<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Datum                        1 juni 2017
Nummer                       2017-07-
Datum commissievergadering   13 juni 2017
Datum raadvergadering        27 juni 2017


OPLEGGER

Registratienummer            2017-48327 / 17Z.002703
Onderwerp                    Oprichting coöperatieve vereniging beheer groengebieden
                             Midden-Delfland UA
Portefeuillehouder           Govert van Oord


Uiterste behandeldatum       30 september 2017
(+reden)                     In oktober moet de oprichting van de coöperatie beheer groengebieden
                             Midden-Delfland plaatsvinden om voor 1 januari 2018 de noodzakelijke
                             contracten te kunnen tekenen.
Eerdere informatie           Op 15 november 2016 besloot uw raad om de gemeenschappelijke
                             regeling voor het Recreatieschap Midden-Delfland op te heffen, de
                             financiële bijdrage beschikbaar te houden en een nieuwe organisatie op
                             te richten waarbij intensief wordt samengewerkt.
Samenvatting                 Voor het oprichten van een nieuwe organisatie voor het beheer van de
                             groengebieden in Midden-Delfland is het voornemen een coöperatieve
                             vereniging op te richten. De oprichtende partijen zijn de huidige
                             gemeentelijke deelnemers van het Recreatieschap Midden-Delfland. De
                             toekomstige deelnemers krijgen nu het verzoek om in te stemmen met
                             de statuten en de financiële overeenkomst. Deze instemming is nodig
                             om 1 januari 2018 van start te gaan. Op grond van artikel 160, tweede
                             lid van de Gemeentewet heeft de gemeenteraad de gelegenheid de
                             wensen en bedenkingen kenbaar te maken over oprichting van en
                             deelneming in de coöperatieve vereniging dat wij voornemens zijn.
Te nemen besluit             1. Kennis te nemen van:
                                     - het besluit tot oprichting van en deelneming in de coöperatieve
                                     vereniging beheer Groengebieden Midden-Delfland UA;
                                     - de statuten en de financieringsovereenkomst voor de
                                     coöperatieve vereniging beheer Groengebieden Midden-Delfland
                                     in oprichting.
                             2. Geen wensen en bedenkingen ten aanzien van dit besluit in te
                             brengen in de zin van artikel 160, tweede lid van de Gemeentewet.
Bijlagen                           aanbiedingsbrief
                                   statuten
                                   Toelichting statuten
                                   Financieringsovereenkomst
                                   kaart eigendomssituatie
                                   Financieringsovereenkomst Provincie Zuid-Holland –
                                      Recreatieschap Midden-Delfland
                                   Overzicht financiering
                                   Takenoverzicht transitie
                                   reactie zienswijzen
Advies commissie




                                                                               *2017-48327*
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit                    o Akkoord / o Niet akkoord

                                opmerking:



                                Arjan de Vos                         Arnoud Rodenburg
                                griffier                             burgemeester


Inleiding
Op 15 november 2016 besloot u om de gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Midden-Delfland
op te heffen, de gemeentelijke financiële bijdrage beschikbaar te houden en een nieuwe organisatie
voor het beheer op te richten waarbij intensief wordt samengewerkt en de voorgestelde coöperatieve
vereniging één van de mogelijke rechtsvormen is. Omdat de overige schapsdeelnemers hetzelfde
besluit hebben genomen is het Recreatieschap Midden-Delfland nu in liquidatie.

We hebben aan u toegezegd om medio 2017 met een voorstel te komen op basis waarvan een
definitieve keuze gemaakt kan worden over de nieuwe samenwerkingsvorm. In dit voorstel leest u
eerst waarom er gekozen moet worden voor oprichting en deelneming in een coöperatieve vereniging,
vervolgens leggen wij de oprichtingsstatuten en de financieringsovereenkomst van deze nieuwe
rechtsvorm aan u voor.

Keuze oprichting van en deelneming coöperatieve vereniging
In de reactie van het Dagelijks bestuur op de zienswijzen van Delft en Midden-Delfland is de keuze
voor de rechtsvorm beargumenteerd. Een belangrijke reden is het verminderen van bestuurlijke
drukte. Het uitvoeren van enkel beheertaken vraagt om een lichte structuur. De conclusie is dat het
werken aan integraal beheer het beste kan plaats vinden binnen een organisatie die bestaat uit de
gemeenten als deelnemer. Ons college heeft dan ook mede naar aanleiding van de reactie besloten
om in te stemmen met de oprichting van en deelname in de coöperatieve vereniging beheer
groengebieden Midden-Delfland UA op 23 mei. Deze instemming is onder voorbehoud dat u geen
wensen en bedenkingen heeft ten aanzien van dit besluit.

