<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Datum                        26 september 2019
Nummer                       2019-09-
Datum commissievergadering   9 oktober 2019
Datum raadvergadering        22 oktober 2019


OPLEGGER

Registratienummer            2019-29803 / 18Z.007128
Onderwerp                    Verzoek tot aanpassing begrenzing beschermingscategorie (provinciale
                             verordening ruimte)
Portefeuillehouder           Sonja Smit


Uiterste behandeldatum       22 oktober 2019
(+reden)
Eerdere besluitvorming


Samenvatting                 In december 2018 sprak de raadscommissie over een raadsvoorstel voor
                             de verdere uitwerking van de Maaslandse Dam en Zuidrand. Het voorstel
                             betrof om in te stemmen met scenario 1 (open houden middengebied
                             Maaslandse Dam, woningbouw op de Zuidrand en woningbouw in fase 3
                             Maaslandse Dam). Het voorstel is uiteindelijk niet behandeld in de
                             raadsvergadering aangezien geconstateerd werd dat
                             raadsbesluitvorming niet strikt noodzakelijk was.

                             In de afgelopen periode is, in lijn met het raadsvoorstel, verder gewerkt
                             aan de realisatie van scenario 1. Het belangrijkste onderdeel was om
                             overeenstemming te bereiken met de Provincie Zuid-Holland over de
                             ontwikkeling Zuidrand en de ligging in het zogeheten Kroonjuweel.

                             Er is met de Provincie Zuid-Holland ambtelijk overeenstemming bereikt
                             over deze ontwikkeling. Deze overeenstemming houdt het volgende in:

                                    De begrenzing van het “kroonjuweel” aan de zuidzijde van
                                     Schipluiden wordt aangepast, zodat de beschermingscategorie
                                     zoals genoemd in de Verordening Ruimte van de Provincie Zuid-
                                     Holland aansluit bij de feitelijke situatie. Hierdoor neemt het
                                     netto oppervlak van het areaal aan “kroonjuweel” af.
                                    Om deze afname te compenseren wordt de
                                     beschermingscategorie van de Commandeurspolder (deels)
                                     gewijzigd van categorie 2 naar “kroonjuweel”. Dit vanwege de
                                     cultuurhistorische, landschappelijke en ecologische waarden van
                                     het gebied.

                             Om deze wijziging formeel door te voeren zijn wij voornemens een
                             verzoek in te dienen bij de provincie Zuid-Holland om dit mee te laten
                             nemen in de eerstvolgende wijzigingsronde van de Verordening Ruimte.

                             De provincie Zuid-Holland heeft als basisprincipe dat een dergelijk
                             verzoek tot wijziging ook de instemming heeft van de gemeenteraad.

                             Wij stellen u daarom in de gelegenheid om uw wensen en bedenkingen
                             te uiten op ons voornemen om een verzoek tot wijziging van de
                             Verordening Ruimte in te dienen.

                                                                                     *2019-29803*
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Te nemen besluit   1.   Geen wensen en bedenkingen te uiten op het voornemen om een
                        verzoek tot wijziging van de Verordening Ruimte in te dienen.




Bijlagen           1


Advies commissie




Raadsbesluit       o Akkoord / o Niet akkoord

                   opmerking:



                   Arjan de Vos                        Arnoud Rodenburg
                   griffier                            burgemeester




                                                                                   2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inleiding

In december 2018 sprak de raadscommissie over een raadsvoorstel voor de verdere uitwerking van de
Maaslandse Dam en Zuidrand. Het voorstel betrof om in te stemmen met scenario 1 (open houden
middengebied Maaslandse Dam, woningbouw op de Zuidrand en woningbouw in fase 3 Maaslandse
Dam). Het voorstel is uiteindelijk niet behandeld in de raadsvergadering aangezien geconstateerd
werd dat raadsbesluitvorming niet strikt noodzakelijk was.

In de afgelopen periode is, in lijn met het raadsvoorstel, verder gewerkt aan de realisatie van scenario
1. Het belangrijkste onderdeel was om overeenstemming te bereiken met de Provincie Zuid-Holland
over de ontwikkeling Zuidrand en de ligging in het zogeheten Kroonjuweel. Onderstaande tekening
geeft inzicht in het programma dat in december 2018 in de raadscommissie is besproken:




Er is met de Provincie Zuid-Holland ambtelijk overeenstemming bereikt over deze ontwikkeling. Deze
overeenstemming houdt het volgende in:

       De begrenzing van het “kroonjuweel” aan de zuidzijde van Schipluiden wordt aangepast, zodat
        de beschermingscategorie zoals genoemd in de Verordening Ruimte van de Provincie Zuid-
        Holland aansluit bij de feitelijke situatie. Hierdoor neemt het netto oppervlak van het areaal
        aan “kroonjuweel” af.
       Om deze afname te compenseren wordt de beschermingscategorie van de
        Commandeurspolder (deels) gewijzigd van categorie 2 naar “kroonjuweel”. Dit vanwege de
        cultuurhistorische, landschappelijke en ecologische waarden van het gebied.

