitgevoerd. Dit betreft het generieke deel van de beschrijving, waarin een groot aantal
activiteiten van pakket 1 en 2 op uniforme wijze is beschreven. Sommige deelnemers nemen alle taken af,
sommige deelnemers slechts een deel ervan.
2. Vergunning, beschikking, maatwerk, melding
In een specifiek aantal wettelijk bepaalde situaties moeten vergunningen of beschikkingen worden
aangevraagd en vervolgens worden afgegeven:
  Vergunningverlening Wm (Omgevingsvergunning Milieu) voor bedrijven of bedrijfsmatige handelingen
  beschikking wet bodembescherming bij sanering van of werkzaamheden in verontreinigde grond of
      grondwater (inclusief BUS, Besluit Bodemkwaliteit etc)
  beschikking ontheffing hogere grenswaarde wet geluidhinder ingeval van een hogere geluidbelasting op
      onder andere woningen
  beschikking waterwet of PMV voor handelingen in de bodem (grondwater, ontgronding)
                                                                                           10
  beschikkingen, toetsen en vvgb’s natuurbeschermingswet en flora- en faunawet
                                                                                      11
  Ontheffingen zoals voor de routering van gevaarlijke stoffen
Deze taken worden hoofdzakelijk uitgevoerd naar aanleiding van concrete aanvragen en zijn dus
vraagvolgend. In specifieke situaties kunnen gemeenten of provincie op eigen initiatief, dat wil zeggen
ambtshalve, een beschikking nemen of een vergunning afgeven of intrekken. Voor milieuvergunningen wordt
het bedrijvenbestand bekeken op (potentieel) gedateerde vergunningen en mogelijk veranderde wet- en
regelgeving, op basis waarvan bedrijven worden benaderd om hun vergunning te actualiseren. Waar nodig
kunnen aanvullende maatwerkbesluiten worden genomen voor bedrijven die onder het Activiteitenbesluit
vallen.
Als onderdelen van deze taken worden ook gezien het voeren van vooroverleg en het afhandelen van
zienswijze, voorlopige voorzieningen, bezwaren en beroepen. Ook het behandelen van WOB-verzoeken die
gerelateerd zijn aan de taakuitvoering door de ODH maken onderdeel uit van het werkpakket.
Voor activiteiten met een minder grote impact op het milieu kan in (wettelijk bepaalde) gevallen volstaan
worden met een melding aan het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Het bevoegd gezag is verplicht deze
melding te beoordelen. Zo maken meldingen Wm (Activiteitenbesluit) onderdeel uit van de
ontvankelijkheidsbepaling van de aanvraag voor een omgevingsvergunning (wabo). Zonder rechtsgeldige
melding moet de aanvraag “niet ontvankelijk” worden verklaard en daarmee de vergunning niet worden
afgegeven. Een specifieke categorie meldingen betreft de meldingen voor gesloten energiesystemen. Deze
taken worden alleen uitgevoerd naar aanleiding van concrete aanvragen (meldingen).
                                                                        12
Binnen het domein van de Wabo neemt het aspect BRIKS een specifieke plaats in. Voor inrichtingen
waarvoor de provincie bevoegd is, handelt de ODH namens de provincie de BRIKS taken af. De feitelijke
afhandeling van de BRIKS taken voor provinciale inrichtingen wordt uitgevoerd door de ODH. Gemeenten
hebben voor de provinciale inrichtingen wettelijke adviestaken op de aspecten welstand, bouwverordening,
bestemmingsplan, inrit, kappen en reclame. Deze adviestaak blijft uiteraard bij de gemeenten berusten. In
2015 zijn nadere afspraken gemaakt over een vergoeding voor de gemeentelijke advieswerkzaamheden.
10
   Deze werkzaamheden worden voor het gehele grondgebied van Zuid-Holland uitgevoerd
11
    Deze werkzaamheden worden voor het gehele grondgebied van Zuid-Holland uitgevoerd
12
   BRIKS staat voor Bouwen, Reclame, Inrit, Kap, Sloop
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016              19 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>3. Toetsingen van onderzoeken en plannen
Het betreft het toetsen van onderzoeken op het vlak van natuur of milieu (bodem, grondwater, geluid, lucht,
EV, milieubeheer) voor projecten op het gebied van bestemmingsplannen en bouwplannen. De rol van
bevoegd gezag voor bouwaspecten en bestemmingsplannen ligt bij gemeenten. Toetsen van onderzoeken
ten behoeve van bestemmingsplannen is een verplichte handeling omdat de initiatiefnemer op basis van de
regelgeving moet onderbouwen en laten toetsen dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening, ook op de
aspecten milieu en natuur. In een aantal gevallen vinden dergelijke toetsingen ook plaats als onderdeel van
het MER/mer-proces.
Toetsen van onderzoeken voor concrete bouwplannen kent voor de aspecten geluid en bodem een
wettelijke verplichting met een impact op het al dan niet “ontvankelijk” verklaren van de aanvraag of zelfs het
niet mogen afgeven van de omgevingsvergunning (onderdeel bouwen). Toetsingen vinden plaats naar
aanleiding van concrete aanvragen vanuit de gemeentelijke bouw- of RO-afdelingen of als onderdeel van de
Wabo-procedure. Het toetsen van geluidaspecten voor bouwplannen aan het Bouwbesluit (bouwfysica)
behoort tot de taak van gemeenten bij het afhandelen van de omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit.
Vanwege de specifiek beschikbare expertise bij de ODH zijn deze toetsen onderdeel van het af te nemen
takenpakket.
Verder vinden er toetsingen plaats van milieuonderzoeken (bodem, grondwater, geluid, lucht, EV,
milieubeheer) voor projecten van derden of van eigen onderdelen van gemeenten in het kader van;
  (grond)werkzaamheden in de openbare ruimte (grondwerk, wegreconstructies)
  aan-/verkoop van terreinen
  treffen van noodzakelijke milieumaatregelen (bodemsanering, grondwateronttrekkingen, sanering
     geluidknelpunten, oplossen luchtknelpunten, saneren EV-knelpunten)
Grondslag hiervoor is wederom de wet- en regelgeving die bijvoorbeeld initiatiefnemers verbiedt om
werkzaamheden op of in ernstig verontreinigde grond uitvoeren of zonder melding/goedkeuring niet-schone-
grond te verplaatsen en elders te verwerken. Werkzaamheden in en nabij grondwater- of
natuurbeschermingsgebieden, waterwin- en stiltegebieden zijn aan restricties gebonden. Ook verbiedt de
regelgeving om geluid gevoelige bestemmingen te realiseren op hoog geluidbelaste locaties. Initiatiefnemers
moeten hun plannen ter toetsing voorleggen aan de bevoegde overheid. Toetsingen vinden plaats naar
aanleiding van concrete aanvragen.
4. Inbreng milieu in RO
Deze taak heeft onder andere betrekking op het inbrengen van specifieke kennis in een vroegtijdig stadium
van diverse onderzoeken (bodem, geluid, lucht, EV, milieubeheer, natuur) bij ruimtelijke (ontwikkel)plannen
zoals masterplannen en MER. Het toetsen van onderzoeken in deze processen valt onder het “toetsen”.
De inbreng van de ODH op de milieu aspecten in het ruimtelijk ontwikkelingsspoor (Milieu en RO) heeft een
tweeledig karakter. Zo kunnen effecten van bestaande bedrijven (inrichtingen) op beoogde ruimtelijke
ontwikkelingen worden beschouwd. Te denken valt aan de invloeden op het vlak van geluid, geur, veiligheid
op omliggende ontwikkelingen. Daarnaast zullen de milieu effecten van de ruimtelijke ontwikkelingen op
zichzelf moeten worden beschouwd.
Zo is een initiatiefnemer van een ruimtelijke ontwikkeling in een aantal wettelijk bepaalde situaties verplicht
om een MER/mer uit te voeren en daarin de milieu-aspecten af te wegen. Het bevoegde gezag MER (veelal
gemeenten, soms provincie) dient vervolgens die afwegingen te toetsen. Uitvoering vindt in beginsel plaats
aan de hand van concrete aanvragen vanuit bevoegd gezag MER. Het kan voorkomen dat in een MER- of
mer-traject een vroegtijdige inbreng van specifieke milieukennis nodig is om een goed plan te kunnen
ontwikkelen. Dat gebeurt veelal op verzoek van de initiatiefnemers (meestal RO- of Beleidsafdelingen van
gemeenten). Parallelle betrokkenheid bij zowel de toetsing van onderzoeken en het inbrengen van
specifieke kennis is mogelijk, zolang beide sporen (MER en initiatief) strikt gescheiden blijven. Voor
gemeenten bestaat de rol van de MER/mer-fase hoofdzakelijk uit het inbrengen van milieu expertise en het
toetsen van concrete onderzoeksrapporten. Voor de provincie gaat die rol verder en verzorgt de ODH ook de
begeleiding en coördinatie van MER-procedures.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                 20 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Ook wordt vroegtijdig in ruimtelijke plannen kenbaar gemaakt waar mogelijk in een latere fase knelpunten
(zouden) kunnen ontstaan met betrekking tot milieuregels. Om hieraan tegemoet te komen wordt vroegtijdig
en pro-actief specifieke kennis ingebracht richting de gemeentelijke RO- en de provinciale beleidsafdelingen.
Op specifiek verzoek van gemeenten worden quick scans uitgevoerd naar mogelijke aandachtsvelden en/.of
potentiële knelpunten bij de beoogde ontwikkelingen. Ook kan wordt deelgenomen aan (voor)overleg waarin
(ontwikkel)initiatieven worden besproken.
5. Programmatische uitvoering bodemsanering
                                                                                                                        13
De programmatische uitvoering van bodemsanering (aanpak vangnetgevallen) berust bij de provincie en in
een enkel geval bij een gemeente (Den Haag). De provincie heeft deze taak overgedragen aan de ODH.
Den Haag blijft de programmatische uitvoeringstaak zelf uitvoeren.
Met het sluiten van het Bodemconvenant liggen er afspraken over het onderzoeken en aanpakken van
spoedlocaties. De bevoegde gezagen Wbb (in Haaglanden zijn dat provincie en Den Haag) zijn
verantwoordelijk voor de realisatie van de convenantafspraken binnen hun grondgebied en de inzet van de
daarbij horende middelen.