In de Gemeentewet gaat de voorkeur echter uit naar publiekrechtelijke rechtsvormen voor de
behartiging van publieke belangen. Als gemeenten gebruik willen maken van een privaatrechtelijke
rechtsvorm, dan is dat toegestaan “indien dat in het bijzonder aangewezen moet worden geacht voor
de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang” (artikel 160, tweede lid, Gemeentewet).

Het openbaar belang dat met de coöperatieve vereniging wordt gediend, is gelegen in het open en
groen houden van het landschap van Midden-Delfland voor de stedelijke omgeving. Dit belang is
vastgelegd in documenten, zoals Midden-Delfland® 2025. De gemeenten op wier grondgebied het
groen is gelegen hebben de gezamenlijke taak te zorgen voor de uitvoering van het beheer.
Verschillende partijen werken samen om invulling te geven aan deze taak en gezamenlijk te zorgen
voor een landschap met kwaliteit. Wij zijn van mening dat een coöperatieve vereniging de meest
geëigende rechtsvorm is om dit openbaar belang te dienen.

Vaststelling oprichtingsdocumenten coöperatieve vereniging
De oprichting van de coöperatieve vereniging vindt plaats op 1 januari 2018. Voor die tijd moeten
verschillende formele stappen gezet worden. Dit raadsvoorstel betreft onder meer het vaststellen van
de statuten en de financieringsovereenkomst voor de nieuwe coöperatieve vereniging.
De Midden-Delflandraad verzoekt om voor 1 oktober 2017 een besluit te nemen.

   1. De concept Statuten voor de coöperatieve vereniging groengebieden Midden-Delfland inclusief
      een toelichting zijn bijgevoegd. Het is de bedoeling dat de coöperatieve vereniging in de plaats
      treedt van het Recreatieschap Midden-Delfland. Op grond van eerdere besluitvorming is
      gekozen in de bestuurlijke conferenties is ervoor gekozen de taken te beperken tot de
      uitvoering van beheer en onderhoud. De nieuwe organisatie is beleidsarm. De beleidstaken
      komen te liggen bij de landschapstafel Hof van Delfland/gebiedstafel Central Park. De


                                                                                                       2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>       uitvoering van handhaving en toezicht wordt ondergebracht bij Staatsbosbeheer. De
       gemeenten maken gezamenlijk afspraken over de uitvoering van deze taak.
   2. Het eigendom van de gronden komt te liggen bij de gemeenten. De erfpachtafspraken worden
       overgedragen aan de coöperatieve vereniging. Vanaf 1 januari 2018 voert de coöperatieve
       vereniging de beheer en onderhoudstaken uit in opdracht van de deelnemende gemeenten.
       Staatsbosbeheer is de uitvoerende organisatie in 2018. In de loop van 2018 nemen de
       deelnemers een besluit of zij Staatsbosbeheer ook na 2018 inschakelen.
   3. Een financieringsovereenkomst tussen de nieuwe deelnemers van de coöperatieve vereniging
       moet afgesloten worden. De deelnemers spreken hierin de verplichting naar elkaar uit dat zij
       hun financiële bijdrage beschikbaar houden voor het beheer van de recreatiegebieden tot
       2025. Omdat nog niet zeker is of alle gemeenten deelnemen aan de coöperatieve vereniging
       moeten zij in ieder geval de financiële bijdragen beschikbaar stellen.
Na de besluitvorming in de raden worden de noodzakelijke contracten in oktober 2017 ondertekend
door de deelnemers van de coöperatieve vereniging.

Beoogd effect
Een samenwerkingsverband oprichten dat zorgt voor een kwalitatief goed beheer van de
recreatiegebieden en voldoet aan de gemeentelijke kernpunten:
    -   integrale samenwerking op het gebied van beheer van het landschap van Midden-Delfland
        (recreatie-, natuur- en agrarische gebieden),
    -   een landschap met kwaliteit,
    -   een eenvoudige organisatie met korte bestuurlijke- en ambtelijke lijnen,
    -   een efficiënte besteding van middelen,
    -   inschakeling van lokale partijen op een aanbestedingsrechtelijk correcte wijze en géén
        gedwongen winkelnering voor het beheer.