Zie de argumenten verderop in dit advies voor een uitgebreidere toelichting.




                                                                                                       3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Om deze wijziging formeel door te voeren zijn wij voornemens een verzoek in te dienen bij de
provincie Zuid-Holland om dit mee te laten nemen in de eerstvolgende wijzigingsronde van de
Verordening Ruimte. Zie bijlage 1 voor het concept verzoek.

De provincie Zuid-Holland heeft als basisprincipe dat een dergelijk verzoek tot wijziging ook de
instemming heeft van de gemeenteraad.

Wij stellen u daarom in de gelegenheid om uw wensen en bedenkingen te uiten op ons voornemen om
een verzoek tot wijziging van de Verordening Ruimte in te dienen.

Indien u positief besluit dienen wij het verzoek direct in. Het verzoek wordt dan door de provincie
Zuid-Holland behandeld in het voorjaar van 2020 (beleidsrijke herziening).



Beoogd effect

Het bevorderen van de voortgang voor het project Zuidrand, waarbij eveneens de begrenzing van de
beschermingscategorieen aan de zuidzijde van Schipluiden wordt aangepast zodat deze overeenkomt
met de feitelijke situatie ter plaatse.



Argumenten

1.1.    Een wijziging van de Verordening Ruimte is noodzakelijk om de planologische
        procedure te kunnen starten voor de ontwikkeling van de Zuidrand.

De locatie Zuidrand is in het provinciaal beleid aangemerkt als categorie 1 gebied, of te wel als
zogeheten “kroonjuweel”. Binnen dit gebied kunnen enkel ontwikkelingen plaatsvinden indien dit
gezien wordt als “inpassen”. De Provincie Zuid-Holland heeft aangegeven dat de voorgenomen
ontwikkeling in dit kader niet gezien kan worden als “inpassen”, maar moet gezien worden als
“aanpassen”. Dit betekent onder meer dat de ontwikkeling landschappelijke structuren verandert in
het gebied.

“Aanpassen” kan indien het gebied is aangeduid met beschermingscategorie 2. Dat is op dit moment
niet het geval. Met het verzoek tot wijziging willen we de beschermingscategorie aan de zuidzijde van
Schipluiden wijzigen van 1 naar 2.



1.2.    De begrenzing ten zuiden van Schipluiden zoals opgenomen in de Verordening
        Ruimte, sluit niet aan bij de feitelijke situatie conform de regels en toelichting van
        de verordening.

Wij zijn het uiteraard met de Provincie en de initiatiefgroep Zuidrand eens dat de overgangsgebieden
van dorpskernen richting het open veenweidegebied van Midden-Delfland bijzondere aandacht moet
krijgen. Zo ook voor de zuidzijde van Schipluiden dat de bestemming recreatie kent. De luchtfoto op
de volgende pagina geeft inzicht in de huidige begrenzing van het ‘kroonjuweel’ en de voorgenomen
wijzigingen.




                                                                                                       4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Huidige begrenzing
De rode lijn geeft de huidige begrenzing van het ‘kroonjuweel’ weer. Met andere woorden, de gehele
zuidzijde van Schipluiden is aangeduid als beschermingscategorie 1. Beschermingscategorie 1 laat zich
vertalen als gebieden met topkwaliteit:

       Gebieden met topkwaliteit (beschermingscategorie 1)
       Een relatief beperkt aantal gebieden is zo bijzonder, waardevol of kwetsbaar, dat de instandhouding en
       mogelijk verdere ontwikkeling van de waarden die ze vertegenwoordigen, voorrang heeft boven alle
       andere ontwikkelingen. Deze gebieden dragen in hoge mate bij aan de identiteit, beleving en biodiversiteit
       van Zuid-Holland, vormen een tegenhanger van het stedelijk gebied en versterken aldus het
       onderscheidend karakter van de provincie. Ze leveren bovendien een substantiële bijdrage aan het
       toeristisch profiel en het leef- en vestigingsklimaat in de provincie. Het gaat om de volgende kwaliteiten:


              Hoge en specifieke natuurwaarden in Zuid-Holland, gebundeld in het NNN en Natura 2000, die
               met elkaar een substantiële bijdrage leveren aan de Europese biodiversiteit. Provincie en rijk
               hebben hier een gedeelde verantwoordelijkheid voor instandhouding en versterking van deze
               waarden.
              Cultuurhistorische kroonjuwelen. Deze gebieden hebben landschappelijk en cultuurhistorisch een
               dusdanig uniek karakter dat de bescherming en versterking van deze kwaliteiten centraal staat.
              Graslanden bollenstreek. De graslanden zijn waardevol vanwege hun open karakter,
               structurerend effect en belang voor weidevogels. Ze zijn een kenmerkend, maar inmiddels
               zeldzaam onderdeel van het bollenlandschap.


