<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan

Eibergen, Woongebieden 2011, herziening
2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)




  September 2021   Ontwerp
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>            Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                           Ontwerp




                                    Bestemmingsplan
        “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W.
                        Hagemanstraat 85”




Gemeente Berkelland
Postbus 200
7270 HA BORCULO

Status: Ontwerp
September 2021




                                                                                              BJZ.nu    2
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>         Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                        Ontwerp


TOELICHTING




                                                                                           BJZ.nu    3
                                                                     Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>               Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                              Ontwerp


INHOUDSOPGAVE
HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 5
  1.1    AANLEIDING ............................................................................................................................................... 5
  1.2    LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 5
  1.3    DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 6
  1.4    PLANOLOGISCH REGIME ................................................................................................................................ 6
  1.5    LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 7

HOOFDSTUK 2              HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED ......................................................... 8

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 10
  3.1    GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 10
  3.2    VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 11

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 13
  4.1    RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 13
  4.2    PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 15
  4.3    REGIONAAL BELEID ..................................................................................................................................... 17
  4.4    GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 20

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 24
  5.1    GELUID .................................................................................................................................................... 24
  5.2    BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 25
  5.3    LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 26
  5.4    EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 27
  5.5    MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 30
  5.6    GEUR ...................................................................................................................................................... 32
  5.7    ECOLOGIE................................................................................................................................................. 33
  5.8    ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 34
  5.9    BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 36

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 38
  6.1     VIGEREND BELEID ...................................................................................................................................... 38
  6.2     WATERPARAGRAAF................................................................................................................................... 39

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 42
  7.1    INLEIDING................................................................................................................................................. 42
  7.2    OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 42
  7.3    VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 44

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 45
HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG EN INSPRAAK ......................................................... 46
  9.1    VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 46
  9.2    INSPRAAK ................................................................................................................................................. 46

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 47
  BIJLAGE 1     AKOESTISCH ONDERZOEK ..................................................................................................................... 48
  BIJLAGE 2     BODEMONDERZOEK ........................................................................................................................... 49




                                                                                                                                              BJZ.nu                      4
                                                                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                               Ontwerp


HOOFDSTUK 1                     INLEIDING

1.1       Aanleiding
Dit bestemmingsplan heeft betrekking op de locatie van het voormalige restaurant Belle Fleur aan de J.W.
Hagemanstraat 85 in de kern Eibergen. Ter plaatse bevindt zich een voormalig restaurant met inpandige
bedrijfswoning en een bijbehorend parkeerterrein. Het gebouw is in de huidige situatie niet meer als
restaurant in gebruik, doordat de exploitant de pensioengerechtigde leeftijd heeft bereikt en er geen opvolger
is. Een herinvulling met een horecafunctie is niet aannemelijk.
Het voornemen bestaat om de locatie aan de J.W. Hagemanstraat 85 een duurzame vervolgfunctie te geven.
Concreet gaat de ontwikkeling uit van de transformatie van het gehele voormalige restaurant met inpandige
bedrijfswoning naar een woning en de realisatie van 2 levensloopbestendige woningen met bijbehorende
voorzieningen op het parkeerterrein behorend bij het voormalige restaurant. Zodoende is in de nieuwe
situatie in totaal sprake van 3 woningen binnen het plangebied.
De beoogde ontwikkeling is niet passend binnen het vigerende bestemmingsplan, aangezien hiervoor de juiste
bouw- en gebruiksmogelijkheden ontbreken. Daarom is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk.
Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin. Er zal worden aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling
vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.


1.2       Ligging van het plangebied
Het plangebied bevindt zich op de hoek van de Burgemeester Wilhelmweg met de J.W. Hagemanstraat in de
kern Eibergen. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied in de kern Eibergen en ten opzichte van de
directe omgeving weergegeven.




Afbeelding 1.1: Ligging plangebied in de kern Eibergen en ten opzichte van de directe omgeving (Bron: PDOK)




                                                                                                                          BJZ.nu    5
                                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>               Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                              Ontwerp


1.3       De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)” bestaat
uit de volgende stukken:
      •   verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.1859.BPEBG20210004-0010) en een renvooi;
      •   regels.
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn
bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een
toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag
liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.


1.4       Planologisch regime

1.4.1     Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Bestemmingsplan Eibergen,
Woongebieden 2011”.Dit bestemmingsplan is op 10 april 2012 vastgesteld door de gemeenteraad van
Berkelland.
Het plangebied heeft op basis van het vigerende bestemmingsplan de enkelbestemmingen ‘Horeca’ en ‘Tuin’.
Voor de bestemming ‘Horeca’ is een bouwvlak opgenomen, waarbinnen maatvoeringsaanduidingen zijn
opgenomen voor de bouwhoogte en goothoogte. Verder geldt voor het plangebied de dubbelbestemming
'Waarde – Archeologische verwachting 2’.
In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding opgenomen. Het plangebied is met de rode
omlijningweergegeven.




Afbeelding 1.2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “Bestemmingsplan Eibergen, Woongebieden 2011”’ (Bron:
www.ruimtelijkeplannen.nl)


                                                                                                                    BJZ.nu    6
                                                                                              Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                            Ontwerp


1.4.2   Bestemmingen en aanduidingen
Gronden met de bestemming ‘Horeca’ zijn met name bestemd voor horecabedrijven uit categorie 1 tot en met
3 zoals opgenomen in bijlage 2 bij het geldende bestemmingsplan en bestaande bedrijfswoningen. Hierbij
behorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouw zijnde, werken, geen bouwwerk zijnde, en
werkzaamheden, tuinen, erven, terreinen, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, waterhuishoudkundige
voorzieningen en doeleinden van openbaar nut zijn tevens toegestaan. Gebouwen dienen te worden gebouwd
binnen het bouwvlak, met inachtneming van de aangegeven maximum bouw- en goothoogte. Voor het
bouwvlak binnen het plangebied geldt een maximale bouwhoogte van 9 meter en een maximale goothoogte
van 7 meter.
De gronden met de bestemming ‘Tuin’ zijn bestemd voor tuin behorende bij de op de aangrenzende gronden
gelegen gebouwen, erkers ten dienste van de aangrenzende woonbestemming en de daarbij behorende
bouwwerken, geen gebouwen zijnde en voorzieningen.
Ter plaatse van de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologische verwachting 2’ zijn de gronden, behalve
voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van
te verwachten archeologische waarden in de bodem.


1.4.3   Strijdigheid
Het transformeren van het bestaande restaurant tot woning en de bouw van twee grondgebonden woningen
is op basis van het geldende bestemmingsplan niet toegestaan, aangezien hiervoor de bouw- en gebruiksregels
ontbreken. Wonen is immers alleen mogelijk binnen de bestaande bedrijfswoning en ten behoeve van de
horecafunctie. Om het voornemen mogelijk te maken is een partiële herziening van het bestemmingsplan
benodigd. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in passende bouw- en gebruiksmogelijkheden om het
initiatief te realiseren.


1.5     Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige situatie in het plangebied.
Hoofdstuk 3 gaat in op de planbeschrijving.
In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie
Gelderland, regio Achterhoek en de gemeente Berkelland beschreven.
In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsthema's de revue en hoofdstuk 6 gaat in op de
wateraspecten.
In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de
economische uitvoerbaarheid.
Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg, de inspraak en zienswijzen.




                                                                                                       BJZ.nu    7
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                               Ontwerp


HOOFDSTUK 2                    HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED
Het plangebied heeft betrekking op de locatie van het voormalige restaurant Belle Fleur aan de J.W.
Hagemanstraat 85 in het zuidoosten van de kern Eibergen. Het plangebied bevindt zich op de hoek van de
Burgemeester Wilhelmstraat met de J.W. Hagemanstraat en staat kadastraal bekend als gemeente Eibergen,
sectie G, nummer 984.
De ruimtelijk-functionele structuur van de omgeving kenmerkt zich hoofdzakelijk door woonbebouwing.
Daarnaast is ten oosten van plangebied een schoolterrein aanwezig. Het plangebied zelf bestaat een perceel
met een gebouw (voormalige boerderij), welke in de huidige situatie is ingericht als restaurant met op de
verdieping een bedrijfswoning. Het gebouw is echter al enige tijd niet meer in gebruik als restaurant. Aan de
noordoostzijde de boerderij bevindt zich een parkeerterrein. De overige gronden zijn ingericht als gazon met
diverse beplanting.
In afbeelding 2.1 is de huidige situatie ter plaatse van het plangebied (rode omlijning) met een luchtfoto
weergegeven. In afbeelding 2.2 is een straatbeeld vanaf de Burgemeester Wilhelmweg opgenomen.




Afbeelding 2.1: Luchtfoto plangebied (Bron: Google Maps)




                                                                                                        BJZ.nu    8
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                               Ontwerp




Afbeelding 2.2: Straatbeeld huidige situatie plangebied vanaf de Burgemeester Wilhelmweg (Bron: Google Streetview, 2016)




                                                                                                                       BJZ.nu    9
                                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                               Ontwerp


HOOFDSTUK 3                    PLANBESCHRIJVING

3.1       Gewenste ontwikkeling
Het plangebied is jarenlang in gebruik geweest als locatie voor de exploitatie van het restaurant Belle Fleur.
Het restaurant is inmiddels beëindigd, doordat de exploitant de pensioengerechtigde leeftijd heeft bereikt en
er geen opvolger is.
Initiatiefnemer heeft het plan opgevat om het plangebied te herontwikkelen. Het gaat om het transformeren
van de bestaande boerderij (voormalig restaurant met inpandige bedrijfswoning) naar één reguliere woning en
de bouw van twee nieuwe levensloopbestendige woningen. Bij levensloopbestendige woningen wordt een
slaap- en badkamer op de begane grond gerealiseerd. De woningen zijn hierdoor met name geschikt voor
senioren.
In afbeelding 3.1 is een situatietekening opgenomen van de gewenste situatie. Gelet op de omliggende
woonfuncties wordt de huidige stedenbouwkundige structuur doorgetrokken, aansluitend aan de bestaande
woningen, gelegen en georiënteerd op de Burgemeester Wilhelmweg. De kavels van de woningen zijn
bereikbaar vanaf de J.W. Hagemanstraat. De toevoeging van de woningen sluit goed aan bij de behoefte in
Eibergen en op de bestaande stedenbouwkundige situatie.
Met deze transformatie komt de huidige bestemming ‘horeca’ te vervallen, dit is gewenst gezien de ligging
buiten het centrum en het feit dat er geen opvolging is waardoor de bestemming naar alle waarschijnlijkheid
geen invulling meer krijgt. Daarnaast zijn er mogelijkheden in het centrum van Eibergen (verblijfsgebied) om
horeca te ontwikkelen/toe te voegen.




Afbeelding 3.1: Inrichtingstekening gewenste ontwikkeling (Bron: Bouwbedrijf Penterman B.V.)




                                                                                                                     BJZ.nu    10
                                                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>               Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                              Ontwerp


3.2       Verkeer en parkeren

3.2.1     Verkeer


3.2.1.1 Algemeen
Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de extra verkeersgeneratie die ontstaat
door een nieuwe ontwikkeling. In het geldende bestemmingsplan zijn parkeernormen opgenomen voor het
grondgebied van de gemeente Berkelland.
Op basis van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren’ (publicatie 381, december 2018) van het CROW kan
de verkeersgeneratie van de ontwikkeling berekend worden. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis op
onder andere het gebied van verkeer en parkeren. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en
praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als
de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde
aantal parkeerplaatsen. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een
maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het
gemiddelde gehanteerd.


3.2.1.2 Verkeersgeneratie
Voor de te bouwen woningen wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten:
      •   Type: koop
      •   Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk (bron: CBS Statline)
      •   Stedelijke zone: rest bebouwde kom
Op basis van de bovenstaande uitgangspunten ontstaat het volgende beeld voor wat betreft de
verkeersgeneratie:
 Functie                       Verkeersgeneratie per       Aantal                     Totale
                               woning                                                 verkeersgeneratie
 Koop, huis, twee-onder-       7,8                         2                          15,6
 een-kap
 Koop, huis, vrijstaand        8,2                         1                          8,2
 Totaal                                                                               23,8
De voorgenomen ontwikkeling resulteert in een verkeersgeneratie van afgerond 24 verkeersbewegingen per
etmaal. Een dergelijke beperkte toename is niet of nauwelijks waarneembaar in het verkeersbeeld. De J.W.
Hagemanstraat en omliggende infrastructuur beschikken over voldoende capaciteit om een dergelijke gering
aantal verkeersbewegingen goed en veilig te kunnen verwerken.
Daarnaast wordt opgemerkt dat er op dit moment een horecabestemming op het plangebied rust, op basis
waarvan horecafuncties met een sterk verkeersaantrekkende zijn toegestaan. Doordat de mogelijkheid om
een horecabedrijf te exploiteren komt te vervallen, is per saldo geen sprake van een toename in
verkeersbewegingen.


