<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Toelichting
Bestemmingsplan Buitengebied,
Diepenheimseweg 29, Neede 2019
Gemeente Berkelland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                Pouderoyen Compagnons
TOELICHTING
Bestemmingsplan Buitengebied,
Diepenheimseweg 29, Neede 2019
Gemeente Berkelland
Inhoud                    : Toelichting
Projectnummer             : 128-011
Profitmanagernummer       : P196801
Opdrachtgever             : Gemeente Berkelland
Opsteller                 : Pouderoyen Compagnons
Status                    : Ontwerp
Datum                     : 26 februari 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                        Pouderoyen Compagnons
INHOUD                                                                                                                         BLZ
1.   INLEIDING............................................................................................................. 1
1.1.   Aanleiding en doelstelling ........................................................................................ 1
1.2.   Plangebied ............................................................................................................... 2
1.3.   Geldend bestemmingsplan ...................................................................................... 3
1.4.   De bij het plan behorende stukken .......................................................................... 4
1.5.   Leeswijzer ................................................................................................................ 5
2.   BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED EN HET PLAN ................................ 6
2.1.   Beschrijving van het plangebied .............................................................................. 6
2.2.   Beschrijving van het plan ......................................................................................... 8
3.   BELEIDSKADER ................................................................................................ 10
3.1.   Rijksbeleid ............................................................................................................. 10
     3.1.1    Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) .......................................... 10
     3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ..................................... 10
     3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening: ladder voor duurzame verstedelijking ................. 11
3.2. Provinciaal beleid................................................................................................... 12
     3.2.1    Omgevingsvisie 2014/Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ........................... 12
     3.2.2    Omgevingsverordening ............................................................................... 13
3.3. Regionaal beleid .................................................................................................... 14
3.4. Gemeentelijk beleid ............................................................................................... 14
4.   MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN .............................................................. 15
4.1.   Milieu ..................................................................................................................... 15
     4.1.1    Bedrijven en milieuzonering........................................................................ 15
     4.1.2 Geur ................................................................................................................. 16
     4.1.3    Geluid.......................................................................................................... 18
     4.1.4 Externe veiligheid ............................................................................................. 18
     4.1.5 Bodem .............................................................................................................. 19
4.2.   Natuur .................................................................................................................... 19
4.3.   Water ..................................................................................................................... 20
4.4.   Archeologie en cultuurhistorie ............................................................................... 22
     4.4.1    Archeologie ................................................................................................. 22
     4.4.2 Cultuurhistorie .................................................................................................. 23
4.5.   Verkeer en parkeren .............................................................................................. 24
5.   JURIDISCHE PLANOPZET ................................................................................ 25
5.1.   Verbeelding............................................................................................................ 25
5.2.   Regels .................................................................................................................... 25
     5.2.1 Algemeen ......................................................................................................... 25
     5.2.2 Specifieke bestemmingsregeling ..................................................................... 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                     Pouderoyen Compagnons
     5.2.3 Algemene bestemmingsregels en aanduidingen ............................................. 27
6.   ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ............................................................. 28
7.   MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID .................................................. 29
7.1.   Procedure .............................................................................................................. 29
7.2.   Ontwerp ................................................................................................................. 29
BIJLAGE(N) bij toelichting
Bijlage 1     Aeriusberekening
Bijlage 2     Natuurtoets
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Pouderoyen Compagnons</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                             Pouderoyen Compagnons
1.    INLEIDING
1.1. Aanleiding en doelstelling
Op 30 oktober 1990 stelde de gemeenteraad van de voormalige gemeente Neede het
bestemmingsplan "Buitengebied, herziening 1987” vast. Dit bestemmingsplan richtte zich
op het hele buitengebied van de voormalige gemeente Neede en sloot aan op het op 2
september 1974 vastgestelde bestemmingsplan “Buitengebied”. Gedeputeerde Staten
van Gelderland keurden het bestemmingsplan “Buitengebied, herziening 1987” goed op
27 mei 1991 (nr. RG91.60904-RWG/G55209). Dit betrof een onherroepelijk besluit
waarbij alleen goedkeuring werd onthouden aan een klein deel van de planregels over
het toenmalige grondwaterbeschermingsgebied.
Dit bestemmingsplan geldt nog steeds voor het buitengebied van de voormalige
gemeente Neede. Dit is alleen anders geweest in de periode tussen 18 september 2013
en 27 augustus 2014 toen het bestemmingsplan “Buitengebied Berkelland 2012” in
werking was. Doordat dit bestemmingsplan op laatstgenoemde datum werd vernietigd
door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, is het bestemmingsplan
“Buitengebied, herziening 1987” er echter weer gaan gelden.
De gemeenteraad van Berkelland nam op 13 maart 2018 een voorbereidingsbesluit voor
de vier kadastrale percelen bij het adres Diepenheimseweg 29. Dit voorbereidingsbesluit
is op 17 maart 2018 in werking getreden. Door voor 16 maart 2019 het voorliggende
bestemmingsplan als ontwerp ter inzage te leggen, blijft de bij het voorbereidingsbesluit
ontstane voorbereidingsbescherming in stand.
Daarbij richt het voorliggende bestemmingsplan zich op het verkleinen van het agrarisch
bouwvlak voor het adres Diepenheimseweg 29 en op het beperken van de sinds de jaren
’70 toegestane gebruiksmogelijkheden. Zo laat het nieuwe bestemmingsplan binnen het
plangebied minder bebouwing toe dan het bestemmingsplan “Buitengebied, herziening
1987”, terwijl niet-grondgebonden veehouderij niet langer wordt toegestaan. Daarmee
wordt grootschalige agrarische ontwikkeling in relatie tot een niet-grondgebonden
veehouderij op dit perceel voor de toekomst uitgesloten. Om overige grootschalige
agrarische ontwikkelingen op het perceel in de toekomst ook uit te kunnen sluiten, wordt
in de bestemmingsplanregeling de toegestane dierbezetting expliciet benoemd. Een
verdere doorontwikkeling van veehouderij is op dit perceel dan ook niet langer mogelijk,
terwijl de inperking van de bouwmogelijkheden ook voorkomt dat voor de akkerbouwtak
nog meer bebouwing wordt opgericht. Om ontwikkelingen in de dagrecreatieve en/of
sportgebonden sfeer te voorkomen, verbiedt het bestemmingsplan daarnaast
nadrukkelijk het gebruik van het plangebied als manege.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                              1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                             Pouderoyen Compagnons
Dit bestemmingsplan heeft dus nadrukkelijk een conserverend karakter, uitgaand van
een plan dat voorziet in het houden van 15 paarden en 30 stuks rundvee (10 zoogkoeien
en 20 jongvee), waarvoor de eigenaren op 14 februari 2019 een melding hebben
ingediend op grond van het Activiteitenbesluit Milieubeheer. Deze melding volgt op de
planopzet die de eigenaren in hun brief van 7 december 2018 inbrachten. Zij voorziet in,
het realiseren van één nieuw bedrijfsgebouw (‘rijhal (binnenrijbak) met daarnaast 12
stallen voor paarden’), het in gebruik nemen van een bestaand bijgebouw als
paardenstal (voor in totaal 3 paardenboxen) het uitbreiden van een bestaande
werktuigenberging met een rundveestal voor 10 zoogkoeien en 20 stuks jongvee, en het
plaatsen van een (buiten) rijbak met een stapmolen.
Door de beperkingen ten opzichte van de gebruiks- en bouwmogelijkheden uit het nu
geldende bestemmingsplan “Buitengebied”, herziening 1987” sluit het voorliggende
bestemmingsplan aan op de bedoeling om ongewenste grootschalige agrarische
ontwikkeling te voorkomen die naar voren komt uit de motivering en argumentatie van
het voorbereidingsbesluit van 13 maart 2018.
1.2. Plangebied
Het plangebied van dit bestemmingsplan omvat het adres Diepenheimseweg 29 in
Neede en beslaat de percelen kadastraal bekend gemeente Neede, sectie G nummers
1081, 2725, 2726 en 3787.
Luchtfoto met globale begrenzing plangebied (voorjaar 2018)
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                             2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                Pouderoyen Compagnons
1.3. Geldend bestemmingsplan
Voor het perceel Diepenheimseweg 29 geldt het bestemmingsplan “Buitengebied,
herziening 1987” (Neede) dat daaraan de bestemming ‘Agrarisch gebied met grote
landschappelijke en/of natuurwetenschappelijke waarde’ toekent. Daarbij is het perceel
voorzien van een agrarisch bouwvlak met een omvang van 1,2 ha.
Volgens de bouwvoorschriften van het geldende bestemmingsplan mag het bouwvlak
worden bebouwd door bedrijfsbebouwing met een goothoogte van 6,5 meter en een
bouwhoogte van 10 meter. Daarbij kennen deze voorschriften ook vrijstellings-
mogelijkheden voor onder meer het bouwen tot op de zijdelingse perceelsgrens en het
aan één zijde overschrijden van de grenzen van het bouwvlak tot maximaal 15 meter.
Fragment plankaart bp “Buitengebied, herziening 1987” (niet op schaal)
Bij dit alles maakt het bestemmingsplan voor het toegestane gebruik van het bouwvlak
en de agrarische gebiedsbestemming geen onderscheid tussen akkerbouw of
verschillende vormen van veehouderij. Dit betekent dat het 1,2 ha grote agrarische
bouwvlak volgens het geldende bestemmingsplan mag worden gebruikt voor akkerbouw,
iets waarvan momenteel sprake is, en ook voor grondgebonden en/of niet-
grondgebonden veehouderij. Dit laatste houdt in dat het bouwvlak bijvoorbeeld mag
worden gebruikt voor bebouwing door een grondgebonden (melk)rundveehouderij maar
ook voor bebouwing voor niet-grondgebonden varkenshouderij. Het geldende
bestemmingsplan kent daarmee de brede gebruiks- en bouwmogelijkheden die
gebruikelijk waren in de jaren van zijn totstandkoming.