6. Bewerken en bijhouden milieu- en bodeminformatie
De ODH verzamelt bij haar taaktuitvoering veel data en ontwikkelt een brede expertise op onderwerpen als
externe veiligheid, geluid, geurhinder, luchtkwaliteit, bodem, grondwater, natuur. Voor zowel opdrachtgevers
als ook de ODH is het essentieel om de beschikbaarheid en toegankelijkheid van betrouwbare
milieugegevens, te borgen.
De uitkomsten van bodemonderzoek en de resultaten van bodemsanering moeten worden vastgelegd in een
bodeminformatiesysteem. Voor een deel wordt deze informatie gebruikt voor de verantwoording van de
taakuitvoering richting het Rijk. Verder moet er informatie over publiekrechtelijke beperkingen worden
vastgelegd of worden doorgegeven aan het Kadaster. Daarnaast is deze informatie belangrijk voor derden
die een informatiebehoefte hebben aangaande de kwaliteit van de bodem op een perceel of in een gebied.
Ook worden gegevens over bedrijven in een milieu informatiesysteem bijgehouden. Een specifiek onderdeel
hiervan is het bijhouden van de risicokaart EV die via Geoweb beschikbaar is. Deze taak is per 1-1-2015
overgenomen van het bureau EV van het Stadsgewest Haaglanden.
Verder worden gegevens van grondwateronttrekkingen en WKO-systemen vastgelegd in een geografisch
systeem en het Landelijk Grondwater Register (LGR).
De ODH verzorgt ten behoeve van de Haaglanden gemeenten de toegang tot de Nationale Databank voor
Flora en Fauna (NDFF). Die rol is per 1-1-2015 overgenomen van het Stadsgewest Haaglanden.
7. Inbreng in beleid(programma’s)
Naast de uitvoering van de wettelijke VTH-taken hebben gemeenten en provincie ook eigen milieubeleid.
Daarin zijn doelstellingen geformuleerd op de terreinen van klimaat, luchtkwaliteit, externe veiligheid,
stikstofdepositie en meer. In diverse programma’s worden acties uitgewerkt om die doelstellingen,
bijvoorbeeld een CO2-neutrale stad, te bereiken.
13
   Per 1-3-2014 zijn de bodemsaneringstaken in de gemeente Delft onder provinciaal gezag gebracht en worden deze uitgevoerd door
de ODH
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                               21 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Voor de uitvoering van deze beleidsprogramma’s is van tijd tot tijd deskundigheid nodig die bij de ODH
vanuit de wettelijke taakuitvoering beschikbaar is. Inzet geschiedt op gerichte verzoeken vanuit de gemeente
en provincie, veelal vanuit de beleidsafdelingen. Te denken valt aan inzet voor het Actieplan geluid,
Actieplan luchtkwaliteit, monitoring en meetstrategie luchtkwaliteit (onder andere in het kader van NSL),
afstemming RO en milieu (Mer/mer), inhoudelijke ondersteuning (bodem, externe veiligheid, geluid, lucht,
RO, natuur), ondersteuning provinciale beleidsafdelingen voor het grondwaterbeleid of de technische
voorbereiding en uitwerking van het beleidskader VTH. In een aantal gevallen vindt gerichte ondersteuning
plaats bij de uitwerking van beleid, het opstellen van beleidsregels (verordeningen) of het voorbereiden op
komende wijziging van regels. Ook de ondersteuning van opdrachtgevers bij de invoering en implementatie
van de landelijk geldende kwaliteitscriteria of de voorbereiding op de Omgevingswet (2018) maakt hier
onderdeel van uit. Daarnaast wordt zeer specifieke kennis ingebracht op aspecten als het geluidzonebeheer
van industrieterreinen, het hogere grenswaardenbeleid, het transport van gevaarlijke stoffen en externe
veiligheid in het kader van RRGS.
8. Inbreng in crisisorganisatie
Inbreng vanuit de ODH in de gemeentelijke regionale crisisorganisatie maakt primair onderdeel uit van het
programma T&H. Voor een toelichting wordt naar dat programma verwezen. T&V levert de inbreng van
inhoudelijke (advies)capaciteit ter ondersteuning de crisisorganisatie. Geacht kan worden aan specifieke
expertise op de gebieden als (externe) veiligheid, grond, grondwater, natuur. Deze inzet is dus aanvullend
op de inzet vanuit het programma T&H.
9. Bestuurlijke ondersteuning
Indien burgers een brief schrijven aan het bestuur, als raadsleden vragen stellen aan het bestuur of als de
Raad of de Staten schriftelijke vragen stellen aan het bestuur, worden de vakinhoudelijke deskundigen van
de ODH gevraagd om de beantwoording van deze brief inhoudelijk vorm te geven. Deze bestuurlijke brieven
hebben veelal een eigen beantwoordingprotocol (routing en tijdsplanning) vanuit de betreffende gemeente of
provincie. Daarnaast kunnen bestuurlijk gevoelige dossiers, zoals prioritaire ontwikkelplannen of complexe
vergunningssituaties, vragen om specifieke inhoudelijke ondersteuning naar het bestuur, meestal het
College. Dat kan zijn in de vorm van inhoudelijke notities, overleg met bestuurders of ondersteuning bij
gesprekken met derden. Voor beantwoording van persvragen levert de ODH de inhoudelijke beantwoording
en verzorgen de communicatiemedewerkers van de opdrachtgevers de beantwoording. Dit heeft geen
betrekking op persvragen die gericht zijn op de ODH als organisatie.
10. Participeren in netwerken en overleggen
Vanuit de wettelijke taakuitvoering neemt de ODH deel aan allerlei (netwerk)overleggen binnen gemeenten
of provincie, in de regio en landelijk. Voor T&V ligt het accent binnen gemeenten op deelname aan
overleggen gericht op de (wabo)samenwerking met partners als bouwafdelingen, bestuursdiensten en in het
verlengde daarvan met de VRH en GGD Haaglanden. Hier moet worden gedacht aan
samenwerkingsplatforms, werkgroepen gericht op het beheer van de Wabo-processen, de werkgroep
Vuurwerk. Landelijke overleggen richten zich vooral op de VNG, G-4 en m.b.t. duurzaamheid in de PMGG.
Op provinciaal niveau betreft het overleggen van het IPO en overleggen gericht op beleidsuitwerking (zoals
nota VTH), PGS en BRZO.
Ook wordt deelgenomen aan netwerken en overleggen die gericht zijn op het uitwisselen, beheren en
uitbouwen van kennis. Het gaat dan om landelijke kennisnetwerken op specifieke vakgebieden zoals bodem,
groen, geluid, EV etc of om kennisnetwerken binnen het stelsel van OD’s, IPO of VNG.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                22 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Bijlage III. Toelichting generieke taakuitvoering T&H
1. Preventief milieutoezicht o.b.v. van risico’s
Bedrijven zijn wettelijk verplicht om de milieuregelgeving na te leven. De bevoegde overheid is wettelijk
verplicht hierop toe te zien. Indien geconstateerd wordt dat regels niet worden nageleefd wordt opgetreden
(gehandhaafd). Het milieutoezicht richt zich in principe op alle bedrijven (inrichtingen in de zin van de wet
milieubeheer). De ODH levert verschillende producten en diensten voor het houden van toezicht op de
naleving van milieuwet- en regelgeving door inrichtingen cq. Bedrijven.
Voor het programma T&H geldt dat de werkzaamheden deels te plannen zijn en voor een kleiner deel
afhankelijk zijn van klachten, incidenten of aanvragen. Dat betekent dat bij het toedelen van de capaciteit
tussen verschillende taakvelden getracht is rekening te houden met een vaste inzet van capaciteit en een
flexibele inzet. Het is aan de ODH om er voor te zorgen dat de totale benodigde capaciteit binnen de
totaalraming blijft. In de voortgangsrapportages wordt gerapporteerd over daadwerkelijk bestedingen en
indien noodzakelijk, een voorstel gedaan om op basis van gewijzigde aantallen ook de besteding anders in
te vullen.
Van oudsher vond toezicht van de milieuregels plaats middels een controlefrequentie systematiek. Nieuwe
inzichten en beperkte capaciteit hebben geleid tot een transformatie van frequentie gestuurd toezicht naar
risico gestuurd toezicht. De wijze waarop het risico gestuurd toezicht in de regio Haaglanden is toegepast
verschilde voorheen per opdrachtgever.
In het Besluit omgevingsrecht is opgenomen dat het handhavingsbeleid van een gemeente gebaseerd moet
zijn op een analyse van de problemen die zich naar het oordeel van het bestuursorgaan kunnen voordoen
met betrekking tot de naleving. Ook dient het handhavingsbeleid inzicht te geven in de prioriteitenstelling met
betrekking tot de uitvoering van de voorgenomen activiteiten. Omdat de taken worden uitgevoerd door de
Omgevingsdienst Haaglanden (ODH) is een regionale probleemanalyse en prioriteitenstelling gemaakt, die
door de gemeente is vastgesteld.
De probleemanalyse en prioriteitenstelling hebben tot doel een regionaal uitvoeringskader vast te leggen
waarbij ook ruimte is voor lokale en landelijke prioriteiten. Met de probleemanalyse wordt dus een risico
gerichte inzet van de beschikbare capaciteit gerealiseerd, waarbij het de bedoeling is dat dezelfde soort
bedrijven in de hele regio onderworpen worden aan hetzelfde toezichtregime.
Daarnaast wordt de opgestelde startbrief beschouwd als uitgangspunt en input voor de prioriteiten.
De toegepaste risicomethodiek is gebaseerd op een weging van de volgende factoren:
  Feitelijk naleefgedrag (vanaf 2017 onderdeel van de regionale prioritering, nu soms als maatwerk
      meegenomen)
  De mogelijke effecten van potentiele en feitelijke overtredingen;
      Veiligheid, leefbaarheid, natuur- en milieuwaarden, financieel/economische schade en bestuurlijk
      imago.
  De kansen op overtredingen
  Klachten en signalen
  Landelijke prioriteiten.