3.2.1.3 Ontsluiting
De ontsluiting van het gebied voor autoverkeer vindt plaats via een overzichtelijke in-/uitrit op de J.W.
Hagemanstraat.


3.2.2     Parkeren


3.2.2.1 Algemeen
De gemeente Berkelland heeft voor het bepalen van de parkeernormen bij ruimtelijke ontwikkelingen beleid
vastgesteld. Bij uitvoering van de geldende bestemmingsplannen wordt de parkeerbehoefte getoetst aan de


                                                                                                         BJZ.nu    11
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                            Ontwerp


regels daarover zoals opgenomen in de bouwverordening. Hierbij wordt getoetst aan de vastgestelde
parkeernormen. De parkeerregels uit de bouwverordening zijn door vaststelling van de Reparatiewet BZK
vervallen, waardoor in het bestemmingsplan regels over de parkeerbehoefte en, indien aan de orde, het laden
en lossen moeten worden opgenomen. Dit bestemmingsplan bevat daarom regels voor het parkeren, waarbij
is aangesloten op de door de gemeente vastgestelde parkeernormen.


3.2.2.2 Parkeerbehoefte
Voor de te bouwen woningen wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten uit het parkeerbeleid van de
gemeente Berkelland:
     •   Type: woning middeldure sector;
     •   Stedelijke zone: rest bebouwde kom.
De parkeernorm per woning bedraagt op basis van bovenstaande uitgangspunten 1,8 per woning. Dit houdt in
dat voor de te realiseren woningen een parkeernorm van (3 * 1,8 =) 5,4 geldt. In afbeelding 3.1 is te zien dat er
voldoende ruimte is op eigen terrein om aan de parkeerbehoefte te voldoen. Voor elke woning is ruimte voor
minimaal 2 parkeerplaatsen.


3.2.3    Conclusie
Het aspect ‘verkeer en parkeren’ vormt geen belemmering voor de in deze bestemmingsplan besloten
ontwikkeling.




                                                                                                        BJZ.nu      12
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                             Ontwerp


HOOFDSTUK 4                 BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid. Naast
de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten
weergegeven. Het beleid is in dit bestemmingsplan afgewogen en doorvertaald in de verbeelding en in de
regels.


4.1       Rijksbeleid

4.1.1     Nationale Omgevingsvisie (NOVI)


4.1.1.1 Algemeen
Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven
zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een
nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt
kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een
duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van
overheid en samenleving.


4.1.1.2 Vier prioriteiten
Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale
belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten.
      •   Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
          Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland
          klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee
          tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden
          kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt
          echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het
          landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het
          maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

      •   Duurzaam economisch groeipotentieel
          Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende
          economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest
          concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met
          een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel
          concurrerend, duurzaam en circulair.

      •   Sterke en gezonde steden en regio’s
          Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst
          binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven.
          Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan
          de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de
          leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er
          voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd.

      •   Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied
          Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame
          kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een
          minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op
          ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit



                                                                                                          BJZ.nu      13
                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                             Ontwerp


         vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering,
         bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.


4.1.1.3 Afwegingsprincipes
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is
combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe
keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes:
    1.   Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies
         vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden
         tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;
    2.   Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de
         optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid.
         Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;
    3.   Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in
         mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van
         die van toekomstige generaties.


4.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI
In voorliggend geval betreft een project waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake
van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconstateerd is dat de
woonfunctie de meest logische vervolgfunctie is voor deze locatie. Bij het uitwerken van het plan zijn de
kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen
belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen herontwikkeling.


3.1.2    Ladder voor duurzame verstedelijking


3.1.2.1 Algemeen
In de toenmalige Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR, voorloper NOVI) is de ladder voor duurzame
verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke
ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening
gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van
de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument.
Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale
benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag
als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt.
Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de
begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’.
In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor:
bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen,
dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal
culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.
stedelijke ontwikkeling: ’ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van
kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’
Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar
de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd
met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).




                                                                                                        BJZ.nu      14
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                             Ontwerp


4.1.2.1 Toetsing van het initiatief aan de Ladder
Wat betreft de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat de ladder van toepassing is bij
‘nieuwe stedelijke ontwikkelingen’ (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest
over deze begripsdefinitie.
Op het realiseren van woningen in ondermeer de uitspraak ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921
van toepassing. Uit deze uitspraak blijkt dat het realiseren van 11 woningen niet wordt gezien als stedelijke
ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. In voorliggend geval is de ladder
voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing aangezien sprake is van de realisatie van drie
woningen. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.


4.1.3     Conclusie
Geconcludeerd wordt dat het initiatief past binnen het rijksbeleid.


4.2       Provinciaal beleid
Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie
Gelderland, welke is verankerd in de Omgevingsverordening Gelderland. Daarnaast is in voorliggend geval het
Actieplan Wonen Provincie Gelderland van belang.


4.2.1     Omgevingsvisie Gelderland


4.2.1.1 Algemeen
In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water,
mobiliteit, economie, natuur en landbouw. De actualisatie van de Omgevingsvisie en -verordening is op 19
december 2019 vastgesteld. In de Omgevingsvisie worden twee provinciale hoofddoelen onderscheiden:
      •   een duurzame economische structuur;
      •   het borgen van de kwaliteit en veiligheid van de Gelderse leefomgeving.
Deze hoofddoelen zijn vertaald in provinciale ambities, waarbij per ambitie de aanpak op hoofdlijnen is
beschreven. De nadere invulling vindt plaats via provinciale uitvoeringsprogramma's en samenwerking met
partners. Daarmee is de Omgevingsvisie een 'plan' dat richting geeft en ruimte biedt; geen plan met exacte
antwoorden. Ofwel: ‘de Omgevingsvisie gaat over het speelveld en de spelregels, niet over de uitkomst van
het spel’.


4.2.1.2 Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam
Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van
groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare
voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een
mooie natuur; het is allemaal van belang. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een
bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. De Gelderse streken
hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en verbonden met elkaar voelen. In onze groeiende
Gelderse steden komen veel activiteiten samen. Tegelijkertijd investeren we in een vitaal platteland, juist als
daar krimp plaatsvindt. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en
leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied ons vertrekpunt. Gelderland geeft de
voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen. Gelderland gaat voor concentraties van bebouwing. Pas
als er geen andere goede mogelijkheden zijn, breiden we uit aan de randen van onze steden of dorpen.
De provincie streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op
ontwikkelingen.




                                                                                                          BJZ.nu    15
                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                            Ontwerp


De ambities zijn als volgt geformuleerd:
    •    Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan
         woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de bestaande bebouwde
         omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen.
    •    Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle
         (bestaande) wijken van het aardgas.
    •    Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal.
Om vorenstaande ambities te realiseren gaat de provincie in overleg met de Gelderse regio’s, om zodoende
regionale afspraken te maken.


4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Gelderland
De regionale uitwerking van de provinciale ambities ten aanzien van het aspect wonen, zijn uitgewerkt in
regionale woonvisies. In voorliggend geval is de is de ‘Regionale woonagenda Achterhoek 2015 – 2025’ van
toepassing. In paragraaf 4.3 wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan deze woonvisie, in de
navolgende paragraaf volgt de concrete toets aan het gemeentelijke beleid, waaronder de gemeentelijke
woonagenda. Hier wordt geconcludeerd dat het voornemen kwalitatief en kwantitatief past binnen de
regionale en gemeentelijke beleidsstukken.
Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de
Omgevingsvisie Gelderland.


4.2.2    Actieplan Wonen 2020-2025


4.2.2.1 Algemeen
De provincie Gelderland heeft te maken met een urgente vraag naar meer woonruimte. Tot 2030 moeten er in
de provincie ruim 80.000 nieuwe woningen gebouwd worden. Daarbij spelen verschillende opgaven:
    •    Belangrijke kwalitatieve verbeteringen op de woningmarkt vragen om aandacht. Bijvoorbeeld de
         snellere doorstroming van huishoudens en de grotere beschikbaarheid van zowel betaalbare
         woningen voor starters, ouderen en andere doelgroepen, als van sociale en middeldure koop en
         huurwoningen.
    •    Bij de bouwproductie spelen een aantal belangrijke ambities: een zorgvuldig en zuinig gebruik van de
         ruimte, klimaatadaptatie, een circulaire bouw en energievoorziening, en inspelen op demografische
         ontwikkelingen.
    •    Een vlotte woningbouw wordt bemoeilijkt door verschillende knelpunten. Denk aan de
         capaciteitstekorten bij bouwbedrijven, gemeenten en nutsbedrijven en gestegen bouwkosten. Ook
         door stikstofregels en -toetsen, duurzaamheidscriteria en procedures komt de bouw op locaties
         minder snel van de grond.
De urgentie is zo hoog, dat provincie Gelderland met dit Actieplan Wonen een bijdrage wil leveren aan de
uitvoering van de bouwopgave. Drie doelen staan hierbij centraal:
    1.   versnelling van de woningbouw;
    2.   meer betaalbare woningen;
    3.   meer flexibele woonvormen.


4.2.2.2 Toetsing aan het Actieplan Wonen 2020-2025
Het transformeren van de bestaande boerderij (voormalig restaurant met inpandige bedrijfswoning) naar één
reguliere woning en de bouw van twee nieuwe levensloopbestendige woningen levert kwantitatief een
bescheiden bijdrage aan het realiseren van de opgave van 80.000 woningen. Doordat levensloopbestendige
woningen worden gerealiseerd, wordt daarnaast ingespeeld op demografische ontwikkelingen (vergrijzing).
Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling daarmee past binnen het Actieplan Wonen.




                                                                                                      BJZ.nu    16
                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>               Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                              Ontwerp


4.2.3      Omgevingsverordening Gelderland


4.2.3.1 Algemeen
Met een ruimtelijke verordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke plannen van gemeenten. De provincie
richt zich hierbij op onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale
landschappen, water en glastuinbouw. Gemeenten krijgen op sommige terreinen meer beleidsvrijheid, terwijl
ze op andere gebieden te maken krijgen met strikte provinciale richtlijnen.
De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, delen of
gebiedsgerichte thema's. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn hun bestemmingsplan op deze
regels afstemmen.


4.2.3.2 Van toepassing zijnde artikelen:
In voorliggend geval betreft het voornemen een binnenstedelijke woningbouwontwikkeling. Hierdoor is met
name artikel 2.2 (instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda) van toepassing.
Artikel 2.2 (instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda)
      1.   Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een
           door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda.
      2.   Als een ontwikkeling niet past binnen de vigerende regionale woonagenda, kan een bestemmingsplan
           vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda nieuwe woningen toch
           mogelijk maken onder de volgende voorwaarden:
                a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking;
                b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid;
                c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en
                d. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling.


4.2.3.3 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsverordening Gelderland
In de navolgende paragrafen wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het regionaal woonbeleid
(paragraaf 4.3.1) en het gemeentelijk woonbeleid (paragraaf 4.4.1). Uit de toetsing in de genoemde paragrafen
blijkt dat de beoogde woningbouwontwikkeling zowel kwantitatief als kwalitatief passend is binnen de
regionale woonagenda. Kortheidshalve wordt hier verwezen naar de genoemde paragrafen. Hier wordt
geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling invulling geeft aan de concrete woonbehoefte in de
gemeente Berkelland en specifiek in de kern Eibergen. Resumerend wordt gesteld dat het voornemen in
overeenstemming is met de Omgevingsverordening Gelderland.


4.2.4      Toetsing van het initiatief aan het provinciaal beleid
Hier wordt geconcludeerd dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in lijn is met de provinciale
beleidsambities zoals verwoord in de Omgevingsvisie Gelderland en verankerd in de Omgevingsverordening
Gelderland.