Voor de bestemming ‘Agrarisch gebied met grote landschappelijke en/of
natuurwetenschappelijke waarde’ zijn de te beschermen landschapswaarden op de
plankaart weergegeven via de letters ‘hov’. Zij hebben betrekking op het volgende:
      - h: bescherming van hoogteverschillen
      - o: bescherming van openheid
      - v: bescherming van rust en onverharde wegen
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                           3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                             Pouderoyen Compagnons
Deze gebiedsaanduidingen hebben alleen betrekking op het aanlegvergunningstelsel
zoals dat in artikel 26 van de planvoorschriften is opgenomen. Voor het realiseren van
bebouwing binnen een agrarisch bouwvlak zijn zij geen direct toetsingskader.
Verder kent de plankaart ter hoogte van Diepenheimseweg 29 een zone aanduiding ter
bescherming van de telecommunicatie-voorzieningen waarbinnen geen bebouwing
hoger dan 41 meter +NAP is toegestaan. Omdat Diepenheimseweg 29 volgens de
topografische kaart (zie onderstaande afbeelding) op +25 NAP ligt, betekent de
aanwezigheid van het straalpad dat bebouwing hoger dan 16 meter daar alleen is
toegestaan met toestemming van de beheerder van de straalverbinding. Op het perceel
is geen bebouwing aanwezig die hoger is dan 16 meter.
Fragment topografische kaart (niet op schaal)
Het bestemmingsplan “Buitengebied, herziening 1987” kent regelingen voor het wijzigen
van het bestemmingsplan (door het college van burgemeester en wethouders). Daarbij
kan een agrarisch bouwvlak o.m. worden opgeheven (bij bedrijfsbeëindiging) of van vorm
worden veranderd indien dat om bedrijfstechnische redenen noodzakelijk is. Via zo’n
wijziging van het bestemmingsplan kan de oppervlakte van een bouwvlak ook met
maximaal 25% worden vergroot. Voor het perceel Diepenheimseweg 29 is deze
wijzigingsbevoegdheid nooit toegepast. Dit betekent dat het daar aanwezige agrarische
bouwvlak sinds de vaststelling van het bestemmingsplan “Buitengebied, herziening
1987” niet van vorm is veranderd, niet is vergroot en ook niet is opgeheven.
1.4. De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan "Buitengebied, Diepenheimseweg 29 Neede 2019” bestaat uit de
volgende stukken:
 toelichting;
 regels;
 de verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.1859.BPBGB20190002-0010, gedateerd 11
      februari 2019).
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                           4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                             Pouderoyen Compagnons
Op de verbeelding is de bestemming van de gronden binnen het plangebied
aangegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het
plan zeker te stellen en om te borgen dat het gebruik beperkt blijft tot het in de planregels
genoemde gebruik (incl. dieraantallen). De verbeelding en de regels vormen samen het
juridisch bindende gedeelte van het plan en moeten samen gelezen worden.
Het plan gaat vergezeld van een toelichting. Deze toelichting geeft een duidelijk beeld
van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten. De
toelichting maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het
bestemmingsplan. De toelichting is van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en
toepassing van het bestemmingsplan. Daarnaast geeft het de ruimtelijke motivering voor
de vaststelling van het nieuwe bestemmingsplan.
1.5. Leeswijzer
In deze toelichting wordt na dit inleidende hoofdstuk in hoofdstuk 2 het voorgenomen
plan en het plangebied beschreven. In hoofdstuk 3 en 4 is ingegaan op de planologische
randvoorwaarden en het beleid van de gemeente en andere overheden dat van
toepassing is, alsook de haalbaarheid van het plan getoetst aan de relevante milieu- en
omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 is de juridische regeling toegelicht en hoofdstuk 6 en
7 beschrijven de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                             Pouderoyen Compagnons
2.    BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED EN HET PLAN
2.1. Beschrijving van het plangebied
  Ligging plangebied (niet op schaal)
Het perceel Diepenheimseweg 29 ligt ongeveer 500 meter ten noorden van de kern
Neede langs de provinciale weg Neede-Diepenheim (N824). Het bevindt zich aan de
flank van de Needse Berg op korte afstand van burgerwoningen en op circa 300 meter
afstand van de monumentale Hollandsche Molen.
Op het perceel Diepenheimseweg 29 bevinden zich drie gebouwen. Daarvan is er één in
gebruik voor de woonfunctie. Het zuidwestelijk daarvan gelegen pand is in gebruik als
bijgebouw bij het woongebouw en het meest noordelijke pand wordt gebruik ten behoeve
van de akkerbouw. Voor het bouwen van dit laatste pand is een omgevingsvergunning
verleend op basis van het bestemmingsplan “Buitengebied Berkelland 2012” dat in
werking was toen de aanvraag voor deze omgevingsvergunning werd ingediend.
De omgevingsvergunning is verleend voor een werktuigenberging ter vervanging van te
slopen opstallen. Hieraan kon worden meegewerkt op basis van de planregels van het
bestemmingsplan “Buitengebied Berkelland 2012” dat voor Diepenheimseweg 29
voorzag in de bestemming “Wonen”. De vernietiging van het bestemmingsplan
“Buitengebied Berkelland 2012” bracht niet met zich mee dat de op 16 mei 2014
aangevraagde omgevingsvergunning niet langer kon worden verleend. Omdat tegen de
verleende omgevingsvergunning geen bezwaar of beroep is ingesteld, moet worden
vastgesteld dat deze formele rechtskracht heeft gekregen en dus mocht worden
uitgevoerd.
Na de vernietiging van het bestemmingsplan “Buitengebied Berkelland 2012” is het
bestemmingsplan “Buitengebied, herziening 1987” weer gaan gelden in het buitengebied
van de voormalige gemeente Neede. Dit betekent dat Diepenheimseweg 29, en dus ook
de daarvoor vergunde schuur, volgens de weer geldende bestemming ‘Agrarisch gebied
met grote landschappelijke en/of natuurwetenschappelijke waarde’ mocht worden
gebruikt voor agrarische doeleinden. Het bestaande gebruik ten behoeve van akkerbouw
past dus in het geldende bestemmingsplan, terwijl ook de in 2014 vergunde
werktuigenberging voor dat doel mag worden gebruikt.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                          6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                             Pouderoyen Compagnons
Bij het maken van het bestemmingsplan “Buitengebied Berkelland 2012” is een
gedragslijn ontwikkeld voor het toekennen van agrarische bouwvlakken en voor het
bepalen van de omvang van de toe te kennen agrarische bouwvlakken. Deze gedragslijn
wordt nog steeds gevolgd en voorziet er kort gezegd in dat de omvang van een agrarisch
bouwvlak in het nieuwe bestemmingsplan wordt bepaald aan de hand van de bestaande
situatie en een eerste reële ontwikkeling voor de korte termijn. Wanneer de agrarische
bedrijvigheid is beëindigd, wordt in het nieuwe bestemmingsplan geen agrarisch
bouwvlak meer toegekend.
Het bestemmingsplan “Buitengebied Berkelland 2012” kende aan Diepenheimseweg 29
de bestemming “Wonen” toe. Dit is gebeurd omdat uit de inventarisatie voorafgaand aan
de vaststelling van het bestemmingsplan duidelijk was geworden dat er op dat moment
geen sprake meer was van enige agrarische bedrijfsvoering.
Het op 26 juni 2013 vastgestelde bestemmingsplan “Buitengebied Berkelland 2012” is
echter vernietigd door de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad
van State van 27 augustus 2014 (nr. 201308008/1/R2). Dit betekende dat in het
buitengebied van Berkelland de voorheen geldende bestemmingsplannen weer van
kracht zijn geworden. Voor het perceel Diepenheimseweg 29 in Neede hield dit in dat het
bestemmingsplan “Buitengebied, herziening 1987” weer onverkort van toepassing werd
en dat de agrarische bestemming weer is gaan gelden.
De gemeente werkt sinds de vernietiging van het bestemmingsplan “Buitengebied
Berkelland 2012” toe naar een nieuw bestemmingsplan voor het buitengebied. In dat
verband is van 19 april tot en met 13 juni 2017 het voorontwerpbestemmingsplan
“Buitengebied Berkelland 2016” ter inzage gelegd. Dit bestemmingsplan bouwde voort
op het vernietigde bestemmingsplan en voorzag voor Diepenheimseweg 29 dan ook
opnieuw in een woonbestemming. Tijdens de inspraakprocedure werd een
inspraakreactie ingediend door de nieuwe eigenaren van het perceel. Daarin werd
aangegeven dat er inmiddels weer agrarische activiteiten waren gestart op het perceel
Diepenheimseweg 29. Het nog altijd geldende bestemmingsplan “Buitengebied,
herziening 1987” laat deze activiteiten toe. Het gegeven dat het
voorontwerpbestemmingsplan “Buitengebied Berkelland 2016” in aansluiting op het
vernietigde bestemmingsplan “Buitengebied Berkelland 2012” voor Diepenheimseweg 29
opnieuw voorzag in een bestemming “Wonen” doet daar niets aan af.
Op basis van de nu bestaande situatie moet worden vastgesteld dat ter plaatse sprake is
van een vorm van agrarische bedrijvigheid, iets waarop ook is gewezen in een
inspraakreactie. Vanuit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening is het daarom niet
mogelijk om in het vervolg van de bestemmingsplanprocedure te blijven uitgaan van een
bestemming “Wonen”. Uit jurisprudentie komt namelijk naar voren dat bestaand legaal
gebruik in een nieuw bestemmingsplan in beginsel positief moet worden bestemd tenzij
aannemelijk is dat dit legale gebruik binnen afzienbare tijd wordt beëindigd. Nu van dat
laatste geen sprake is en de eigenaren in ieder geval het bestaande legale agrarische
gebruik willen voortzetten, moet aan het perceel een agrarische bestemming met een
agrarisch bouwvlak worden toegekend.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                             7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                              Pouderoyen Compagnons
Dit laatste sluit ook aan op de al sinds jaren bestaande beleidslijn voor het toekennen
van agrarische bouwvlakken. Die gaat er immers van uit dat bij bestaande agrarische
activiteiten een agrarisch bouwvlak wordt toegekend en dat bij het bepalen van de
omvang van het agrarisch bouwvlak rekening wordt gehouden met de bestaande situatie
en een eerste reële ontwikkeling voor de korte termijn. Volgens die beleidslijn is het niet
logisch om bij een nieuw bestemmingsplan voor Diepenheimseweg 29 vast te houden
aan een bestemming “Wonen” maar moet voor het perceel juist worden voorzien van een
agrarisch bouwvlak dat zo mogelijk ruimte biedt aan een eerste reële ontwikkelplan. Dit
bestemmingsplan voorziet daarin en kiest daarmee voor een consequente uitvoering van
de bestaande beleidslijn terwijl tegelijkertijd de bouw- en gebruiksmogelijkheden uit het
geldende bestemminsplan worden ingeperkt.