De weging leidt per branche tot een risicoscore. Hoe hoger de score van een branche of activiteit, hoe
hoger de prioriteit. In bijlage VIII is een overzicht opgenomen van alle branches en hun score. Naast de
prioriteringen van het toezicht op bedrijven in branches laat de risicomethode overigens ook uitkomsten zien
voor activiteiten. Hoog scoren klachten als absolute nr. 1, maar ook afvaltransporten, grondverzet en
saneringen scoren hoog. Klachten worden in principe altijd opgepakt (zie hierna bij overlastmeldingen,
paragraaf 3) en bij de onderwerpen afval en bodem (paragraaf 5) is de inzet van toezicht gericht op
risicovolle handelingen conform de regionale bodemstrategie.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                 23 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Toepassing van deze uitgangspunten heeft geleid tot de volgende invulling voor toezicht op
bedrijven in 2016:
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016 24 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Bovenstaande tabel leidt tot
  een aantal integrale controles planmatig toezicht per categorie (2, 3 of 4)
  een aantal deelcontroles (thema)
  een aantal inventarisatiecontroles.
Naast deze drie producten voert de ODH ook andere vormen van preventief toezicht uit.
Administratieve controles betreft o.a. controles op afvalboekhoudingen (mede t.b.v. ketentoezicht), controles
UO glastuinbouw. Veelal gepland, soms op ad-hoc basis indien nodig.
Bij aspectcontroles wordt slechts één aspect van de inrichting gecontroleerd, n.a.v. een melding ongewoon
voorval, een overlastklacht of een handhavingsverzoek.
Deelcontroles –los van de thema’s uit de risicomethodiek- worden in ieder geval uitgevoerd op de volgende
onderdelen van een bedrijf:
  Assimilatie
  Duurzaamheid/energie
  Externe veiligheid (o.a. natte koeltorens)
  Meten/verificatie (monsternames etc)
  Vuurwerkopslagen
De aanwezigheid (aantal en aard) van inrichtingen op bedrijventerreinen/wijken wordt ook projectmatig
geïnventariseerd m.b.v. (gebieds)inventarisaties.
Mobiele puinbrekers worden indien aanwezig gecontroleerd.
Als er sprake is van een specifieke rapportageverplichting (EPRTR, MJA, EED of een UPD) worden die
beoordeeld.
De ODH geeft invulling aan integraal toezicht door daar waar nodig samen te werken met toezichthouders
van verschillende beleidsterreinen. Dit onder de noemer van het product gestapeld toezicht. Gestapelde
wetgeving zou een betere omschrijving zijn, in de zin van dat meerdere wettelijke kaders voor meerdere
bevoegde gezagen door één toezichthouder worden gecontroleerd. Minimaal worden bevindingen die buiten
de milieutaken van de ODH vallen gemeld aan de bevoegde instanties. In specifieke situaties wordt
gezamenlijk opgetreden met handhavingspartners, soms planmatig en dus opgenomen in dit werkplan bij
het product integrale controle/gestapeld toezicht, soms op ad-hoc basis.
Binnen het domein van de Wabo neemt het aspect BRIKS (Bouwen, Reclame, Inritten, Kappen, Slopen) een
specifieke plaats in. Gemeenten handelen het leeuwendeel van de BRIKS-activiteiten op hun grondgebied
zelf af, omdat zij daarvoor het bevoegd gezag zijn. Voor provinciale inrichtingen is de provincie het bevoegd
gezag. De afhandeling van de BRIKS taken voor provinciale inrichtingen wordt uitgevoerd door de ODH.
Het rijk heeft via kwaliteitseisen vooraf vastgelegd aan welk kwaliteitsniveau de uitvoering dient te voldoen.
De ODH draagt er zorg voor dat de taakuitvoering gaat voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen.
De wijze van uitvoering van de werkzaamheden zijn bij de ODH grotendeels procesmatig vastgelegd doordat
we werken in Squit-XO. In de geautomatiseerde werkprocessen zijn de interne kwaliteitscontroles (vier ogen
principe) van collegiale toetsers en teamleiders vastgelegd.
Het kwaliteitsmanagementsysteem is voltooid. De kwaliteit van onze werkzaamheden, in aanvulling op de
huidige interne kwaliteitscontroles, zal worden geborgd middels het regelmatig uitvoeren van interne audits,
kwaliteitsmetingen en de jaarlijkse management review. Daarnaast wordt sinds het najaar van 2015 een
extern klanttevredenheidsonderzoek uitgevoerd.
Opgemerkt wordt dat voor het werkveld bodem eveneens kwaliteitsborging plaatsvindt in het kader van het
normblad SIKB 8000. De eisen betreffen een nadere uitwerking van de kwaliteitsmanagementprincipes
toegespitst op provinciale en gemeentelijke taken voor bodem en ondergrond.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                 25 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>2. Toezicht: repressief
In de naleefstrategie (preventie, toezicht en sanctie) is vastgelegd langs welke weg de ODH tot naleving van
de taken moet gekomen. In het programma is dan ook o.b.v. ervaringscijfers rekening gehouden met
hercontroles (controle na geconstateerde overtreding) en indien de overtreding voortduurt of als het een
controle betreft van een last onder dwangsom, de sanctiecontroles.
3. Klachtbehandeling; Overlast meldingen en de bereikbaarheidsdienst
De omwonenden die overlast ondervinden van bedrijven hebben de mogelijkheid via 0888-333555, of via de
front office van de eigen gemeente, te melden dat zij zich gehinderd voelen. Naar aanleiding van deze
melding neemt een toezichthouder binnen drie werkdagen contact op om de klacht door te spreken en een
verdere aanpak van de klacht te bespreken. Om vast te stellen of (geluid)normen worden overschreden
wordt dan een afspraak gemaakt om ter plaatse een (geluid)onderzoek uit te voeren en nagegaan of
gedragsvoorschriften worden nageleefd.
Bij bedrijven waarbij een last onder dwangsom is opgelegd of waarbij de overtreding moeilijk is vast te
stellen krijgt de klager een telefoonnummer tot hun beschikking waarmee 24 uur per dag een
wachtdienstmedewerker kan worden opgeroepen om onderzoek in te stellen.
In die gevallen dat uit klachtpatronen of gebiedsgerichte monitoring de indruk wordt gekregen dat de
naleving achteruit gaat en overlast toeneemt, neemt de intensiteit van het toezicht op een goede
bedrijfsvoering toe. Daarvoor worden verschillende middelen ingezet.
Bereikbaarheidsdienst betreft het zich, buiten kantooruren (8.00 – 17.00 uur) beschikbaar houden voor het
(in voorkomende gevallen) verrichten van toezicht (inclusief geluidmetingen) bij bedrijven en/of
bedrijfsmatige activiteiten.
Het milieuklachten nummer is in heel de provincie gelijk 0888-333555. De milieutelefoon zal (o.b.v. postcode
van de beller) binnen de ODH worden beantwoord.
Gedurende de kantoortijden zal de milieutelefoon worden opgenomen door de administratieve medewerkers
(back office) van de afdeling Toezicht & Handhaving.
Na kantoortijden zal deze telefoon worden doorgeschakeld naar de DCMR. De volgende werkdag levert de
DCMR meldkamer via overlast@odh.nl een lijst van de buiten kantoortijden binnengekomen
overlastmeldingen. Uiteraard worden overlastmeldingen met een spoedkarakter door de DCMR direct
doorgeschakeld naar de dienstdoende wachtdienst medewerker.
4. Controle geluidhinder in het kader van de APV
Op basis van het activiteitenbesluit worden er geluidmetingen verricht bij bedrijven. Uit deze metingen moet
blijken of de geluidnormen worden overschreden. De meeste geluidmetingen vinden plaats naar aanleiding
van klachten van omwonenden. Deze metingen zijn dan ook terug te vinden onder aspectcontroles.
Naast de uitvoering van Wm gerelateerde geluidmetingen voert de ODH op verzoek van de opdrachtgever
ook geluidmetingen uit bij bepaalde evenementen (o.b.v. APV). Deze staan opgenomen als controle
geluidhinder. De resultaten van de metingen worden aan de gemeente overgedragen voor verdere
afhandeling.
5. Ongewone voorvallen
Op het moment dat door omstandigheden de mogelijkheid ontstaat dat een bedrijf niet aan de geldende
voorschriften kan voldoen en hierdoor mogelijke schade kan ontstaan aan het milieu en/of de leefomgeving,
dient hiervan melding te worden gedaan bij het bevoegd gezag. Aangezien de ODH de milieutaken uitvoert
door de gemeentes en Provincie Zuid-Holland, dienen ook deze meldingen te worden gedaan bij de ODH.
Hiertoe is naast het 0888 nummer medio 2016 ook een digitaal meldingsformulier beschikbaar.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                 26 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Bedrijven dienen ernstige voorvallen telefonisch te melden maar krijgen daarnaast ook de mogelijkheid om
minder spoedeisende meldingen via een e-formulier door te geven aan de ODH.
Nadat een melding is ontvangen wordt door de ODH beoordeeld of de melding aanleiding is voor een
controle na voorval. Deze controles zijn er vooral op gericht om te controleren of er voldoende maatregelen
zijn getroffen om eventuele milieuschade te voorkomen dan wel om schade aan het milieu te herstellen en
om te voorkomen dat dergelijke incidenten vaker optreden.
6. Toezicht: Bodembescherming en –kwaliteit
De ODH controleert in opdracht van de gemeenten toepassingslocaties van grond, baggerspecie en
bouwstoffen, als ook saneringslocaties en ondergrondse tanks in de regio Haaglanden. Het gaat hierbij om
locaties waarbij sprake kan zijn van humane, ecologische en verspreidingsrisico´s. Bij sommige gemeenten
worden tevens gebiedsgerichte controles uitgevoerd ten einde verspreidingsrisico’s te voorkomen. Controles
worden zoveel als mogelijk uitgevoerd aan de hand van de prioriteitstelling het Uitvoeringsstrategie Bodem
de locatie, waar de handelingen met grond plaatsvinden, wordt bezocht. Tevens worden ten behoeve van
het administratieve deel van de controle documenten, certificaten, keuringen etc. opgevraagd en geverifieerd
Het toezicht spitst zich toe op:
        Controle op bodemsaneringen in het kader van de Wet bodembescherming. Dit betreft het toezicht
         op saneringen van historische ernstige gevallen, en nieuwe gevallen (buiten inrichtingen) als gevolg
         van calamiteiten, die acuut moeten worden gesaneerd. Een belangrijk onderdeel is het nagaan van
         de bestemming van de (sterk) verontreinigde grond.
