<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Datum                      29 augustus 2024
Nummer                     2024-09-05 d
Datum commissievergadering 10 september 2024
Datum raadsvergadering     24 september 2024

Oplegger

Zaaknummer                 642647
Onderwerp                  Beleidskader VVE 2025-2030

Portefeuillehouder         M. Oderwald - Ruijsbroek
Uiterste behandeldatum     24-09-2024
(met toelichting)          Tijdige besluitvorming is gewenst vanwege het aflopen van de looptijd
                           van het huidige kader.
Eerdere besluitvorming     22 oktober 2020: vaststelling Beleidskader Voor- en vroegschoolse
                           Educatie 2021-2024 door gemeenteraad

Samenvatting voorstel      In Midden-Delfland kennen we het Beleidskader Voor- en
                           Vroegschoolse Educatie (hierna: VVE). Dit is in het kader van ons
                           Onderwijsachterstandenbeleid. De looptijd van het huidige
                           beleidskader eindigt bijna. Daarom deden we een actualisatie in
                           overleg met onze samenwerkingspartners. Dit leidde tot het
                           Beleidskader VVE 2025-2030 dat voorligt (bijlage A).

                           Met VVE willen we (het risico op) onderwijsachterstanden bij jonge
                           kinderen tegengaan en/of helpen voorkomen. Het gaat hierbij meer
                           specifiek om het verlagen van (het risico op) achterstanden in de
                           Nederlandse taal. De gemeente is wettelijk verantwoordelijk voor
                           voorschoolse educatie aan doelgroeppeuters van 2,5 tot 4 jaar.
                           Scholen zijn verantwoordelijk voor vroegschoolse educatie aan
                           doelgroepkleuters in de groepen 1 en 2. Het beleidskader biedt een
                           inhoudelijk kader; uitvoeringsafspraken liggen vast in de
                           subsidieregeling.

                           Het aangepaste beleidskader is opgesteld in samenwerking met, en
                           heeft draagvlak van onze gemeentelijke Werkgroep VVE. Hier werken
                           aanbieders VVE, JGZ en gemeente in samen. We hebben de
                           afgelopen periode geëvalueerd. Hieruit bleek dat al veel zaken goed
                           gaan en die continueren we. Op enkele punten is meer aandacht
                           nodig. Die hebben we beschreven in speerpunten. Er zijn concrete
                           resultaatafspraken gemaakt over de speerpunten en enkele andere
                           zaken. Speerpunten en resultaatafspraken monitoren we de komende
                           VVE-periode in de werkgroep.

                           Het geactualiseerde kader heeft, naast commitment van de
                           Werkgroep VVE, ook draagvlak vanuit het Bestuurlijk LEA en van de
                           Adviesraad Sociaal Domein, waarbij wij enkele adviezen van de
                           Adviesraad hebben verwerkt in het kader (bijlagen D en E).

Beslispunten               De gemeenteraad besluit om:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                        1.   Het Beleidskader Voor- en vroegschoolse Educatie 2025-2023
                             Midden-Delfland met Zaaknummer 602944 vast te stellen en
                             deze in te laten gaan op 1 januari 2025;
                        2.   Het Beleidskader Voor- en vroegschoolse Educatie 2021-2024
                             van Midden-Delfland in te trekken per 1 januari 2025.



Bijlage(n)         A. Beleidskader Voor- en vroegschoolse Educatie 2025-2023
                   Midden-Delfland

                   B.   Bijlagenboek bij Beleidskader VVE 2025-2030 Midden-Delfland

                   C.   Beleidskader Voor- en vroegschoolse Educatie 2021-2024

                   D. Advies van Adviesraad Sociaal Domein op Beleidskader VVE
                   2025-2030 Midden-Delfland

                   E. Reactie van college op advies Adviesraad Sociaal Domein op
                   Beleidskader VVE 2025-2030 Midden-Delfland
Advies commissie   De commissie stemt in met het voorstel en geleidt het als een
                   hamerstuk door naar de raad.



