<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>De raad van de gemeente Berkelland;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 november 2022;

gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;

besluit:

vast te stellen de:

FINANCIELE VERORDENING BERKELLAND 2023

Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen


Artikel 1. Begripsbepaling
In deze verordening wordt verstaan onder:
     het college: het college van burgemeester en wethouders;
     inkomsten: totaal van de baten voor onttrekking reserves;
     netto schuld: bruto schuld minus de omvang van de geldelijke bezittingen die niet
      zijn ingezet voor de publieke taak. Onder bruto schuld wordt verstaan het totaal
      van langlopende leningen, kortlopende schulden, crediteuren en overlopende
      passiva. Onder geldelijke bezittingen die niet zijn ingezet voor de publieke taak
      wordt verstaan het totaal van langlopende uitzettingen, vorderingen, liquide
      middelen en overlopende activa;
     overheidsbedrijf: onderneming met privaatrechtelijke rechtspersoonlijkheid, niet
      zijnde een personenvennootschap met rechtspersoonlijkheid, waarin een
      publiekrechtelijke rechtspersoon, al dan niet tezamen met een of meer andere
      publiekrechtelijke rechtspersonen, in staat is het beleid te bepalen of een
      onderneming in de vorm van een personenvennootschap, waarin een
      publiekrechtelijke rechtspersoon deelneemt;
     de raad: de gemeenteraad;
     speerpunt: onderdeel van een programma bestaande uit een samenstel van een
      aantal samenhangende grootboekrekeningen of een enkele grootboekrekening.


Hoofdstuk 2. Begroting en verantwoording


Artikel 2. Programma-indeling
1.    De raad stelt een programma-indeling vast.
2.    De raad stelt de onderverdeling van de programma’s in speerpunten vast.
3.    De raad stelt op voorstel van het college per programma relevante indicatoren vast
      voor het meten van en het afleggen van verantwoording over de gemeentelijke
      productie van goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het
      gemeentelijke beleid.
4.    De raad stelt vast over welke onderwerpen hij in extra paragrafen naast de
      verplichte paragrafen in de begroting en rekening kaders wil stellen en wil worden
      geïnformeerd.

Artikel 3. Kaders begroting
1.    Het college biedt vóór 1 juni aan de raad een nota aan met een voorstel voor het
      beleid en de financiële kaders van de begroting voor het volgende begrotingsjaar in
      de meerjarenraming. De raad stelt deze nota vóór 1 juli vast.
2.    In de begroting wordt een post onvoorzien opgenomen van € 200.000.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Artikel 4. Autorisatie begroting en investeringskredieten
1.    De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per
      programma.
2.    Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe investeringen hij
      op een later tijdstip een apart voorstel voor autorisatie van het investeringskrediet
      wil ontvangen. De overige nieuwe investeringen worden bij de
      begrotingsbehandeling met het vaststellen van de financiële positie geautoriseerd.
3.    Het college informeert de raad als ze verwacht dat de lasten de geautoriseerde
      lasten of de investeringsuitgaven de geautoriseerde investeringskredieten dreigen
      te overschrijden of de baten de geautoriseerde baten dreigen te onderschrijden. De
      raad geeft vervolgens aan of hij hiervoor een voorstel wil voor wijziging van het
      budget of een voorstel voor bijstelling van het beleid.
4.    Bij de behandeling van de tussenrapportages in de raad doet het college
      voorstellen voor het wijzigen van de geautoriseerde budgetten en de
      investeringskredieten en het bijstellen van het beleid.
5.    Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met het vaststellen van
      de begroting is geautoriseerd, legt het college vooraf aan het aangaan van
      verplichtingen een investeringsvoorstel met een voorstel voor het vaststellen van
      een investeringskrediet aan de raad voor.

Artikel 5. Tussentijdse rapportage
1.    Het college informeert de raad door één of meer tussentijdse rapportages over de
      realisatie van de begroting van de gemeente in het lopende boekjaar.
2.    Een tussenrapportage bevat een uiteenzetting over de bijstelling van het beleid en
      een overzicht met de bijgestelde raming van:
      a. de baten en de lasten per programma;
      b. het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen;
      c. het totale saldo van de baten en de lasten volgend uit de onderdelen a en b;
      d. de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per programma; en
      e. het resultaat, volgend uit de onderdelen c en d,
3.    In een tussenrapportage worden in ieder geval afwijkingen op de oorspronkelijke
      ramingen van de baten en de lasten van programma’s en investeringskredieten in
      de begroting groter dan € 50.000 toegelicht.