        Controle op bodemsaneringen binnen inrichtingen. Bedrijven (inrichtingen) die handelingen op
         bodem verrichten, waarbij bodemverontreiniging ontstaat, dienen op basis van het Activiteitenbesluit
         en de Wet milieubeheer deze verontreinigingen te saneren (bodemherstel). De saneringen worden
         uitgevoerd naar aanleiding van een calamiteit of een zogenaamd eindsituatie bodemonderzoek. Het
         toezicht richt zich op de vraag of de sanering conform de eisen worden uitgevoerd en de
         bodemkwaliteit na afloop (volledig) is hersteld.
        Controle op saneringen van ondergrondse tanks. Tijdens de controle wordt gecontroleerd of het
         wettelijk voorgeschreven bodemonderzoek is bijgevoegd, een eventuele bodemverontreiniging wordt
         verwijderd en de betrokken partijen een erkenning hebben om de werkzaamheden te mogen
         uitvoeren.
        Controle op lozingen bij bodemsaneringen. Grondwater dat bij bodemsaneringen vrijkomt, is veelal
         verontreinigd. Het Activiteitenbesluit (binnen inrichtingen) of het Besluit lozen buiten inrichtingen stelt
         regels aan de wijze waarop dit afvalwater mag worden geloosd. Voor de lozing wordt een
         maatwerkvoorschrift verleend. Het toezicht wordt uitgevoerd aan de hand van dit
         maatwerkvoorschrift, waarbij wordt gecontroleerd of de kwaliteit van het afvalwater, het debiet en de
         plaats van lozen overeenkomen met wat is aangevraagd.
        Controle van toepassingen van grond. Het besluit bodemkwaliteit stelt regels aan het toepassen en
         tijdelijk opslaan van (licht verontreinigde) grond en baggerspecie. Een belangrijk onderdeel van de
         controle is constateren of de gemelde grond daadwerkelijk wordt toegepast en of er geen grond
         wordt gemengd met andere partijen grond. Dit wordt onder andere gedaan door het controleren van
         de transportformulieren en een bezoek aan de herkomst- en toepassingslocatie
        Gebiedscontroles. Handelingen in de grond, zoals saneringen en toepassingen, dienen bij het
         bevoegd gezag te worden gemeld. Om te voorkomen dat toezicht wordt gehouden, kan het voor
         ‘freeriders’ lonend zijn om niet te melden. Door middel van het uitvoeren van gebiedscontroles
         worden (niet gemelde) illegale situaties opgespoord. Dit gebeurt veelal door middel van surveillance
         of aan de hand van meldingen van collega toezichthouders of andere instanties.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                     27 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>        Bodemenergiesystemen; Een gesloten bodemenergiesysteem is een duurzame klimaatvoorziening
         voor een gebouw. Bij deze systemen wordt de bodem gebruikt om warmte in op te slaan en uit te
         onttrekken zonder dat daarbij grondwater uit de grond wordt onttrokken. Bij deze manier van
         warmteopwekking worden minder fossiele brandstoffen gebruikt als bij een conventionele
         warmteopwekking. Bij de aanleg kan er sprake zijn van verspreiding van verontreinigingen die zich
         op de bodem van een watervoerend pakket hebben verzameld. Hierdoor bestaat de kans dat een
         relatief schoon watervoerend pakket wordt verontreinigd. Saneringen in dit pakket zijn over het
         algemeen erg complex en kostbaar. Naast de risico’s bij de aanleg van deze systemen bestaan er
         een aantal aandachtspunten na oplevering van de installatie. Gesloten systemen krijgen net als
         open systemen een eigen ruimte in de ondergrond die gebruikt kan worden voor de opslag van
         warmte en koude. Indien een gesloten systeem niet op de juiste (gemelde) plaats worden aangelegd
         bestaat de kans op negatieve interferentie met bestaande en toekomstige nabijgelegen installaties.
         Toezicht op de aanleg van nieuwe installaties beperkt de kans dat er nadelige gevolgen voor de
         ondergrond ontstaan.
7. Duurzaamheid
In het verlengde van de Energiebesparingsaanpak Bedrijven onderzoekt de ODH welke mogelijkheden er
zijn om vanuit de kerntaken meer bij te dragen aan een duurzamere leefomgeving. Deze mogelijkheden
vormen de basis van het Programma Duurzaamheid ODH.
Duurzame ontwikkeling is op veel thema’s een integrale opgave voor de regio. Uitgangspunt is om
gemeenten en provincie te ondersteunen bij het halen van duurzame doelen. Te denken valt aan thema’s
die lokale grenzen overschrijden als milieurendement (energie en grondstoffen) en de milieudruk (op klimaat
en kwaliteit lucht, water en bodem), een gezonde leefomgeving draagt bij aan een aantrekkelijke vestigings-
en verblijfsregio. Ook mogen duurzaamheidsambities niet belemmerd worden door wet- en regelgeving.
ODH wil het Programma Duurzaamheid opbouwen met concrete initiatieven en activiteiten die zich
kenmerken door een logische en synergetische meerwaarde. Belangrijke uitgangspunten zijn:
  aanhaken bij de taakuitvoering van ODH;
  de aanwezigheid van nut en noodzaak in de markt (en in aansluiting op de doelgroepen; afnemers van
      energie, bedrijven en instellingen;
  aansluiting op bestuurlijke ambities van de opdrachtgevers;
  beschikbaarheid van geldstromen waarbij een combinatie van de eerste drie mogelijk is.
 Onderdelen die in ieder geval in het duurzaamheidsprogramma worden opgenomen (of omdat ze al lopen
 of omdat de financiering daarvan al gegarandeerd is in het werkplan zelf of via een aparte bijdrage) zijn:
        Duurzaamheidscontroles (artikel 2.14 en 2.15): Project WKO/Kantoren
De Wet milieubeheer en het onderliggende Activiteitenbesluit verplicht bedrijven en instellingen met een
middelgroot tot groot energieverbruik om energiebesparende maatregelen met een terugverdientijd van
maximaal vijf jaar te treffen. Op landelijk niveau zijn met de verschillende partijen (ministerie, IPO en VNG)
vaste werkafspraken gemaakt. Het SER Energieakkoord stelt: ‘Het Rijk zal over de prioriteitstelling met
gemeenten prestatieafspraken maken voor invoering in januari 2014. Gemeenten en provincies
(opdrachtgevers RUD’s) geven prioriteit aan de handhaving van de energiebesparingsverplichting in de Wet
milieubeheer en houden daarbij rekening met bedrijfsspecifieke omstandigheden. Uitgangspunt bij de
controles is niet om - in eerste instantie - “met de stok te slaan”, maar de bedrijven of instellingen te
stimuleren maatregelen te treffen.
Duurzaamheidscontroles nemen in tegenstelling tot reguliere controles aanzienlijk meer tijd in beslag;
fysieke controle, administratieve ondersteuning, beoordeling rapportages en plannen van aanpak en
handhaving. Dit vanwege met name de stimulerende aanpak waardoor soms meerdere bezoeken aan een
bedrijf noodzakelijk zijn en daarnaast vanwege de complexiteit van het onderwerp. Binnen de programma’s
van de ODH begroting lijkt het mogelijk door prioritering het voornoemde accent , van repressief naar
proactief, te realiseren. De accentverschuiving bij duurzaamheidscontroles is mede ingegeven als gevolg
van het pleidooi van opdrachtgevers om meer te stimuleren en daardoor minder te behoeven " te straffen".
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                  28 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Het ministerie van I&M heeft eind 2014 eenmalig financiële middelen beschikbaar gesteld voor het uitvoeren
van duurzaamheids-energieprojecten. Eén van de projecten waarvoor subsidie is verleend heeft betrekking
op het project bodemenergiesystemen (WKO) in kantoren. De grote vraag die hierbij een belangrijke rol
speelt is wat oorzaak/gevolg is van een niet goed functionerend bodemenergiesysteem in relatie tot
klimaatbeheersing in een kantoor.
        Brancheaanpak verbreden: Datacenters en detailhandel
De provincie staat een provincie brede uniforme aanpak voor van alle omgevingsdiensten in Zuid-Holland.
De controles kunnen bedrijven of instellingen betreffen waarvoor de provincie niet bevoegd gezag is.
Afstemming met gemeenten vindt dan via de omgevingsdienst plaats. De provincie wil op die manier haar
bijdrage leveren aan het energievraagstuk en het terugdringen van de CO2 uitstoot. Het is de wens van de
PZH dat de ODH de branche van datacenters voor haar rekening neemt.
In opdracht van de provincie Zuid-Holland worden binnen de provincie in samenwerking met andere
omgevingsdiensten in projectvorm duurzaamheidscontroles uitgevoerd bij de detailhandel. Er worden een
zestal controles uitgevoerd bij de bedrijven Leen Bakker, H&M en C&A.
        EED (Europese Energie-Efficiency)
Op grond van de Europese Energie-Efficiency Richtlijn (EED) moeten grotere ondernemingen voor 5
december een energie-audit uitvoeren die door het bevoegd gezag zal moeten worden beoordeeld. Naast de
grens van 250 medewerkers moeten ook bedrijven met een jaaromzet van € 50 miljoen of meer en / of een
jaarlijks balanstotaal van meer dan € 43 miljoen een audit uitvoeren. Er is echter ondanks deze heldere
grenzen toch nog veel onduidelijk. O.a. de VNG heeft vragen gesteld aan het ministerie die nog beantwoord
moeten worden. Hoe om te gaan met filialen en beheermaatschappijen. En het is nog de vraag of bepaalde
zorginstellingen ook als onderneming moeten worden beschouwd. De ODH heeft een inventarisatie gedaan
en op basis van een conservatieve benadering (geen filialen, beheermaatschappijen etc) het aantal te
beoordelen EED-audits geschat. Mocht er in de loop van 2016 een ander beeld ontstaan, zal in overleg met
de opdrachtgevers de planning worden aangepast.