4.3        Regionaal beleid

4.3.1      Regionale Woonagenda 2025


4.3.1.1 Algemeen
De afspraken over de groei van de woningvoorraad worden op basis van de provinciale Omgevingsverordening
vastgelegd in de 'kwantitatieve opgave t/m 2024'. Nieuwe woningen in bestemmingsplannen moeten passen
in de door Gedeputeerde Staten goedgekeurde programmering. In haar vergadering van 7 juli 2015 hebben
Gedeputeerde Staten een statenbrief vastgesteld over de voortgang van de Regionale Woonagenda’s in alle


                                                                                                     BJZ.nu     17
                                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                            Ontwerp


Gelderse regio’s. Tevens hebben Gedeputeerde Staten de kwantitatieve opgave wonen tot en met 2024 en de
Regionale Woonagenda voor de regio Achterhoek vastgesteld. Voor de Achterhoek hebben de betrokken
gemeenteraden de Regionale Woonagenda 2025 vastgesteld (Berkelland op 19 mei 2015). Hieruit blijkt dat de
bevolking in de Achterhoek sinds 2008 afneemt. De bevolking daalt, omdat er al decennia lang minder
kinderen worden geboren. Daarnaast verlaten ieder jaar meer mensen de regio, dan er voor in de plaats
komen. De huishoudengroei komt regionaal in 2025 tot stilstand. Het omslagpunt naar daadwerkelijke
huishoudenafname per gemeente kent een aanzienlijke bandbreedte. In de gemeenten Berkelland,
Bronckhorst en Oude IJsselstreek gebeurt dit het eerst, daarna volgen Doetinchem, Aalten en Oost Gelre en
tenslotte komt ook de gemeente Winterswijk aan de beurt. Er is sprake van een duidelijke krimpopgave voor
de regionale woningprogrammering. De Regionale Woonagenda 2025 richt zich daarom primair op het
ontwikkelen van een evenwichtige kwalitatieve en kwantitatieve woningvoorraad en secundair op het
voorkomen en aanpakken van leegstand in maatschappelijk vastgoed en op wonen en zorg. Een van de
kernboodschappen voor de komende jaren luidt dat op basis van de huidige inzichten het noodzakelijk is om
de ambitie, 5.900 woningen toevoegen van 2010 tot en met 2024, verder te verlagen. Vooralsnog is een
verlaging van 10% afgesproken.


4.3.1.2 Leefbaarheid
Wonen is meer dan de stenen en het dak. Het gaat ook over de leefbaarheid van de kernen en het
buitengebied. Die leefbaarheid wordt onder meer beïnvloed door de (bereikbaarheid van) voorzieningen, de
inrichting van de openbare ruimte en de manier waarop we de eerste lijnszorg organiseren.
Ten aanzien van de voorzieningen zijn er grote uitdagingen, die de regio alleen door samen te werken kan
aanpakken. Er dient te worden gezocht naar een nieuwe en werkbare balans tussen de rollen en
verantwoordelijkheden van bijvoorbeeld bewoners, overheid, corporaties, zorginstellingen,
onderwijsbesturen, werkgevers, detailhandel.


4.3.1.3 Toevoegen van woningen
Het toevoegen van extra woningen wordt meer en meer maatwerk en moet gezien worden als sluitpost; in de
kwalitatieve en kwantitatieve behoefte dient met name voorzien te worden binnen de bestaande voorraad.
Als er binnen de bestaande voorraad geen mogelijkheden zijn, kan op bescheiden schaal nog sprake zijn van
toevoeging van woningen.


4.3.2   Achterhoeks Woonwensen en Leefbaarheidsonderzoek (AWLO) 2017


4.3.2.1 Algemeen
In 2015 hebben de Achterhoekse gemeenteraden en de besturen van de woningcorporaties de Regionale
Woonagenda 2015-2025 vastgesteld. Deze agenda was het resultaat van de evaluatie van de Regionale
Woonvisie uit 2010. In 2012 is het eerste AWLO uitgevoerd. In 2014 zijn er Kernenfoto’s gemaakt van de 21
hoofdkernen in de Achterhoek. De Kernenfoto’s en het AWLO 2012 hebben onder andere de basis gelegd voor
de huidige Regionale Woonagenda 2015-2025.
In de Regionale Woonagenda is afgesproken dat in 2017 opnieuw door de Achterhoekse gemeenten, in
samenwerking met de woningcorporaties en Provincie Gelderland, gezamenlijk onderzoek wordt gedaan naar
de woonwensen en leefbaarheid in de Achterhoek; het voorliggende AWLO 2017.

4.3.2.2 Vraag en aanbod in de komende vijf jaren
Voor de komende vijf jaar is er per saldo in de huur- en koopsector tekorten. In de koopsector is dit tekort
vooral groot bij rijwoningen, tweekappers en in mindere mate ook appartementen (met lift). In de huursector
ligt het accent op de behoefte aan toegankelijke appartementen. Er zijn in de huursector potentieel
overschotten aan huurappartementen zonder lift en in de koopsector aan vrijstaande woningen. In de
huursector zijn dit de woningen aan de onderkant van de markt, en ontstaat het risico van verhuurproblemen.




                                                                                                     BJZ.nu    18
                                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                            Ontwerp


Vooral in de koopsector zullen door vraagsubstitutie woningzoekenden uitwijken naar ander aanbod. Zo zal
een verschuiving plaatsvinden van mensen die aangeven een tweekapper te willen, maar die een vrijstaande
koopwoningen een prima alternatief vinden, mits financieel bereikbaar. Eventueel kan dit leiden tot een wat
voorzichtiger prijsontwikkeling bij vrijstaande woningen dan bij tweekappers.


4.3.2.3 Vraag en aanbod op de langere termijn
Op termijn verandert de vraag onder invloed van demografische trends. Hierdoor verlaten meer ouderen de
woningmarkt, terwijl de instroom min of meer gelijk blijft. Het aantal ouderen dat de komende jaren de
woningmarkt verlaat groeit, door het geleidelijk wegvallen van de babyboomgeneratie.
De mismatch wordt steeds groter in de komende decennia, uitgaande van de geprognosticeerde
demografische ontwikkelingen. Dat gaat niet gelijkmatig in de tijd. Er treedt na 2028 een versnelling op in de
ontspanning in verschillende marktsegmenten. Dat blijkt als we de huur- en koopsector onderscheiden. Binnen
zowel de huur- als koopsector ontwikkelt de behoefte aan appartementen zich vrij stabiel. De krimp
concentreert zich bij eengezinswoningen. Door substitutiemechanismen is te verwachten dat dit vooral bij
rijwoningen zich aandient. Tweekappers en vrijstaande woningen kunnen door prijscorrectie voor een bredere
doelgroep bereikbaar worden. Bovendien hebben veel mensen die hiervoor kiezen bestedingsruimte om de
woning op te knappen.


4.3.3    Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de achterhoek


4.3.3.1 Algemeen
De groei van het aantal huishoudens in de regio houdt langer aan dan eerder voorzien. Dit betekent dat er
extra woningen moeten komen bovenop het aantal dat nu in afspraken is vastgelegd. Er wordt ruimte gegeven
voor de bouw van extra woningen, maar met prioriteit voor woningen waar nu behoefte aan is, maar waar een
duidelijk tekort in de markt is te zien.
Het AWLO geeft als advies voor de bouwgave te blijven bouwen voor starters. Daarnaast is het advies een
geschikt aanbod voor de doorstroom van (actieve) senioren. Het geven van extra ruimte voor woningbouw
gaat gepaard met het stellen van scherpe eisen aan nieuwe woningbouwinitiatieven. Er gelden drie
kwaliteitscriteria:
    1.   de behoefte is aangetoond;
    2.   voorrang voor transformatie van leegstaand vastgoed (verbouw of nieuwbouw na sloop);
    3.   inbreiding gaat voor uitbreiding.


4.3.3.2 Kwaliteitscriteria
Sturen op kwaliteit
Het belangrijkste advies in het AWLO over nieuwbouw geeft aan dat in de bestaande voorraad onvoldoende
aanbod is voor starters en senioren. Daarom moet er voor deze doelgroepen gebouwd worden.
Regionale criteria: aantonen behoefte en ruimtelijke criteria
Het saldo vraag-aanbod per woningtype uit het AWLO 2017 is het algemene kader voor de komende jaren, tot
de rapportage van het AWLO van 2021 aanleiding geeft tot aanpassing. Woningtypen die voldoen aan de
behoefte voor starters en senioren krijgen voorrang. Het gaat met name om rijwoningen en twee-onder-een-
kapwoningen in de koopsector en huur en koopwoningen met lift. Woningen voor senioren zijn
levensloopgeschikt, dit wil zeggen dat alle basisvoorzieningen in de woning gelijkvloers zijn en de woning
bereikbaar is zonder traplopen. Dus appartementen met lift of grondgebonden woningen met minimaal een
slaap- en badkamer op de begane grond. Starterswoningen hebben een betaalbare prijs, dit wil zeggen koop
woningen die financierbaar zijn voor inkomens die geen toegang meer hebben tot de sociale huursector.
Ten aanzien van de ruimtelijke criteria geldt dat het bouwen op locaties met leegstaand vastgoed voor op het
bouwen op andere locaties binnen de bebouwde kom gaat. Prioriteit ligt bij het transformeren van deze
locaties in aanloop straten en centra van kernen door middel van verbouwing tot woonruimte of nieuwbouw


                                                                                                      BJZ.nu     19
                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                             Ontwerp


na sloop. In het buitengebied kan het gaan om compensatie voor gesloopte agrarische bebouwing (bijv. rood
voor rood). Daarnaast gaat inbreiding voor uitbreiding. Er wordt in principe niet op een uitleglocatie gebouwd.
Indien verdere inbreiding niet meer mogelijk of gewenst is, kan hierop een uitzondering gemaakt worden.


4.3.4     Toetsing van het initiatief aan het regionaal beleid
Het planvoorstel voorziet in de herontwikkeling van de bestaande boerderij (voormalig restaurant) en de bouw
van twee nieuwe grondgebonden woningen in de kern Eibergen. Hiermee is sprake van een binnenstedelijke
locatie, die voldoet aan het principe van inbreiding voor uitbreiding.
De boerderij binnen het plangebied is in de huidige situatie niet meer als restaurant in gebruik. Een
herinvulling met een horecafunctie is niet aannemelijk. Met de transformatie van de boerderij tot een woning
wordt een duurzame vervolgfunctie toegekend en wordt leegstand voorkomen. Dit sluit aan bij het
uitgangspunt om leegstaand vastgoed te transformeren. Van een toename in aantal woning als gevolg van de
herontwikkeling is geen sprake, aangezien in de huidige situatie al sprake is van een inpandige bedrijfswoning.
In het regionale beleid wordt daarnaast beschreven dat woningtypen die voldoen aan de behoefte voor
starters en senioren voorrang krijgen. Het gaat met name om rijwoningen en twee-onder-een-kapwoningen in
de koopsector en huur en koopwoningen met lift. Met voorliggend plan worden twee twee-onder-een-kap
woningen toegevoegd welke levensloopbestendig worden uitgevoerd. Dit sluit naadloos aan op het regionale
beleid. Voorliggend bestemmingsplan is dan ook in overeenstemming met de Regionale Woonagenda 2025, de
Achterhoeks Woonwensen en Leefbaarheidsonderzoek (AWLO) 2017 en Kwalitatieve toetsingscriteria voor
woningbouw in de Achterhoek.


4.4       Gemeentelijk beleid

4.4.1     Lokale woonagenda Berkelland 2016-2020


4.4.1.1 Algemeen
De gemeenteraad heeft in haar vergadering van 13 december 2016 de Lokale woonagenda Berkelland 2016-
2020 vastgesteld. De missie volgens deze agenda luidt:
“Goed en betaalbaar wonen in het groen”.
De lokale woonagenda is gebaseerd op de Regionale Woonagenda Achterhoek 2025. Daarnaast is rekening
gehouden met verschillende gemeentelijke visies en nota’s die een relatie met wonen hebben.
De lokale woonagenda is een uitvoeringsagenda voor de periode tot 2020. In de Regionale Woonagenda zijn
de volgende thema’s benoemd die in de lokale woonagenda verder zijn uitgewerkt:
      •   anticiperen op krimp door overbodige plancapaciteit weg te nemen;
      •   verduurzamen van de woningvoorraad;
      •   langer thuis wonen voor de steeds grotere groep ouderen.


4.4.1.2 Opgave Gemeente Berkelland
De gemeenteraad van Berkelland heeft op 25 januari 2011 ingestemd met de Regionale Woonvisie Achterhoek
2010-2020. Deze regionale visie omvatte een verdeling van nieuwbouw (toevoeging van 5.900 woningen aan
de woningvoorraad) over de gemeenten. Voor Berkelland betekende deze regionale verdeling een groei met
635 woningen voor de periode 2010 tot en met 2019. Later is deze periode verlengd tot 2025.
Over de ontwikkeling van de woningbouw wordt de gemeenteraad jaarlijks geïnformeerd via de lokale
woningmarktmonitor. De woningmarktmonitor over 2016 is behandeld in de raadsvergadering van 20 juni
2017 . Op grond van die monitor blijkt dat in de periode 2010 tot en met 2016 in de gemeente Berkelland 378
woningen zijn toegevoegd aan de woningvoorraad.
Het oorspronkelijke kwantitatieve kader van 635 woningen is, zoals hierboven vermeld, verlaagd met 10% tot
570 woningen. In de periode van 2017 tot 2025 kunnen binnen de bestaande regionale kaders daarom nog


                                                                                                       BJZ.nu     20
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                            Ontwerp


maximaal 185 (570 - 385) woningen toegevoegd worden aan de woningvoorraad. Op grond van de bij de
gemeente bekende gegevens zijn er nog plannen voor het toevoegen van 755 woningen. Er kunnen binnen de
regionale kaders nog maximaal 185 woningen worden toegevoegd tot 2025. Van deze 185 woningen zijn eind
2016 al 38 woningen in aanbouw. De noodzaak tot het verminderen van de overcapaciteit is daarmee
kwantitatief inzichtelijk gemaakt.