Artikel 6. EMU-saldo
Wanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het collectieve
aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel 3, zesde lid, van de Wet
houdbare overheidsfinanciën, hebben overschreden, informeert het college de raad
of een aanpassing van de begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig
acht, doet het college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.


Hoofdstuk 3. Financieel beleid


Artikel 7. Waardering en afschrijving vaste activa
1.    Materiële vaste activa met een meerjarig maatschappelijk nut worden onder
      aftrek van bijdragen van derden geactiveerd.
2.    Materiële vaste activa worden afgeschreven volgens de methodiek en de termijnen
      zoals vermeld in de bijlage afschrijvingsbeleid bij deze verordening.
3.    Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste van de
      exploitatie gebracht.
4.    Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief
      worden lineair in 5 jaar afgeschreven.
5.    Een saldo voor agio of disagio wordt in 1 jaar afgeschreven.

Artikel 8. Reserves
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.    De raad besluit tot het instellen en opheffen van reserves en de toevoegingen en
      onttrekkingen aan de reserves.
2.    Bij een voorstel voor de instelling van een reserve wordt minimaal aangegeven:
      a. het specifieke doel van de reserve;
      b. de voeding van de reserve;
      c. de maximale hoogte van de reserve; en
      d. de looptijd.

Artikel 9. Kostprijsberekening
1.    Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en diensten
      van de gemeente, wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de
      kostentoerekening worden naast de directe kosten de indirecte kosten betrokken,
      die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende diensten.
2.    Bij de kosten worden de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de
      noodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de kapitaallasten van de in
      gebruik zijnde activa en voor rioolheffing en afvalstoffenheffing de compensabele
      BTW meegerekend.
3.    Voor de inzet van materiele activa worden naast directe kosten, indirecte kosten en
      afschrijvingskosten, de rente voor de financiering van het actief toegerekend. Deze
      rente is een vergoeding voor de inzet van vreemd vermogen. De rentepercentages
      voor deze vergoeding worden bij de behandeling van de begroting vastgesteld.

Artikel 10. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen
Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van de gemeentelijke
tarieven voor de belastingen, de rioolheffingen en de afvalstoffenheffing.

Artikel 11. Financieringsfunctie
1.    Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen de volgende
      kaders in acht:
      a. voor het aantrekken van financieringen met een looptijd langer dan één jaar
           worden tenminste twee prijsopgaven bij verschillende financiële instellingen
           gevraagd; en
      b. er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als bedoeld in artikel
           1, onder c, van de Wet financiering decentrale overheden.
2.    Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en het verstrekken
      van risicodragend kapitaal bedingt het college indien mogelijk zekerheden.


Hoofdstuk 4. Financiële organisatie en financieel beheer


Artikel 12. Administratie
1.    De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval dienstbaar
      is voor:
      a. het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de gemeente als
           geheel en onderdelen;
      b. het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van de vaste
           activa, voorraden, vorderingen en schulden;
      c. het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende budgetten en
           investeringskredieten en voor het maken van kostencalculaties;
      d. het verschaffen van informatie over indicatoren over de gemeentelijke
           productie van goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het
           gemeentelijke beleid;
      e. het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en
           de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde
           beleidsdoelen, de begroting en relevante weten regelgeving; en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>     f.   de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de daaraan
          ontleende informatie, alsmede voor de controle op de rechtmatigheid, de
          doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot
          de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving.
2.   Onder administratie wordt verstaan het systematisch verzamelen, vastleggen,
     verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen,
     functioneren en beheersen van de gemeentelijke organisatie en de verantwoording
     die daarover moet worden afgelegd.

Artikel 13. Financiële organisatie
1.    Het college zorgt voor:
      a. een éénduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een éénduidige
           toewijzing van de gemeentelijke taken aan de organisatieonderdelen;
      b. een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
           verantwoordelijkheden;
      c. de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
           verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
           investeringskredieten;
      d. de interne regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en
           de bijbehorende informatievoorziening van de financieringsfunctie;
      e. de te maken afspraken met de organisatieonderdelen over de te leveren
           prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en frequentie van
           rapportage over de voortgang van de activiteiten en uitputting van middelen;
      f. de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de lasten en baten
           aan de producten van de productenraming en de productenrealisatie;
      g. het beleid en de interne regels voor de inkoop en de aanbesteding van
           goederen, werken en diensten;
      h. het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de toekenning van
           subsidies aan ondernemingen en instellingen; en
      i. het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik en oneigenlijk
           gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen, opdat aan de eisen
           van rechtmatigheid, controle en verantwoording wordt voldaan.