2.2. Beschrijving van het plan
Het nieuw vast te stellen bestemmingsplan moet worden gebaseerd op de digitale
systematiek en de huidige Wet ruimtelijke ordening (Wro). Daarbij wordt de inhoud van
de planregels afgestemd op het planvoorstel dat de eigenaren inbrachten bij brief van 7
december 2018 en dat inmiddels nader concreet is gemaakt in de milieumelding, die op
14 februari 2019 werd ingediend. Zoals gezegd sluit dit aan op de werkwijze die wordt
toegepast bij maken van het nieuwe bestemmingsplan voor het hele buitengebied van
Berkelland als het gaat om het bepalen van de omvang van agrarische bouwpercelen.
Daarbij is uitgangspunt dat de omvang van een agrarisch bouwvlak wordt afgestemd op
de feitelijk bestaande situatie in combinatie met een eerste reële uitbreidingswens van de
agrarische ondernemer waarvoor een goede ruimtelijke onderbouwing kan worden
gegeven. In dat opzicht loopt het bestemmingsplan voor Diepenheimseweg 29 dus
vooruit op het nieuwe bestemmingsplan voor het hele Berkellandse Buitengebied, zij het
dat daarin vanwege de bedoeling van het voorbereidingsbesluit van 13 maart 2018 nog
een aantal specifieke aspecten worden vastgelegd. Dit laatste wordt gedaan om niet-
grondgebonden veehouderij niet langer toe te staan en om de toegestane
bedrijfsbebouwing te beperken tot de inhoud van de op 14 februari 2019 ingediende
milieumelding. Op die manier wordt voorkomen dat op dit perceel ongewenste
grootschalige agrarische ontwikkeling kan plaatsvinden die het huidige bestemmingsplan
nog wel kan toelaten.
Daarbij is met een toegestane veebezetting van 15 paarden en 30 stuks rundvee (10
zoogkoeien en 20 stuks jongvee) geen sprake van een grootschalige agrarische
ontwikkeling. Afgezet tegen een gangbare veebezetting is het aantal runderen namelijk
gering te noemen, terwijl ook het houden van 15 paarden in de Berkellandse situatie niet
uitzonderlijk of grootschalig kan worden genoemd. Ter illustratie: volgens de
milieugegevens kende Berkelland in januari 2018 meer dan 35 (gemengde) bedrijven
waarop meer dan 14 paarden werden gehouden. Daarbij is op 21 bedrijven sprake is van
meer dan 30 paarden, waarbij de 7 grootste paardenhouderijen mogen beschikken over
meer dan 80 paarden. Tegen deze achtergrond is het niet reëel om het houden van 15
paarden naast het houden van 30 stuks rundvee als grootschalige agrarische
ontwikkeling te beschouwen.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                                8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                             Pouderoyen Compagnons
Verder is dit bestemmingsplan afgestemd op de ingediende milieumelding van 14
februari 2019 en biedt het daarom minder bouwmogelijkheden dan het geldende
bestemmingsplan. Daar waar het geldende bestemmingsplan het toelaat dat het gehele
1,2 ha grote bouwvlak wordt bebouwd met bedrijfsbebouwing, staat het nieuwe
bestemmingsplan als bedrijfsbebouwing uitsluitend een rijhal met stalruimte, een
rundveestal/werktuigenberging, een rijbak en een stapmolen toe. Daarmee wordt de
omvang van toegestane bedrijfsgebouwen teruggebracht tot minder dan 2.000 m², terwijl
de totale bedrijfsbebouwing incl. rijbak en stapmolen ongeveer 4.200 m² bedraagt.
Hoewel daarnaast ook een bedrijfswoning met bijgebouwen wordt toegestaan, laat het
nieuwe bestemmingsplan in vergelijking met het bestaande agrarische bouwvlak van 1,2
ha aanzienlijk minder bebouwing toe door de bouwmogelijkheden ongeveer te halveren.
Voor wat betreft de bouwhoogte gaat het nieuwe bestemmingsplan niet zonder meer uit
van de 12 meter die het voorontwerpbestemmingsplan “Buitengebied Berkelland 2016”
hanteerde voor agrarische bedrijfsgebouwen. Voor Diepenheimseweg 29 blijft namelijk
de norm van 10 meter gelden die ook in het geldende bestemmingsplan “Buitengebied,
herziening 1987” is opgenomen. Hiervoor is gekozen vanwege de ligging van het perceel
aan de flank van de Needse Berg.
De ter plaatse van Diepenheimseweg 29 aanwezige landschappelijke waarden
(openheid en hoogteverschillen) worden op deze manier dus betrokken in het nieuwe
bestemmingsplan. Dat laat immers niet alleen veel minder bebouwing toe dan het
geldende bestemmingsplan, maar blijft daarbij ook vasthouden aan de norm uit het
geldende bestemmingsplan ten aanzien van de hoogte van bedrijfsgebouwen die
strenger is dan de normaal toegepaste maatvoering. Ook hiermee wordt benadrukt dat
op het perceel geen sprake kan zijn van grootschalige agrarische ontwikkeling maar
alleen van grondgebonden agrarische activiteiten tot een beperkte omvang.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                         9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                               Pouderoyen Compagnons
3.    BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk
beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit
plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in dit bestemmingsplan
afgewogen en door vertaald op de verbeelding en in de regels.
3.1. Rijksbeleid
3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht
geworden. De SVIR actualiseert het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid als gevolg van nieuwe
politieke accenten en veranderende omstandigheden zoals de economische crisis,
klimaatverandering en toenemende regionale verschillen onder andere omdat groei,
stagnatie en krimp gelijktijdig plaatsvinden. De structuurvisie geeft een nieuw, integraal
kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte.
In de structuurvisie schetst het Rijk de ambities voor concurrentiekracht, bereikbaarheid,
leefbaarheid en veiligheid tot 2040 (lange termijn) en doelen, belangen en opgaven tot
2028 (middellange termijn). De centrale visie wordt uiteengezet in drie
hoofddoelstellingen voor de middellange termijn (2028), namelijk "concurrerend,
bereikbaar en leefbaar&veilig". Voor de drie rijksdoelen zijn de onderwerpen van
nationaal belang benoemd waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is
en waarop het resultaten wil boeken.
Tenslotte is de rijksverantwoordelijkheid voor het systeem van goede ruimtelijke ordening
als afzonderlijk belang opgenomen. Hiervoor geldt een zorgvuldige afweging en
transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen.
De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die
regionaal neerslaan. Voor alle nationale opgaven worden rijksinstrumenten ingezet,
waarbij financiering slechts één van de instrumenten is. Ook decentrale overheden en
marktpartijen dragen bij aan de realisatie van nationale opgaven.
Toetsing
Bij dit plan zijn geen nationale belangen in het geding. Het bestemmingsplan kent aan
een agrarisch bestemd perceel in het buitengebied een nieuwe agrarische bestemming
toe met aanzienlijk minder gebruiks- en bouwmogelijkheden.
3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Het kabinet heeft in de hiervoor genoemde Structuurvisie vastgelegd dat voor een
beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten
worden ingezet. Het gaat om de volgende nationale belangen: Rijksvaarwegen, Project
Mainport Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en waddengebied,
Defensie, Ecologische hoofdstructuur, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde,
Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                               10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                                   Pouderoyen Compagnons
belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Primaire waterkeringen buiten het
kustfundament en IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte).
Toetsing
Ten oosten van Neede loopt in zuidoostelijke richting een laagvliegroute, terwijl een
andere laagvliegroute in oost-west-richting Ruurlo passeert (zie onderstaande
afbeelding). Het perceel Diepenheimseweg 29 bevindt zich ver buiten de laagvliegroutes
maar binnen het radarverstoringsgebied rondom de voormalige vliegbasis Twente.
Omdat het nieuwe bestemmingsplan echter geen hoge bebouwing toelaat die een
verstoring kan opleveren voor een goede werking van de radar, levert het geen
belemmering op voor de laagvliegroute of de radarveiligheid.
  Ligging t.o.v. laagvliegroute/radarverstoringsgebied (niet op schaal)
3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening: ladder voor duurzame verstedelijking
Artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bevat sinds 1 oktober
2012 de zogenaamde ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ (ook wel SER-ladder).
Deze ladder vereist dat bij voorgenomen stedelijke ontwikkelingen moet worden
ingegaan op de afwegingen rondom de regionale behoefte. Deze duurzaamheidsladder
is een processchema om initiatieven voor stedelijke functies te begeleiden naar een
optimale locatiekeuze.
Op 1 juli 2017 is de bepaling in het Bro die betrekking heeft op de ‘ladder voor duurzame
verstedelijking’ aangepast (Staatsblad 2017, 182). Sindsdien luidt het tweede lid van
artikel 3.1.6 Bro als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe
stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die
ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het
bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk
gebied in die behoefte kan worden voorzien.”
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                                11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                Pouderoyen Compagnons
Daarbij definieert artikel 1.1.1, eerste lid, onder i Bro het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’
als een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van
kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.