8. Bestuursrechtelijke handhaving
De bestuursrechtelijke handhaving is een direct (in veel gevallen een rechts-)gevolg van het houden van
toezicht. Bij geconstateerde gebreken heeft de bevoegde overheid een beginselplicht om handhavend op te
treden en de overtreding te doen beëindigen. De bevoegde overheid kan ook door derden worden
gedwongen om handhavend op te treden (bijvoorbeeld op basis van handhavingsverzoeken). Bij het
uitvoeren van handhaving wordt de sanctiestrategie gebruikt. Deze biedt een formeel kader om af te wegen
of er redenen zijn om (al dan niet tijdelijk) af te zien van handhavend optreden en indien deze redenen er
niet zijn, aan de hand van het gedrag van de overtreder en de ernst van de overtreding te komen tot een
gepaste reactie (sanctie-instrument). De sanctiestrategie is een beslissingsondersteunend model. Dit
betekent dat de strategie de handhaver stuurt in het proces om te komen tot een beslissing over de wijze
waarop in principe op een overtreding gereageerd moet worden. Handhaving kan bestaan uit een last onder
bestuursdwang, een last onder dwangsom of de intrekking van een eerder verleende toestemming, inclusief
het effectueren van deze beschikkingen. Ook de afhandeling van zienswijzen, voorlopige voorzieningen,
bezwaren en beroepen bij deze beschikkingen worden gezien als onderdelen van de handhaving.
9. Strafrechtelijke Handhaving
Bestuurlijke en de strafrechtelijke handhaving staan in principe naast elkaar en hebben elk een eigen functie,
waarbij een samenloop heel effectief kan zijn. Hierover zijn afspraken gemaakt met de politie en het OM. Het
OM speelt een actieve rol bij de integrale handhaving van het milieurecht en pakt die milieuzaken aan waarin
de strafrechtelijke handhaving een meerwaarde heeft. Hierbij wordt gehandeld conform de sanctiestrategie
waarbij de inzet van het instrumentarium afhankelijk is van de ernst van de overtreding in relatie tot het
gedrag van de overtreder. In geval van een betekenisvolle zaak wordt de politie snel ingelicht door de ODH
en worden de strafrechtelijke instrumenten optimaal ingezet.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                29 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Bij de omgevingsdienst zijn BOA’s (bijzondere opsporingsambtenaar) in dienst. De Boa’s voeren in
samenwerking met politie en justitie strafrechtelijke onderzoeken uit op het gebied van de milieuwetgeving.
Vanaf 1 januari 2014 wordt de Bestuurlijke Strafbeschikking Milieu (BSB-m) als handhavingsinstrument
ingezet.
10. Risicokaart
Het Register risicosituaties gevaarlijke stoffen is bedoeld om de communicatie over risico's en veiligheid te
verbeteren en het veiligheidsbewustzijn te versterken. De provincie Zuid-Holland geeft de risicokaart vorm
op basis van de gegevens in het risicoregister. De invoer van het RRGS is door alle opdrachtgevers
overgedragen aan de ODH. De inrichtingen die op de risicokaart staan vermeld moeten jaarlijks worden
gecontroleerd. Zowel op naleving van de wetgeving alsmede op de juistheid van de gegevens in het RRGS.
Daarnaast kan met dossieronderzoek (mogelijk) vastgesteld worden of gegevens juist zijn ingevoerd. Het
bijhouden van het RRGS gebeurt in twee (wettelijke) stappen door twee verschillende personen; te weten
een invoerder en een autorisator. Daarnaast zullen er inrichtingen (bv. zwembaden) getoetst moeten worden
of deze in het RRGS opgenomen moeten worden. Deze toetsing moet plaats vinden op basis van zowel
BEVI-REVI als ook op basis van de Leidraad risico-inventarisatie gevaarlijke stoffen.
11. Project Inrichtingenbestand op orde
In 2015 is de ODH gestart met het inrichtingenbestand van ruim 28.000 inrichtingen kwalitatief op een hoger
plan te krijgen. Heel veel lokatiedossiers zijn in veelvoud aangemaakt, zijn vervuild met onjuiste informatie of
kennen een gebrek aan essentiële gegevens. In de tweede helft van 2016 zal dit project zijn afgerond
waarna een goed beheer voor de toekomst ook geborgd moet zijn.
12. Inbreng in beleid(programma’s)
Voor de uitvoering van de beleidsprogramma’s is van tijd tot tijd deskundigheid nodig die bij de ODH vanuit
de wettelijke taakuitvoering beschikbaar is. Inzet geschiedt op gerichte verzoeken vanuit de gemeente en
provincie, veelal vanuit de afdeling T&V.
Vanuit toezicht zal er vooral inbreng zijn op de technische voorbereiding van beleidskaders, duurzaamheid,
de implementatie van de provinciale nota VTH, het transport van gevaarlijke stoffen en externe veiligheid in
het kader van RRGS.
Ongevraagd kan de ODH ook bij geconstateerde knelpunten op het gebied van de VTH taken input leveren
voor de ontwikkeling van beleid.
13. Omgevingswet
Het Rijk voert in 2018 de Omgevingswet in. De ODH zal ook vanuit het programma Toezicht & Handhaving
een bijdrage leveren aan de voorbereiding op en implementatie van deze wet en heeft hiervoor een beperkt
werkbudget in uren opgenomen. Voor een uitgebreide toelichting wordt naar het programma T&V verwezen
(3.2.1.)
14. Participeren in netwerken en overleggen
Vanuit de wettelijke taakuitvoering neemt de ODH deel aan allerlei (netwerk)overleggen binnen gemeenten
of provincie, in de regio en landelijk. Voor T&H ligt het accent binnen de provincie op deelname aan
overleggen gericht op de samenwerking met partners als de andere RUD’s, IPO, VNG, ministeries,
gemeenten en brancheorganisaties. Tevens moet gedacht worden aan samenwerkingsplatforms,
werkgroepen gericht op het beheer van de Wabo-processen en de werkgroep Vuurwerk. Landelijke
overleggen richten zich vooral op de VNG en G-4. Op provinciaal niveau betreft het overleggen van het IPO
en overleggen gericht op beleidsuitwerking (zoals nota VTH), PGS en IPPC.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                 30 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Ook wordt deelgenomen aan netwerken en overleggen die gericht zijn op het uitwisselen, beheren en
uitbouwen van kennis. Het gaat dan om landelijke kennisnetwerken op specifieke vakgebieden zoals bodem,
geluid, EV et cetera of om kennisnetwerken binnen het stelsel van OD’s, IPO of VNG.
Met de GDD en de VRH worden samenwerkingsafspraken gemaakt voor signaaltoezicht, gezamenlijke
controles en onderlinge advisering en informatie-uitwisseling.
De ODH voert periodiek Zakenoverleg met Team Milieu van de politie Haaglanden. Daarnaast vindt
afstemmingsoverleg plaats met de BOA’s binnen de overige omgevingsdiensten in Zuid-Holland.
Periodiek (afstemmings)overleg met vertegenwoordigers van alle Omgevingsdiensten in de provincie Zuid-
Holland vindt plaats over bodemzaken, ketentoezicht en andere relevante zaken.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016            31 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Bijlage IV. Raming van taken, producten en uren T&V
Program m a T&V 2016                                                                                                    Midden Delfland
                                                                                    Kental
Taak/Product                                                    Product code                   Productprijs      Aantal  Uren        Kosten
                                                                                 (uur/product)
Milieu-inrichtingen
Oprichtingsvergunning niet-complex                                   R01.1             60      €           5.630      2          €      11.260
Oprichtingvergunning complex                                         R01.1            175      €         18.440
Revisievergunning niet-complex                                       R01.2             60      €           5.630
Veranderingsvergunning niet-complex                                  R01.3             50      €           4.740      2          €       9.480
Veranderingsvergunning complex                                       R01.3            150      €         15.820
Milieuneutrale veranderingsvergunning                                R01.4             32      €           2.960      1          €       2.960
Omgevingsvergunning BRIKS                                            R27.1             60      €           5.630
Regie BRIKS                                                                                        in uren/euro
Intrekkingsbesluit Wm                                             R01.6/R01.7          24      €           2.290
Geactualiseerde vergunning                                           R01.8             32      €           2.960
Actualisatietoets vergunningen niet-complex                          R07.1             8       €             730      1          €         730
Actualisatietoets vergunningen complex                               R07.1             16      €           1.670
Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (Wm)                     R02.1/R02.2          24      €           2.210
Behandeling melding activiteitenbesluit                              R03.1             10      €             910     15          €      13.650
Behandeling melding indirecte lozing/Blbi                         R09.1/R18.1          14      €           1.330      2          €       2.660
Maatw erkvoorschrift Wm / indirecte lozing                        R04.1/R04.2          34      €           3.370      2          €       6.740
Besluit verplichting Activiteitenbesluit                       R06.1/R06.2/R06.3       8       €             830
Behandeling Sloopmelding                                             R28.1             16      €           1.800
Behandeling kennisgeving mobiele puinbreker                          R08.2             8       €             740      1          €         740
Vuurw erkontbrandingstoestemming                                     R10.1             52      €           6.080
Behandeling vuurw erk melding                                     R11.1/R11.2          16      €           1.800
Toetsing en advies Wm                                            R03.1/A01.5           12      €           1.170      5          €       5.850
Beleidsadvies milieu                                                 A02.1             24      €               -
Vooroverleg Wm                                                       A03.1             40      €           4.016
Beheer milieu-informatie inrichtingen                                D11.1                         in uren/euro
Administratieve handhaving Wm                                        H01.1                     €               -
Bodembescherming en -kwaliteit                                                                 €               -
Beschikking bodemsanering                                            R13.1             28      €           2.680
Behandeling melding w ijziging saneringsplan                         R13.1             10      €             920
Behandeling BUS-melding                                              R14.1             12      €           1.090
Behandeling melding Besluit bodemkw aliteit                       R15.1/R15.2          4       €             350     45          €      15.750
Toetsing bodem                                                    T08.1/A01.5          8       €             750     45          €      33.750
Coördinatie bodemsanering                                            D03.1                         in uren/euro
Advies bodem                                                         A01.5             8       €             760     25          €      19.000
Helpdesk bodeminformatie/-dossiers                                   D09.1            0,2      €              10     25          €         250
Informatie-ontsluiting bodem                                         D11.1             3       €             280      3          €         840
Vergunning ontgronding niet-complex                                  R16.1             75      €           7.110
Vergunning ontgronding complex                                       R16.1            125      €         11.850
Toetsing ontgronding (vrijstelling/advies)                           A01.5             16      €           1.720
Vergunning grondw ateronttrekking en -opslag                         R19.1             70      €           7.710
Omgevingsvergunning beperkte milieutoets bodemenergie                R02.3             24      €           2.600
Behandeling melding Blbi-bodemenergie                                R18.1             16      €           1.540      1          €       1.540
Maatw erkvoorschrift Blbi-bodemenergie                            R04.1/R04.2          32      €           3.300
Advies WKO                                                           A01.5             60      €           6.620      2          €      13.240
Toetsing WKO                                                         A01.5             16      €           1.720
Informatie-ontsluiting Landelijk grondw aterregister                 D11.1                         in uren/euro
Ontheffing PMV                                                       R20.1             70      €           7.600
Melding PMV                                                          R20.1             10      €           1.080
Toetsing PMV Wabo                                                    A01.5             16      €           1.720
Beleidsadvies milieu                                                 A02.1             60      €               -
Vooroverleg w ater/ontgronding/Pmv                                   A03.1             25      €           2.510
Vooroverleg bodem                                                    A03.1             8       €             790      1          €         790
Administratieve handhaving Wbb                                       H01.1             6       €             680
Bijhouden bodeminformatiesysteem                                                                   in uren/euro              50 €        3.860