Raadsbesluit       o Akkoord / o Niet akkoord


                   Opmerking:




                   Datum van besluit gemeenteraad: 24 september 2024




                   A. de Vos                          F.I. Noordermeer – van Slageren
                   griffier                           voorzitter




                                                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inleiding
In Midden-Delfland kennen we het Beleidskader Voor- en Vroegschoolse Educatie (hierna: VVE). Dit is
in het kader van ons Onderwijsachterstandenbeleid. De looptijd van het huidige beleidskader eindigt
bijna. Daarom deden we een actualisatie in overleg met onze samenwerkingspartners. Dit leidde tot
het Beleidskader VVE 2025-2030 dat voorligt (bijlage A).

Met VVE willen we (het risico op) onderwijsachterstanden bij jonge kinderen tegengaan en/of helpen
voorkomen. Het gaat hierbij meer specifiek om het verlagen van (het risico op) achterstanden in de
Nederlandse taal. De gemeente is wettelijk verantwoordelijk voor voorschoolse educatie aan
doelgroeppeuters van 2,5 tot 4 jaar. Scholen zijn verantwoordelijk voor vroegschoolse educatie aan
doelgroepkleuters in de groepen 1 en 2. Het beleidskader biedt een inhoudelijk kader;
uitvoeringsafspraken liggen vast in de subsidieregeling.

Het aangepaste beleidskader is opgesteld in samenwerking met, en heeft draagvlak van onze
gemeentelijke Werkgroep VVE. Hier werken aanbieders VVE, JGZ en gemeente in samen. We hebben
de afgelopen periode geëvalueerd. Hieruit bleek dat al veel zaken goed gaan en die continueren we.
Op enkele punten is meer aandacht nodig. Die hebben we beschreven in speerpunten. Er zijn concrete
resultaatafspraken gemaakt over de speerpunten en enkele andere zaken. Speerpunten en
resultaatafspraken monitoren we de komende VVE-periode in de werkgroep.

Het geactualiseerde kader heeft, naast commitment van de Werkgroep VVE, ook draagvlak vanuit het
Bestuurlijk LEA en van de Adviesraad Sociaal Domein, waarbij wij enkele opmerkingen van de
Adviesraad hebben verwerkt in het kader en/of van reactie hebben voorzien (bijlagen D en E).



Beoogd maatschappelijk effect
Met VVE streven we naar een zo goed mogelijke startpositie voor ieder kind in Midden-Delfland door
in een vroeg stadium (het risico op) onderwijsachterstanden te verkleinen.



Argumenten

1.1.     Het beleidskader is opgesteld in overleg met onze samenwerkingspartners en heeft draagvlak
bij hen.

Onze samenwerkingspartners voor VVE nemen deel aan de gemeentelijke Werkgroep VVE. Dit zijn:

   •   Aanbieders van voorschoolse educatie aan doelgroeppeuters van 2,5-4 jaar. Dit zijn
       kinderopvangorganisaties Harlekijn Opvang en Dienstverlening en Kindercentrum ’t Kickertje.

   •   Aanbieders van vroegschoolse educatie aan doelgroepkleuters in groep 1 en 2. Dit zijn onze
       basisscholen, in de werkgroep vertegenwoordigd door een directeur van een basisschool.

   •   JGZ: JGZ geeft indicaties aan doelgroeppeuters conform de doelgroepdefinitie uit het
       beleidskader.

   •   Gemeente (beleid en waar nodig uitvoering).

Wij werkten nauw samen om tot het aangepaste kader te komen. Het aangepaste kader heeft de
instemming van de werkgroep. Dit is voor ons belangrijk, omdat deze samenwerkingspartners het
dichtst bij de uitvoering staan en dus weten hoe een en ander gaat in de dagelijkse praktijk rond VVE.