Toetsing
Op het perceel Diepenheimseweg 29 is geen sprake van dit soort ontwikkelingen. Dit
betekent dat dit bestemmingsplan, dat voorziet in het aanpassen van een agrarisch
bouwvlak voor een agrarisch bedrijf, niet geldt als een ‘stedelijke ontwikkeling’ zodat de
ladder voor duurzaam ruimtegebruik uit het Bro daarop niet van toepassing is.
3.2. Provinciaal beleid
3.2.1 Omgevingsvisie 2014/Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
De op 9 juli 2014 vastgestelde Omgevingsvisie Gelderland verving het vroegere
Streekplan Gelderland 2005. Provinciale Staten van Gelderland hebben deze
Omgevingsvisie (incl. de actualisaties) op 19 december 2018 ingetrokken en
beleidsneutraal vervangen door de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Deze nieuwe
Omgevingsvisie benoemt geen specifieke beleidsdoelen als het gaat om grondgebonden
landbouw (grondgebonden veehouderij en akkerbouw).
Het provinciaal ruimtelijk beleid voor de agrarische sector richt zich bovendien vooral op
het ‘Plussenbeleid’ voor de niet-grondgebonden veehouderij.
De Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik is een verbijzondering van de
Rijksladder voor duurzame verstedelijking. De provincie verwacht van gemeenten dat zij
bij grotere initiatieven nagaan of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling die
afgewogen moet worden. Als de nieuwe situatie qua omvang (aantallen woningen of
oppervlaktes) of qua effecten (milieuhinder, verkeersaantrekkende werking e.d.)
dusdanig is dat de aard van het betreffende buitengebied qua karakter verandert, is er
sprake van een grootschalige ontwikkeling. In die gevallen is een afweging op grond van
de Gelderse Ladder voor duurzaam ruimtegebruik aan de orde en dient de behoefte voor
de ontwikkeling aangetoond te worden.
Toetsing
Voorliggende bestemmingsplan heeft uitsluitend betrekking op een grondgebonden
veehouderij. Een niet-grondgebonden veehouderij wordt uitdrukkelijk niet toegestaan.
Het nieuwe bestemmingsplan voor Diepenheimseweg 29 is dan ook niet strijdig met de
provinciale beleidsuitgangspunten zoals die zijn verwoord in de Omgevingsvisie Gaaf
Gelderland. Daarbij moet worden opgemerkt dat de kaarten bij de nieuwe
omgevingsvisie (planfiguur Waterbeleid) aangeven dat Diepenheimseweg 29 binnen het
zogenaamde ‘intrekgebied’ bij het grondwaterbeschermingsgebied Noordijkerveld ligt. Dit
aspect wordt later in deze plantoelichting nader beschouwd en levert ook geen
strijdigheid op met het provinciaal beleid.
Zoals reeds in paragraaf 3.1.3 beschreven is op het perceel Diepenheimseweg 29 geen
sprake van een grootschalige ontwikkeling. Dit betekent dat dit bestemmingsplan, dat
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                                   12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                               Pouderoyen Compagnons
voorziet in het verkleinen van een bestaand agrarisch bouwvlak voor een agrarisch
bedrijf, niet geldt als een ‘grootschalige ontwikkeling’ zodat de ladder voor duurzaam
ruimtegebruik daarop niet van toepassing is.
3.2.2 Omgevingsverordening
De Omgevingsverordening Gelderland bevat regels met onder meer randvoorwaarden
over het toelaten van grondgebonden veehouderij. De op 19 december 2018
vastgestelde tekst van deze provinciale verordening geeft namelijk aan dat
nieuwvestiging van een grondgebonden veehouderijbedrijf alleen onder voorwaarden
mogelijk is. Bij veehouderijen verstaat de Omgevingsverordening onder ‘nieuwvestiging’
vervolgens het vestigen of planologisch mogelijk maken van een veehouderijbedrijf op
een nieuw agrarisch bouwvlak.
De Omgevingsverordening Gelderland kent ook een aantal bijzondere regelingen ter
bescherming van bijzondere gebieden. Het gaat daarbij onder meer om het beleid over
de ‘intrekgebieden’ ten behoeve van de grondwaterwinning. Volgens de
Omgevingsverordening gaat het daarbij om gebieden waar het grondwater binnen
duizend jaar bij een pompput voor de openbare drinkwatervoorziening kan zijn. Deze
‘intrekgebieden’ maken deel uit van het beschermingsgebied voor grondwater dat is
onderverdeeld in waterwingebieden, grondwaterbeschermingsgebieden, koude-warmte-
opslagvrije zones, boringvrije zones en intrekgebieden. Binnen deze ‘intrekgebieden’
geldt als eis dat een bestemmingsplan de winning van fossiele energie niet mogelijk mag
maken (artikel 2.38, instructieregel). Verder verbiedt de Omgevingsverordening zelf al
het tot stand brengen van werken of het verrichten van handelingen ten behoeve van de
winning van fossiele energie (artikel 3.33).
Toetsing
Op het perceel Diepenheimseweg 29 is sprake van een geldend agrarisch bouwvlak
volgens het geldende bestemmingsplan “Buitengebied, herziening 1987”. Dit betekent
dat dit nieuwe bestemmingsplan niet voorziet in een nieuw agrarisch bouwvlak maar in
een aanpassing van een bestaand agrarisch bouwvlak. Volgens de begrippen van de
Omgevingsverordening Gelderland is er daarom ook geen sprake van ‘nieuwvestiging’
zodat de daarvoor geldende voorwaarden niet van toepassing zijn op het voorliggende
bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is daarom ook niet in strijd met de
Omgevingsverordening Gelderland.
Het nieuwe bestemmingsplan voor Diepenheimseweg 29 laat de winning van fossiele
energie niet toe binnen het gedeelte van plangebied dat tot het ‘intrekgebied’ hoort.
Hiertoe is op de verbeelding de aanduiding ‘overige zone – schaliegas’ opgenomen en is
daarbij in de juridische regeling opgenomen, dat het hier verboden is om (proef)boringen
te doen naar gas. Op die manier geeft het inhoud aan de provinciale instructieregel voor
dat ‘intrekgebied’.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                            13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                               Pouderoyen Compagnons
3.3. Regionaal beleid
De gemeenteraad van Berkelland heeft de Regionale Structuurvisie Achterhoek in haar
vergadering van 22 mei 2012 vastgesteld. De visie 'Speerpunten Regionaal Ruimtelijk
Beleid Achterhoek 2011-2020' geeft de Beleidsambities aan van acht Achterhoekse
gemeenten voor de regionale economie, volkshuisvesting, landschappelijke kwaliteit,
leefbaarheid en mobiliteit. Uitgangspunt is het juiste bedrijf op de juiste plaats met ruimte
voor de groei van lokale bedrijvigheid.
Deze structuurvisie is een actualisatie van de structuurvisie uit 2004. De visie is
geactualiseerd, omdat er relevante en ingrijpende economische en maatschappelijke
ontwikkelingen spelen, zoals:
 energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen;
 bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening;
 de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied; en
 positionering van de Achterhoek in (inter)nationaal perspectief.
Deze ontwikkelingen gaan gevolgen hebben voor de manier waarop er gewoond, geleefd
en gewerkt wordt in de Achterhoek. Ook zijn ze van invloed op de manier waarop geld
verdiend wordt in de regio. Wijzigingen hierin kunnen ruimtelijke consequenties hebben.
De visie geeft richting aan het regionaal ruimtelijk beleid om de transitieopgaven te
kunnen faciliteren.
Toetsing
De regionale structuurvisie doet verder geen concrete uitspraken voor het aanpassen
van agrarische bouwvlakken. Zij is daarom ook niet direct van toepassing op deze
herziening van het geldende bestemmingsplan.
3.4. Gemeentelijk beleid
De “Structuurvisie Berkelland 2025” beschrijft het beleidskader voor de ruimtelijke
ontwikkeling van de gemeente Berkelland tot 2025. Deze visie geeft richting aan de
ruimtelijke, economische en maatschappelijke ontwikkeling van de gemeente. Het is een
integrale visie die geldt voor het grondgebied van de hele gemeente. Een uitgangspunt is
het behouden van de rust, de variatie en de kleinschaligheid van het woningaanbod.
Als het gaat om de ontwikkeling van de landbouw benoemt de Structuurvisie Berkelland
2025 maximale maten voor agrarische bouwvlakken. Voor de grondgebonden
veehouderij en de akkerbouw voorziet zij daarbij in een maximale omvang van 2 ha.
Toetsing
Het nieuwe bouwvlak voor Diepenheimseweg 29 blijft ruimschoots onder de 2 ha en
voldoet dus aan het gemeentelijk beleid.
Overigens is het de bedoeling om deze algemene beleidslijn voor de grondgebonden
landbouw voort te zetten met de in procedure gebrachte “Structuurvisie Plussenbeleid”.
Deze structuurvisie moet de landbouwparagraaf uit de “Structuurvisie Berkelland 2025”
vervangen met behoud van de algemene beleidskaders voor de grondgebonden
veehouderij.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                                14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                                                  Pouderoyen Compagnons
4.     MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN
Bij het opstellen van een bestemmingsplan is het verplicht om te bekijken in hoeverre de
voorgenomen ontwikkeling gevolgen kan hebben op de aspecten: milieu, ecologie,
water, archeologie en cultuurhistorie. Bij de voorbereiding van dit bestemmingsplan zijn
deze aspecten onderzocht en hieronder is beschreven wat de gevolgen van het plan zijn
op deze aspecten en hoe die opgelost dan wel voorkomen kunnen worden.
4.1. Milieu
4.1.1 Bedrijven en milieuzonering
In het kader van een goede ruimtelijke ordening moet rekening worden gehouden met
voorzienbare hinder door milieubelastende activiteiten. Het is gebruikelijk om voor
ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bedrijvigheid gebruik te maken van de
afstanden uit de publicatie Bedrijven en milieuzonering (VNG-uitgeverij, 2009).