4.4.1.3 Vraag en aanbod
Volgens makelaars die in de gemeente actief zijn, is er ruim aanbod in de laagste en hoogste prijssegmenten,
maar is er meer vraag dan aanbod in het middensegment (€ 250.000 - € 350.000). Een ander segment waar de
vraag het aanbod overtreft is volgens hen de grondgebonden seniorenwoning met slaap- en badkamer op de
begane grond.
Starters die hebben gespaard voor de aankoop van hun eerste woning zien door de lage rentestand nu hun
kans, dit stuwmeer loopt nu leeg. Het aanbod sluit hier qua prijs en kwaliteit niet overal in de gemeente op
dezelfde manier op aan, de starters moeten het doen met de keus die er is: in Neede kopen zij vooral in de
bestaande voorraad, in Eibergen slaan ze hun slag vooral in de betaalbare nieuwbouw.


4.4.1.4 Toetsing van het initiatief aan de Lokale woonagenda Berkelland
Met het plan wordt aangesloten bij de actuele woningbehoefte naar levensloopbestendige woningen. De
nieuw te realiseren woningen op het huidige parkeerterrein voldoen aan de beschrijving uit de Lokale
woonagenda Berkelland, namelijk met slaap- en badkamer op de begane grond. De woningen zijn hierdoor
ook geschikt voor senioren. Daarnaast draagt het plan bij aan doorstroming op de woningmarkt, waardoor
goedkopere woningen weer vrij komen voor bijvoorbeeld jongeren en starters. De voorgenomen ontwikkeling
is, gelet op het vorenstaande, in overeenstemming met de Lokale woonagenda Berkelland.


4.4.2    Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in Berkelland


4.4.2.1 Inleiding
In september 2019 stemden de zeven gemeenteraden in de Regio Achterhoek is met de Kwalitatieve
Toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek. In oktober zal de provincie Gelderland deze vaststellen.
De criteria worden daarmee onderdeel van de Regionale woonagenda. De provincie toetst nieuwe
wooninitiatieven aan dit document. Er ontstaat daarmee ruimte voor nieuwe woningen. Er zijn drie
kwaliteitscriteria bepaald:
    1.   de behoefte is aangetoond;
    2.   voorrang voor transformatie van leegstaand vastgoed (verbouw of nieuwbouw na sloop);
    3.   inbreiding gaat voor uitbreiding.
Dit document beschrijft de vertaling van de regionale criteria naar de manier waarop hier in de gemeente
Berkelland mee om wordt gegaan.


4.4.2.2 Kwaliteitscriteria Berkelland
Aantonen behoefte
De gemeente Berkelland stelt per kern een marktverkenning op die inzicht geeft in de mismatch tussen vraag
en aanbod. De marktverkenning komt tot stand via data, gesprekken met marktkenners (makelaars,
corporaties, zorgpartijen, ontwikkelaars etc.) en met groepen woningzoekers. Hieruit komt een beeld van de
woningbouwopgave in de kern. Op planniveau kan deze worden aangescherpt samen met de doelgroep. De
woningbouwopgave wordt jaarlijks gemonitord en herijkt. In Berkelland geldt: hoe kleiner de doelgroep, hoe
belangrijker de participatie van inwoners is bij het bepalen van de behoefte. In kleine kernen komt het er nog
meer op aan dat de juiste woningen worden gebouwd dan in grote kernen. Hetzelfde geldt voor zeer
specifieke woonvormen, gericht op een kleine groep mensen. Ook daar is het van belang dat de behoefte
concreet wordt gemaakt, ook naar de toekomst toe.



                                                                                                       BJZ.nu    21
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                            Ontwerp


In de kleine kernen (zoals Eibergen) is het aantal vragers goed te tellen en zijn de bouwmogelijkheden beperkt.
Het is daarom belangrijk dat elke woning direct raak is. Bouwplannen komen dan ook zo participatief mogelijk
tot stand met de dorpsbelangenorganisatie en zoveel mogelijk met de woningvragers. Het is lokaal maatwerk.
Transformatie vastgoed
Woningbouwinitiatieven die zich richten op locaties waar nu nog leegstaand vastgoed staat, komen in principe
eerder in aanmerking voor woningbouw dan nog onbebouwde locaties binnen de bebouwde kom. Bij
transformatie kan het zowel gaan om herbestemmen als om sloop van de bebouwing, gevolgd door
nieuwbouw.
In de meeste kernen staan of komen meerdere panden leeg. Denk hierbij aan winkels, scholen,
bedrijfsgebouwen, kantoren en kerken. In Berkelland ligt de prioriteit bij:
    •   leegstaande panden in aanloopstraten van winkelgebieden en leegstaande panden op zichtlocaties,
        zoals de invalswegen;
    •   herbestemmen van cultuurhistorisch vastgoed dat de gemeente wil behouden en allen behouden
        kan blijven door er een woonfunctie aan toe te voegen;
    •   zorgvastgoed dat niet meer aan de eisen van deze tijd voldoet.
Inbreiding gaat voor uitbreiding
In het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt er in principe niet meer op
uitbreidingslocaties gebouwd. Alleen als verdere inbreiding niet meer mogelijk of wenselijk is, kan hierop een
uitzondering worden gemaakt.


4.4.2.4 Toetsing van het initiatief aan de Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in Berkelland
Aantonen behoefte
In voorliggend geval is sprake van een aantoonbare behoefte. In de ‘Ruimte per kern voor extra woningbouw’
(vastgesteld door het college op 10 november 2020) is de opgave geformuleerd. Er is grote behoefte in
Eibergen aan levensloopgeschikte, grondgebonden woningen. Dit is nog weer bevestigd tijdens de
vervolggesprekken op het woononderzoek in december 2020.




                                                                                                       BJZ.nu     22
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                            Ontwerp


Transformatie vastgoed
Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de transformatie van een restaurant aan een invalsweg (zichtlocatie)
richting het centrum naar een woonbestemming. Gelet op de omliggende woonfuncties wordt de huidige
stedenbouwkundige structuur doorgetrokken, aansluitend aan de bestaande woningen, gelegen en
georiënteerd op de Burgemeester Wilhelmweg.
Inbreiding gaat voor uitbreiding

Voorgenomen woningbouwontwikkeling vindt plaats op een locatie binnen de kern Eibergen. Het plangebied is
in de huidige situatie voorzien van een bestemming op basis waarvan stedelijke functies mogelijk zijn, namelijk
een horecabestemming. Daarmee is sprake van een inbreidingslocatie.
De voorgenomen ontwikkeling is dan ook in overeenstemming met Kwalitatieve toetsingscriteria voor
woningbouw in Berkelland.


4.4.3   Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid
Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling past
binnen de kaders als gesteld in het gemeentelijk beleid.




                                                                                                       BJZ.nu     23
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                            Ontwerp


HOOFDSTUK 5               MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN
Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan
een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken.
Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde
(boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor
afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening.
In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven.
Het betreft de thema’s geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, ecologie, archeologie
& cultuurhistorie en het Besluit milieueffectrapportage.


5.1     Geluid

5.1.1   Algemeen
De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als
gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek
moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van
een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone
van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. In de Wet
geluidhinder worden eisen gesteld aan de toelaatbare geluidsbelasting op de gevels van nog niet
geprojecteerde geluidsgevoelige gebouwen die liggen binnen de geluidszone van een weg.


5.1.2   Situatie plangebied
De woningen worden op basis van de Wgh aangemerkt als een geluidsgevoelig object. Hierna wordt
achtereenvolgens ingegaan op de aspecten weg- en railsverkeerslawaai en industrielawaai als bedoeld in de
Wgh.


5.1.2.1 Industrielawaai
Er bevinden zich geen gezoneerde industrieterreinen nabij het plangebied. Het aspect industrielawaai vormt
dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.


5.1.2.2 Railverkeerslawaai
Er bevinden zich geen spoorwegen nabij het plangebied. Het aspect railverkeerslawaai vormt dan ook geen
belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.


5.1.2.3 Wegverkeerslawaai
Artikel 74.1 van de Wet geluidhinder bepaalt dat wegen een wettelijke geluidszone hebben. De breedte van de
geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken en of de weg in stedelijk of in buitenstedelijk gebied is
gelegen.
Het plangebied bevindt zich binnen de wettelijke geluidszone van de Groenloseweg/Burgemeester
Wilhelmweg. Om de geluidsbelasting van deze weg op de geprojecteerde woningen in het plangebied te
bepalen is door Adviesburo Van der Boom b.v. een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd.
Hierna worden de bevindingen ingegaan. In bijlage 1 van deze toelichting is de gehele rapportage opgenomen.
De geluidbelasting door wegverkeer op de Groenloseweg / Burgemeester Wilhelmweg bedraagt ten hoogste
59 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt daarmee overschreden.
De maximale hogere waarde van 63 dB wordt niet overschreden.
Het verlagen van de geluidbelasting door het treffen van maatregelen aan de bron of in de overdracht is
onvoldoende doeltreffend dan wel financieel en stedenbouwkundig niet haalbaar. Voor de woningen met een



                                                                                                       BJZ.nu     24
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                             Ontwerp


geluidbelasting van meer dan 48 dB door wegverkeer op de Groenloseweg/Burgemeester Wilhelmweg, dient
een hogere waarde te worden aangevraagd. De benodigde hogere waarde bedraagt 59 dB, conform tabel III.2
van bijlage 1. De achtergevels zijn ten minste op de begane grond geluidluw. Aan de geluidluwe zijde kan
eenvoudig een geluidluwe buitenruimte worden gerealiseerd.
Bij het toetsen of sprake is van een “goede ruimtelijke ordening” is aangesloten bij het toetsingskader van de
Wgh. Aan dit toetsingskader wordt na de hierboven omschreven maatregelen voldaan. Er zal voor het aspect
geluid sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening als voor de woningen tevens wordt voldaan aan de eisen
voor de geluidwering conform het Bouwbesluit. Het Bouwbesluit stelt eisen aan de geluidwering van
gebouwen. Deze zijn verschillend voor nieuwbouwsituaties en voor bestaande situaties. Indien uitgegaan
wordt van een nieuwbouwsituatie bedraagt de benodigde geluidwering G A,k 29 dB(A). Bij het bepalen van de
benodigde geluidwering mag geen aftrek plaatsvinden ex. artikel 110-g Wgh. De hoogste geluidbelasting
bedraagt zonder aftrek 64 dB. De benodigde karakteristieke geluidwering voor de geluidluwe gevels bedraagt
GA;k 31 dB. Er zijn aanvullende geluidwerende voorzieningen nodig voor de geluidbelaste gevels. Waar het gaat
om de transitie van een bestaande situatie kan mogelijk worden uitgegaan van de eisen voor een bestaande
situatie (verbouw). Ten tijde van de omgevingsvergunning voor het bouwen zal dit nader uitgewerkt worden.


5.1.3     Conclusie
Met vaststelling van hogere waarden vanwege wegverkeerslawaai is de voorgenomen ontwikkeling
realiseerbaar.


5.2       Bodemkwaliteit

5.2.1     Algemeen
Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij
het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd.
Om hierin inzicht te krijgen, is doorgaans een verkennend bodemonderzoek nodig conform de richtlijnen NEN
5740.


5.2.2     Situatie plangebied
In het kader van de bodemkwaliteit is door Milieutechniek Rouwmaat Groenlo BV een bodemonderzoek
uitgevoerd. In bijlage 2 van deze toelichting is de gehele rapportage opgenomen.
Uit het uitgevoerde bodemonderzoek kan het volgende worden geconcludeerd:
      •   In geen van de geanalyseerde parameters in zowel grond als grondwater is de waarde voor nader
          onderzoek (tussenwaarde) en/of de interventiewaarde overschreden.
      •   De aangetroffen licht verhoogde gehalten in de grond vormen conform WBB (Wet
          BodemBescherming) geen belemmering voor het toekomstige gebruik. De bodemkwaliteit voldoet
          wat BBK (Besluit BodemKwaliteit) betreft niet aan bodemkwaliteitsklasse Wonen, bij eventuele
          herinrichting/ gebruikswijziging dient hier rekening mee te worden gehouden. Mogelijkheden
          hiervoor zijn saneren middels afgraven, afdekken met een leeflaag of met duurzame aaneengesloten
          verharding (bijvoorbeeld kunstgras, klinkers, tegels enz.). Hiervoor dient overeenstemming met
          bevoegd gezag te worden bereikt.
      •   De hypothese “De gehele onderzoekslocatie kan op basis van het vooronderzoek als niet-verdacht
          worden beschouwd” wordt grotendeels aangenomen.