Op bestuurlijk niveau werken wij samen via de overlegvorm Bestuurlijk LEA. Hier nemen onze
schoolbesturen en samenwerkingsverbanden van het primair onderwijs, onze aanbieders voorschoolse
educatie en de gemeente aan deel. Onderwijsachterstandenbeleid is een vast (en wettelijk verplicht)
agendapunt in dit overleg. Wij hebben het beleidskader voorgelegd aan het bestuurlijk LEA en ook

                                                                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>hier kon dit rekenen op instemming. Tenslotte hebben we het beleidskader voorgelegd aan de
Adviesraad Sociaal Domein. Ook zij konden zich op hoofdlijnen vinden in het kader; enkele
opmerkingen hebben wij in het kader verwerkt en/of van reactie voorzien (zie bijlagen D en E).

1.2.    We continueren wat goed gaat, we hebben de komende periode extra aandacht voor
speerpunten en we maakten concrete resultaatafspraken.

We hebben de afgelopen periode geëvalueerd. Wat goed gaat, continueren we. De komende periode
hebben we extra aandacht voor afgesproken speerpunten. Dit monitoren we in onze werkgroep.

De speerpunten zijn:

       •   Verbetering van warme overdracht van VE-aanbieder naar primair onderwijs
       •   Betere timing van VE-indicatie
       •   Passende maatregelen bij (risico op) multiproblematiek in relatie tot VVE

We maakten resultaatafspraken over de speerpunten en enkele andere zaken zoals criteria voor
ontwikkelingsgroei doelgroeppeuters en – kleuters, registratie, contact tussen JGZ en VE-aanbieders,
rapportages en terugkoppeling.

Meer informatie hierover vindt u desgewenst in het geactualiseerde beleidskader (bijlage A); de
evaluatie en speerpunten staan in hoofdstuk 2 en de resultaatafspraken vindt u in hoofdstuk 11.

1.3.       We blijven voldoen aan wettelijke kaders en richtlijnen op het gebied van VVE

Voor- en vroegschoolse educatie is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeenten en
scholen. Gemeenten zijn wettelijk verantwoordelijk om voldoende aanbod te realiseren voor
voorschoolse educatie, afspraken te maken over onderwijsachterstandenbeleid en hierover te
overleggen in (bijvoorbeeld) een bestuurlijk overleg LEA. Met de afspraken die we maken via dit
kader, de subsidieregeling en de verschillende overlegvormen over dit onderwerp, voldoen we aan
onze wettelijke verplichting. Scholen zijn wettelijk verantwoordelijk voor het bestrijden van
achterstanden in het onderwijs, in het bijzonder in de beheersing van de Nederlandse taal, en zij zijn
verantwoordelijk voor vroegschoolse educatie aan doelgroepkleuters.
Zowel gemeente, VE-aanbieders als onderwijs worden gecontroleerd op het uitvoering van deze
wettelijke taken, door GGD, Onderwijsinspectie en/of ministerie (zie ook hoofdstuk 12 van het
beleidskader). Mede daarom is het belangrijk een en ander hierover vastgelegd te hebben.

1.4.       Uit onderzoek blijkt dat voorschoolse educatie werkt

Naast dat VVE een wettelijke verplichting is, is het goed om te weten dat voorschoolse educatie
daadwerkelijk werkt. Uit onderzoek blijkt dat de achterstand van doelgroepkinderen door
voorschoolse educatie afneemt ten opzichte van niet-doelgroepkinderen. Zo krijgen kinderen een
betere start op de basisschool. Er is veel bewijs dat voorschoolse educatie van hoge kwaliteit een
grote en blijvende invloed heeft op de ontwikkeling van doelgroepkinderen (zie ook desgewenst
hoofdstuk 1 van het beleidskader).

1.5.       Voorschoolse en vroegschoolse educatie wordt geboden in iedere kern van Midden-Delfland

Met onze VE-aanbieders en ons primair onderwijs kunnen wij in Den Hoorn, Schipluiden èn Maasland
voor- en vroegschoolse educatie aanbieden voor de kinderen die dit nodig hebben.




