<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Memo
 Aan:                Colleges deelnemende gemeenten in recreatieschap Midden-Delfland
 Van:                Ben Kokx, adviseur
 Datum:              31 maart 2017

 Onderwerp:          Toelichting op concept statuten Coöperatief beheer Groengebieden
                     Midden-Delfland UA


Algemeen
De statuten van Coöperatief beheer Groengebieden Midden-Delfland UA (hierna GMD) zijn
gebaseerd op de inhoud van het model raadsvoorstel, door het DB Gemeenschappelijke regeling
Midden-Delfland bij brief van 7 oktober 2016 aangeboden aan de gemeenten die thans
deelnemen in de Gemeenschappelijke regeling recreatieschap Midden-Delfland, en de
wettelijke bepalingen rondom de coöperatieve vereniging uit het BW.

Vooralsnog is ervan uit gegaan dat de 7 gemeenten die nu deelnemen in de
Gemeenschappelijke regeling recreatieschap Midden-Delfland de GMD samen oprichten en er
deelnemer in worden. Het oprichten van de GMD gebeurt uiterlijk 30 september 2017. Dat is
nodig om de GMD tijdig voor 1 januari 2018 ingericht te hebben en de noodzakelijke contracten
getekend te kunnen hebben.

In de ‘Overeenkomst ten behoeve van financiering recreatiebeheer Midden-Delfland’ die de
provincie en het recreatieschap in december 2016 hebben afgesloten ligt de verplichting vast
dat de provincie de huidige bijdrage tot en met 2025 beschikbaar houdt voor de taakuitvoering
in het groengebied Midden Delfland, onder voorwaarde dat de 7 betrokken gemeenten dat ook
doen. De bedoeling is dat de coöperatieve vereniging in deze overeenkomst in de plaats treedt
van het recreatieschap. Zij neemt daarmee de verplichting tegenover de provincie die volgen
uit deze overeenkomst over van het recreatieschap. Ten gevolge daarvan gaat de geldstroom
via de GMD lopen. Dat leidt ertoe dat er twee aanvullende afspraken nodig zijn. Ten eerste
moet de GMD de gemeenten die deelnemen, kunnen houden aan de verplichting hun bijdragen
t/m 2025 beschikbaar te houden en aan de GMD te blijven betalen. Dat wordt vastgelegd in het
deelnemersconvenant. Gewerkt wordt met een model, maar de inhoud kan per gemeente
verschillen, onder andere omdat de hoogte van de bijdrage verschilt. Omdat niet vast staat dat
alle 7 gemeenten toetreden tot de GMD is ten tweede een cofinancieringsovereenkomst nodig.
Hierin verplichten de gemeenten zich tegenover elkaar hun huidige bijdragen tot en met 2025
beschikbaar te houden. Met het deelnemersconvenant en de cofinancieringsovereenkomst komt
een sluitend stelsel van afspraken tot stand.


Op grond van eerdere besluitvorming in de bestuurlijke conferenties is ervoor gekozen de taken
van de GMD te beperken tot de uitvoering. De GMD is dus beleidsarm. Het eigendom van
gronden komt daarom ook niet in de GMD. Voor wat betreft de erfpachtovereenkomsten die nu
bij het recreatieschap berusten geldt dat deze overgedragen kunnen worden aan de GMD. Zo
wordt bereikt dat er geen knip ontstaat tussen de erfpachtovereenkomsten en
exploitatieovereenkomsten, wat de integraliteit in de uitvoering van de beheertaak ten goede
komt. Daarbij is van belang op te merken, dat er door deze overdracht geen nieuwe risico’s
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>ontstaan. De borging dat de –overigens verwaarloosbare- risico’s die nu bij het recreatieschap
liggen en straks bij de GMD terecht komen gedeeld worden door de 7 gemeenten ligt vast in de
cofinancieringsovereenkomst.

De GMD krijgt met ingang van 1 januari 2018 de opdracht van de deelnemende gemeenten
onder andere de beheer- en onderhoudstaken in het gebied uit te voeren. Zij vervult in dat
kader naar derden de rol van opdrachtgever. In 2018 worden deze taken grotendeels
uitgevoerd door SBB, op basis van het contract dat de provincie Zuid-Holland, het
recreatieschap en SBB op 19 december 2016 getekend hebben. Over hoe dat vanaf 1 januari
2019 gaat beslist de GMD eind 2017.