Implementatie regelgeving/beleid Bodem                                                             in uren/euro
Implementatie regelgeving/beleid Ontgronding/(grond)w ater/PMV                                     in uren/euro
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                                             32 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Vervolg T&V
Program m a T&V 2016                                                                                             Midden Delfland
                                                                             Kental
Taak/Product                                              Product code                  Productprijs      Aantal  Uren        Kosten
                                                                          (uur/product)
Natuurbescherming
Ontheffing Ffw niet-complex                                   R21.2             40      €           4.540
Ontheffing Ffw complex                                        R21.2             75      €               -
Aanw ijzing Ffw niet-complex                                  R21.1             40      €           4.540
Vergunningen Nbw niet-complex                                 R22.1             40      €           4.500
Vergunningen Nbw complex                                      R22.1            400      €         46.950
Melding Nbw (PAS)                                             R03.1             24      €           2.740
VVGB Nbw                                                      R23.1             50      €           5.740
Bestuurlijk oordeel NBW                                       R24.1             40      €           4.550
Toetsing Natuurbescherming                                    R24.1             24      €           2.740
Toetsing onderzoek Natuurbescherming                          A01.5             24      €           2.730
Advies Natuurbescherming                                   A01.2/A01.5          60      €           7.040
Monitoring ecologie                                           D11.1                         in uren/euro
Beleidsadvies milieu                                          A02.1             60      €           6.950
Vooroverleg Natuurbescherming                                 A03.1             30      €           3.510
Implementatie nieuw e Wet Natuurbescherming                                                 in uren/euro
Geluid, Lucht, EV
Samengesteld advies geluid, lucht, externe veiligheid         A01.5             24      €           2.350      2          €        4.700
Samengestelde toets geluid, lucht, externe veiligheid         A01.5             40      €           3.880      2          €        7.760
Enkelvoudig advies geluid, lucht, externe veiligheid          A01.5             16      €           1.580      2          €        3.160
Enkelvoudige toets geluid, lucht, externe veiligheid          A01.5             16      €           1.580      8          €       12.640
Zonebeheer industrielaw aai                                   D04.1                         in uren/euro
Beschikkingen hogere w aarde                                  R25.1             32      €           3.050
Ontheffing Route Gevaarlijke Stoffen                          R12.1             10      €             950
Beheer monitoringstool (luchtkw aliteit)                      D08.1                         in uren/euro
Advies milieu quickscan                                       A01.5             8       €             750
Advies/toetsing MER                                        A04.1/A04.2          60      €           6.990
Toetsing onderzoek MER-beoordeling                            A04.3             40      €               -
Vooroverleg Milieu en RO                                      A03.1            100      €               -
Programma uitvoering EV                                                                     in uren/euro
Inpassing bedrijf                                             D04.3
Overige taken
Advies OG (diverse w erkvelden)                               A01.3                         in uren/euro                  €            -
Advies/ondersteuning Beleidsafdelingen OG                     A02.1                         in uren/euro              25 €         2.506
Inbreng bestuur/statenvragen                                  A01.3                         in uren/euro                  €            -
Bestuurlijke ondersteuning OG                                 A02.1                         in uren/euro                  €            -
Relatiebeheer                                                 D14.1                         in uren/euro              25 €         2.550
Deelname crisisorganisatie                                    D16.1                         in uren/euro              25 €         2.510
Behandeling Wob-verzoek                                       D15.1             12      €           1.240      1          €        1.240
Bezw aar en Beroep                                        J0.01 t/m J02.4      100      €         11.060
Helpdesk loket                                                D09.1             1       €              90     10          €          900
Informatie-ontsluiting                                        D11.1             3       €             230      5          €        1.150
Planning & Control                                            D24.1                         in uren/euro              25 €         1.992
Voorbereiding Omgevingsw et                                                                 in uren/euro              50 €         5.282
Specifieke Projecten en/of niet benoemde taken (diversen)                                   in uren/euro                  €        2.641
Totaal in aantal/euro (exclusief uren)                                                                       208     200 €       192.120
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                                      33 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Bijlage V. Raming van taken, producten en uren T&H
Programma T&H 2016
                                                                                                               kental gemeente       productprijs regulier            Midden-Delfland
                                                                                   planmatig       categorie
                     Product                                Onderdeel hoofdzaak
                                                                                                                                 productprijs Aantal Kosten
Toezicht - Controle Inrichting (preventief)
T01.1 Administratieve controle                Administratief toezicht             ja                                 7           €     630,00                15   €                      9.450
T01.2 Aspectcontrole                          Melding overlast (klacht)           nee                               10           €     980,00                 9   €                      8.624
                                              Ongewoon voorval                    nee                               10           €     980,00                 6   €                      5.880
T01.4 Deelcontrole                            Assimilatie                         nee                               10           €     970,00                 6   €                      5.820
                                              Energie/duurzaamheid                ja                                30           €   2.980,00                 2   €                      5.960
                                              Thema controles                     nee                                5           €     470,00                23   €                     10.810
                                              Vuurwerkopslag                      ja                                10           €     970,00                12   €                     11.640
                                              WKO-gesloten                        nee                               10           €     970,00                 3   €                      2.910
T01.5 Integrale controle                      Wm-regulier integraal               ja           2                    10           €     920,00                29   €                     26.680
                                                                                  ja           3                    12           €   1.110,00                 7   €                      7.770
                                                                                  ja           4                    22           €   2.060,00                 4   €                      8.240
                                                                                  nee                               12           €   1.110,00                 7   €                      7.770
                                              Gestapeld toezicht                  ja                                12           €   1.100,00                25   €                     27.500
T01.6Opleveringscontrole                      Opleveringscontrole                 nee                               18           €   1.690,00                 2   €                      3.380
Toezicht - Controle Inrichting (repressief)
T02.1 Administratieve controle                Administratief toezicht             nee                                6           €     550,00                 8   €                      4.400
T02.3 Hercontrole                             Assimilatie                         nee                               10           €     970,00                 1   €                        970
                                              Besluit Bodemkwaliteit              nee                                6           €     550,00                 1   €                        550
                                              Energie/duurzaamheid                nee                               15           €   1.460,00                 1   €                      1.460
                                              Gestapeld toezicht                  nee                                6           €     550,00                 8   €                      4.400
                                              Inventarisatie bedrijven            nee                                6           €     570,00                10   €                      5.700
                                              Melding overlast (klacht)           nee                                6           €     560,00                 3   €                      1.680
                                              Ongewoon voorval                    nee                                6           €     560,00                 2   €                      1.120
                                              Opleveringscontrole                 nee                                6           €     560,00                 1   €                        560
                                              Thema controles                     nee                                6           €     560,00                 8   €                      4.480
                                              Vuurwerkopslag                      nee                                6           €     560,00                 2   €                      1.120
                                              Wm-regulier                         nee          2                     6           €     550,00                10   €                      5.500
                                                                                  nee          3                     6           €     550,00                 3   €                      1.650
                                                                                  nee          4                     7           €     640,00                 2   €                      1.280
                                                                                  nee                                6           €     550,00                 2   €                      1.100
T02.4 Sanctiecontrole                         Administratief toezicht             nee                                6           €     550,00                 1   €                        550
                                              Assimilatie                         nee                               10           €     970,00                10   €                      9.700
                                              Gestapeld toezicht                  nee                                6           €     570,00                 2   €                      1.140
                                              Inventarisatie bedrijven            nee                                6           €     570,00                 2   €                      1.140
                                              Melding overlast (klacht)           nee                                6           €     570,00                 1   €                        570
                                              Thema controles                     nee                                6           €     560,00                 1   €                        560
                                              Wm-regulier                         nee                                6           €     570,00                 4   €                      2.280
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                                                          34 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>    Vervolg T&H
Toezicht - Overig