5.2.3     Conclusie
Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.




                                                                                                      BJZ.nu     25
                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                             Ontwerp


5.3       Luchtkwaliteit

5.3.1     Beoordelingskader
Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen
opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet
milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.
In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende
stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:
      •   Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
      •   Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen);


5.3.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen
Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de
luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip ‘niet in betekenende
mate’ is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om
stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet
luchtkwaliteit vindt niet plaats.
In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties)
opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:
      •   woningen: 1.500 met een enkele ontsluitingsweg;
      •   woningen: 3.000 met twee ontsluitingswegen;
      •   kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.
Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in
betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de
grenswaarden.


5.3.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen
Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te
beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en
bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.
De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden
van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen
50 meter. Bij realisatie van ‘gevoelige bestemmingen’ binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die
genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.


5.3.2     Situatie plangebied
Externe werking effecten van het plan
De ontwikkeling betreft de realisatie van drie grondgebonden woningen. In paragraaf 5.3.1.1 is een lijst met
categorieën van gevallen opgenomen, die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging.
Gelet op de aard en omvang van dit project in vergelijking met de voorgenoemde categorieën, kan worden
geconcludeerd dat het project ‘niet in betekenende mate bijdraagt’ aan de luchtverontreiniging.
Tevens wordt opgemerkt dat de functie niet valt onder het Besluit gevoelige bestemmingen.
Interne werking op het plan
Op basis van de "grootschalige concentratie- en depositiekaarten Nederland", welke is gepubliceerd door het
Rijksinsituut Volksgezondheid en Milieu, zijn op schaal van km2 de gemiddelde achtergrondconcentraties van
diverse luchtverontreinigende stoffen aangegeven. De gegevens voor het plangebied worden weergegeven in
onderstaande tabel:


                                                                                                        BJZ.nu    26
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                             Ontwerp


 Parameter            Achtergrondwaarde    Achtergrondwaarde        Grenswaarde    WHO               Voldoet
                      [µg/m3] 2020         [µg/m3] 2030             [µg/m3]        advieswaarde      [ja/nee]
                                                                                   [µg/m3] 2020
 Stikstofdioxide      10,47                7,19                     40             40                Ja
 NO2
 Zwevende             14,64                12,43                    40             20                Ja
 deeltjes PM10
 Zwevende             8,12                 6,30                     25             10                Ja
 deeltjes PM2,5
Uit de tabel blijkt dat aan zowel de grenswaarden als de WHO advieswaarden voor NO2 en PM10 en de
blootstellingsconcentratieverplichting voor PM2,5 voldaan wordt.


5.3.3     Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.


5.4       Externe veiligheid

5.4.1     Algemeen
Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving
bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe
ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe
ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe
veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en
transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke
wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:
      •   het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
      •   de Regeling externe veiligheid (Revi);
      •   het Registratiebesluit externe veiligheid;
      •   het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015);
      •   het Vuurwerkbesluit;
      •   het Activiteitenbesluit milieubeheer.
Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de ‘Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen’ (Wet Basisnet). Dat
vervoer gaat over water, spoor, wegen of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening
zijn vastgelegd in:
      •   de Regeling basisnet;
      •   Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
      •   de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).
Regelgeving ten aanzien van transport van gevaarlijke stoffen per buisleiding is vastgelegd in het Besluit
externe veiligheid buisleidingen (Bevb).
Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving
worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te
beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het
plaatsgebonden en het groepsrisico.


5.4.2     Beleidsvisie externe veiligheid gemeente Berkelland
Op 12 januari 2016 heeft de gemeenteraad van Berkelland de gemeenschappelijke beleidsvisie externe
veiligheid vastgesteld. Hiermee hebben de veiligheidsrisico’s bij het werken met en het vervoeren van
gevaarlijke stoffen een vaste plek gekregen bij besluitvorming rondom omgevingsvergunningen en
bestemmingsplannen.


                                                                                                        BJZ.nu     27
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                               Ontwerp


Het ambitieniveau is afgestemd op het profiel van de gemeente Berkelland. Naast ruimte voor functies als
landbouw, toerisme en wonen, bestaat binnen de gemeente ook ruimte voor industriële bedrijvigheid. In de
beleidsvisie is daarom gekozen voor een mengvorm van een gebiedsgerichte benadering en een brongerichte
benadering. Met deze mengvorm worden bepaalde soorten ontwikkelingen in de nabijheid van een bron
ongeacht het gebiedstype uitgesloten.




In de beleidsvisie wordt een onderscheid gemaakt in de zwaarte van de verantwoording afhankelijk van de
hoogte van het aanwezige groepsrisico en de toename hiervan.


5.4.3     Situatie in en bij het plangebied
Aan de hand van de risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op
de risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen,
grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de risicokaart dertien soorten rampen
weergegeven. In afbeelding 5.1 is een uitsnede van de risicokaart weergegeven. Het plangebied is indicatief
met een blauwe stippellijn weergegeven.




Afbeelding 5.1: Uitsnede Risicokaart (bron: Atlas Leefomgeving)




                                                                                                       BJZ.nu    28
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                            Ontwerp


Het voorgenomen plan maakt geen risicovolle activiteiten met gevaarlijke stoffen mogelijk en vormt daarmee
geen risicobron. Wel worden kwetsbare objecten (woningen) gerealiseerd. Hieronder wordt ingegaan op de
diverse risicobronnen in de omgeving van het plangebied.
Basisnetroute weg Burgemeester Wilhelmweg
Het plangebied is ligt ten westen van de Burgemeester Wilhelmweg. Dit is een basisnetroute die valt onder het
Besluit externe veiligheid (Bevt). Voor deze weg geldt een PR-plafond van 0 meter en een GR-plafond van 9
meter, als gevolg van het feit dat de weg gebruikt wordt door tankauto’s. De bouwvlakken binnen het
plangebied waar woningen kunnen worden gebouwd liggen op circa 12 meter afstand van de weg, waardoor
aan beide afstanden wordt voldaan.
Aangezien het plangebied is gelegen binnen 200 meter van de transportroute is artikel 8 van het Bevt van
toepassing. Ten aanzien van dit artikel wordt opgemerkt dat de personendichtheid binnen het invloedsgebied
relatief laag is (er is voornamelijk sprake van grondgebonden woningen), waardoor niet te verwachten valt dat
de oriëntatiewaarde wordt overschreden. Daarnaast neemt als gevolg van voorliggende de personendichtheid
binnen het plangebied niet toe. Hoewel sprake is van de toevoeging van 2 extra woningen, komt de bestaande
horecafunctie met een grotere gemiddelde personendichtheid te vervallen. Op grond van artikel 8, lid 2 van
het Bevt is een uitgebreide groepsrisicoverantwoording daarom niet nodig. De bewoners van de woningen zijn
zelfredzaam en er zijn vluchtwegen die van de weg afleiden. Verder blijkt uit de VNOG-Geoviewer dat er
voldoende primair bluswater beschikbaar is in de buurt van het plangebied en dat het plangebied via de
openbare weg voldoende bereikbaar is voor hulpverleningsdiensten.
Daarnaast is conform artikel 9 van het Bevt advies opgevraagd bij de Veiligheidsregio Noord- en Oost
Gelderland. Hierin heeft de Veiligheidsregio adviezen over de algemene fysieke veiligheid opgenomen. Door
deze adviezen op te volgen worden kansen op calamiteiten verkleind of – als er zich toch een ongeluk
voordoet – de gevolgen beperkt. De aanvrager heeft kennis genomen van deze adviezen en zal er voor zorgen
dat de toekomstige bewoners worden geïnformeerd over de mogelijkheden.
Basisnetroute weg N18, G22; afrit N822 (Eibergen) – afrit N347 (Haaksbergen)
Op circa 1.900 meter ten zuidwesten van het plangebied ligt de N18. Dit is een basisnetroute die valt onder het
Bevt. Op basis van de Regeling basisnet vindt over de N18 vervoer van brandbare gassen (GF3) plaats. Volgens
de Beleidsregels EV-beoordelingen tracébesluiten worden ook brandbare vloeistoffen (LF1 en LF2) over de N18
vervoerd. Het invloedsgebied (1%letaliteitszone) wordt bepaald door stofcategorie GF3, deze afstand bedraagt
355 meter. Het plangebied valt buiten deze 1%-letaliteitszone, hiermee is de N18 niet relevant voor externe
veiligheid.
Hogedrukaardgasleidingen (N-569-80, N-569-82 en N-569-84)
In de omgeving van het plangebied bevinden zich een drietal gasleidingen.
Op circa 1.600 meter ten westen van het plangebied bevindt zich een hogedrukaardgasleiding (N-569-80).
Deze buisleiding valt onder het Bevb en kent, volgens de EV-Signaleringskaart, een invloedsgebied (1%
letaliteitszone) van 95 meter. Het plangebied valt buiten dit invloedsgebied en deze buisleiding is daarmee niet
relevant voor externe veiligheid.
Op circa 1.500 meter ten noordwesten van het plangebied is een hogedrukaardgasleiding gepositioneerd (N-
569-82). Deze buisleiding valt onder het Bevb en kent, volgens de EV-Signaleringskaart, een invloedsgebied
(1% letaliteitszone) van 50 meter. Het plangebied valt buiten dit invloedsgebied en deze buisleiding is daarmee
niet relevant voor externe veiligheid.
Op circa 1.800 meter ten noordwesten van het plangebied ligt een derde hogedrukaardgasleiding (N-569-84).
Deze buisleiding valt onder het Bevb en kent, volgens de EV-Signaleringskaart, een invloedsgebied (1%
letaliteitszone) van eveneens 50 meter. Het plangebied valt buiten dit invloedsgebied en deze buisleidingen is
daarmee niet relevant voor externe veiligheid.
LPG-tankstation Olieveen’s oliehandel bv/Esso Eibergen
Op ongeveer 750 meter ten zuiden van het plangebied bevindt zich een LPG-tankstation (Olieveen’s oliehandel
bv, Esso Eibergen). Deze inrichting valt onder de werkingssfeer van het Bevi en de Circulaire effectafstanden




                                                                                                       BJZ.nu      29
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                             Ontwerp


LPG-tankstations (Celt) en kent een invloedsgebied van 150 meter (Bevi) en effectafstand van 160 meter (Celt).
Het plangebied valt hierbuiten en hiermee is deze inrichting niet relevant voor externe veiligheid.
LPG-tankstation Autobedrijf Berenpas/TinQ Eibergen – Kiefteweg
Op ongeveer 1.000 meter ten zuidoosten van het plangebied bevindt zich een LPG-tankstation (Autobedrijf
Berenpas, TinQ Eibergen - Kiefteweg). Deze inrichting valt onder de werkingssfeer van het Bevi en de Circulaire
effectafstanden LPG-tankstations (Celt) en kent een invloedsgebied van 150 meter (Bevi) en effectafstand van
160 meter (Celt). Het plangebied valt hierbuiten en hiermee is deze inrichting niet relevant voor externe
veiligheid.


5.4.4     Conclusie
De voorgenomen ontwikkeling is dan ook in overeenstemming met wet- en regelgeving aangaande externe
veiligheid.


5.5       Milieuzonering

5.5.1     Algemeen
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu
te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering
verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of
inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding
bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige
functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker
belast. Milieuzonering heeft twee doelen:
      •   het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige
          functies;
      •   het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder
          aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” uit
2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten
(naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst
geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van
de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie
en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne
bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden
uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden
worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en
anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het
bestemmingsplan/wijzigingsplan mogelijk is. Hoewel deze richtafstanden indicatief zijn, volgt uit jurisprudentie
dat deze afstanden als harde eis gezien worden door de Raad van State bij de beoordeling of woningen op een
passende afstand van bedrijven worden gesitueerd.


5.5.2     Gebiedstypen
Volgens de VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” dient eerst te worden beoordeeld of in de omgeving
sprake is van een ‘rustige woonwijk’ of een ‘gemengd gebied’.
Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige
functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer. In de VNG-uitgave wordt
het buitengebied veelal gerekend tot een met het omgevingstype ‘rustige woonwijk’.
Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen
andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met


                                                                                                        BJZ.nu     30
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                               Ontwerp


overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die
direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied.
Het plangebied ligt in een woongebied binnen de bebouwde kom van Eibergen, waar geen sprake is van een
matige of sterke functiemenging. Gelet hierop wordt in dit geval uitgegaan van het omgevingstype “rustige
woonwijk”.
 Milieucategorie        Richtafstanden tot omgevingstype rustige         Richtafstanden tot omgevingstype gemengd
                        woonwijk                                         gebied
 1                      10 m                                             0m
 2                      30 m                                             10 m
 3.1                    50 m                                             30 m
 3.2                    100 m                                            50 m
 4.1                    200 m                                            100 m
 4.2                    300 m                                            200 m
 5.1                    500 m                                            300 m
 5.2                    700 m                                            500 m
 5.3                    1.000 m                                          700 m
 6                      1.500 m                                          1.000 m


5.5.3       Situatie plangebied


5.5.3.1 Algemeen
Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. De VNG-uitgave
“Bedrijven en Milieuzonering” geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen.
Zoals reeds hiervoor genoemd, wordt bij het realiseren van nieuwe functies gekeken naar de omgeving waarin
de nieuwe functies gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen een rol:
       1.   past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
       2.   laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).


