<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Zwart doorgehaald en rood: voorgestelde wijzigingen
Tekst van de regeling
Intitulé
Verordening bezwaarschriftencommissie Midden-Delfland 2005 2018
De raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente
Midden-Delfland, ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft;
Gelezen het voorstel van de burgemeester en wethouders d.d. 24 mei 2005, nr. 2005-05-07 g;
Gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht;
BESLUIT:
Vast te stellen de volgende Verordening bezwaarschriftencommissie Midden-Delfland 2005 2018
Hoofdstuk I Begripsomschrijvingen
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
        a. verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen;
        b. commissie: vaste commissie van advies voor over de bezwaarschriften;
        c. wet: Algemene wet bestuursrecht;
        d. college: het college van burgemeester en wethouders.
Hoofdstuk II Behandeling van bezwaar- en beroepschriften
Paragraaf 1 De commissie
Artikel 2 Inleidende bepaling
        1. Er is een commissie ter voorbereiding van advisering over de beslissing op bezwaren
            tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester.
        2. De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend
            tegen besluiten op grond van:
                 o a. een wettelijk voorschrift inzake belastingen;
                 o b. de Wet waardering onroerende zaken;
                 o c. rechtspositie- en andere regelingen voor het gemeentelijk personeel.
Artikel 3 Samenstelling van de commissie
        1. De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee drie leden.
        2. De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst en ontslagen.
            Alle leden worden tevens als voorzitter benoemd. Er is geen vaste voorzitter van de
            commissie. Per hoorzitting wordt een voorzitter aangewezen.
        3. Het college benoemt overeenkomstig het eerste lid een aantal plaatsvervangende
            leden. De leden worden door het college benoemd, geschorst en ontslagen.
        4. De voorzitter van de commissie kan geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder
            verantwoordelijkheid van een gemeentelijk bestuursorgaan. Het college kan
            overeenkomstig het eerste lid plaatsvervangende leden benoemen.
        5. De commissie regelt de vervanging van de voorzitter. De leden van de commissie
            mogen geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van een
            gemeentelijk bestuursorgaan van de gemeente Midden-Delfland en mogen voorts niet
            woonachtig zijn in de gemeente Midden-Delfland.
Artikel 4 Secretaris
        1. De secretaris van de commissie is een door het college aangewezen ambtenaar.
        2. Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de secretaris aan. Het
            college wijst een of meer secretarissen aan.
Artikel 5 Zittingsduur
        1. De voorzitter en de leden van de commissie treden af op de dag van het aftreden van
            de gemeenteraad. De leden van de commissie kunnen worden herbenoemd.
                                                                                                1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>          2. De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag nemen.
           Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan het college.
          3. De aftredende voorzitter en de aftredende leden van de commissie blijven hun
           functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien.
Paragraaf 2 Procedure
Artikel 6 Ingediend bezwaarschrift
        1. Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst aangetekend.
        2. Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo spoedig mogelijk in
           handen van de commissie gesteld.
Artikel 7 Uitoefening bevoegdheden
De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de wet worden voor de toepassing
van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van de commissie:
        -
           artikel 2:1, tweede lid;
        -
           artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een termijn;
        -
           artikel 6:17, voorzover het de verzending van stukken betreft tijdens de behandeling
           door de commissie;
        -
           artikel 7:4, tweede lid;
        -
           artikel 7:6, vierde lid.
Artikel 7 Uitoefening bevoegdheden
    1. De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de wet worden voor de
        toepassing van deze verordening uitgeoefend door de secretaris van de commissie namens
        de fungerend voorzitter:
           artikel 2:1, tweede lid;
           artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een termijn;
           artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft tijdens de behandeling
            door de commissie;
           artikel 7:4, tweede lid;
    2. De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de wet worden voor de
        toepassing van deze verordening uitgeoefend door de fungerend voorzitter van de
        commissie:
                artikel 7:6, tweede en vierde lid.
Artikel 8 Vooronderzoek
        1. De fungerend voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste
           inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.
        2. De fungerend voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie bij
           deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig uitnodigen daartoe op de
           hoorzitting te verschijnen. Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging
           van het college vereist.
Artikel 9 Hoorzitting
        1. De voorzitter secretaris van de commissie bepaalt namens de fungerend voorzitter
           plaats en tijdstip van de zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in
           de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten horen.
        2. De fungerend voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de wet.
        3. Indien de fungerend voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van het
           horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan.
