<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>  Brief aan de leden                                                   Datum
  T.a.v. het college en de raad                                        8 maart 2017
                                                                       Ons kenmerk
                                                                       ECSD/U201700178
                                                                       Lbr: 17/013
                                                                       Telefoon
                                                                       (070) 373 8421
                                                                       Bijlage(n)
                                                                       3




  Onderwerp
  Aanpassing modelverordening Wmo n.a.v. wijziging
  uitvoeringsbesluit Wmo




Samenvatting
De aanleiding tot de wijziging van de modelverordening maatschappelijke ondersteuning 2015 is
een wijziging van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 met ingang van 1 juni 2017. Er wordt een nieuw
artikel 5.4 toegevoegd aan het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 dat tot doel heeft dat een gemeente
een reële prijs betaalt voor een Wmo dienst, waarmee de aanbieder kan voldoen aan de
gemeentelijke eisen van kwaliteit en continuïteit van deze dienst en de arbeidsrechtelijke
verplichtingen aan de beroepskracht die deze dienst verleent aan de cliënt.




Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag
070 - 373 83 93 | info@v ng.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Aan de leden                                                           Datum
                                                                       8 maart 2017
                                                                       Ons kenmerk
                                                                       ECSD/U201700178
                                                                       Lbr: 17/013
                                                                       Telefoon
                                                                       (070) 373 8421
                                                                       Bijlage(n)
                                                                       3




Onderwerp
Aanpassing modelverordening Wmo n.a.v. wijziging
uitvoeringsbesluit Wmo




Geacht college en gemeenteraad,

Samenvatting
De aanleiding tot de wijziging van de modelverordening maatschappelijke ondersteuning 2015 is
een wijziging van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 met ingang van 1 juni 2017. Er wordt een nieuw
artikel 5.4 toegevoegd aan het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 dat tot doel heeft dat een gemeente
een reële prijs betaalt voor een Wmo dienst, waarmee de aanbieder kan voldoen aan de
gemeentelijke eisen van kwaliteit en continuïteit van deze dienst en de arbeidsrechtelijke
verplichtingen aan de beroepskracht die deze dienst verleent aan de cliënt.

1. Aanleiding wijziging modelverordening maatschappelijke ondersteuning 2015
De aanleiding tot de wijziging van de modelverordening maatschappelijke ondersteuning 2015 is
een wijziging van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 met ingang van 1 juni 2017. Er wordt een nieuw
artikel 5.4 toegevoegd aan het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 dat tot doel heeft dat een gemeente
een reële prijs betaalt voor een Wmo dienst, waarmee de aanbieder kan voldoen aan de
gemeentelijke eisen van kwaliteit en continuïteit van deze dienst en de arbeidsrechtelijke
verplichtingen aan de beroepskracht die deze dienst verleent aan de cliënt.

Daartoe moet de gemeenteraad de volgende zaken in de verordening vastleggen:
   » Het college stelt een vaste prijs of een reële prijs vast voor Wmo diensten en deze prijs is
       tevens de ondergrens vooreen inschrijving in een aanbestedingsprocedure;
   » De vaste of reële prijs moet worden vastgesteld overeenkomstig de eisen aan de kwaliteit
       van de dienst en het college moet daarbij rekening houden met de continuïteit van de
       hulp erlening;



Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag
070 - 373 83 93 | info@v ng.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>        De kostprijselementen waar een vaste of reële prijs op is gebaseerd.

De AMvB biedt het college de mogelijkheid om in plaats van zelf een vaste of reële prijs vast te
stellen de eis aan de inschrijvende partij te stellen om een reële prijs voorde dienst te hanteren
gebaseerd op de eisen met betrekking tot kwaliteit en continuïteit en rekening houdend met de in de
verordening genoemde kostprijselementen. Het college beslist met welke derde (aanbieder) hij een
overeenkomst sluit. Voor bestaande overeenkomsten geldt een overgangstermijn. Bij verlening van
bestaande overeenkomsten moet beoordeeld worden of de overeenkomst voldoet aan de AMvB.

De AMvB is van toepassing op alle vormen van Wmo dienstverlening. Uitgezonderd zijn de
verstrekking van hulpmiddelen, en woningaanpassingen.