5.5.3.2 Externe werking
Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die,
vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ordening. Daarvan is sprake als
het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast of het plan leidt tot hinder of
belemmeringen voor de bedrijven in de omgeving.
De functie ‘wonen’ betreft geen milieubelastende activiteit voor de omgeving. Van enige vorm van aantasting
van het woon- en leefklimaat van omwonenden is dan ook geenszins sprake.


5.5.3.3 Interne werking
Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functies binnen het plangebied hinder ondervinden van bestaande
functies in de omgeving. Omgekeerd gaat het om de vraag of bestaande functies in de omgeving belemmerd
worden in de bedrijfsvoering door nieuwe milieugevoelige functies.
In voorliggend geval zijn in een straal van circa 150 meter rondom het plangebied uitsluitend milieubelastende
functies toegestaan binnen de maatschappelijke bestemming aan de Rekkenseweg 1. Ter plaatse zijn
milieubelastende functies uit milieucategorie 2 toegestaan (zoals een school voor voortgezet onderwijs),
waarvoor een maximale richtafstand van 30 meter geldt. De afstand tussen de maatschappelijke bestemming
aan de Rekkenseweg 1 en de nieuwe woonbestemming binnen het plangebied bedraagt minimaal 33 meter.
Daarmee wordt aan de richtafstanden uit de VNG-uitgave voldaan en wordt een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat verwacht ter plaatse van de gewenste woningen. Het realiseren van de woningen brengt tevens
geen belemmeringen met zich mee voor wat betreft de bedrijfsvoering van omliggende functies.




                                                                                                           BJZ.nu    31
                                                                                     Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                             Ontwerp


5.5.4     Conclusie
Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.


5.6       Geur

5.6.1     Wet geurhinder en veehouderij & Activiteitenbesluit
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor vergunningsplichtige veehouderijen,
als het gaat om geurhinder. Voor meldingsplichtige veehouderijbedrijven is het beoordelingskader voor
geurhinder opgenomen in het Activiteitenbesluit.
De Wgv stelt één landsdekkend beoordelingskader met een indeling in twee categorieën. Voor diercategorieën
waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld, wordt deze waarde uitgedrukt in een ten hoogste toegestane
geurbelasting op een geurgevoelig object. Voor de andere diercategorieën is die waarde een wettelijke
vastgestelde afstand die ten minste moet worden aangehouden.
Voor diercategorieën waarvoor in de Wgv een geuremissie per dier is vastgesteld geldt dat, binnen een
concentratiegebied, de geurbelasting op geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom niet meer dan 3
odeur units per kubieke meter lucht mag bedragen. Voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom
mag deze niet meer bedragen dan 14 odeur units per kubieke meter lucht.
Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient voor diercategorieën waarvoor per dier geen
geuremissie is vastgesteld (bijvoorbeeld melkkoeien en paarden) en een geurgevoelig object de volgende
afstanden aangehouden te worden:
      •   ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen, en
      •   ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen.
Voor meldingsplichtige veehouderijbedrijven gelden tevens vaste afstandseisen. Deze eisen zijn gebaseerd op
en komen overeen met de vaste afstanden zoals opgenomen in de Wgv.


5.6.2     Activiteitenbesluit
Vanaf 1 januari 2013 is het Activiteitbesluit ook van toepassing op agrarische activiteiten. Het Besluit landbouw
milieubeheer is tegelijkertijd komen te vervallen. Agrarische bedrijven hebben geen vergunning meer nodig als
al hun activiteiten onder de reikwijdte van het Activiteitenbesluit vallen. Dit zijn type B-bedrijven, zoals
veehouderijen, kinderboerderijen (en andere bedrijven die kleinschalig dieren houden),
glastuinbouwbedrijven, bedrijven met teelt in gebouwen, bedrijven met open teelt, agrarische loonwerkers en
losse opslagen (bijvoorbeeld mest).
Voor geurhinder is in het Activiteitenbesluit een soortgelijk beoordelingskader opgenomen als in de Wet
geurhinder en veehouderij (Wgv). Zo gelden binnen en buiten de bebouwde kom dezelfde normen als in de
Wgv. Ook de geurbelasting wordt bepaald volgens het bepaalde in de Wgv. Hetzelfde geldt voor het meten
van de afstanden.


5.6.3     Situatie plangebied
De geplande ontwikkeling heeft geen gevolgen voor de geurhinder, aangezien woningen geen bron van
geurhinder zijn. In de directe omgeving van het plangebied bevinden zich daarnaast geen geurrelevante
bedrijven. Agrarische bedrijven liggen op een afstand van meer dan 850 meter van het plangebied en hebben
geen geurcontour die beperkingen oplegt aan de voorgenomen ontwikkeling. Industriële bedrijven of
horecabedrijven met een geurcontour liggen daarnaast op een afstand van meer dan 250 meter. Het meest
nabijgelegen bedrijf betreft een horecabedrijf, waarvoor op basis van de VNG een richtafstand van 10 meter
geldt voor het onderdeel geur.
Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat omliggende bedrijven niet worden belemmerd in hun
bedrijfsvoering en ter plaatse van het plangebied sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.




                                                                                                        BJZ.nu      32
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                             Ontwerp


5.6.3    Conclusie
Het aspect geur vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.


5.7      Ecologie
Bescherming in het kader van de natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming.
Sinds 1 januari 2017 is het wettelijk kader ten aanzien van gebieds- en soortenbescherming vastgelegd in de
Wet natuurbescherming. Bij gebiedsbescherming heeft men te maken met Natura 2000-gebieden en het
Natuur Netwerk Nederland. Soortenbescherming gaat uit van de bescherming van dier- en plantensoorten.


5.7.1    Gebiedsbescherming


5.7.1.1 Algemeen
Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden
die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld
op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de
Wet natuurbescherming beschermd.
Natuur Netwerk Nederland (NNN) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. De NNN is in provinciale
structuurvisies uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van de NNN geldt het ‘nee, tenzij’- principe. In principe
zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.


5.7.1.1 Natura 2000-gebieden
In de Wet natuurbescherming heeft Nederland de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn in nationale
wetgeving verankerd. Nederland zal aan de hand van een vergunningenstelsel de zorgvuldige afweging
waarborgen rond projecten die gevolgen kunnen hebben voor Natura 2000-gebieden. Deze vergunningen
worden verleend door de provincies of door de Minister van EZ.
Voor elk Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelstellingen geformuleerd voor alle beschermde soorten
en habitats die daar aanwezig zijn. Per soort of habitat is aangegeven of behoud van de huidige
aantallen/arealen voldoende is, danwel of uitbreiding of een verbetering nodig is. Niet alleen activiteiten
binnen een Natura 2000-gebied maar ook activiteiten buiten een Natura 2000-gebied kunnen de
instandhoudingsdoelstellingen in gevaar brengen. Dit wordt externe werking genoemd. Gezien de mogelijke
externe werking van de beoogde ontwikkeling op het nabijgelegen Natura 2000-gebied, is het van belang om
te toetsen of de realisatie van de beoogde ontwikkeling conflicteert met de waarden waarvoor dit gebied is
aangewezen. Hiervoor is in elk geval een toetsing aan de Wet natuurbescherming noodzakelijk.
Het plangebied is niet gelegen binnen of op korte afstand van een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde
Natura 2000-gebied ‘Buurserzand & Haaksbergerveen’ is gelegen op een afstand van circa 6,6 kilometer. Gelet
op de onderlinge afstand is directe hinder (bijv. geluid, verstrooiing van licht etc.) niet aan de orde. Naast
directe hinder dient tevens te worden gekeken naar de mogelijke toename van stikstofdepositie op kwetsbare
habitattypen binnen Natura 2000-gebieden.
In voorliggend geval gaat de ontwikkeling uit van de bouw van 2 grondgebonden woningen met bijbehorende
voorzieningen en de transformatie van een bestaand gebouw (voormalig restaurant) tot woning. De
stikstofemissie gedurende de ontwikkelfase is gering en vindt plaats gedurende een korte periode (enkele
maanden). De nieuwbouw wordt daarnaast gasloos uitgevoerd, waardoor voor de verwarming van de
bebouwing geen sprake is van stikstofemissie. De toename in verkeersgeneratie in de gebruiksfase blijft tevens
beperkt, aangezien de mogelijkheid om een horecabedrijf te exploiteren komt te vervallen. Het uitvoeren van
een stikstofonderzoek wordt dan ook niet noodzakelijk geacht.


5.7.1.2 Gelders Natuurnetwerk
Provincies zijn verantwoordelijk voor de veiligstelling en ontwikkeling van het Natuurnetwerk Nederland
(NNN). In de provincie Gelderland het Gelders Natuurnetwerk (GNN). Het ruimtelijk beleid voor het GNN is


                                                                                                          BJZ.nu      33
                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                            Ontwerp


gericht op 'behoud, herstel en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van het GNN' waarbij
tevens zoveel mogelijk rekening gehouden dient te worden met de andere belangen die in het gebied
aanwezig zijn. De kernkwaliteiten binnen het GNN zijn natuurkwaliteit, landschappelijke kwaliteiten en
beleving van rust. Voor ontwikkelingen die niet passen binnen de doelstelling van het GNN is geen ruimte,
tenzij er sprake is van een zwaarwegend maatschappelijk belang waar niet op een andere manier aan kan
worden voldaan. Daarbij worden de zogenaamde GNN-spelregels gehanteerd: herbegrenzing van het GNN,
saldering van negatieve effecten en toepassing van het compensatiebeginsel.
Het plangebied behoort niet tot het GNN. Gronden die tot GNN behoren liggen op circa 700 meter afstand van
het plangebied. Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling en de onderlinge afstand tot de GNN is geen
sprake van een aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden.


5.7.2    Soortenbescherming


5.7.2.1 Algemeen
Sinds 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht. Het is verboden om alle soorten die beschermd
zijn volgens de Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn, het Verdrag van Bern en het Verdrag van Bonn, evenals de in
paragraaf 3.2 en 3.3 van de Wet natuurbescherming genoemde soorten te doden en te verwonden, evenals
het beschadigen en vernielen van voortplantingsplaatsen of rustplaatsen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient
te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden.


5.7.2.2 Situatie plangebied
In dit geval gaat het om de inpandige verbouwing van een bestaand pand en de bouw van twee woningen op
een parkeerterrein. Er is geen sprake van sloopwerkzaamheden. Daarnaast is met de voorgenomen
ontwikkeling geen sprake van het kappen van bomen of het dempen van watergangen. Een
natuurwaardenonderzoek wordt niet noodzakelijk geacht.
Opgemerkt wordt dat te allen tijde rekening wordt gehouden met de zorgplichtbepaling uit de Wet
natuurbescherming.


5.7.3   Conclusie
Het aspect ecologie vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.


5.8     Archeologie & Cultuurhistorie

5.8.1   Archeologie


5.8.1.1 Algemeen
Op basis van de Erfgoedwet hebben gemeenten een archeologische zorgplicht en zijn initiatiefnemers van
projecten waarbij de bodem wordt verstoord, verplicht rekening te houden met de archeologische relicten die
in het plangebied aanwezig (kunnen) zijn. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch
vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn,
dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing
van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en
publicatie van de resultaten.
Voor de voorliggende ontwikkeling is een advies opgesteld door de Omgevingsdienst Achterhoek met
betrekking tot de archeologische verwachtingswaarden binnen het plangebied. In de volgende paragraaf is dit
advies overgenomen.