Hoewel wij de overgang van bebouwd gebied naar het open agrarisch cultuurlandschap zeer
waarderen zijn wij van mening dat de zuidzijde van Schipluiden niet de kwaliteiten bevat die hiervoor
genoemd zijn. De zuidkant van Schipluiden bestaat voor een groot deel uit een recreatiegebied
(volkstuinen, ijsbaan, waterplas, bossages, wandelpaden), een bedrijfsterrein en diverse woningen.
Wij zijn van mening dat dit gebied dat nu bestemd is als kroonjuweel veel beter aansluit op de
kwaliteiten zoals genoemd onder beschermingscategorie 2 dan onder de kwaliteiten die genoemd
worden onder beschermingscategorie 1. Beschermingscategorie 2 laat zich vertalen als gebieden met
bijzondere kwaliteit:




                                                                                                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>       Gebieden met bijzondere kwaliteit (beschermingscategorie 2)
       De provincie wil een aantal specifieke waarden en gebieden in stand houden omdat ze landschappelijk,
       ecologisch of qua gebruikswaarde bijzonder en kwetsbaar zijn. In die hoedanigheid leveren ze een
       belangrijke en specifieke bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit van Zuid-Holland. De instandhouding van
       deze waarden vraagt om hierop toegespitste vormen van bescherming en ontwikkeling, naast de
       generieke bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit. Ruimtelijke ontwikkelingen in deze gebieden zijn mogelijk,
       maar met inachtneming van het in stand houden van de specifieke waarden. Het betreft gebieden met de
       volgende kwaliteiten:


              Belangrijke weidevogelgebieden, gelegen buiten het NNN, vanwege de specifieke
               maatschappelijke verantwoordelijkheid voor deze karakteristieke en kwetsbare vogels, die mede
               de kwaliteit van het Zuid-Hollandse (veen)weidelandschap bepalen.
              Openbare recreatiegebieden, vanwege hun onmisbare bijdrage aan de leef- en vestigingskwaliteit
               in zowel het stedelijk als het landelijk gebied in de provincie.
              Groene buffers. Als landschap zijn deze gebieden relatief klein, soms ruimtelijk versnipperd en
               altijd medebepaald door stadsranden. Behoud van deze ruimtes is van belang voor de identiteit
               en leefkwaliteit van het stedelijk gebied. De stedelijke druk is relatief groot, maar tegelijkertijd
               vormen ze op de schaal van de provincie een onmisbare ‘tegenhanger’ van de stedelijke
               dynamiek en verdichting. Ruimtelijke ontwikkelingen zijn hier mogelijk, maar extra bescherming
               tegen (grootschalige) stedelijke ontwikkeling is van belang om de schaal en het karakter van
               deze gebieden in stand te houden.


De zuidzijde van Schipluiden is een voornamelijk aangelegd gebied vanuit de reconstructie. Wij vinden
dat deze zone vanuit landschappelijk en cultuurhistorisch oogpunt geen unieker karakter heeft ten
opzichte van vele andere (recreatieve) overgangsgebieden en locaties in het Midden-Delfland gebied.
Gelet op de toelichting van de Verordening Ruimte (hoofdstuk 3, artikel 2.2.1) is
beschermingscategorie 2 dan ook een logische categorie dat recht doet aan de kwaliteiten die het
gebied heeft.

Dit geldt niet zozeer voor het gedeelte ten oosten van de Zouteveenseweg. Deze locatie maakt reeds
onderdeel uit van de gebouwde omgeving met een combinatie van wonen en bedrijvigheid. De
provincie heeft aangegeven dat de aanduiding van dit gebied als kroonjuweel destijds een omissie is
geweest bij het bepalen van de grenzen. Het is wenselijk om daarom dan nu ook deze locatie mee te
laten nemen in een wijziging, waarbij we ons kunnen voorstellen dat de locatie onderdeel uit gaat
maken van de bebouwde omgeving en niet onderhevig is aan beschermingscategorie 1 of 2.

Voorstel tot wijziging
Gelet hierop stellen wij voor om de grens van de beschermingscategorie voor de zuidzijde van
Schipluiden aan te passen zoals in de overzichtstekening is weergegeven. De voorgestelde wijzigingen
zijn tweeledig:

      Het geel gemarkeerde gedeelte wijzigt van beschermingscategorie 1 naar
       beschermingscategorie 2.
      De locatie ten oosten van de Zouteveenseweg onderdeel uit laten maken van de kern
       Schipluiden en niet onderhevig laten zijn aan de beschermingscategorie 1 of 2.