Andersom kan deze publicatie worden gebruikt voor het op verantwoorde wijze inpassen
van bedrijvigheid in de fysieke omgeving. De publicatie geeft informatie over de
milieukenmerken van vrijwel alle voorkomende bedrijfstypen. Het biedt daarmee een
hulpmiddel om ruimtelijke ordening en milieu op elkaar af te stemmen. Het is niet de
bedoeling om de in de VNG-publicatie genoemde richtafstanden zonder meer toe te
passen. De afstanden zijn namelijk afhankelijk van de omgevings- en bedrijfskenmerken.
Dit leidt tot een gemotiveerd toepassen van de afstanden. Uitgangspunt is dat de in de
bedrijvenlijst genoemde afstanden gelden tussen enerzijds de perceelsgrens van het
bedrijf en anderzijds de gevel van de woning. De richtafstanden gelden ten opzichte van
rustige woongebieden. Dit kan zowel een rustige woonwijk zijn als een rustig
buitengebied.
Ten aanzien van Diepenheimseweg 29 in Neede is sprake van een rustig buitengebied.
Het gaat hier over een aanvraag voor een paarden- en rundveehouderij. Voor die
activiteiten geldt een maximale richtafstand van 100 meter (zie onderstaande tabel). De
omschrijvingen komen uit bijlage 1 van de VNG-uitgave Bedrijven en milieuzonering.
Hierbij geldt de richtafstand tussen de grens van de bedrijfsbestemming en de gevel van
de woning.
 Omschrijving
                                                                    Geur                     Geluid       Gevaar         Categorie
                                                                                Stof
 Fokken en houden van rundvee                                  100         30           30            0            3.2
 Fokken en houden van paarden                                  50          30           30            0            3.1
De afstand voor het aspect geur uit bovenstaande tabel is echter niet van toepassing.
Voor geur van veehouderijen geldt namelijk specifieke wet- en regelgeving die voorrang
heeft op de richtafstanden uit de VNG-brochure. Met de beoogde bedrijfsopzet valt de
veehouderij volledig onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Op
grond hiervan geldt een minimumafstand van 50 meter (zie hierna onder ‘Geur’).
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                                                                         15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                                     Pouderoyen Compagnons
Vanuit de grens van het agrarisch bouwvlak wordt niet voldaan aan de richtafstand van
30 meter voor stof en geluid en de minimumafstand van 50 meter voor geur. Dat hoeft in
deze situatie echter ook niet, omdat sprake is van een bestaand agrarisch bouwvlak
waar de beoogde bedrijfsopzet binnen past. Toetsing aan de richtafstanden is dan niet
aan de orde. De VNG-uitgave Bedrijven en milieuzonering is niet bedoeld om
planologisch bestaande situaties te beoordelen. Het toepassingsbereik van deze VNG-
uitgave beperkt zich tot nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Overigens wordt in de
beoogde bedrijfsopzet vanuit de bedrijfsmatige onderdelen van de inrichting wel aan de
richtafstanden voor stof en geluid en de minimumafstand voor geur voldaan.
Conclusie
Een beoordeling voor het onderwerp bedrijven en milieuzonering is eigenlijk niet aan de
orde, omdat sprake is van een planologisch bestaande situatie (waar de beoogde
bedrijfsopzet binnen past). Gemeten vanuit het agrarisch bouwvlak wordt niet voldaan
aan de richtafstanden voor stof en geluid en de minimumafstand voor geur. Uitgaande
van de beoogde bedrijfsopzet wordt wel aan deze afstanden voldaan voor de
bedrijfsmatige onderdelen van de inrichting.
4.1.2 Geur
Voor de locatie Diepenheimseweg 29 in Neede bestaat het voornemen om een paarden-
en rundveehouderij met werktuigenberging/rijhal/paardenstalling voor 15 paarden, een
rijbak, een stapmolen en een rundveestal voor 30 stuks rundvee (10 zoogkoeien en 20
stuks jongvee) te realiseren. In verband hiermee is een beoordeling nodig aan de regels
die gelden voor geurhinder van veehouderijen. Daarbij gelden de volgende kaders:
          Wet geurhinder en veehouderij (voor vergunningplichtige bedrijven);
          Activiteitenbesluit milieubeheer (voor meldingsplichtige bedrijven);
          Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Berkelland (vastgesteld 9 december
           2008).
Bij besluitvorming over ruimtelijke plannen gaat het erom dat geurhinder van
veehouderijen aan de volgende voorwaarden moet voldoen:
      1. het kunnen garanderen van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat;
      2. het niet onevenredig schaden van iemands belangen.
Hiervoor is het nodig om voldoende afstand aan te houden tussen veehouderijen en
geurgevoelige objecten1.
Volgens de Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Berkelland gelden voor
geurgevoelige objecten in Berkelland de in navolgende tabel vermelde geurnormen en
minimumafstanden:
1 Geurgevoelige objecten zijn gebouwen bestemd en geschikt voor menselijk verblijf, zoals woningen, kantoren
en scholen.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                                               16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                                          Pouderoyen Compagnons
Ligging geurgevoelig object                Geurnorm              Minimumafstand            Gevel-tot-gevel-
                                                                                           afstand
Binnen bebouwde kom Borculo, 3 odour units/m3                    100 meter                 50 meter
Ruurlo, Eibergen en Neede
Binnen bebouwde kom kleine                 6 odour units/m3      75 meter                  50 meter
kernen
Buiten bebouwde kom                        14 odour units/m3     50 meter                  25 meter
Geldt voor veehouderijtype                 Varkens, pluimvee,    Koeien, paarden en        Alle veehouderijtypen
                                           vleeskalveren, geiten konijnen
                                           en schapen
Voor woningen bij veehouderijen (inclusief de woningen die daar op of na 19 maart 2000
geen deel meer van uitmaken) geldt in het buitengebied een minimumafstand van 50
meter. Hetzelfde geldt voor woningen die op of na 19 maart 2000 zijn gebouwd in
samenhang met de beëindiging van de veehouderij. Het in deze alinea gestelde geldt
naast woningen ook voor andere geurgevoelige objecten.
De woningen in de directe omgeving van de locatie Diepenheimseweg 29 liggen buiten
de bebouwde kom. Zowel voor paarden als rundvee (niet zijnde vleeskalveren of
vleesstieren) geldt in dat geval een minimumafstand van 50 meter. Uitgaande van de
beoogde bedrijfsopzet wordt gerekend vanaf de stalgevels van de nieuw beoogde
bebouwing van dierenverblijven ten opzichte van aan de overzijde van de weg gelegen
woningen aan de minimale afstandseisen voldaan. Daarbij zijn de machineberging, rijhal,
rijbak en stapmolen niet aan te merken als dierenverblijven. Hiervoor gelden vanuit het
Activiteitenbesluit milieubeheer of de Wet geurhinder en veehouderij geen afstandseisen.
Voor het opslaan van agrarische bedrijfsstoffen geldt meestal een minimumafstand van
50 meter tot geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom. Het gaat hierbij om de
opslag van mest, de opslag van vaste bijvoermiddelen en een composteringshoop. Die
activiteiten zijn in beginsel overal binnen het agrarisch bouwvlak toegestaan, maar
vanwege de nabijheid van woningen niet overal uitvoerbaar. Zo levert een opslag van
vaste mest op een afstand van minder dan 50 meter van woningen van derden
strijdigheid op met de hiervoor geldende regels uit het Activiteitenbesluit. De op 14
februari 2019 ingediende milieumelding voorziet in een vaste mestopslag/spoelplaats op
meer dan 50 meter afstand van de meest nabijgelegen woning. Daarmee wordt voldaan
aan de afstandseis uit het Activiteitenbesluiten milieubeheer. Alleen voor een mestbassin
met een oppervlakte van 350 m 2 of meer geldt een minimumafstand van 100 meter. Van
een mestbassin van deze omvang is in de ingediende melding van de eigenaren geen
sprake.
Conclusie
Bij de beoogde bedrijfsopzet is op grond van de geurwetgeving sprake van voldoende
afstand tot woningen van derden en andere geurgevoelige objecten. Het onderwerp
‘geur’ vormt daarom geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                                                 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                                Pouderoyen Compagnons
4.1.3 Geluid
De mate waarin geluid onder andere het woonmilieu mag belasten, staat in de Wet
geluidhinder (Wgh). In het bestemmingsplan moet volgens de Wgh worden aangetoond
dat gevoelige functies, zoals een woning, een aanvaardbare geluidsbelasting hebben als
gevolg van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen.
Als nieuwe geluidgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting
akoestisch onderzoek te doen naar de geluidsbelasting door omliggende (spoor)wegen
en industrieterreinen. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet echter niet in nieuwe
geluidhindergevoelige functies. Er is immers geen sprake van een nieuw woongebouw.
Dit betekent dat toetsing van een geluidgevoelige functie aan de Wgh niet aan de orde is
en geen nader akoestisch onderzoek op basis van het wegverkeersgeluid hoeft te
worden uitgevoerd.
Conclusie
Een nadere toetsing aan de Wet geluidhinder is in deze situatie niet aan de orde.
4.1.4 Externe veiligheid
Externe veiligheid beschrijft risico's met een externe werking, die ontstaan door het
transport van, de opslag van of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking
hebben op inrichtingen (bedrijven) of transport (weg, spoor, water en buisleiding) in
relatie tot de (bebouwde) omgeving. Binnen het beoordelingskader voor externe
veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het
groepsrisico.
Hoe omgegaan wordt met risico's voor mensen in de omgeving van risicobronnen is in
verschillende wet- en regelgeving opgenomen, zoals:
          Besluit en Regeling externe veiligheid inrichtingen (Bevi/Revi);
          Besluit en Regeling externe veiligheid buisleidingen (Bevb/Revb);
          Besluit en Regeling externe veiligheid Transportroutes (Bevt);
          Besluit risico's zware ongevallen (Brzo);
          Vuurwerkbesluit;
          Circulaire ontplofbare stoffen voor civiel gebruik;
          Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro);
          Activiteitenbesluit.