Artikelsgewijs
Artikel 1
Gekozen is voor de term groengebieden in de naamgeving omdat deze een ruimte strekking
heeft en zowel natuur- als recreatiegebieden omvat.
De deelnemende gemeenten zijn de leden van de GMD. Zij participeren als zodanig ook in de
deelnemersvergadering, waar zij vertegenwoordigd worden door een natuurlijke persoon. Het
bestuur bestaat uit natuurlijke personen.

Artikel 2
In een van de bestuurlijke conferenties is ervoor gekozen de gemeente Midden-Delfland aan te
wijzen als statutaire vestigingsplaats van GMD.

Artikel 3
Dit artikel beschrijft de taken die de GMD voor de deelnemende gemeenten kan uitvoeren.
De GMD kan dit zowel zelf doen als opdragen aan derden en kan met derden contracteren (lid
4). Dat kunnen een van de deelnemende gemeenten, terreinbeheerdersorganisaties zoals SBB
of commerciële partijen zijn. Het uitgangspunt is dat de GMD zelf geen personeel in dienst
heeft en de uitvoering van haar taken aan anderen opdraagt. De GMD vervult in de praktijk dus
vooral de rol van opdrachtgever jegens die derden en beheert de in dat kader afgesloten
contracten. Dat kunnen beheer- en onderhoudscontracten, erfpachtovereenkomsten en
exploitatieovereenkomsten zijn.

De norm ‘minimaal 80% van de geldswaarde van haar activiteiten’ werken voor deelnemers is in
lid 1 van dit artikel opgenomen om te voldoen aan de voorwaarden van inbesteding, zodat
gemeenten de taken rechtstreeks aan de GMD kunnen opdragen. Lid 3 sluit daar op aan.

Lid 2 onder e biedt de mogelijkheid voor de GMD om voor de uitvoering van de opgedragen
taken samen te werken met derden, bijvoorbeeld een andere coöperatieve vereniging met een
vergelijkbaar doel. Het is de bevoegdheid van de algemene deelnemersvergadering hierover te
besluiten.

In artikel 6.1. is bepaald dat leden van GMD slechts kunnen zijn gemeenten en
publiekrechtelijke organisaties. Bij dat laatste kan gedacht worden aan Staatsbosbeheer. GMD
start met de gemeenten; over eventuele toetreding van SBB kan op een later moment besloten
worden. Toetreding van private partijen kan in beginsel ook, maar is gekwalificeerd als een
zwaar besluit omdat het consequenties kan hebben voor de mogelijkheid voor de gemeenten
om bij de GMD in te besteden. Daarom is in lid 5 van artikel 3 bepaald dat voor toelating van
private partijen statutenwijziging nodig is. Daarover moet op grond van artikel 21.1. altijd bij
unanimiteit besloten worden.


                                                                                               2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Artikel 4
In dit artikel wordt een onderscheid gemaakt tussen de financiële bijdragen van de deelnemers
voor de uitvoering van de opgedragen taken en de contributieverplichting. De financiële
bijdrage volgt uit de financieringsovereenkomst die de provincie en de GR recreatieschap
Midden-Delfland in december 2016 gesloten hebben en die een vervolg krijgt in het
deelnemersconvenant en de co-financieringsovereenkomst die de deelnemende gemeenten in
2017 gaan afsluiten ter borging van de onderling gemaakte afspraken over de cofinanciering
voor de uitvoering van de beheer- en onderhoudstaken tot en met in ieder geval 2025.
De contributie is bedoeld om de instandhoudingskosten (waaronder de bestuurskosten) van de
GMD te dekken. Dit gaat om een bescheiden bedrag; de hoogte ervan wordt jaarlijks bepaald in
het kader van het vaststellen van de begroting. Het totaal aan gemeentelijke bijdragen, zoals
vastgelegd in de cofinancieringsovereenkomst wijzigt met de introductie van de
contributieverplichting niet. Er wordt via de gemeentelijke bijdragen nu ook al een bijdrage
betaald in de bestuurskosten van het recreatieschap. In feite wordt dit deel van de bijdrage om
gelabeld tot contributie. Verder is het principe dat het totaal van de gemeentelijke bijdrage
met de introductie van een contributie niet stijgt.
De begroting wordt vastgesteld door het bestuur en goedgekeurd door de algemene
deelnemersvergadering. Er geldt op grond van het BW geen zienswijzeprocedure voor de raden,
maar het staat de vertegenwoordigers in het bestuur en de deelnemersvergadering vrij de
begroting aan college en raad voor te leggen.