                                                                                                      BJZ.nu    34
                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                               Ontwerp


5.8.1.2 Situatie plangebied
Het plangebied is gelegen ter plekke van een historisch erf (de gele cirkel zonder nummer op afbeelding 5.2).
Ten oosten en zuiden zijn een aantal archeologische vindplaatsen gelegen (gele cirkels met nummers en rode
ster) en andere historische erven gelegen. Bij de archeologische vindplaatsen zijn vondsten en sporen uit de
middeleeuwen en de nieuwe tijd aangetroffen.
De ligging van het historisch erf is gebaseerd op de kadastrale kaart uit 1832 (zie afbeelding 5.3). Op deze kaart
is te zien dat de bebouwing en het erf zich beperken tot de locatie van het huidige restaurant. De plek waar de
nieuwe woningen gebouwd gaan worden, was destijds een ander perceel. Ter plaatse zijn geen resten van het
historisch erf te verwachten. Op basis van het vigerende bestemmingsplan geldt hier een middelhoge
archeologische verwachting. In een gebied met een middelhoge archeologische verwachting is archeologisch
onderzoek noodzakelijk bij verstoring van de bodem over een oppervlakte van meer dan 1.000 m 2 en een
diepte van meer dan 30 cm –mv. De twee nieuwe woningen zullen de bodem niet meer dan 1.000 m 2
verstoren. Archeologisch onderzoek is daarom niet noodzakelijk voor deze woningen.
Het voormalige restaurant is gelegen ter plekke van het historisch erf. Hier gelden stengere normen. Het gaat
echter alleen om een interne verbouwing, zodat hiervoor ook geen archeologisch onderzoek noodzakelijk is.




Afbeelding 5.2: Uitsnede Archeologische Beleidskaart gemeente Berkelland




                                                                                                         BJZ.nu      35
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                               Ontwerp




Afbeelding 5.3: Uitsnede Archeologische Beleidskaart gemeente Berkelland




5.8.2     Cultuurhistorie


5.8.2.1 Algemeen
Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden verstaan die
cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse
cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten.
In de Bro is sinds 1 januari 2012 (artikel 3.1.6, vijfde lid, onderdeel a) opgenomen dat een bestemmingsplan
“een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de
grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” dient te bevatten.


5.8.2.2 Situatie plangebied
Er bevinden zich in het plangebied zelf geen rijks- danwel gemeentelijke monumenten. In het plangebied of in
de directe nabijheid van het plangebied is tevens geen sprake van overige bijzondere cultuurhistorische
waarden. Gesteld wordt dat het aspect cultuurhistorie geen belemmering vormt voor dit plan.


5.8.3     Conclusie
Het aspect archeologie & cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.


5.9       Besluit milieueffectrapportage

5.9.1     Algemeen
De milieueffectrapportage is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in
deze integrale afweging te geven. Een bestemmingsplan kan op drie manieren met milieueffectrapportage in
aanraking komen:



                                                                                                       BJZ.nu    36
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                             Ontwerp


    •    Op basis van artikel 7.2a, lid 1 Wm (als wettelijk plan);
         Er ontstaat een m.e.r.-plicht wanneer er een passende beoordeling op basis van art. 2.8, lid 1 Wet
         natuurbescherming nodig is.
    •    Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 3);
         Er ontstaat een m.e.r.-plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage
         van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 3 (plannen).
    •    Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 4);
         Er ontstaat een m.e.r.-(beoordelings)plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D
         van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 4 (besluiten).
In het Besluit m.e.r. neemt het bestemmingsplan een bijzondere positie in, want het kan namelijk tegelijkertijd
opgenomen zijn in zowel kolom 3 als in kolom 4 van het Besluit m.e.r.. Of het bestemmingsplan in deze
gevallen voldoet aan de definitie van het plan uit kolom 3 of aan de definitie van het besluit uit kolom 4 is
afhankelijk van de wijze waarop de activiteit in het bestemmingsplan wordt bestemd. Als voor de activiteit
eerst één of meerdere uitwerkings- of wijzigingsplannen moeten worden vastgesteld dan is sprake van
‘kaderstellend voor' en voldoet het bestemmingsplan aan de definitie van het plan. Is de activiteit geheel of
gedeeltelijk als eindbestemming opgenomen voldoet het aan de definitie van het besluit.
Een belangrijk element in het Besluit m.e.r.. is het (in feite) indicatief maken van de gevalsdefinities (de
drempelwaarden in kolom 2 in de D-lijst). Dit betekent dat het bevoegd gezag meer moet doen dan onder de
oude regelgeving. Kon vroeger worden volstaan met de mededeling in het besluit dat de omvang van de
activiteit onder de drempelwaarde lag en dus geen m.e.r. (beoordeling) noodzakelijk was, onder de nu
geldende regeling moet een motivering worden gegeven. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-
beoordeling gehanteerd.


5.9.2    Situatie plangebied


5.9.2.1 Artikel 2.8 lid 1 van de Wet Natuurbescherming
Het plangebied ligt op ruime afstand van Natura 2000-gebied. Van een aantasting van de
instandhoudingsdoelstellingen van een Natura 2000-gebied is geen sprake. Zie hiervoor ook paragraaf 5.7.1.1
Een passende beoordeling op basis van artikel 2.8 lid 1 van de Wet Natuurbescherming is in verband met deze
ontwikkeling dan ook niet noodzakelijk. Er is dan ook geen sprake van een m.e.r.-plicht op basis van artikel
7.2a van de Wet milieubeheer.


5.9.2.3 Drempelwaarden Besluit m.e.r.
Voor wat betreft het gehele plangebied wordt voorzien in directe eindbestemmingen waardoor, indien
activiteiten worden mogelijk gemaakt die genoemd worden in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. en de
daarin opgenomen drempelwaarden overschrijden, sprake is van een m.e.r-beoordelingsplichtig plan.
In het voorliggende geval is geen sprake van activiteiten die op grond van onderdeel C van het Besluit
milieueffectrapportage m.e.r.-plichtig zijn. Wel is sprake van een activiteit die is opgenomen in onderdeel D
van het Besluit m.e.r., namelijk: ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject.’
Aangezien hier in dit geval sprake van is dient te worden getoetst of sprake is van m.e.r-beoordelingsplicht.
Hier is sprake van indien de activiteiten de volgende drempelwaarden uit onderdeel D overschrijden:
        1. een oppervlakte van 100 hectare of meer,
        2. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of
        3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.
Gezien de drempelwaarden wordt geconcludeerd dat voor dit bestemmingsplan geen sprake is van een m.e.r.
beoordelingsplicht. Echter, zoals ook in het voorgaande aangegeven, dient ook wanneer ontwikkelingen onder
drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er van te vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke
milieugevolgen kunnen hebben.
Gelet op de aard- en omvang van de voorgenomen ontwikkeling is het de vraag om er sprake is van een
'stedelijk ontwikkelingsproject' als bedoeld in onderdeel D 11.2 van het Bestluit milieueffectrapportage. Uit


                                                                                                         BJZ.nu    37
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                             Ontwerp


jurisprudentie (ABRvS 15 maart 2017, ECLI:NL:RVS:2017:694) volgt dat het antwoord op deze vraag afhankelijk
is van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als de aard en de omvang van
de voorziene ontwikkeling moet worden beoordeeld of sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject. Niet
relevant is of per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen ontstaan.
De in het voorliggende bestemmingsplan besloten ontwikkeling gaat uit van het toevoegen van slechts drie
grondgebonden woning binnen de bebouwde kom van de kern Eibergen. Het gaat om een (zeer) kleinschalige
ontwikkeling waarbij het aantal verkeersbewegingen niet onevenredig toeneemt maar afneemt door het
wegbestemmen van een horecabestemming. Verder is, voor zover in dit kader relevant, sprake van een
nieuwe functie die niet leidt tot een aantasting van het woon- en leefklimaat ter plaatse van omliggende
woningen en andere milieugevoelige functies.
Gelet op het vorenstaande en de aard en omvang van de voorgenomen ontwikkeling, wordt geconcludeerd
dat er geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit m.e.r.. Tevens blijkt uit
dit hoofdstuk en hoofdstuk 6 dat dit bestemmingsplan geen belangrijk nadelige milieugevolgen heeft, die het
doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk maken.


5.9.3    Conclusie
Dit bestemmingsplan is niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig. Tevens zijn geen belangrijk nadelige milieugevolgen
te verwachten als gevolg van de vaststelling van dit plan.



HOOFDSTUK 6                WATERASPECTEN

6.1      Vigerend beleid

6.1.1    Europees beleid
De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om
in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn
Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren
(waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Streefdatum voor het bereiken van
gewenste waterkwaliteit is 2015. Eventueel kan er, mits goed onderbouwd, uitstel (derogatie) verleend
worden tot uiteindelijk 2027. Voor het uitwerken van de doelstellingen worden er op (deel)stroomgebied
plannen opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven
voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het niveau van de
deelstroomgebieden bepaald.


6.1.2    Rijksbeleid
Het Rijksbeleid op het gebied van het waterbeheer is vastgelegd in het Nationaal Waterplan (NWP) 2016-2021
(vastgesteld 17 december 2015). Het plan geeft op hoofdlijnen de ambities weer van het Rijk ten aanzien van
het nationale waterbeleid en het daaraan gerelateerde ruimtelijke beleid. De belangrijkste ambities richten
zich op waterveiligheid, zoetwater en waterkwaliteit. Maar ook de Deltabeslissingen en enkele
waterafhankelijke thema's als natuur en duurzame energie hebben in het plan een plek gekregen. De
doorwerking van de beleidsambities/uitgangspunten naar lagere overheden is geregeld in de Structuurvisie
Infrastructuur en Ruimte (2012), het Bestuursakkoord Water (2011) en de Waterwet (2009).


6.1.3    Provinciaal beleid
Op 19 december 2018 is door Provinciale Staten de meest recente versie van de Omgevingsvisie Gelderland
vastgesteld. De omgevingsvisie vervangt de huidige omgevingsplannen zoals de Structuurvisie, het Gelders
Milieuplan en het Waterplan Gelderland 2010-2015.




                                                                                                          BJZ.nu    38
                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                             Ontwerp


In de Omgevingsvisie wordt onder meer de ambitie en de rol van de provincie voor het aspect water
aangegeven. De provincie stuurt op een veerkrachtig en duurzaam water- en bodemsysteem. Dit bestaat uit
bodem en ondergrond, grondwater en oppervlaktewater. Een veerkrachtig en duurzaam water- en
bodemsysteem helpt mee aan een optimale en duurzame driedimensionale inrichting van Gelderland.


6.1.4     Waterschap Rijn en IJssel
Door de invoering van de Kaderrichtlijn Water is Nederland verdeeld in vijf deelstroomgebieden. Het
deelstroomgebied Rijn-Oost wordt beheerd door de waterschappen Drents Overijsselse Delta, Vechtstromen
en Rijn en IJssel. Om te voldoen aan de eisen van de Kaderrichtlijn Water hebben deze waterschappen de
afgelopen jaren intensief samengewerkt met elkaar en met andere partners. Het nieuwe Waterbeheerplan is
één van de resultaten van deze samenwerking. De opzet en grote delen van dit Waterbeheerplan zijn
inhoudelijk hetzelfde als dat van de andere waterschappen in Rijn-Oost.
Waterschap Rijn en IJssel heeft een waterbeheerplan opgesteld voor de periode 2016-2021. Dit plan beschrijft
het beleid voor alle taakgebieden van Waterschap Rijn en IJssel. Het plan geeft aan welke doelen het
waterschap nastreeft en met welke aanpak we deze willen bereiken.
Het plan gaat over het waterbeheer in het hele stroomgebied van Rijn en IJssel en het omvat alle watertaken
van het waterschap: waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterketen.
Het waterschap laat in dit waterbeheerplan zien welke ontwikkelingen voor het waterbeheer van belang zijn
en welke accenten we in de samenwerking met onze partners willen leggen. Vanuit die omgevingsverkenning
wordt vervolgens het beleid voor de planperiode 2016-2021 beschreven voor de primaire taakgebieden:
      •   Bescherming tegen overstromingen en werken aan veiligheid: Veilig water.
      •   Zorgen voor de juiste hoeveelheid water en passende waterpeilen: Voldoende water.
      •   Zorgen voor een goede waterkwaliteit die nodig is voor mens, plant en dier: Schoon water.
      •   Verwerken van afvalwater en het benutten van energie en grondstoffen daaruit: Afvalwater.
      •   Zorgen voor goede randvoorwaarden voor beroepsvaart op de Oude IJssel: Vaarwegbeheer.


6.2       Waterparagraaf

6.2.1     Algemeen
Zoals in voorgaande paragrafen uiteen is gezet, wordt in het moderne waterbeheer (waterbeheer 21 e eeuw)
gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersystemen met minimale risico's op wateroverlast of
watertekorten. Belangrijk instrument hierbij is de watertoets, die sinds 1 november 2003 in ruimtelijke
plannen is verankerd. In de toelichting op ruimtelijke plannen dient een waterparagraaf te worden
opgenomen. Hierin wordt verslag gedaan van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het
plan voor de waterhuishoudkundige situatie (watertoets).
Het doel van de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een
evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel
de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang
met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).