T03.1 Inventarisatie bedrijven                    Inventarisatie bedrijven         nee  8 €   750,00     30 €  22.500
T05.1 Beoordeling rapportage verplichting         Programma van eisen upd          nee  8 €   740,00      1 €     740
T06.1 Klachtbehandeling milieu                                                     nee  2 €   190,00     22 €   4.180
T07.1 Behandeling voorvalmelding                                                   nee  2 €   190,00     60 €  11.400
Bodembescherming en -kwaliteit
T09.1 Controle bodemsanering Wbb                  Bodemsanering niet ernstig       nee 12 € 1.110,00      2 €   2.220
T09.2 Controle bodemsanering niet-Wbb             Tanksaneringen ondergronds       nee 10 €   910,00      1 €     910
T09.4 Controle toepassing grond- en bouwstoffen   Besluit Bodemkwaliteit           nee 12 € 1.100,00      6 €   6.600
T10.1 Gebiedscontrole bodembescherming            Gebiedscontrole bodembescherming nee 20 € 1.880,00      2 €   3.760
Bouw en gebruik
Handhaving
H01.1a Handhavingsbesluit - Voornemen last onder dwangsom                          nee 15 € 1.610,00      4 €   6.440
H01.1b Handhavingsbesluit - Last onder dwangsom                                    nee 25 € 2.760,00      2 €   5.520
H02.2a Last onder dwangsom - Invorderen                                            nee 10 € 1.090,00      1 €   1.090
H02.2b Last onder dwangsom - Intrekken                                             nee 10 € 1.090,00      1 €   1.090
Bezwaar & Beroep
J01.2 Behandeling bezwaar zonder voorlopige voorziening                            nee 40 € 4.430,00      1 €   4.430
J03.1 Juridische (beleids)ondersteuning                                            nee    €    95,23      5 €     476
Advisering
A01.3 Advies milieu-aspecten beleid bevoegd gezag                                  nee 15 € 1.580,00      1 €   1.580
A01.4 Advies milieu-aspecten calamiteit                                            nee 10 € 1.060,00      1 €   1.060
A01.5 Advies milieu-aspecten taakuitoefening bevoegd gezag                         nee 10 € 1.060,00      2 €   2.120
A02.1a Beleidsadvies Milieu                                                        nee    €    95,23    100 €   9.523
A02.1b Beleidsadvies Omgevingswet                                                  nee    €    95,23     89 €   8.486
Overige Taken
D09.1 Helpdesk                                                                     nee    €    74,78     10 €     748
D10.1 Meldkamer                                                                    nee    €    74,76     30 €   2.243
D11.1 Informatie-ontsluiting                                                       nee    €    74,95     40 €   2.998
D14.1 Relatiebeheer                                                                nee    €    89,49     60 €   5.369
D16.1 Deelname crisisorganisatie                                                   nee    €    88,90     15 €   1.334
D13 Project bevordering milieubewustzijn          Duurzaamheidsprogramma           nee    €    90,00     44 €   3.936
Projecten                                         Coördinatie Vuurwerkopslag       nee    €    89,25      5 €     446
                                                  Afronding / specifiek project           €      -          €     601
Totaal in aantal/euro                                                                                   370 € 306.144
    Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016               35 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Bijlage VI. Dashboard Monitoring
Onderdeel T&V
                                                                 PDC code
Taak/Product                                                                          Dashboard parameter
                                                                 versie 1.0
Advies/toets (milieu , bodem, geluid en meer)                       A01     aantal % buiten termijn
Advies OG (bestuur/divers)                                          A01      uren
Implementatie regelgeving/beleid en Ondersteuning Bestuur/Beleid    A02      uren
Advies MER                                                          A04     aantal % buiten termijn
Coordinatie uitvoeringstaken bodemsanering                          D03      uren
Zonebeheer geluid                                                   D04      uren
Beheer monitoringstool (luchtkwaliteit)                             D08      uren
Verstrekken informatie/dossiers en ondersteunen Frontoffice         D11     aantal
Bijhouden informatiesysteem                                         D11      uren
Participeren in netwerken, overleggen, externe samenwerking         D14      uren
Inbreng in crisisorganisatie                                        D16      uren
Omgevingsvergunning Milieu inrichting                               R01     aantal % buiten termijn
Omgevingsvergunning beperkte milieutoets                            R02     aantal % buiten termijn
Behandeling melding Wm                                              R03     aantal % buiten termijn
Maatwerkvoorschrift                                                 R04     aantal % buiten termijn
Besluit afdwingen milieuonderzoek (geluid, bodem, lucht etc.)       R06     aantal
Actualisatietoets vergunningen                                      R07     aantal
Behandeling kennisgeving Wm                                         R08     aantal % buiten termijn
Behandeling melding indirecte lozing                              R09/R18   aantal % buiten termijn
Vuurwerkontbrandingstoestemming                                     R10     aantal % buiten termijn
Behandeling vuurmelding                                             R11     aantal % buiten termijn
Ontheffing Route Gevaarlijke Stoffen                                R12     aantal % buiten termijn
Beschikking bodemsanering                                           R13     aantal % buiten termijn
Melding BUS                                                         R14     aantal % buiten termijn
Melding Besluit bodemkwaliteit                                      R15     aantal % buiten termijn
Vergunningen ontgronding                                            R16     aantal % buiten termijn
Vergunning grondwateronttrekking en -opslag                         R19     aantal % buiten termijn
Ontheffing / Melding PMV                                            R20     aantal % buiten termijn
Ontheffing Flora en faunawet                                        R21     aantal % buiten termijn
Vergunningen Nbwet                                                  R22     aantal % buiten termijn
VVGB Nbwet                                                          R23     aantal % buiten termijn
Bestuurlijk oordeel / Toets NBW                                     R24     aantal
Beschikkingen Wgh (ontheffing hogere waarden)                       R25     aantal % buiten termijn
Behandeling bezwaar met/zonder voorlopige voorziening               J01     aantal gegrond/niet-gegrond/niet-ontvankelijk
Behandeling beroep met/zonder voorlopige voorziening                J02     aantal gegrond/niet-gegrond/niet-ontvankelijk
Behandeling hoger beroep met/zonder voorlopige voorziening          J02     aantal gegrond/niet-gegrond/niet-ontvankelijk
behandelen WOB-verzoek                                              D15     aantal
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                         36 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Onderdeel T&H
                                                           PDC code
Taak/Product                                                                                      Dashboard parameter
                                                           versie 1.0
Administratieve controle (preventief)                        T01.1         aantal (per categorie)     naleefgedrag per categorie
Aspectcontrole (preventief)                                  T01.2         aantal (per categorie)     naleefgedrag per categorie
Deelcontrole (preventief)                                    T01.4         aantal (per categorie)     naleefgedrag per categorie
Integrale controle (preventief)                              T01.5         aantal (per categorie)     naleefgedrag per categorie
Opleveringscontrole (preventief)                             T01.6         aantal (per categorie)     naleefgedrag per categorie
Administratieve controle (repressief)                        T02.1         aantal (per categorie)     naleefgedrag per categorie
Hercontrole (repressief)                                     T02.3         aantal (per categorie)     naleefgedrag per categorie
Sanctiecontrole (repressief)                                 T02.4         aantal (per categorie)     naleefgedrag per categorie
Inventarisatie bedrijven                                     T03.1         aantal (per categorie)
Milieuvlucht                                                 T03.2                 aantal
Gebiedscontrole specifieke wetgeving                         T03.3                 aantal
Controle mobiele puinbreker                                  T04.1                 aantal             naleefgedrag
Controle vuurwerkevenement                                   T04.2                 aantal             naleefgedrag
Beoordeling E-PRTR-rapportage                               T05.02                 aantal             naleefgedrag
Klachtbehandeling milieu                                   aantal
                                                             T06.1(afval/bodem/geluid/stank/ licht/water/overig)
                                                                                                      gegrond/niet-gegrond
Behandeling voorvalmelding                                   T07.1         aantal (per categorie)
besluit op handhavingsverzoek                                H05.1                 aantal             af-/toegewezen
Controle bodemsanering Wbb                                   T09.1                 aantal             naleefgedrag
Controle bodemsanering niet-Wbb                              T09.2                 aantal             naleefgedrag
Controle bodemsanering administratief                        T09.3                 aantal             naleefgedrag
Controle toepassing grond- en bouwstoffen                    T09.4                 aantal             naleefgedrag
Controle ontgronding                                         T09.5                 aantal             naleefgedrag
Controle lozen buiten inrichting                             T09.6                 aantal             naleefgedrag
Gebiedscontrole bodembescherming                             T10.1                 aantal
Controle geluidhinder                                        T12.1                 aantal
BRIKS controle                                               T01.a                 aantal             naleefgedrag
controle brandveilig gebruik                                 T40.1                 aantal             naleefgedrag
Handhavingsbesluit                                           H01.1                 aantal
Bestuursdwang                                                H02.1                 aantal
Last onder dwangsom                                          H02.2                 aantal
Intrekking vergunning                                        H02.3                 aantal
Invorderingsbesluit                                          H02.a                 aantal
Bestuurlijke strafbeschikking milieu                         H03.1                 aantal
Proces Verbaal                                               H04.1                 aantal
Behandeling bezwaar met/zonder voorlopige voorziening         J01                  aantal             gegrond/niet-gegrond/niet-ontvankelijk
Behandeling beroep met/zonder voorlopige voorziening          J02                  aantal             gegrond/niet-gegrond/niet-ontvankelijk
Behandeling hoger beroep met/zonder voorlopige voorziening    J02                  aantal             gegrond/niet-gegrond/niet-ontvankelijk
behandelen WOB-verzoek                                        D15                  aantal
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                                       37 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Bijlage VII. Werkafspraken crisisbeheersing
Afspraken en bereikbaarheidsgegevens crisisbeheersing
      Deelname van de ODH zal gebaseerd worden op het Regionale Procesplan Milieubeheer. Indien de
        hulpdiensten tijdens een calamiteit binnen 90 minuten, een milieuadvies of adviseur nodig hebben,
        wordt daar vanuit de reguliere taakstelling uitvoering aan gegeven.
      In afstemming met Bureau gemeentelijke crisisbeheersing (BGC) en het Adviseurs Crisisbeheersing
        (ACB) zijn de volgende afspraken gemaakt.
            o    De gemeente is en blijft verantwoordelijk voor het proces Milieubeheer.
            o    De gemeente draagt zorg voor de procesloop van opstart tot en met afsluiting. De ODH
                 levert inhoudelijke medewerkers voor het Team Milieu en/of ter plaatse van het incident en
                 zo nodig ook voor het ROT. Aan elke rol is een taakkaart gekoppeld. Bij elke taakkaart zijn
                 de producten beschreven die het resultaat zijn van de activiteiten waaraan de taakkaart is
                 gekoppeld.
      Teamleider Milieu wordt ingevuld door een eigen medewerker binnen de gemeente of indien
        gewenst door de coördinator Milieubeheer van de ODH. De gemeente regelt de nodige facilitaire
        zaken, en draagt zorg voor interne gemeentelijke afstemming. Als het Team Milieu actief is, is de
        Leider Team Bevolkingszorg voorzitter én linking pin tussen het Team Milieu en overige
        gemeentelijke personenafdelingen/teams(actiecentra). Verslaglegging wordt door de gemeente
        ingevuld.
