<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Datum                      28 januari 2021
Nummer                     2021-02-
Datum commissievergadering 9 februari 2021
Datum raadvergadering      23 februari 2021
OPLEGGER
Registratienummer          2020-37405 / 20Z.006318
Onderwerp                  Algemene plaatselijke verordening 2021
Portefeuillehouder         Arnoud Rodenburg
Uiterste behandeldatum
(+reden)
Eerdere besluitvorming     2010
Samenvatting               De algemene plaatselijke verordening 2021 van Gemeente Midden-
                           Delfland heeft als doel de gemeente netjes en leefbaar te houden. De
                           verordening was aan vernieuwing toe, aangezien de vorige in 2010 is
                           vastgesteld.
Te nemen besluit           Vast te stellen de Algemene plaatselijke verordening gemeente Midden-
                           Delfland 2021, onder gelijktijdige intrekking van de Algemene
                           plaatselijke verordening gemeente Midden-Delfland 2021.
Bijlagen                   Algemene plaatselijke verordening 2021 Gemeente Midden-Delfland
Advies commissie
Raadsbesluit               o Akkoord / o Niet akkoord
                           opmerking:
                           Arjan de Vos                           Arnoud Rodenburg
                           griffier                               voorzitter
                                                                     *2020-37405*
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inleiding
De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is het belangrijkste instrument om de openbare ruimte in
de gemeente Midden-Delfland te reguleren. De APV vormt de juridische grondslag voor de handhaving
van de openbare orde en de bescherming van het woon-en leefklimaat.
De APV van gemeente Midden-Delfland is voor het laatst in 2010 integraal vastgesteld. Inmiddels
hebben er vanuit andere regelgeving wijzigingen plaatsgevonden die een actualisering noodzakelijk
maken. Daarnaast dienen enkele technische wijzigingen plaats te vinden. Dat betreft regulier
onderhoud van de APV.
De nieuwe APV die voor u ligt is gebaseerd op de modelverordening van de Vereniging van
Nederlandse Gemeente (hierna VNG) en input van zowel interne als externe partners.
Beoogd effect
Als effect van het vaststellen door de gemeenteraad van de APV 2021 geldt het feit dat de gemeente
weer beschikt over een APV, waarin de meest recente wetgeving is verwerkt, en waarin actualiteiten
zijn verwerkt, waarmee deze geschikt is te gebruiken in de dagelijkse praktijk. Dit maakt dat we
gemeente Midden-Delfland netjes en leefbaar kunnen houden.
Argumenten
     1.  Door het vaststellen van de nieuwe algemene plaatselijke verordening volgt ook Gemeente
         Midden-Delfland de landelijke aanpassingen die er geweest zijn.
         Daarmee is onze algemene plaatselijke verordening vergelijkbaar met andere gemeenten in
         onze regio. Hierdoor kunnen regionale beleidskader zoals de aanpak op ondermijning
         vergelijkbaar worden opgepakt.
     2. De APV geeft mogelijkheid om in te springen op situaties waarin de openbare orde en
         veiligheid in het gedrang is, dan wel voorkomen dat deze in het gedrang komt.
     3. De bevoegdheid tot het opstellen en wijzigen van lokale regelgeving is vastgelegd in de
         Gemeentewet. De gemeenteraad stelt de APV vast en belast de burgemeester met een deel
         van de uitvoering.
Kanttekeningen
     1.  Doordat er sinds 2010 veel nieuwe aanpassingen zijn, is het lastig om een duidelijk overzicht
         te maken wat er is veranderd in de nieuwe APV. Vanaf nu zullen een jaarlijks proces
         gehanteerd worden. De APV zal elk jaar worden besproken met desbetreffende partners.
         Tevens worden de wijzigingen van de VNG door het jaar heen gevolgd. Zo kan er elk jaar,
         wanneer nodig, een herziening plaats vinden. Door dit jaarlijks te doen, zijn de veranderingen
         ten opzichte van de vorige APV duidelijker in kaart te brengen en worden de actuele
         ontwikkelingen gevolgd.
Wijzigingen
Zoals aangegeven is een totaaloverzicht van wijzigingen niet haalbaar, dat zou het niet overzichtelijk
maken. Hierbij wel enkele grote veranderingen ten opzichte van de vorige APV:
     1. In de APV 2021 is een Lachgasverbod (artikel 2:48a) opgenomen. Dit is zowel op aanraden
         van de VNG (ledenbrief van juli 2020), maar tevens op verzoek van de politie.
Het gaat om een verbod op een openbare plaats lachgas recreatief als roesmiddel te gebruiken (en
ook voorbereidingen daarvoor te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen/ stoffen bij
zich te hebben), als dat gepaard gaat met overlast of andere gedragingen die de openbare orde
verstoren, het woon – of leefklimaat nadelig beïnvloeden of anderszins hinder veroorzaken. Gezien het
toenemende gebruik van lachgas is er voldoende aanleiding dit artikel op te nemen.
     2.  In de APV 2021 is een verbod op zichtbare uitingen van verboden organisatie in de openbare
         ruimen en tijdens een evenement opgenomen (artikel 2:50a).
In de ledenbrief van 15 oktober 2020 stelt de VNG richting gemeenten inhoudelijk voor om in artikel
2:50a APV het Verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties op te nemen. Het gaat hier om
een verbod op uiterlijk vertoon van verboden organisaties, zoals Outlaw Motorcycle Gangs (OMG;
motorbendes), in de openbare ruimte. Verboden organisaties wil zeggen dat een uitspraak van de
civiele rechter inzake een verbod op een organisatie onherroepelijk moet zijn. De burgemeester kan in
                                                                                                       2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>beginsel bij (dreiging van) verstoring van de openbare orde gebruik maken van zijn orderechtelijke
bevoegdheden (bijv.) gebiedsontzegging, cameratoezicht).