Artikel 10 Uitnodiging zitting
        1. De voorzitter secretaris nodigt namens de fungerend voorzitter de belanghebbenden
           en het verwerend orgaan ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit.
                                                                                                  2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>           2. Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het verwerend
            orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het tijdstip van de zitting te
            wijzigen.
           3. De beslissing van de fungerend voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week
            voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan
            meegedeeld.
           4. De fungerend voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of
            afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het eerste tot en met het
            derde lid.
Artikel 11 Quorum
Voor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal leden, onder wie in
elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger, aanwezig is.
Advisering vindt altijd plaats door ten minste drie leden, onder wie de fungerend voorzitter. Voor
het houden van een zitting is vereist dat ten minste drie leden, onder wie in elk geval de fungerend
voorzitter, aanwezig zijn. Onder bijzondere omstandigheden kan het horen gebeuren door twee
leden, onder wie in elk geval de fungerend voorzitter, of kan de commissie dit opdragen aan de
fungerend voorzitter.
Artikel 12 Niet-deelneming aan de behandeling
De voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de behandeling van een
bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn.
Artikel 13 Openbaarheid zitting
         1. De zitting van de commissie is openbaar.
         2. De deuren kunnen worden gesloten indien de fungerend voorzitter van de commissie
            of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien een belanghebbende
            daartoe een verzoek doet.
         3. Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn die zich
            tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten
            deuren.
Artikel 14 Schriftelijke verslaglegging
         1. Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de wet vermeldt de namen van de
            aanwezigen en hun hoedanigheid.
         2. Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is gezegd en wat
            verder ter zitting is voorgevallen.
         3. Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren plaatsvond, of indien
            belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid
            zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding.
         4. Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die aan het
            verslag kunnen worden gehecht.
         5. Het verslag wordt ondertekend door de fungerend voorzitter en de secretaris van de
            commissie.
Artikel 15 Nader onderzoek
         1. Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld, nader
            onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de fungerend voorzitter uit eigen beweging of op
            verlangen van de andere commissieleden dit onderzoek houden.
         2. De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan de leden van
            de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden toegezonden.
         3. De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden kunnen
            binnen een week na verzending van de nadere informatie aan de voorzitter van de
            commissie een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De
            fungerend voorzitter beslist op zo'n verzoek.
         4. Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die betrekking
            hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van overeenkomstige toepassing.
Artikel 16 Raadkamer en advies
         1.
                                                                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>             De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door haar uit te
             brengen advies.
            2.
             a. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies.
                 o b.
                      Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter.
                 o c.
                      Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt indien die
                      minderheid dat verlangt.
            3.
             Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen beslissing op het
             bezwaarschrift.
            4.
             Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de commissie ondertekend.
Artikel 16 Raadkamer en advies
     1. De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door haar uit te
         brengen advies.
     2. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies. Indien
         bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de fungerend voorzitter. Van
         een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt indien die minderheid dat
         verlangt.
     3. Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen beslissing op het
         bezwaarschrift.
     4. Het advies wordt door de fungerend voorzitter en de secretaris van de commissie
         ondertekend.
Artikel 17 Uitbrengen advies en verdaging
         1. Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in artikel 14 en
             eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie en nader verslag, tijdig
             uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.
         2. Indien naar het oordeel van de voorzitter secretaris van de commissie de termijn van
             10 12 weken, als bedoeld in artikel 7:10, eerste lid, van de wet, ontoereikend is voor
             achtereenvolgens het uitbrengen van een advies en het nemen van een beslissing,
             verzoekt hij het verwerend orgaan tijdig de beslissing te verdagen. verdaagt hij - voor
             zover het bezwaarschrift nog in behandeling is bij de commissie - tijdig de termijn voor
             het nemen van de beslissing.
         3. Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de belanghebbenden een
             afschrift. Van een besluit tot verdaging ontvangt het verwerend orgaan en de eventuele
             derde-belanghebbende(n) een afschrift.
Hoofdstuk III Slotbepalingen
Artikel 18 Vervallen Intrekken oude regeling
De Verordening bezwaarschriftencommissie, vastgesteld op 29 oktober 2002 door de raad, het
college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de voormalige gemeente
Schipluiden vervalt.
De Verordening bezwaarschriftencommissie Midden-Delfland 2005, vastgesteld op 31 mei 2005
door de raad, het college en de burgemeester van de gemeente Midden-Delfland, wordt
ingetrokken.
Artikel 19 Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de achtste dag na de datum van bekendmaking.
Artikel 20 Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening bezwaarschriftencommissie Midden-Delfland
2005 2018.
Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 31 mei 2005
De griffier, De voorzitter,
A.de Vos, A.J. Rodenburg
                                                                                                      4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Aldus besloten door het college d.d. 31 mei 2005
De secretaris, De burgemeester,
P.T. Veenman, A.J. Rodenburg
Aldus besloten d.d. 31 mei 2005
De burgemeester,
A.J. Rodenburg
Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van <<datum>>
De griffier, De voorzitter,
A. de Vos, A.J. Rodenburg
Aldus besloten door het college op 4 december 2018.
De secretaris, De burgemeester,
M.A.I. Born, A.J. Rodenburg
Aldus besloten op 4 december 2018.
De burgemeester,
A.J. Rodenburg
Artikelsgewijze toelichting op de Verordening commissie bezwaarschriften
In de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de gemeente, de raad, het
college en de burgemeester, ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft, besluiten de
verordening vast te stellen. Duidelijk is dat de raad de verordenende bevoegdheid heeft. Het
college en de burgemeester hebben deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot
instellen van de commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de
bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op bezwaren tegen
besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De ondertekening gebeurt eveneens door
de drie bestuursorganen.
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
Dit artikel spreekt voor zich.
Artikel 2 Inleidende bepalingen
Dit artikel spreekt voor zich.
Artikel 3 Samenstelling van de commissie
Het eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13 Awb.
Door de bepaling in het tweede derde lid delegeert de raad de benoeming van commissieleden aan
het college.
Artikel 4 Secretaris
Hoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het gebruikelijk dat een
commissie beschikt over een of meerdere secretarissen ter ondersteuning van de werkzaamheden.
Artikel 5 Zittingsduur
Deze bepaling kan eventueel worden aangevuld met een lid waarin tot uitdrukking wordt gebracht
dat leden van een commissie die daarin zijn benoemd in verband met een bepaalde hoedanigheid,
aftreden indien zij deze hoedanigheid verliezen. Uiteraard is het mogelijk voor een ander moment
van aftreden te kiezen dan bedoeld in het eerste lid.
Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het kan ook een later tijdstip
kiezen om zodoende eventueel nog bij de afhandeling van lopende zaken betrokken te kunnen zijn.
De bepaling van het derde lid is van orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook
feitelijk de functie te blijven vervullen.
Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het lid kan ook een later
tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de afhandeling van lopende zaken betrokken te
                                                                                                       5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>kunnen zijn. De bepaling van het derde lid is van orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen
worden ook feitelijk de functie te blijven vervullen.
Artikel 6 Ingediend bezwaarschrift
Dit artikel spreekt voor zich.
In de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een bezwaarschrift
ingediend moet worden en de daarmee samenhangende ontvankelijkheidsvragen. Hieronder wordt
beknopt aangegeven welke onderwerpen in de Awb aan de orde komen:
         1. Vereisten te stellen aan het bezwaarschrift (artikel 6:5).
         2. De indieningstermijn (artikel 6:7 tot en met 6:12):
                 o a. De indieningstermijn bedraagt zes weken (artikel 6:7).
                 o b. De indieningstermijn vangt aan met ingang van de dag na die waarop het
                     besluit op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt (artikel 6:8).
                 o c. De ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een combinatie van de
                     verzend- en ontvangsttheorie is van toepassing (artikel 6:9, tweede lid).
                 o d. Regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat ingediende
                     bezwaarschriften (artikel 6:10 en 6:11).
                 o e. Bezwaar dat gericht is tegen het niet-tijdig nemen van een besluit, is niet aan
                     een termijn gebonden (artikel 6:12).
         3. De procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikel 6:14 tot en met 6:15):
                 o a. Schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan waarbij het
                     bezwaarschrift is ingediend. Hierbij kan worden vermeld dat een commissie over
                     het bezwaar zal adviseren. Dit kan ook in een later stadium: zie ook de
                     opmerkingen in paragraaf 3 onder ambtelijke commissie (artikel 6:14).
                 o b. Doorzendplicht (artikel 6:15).
Artikel 7 Uitoefening bevoegdheden
Ingevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder andere de toepassing van artikel 7:4,
zesde lid, en 7:5, tweede lid. Dit uitdrukkelijke voorschrift maakt het niet mogelijk dat deze
bevoegdheid door de fungerend voorzitter (of een ander lid) van de commissie wordt uitgeoefend.
De hiervoor aangehaalde bepalingen zijn in dit artikel dan ook niet genoemd.
De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb luiden als volgt.
Artikel 2:1, tweede lid
Een bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging verlangen.