2. Achtergrond van de totstandkoming Besluit nadere regels reële prijs
Naar aanleiding van signalen van vakbonden en aanbieders van huishoudelijke hulp over de
negatieve prijsontwikkeling van de Wmo huishoudelijke hulp, heeft de staatsecretaris van VWS de
transitiecommissie sociaal domein de opdracht gegeven een groep gemeenten, aanbieders en
vakbonden te ondersteunen bij de ontwikkeling van de Code verantwoordelijk marktgedrag
thuisondersteuning (hierna: de code). Deze code is gepubliceerd op 31 augustus 2015 en is
onderschreven door 90 gemeenten. De staatsecretaris vindt het effect van de code te beperkt en
heeft nadere regels in de vorm van deze AMvB gesteld. De AMvB is onderdeel van een breder
pakket aan maatregelen waarover de staatssecretaris, de vakbonden en de VNG op 4 december
2015 overeenstemming hebben bereikt. Andere maatregelen zijn een verbod op alfahulpen bij de
levering van zorg in natura en de instelling van een Wmo-Kamer naar analogie van de reeds
bestaande Werkkamer. In de Wmo Kamer overleggen vakbonden, werkgevers in de zorg en de
VNG met elkaar over transitievraagstukken in het sociaal domein.

3. Inbreng VNG/ gemeenten in de consultatiefase van de AMvB
De totstandkoming van de AMvB heeft een lange voorgeschiedenis. Met betrekking tot de eerste
versie van de AMvB die op 20 april 2016 in consultatie is gebracht heeft de VNG per brief grote
bedenkingen geuit (https://vng.nl/files/vng/brieven/2016/20160428-vng-
reactie concept amvb artikel 2.6.6 wmo 2015.pdf).

In de definitieve versie is aan veel bezwaren van de VNG tegemoet gekomen. Zo is de verplichting
tot het vaststellen van een inkoopplan door de gemeenteraad uit de AMvB gehaald. Van belang is
verder dat het college de mogelijkheid behoudt om als eis bij aanbesteding op te nemen dat partijen
zich inschrijven met een reële prijs die is gebaseerd op de eisen die de AMvB daaraan stelt. Het
college kan zelf een reële prijs of vaste prijs bepalen, maar kan dit ook overlaten aan de
inschrijvende partijen. Wij zijn van mening dat de tekst van de AMvB goed aansluit bij de
gemeentelijke inkooppraktijk. Steeds meer gemeenten bepalen een vaste prijs voorde gevraagde
dienstverlening na overleg met aanbieders. Aanbieders die aan de gestelde voorwaarden voldoen
kunnen een overeenkomst krijgen of er kan worden geconcurreerd op kwaliteit. Andere gemeenten
zetten alleen de gevraagde dienstverlening in de markt en laten bepalen van het tarief aan
inschrijvende partijen over. Weer andere gemeenten bepalen een reële prijs die tevens de
ondergrens voor een aanbesteding vormt. Aanbiedingen beneden de reële kostprijs voldoen niet
aan de voorwaarden van de gunning en dienen op grond van artikel 2.114 van de
Aanbestedingswet 2012 terzijde te worden gelegd.

De AMvB schrijft niet voor dat het college een overeenkomst op basis van een uurtarief moet sluiten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>met een aanbieder. Op basis van een reële prijs kunnen ook andere financieringsvormen
overeengekomen worden zoals resultaatfinanciering of populatiegebonden bekostiging.
Naast traditionele zorgaanbieders kan de gemeente overeenkomsten sluiten met zorg coöperaties,
buurtplatforms en met ZZP’ers.

De AMvB bevat geen landelijke kwantitatieve normering van de verschillende kostprijselementen.
Er is geen sprake van tariefregulering of landelijke minimumtarieven. De contractvrijheid van het
college wordt niet beperkt. Het college moet de gemeenteraad informeren over de
overeengekomen prijzen en de weging die hierbij is gemaakt.

4. Consequenties AMvB voor gemeenten
Volgens de toelichting bij de AMvB verwacht het kabinet dat de bestuurslasten zullen toenemen
voor die gemeenten die de code nog niet hebben geïmplementeerd in de werkwijzen van hun
organisatie.