Argumenten
    1. Behartiging openbaar belang.
Hier wordt volstaan met een verwijzing naar het kopje “Keuze oprichting en deelneming coöperatieve
vereniging”.

Kanttekeningen
    1. Een concept begroting voor de nieuwe samenwerkingsvorm is nog niet beschikbaar, dit terwijl
        wij volgens de financieringsovereenkomst tussen het Recreatieschap en de Provincie Zuid-
        Holland vóór 1 oktober 2017 subsidie moeten aanvragen bij de Provincie.
Op 14 november/12 december 2016 is de financieringsovereenkomst gesloten. De
financieringsovereenkomst betrof de financiële afspraken tussen de provincie Zuid-Holland en het
Recreatieschap Midden-Delfland. Aanleiding voor de overeenkomst zijn nieuw ontstane financiële
verhoudingen bij het beheer van de recreatiegebieden. Dit kwam doordat de provincie overal in Zuid-
Holland uit de natuur- en recreatieschappen trad. Daarnaast werd het Koepelschap Buitenstedelijk
Groen opgeheven.

Volgens de gemaakte afspraken in de financieringsovereenkomst draagt de provincie financieel aan de
natuur- en recreatieschappen in Zuid-Holland. Deze bijdrage heeft de vorm van een jaarlijkse
begrotingssubsidie. Er is gekozen voor een subsidie en niet voor een deelnemersbijdrage omdat de
provincie geen deelnemer meer is van de schappen vanaf 2018. Voorwaarde voor subsidiëring is dat
de financiële bijdragen van de gemeenten gelijk blijven tot 2025.

Nog voor de zomer 2017 komt een meerjarenbegroting voor de coöperatieve vereniging beschikbaar.
De Midden-Delflandraad neemt hier een besluit over op 8 juli 2017. Een sluitende begroting kan in
september 2017 aan de gemeenteraad ter informatie worden aangeboden. Deze begroting van de
coöperatieve vereniging wordt door het college vastgesteld. Mocht er een begrotingswijziging
voortvloeien voor onze gemeente, dan is dit een raadsbevoegdheid.

De voorbereiding van een subsidieaanvraag vindt gelijktijdig plaats. Indiening moet voor 1 oktober
2017 plaats vinden. Een te late indiening kan er toe leiden dat er geen subsidie beschikbaar komt.
Het directeurenoverleg bespreekt de begroting en de subsidieaanvraag voor.

                                                                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Financiën
Een sluitende meerjarenbegroting voor de coöperatieve vereniging krijgt u in september 2017 ter
kennisneming voorgelegd. Als gevolg van het besluit de gemeenschappelijke regeling te liquideren,
een financieringsovereenkomst met elkaar te sluiten en de samenwerking voort te zetten in de vorm
van een coöperatieve vereniging verandert de hoogte van de bijdrage die beschikbaar is voor de taken
die het recreatieschap nu uitvoert niet.

Communicatie
Het vaststellen van de statuten en het vaststellen van de financieringsovereenkomst zijn geen
onderwerpen waarover gemeentelijke communicatie plaats vindt.

Vervolgstappen
De komende periode moeten we naast het sluiten van de financieringsovereenkomst en het
vaststellen van de statuten ook nog een aantal andere stappen zetten.
     De gronden die het Recreatieschap Midden-Delfland nu in eigendom heeft, komen met ingang
        van 1 januari 2018 in eigendom van de grondgebiedgemeenten. De erfpachtafspraken die nu
        bij het Recreatieschap Midden-Delfland berusten worden overgedragen aan de coöperatieve
        vereniging. Aan een separate regeling voor de overdracht van de gronden en de afspraken
        wordt gewerkt.
     Een directeurenoverleg vindt op korte termijn plaats. Het huidige Dagelijks Bestuur wijst een
        nieuwe Dagelijks Bestuur van de coöperatieve vereniging aan.
     De subsidie van de Provincie Zuid-Holland moet de coöperatieve vereniging uiterlijk 1 oktober
        aanvragen.

Reactie college op commissiebehandeling




                                                                                                  4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>