6.2.2     Watertoetsprocedure
Voor de in het voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling worden de effecten van de
ontwikkeling per waterthema afgewogen. De relevante waterthema’s worden door middel van de
watertoetstabel geselecteerd en dienen vervolgens nader te worden toegelicht. De watertoetstabel is hierna
opgenomen:
Thema              Toetsvraag                                                            Relevant     Intensiteit#




                                                                                                     BJZ.nu          39
                                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                  Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                                 Ontwerp

Veiligheid            1. Ligt in of binnen 20 meter vanaf het plangebied een waterkering? (primaire              Ja/Nee   2
                       waterkering, regionale waterkering of kade)
                      2. Ligt het plangebied in een waterbergingsgebied of winterbed van een rivier?             Ja/Nee   2



Riolering en          1. Is de toename van het afvalwater (DWA) groter dan 1m3/uur?                              Ja/Nee   2
Afvalwaterketen       2. Ligt in het plangebied een persleiding van WRIJ?                                        Ja/Nee   1
                      3. Ligt in of nabij het plangebied een RWZI of rioolgemaal van het waterschap?             Ja/Nee   1



Wateroverlast       1. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 2500m2?                   Ja/Nee   2
(oppervlakte-water) 2. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 500m2?                    Ja/Nee   1
                    3. Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak?                        Ja/Nee   1
                    4. In of nabij het plangebied bevinden zich natte en laag gelegen gebieden,                  Ja/Nee   1
                     beekdalen, overstromingsvlaktes?




Oppervlakte-          1. Wordt vanuit het plangebied (hemel)water op oppervlaktewater geloosd?                   Ja/Nee   1
waterkwaliteit


Grondwater-           1. Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de ondergrond?              Ja/Nee   1
overlast              3. Is in het plangebied sprake van kwel?                                                   Ja/Nee   1
                      4. Beoogt het plan dempen van perceelsloten of andere wateren?                             Ja/Nee   1
                      5. Beoogt het plan aanleg van drainage?                                                    Ja/Nee   1




Grondwater-           1. Ligt het plangebied in de beschermingszone van een drinkwateronttrekking?               Ja/Nee   1
kwaliteit


Inrichting en         1. Bevinden zich in of nabij het plangebied wateren die in eigendom of beheer zijn bij     Ja/Nee   1
beheer                het waterschap?
                      2. Heeft het plan herinrichting van watergangen tot doel?                                  Ja/Nee   2



Volksgezondheid       1. In of nabij het plangebied bevinden zich overstorten uit het gemengde stelsel?          Ja/Nee   1
                      2. Bevinden zich, of komen er functies, in of nabij het plangebied die milieuhygiënische
                      of verdrinkingsrisico’s met zich meebrengen (zwemmen, spelen, tuinen aan water)?           Ja/Nee   1




Natte natuur          1. Bevindt het plangebied zich in of nabij een natte EVZ?                                  Ja/Nee   2
                      2. Ligt in of nabij het plangebied een HEN of SED water?                                   Ja/Nee   2
                      3. Bevindt het plangebied zich in beschermingszones voor natte natuur?                     Ja/Nee   1
                      4. Bevindt het plangebied zich in een Natura 2000-gebied?                                  Ja/Nee   1




Recreatie             1. Bevinden zich in het plangebied watergangen en/of gronden in beheer van het
                      waterschap waar actief recreatief medegebruik mogelijk wordt?                              Ja/Nee   2


Cultuurhistorie       1. Zijn er cultuurhistorische waterobjecten in het plangebied aanwezig?                    Ja/Nee   1




                                                                                                                            BJZ.nu    40
                                                                                                      Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                            Ontwerp


Binnen het plangebied worden 2 nieuwe woningen met bijbehorende voorzieningen gerealiseerd. Daarnaast
wordt het restaurant met inpandige bedrijfswoning getransformeerd naar een reguliere woning. De nieuwe
bebouwing wordt gerealiseerd op een parkeerterrein, waardoor het verharde oppervlak per saldo niet
toeneemt. Doordat een gedeelte van de verharding wordt gesaneerd is juist sprake van een lichte afname. Om
wateroverlast te voorkomen wordt het hemelwater niet afgevoerd naar het rioolstelsel, maar wordt het ter
plaatse in de bodem geïnfiltreerd. Huishoudelijk afvalwater wordt op het bestaande rioleringsstelsel
afgevoerd.
Omdat in de watertoetstabel allen met ‘nee’ is geantwoord is het plan waterhuishoudkundig niet van belang.
De watertoets is daarmee succesvol doorlopen.


6.2.3   Conclusie
Het aspect water vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.




                                                                                                    BJZ.nu    41
                                                                              Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>               Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                              Ontwerp


HOOFDSTUK 7                 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING

7.1        Inleiding
In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op het plangebied, het relevante beleid en de milieu- en
omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het maken van
het juridische deel van het bestemmingsplan: de verbeelding en de regels. In dit hoofdstuk wordt dieper
ingegaan op de opzet van dit juridische deel. Daarnaast wordt een verantwoording gegeven van de gemaakte
keuzes op de verbeelding en in de regels. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom een bepaalde functie
ergens is toegestaan en waarom bepaalde bebouwing daar acceptabel is.


7.2        Opzet van de regels

7.2.1      Algemeen
In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen
om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt vanaf 1 januari
2010. In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening is vastgelegd dat de Standaard
Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen.
Naast de SVBP zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening en de Standaard Toegankelijkheid
Ruimtelijke Instrumenten normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen.
De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van het
bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012.
Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding
waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld.
De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.
De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:
      1.   Inleidende regels;
      2.   Bestemmingsregels;
      3.   Algemene regels;
      4.   Overgangs- en slotregels.


7.2.2      Inleidende regels
Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten:
      •    Begrippen (Artikel 1)
           In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen. Hiermee is een
           eenduidige interpretatie van deze begrippen vastgelegd.
      •    Wijze van meten (Artikel 2)
           Dit artikel geeft op een eenduidige manier aan op welke wijze afstanden, dakhellingen en
           oppervlakten moeten worden gemeten en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering
           begrepen moeten worden.


7.2.3      Bestemmingsregels
Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de in het plangebied voorkomende bestemmingen.
De regels zijn onderverdeeld in o.a.:
      •    Bestemmingsomschrijving:
           omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan;
      •    Bouwregels:
           eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bouwhoogte, inhoudsmaat, etc.);


                                                                                                          BJZ.nu     42
                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                            Ontwerp


    •    Nadere eisen:
         burgemeester en wethouders kunnen nader eisen stellen aan plaats en afmetingen van de
         bebouwing;
    •    Specifieke gebruiksregels:
         welk gebruik van gronden en opstallen in ieder geval strijdig zijn;
    •    Afwijken van de bouw- en gebruiksregels:
         onder welke voorwaarden mag afgeweken worden van de aangegeven bouwregels en bestemming;


In paragraaf 7.3 worden de bestemmingen nader toegelicht.


7.2.4   Algemene regels
Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is
opgebouwd uit:
    •   Anti-dubbeltelregel (Artikel 5)
        Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen. Deze
        verdichting kan zich met name voordoen, indien een perceel of een gedeelte daarvan, meer dan één
        keer betrokken wordt bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage.

    •    Algemene bouwregels (Artikel 6)
         In dit artikel worden de algemene bouwregels beschreven. In dit artikel is bepaald dat de bestaande
         goothoogte, bouwhoogte, oppervlakte, inhoud of afstand van bouwwerken, die rechtens tot stand
         zijn gekomen, minder dan wel meer bedraagt dan in krachtens het bepaalde in hoofdstuk 2 van deze
         regels is voorgeschreven respectievelijk toegestaan, geldt die goothoogte, bouwhoogte, oppervlakte,
         inhoud of afstand in afwijking daarvan als minimaal voorgeschreven respectievelijk maximaal
         toegestaan.

    •   Algemene gebruiksregels (Artikel 7)
        In dit artikel worden de algemene gebruiksregels beschreven. Deze gaat uit van de gedachte dat het
        gebruik uitsluitend mag plaatsvinden in overeenstemming met de bestemming. Dit brengt met zich
        mee dat de bestemmingsomschrijving van de te onderscheiden bestemming helder en duidelijk moet
        zijn.

    •    Algemene afwijkingsregels (Artikel 8)
         In dit artikel worden de algemene afwijkingsregels beschreven. Deze regels maken het mogelijk om
         op ondergeschikte punten van de regels in het bestemmingsplan af te wijken.

    •    Algemene wijzigingsregels (Artikel 9)
         In dit artikel worden de algemene wijzigingsregels beschreven. Deze regels geven burgemeester en
         wethouders de bevoegdheid om het plan op de in de regels genoemde punten te wijzigen.

    •   Algemene procedureregels (Artikel 10)
        In dit artikel worden procedureregels ten aanzien van het stellen van een nadere eis beschreven.



7.2.5   Overgangs- en slotregels
In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotregels. In de overgangsregels is aangegeven wat de
juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregel
wordt aangegeven hoe het bestemmingsplan wordt genoemd.




                                                                                                         BJZ.nu     43
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                             Ontwerp


7.3      Verantwoording van de regels
Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van
toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing
mag worden opgericht. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies
waar worden mogelijk gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden.
Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en
gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische
toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie
voor het plangebied is.
In deze paragraaf worden de gemaakte keuzes nader onderbouwd.

Tuin (Artikel 3)
De voor ‘Tuin’ aangewezen gronden zijn bestemd voor tuin en bijbehorende bij de op de aangrenzende
gronden gelegen gebouwen en erkers. Op de voor ‘Tuin’ aangewezen gronden mogen alleen bouwwerken ten
dienste van de bestemming worden gebouwd. Voor een bouwwerk, geen gebouw zijnde mag de bouwhoogte
maximaal 1 meter bedragen.

Wonen (Artikel 4)
De woonkavels zijn bestemd tot 'Wonen'. Gronden met een dergelijke bestemming zijn onder meer bestemd
voor woningen, tuinen, erven, verhardingen en ontsluitingspaden, een en ander met bijbehorende gebouwen
en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.
Hoofdgebouwen dienen binnen het bouwvlak gebouwd te worden. Het maximum aantal woningen per
bouwvlak mag niet meer bedragen dan op de verbeelding is aangegeven. Ter plaatse van de aanduiding ‘twee-
aaneen’ mogen alleen woningen van het type twee-onder-een-kap worden gebouwd. Naast bouwregels voor
hoofdgebouwen, zijn ook bouwregels voor aanbouwen, uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen,
bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ondergrondse bouwwerken en vrije beroepen opgenomen.




                                                                                                     BJZ.nu    44
                                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                            Ontwerp


HOOFDSTUK 8               ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID
Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening stelt dat de gemeenteraad gelijktijdig met de vaststelling van het
bestemmingsplan moet besluiten om al dan niet een exploitatieplan vast te stellen. Hoofdregel is dat een
exploitatieplan moet worden vastgesteld bij elk bestemmingsplan. Er zijn echter uitzonderingen. Het is
mogelijk dat de raad verklaart dat met betrekking tot een bestemmingsplan geen exploitatieplan wordt
vastgesteld indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd of het stellen van
nadere eisen en regels niet noodzakelijk is.
Eventuele planschade komt voor rekening van de initiatiefnemer. Hiertoe is een anterieure overeenkomst
gesloten tussen initiatiefnemer en de gemeente. Hiermee is het kostenverhaal anderszins verzekerd en is op
grond van artikel 6.12 Wro geen exploitatieplan nodig.




                                                                                                        BJZ.nu    45
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                            Ontwerp


HOOFDSTUK 9               VOOROVERLEG EN INSPRAAK

9.1     Vooroverleg

9.1.1   Het Rijk
In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging
vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke
bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom
is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.


9.1.2   Provincie Gelderland
Voorliggende ontwikkeling gaat uit van de bouw van twee nieuwe woningen en de omvorming van een
bedrijfswoning naar reguliere woning. Deze ontwikkeling is van dusdanig kleine omvang dat een overleg met
de provincie Gelderland niet benodigd is.


9.1.3   Waterschap Rijn en IJssel
De wateraspecten zijn aan de hand van de watertoetstabel afgewogen (zie paragraaf 6.2). Hier is
geconcludeerd dat het aspect water geen belemmering vormt.


9.2     Inspraak
Het voorontwerp bestemmingsplan heeft gedurende 6 weken voor eenieder ter inzage gelegen. Hierop zijn
geen reacties binnengekomen.




                                                                                                      BJZ.nu    46
                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>          Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                         Ontwerp


BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING




                                                                                            BJZ.nu    47
                                                                      Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>            Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                           Ontwerp


Bijlage 1      Akoestisch onderzoek




                                                                                              BJZ.nu    48
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>            Bestemmingsplan “Eibergen, Woongebieden 2011, herziening 2021-1 (J.W. Hagemanstraat 85)”
                                                                                           Ontwerp


Bijlage 2      Bodemonderzoek




                                                                                              BJZ.nu    49
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>