Artikel 14 Interne controle

1.   Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening,
     bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a, van de Gemeentewet, en de
     rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties, bedoeld in artikel
     213, derde lid, onder b, van de Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing
     van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
     beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.

2.   Het college zorgt voor de systematische controle van de registratie en de
     ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente met dien
     verstande dat de waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de
     debiteurenvorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen leningen, de kortlopende
     schulden en de vorderingen van crediteuren jaarlijks worden gecontroleerd en
     registergoederen en bedrijfsmiddelen ten minste eenmaal in de 4 jaar. Bij
     afwijkingen in de registratie neemt het collegemaatregelen voor herstel van de
     tekortkomingen.

3.   Voor de rechtmatigheidsverantwoording hanteert het college een
     verantwoordingsgrens van 3% van de totale lasten inclusief toevoegingen aan de
     reserves. Fouten en onduidelijkheden boven dit grensbedrag worden door het
     college Bestuur opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording in de
     jaarrekening.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>4.     In de paragraaf bedrijfsvoering schrijft het college, ook als de afwijkingen niet
       worden opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording, in ieder geval iets
       over alle rechtmatigheidsfouten en onzekerheden die groter zijn dan 5% van de
       controlematerialiteit die bij de interne rechtmatigheidsaudit wordt gehanteerd .
       De controlematerialiteit is 1% van de totale lasten inclusief toevoegingen aan
       reserves. Daarbij geeft het college een toelichting waarom het fout of onzeker
       is. Aspecten die hierbij ook aan de orde komen zijn de tussentijdse
       communicatie met de raad – of de reden waarom deze achterwege is gebleven
       - alsmede de maatregelen die zijn genomen om verbeteringen aan te brengen
       om het handelen conform wet- en regelgeving afdoende in processen te
       waarborgen.

5.     Voor de rechtmatigheidsverantwoording hanteert het college een normenkader dat
       gelijk is aan het normenkader dat is toegepast voor de accountantscontrole van de
       jaarrekening. Dit omvat:
        • externe wetgeving voor zover die bepalingen bevat over financiële
            beheershandelingen;
        • verordeningen voor zover die bepalingen bevatten over financiële
            beheershandelingen;
        • andere besluiten van de raad met een kaderstellend karakter die bepalingen
            bevatten over financiële beheershandelingen;
       Collegebesluiten vallen niet onder de rechtmatigheidscontrole, tenzij de controle
       hiervan verplicht is op basis van hogere regelgeving of raadsbesluiten c.q.
       verordeningen. Het college actualiseert jaarlijks het normenkader voor wijzigingen
       in wet- en regelgeving.

Hoofdstuk 6. Slotbepalingen


Artikel 15. Inwerkingtreding en citeertitel
1.    De Financiële verordening gemeente Berkelland 2020 wordt ingetrokken.
2.    Deze verordening treedt de dag na bekendmaking in werking op en werkt terug tot
      1 januari 2023.
3.    Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening Berkelland 2023


Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 17 januari 2023.

De voorzitter,

De griffier,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Bijlage afschrijvingsbeleid bij artikel 7

Afschrijvingsbeleid materiele vaste activa met economisch nut
Activa met economisch nut en een verkrijgingsprijs van minder dan € 20.000 worden
niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Gronden en terreinen worden
altijd geactiveerd.

Op gronden en terreinen wordt niet afgeschreven.

De volgende materiële vaste activa met economisch nut worden lineair afgeschreven
in:
a.   maximaal 50 jaar: rioleringen;
b.   maximaal 40 jaar: pompen en gemalen.
c.   50 jaar: nieuwbouw woonruimten en schoolgebouwen;
d.   50 jaar: nieuwbouw kantoren en bedrijfsgebouwen;
e.   25 jaar: nieuwbouw tijdelijke woonruimten en tijdelijke bedrijfsgebouwen;
f.   20 jaar: renovatie, restauratie en aankoop woonruimten, en schoolgebouwen;
g.   20 jaar: renovatie, restauratie en aankoop kantoren en bedrijfsgebouwen;
h.   20 jaar: technische installaties in bedrijfsgebouwen;
i.   15 jaar: veiligheidsvoorzieningen bedrijfsgebouwen;
j.   20 jaar: telefooninstallaties;
k.   maximaal 8 jaar: automatiseringsapparatuur, software en licenties;
l.   20 jaar: kantoormeubilair en schoolmeubilair;
m.   10 jaar: aanhangwagens, personenauto’s en lichte motorvoertuigen.