Wij hebben VWS gevraagd de invoeringsdatum op te schuiven naar 1 augustus 2017 zodat
gemeenten minimaal de gangbare zes maanden hebben om de aanpassingen in de verordening te
kunnen regelen. Bij het verschijnen van deze ledenbrief had VWS dit verzoek (nog) niet
gehonoreerd.

Alle gemeenten zullen hun verordening dus vóór 1 juni 2017 moeten aanpassen. De VNG heeft
daartoe de modelverordening maatschappelijke ondersteuning 2015 eveneens opnieuw aangepast.
Het niet tijdig aanpassen van de verordening door gemeenten in combinatie met het niet hanteren
van een reële prijs, leidt tot het gevaar op juridische procedures over de vraag of de gevoerde
aanbestedingsprocedure voldoet aan de geldende wet- en regelgeving. Dit brengt het risico met
zich mee dat de aanbestedingsprocedure mogelijk opnieuw zal moet worden gevoerd. De VNG is
nog met VWS in overleg over de consequenties wanneer gemeenten moeten aanbesteden, terwijl
de verordening nog niet is aangepast.

Over de financiële consequenties van de AMvB kan de VNG geen uitspraken doen. Gemeenten
kunnen dit het beste zelf beoordelen onder andere aan de voorbeelden van tariefopbouw die in de
code zijn opgenomen. Voor lopende overeenkomsten is er een overgangstermijn. Wanneer een
reeds afgesloten overeenkomst wordt verlengd, moeten gemeenten beoordelen of de afgesproken
kostprijzen voldoen aan de eisen van de AMvB.

In de toelichting bij de AMvB stelt VWS dat werkgevers en werknemersorganisaties in de Wmo
dienstverlening verantwoord moeten omgaan met hun verantwoordelijkheid in het
arbeidsvoorwaardenoverleg over de cao’s in het sociaal domein.

5. Wijziging modelverordening maatschappelijke ondersteuning 2015 en artikelsgewijze
toelichting
Het bestaande artikel 18 van de modelverordening maatschappelijke ondersteuning 2015 is
vervangen door een nieuw artikel 18. Daarin is de tekst van de AMvB (artikel 5.4 van het
Uitvoeringsbesluit Wmo 2015) verankerd. We hebben ter wille van de leesbaarheid gekozen om
ook twee facultatieve leden op te nemen in artikel 18. Dit betreft:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    »   Het college kan aan de inschrijvende partij de eis kan stellen om een prijs voor de dienst te
        hanteren gebaseerd op de eisen met betrekking tot kwaliteit en continuïteit en rekening
        houdend met de in de verordening genoemde kostprijselementen (vierde lid).
    »   Het college bepaalt met welke derde (aanbieder) hij een overeenkomst sluit (vijfde lid).

Voorde complete nieuwe tekst van artikel 18 en de bijbehorende artikelsgewijze toelichting
verwijzen wij naarde aangepaste modelverordening maatschappelijke ondersteuning 2015.

Het nieuwe artikel 5.4 van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 is van toepassing op opdrachten die na
de inwerkingtreding van het besluit zijn aangekondigd (zie hoofdstuk 2.2 van de Aanbestedingswet
2012) of gegund (gunningbeslissing). Op bestaande overeenkomsten is het oude recht van
toepassing, tenzij die overeenkomst eenzijdig wordt verlengd. Dit zal vooral spelen bij een in de
overeenkomst opgenomen beding tot eenzijdige en ongewijzigde verlenging. Na de
inwerkingtreding van het besluit kunnen deze bestaande overeenkomsten alleen worden voortgezet
indien zij voldoen aan artikel 5.4.

Deze ledenbrief gaat vergezeld van een was-wordt-tabel (bijlage 1, deze kan desgewenst gebruikt
worden voorde raadsvoordracht voorde wijziging van de verordening), het model Raadsbesluit
wijziging Verordening maatschappelijke ondersteuning 2015 (bijlage 2) en de geconsolideerde tekst
van de modelverordening maatschappelijke ondersteuning 2015 (bijlage 3).

Voor vragen over deze ledenbrief kunt u terecht bij het informatiecentrum van de VNG.

Hoogachtend,

Vereniging van Nederlandse Gemeenten




J. Kriens
Algemeen Directeur



Bijlagen:
1. Was- wordt tabel en toelichting
2. Model raadsbesluit wijziging verordening
3. Geconsolideerde tekst modelverordening
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>