Toelichting:
Deze bepaling is facultatief geformuleerd: de secretaris – namens de fungerend voorzitter - is dan
ook vrij al dan niet van deze bevoegdheid gebruik te maken.
Artikel 6:6
Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld vereiste voor het in
behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de
indiener de gelegenheid heeft gehad het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde
termijn.
Toelichting:
De termijn waarbinnen het verzuim dient te worden hersteld, wordt vastgesteld door de secretaris
namens de fungerend voorzitter. Er is van afgezien in de verordening een vaste termijn daarvoor
op te nemen omdat het niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle gevallen aan te geven hoe
lang deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel dat er sprake moet zijn van een redelijke
termijn (in de meeste gevallen kan met een termijn van twee weken na het einde van de
bezwaartermijn worden volstaan). Enerzijds moet de indiener een reële mogelijkheid worden
geboden het geconstateerde verzuim te herstellen; anderzijds moet het niet zo zijn dat door een
langere termijn de procedure wordt vertraagd. Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van
de Awb waarin voorschriften zijn opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend
bezwaarschrift dient te worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk opgeschort met ingang van
de dag waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 Awb te herstellen, tot
de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken.
Artikel 6:17
                                                                                                    6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op het bezwaar te
beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk geval aan de gemachtigde.
Toelichting:
Deze bepaling spreekt voor zich.
Artikel 7:4, tweede lid
Het bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken
voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter inzage.
Toelichting:
Het inzagerecht is als een van de fundamentele waarborgen voor een goed verlopende
bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe van hoor en wederhoor mogelijk.
Het is gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet gehoord, dan is er ook geen sprake van een
verplichte ter-inzage-legging.
Artikel 7:6, tweede lid
Ambtshalve of op verzoek kunnen belanghebbenden afzonderlijk worden gehoord, indien
aannemelijk is dat gezamenlijk horen een zorgvuldige behandeling zal belemmeren of dat tijdens
het horen feiten of omstandigheden bekend zullen worden waarvan geheimhouding om gewichtige
redenen is geboden
Artikel 7:6, vierde lid
Het bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende, toepassing van het
derde lid achterwege laten, voor zover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden [...].
Artikel 8 Vooronderzoek
Het spreekt voor zich dat de fungerend voorzitter van de commissie er zorg voor dient te dragen
dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het bezwaarschrift genoegzaam voor
te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste
inlichtingen in te winnen - als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de klager in contact te
treden om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke niet-ontvankelijkheid
in overweging te geven het bezwaarschrift in te trekken.
De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de te behandelen
zaken kunnen kosten meebrengen. Daarbij vallen gewone en bijzondere kosten te onderscheiden.
Bij gewone kosten valt te denken aan bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen
van externe deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen. Deze kosten komen ten laste van de
gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien in de normale kosten van
een commissie. Dat kan anders liggen als het om bijzondere kosten gaat.
Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het voor de hand dat
bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat dat college de gelegenheid heeft gehad dit te
toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is in deze bepaling voor de kosten voor getuigen
of deskundigen een machtiging vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het
college door zo'n toetsing het werk van de commissie frustreert en haar onafhankelijke positie
daardoor aantast.
In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het bestuursorgaan
waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de gegevens ter beschikking stelt aan de
adviseur die nodig zijn voor een goede vervulling van diens taak.
Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het bestuursorgaan blijft welke
gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies van de commissie vloeit evenwel voort dat dit
alle op de zaak betrekking hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen
afgewogen oordeel kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden.
Artikel 9 Hoorzitting
Voor het bepaalde in het eerste lid: zie de toelichting op artikel 10 van deze verordening.
Artikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van belanghebbenden kan
worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat indien:
          a. het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
          b. het bezwaar kennelijk ongegrond is;
          c. de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het recht te
            worden gehoord, of
          d. aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere belanghebbenden
            daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad.
                                                                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Artikel 10 Uitnodiging zitting
Ingevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan uitgenodigd voor de
zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee
kan worden voorkomen dat er, vanwege de inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig beeld
ontstaat. Voorts is het voor een externe adviescommissie van groot belang om van bestuurlijke
zijde te vernemen hoe een beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie
moeilijk worden om een goede afweging te maken.
Artikel 11 Quorum
Dit artikel spreekt voor zich.
Er is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de bezwaarprocedure door de
voorzitter en één lid van de adviescommissie, terwijl advisering door de voltallige commissie heeft
plaatsgevonden.
Ingevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan uitgenodigd voor de
zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee
kan worden voorkomen dat er, vanwege de inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig beeld
ontstaat. Voorts is het voor een adviescommissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te
vernemen hoe een beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk
worden om een goede afweging te maken.
Artikel 12 Niet-deelneming aan de behandeling
Dit artikel behoeft geen toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb.
Ook al is de voorzitter zijn de leden formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast dat
automatisch ook op inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid sprake is.
Artikel 13 Openbaarheid zitting
Ingevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voor zover niet bij wettelijk
voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid
Awb wordt deze bevoegdheid aan de commissie toegekend.
In de onderhavige verordeningsbepaling is vastgelegd dat de hoorzitting in principe in het
openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder
persoonlijke zaken van familiaire, medische of financiële aard of andere zaken met een
vertrouwelijk karakter aan de orde komen.
De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie, die ingevolge
artikel 16 van de verordening achter gesloten deuren plaatsheeft.
Artikel 14 Schriftelijke verslaglegging
Artikel 7:7 Awb vereist dat van het horen een verslag wordt gemaakt. De wijze waarop en de
inhoudelijk vereisten aan het verslag worden niet door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet
aan in de weg dat in de verordening een vaste procedure wordt opgenomen.
Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het aanwezige publiek naam
en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag duidelijk moeten blijken wie namens
welke partij aanwezig was en wat door hen naar voren is gebracht.
Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van de besluitvorming in de bezwaarfase, ligt
het voor de hand (hoewel niet voorgeschreven in de Awb) dat het verslag van de zitting uiterlijk
gelijktijdig met de beslissing op het bezwaar aan belanghebbende wordt toegezonden. Ook is het
mogelijk het verslag van de hoorzitting vóór het nemen van het bestreden besluit aan de
belanghebbenden te zenden. Hierdoor krijgen belanghebbenden de gelegenheid te reageren indien
het verslag een onjuiste weergave bevat van de hoorzitting. Uit oogpunt van een zorgvuldige
voorbereiding heeft dit vaak de voorkeur.
Artikel 15 Nader onderzoek
Een nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op het moment van
de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om belanghebbenden en het verwerend
orgaan opnieuw te horen. De onderhavige bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te
verzoeken daartoe een nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat indien het in
het hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te nemen
beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden wordt meegedeeld en
dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden gehoord (rechtsbeginsel hoor en
wederhoor). Is de nieuwe informatie niet van aanmerkelijk belang of in het geval partijen daarmee
instemmen, dan kan er voor gekozen worden om de belanghebbenden in de gelegenheid te stellen
schriftelijk te reageren.
                                                                                                     8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Artikel 16 Raadkamer en advies
Zie ook de toelichting bij artikel 13. De hoorzitting is in principe openbaar; de hier bedoelde
beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats.
Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin het vergaderquorum wel aanwezig
is, maar de commissie door afwezigheid van een of meer leden dan wel hun plaatsvervangers (of
als gevolg van de toepassing van artikel 12) haar samenstelling tijdens de besluitvorming uit een
even aantal personen bestaat.
Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder artikel 11 en de
toelichting); de advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen van
artikel 7:13, eerste lid, onder a. Hoe het advies tot stand komt, is niet voorgeschreven.
Advisering door de fungerend voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd met artikel
7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak 19-10-98, JB
1998/257). Uit het derde lid van dit artikel (mogelijkheid voor de commissie om het horen op te
dragen aan de fungerend voorzitter of een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is
onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering kan
worden opgedragen aan de fungerend voorzitter en één lid.
Artikel 17 Uitbrengen advies en verdaging
Volgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het verslag van de
hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het schriftelijk uitgebracht.
De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 10 12 weken, behoudens in het geval
van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van verdaging. De onderhavige
bepaling verlangt van de voorzitter secretaris – namens de fungerend voorzitter - van de
commissie dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald, hij tijdig
het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te verdagen.
Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn artikel 3:41 tot en
met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling van besluiten regelen, in dit geval
niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet
in werking treedt voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook
belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe te zenden. Gelet op artikel 7:10,
vijfde lid Awb wordt aan het verwerend orgaan en de eventuele derde-belanghebbende(n) een
afschrift van het verdagingsbesluit gezonden.
Artikel 18 Vervallen Intrekken oude regeling
Dit artikel spreekt voor zich.
Artikel 19 Inwerkingtreding
Dit artikel spreekt voor zich.
Artikel 20 Citeertitel
Dit artikel spreekt voor zich.
                                                                                                     9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>