Afschrijvingsbeleid materiële vaste activa met maatschappelijk nut

De volgende materiële vaste activa met maatschappelijk nut worden lineair
afgeschreven in:
a.    maximaal 20 jaar: parken, sportvelden en groenvoorzieningen;
b.    maximaal 40 jaar: wegen, pleinen en rotondes;
c.    maximaal 40 jaar: tunnels, viaducten en bruggen;
d.    maximaal 40 jaar: geluidswallen;
e.    35 jaar: openbare verlichting;
f.    20 jaar: straatmeubilair;
g.    maximaal 40 jaar: waterwegen, waterbergingen en walbeschoeiing;

Het ingangsmoment van afschrijven is het jaar na ingebruikname van het volledige actief.
Bij grote investeringen met een langere looptijd worden fasen onderscheiden
(voorbereiding, uitvoering en nazorg). Bij het afsluiten van een investeringsfase start het
daaropvolgende jaar de afschrijving van het actief. Uren van medewerkers worden niet
als onderdeel van een investering geactiveerd.

Uitzondering op deze regel is de toerekening van de uren aan de
grondexploitatieprojecten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Toelichting op de artikelen

Artikel 1. Begripsbepaling
De autorisatie van de programmabegroting vindt op het niveau van programma’s plaats.
Een programma van de begroting kan op grond van artikel 8 van het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten (hierna: BBV) worden opgedeeld in prioriteiten.

Een prioriteit wordt hier gedefinieerd als een speerpunt.

De begrippen netto schuld en inkomsten zijn gedefinieerd. Hiervoor zijn de definities
gevolgd die de Vereniging van Nederlandse Gemeenten toepast voor het jaarlijkse
overzicht met kengetallen over de financiële positie van gemeenten.

Tot slot is het begrip overheidsbedrijf gedefinieerd om nadere invulling te kunnen geven
aan de verplichtingen die volgen uit de Mededingingswet voor het vaststellen van de
hoogte van prijzen.


Artikel 2. Programma-indeling
Dit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de jaarstukken. De
indeling van de programma’s worden door de raad vastgesteld.

Op grond van artikel 189 Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad
neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen zij voor programma’s op de begroting
beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op grond van artikel 192
Gemeentewet besluiten nemen tot wijziging van de begroting. De gemeente kan slechts
uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor op de begroting zijn gebracht (derde lid
artikel 189 Gemeentewet). De raad kiest er in deze verordening voor de budgetten per
programma te autoriseren.

Het derde lid van artikel 2 van de financiële verordening bepaalt dat op voorstel van het
college de raad niet-financiële indicatoren per programma vaststelt. Het is het
zogenaamde SMART maken van de begroting. Het derde lid van artikel 8 BBV stelt
namelijk dat per programma wordt aangegeven wat de doelstelling – in het bijzonder de
beoogde maatschappelijke effecten – is en hoe er naar wordt gestreefd deze effecten te
bereiken.

Het BBV schrijft een aantal verplichte paragrafen voor. In een paragraaf wordt de raad
integraal over een bepaald thema dat dwars door de begroting loopt, geïnformeerd. Het
vierde lid van artikel 2 van de financiële verordening bepaalt dat de raad bij aanvang een
nieuwe raadsperiode kan aangeven welke paragrafen hij nog meer wenst. Hierbij kan
bijvoorbeeld gedacht worden aan een paragraaf subsidies of een paragraaf
duurzaamheid.


Artikel 3. Kaders begroting
Artikel 3 van de financiële verordening biedt de kaders voor het opstellen van de
begroting en de meerjarenraming. Hierin staan een aantal uitgangspunten die het college
bij het opstellen van deze stukken in acht moet nemen. Dit in aanvulling op de
bepalingen van de artikelen 189 en 193 Gemeentewet en het BBV.

Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de gemeenteraad vooraf aan het opstellen van
de begroting een nota vaststelt waarin de hoofdlijnen voor het beleid en de financiële
kaders voor de komende jaren zijn vastgelegd. De kaders geven richting aan het college
voor het opstellen van de begroting en de meerjarenraming. Dit is bij ons de
perspectiefnota.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Artikel 8 van het BBV zegt dat het bedrag voor onvoorzien moet zijn opgenomen in het
programmaplan. In het tweede lid van artikel 4 wordt een nadere invulling aan deze
wettelijke verplichtingen gegeven door de omvang van het bedrag voor onvoorzien vast
te leggen.