In lijn hiermee stelt de VNG ook voor artikel 2:26 (Ordeverstoring) in die zin uit te breiden dat het
verboden wordt bij een evenement zichtbaar goederen te dragen, bij zich te hebben of te vervoeren
die uiterlijke kenmerken zijn van een organisatie die bij rechterlijke uitspraak of bestuurlijk besluit
verboden is verklaard of is ontbonden vanwege een doel of werkzaamheid in strijd met de openbare
orde. Kortom: ook tijdens een evenement is een verbod op zichtbare uitingen van verboden
organisaties. Met de opname van deze verboden beschikt de gemeente over aanvullende
mogelijkheden op te kunnen treden in het geval zich een dergelijke situatie voordoet.
     3. In de APV 2021 zijn artikelen opgenomen om de aanpak van ondermijning te ondersteunen.
De aanpak van ondermijning staat voor onze gemeente hoog op de agenda. Met omliggende
gemeenten wordt gestreefd naar uniformering op dit gebied. Om die reden zijn er artikelen
toegevoegd om de aanpak van ondermijning te ondersteunen. Dit gaat zowel om artikel 2:80 Sluiting
van voor het publiek openstaande gebouwen en artikel 2:81 Tegen gaan onveilig, niet leefbaar en
malafide ondernemersklimaat. Waar artikel 2:80 het doel heeft criminaliteit te weren en terug te
dringen in en vanuit publiek openstaande gebouwen om de openbare orde te herstellen. Met artikel
2:81 is het mogelijk om in het kader van openbare orde zoals een veilig, leefbaar en bonafide
ondernemingsklimaat een vergunningplicht voor bepaalde door de burgemeester aangewezen panden,
gebieden of branches in te voeren. Het doel van deze APV-bepaling is het versterken van de aanpak
van ondermijnende criminaliteit en een gezond ondernemingsklimaat te stimuleren en daarmee
veiligheid en leefbaarheid te waarborgen.
Andere aandachtspunten
In eerdere Raadsvergaderingen zijn er nog enkele thema’s besproken. Hierbij wordt toegelicht wat
met die artikelen is gebeurd:
     -   Het messenverbod is toegevoegd, zie artikel 2:31a
     -   Het artikel rookverbod in bossen en natuurterreinen (2:18) wordt op dit moment niet
         uitgebreid met speeltuinen. Dit wordt op een informele manier aangepakt. Wanneer de nieuwe
         APV is vastgesteld zal er nieuwe bebording in speeltuinen worden geplaatst. Op die borden
         zullen de regels in een speeltuin staan. Een van die regels zal de rookvrije speeltuin zijn.
     -   Het oplaten van ballonnen is verboden, zie artikel 4:9a.
     -   De input die is geleverd door de groep “Stop overlast vaarten” is bekeken en vergeleken met
         de APV. De conclusie was dat de huidige wet en regelgeving al voldoende handvatten bieden
         om te kunnen handhaven. In dit kader zijn er dus geen nieuwe artikelen opgenomen.
     -   Vergunningen: op enkele artikelen in de APV wordt een termijn aan het reageren op
         vergunningaanvragen gegeven. De Lex Silencio Positivo (LSP) is de van rechtswege verleende
         vergunning. Hier is sprake van als een decentrale overheid bij een vergunningaanvraag te laat
         of niet reageert, dan wordt de vergunning stilzwijgend verleend. Doel hiervan is de regeldruk
         te verminderen en de dienstverlening aan bedrijven en burgers verbeteren. Deze LSP geldt
         voor veel maar niet voor alle artikelen. Wij volgen hierin de richtlijn van de VNG.
         Bijvoorbeeld bij artikel 2:25 wordt er van lex silencio positivo afgezien. Dit betreft de
         aanvragen voor een evenementenvergunning. Dit is vanwege de vele aspecten zoals milieu,
         afvoer en aanvoer, brandveiligheid en geluid die bij een evenement spelen. Het zou dan een
         groot risico voor de samenleving beteken als deze vergunningen waarbij deze aspecten spelen
         stilzwijgend kunnen worden verleend. Natuurlijk is het een morele plicht, die we heel serieus
         nemen, om deze aanvragen wel tijdig af te handelen. Wanneer er van lex silencio positivo
         wordt afgezien dan staat dit beschreven in de toelichting van de APV.
Financiën
Dit besluit heeft geen financiële gevolgen.
Communicatie
De wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening wordt bekend gemaakt in het Gemeenteblad
(via www.zoek.officielebekendmakingen.nl). Op de inwerkingtreding van verordeningen is de regeling
van artikel 142 van de Gemeentewet van toepassing. Deze houdt in dat alle verordeningen in werking
treden op de achtste dag na bekendmaking. Wanneer op 23 februari de Raad besluit deze APV vast te
stellen treedt de APV op 11 maart in werking.
Vervolgstappen
                                                                                                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Nadat de gemeenteraad de APV 2021 heeft vastgesteld, onder intrekking van de APV 2010, en deze is
bekend gemaakt, zullen Politie en Buitengewoon Opsporingsambtenaren hiervan op de hoogte worden
gesteld.
Reactie college op commissiebehandeling
                                                                                                4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>