1.3.   Het wijzigen van de categorie voor (een deel van) de Commandeurspolder sluit aan
       bij de cultuurhistorische, landschappelijke en ecologische waarden van het gebied.

Door het wijzigen van de begrenzing aan de zuidzijde van Schipluiden neemt het areaal aan
“kroonjuweel” netto gezien af. De provincie heeft aangegeven graag compensatie van dit areaal te
willen zien. Wij hebben, in samenspraak met de provincie Zuid-Holland, gekeken of er elders in het
Midden-Delfland gebied een uitbreiding mogelijk is van het Kroonjuweel die goed te onderbouwen is.
We hebben daarvoor de volgende uitgangspunten gehanteerd:

      De uitbreiding moet liggen aan het bestaand kroonjuweel, zodat het kroonjuweel een
       aaneengesloten gebied blijft.


                                                                                                                  6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>      De uitbreiding moet bijzondere landschappelijke, cultuurhistorische of ecologische kwaliteiten
       bevatten ten opzichte van de bestaande polders die momenteel als beschermingscategorie 2
       zijn aangemerkt.
      De uitbreiding moet qua oppervlakte even groot of groter zijn dan de afname van het gebied
       ten zuiden van Schipluiden.

Wij zien deze compensatie in de Commandeurspolder. De gehele Commandeurspolder is op dit
moment als categorie 2 gebied aangeduid. Wij zien aanleiding om (een deel van) de
Commandeurspolder aan te duiden als “kroonjuweel”. Zie hieronder voor de voorgestelde uitbreiding
(gele stippellijn).




Dit gebied is inmiddels voor een groot gedeelte als weidevogelkerngebied ingericht, waarbij de
Provincie Zuid-Holland actief participeert. De begrenzing loopt tot het oorspronkelijk kerkepad met de
naam “Doelpad”. Dit pad is vrij toegankelijk en loopt dwars door een aantal weilanden van de
Commandeurspolder naar de kerken van Maasland en vormt daarmee een logische begrenzing van de
uitbreiding van het “kroonjuweel”.

Wij zijn van mening dat dit gebied, aansluitend op het bestaande kroonjuweel met de versterking van
de landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische kwaliteiten, zich op een unieke wijze
onderscheid en juist de extra provinciale aandacht en bescherming verdient die het kroonjuweel biedt.



                                                                                                        7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Daarnaast investeren we als gemeente uiteraard ook in de kwaliteit van de rest van de polder, zoals
onder andere de sanering van de glasopstanden aan de Kwakelweg 12.


1.4.    Ambtelijk is de provincie akkoord met het verzoek tot wijziging van de Verordening
        Ruimte.

Ambtelijk zijn de voorgestelde wijzigingen besproken en akkoord bevonden. Gedeputeerde Staten en
Provinciale Staten dienen uiteraard hier nog mee in te stemmen. Het bereiken van de ambtelijke
overeenstemming was een intensief proces. Er is in de afgelopen periode veelvuldig overleg gevoerd
met de provincie Zuid-Holland over de ontwikkeling van de Zuidrand en de ruimtelijke impact. Mede
gelet op bezwaren van omwonenden over nieuwbouw op de locatie.


1.5.    Voor het behandelen van dergelijke verzoeken tot wijziging van de Verordening
        Ruimte geeft de Provincie Zuid-Holland aan dat het zeer wenselijk is dat ook de
        gemeenteraad kan instemmen met het verzoek.

De provincie Zuid-Holland heeft als basisprincipe dat een dergelijk verzoek tot wijziging ook de
instemming heeft van de gemeenteraad. Dit om eventuele meningsverschillen tussen colleges en
gemeenteraden te voorkomen.



Kanttekeningen

1.1.    Indien het verzoek tot wijziging geen steun krijgt van de gemeenteraad of niet
        wordt gehonoreerd door de Provincie Zuid-Holland kan de ontwikkeling van de
        Zuidrand stranden op planologische bezwaren vanwege strijdigheid met de
        Verordening Ruimte.

Vanwege het standpunt van de provincie om het project Zuidrand niet als “inpassen” te beoordelen
maar als “aanpassen” dient de voorgenomen wijziging plaats te vinden. Indien deze wijziging niet
plaatsvindt zal er geen instemming komen van de provincie Zuid-Holland met het bestemmingsplan
dat in procedure gebracht zal worden.



Financiën

Aan het indienen van het verzoek zijn geen kosten verbonden.



Communicatie

Indien u positief besluit dienen wij het verzoek bij de provincie Zuid-Holland in.
Wij informeerden de initiatiefgroep Zuidrand al over ons voorgenomen verzoek.



Vervolgstappen

Indien u positief besluit dienen wij het verzoek bij de provincie Zuid-Holland in.

Reactie college op commissiebehandeling




                                                                                                      8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>