      Alarmering: de ODH heeft één contactnummer (0888-333555). Via dit nummer wordt, na
        kantoortijden, de DCMR bereikt, vanuit DCMR wordt bij de hulpvraag een passende
        coördinator/uitvoerder gemobiliseerd en in contact gebracht met de gemeente.
      Vanuit de gemeente kan contact worden opgenomen met de ODH. Dit kan gebeuren door de OvD,
        de procesverantwoordelijke of de Leider Team Bevolkingszorg (voorheen hoofd actiecentrum),
        afhankelijk van de situatie en de interne organisatie.
      Bovenstaande procedure is zowel bij GRIP als bij niet-GRIP situaties van toepassing.
      De ODH organiseert een backoffice, waarin 5 coördinatoren en een groot aantal vakspecialisten op
        (kans)piket draaien. ODH staat in voor adequate beschikbaarheid.
      Bouwbeheer is geen proces van de ODH. Zo nodig vindt via de gemeentelijke lijnen afstemming
        plaats tussen milieubeheer en bouwbeheer. Dit gebeurt binnen het Team Bevolkingszorg
      De ODH is verantwoordelijk voor vakbekwaamheid en daarvoor benodigde vakinhoudelijke opleiding
        van de eigen medewerkers. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor het oefenen in de
        crisisstructuur, en deelname van de ODH hierin. Ook hier wordt gestreefd naar regionale
        aanpak en coördinatie.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                38 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>      Kosten inzet ODH medewerkers in crisisorganisatie
       De ODH ziet de bijdrage van haar medewerkers in de crisisorganisatie en de opleidingen als een
       vast onderdeel van het werkpakket, zoals dat door de verschillende gemeenten is overgedragen aan
       de ODH.
Bereikbaarheid Omgevingsdienst Haaglanden
      Algemeen:
       Omgevingsdienst Haaglanden
       Zuid Hollandplein 1, 2596 AW Den Haag
       070- 21 899 00
       Milieutelefoon: 0888 333 555 (24 uur per dag bereikbaar)
       Buiten kantoor tijden is de milieutelefoon doorgeschakeld naar de meldkamer van de DCMR die de
       dienstdoende ODH wachtdienstmedewerker kan bereiken
      Bij crisissituaties zal de DCMR contact opnemen met één van de vijf coördinatoren van de ODH. De
        Teamleider milieubeheer kan de beschikking krijgen over de namen en gegevens van de vijf
        coördinatoren van de ODH.
      De coördinatoren ODH beschikken voor de alarmering van medewerkers van de omgevingsdienst
        over een lijst “Telefoonnummers en adressen in noodgevallen”, in deze lijst staan alle
        telefoonnummers (zowel zakelijk als privé) van de op te roepen medewerkers van de
        omgevingsdienst met hun expertise. In verband met het mogelijk uitvallen van telefoonverbindingen
        zijn in de lijst ook de privé adressen opgenomen. Bij de betreffende functies staan meerdere
        personen vermeld, voor het geval medewerkers niet bereikbaar zijn of in het belang van de
        continuïteit vervangen moeten worden.
      Onze kantoorlocatie is 24 uur per dag bereikbaar voor de ODH medewerker om toegang te krijgen
        tot de milieudossiers (voor zover overgedragen door de latende organisatie) en de milieudata (voor
        zover dit op locatie niet te realiseren is).
      De overdracht van data en dossiers is voor de latende organisaties op verschillende wijze
        vormgegeven. In de opbouwfase van de ODH en de transfer van data en dossiers van de latende
        organisaties naar de ODH zullen de data en dossiers worden ontsloten. Dit is een dynamisch proces
        totdat alle data en dossiers (voor zover digitaal overgedragen) digitaal plaats en tijd onafhankelijk
        benaderbaar zijn.
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                   39 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Bijlage VIII.                      Risicomodel Toezicht
                                                          Leefbaarheid (geluid,
                                                                                                                   Bestuurlijk imago
                                                                                                    natuur- en
                                                                                  Fin.ec. Schade                                                                 Naleefgedrag
                                                                                                                                                                                               voorgestelde
                                             Veiligheid                                                                                                                          risicoscore
        Branches en Activiteiten                                                                                                        gem    kans    risico
                                                                                                   milieuwaarden                                                                                 prioriteit
                                                              geur, afval)
             Beton- asfaltcentrale             2                 4                  1                  2              2                5,064   2      10,1                      10,1
            Tankstation (incl LPG)             5                 5                  5                  3              4                9,43    1       9,4                       9,4
        Koel- en vrieshuizen / veilingen       5                 4                  5                  4              4                9,284   1       9,3                       9,3
             Pretparken / ijsbanen             5                 4                  5                  4              4                9,284   1       9,3                       9,3
        Dieren (Veehouderij/pluimvee)          1                 3                  2                  3              2                4,378   2       8,8                       8,8
                  Akkerbouw                    1                 2                  3                  4              1                4,232   2       8,5                       8,5
            Autodemontagebedrijf               1                 2                  3                  3              3                4,232   2       8,5                       8,5
            Tankstation (excl LPG)             4                 4                  5                  3              4                8,144   1       8,1                       8,1
             Bouw- en houtbedrijf              4                 4                  5                  2              4                7,744   1       7,7                       7,7
   Grondhandel/gronddepot/baggerdepot          1                 2                  2                  3              2                3,832   2       7,7                       7,7
Supermarkten/groothandel voedingsmiddelen      1                 2                  1                  4              1                3,832   2       7,7                       7,7
         Opslag en transportbedrijven          2                 5                  5                  4              4                7,61    1       7,6                       7,6
     Opslag gevaarlijke stoffen > 10 ton       2                 5                  5                  4              4                7,61    1       7,6                       7,6
       Schietinrichtingen/munitieopslag        4                 4                  3                  2              4                7,344   1       7,3                       7,3
              Jachthaven / Werf                4                 3                  5                  3              2                7,198   1       7,2                       7,2
                   Ziekenhuis                  4                 3                  5                  2              3                6,998   1       7,0                       7,0
    Dieren (Dierentuinen/kinderboerderij)      1                 2                  2                  2              2                3,432   2       6,9                       6,9
       Detailhandel en ambachtsbedrijf         2                 1                  2                  2              1                3,426   2       6,9                       6,9
          Voedingsmiddelenindustrie            1                 3                  1                  1              2                3,378   2       6,8                       6,8
               Dieren (Manege's)               1                 2                  2                  2              1                3,232   2       6,5                       6,5
        Dieren (overige dierverblijven)        1                 2                  2                  2              1                3,232   2       6,5                       6,5
                  Laboratoria                  3                 3                  5                  3              2                6,458   1       6,5                       6,5
Voortgezet Onderwijs (incl. MBO,HBO en WO)     3                 3                  4                  3              3                6,458   1       6,5                       6,5
      Basisscholen/kinderdagverblijven         2                 1                  1                  1              3                3,226   2       6,5                       6,5
               Metaalbewerking                 4                 2                  4                  3              2                6,452   1       6,5                       6,5
         Afvalverwerking/bewerking             2                 4                  4                  3              3                6,264   1       6,3                       6,3
                 Glastuinbouw                  3                 3                  4                  3              2                6,258   1       6,3                       6,3
          Horeca (Strandpaviljoens)            4                 2                  4                  2              3                6,252   1       6,3                       6,3
         Voorzieningen en installaties         3                 3                  3                  3              2                6,058   1       6,1                       6,1
             zwembaden/sauna's                 3                 3                  3                  2              3                5,858   1       5,9                       5,9
       Auto- en schadeherstelinrichting        2                 3                  4                  3              3                5,718   1       5,7                       5,7
         Bouwmarkten en tuincentra             2                 3                  5                  3              2                5,718   1       5,7                       5,7
                  Drukkerijen                  3                 2                  4                  3              2                5,712   1       5,7                       5,7
              Chemische wasserij               3                 3                  2                  2              2                5,458   1       5,5                       5,5
   Kantoor (groot) / overheidsgebouwen         1                 1                  2                  2              1                2,686   2       5,4                       5,4
        Kunsstofverwerkende industrie          2                 3                  3                  3              2                5,318   1       5,3                       5,3
                Sociaal cultureel              1                 2                  1                  1              1                2,632   2       5,3                       5,3
              Sport en recreactie              1                 2                  1                  1              1                2,632   2       5,3                       5,3
           Horeca (rest/ café/disco)           1                 4                  4                  2              3                5,124   1       5,1                       5,1
      Zorginstellingen en gevangenissen        3                 2                  3                  1              2                4,712   1       4,7                       4,7
             Drinkwaterproductie               1                 2                  4                  3              3                4,432   1       4,4                       4,4
      Grond- weg- en waterbouwbedrijf          2                 2                  3                  2              1                4,172   1       4,2                       4,2
        Loonbedrijf / hoveniersbedrijf         1                 2                  4                  3              1                4,032   1       4,0                       4,0
   Ambassades/diplomatieke instellingen        2                 1                  1                  2              3                3,626   1       3,6                       3,6
                 Crematorium                   1                 2                  3                  1              3                3,432   1       3,4                       3,4
          Woon- en verblijfsgebouw             1                 2                  1                  1              2                2,832   1       2,8                       2,8
                Tandartspraktijk               1                 1                  1                  1              1                2,086   1       2,1                       2,1
                Activiteiten
      Behandelen klachten/meldingen            1                 5                  2                  2              4                5,47    3      16,4                      16,4
         Afval- en grondtransport              1                 2                  3                  4              3                4,632   3      13,9                      13,9
             Grondverzet BBK                   1                 2                  4                  3              3                4,432   3      13,3                      13,3
     Bodemsanering (herstelplicht Wm)          1                 3                  4                  4              3                5,378   2      10,8                      10,8
                Puinbreken                     1                 4                  3                  3              2                5,124   2      10,2                      10,2
         WKO (gesloten systemen)               1                 2                  3                  5              2                4,832   2       9,7                       9,7
           Bodemsanering WBB                   1                 2                  2                  2              1                3,232   2       6,5                       6,5
               Gevelreiniging                  1                 2                  2                  2              1                3,232   2       6,5                       6,5
             Natte Koeltorens                  4                 2                  4                  1              4                6,052   1       6,1                       6,1
Werkplan 2016, Gemeente Midden-Delfland, definitief versie 29 februari 2016                                                                                     40 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>