Hiernaast heeft de gemeente Berkelland op 12 januari 2016 de gemeenschappelijke
beleidsvisie externe veiligheid vastgesteld. Hiermee hebben de veiligheidsrisico's bij het
werken met en het vervoeren van gevaarlijke stoffen een vaste plek gekregen bij
besluitvorming rondom omgevingsvergunningen en bestemmingsplannen.
Het ambitieniveau is afgestemd op het profiel van de gemeente. Naast ruimte voor
functies als landbouw, toerisme en wonen bestaat binnen de gemeente ook ruimte voor
industriële bedrijvigheid. In de beleidsvisie is daarom gekozen voor een mengvorm van
een gebiedsgerichte benadering en een brongerichte benadering. Met deze mengvorm
worden bepaalde soorten ontwikkelingen in de nabijheid van een bron ongeacht het
gebiedstype uitgesloten. In de beleidsvisie wordt onderscheid gemaakt in de zwaarte van
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                               18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                               Pouderoyen Compagnons
de verantwoording, afhankelijk van de hoogte van het aanwezige groepsrisico, en de
toename hiervan.
Conclusie
In de directe omgeving van Diepenheimseweg 29 bevinden zich geen Bevi-bedrijven
terwijl het aantal wegtransporten met gevaarlijke stoffen zodanig gering is dat de PR-
contouren van 10-6 per jaar binnen de rijbaan liggen en het groepsrisico verwaarloosbaar
klein is. Daarbij komt dat het hier niet gaat om nieuwe risico’s maar om het voortgezet
gebruik van een al bestaande agrarisch bouwvlak waarbij de gebruiksmogelijkheden
zelfs worden ingeperkt. Op het gebied van externe veiligheid bestaan dan ook geen
belemmering voor de beoogde herziening van het bestemmingsplan.
4.1.5 Bodem
Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden bezien of de
milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen
gebruik.
Met het voornemen wordt gebruik gemaakt van een bestaand agrarisch bouwvlak. Nader
bodemonderzoek is dan ook niet noodzakelijk.
4.2. Natuur
Bij ruimtelijke plannen moet aandacht worden besteed aan de natuurwetgeving. In de
natuurwetgeving kan een tweedeling worden gemaakt in soort- en gebiedsbescherming.
Zowel soortbescherming als de gebiedsbescherming gebeurt sinds 1 januari 2017 via de
Wet natuurbescherming.
Overwegingen
Gezien de aard van het planvoornemen en de afstand tot de beschermde gebieden is het
redelijkerwijs uit te sluiten dat er negatieve effecten op deze gebieden zullen ontstaan. Het
betreft hier het herbestemmen van een al aanwezig agrarisch bouwvlak waarbij het
geldende bouwvlak wordt verkleind. Als van de bestemmingsplanherziening al een effect
uitgaat op de meest nabijgelegen Natura 2000-gebieden Haaksbergerveen, Zwillbrocker
Venn en Beekvliet/Stelkampsveld, dan is het vooral een positief effect. Het ter plaatse
toegestane agrarisch gebruik wordt immers ingeperkt, waarbij niet-grondgebonden
veehouderij voortaan wordt uitgesloten en de toegestane veebezetting wordt vastgelegd
op 15 paarden en 30 stuks rundvee (10 zoogkoeien en 20 stuks jongvee).
De eigenaren van Diepenheimseweg 29 hebben op basis van die veebezetting een
AERIUS-berekening uitgevoerd. Daaruit komt naar voren dat de toekomstige
veebezetting dermate weinig effect heeft op de stikstofdepositie op Natura 2000-
gebieden dat daarvoor geen melding of vergunning op grond van de Wet
natuurbescherming vereist is. De AERIUS-berekeningen zijn verwerkt in de planregels
en als bijlage bij zowel de toelichting als regels van dit bestemmingsplan opgenomen.
Verdere uitbreiding van het aantal dieren wordt in dit bestemmingsplan niet toegestaan.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                               19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                                                 Pouderoyen Compagnons
Daarnaast hebben de eigenaren bij hun milieumelding dd. 14 februari 2019 een
rapportage ingediend van de op Diepenheimseweg 29 uitgevoerde natuurtoets. Uit dit
rapport, dat ook als bijlage aan deze plantoelichting is toegevoegd, komt naar voren dat
het plan zoals dat is verwerkt in de milieumelding geen effecten heeft op beschermde
soorten of op de in de omgeving gelegen gebieden die deel uitmaken van het Gelders
Natuurnetwerk of de Groene Ontwikkelingszone of zijn aangewezen als Natura 2000-
gebied. Met de conclusies uit dit rapport kan worden ingestemd, mede gelet op de
betrekkelijk grote afstand ten opzichte van de genoemde gebieden en de aard en
omvang van het plan.
4.3. Water
Bij het maken van afwegingen ten aanzien van het gebruik van de ruimte moeten
watersystemen medesturend zijn in de keuze van locaties, inrichting en beheer. Daarbij
kan een goede combinatie van water en ruimtegebruik ten goede komen aan de
ruimtelijke kwaliteit en wellicht leiden tot nieuwe functiecombinaties. Om aan deze
uitgangspunten vorm te geven is de watertoets sinds 1 november 2003 een verplicht
onderdeel van ruimtelijke planprocessen.
Op basis van de Standaard Waterparagraaf van het Waterschap Rijn en IJssel wordt
hierna bepaald welke waterthema’s relevant zijn voor de voorliggende herziening van het
bestemmingsplan. Het betreft hier:
  Waterthema                      Toelichting                                      Relevant            Intensiteit
  Veiligheid                      1.    Ligt in of binnen 20 meter vanaf het               Nee              1
                                  plangebied een waterkering?
                                  2.    Ligt het plangebied in een
                                                                                           Nee              1
                                  waterbergingsgebied of winterbed van een
                                  rivier?
  Riolering en                    1.    Is de toename van afvalwater (DWA)                 Nee              1
  afvalwaterketen                 groter dan 1 m³/uur?
                                  2.    Ligt in het plangebied een persleiding
                                                                                           Nee              1
                                  van WRIJ?
                                                                                           Nee              1
                                  3.    Ligt in of nabij het plangebied een RWZI
                                  van het waterschap?
  Wateroverlast                   1.    Is er sprake van toename van het                Niet t.o.v.         1
  (oppervlaktewater)              verhard oppervlak met meer dan 2500 m²?                geldend
                                  2.    Is er sprake van toename van verhard       bestemmingsplan
                                                                                                            1
                                  oppervlak met meer dan 500 m²?                          Idem
                                  3.    Zijn er kansen voor het afkoppelen van
                                                                                           Nee
                                  bestaande verhard oppervlak?                                              1
                                  4.    In of nabij het plangebied bevinden zich                            1
                                  natte en laag gelegen gebieden, beekdalen,               Nee
                                  overstromingsvlaktes?
  Oppervlaktewater-               Wordt vanuit het plangebied (hemel)water op              Nee              1
  kwaliteit                       oppervlaktewater geloosd?
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                                                       20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                                                  Pouderoyen Compagnons
  Waterthema                      Toelichting                                       Relevant            Intensiteit
  Grondwateroverlast               1. Is in het plangebied sprake van slecht                Nee              1
                                       doorlatende lagen in de ondergrond?
                                   2. Is in het plangebied sprake van kwel?
                                                                                            Nee
                                   3. Beoogt het plan dempen van
                                                                                            Nee
                                       perceelsloten of andere wateren?
  Grondwaterkwaliteit             Ligt het plangebied in de beschermingszone                 Ja              1
                                  van een drinkwateronttrekking?
  Inrichting en Beheer            1.    Bevinden zich in of nabij het plangebied            Nee              1
                                        wateren die in eigendom of beheer zijn
                                        bij het waterschap?
                                                                                            Nee              1
                                  2.    Heeft het plan herinrichting van
                                        watergangen tot doel?
  Volksgezondheid                 1.    In of nabij het plangebied bevinden zich            Nee              1
                                        overstorten uit het gemengde stelsel?
                                  2.    Bevinden zich, of komen er functies, in
                                                                                            Nee              1
                                        of nabij het plangebied die
                                        milieuhygiënische of verdrinkingsrisico’s
                                        met zich meebrengen (zwemmen,
                                        spelen, tuinen aan water)?
  Natte natuur                    1.    Bevindt het plangebied zich in of nabij             Nee              1
                                        een natte EVZ (GNN/GO)?
                                  2.    Ligt in of nabij het plangebied een HEN
                                                                                            Nee              1
                                        of SED water?
                                  3.    Bevindt het plangebied zich in
                                        beschermingszones voor natte natuur?                Nee              1
                                  4.    Bevindt het plangebied zich in een                  Nee
                                        Natura 2000-gebied?
                                                                                                             1
  Verdroging                      Bevindt het plangebied zich in een TOP-                   Nee              1
                                  gebied?
  Recreatie                       Bevinden zich in het plangebied watergangen               Nee              1
                                  en/of gronden in beheer van het waterschap
                                  waar actief recreatief medegebruik mogelijk
                                  wordt?
  Cultuurhistorie                 Zijn er cultuurhistorische waterobjecten in het           Nee              1
                                  plangebied aanwezig.
# de intensiteit van het watertoetsproces is afhankelijk van de antwoorden op bovenstaande vragen. Als er op
een categorie 2 vraag een 'ja' is geantwoord is een uitgebreide watertoets noodzakelijk. Is er op geen van de
categorie 2 vragen een 'ja' geantwoord dan kan een verkorte watertoets doorlopen worden. Als er alleen met
'nee' is geantwoord, dan is het RO-plan waterhuishoudkundig niet van belang en hoeft er geen wateradvies bij
het waterschap gevraagd te worden.
Overwegingen
Op de vraag over het thema ‘Grondwaterkwaliteit’ dat in het bovengenoemde
beslisschema met ‘ja’ is beantwoord, kan worden opgemerkt dat het bestemmingsplan
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                                                        21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                              Pouderoyen Compagnons
binnen het plangebied het winnen van fossiele grondstoffer verbiedt en daarmee invulling
geeft aan het beleid voor de intrekgebieden. In het kader van de watertoets is een
concept van dit bestemmingsplan voorgelegd aan het Waterschap Rijn en IJssel.