                                                                                                         4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Kanttekeningen

1.1.    De Rijksbijdrage voor VE volstaat niet voor Midden-Delfland

Gemeenten ontvangen een rijksbijdrage voor Onderwijsachterstandenbeleid. Voor Midden-Delfland
geldt (net als voor een aantal andere gemeenten) dat de rijksgelden helaas niet volstaan om een
compleet en goed VE-aanbod te realiseren dat voldoet aan wettelijke eisen. Om te zorgen voor
voldoende goede voorschoolse educatie voor doelgroeppeuters in alle kernen van onze gemeente, is
naast inzet van rijksmiddelen tot nu toe ook nodig gebleken om gemeentelijk geld in te zetten.
Waarschijnlijk blijft voor het bieden van goede en voldoende voorschoolse educatie een gemeentelijke
bijdrage in de toekomst nodig. Hiermee wordt reeds rekening gehouden in de begroting. Door
vroegtijdig te investeren in hoogkwalitatieve voorschoolse educatie, kunnen op langere termijn ook
baten worden verwacht voor zowel kinderen als de gemeenschap. Dit wordt nader beschreven in het
beleidskader onder hoofdstuk 13: Financiën.
Het aantal VE-peuters fluctueert per jaar. Met de nieuwe subsidieregeling verstrekken we alleen nog
subsidie voor het daadwerkelijk aantal afgenomen uren voorschoolse educatie. Door de nieuwe
regeling kunnen we de middelen nog gerichter en efficiënter inzetten, binnen het subsidieplafond dat
de gemeenteraad jaarlijks vaststelt. Dit stelt ons in staat om flexibel en toekomstgericht om te gaan
met de beschikbare middelen en te blijven investeren in een sterk VE-aanbod.

1.2.    Multiproblematiek bij peuters valt buiten de directe scope van het VVE Beleidskader en
concrete resultaatafspraken hierover zijn op dit moment lastig te maken

Wij hebben het onderwerp (risico op) multiproblematiek en complexere ondersteuningsvragen bij
doelgroepkinderen in relatie tot VVE opgenomen als speerpunt in het beleidskader. Dit valt buiten de
directe scope van het beleidskader en er zijn ook nog geen concrete afspraken gemaakt over
oplossingsrichtingen. Dit maakt het lastig hier op dit moment concrete resultaatafspraken over te
maken.
Toch vonden wij het belangrijk dit te noemen in het kader, omdat hier serieuze zorgen over zijn bij
VE-aanbieders en primair onderwijs. Ook ons gemeentelijk Maatschappelijk Team herkent een
toename van multiproblematiek/complexere ondersteuningsvragen bij de doelgroep VVE-kinderen. We
vinden het belangrijk om in ieder geval de mogelijkheden te verkennen om hier goede maatregelen
voor te nemen, binnen de (onder andere financiële) marges die we hebben. Onze
samenwerkingspartners, Jeugdbeleid en Maatschappelijk Team zijn nauw betrokken bij deze
verkenning. Betrokkenen zijn zich ervan bewust dat het nadrukkelijk een verkenning betreft, en dat
eventuele uitvoering van maatregelen afhangt van onder andere budgettaire mogelijkheden. Dit
onderwerp komt ook terug in het (concept) beleidskader Jeugd. Meer informatie over dit onderwerp
vindt u in bijlage 3 van het Bijlagenboek (bijlage B).



Financiën
Een en ander rondom de rijksbijdrage is beschreven onder kanttekening 1.1. Uitvoeringsafspraken
zijn vastgelegd in de subsidieregeling. Deze is opgenomen in het bijlagenboek (zie desgewenst bijlage
B.4). De raad beslist jaarlijks via de begrotingsbehandeling over de gemeentelijke middelen die, naast
de rijksmiddelen, worden ingezet voor onderwijsachterstandenbeleid. De raad bepaalt hiermee
jaarlijks het totale subsidieplafond.

Communicatie en participatie
In argument 1.1. staat hoe de participatie is vormgegeven. Na uw behandeling van het kader
communiceren wij de uitkomst aan onze samenwerkingspartners.

Vervolgstappen
Wanneer het kader wordt vastgesteld, gaat deze in per 1 januari 2025. Ook de nieuwe
subsidieregeling gaat in per 1 januari 2025. Vervolgens wordt VVE uitgevoerd en gemonitord conform
het vastgestelde kader.



                                                                                                     5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Reactie college op commissiebehandeling




                                          6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>