Artikel 6
De mogelijkheid is gecreëerd naar keus van elk van de deelnemende gemeenten een
bestuurder of ambtenaar te benoemen in de algemene deelnemersvergadering. Ingeval een
gemeente voor het tweede kiest schrijft lid 2 dit artikel voor dat betrokken ambtenaar over
een volmacht moet beschikken om de gemeente bij besluitvorming in de GMD te kunnen
binden. Dit is nodig om als deelnemersvergadering vanuit de eigen wettelijke
verantwoordelijkheid slagvaardig te kunnen opereren. Een analoge bepaling (lid 2, tweede
deel) geldt voor de vertegenwoordiger van andere publiekrechtelijke organisaties die mogelijk
gaan deelnemen in de GMD.


Artikel 7
Dit artikel bevat de mogelijkheid voor een deelnemer om het deelnemerschap in de GMD op te
zeggen. Dat recht heeft een deelnemer altijd, maar hij is wel gehouden de feitelijke schade
die daardoor voor de GMD en/of één of meer van de andere leden geleden wordt, bijvoorbeeld
in de vorm van doorlopende kosten, te vergoeden. Voor de oprichtende gemeenten geldt
daarnaast dat hun verplichting tegenover de GMD in het kader van de cofinancieringsafspraken
blijven bestaan. Zij blijven dus ook bij uittreding verplicht hun financiële bijdrage voor de
uitvoering van de opgedragen taken tot en met in ieder geval 2025 aan de GMD te voldoen.


Artikel 8
In dit artikel ligt de uitgesloten aansprakelijkheid van de leden vast. Zij kunnen door derden
niet aansprakelijk worden gesteld voor schulden van de GMD. Dat is aangegeven in de
naamgeving met de aanduiding UA.




                                                                                                 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Artikel 9
De GMD heeft op grond van het BW een bestuur nodig. Dit bestuur vervult feitelijk de rol van
directie. Om die reden is ervoor gekozen het bestuur te laten bestaan uit managers van
gemeenten die verantwoordelijk zijn voor recreatie en/of landschapsbeheer. Zij kennen het
vakgebied en zijn uit dien hoofde goed in staat deze kwesties in het verband van de GMD te
behandelen. De bestuurlijke waarborg is dat voor belangrijke besluiten de voorafgaande
goedkeuring van de algemeen deelnemersvergadering nodig is en er een verantwoordingsplicht
voor het bestuur tegenover de algemene deelnemersvergadering geldt (artikel 14). De gekozen
oplossing draagt ook bij aan een van de argumenten voor de keus voor de coöperatieve
vereniging, het beperken van de bestuurlijke drukte. Bovendien helpt dit de verbindingslijn
tussen de gemeenten en de GMD in de uitvoering te borgen.


Artikel 16
Elke deelnemer (bij de oprichting alleen gemeenten) is vertegenwoordigd in de algemene
deelnemersvergadering en heeft daar één stem. Besluiten worden bij unanimiteit genomen. Er
is een mogelijkheid in een tweede vergadering te besluiten met 2/3de meerderheid. Deze
laatste mogelijkheid is er niet voor het overnemen van of deelnemen in andere organisaties of
bedrijven (artikel 10, lid 4 onder b), wijzigen van de statuten van de GMD (artikel 21, lid 1),
wijzigen van de aansprakelijkheid (artikel 21, lid 2) en het ontbinden van de GMD (artikel 22).
De reden is dat het zwaarwegende karakter van deze besluiten, passend bij het karakter van
de coöperatieve samenwerking, unanimiteit vereist. Unanimiteit wordt niet nodig geacht voor
het vaststellen van de financiële bijdragen van de gemeenten; deze liggen immers al vast in de
cofinancieringsovereenkomst voor de periode tot en met 2025 en kunnen op grond van die
privaatrechtelijke overeenkomst alleen met instemming van alle gemeenten gewijzigd worden.


Artikel 17
Dit artikel beperkt –in lijn met artikel 8- de aansprakelijkheid van de leden van het bestuur van
de GMD tegenover derden en vrijwaart hen in normale omstandigheden.


Slotverklaringen
Besloten moet nog worden welke personen de verschillende kwaliteitsfuncties invullen. Deze
namen moeten in de akte van oprichting vermeld worden. Daarvoor moet eerst de aanwijzing
van de leden van de algemene deelnemersvergadering plaats vinden. Dat is voorzien uiterlijk in
september 2017.




                                +++++++++++++++++++++++++++




                                                                                                4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>