4.4. Archeologie en cultuurhistorie
4.4.1 Archeologie
Met de ondertekening van het Verdrag van Valletta (Malta) in 1992 is in Nederland de
zorg voor het archeologisch bodemarchief aanzienlijk toegenomen. In het verdrag staat
dat archeologische waarden als onvervangbaar onderdeel van het culturele erfgoed
moeten worden meegenomen en worden ontzien bij de ontwikkeling en besluitvorming
van ruimtelijke plannen. Met het in werking treden van de Wet op de archeologische
monumentenzorg (Wamz) in september 2007 is het verdrag verankerd en is de
Monumentenwet 1988 herzien. Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht, die de
Wamz en de Monumentenwet 1988 heeft vervangen. Een belangrijk archeologisch doel
van de Erfgoedwet is om het archeologisch erfgoed ter plekke te behouden. Daarom is
het verplicht om vroegtijdig in het proces van de ruimtelijke ordening rekening te houden
met de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden en hierin een afweging te
maken.
Het archeologiebeleid van de gemeente Berkelland is er op gericht om het bodemarchief
zoveel mogelijk te ontzien. Als dat niet mogelijk is, wordt voor de bodemverstoring een
archeologisch onderzoek verricht. Een goede bescherming van de archeologie vraagt
om het tijdig meewegen van de archeologische belangen en om een zo goed mogelijk
inzicht in de verwachte ligging, verspreiding en aard van de archeologie. Het
archeologiebeleid van de gemeente Berkelland is vastgelegd in onderstaande
beleidsstukken:
     Archeologische Beleidskaart van de gemeente Berkelland.
     Erfgoedverordening van de gemeente Berkelland.
     Archeologische beleid gemeente Berkelland (RAAP, Willemsen en Kocken, 2012).
Overwegingen
De planlocatie is gelegen in een gebied met een hoge archeologische verwachting.
Voor het herzien van de huidige bestemming van het perceel Diepenheimseweg 29 in
Neede is geen bouwplan voorgelegd. Om bij ontvangst van een concreet bouwplan eisen
te kunnen stellen aan eventueel noodzakelijk archeologisch onderzoek, wordt in het
nieuwe bestemmingsplan het archeologische beschermingsregime verwerkt dat is
gebaseerd op het gemeentelijk archeologiebeleid dat op 19 september 2017 werd
vastgesteld. Dit komt naar voren in het toekennen van de daarop afgestemde
archeologische dubbelbestemming. Bij bodemingrepen met een omvang van meer dan
250 m2 op een diepte meer dan 30 cm onder het maaiveld wordt vooraf een nader
archeologisch onderzoek vereist. Het aspect archeologie vormt daarmee geen
belemmering voor onderhavig voornemen.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                             22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                                              Pouderoyen Compagnons
4.4.2 Cultuurhistorie
Cultuurhistorische waarden en karakteristieken moeten op gebiedsniveau behouden en
versterkt worden bij de ontwikkeling en besluitvorming van ruimtelijke plannen. Om het
belang van cultuurhistorie goed af te wegen is een wettelijke verankering van de
integrale cultuurhistorie in ruimtelijke plannen nodig. Daartoe is het nodig om
cultuurhistorische waarden vooraf in het proces van ruimtelijke ordening te inventariseren
en uitdrukkelijk mee te wegen bij het vaststellen van bestemmingsplannen.
Voor het plangebied is een inventarisatie en analyse van de aanwezige
cultuurhistorische waarden gemaakt. Voor de beoordeling van aanwezige
cultuurhistorische waarden gelden de volgende kaders:
 Erfgoedwet.
 Erfgoedverordening gemeente Berkelland 2012.
 Handreiking Erfgoed en Ruimte.
 Cultuurhistorische Gebiedsbeschrijving Berkelland 2012.
 Cultuurhistorische Inventarisatie- en Waardenkaart (vastgesteld 19 september 2017).
De gemeenteraad heeft voor de gemeente Berkelland een cultuurhistorische
waardenkaart vastgesteld. Daarin is aangegeven dat landschappelijke
(cultuurhistorische) kwaliteiten een plek krijgen in nieuw te maken bestemmingsplannen.
Ten aanzien van het aspect cultuurhistorie is verder van belang dat Diepenheimseweg
29 zich op minder dan 400 meter afstand van de Hollandsche Molen bevindt. Dit
betekent dat bebouwing alleen is toegestaan als deze voldoet aan de zogenaamde
‘biotoopformule’ die als volgt luidt: H = X/n + c.z, waarbij:
       H = de toegelaten bouwhoogte in meters (gemeten vanaf het peil ter plaatse van
           de molen)
       X = de afstand in meters vanaf het gebouw tot de wieken van de molen
       n = de ruwheidscoëfficient volgens de ruwheidsklassentabel van Wieringa (140
           meter voor open gebied, 75 voor een ruw gebied, 50 meter voor een gesloten
           gebied)
       c = 0,2 (constante in verband met een windreductie van 5%)
       z = de askophoogte van de molen.
Overwegingen
In het voorliggende bestemmingsplan komen de landschappelijke gebiedskwaliteiten
naar voren via de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en
Landschapswaarden’, de bijbehorende specifieke gebiedsaanduidingen ‘aardkundig
waardevol’ en ‘cultuurhistorisch waardevolle akker’ en via de archeologische
dubbelbestemming. Deze worden in de planregels vertaald via vergunningsstelsels die
van toepassing zijn om werken geen bouwwerken zijnde (vroeger:
aanlegvergunningstelsel) en de mogelijkheid om nadere eisen te stellen ter bescherming
van landsschappelijke kwaliteiten.
Bij dit alles kan worden opgemerkt dat de flanken van de Needse Berg in het vroegere
provinciale Streekplan Gelderland 2005 waren weergegeven als gebied met aardkundige
kwaliteiten van nationaal niveau (afbeelding pag. 85 Streekplan) en als karakteristieke es
(compositiekaart Regio Achterhoek). In de tegenwoordig geldende
Omgevingsverordening Gelderland komt dit echter minder expliciet naar voren. Zo blijkt
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                             23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                             Pouderoyen Compagnons
uit de kaartbijlagen bij de huidige Omgevingsverordening dat Diepenheimseweg 29
buiten het Nationaal Landschap ‘de Graafschap’ ligt en ook niet is aangemerkt als
‘Waardevol open gebied’.
In het bestemmingsplan voor Diepenheimseweg 29 komt de waardering van de
aanwezige waarden niettemin tot uiting via een bestemming die deze landschappelijke
en natuurlijke waarden benoemt en beschermt. Verder kan het terugbrengen van de
bouwmogelijkheden ten opzichte van het geldende bestemmingsplan worden gezien als
een aspect dat ten goede komt aan de bescherming van de landschappelijke en
aardkundige kwaliteiten.
Met betrekking tot de situering binnen de molenbiotoop blijkt dat de op
Diepenheimseweg 29 beoogde bedrijfsgebouwen zich op 325 meter afstand van de
molen bevinden. Verder bedraagt de askophoogte van de molen 17 meter (gemeten
vanaf het peil van de molen) en is sprake van een open gebied met een
ruwheidscoëfficiënt van 140. Voor de gebouwen op Diepenheimseweg 29 levert dit het
volgende beeld op: H = 325/140 + (0,2 x 17) = 2,3 + 3,4 = 5,9.
De bouwhoogte op Diepenheimseweg 29 mag dus niet meer dan 5,9 meter hoger zijn
dan het peil ter plaatse van de molen. Nu de molen zich volgens het Actueel
Hoogtebestand Nederland (AHN) op +32 NAP bevindt en Diepenheimseweg 29 op +25
NAP ligt, betekent dit dat de bebouwing op Diepenheimseweg 12 meter hoog mag zijn
zonder dat er sprake is van nadeel voor het functioneren van de molen. Nu het
bestemmingsplan geen hogere bebouwing toelaat zonder nadere afweging over de
molenbiotoop, houdt het voldoende rekening met de cultuurhistorische waarde van de
Hollandsche Molen. Het aspect cultuurhistorie vormt daarmee geen belemmering voor
onderhavig voornemen.
4.5. Verkeer en parkeren
Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de
parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling.
Het betreft hier het verkleinen van een bestaand agrarisch bouwvlak aan de
Diepenheimseweg 29 waarbij expliciet wordt verboden dat het perceel wordt gebruikt als
manege. De verkeersaantrekkende werking van het verkleinde agrarische bouwvlak zal
daarmee niet groter zijn dan die van het nu geldende agrarische bouwvlak. Dit komt ook
duidelijk naar voren uit de melding op grond van het Activiteitenbesluit milieubeheer die
de eigenaren op 14 februari 2019 hebben ingediend. De met dit bestemmingsplan
toegelaten omvang van de agrarische bedrijvigheid is afgestemd op deze melding en
brengt in vergelijking met de bestaande planologische situatie dan ook geen extra
verkeerstoename teweeg.
Op het perceel is tevens voldoende ruimte om te voorzien in de parkeerbehoefte. Het
voornemen leidt derhalve ook niet tot een extra parkeerdruk.
Het aspect verkeer en parkeren vormt daarmee geen belemmering voor onderhavig
voornemen.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                              24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                                                 Pouderoyen Compagnons
5.       JURIDISCHE PLANOPZET
Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De regels en
de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het bestemmingsplan.
Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast.
Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn
bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. De toelichting heeft geen
rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting
van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de
onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten
grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste
interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.
5.1. Verbeelding
Op de verbeelding wordt aangegeven welke bestemming gronden hebben. Dit gebeurt
via een bestemmingsvlak. Voor het op de verbeelding aangegeven bestemmingsvlak
gelden de gebruiksmogelijkheden zoals die in de bijbehorende regels worden gegeven.
Die toegekende gebruiksmogelijkheden kunnen op twee manieren nader worden
ingevuld:
1. Via een dubbelbestemming. Een dubbelbestemming is, zoals de naam al zegt, een
      bestemming die óók aan de gronden wordt toegekend. Voor gronden kunnen dus
      meerdere bestemmingen gelden. Er geldt altijd één 'enkel' bestemming (dat is dé
      bestemming) en soms geldt er een dubbelbestemming (soms zelfs meerdere). In de
      regels van de dubbelbestemming wordt omschreven wat er voor de onderliggende
      gronden geldt aan extra bepalingen in aanvulling, of ter beperking, van de
      mogelijkheden van de onderliggende bestemmingen.
2. Via een aanduiding. Een aanduiding is een teken op de verbeelding. Dat teken kan
      bestaan uit een lijn, een figuur, of een lettercode etc. Via een aanduiding wordt in de
      regels 'iets' geregeld. Dat 'iets' kan betrekking hebben op extra mogelijkheden of
      extra beperkingen voor het gebruik en/of de bebouwing en/of het aanleggen van
      werken. Aanduidingen kunnen voorkomen in een bestemmingsregel, in meerdere
      bestemmingsregels en kunnen ook een eigen regel hebben.
5.2. Regels
5.2.1 Algemeen
De regels zijn verdeeld over 4 hoofdstukken:
1. Inleidende regels. In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de regels
      worden gebruikt (artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing van
      de regels te waarborgen. Ook is bepaald de wijze waarop gemeten moet worden bij
      het toepassen van de regels (artikel 2).
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                                 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                              Pouderoyen Compagnons
2. Bestemmingsregels. In dit tweede hoofdstuk zijn de regels van de bestemmingen
      opgenomen. Dit gebeurt in alfabetische volgorde. Per bestemming is het toegestane
      gebruik geregeld en zijn bouwregels en, eventueel, ook bepalingen met betrekking
      tot het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden
      opgenomen. Als er dubbelbestemmingen zijn worden die ook in dit hoofdstuk
      opgenomen. Die komen, ook in alfabetische volgorde, achter de bestemmingsregels.
      Ieder artikel kent een vaste opzet. Eerst wordt het toegestane gebruik geformuleerd
      in de bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn bouwregels opgenomen.
      Aansluitend volgen afwijkingsregels met betrekking tot bouw- en/of gebruiksregels.
      Ten slotte zijn eventueel bepalingen met betrekking tot het uitvoeren van werken,
      geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden en/of wijzigingsbevoegdheden
      opgenomen. Belangrijk om te vermelden is dat naast de bestemmingsregels ook in
      andere artikelen relevante informatie staat die mede gelezen en geïnterpreteerd
      moet worden. Alleen zo ontstaat een volledig beeld van hetgeen is geregeld.
3. Algemene regels. In dit hoofdstuk zijn regels opgenomen met een algemeen
      karakter. Ze gelden dus voor het hele plan. Het zijn achtereenvolgens een anti-
      dubbeltelregel, algemene bouwregels, algemene aanduidingsregels, algemene
      afwijkingsregels en algemene procedureregels.
4. Overgangs- en slotregels. In het laatste hoofdstuk is het overgangsrecht en een
      slotregel opgenomen. Hoewel het hier in wezen ook algemene regels betreft, zijn
      deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk opgenomen.
5.2.2 Specifieke bestemmingsregeling
De regels in dit bestemmingsplan zijn opgezet aan de hand van wat hiervoor is
beschreven. De basis is de regeling in het voorontwerpbestemmingsplan "Buitengebied
Berkelland 2016" dat in het voorjaar van 2017 ter inzage heeft gelegen.
Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden (AW-NL)
Het plangebied voor dit bestemmingsplan krijgt de bestemming “Agrarisch met waarden
– Natuur- en landschapswaarden”.
Binnen deze bestemming is voorzien in specifieke aanduidingen om het toegelaten
aantal dieren en diersoorten en de locatie van de huisvesting te regelen. Tevens is
voorzien in een aanduiding die bedrijfsgebouwen uitsluitend op een bepaalde plaats
binnen het bouwvlak toe laat. Daarnaast is voorzien in een gebruiksregel teneinde de
toename van stikstofemissie en depositie vanuit gronden en bouwwerken binnen het
bouwvlak en gronden en bouwwerken buiten het bouwvlak te voorkomen.
Uit de bij de planregels toegevoegde Aeriusberekening blijkt dat de beoogde
ontwikkeling géén toename van stikstofemissie en depositie, als bedoeld in artikel 1.72
van de regels, oplevert en op grond hiervan uitvoerbaar is.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                              26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                              Pouderoyen Compagnons
Waarde – Archeologie 4
De gronden met deze op archeologie gerichte dubbelbestemming zijn mede bestemd
voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van archeologische waarden in de
bodem. Daarbij is de gehanteerde verwachtingswaarde afgeleid van de gemeentelijke
archeologische verwachtingenkaart en de systematiek uit het
voorontwerpbestemmingsplan “Buitengebied Berkelland 2016”. De archeologische
medebestemming maakt per categorie duidelijk voor welke bodemingrepen wel of geen
archeologisch onderzoek vereist is. Vanzelfsprekend blijft daarnaast ook de algemene
wettelijke zorgplicht van kracht. Dit betekent dat bij onverwachtse vondsten alsnog
toepassing moet worden gegeven aan de regels van de Erfgoedwet.
5.2.3 Algemene bestemmingsregels en aanduidingen
Naast de bestemmingen bevat het plan een aantal algemene regels over bijvoorbeeld
begrippen, de wijze van meten, algemene afwijkingen en overgangsrecht. Deze min of
meer standaardregels in bestemmingsplannen worden hier verder niet toegelicht.
Bij de algemene gebruiksregels is aandacht besteed aan de parkeernormen. Deze zijn
als bijlage bij de planregels opgenomen in het plan. De inrichting van de gronden moet
zodanig plaatsvinden, dat wordt voldaan aan de gemeentelijke parkeernormen zoals
weergegeven in deze bijlage 'Parkeernormen'.
Daarnaast bevat het plan ook algemene regels over de aanduidingen die van toepassing
zijn binnen het plangebied. Het gaat hierbij om de volgende gebiedsaanduidingen en de
volgende algemene aanduidingsregels:
      -    ‘overige zone – aardkundig waardevol gebied’: de bijbehorende algemene regel
           beoogt de bescherming van de kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap;
           ‘overige zone – cultuurhistorisch waardevolle akker’: betreft een voorkomende
           waarde.
           ‘vrijwaringszone – molenbiotoop’: betreft een voorkomende waarde.
      -    ‘vrijwaringszone – radar’: de bijbehorende algemene regel verbiedt bebouwing
           die het veilig gebruik van het antenneveld kan belemmeren.
      -    ‘overige zone – schaliegas’: via een koppeling met de regels wordt het boren
           naar schaliegas e.d. voorkomen.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                             27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                             Pouderoyen Compagnons
6.    ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID
Voorliggend bestemmingsplan maakt geen bouwplan mogelijk dat is benoemd in afdeling
6.2. van het Bro omdat er geen sprake is van een toename van het aantal woningen. Dit
betekent dat er daarom geen sprake is van kostenverhaal in de zin van het Bro.
Wel kan het nieuw vast te stellen bestemmingsplan een grondslag zijn voor een verzoek
om ‘tegemoetkoming in schade’ (vroeger: planschade). Omdat de gemeente het initiatief
heeft genomen voor het opstellen van dit bestemmingsplan, is met de eigenaren van
Diepenheimseweg 29 geen overeenkomst aangegaan voor het verhalen van eventueel
uit te keren tegemoetkomingen. Op grond van de ter zake relevante rechtspraak bestaat
de verwachting dat de eigenaren niet in aanmerking komen voor een tegemoetkoming in
schade vanwege het beginsel van passieve risicoaanvaarding. Verder is voor het
eventuele schaderisico van omwonenden relevant dat het voorliggende
bestemmingsplan zich richt op een beperking van de gebruiks- en bouwmogelijkheden
ten opzichte van het geldende bestemmingsplan “Buitengebied, herziening 1987”. Omdat
de eigenaren bovendien de kosten dragen voor het uitvoeren van hun plan, is het
bestemmingsplan dus economische uitvoerbaar.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                         28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                                             Pouderoyen Compagnons
7.    MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID
7.1. Procedure
De procedure voor vaststelling van een bestemmingsplan is geregeld in de Wet
ruimtelijke ordening. Aangegeven is dat tussen de gemeente en verschillende instanties
waar nodig overleg over het plan moet worden gevoerd, voordat een
ontwerpbestemmingsplan ter visie kan worden gelegd. Bovendien is afdeling 3.4 van de
Algemene wet bestuursrecht van toepassing (zienswijzenprocedure).
De gemeenteraad besloot op 13 maart 2018 tot het nemen van een
voorbereidingsbesluit voor het adres Diepenheimseweg 29. Tegen die achtergrond is
voorafgaand aan de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied,
Diepenheimseweg 29 Neede 2019” geen voorontwerpbestemmingsplan ter inzage
gelegd en geen bestuurlijk vooroverleg gevoerd. Wel is het concept van het
ontwerpbestemmingsplan voorgelegd aan de provinciale diensten en aan het
Waterschap Rijn en IJssel.
7.2. Ontwerp
Het ontwerpbestemmingsplan 'Buitengebied, Diepenheimseweg 29 Neede 2019’ zal 6
weken voor iedereen ter inzage worden gelegd. Dit wordt bekendgemaakt via een
kennisgeving in "BerkelBericht" en de Staatscourant. Daarin wordt ook aangegeven op
welke manier het bestemmingsplan digitaal beschikbaar is gesteld via de landelijke
voorziening voor ruimtelijke plannen en de gemeentelijke website
(www.gemeenteberkelland.nl).
Gedurende voornoemde termijn kan iedereen zienswijzen indienen.
Bestemmingsplan Buitengebied, Diepenheimseweg 29, Neede 2019                           29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>