Artikel 4. Autorisatie begroting en investeringskredieten
Artikel 4 van de financiële verordening bevat nadere regels voor de autorisatie van de
baten en lasten in de begroting en van de investeringskredieten. Autorisatie van de baten
en de lasten vindt plaats op het niveau van programma’s (eerste lid). Naast lopende
uitgaven doet een gemeente investeringen. Ook uitgaven voor investeringen moeten
worden geautoriseerd – denk hierbij ook aan de grondexploitatie. Voor de autorisatie van
deze investeringskredieten is gekozen deze bij de begrotingsbehandeling mee te nemen
(tweede lid). Wel kan de raad bij de begrotingsbehandeling aangegeven welke
investeringskredieten hij op een later tijdstip wenst te autoriseren. Zo kan de raad de
autorisatie van politiek belangrijke investeringen combineren met de behandeling van de
inhoudelijke kant van het investeringsvoorstel. Het bedrag voor een dergelijke investering
blijft wel op de begroting staan als voorziene uitgaaf, maar de raad autoriseert de uitgaaf
nog niet.

Het college is nog niet bevoegd verplichtingen voor de investering aan te gaan. Het
college dient dreigende overschrijdingen van geautoriseerde lasten en
investeringskredieten en dreigende onderschrijdingen van geautoriseerde baten bij het
bekend worden aan de raad te melden, zodat de raad kan besluiten of het budget moet
worden gewijzigd of dat het beleid moet worden bijgesteld. Voor het behandelen van de
daadwerkelijke begrotingswijzigingen en bijstellingen van beleid is er voor gekozen deze
mee te nemen bij de behandeling van de tussenrapportages (vierde lid).

Het kan voorkomen dat gedurende het begrotingsjaar nieuwe investeringsvoornemens
op tafel komen die bij het opstellen van de begroting niet waren voorzien. Het vijfde lid
van het artikel regelt de autorisatie van de investeringskredieten anders dan bij
vaststelling van de begroting. Dus ook voor investeringen die pas in de loop van het
begrotingsjaar worden voorzien.

Omwille van het tijdig activeren en afschrijven worden bij grote, langjarige investeringen
fasen onderscheiden (voorbereiding, uitvoering en nazorg; zie de bijlage
afschrijvingsbeleid bij artikel 7). Dit laat onverlet dat voor deze grote, langjarige
investeringen het krediet in één keer voor alle fasen kan worden aangevraagd.


Artikel 5. Tussentijdse rapportage
Een belangrijk onderdeel van de planning- en controlcyclus voor de raad is de
tussenrapportage. Op basis van een tussenrapportage wordt de raad geïnformeerd over
de uitputting van budgetten en investeringskredieten en de voortgang van de uitvoering
van het beleid.

Het tweede lid bevat bepalingen over de minimale inhoud van een tussenrapportage. Het
derde lid bepaalt welke afwijkingen ten opzichte van de begroting het college in een
tussenrapportage moet toelichten.


Artikel 6. EMU-saldo
Voor gemeenten is in de Wet houdbare overheidsfinanciën vastgelegd dat ze aandeel
hebben in plafond voor het totale EMU-tekort van Nederland. Wordt dit gemeentelijk
aandeel in het EMU-tekort door de gezamenlijke gemeenten overschreden dan kan dat
tot een correctieve maatregel van het Rijk leiden of tot een boete uit Europa die naar
gemeenten wordt door vertaald. Maar het kan ook zijn dat de overschrijding niet erg is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Gemeenten krijgen in het voorjaar van het Rijk bericht of het gemeentelijk aandeel in het
nationale toegestane EMU-tekort met de lopende begroting dreigt te worden
overschreden. Ook wordt dan duidelijk of daarop actie van gemeenten is gewenst. Pas
als dit laatste het geval is, moeten gemeenten met een individueel EMU-saldo hoger dan
gemeentelijke EMU-referentiewaarde hun begroting neerwaarts bijstellen om de
overschrijding van het collectieve aandeel ongedaan te maken. In het artikel is
opgenomen dat het college de raad informeert bij een overschrijding van het toegestane
EMU-tekort voor alle gemeenten. Als daarop actie nodig is van de gemeente, doet het
college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.


Artikel 7. Waardering & afschrijving vaste activa
In het tweede lid, onder a, van artikel 212 Gemeentewet is opgenomen dat de financiële
verordening in elk geval de regels voor waardering en afschrijving van activa bevat.
Hieraan is in artikel 7 invulling gegeven. Voor de bepalingen over
afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen van de materiële vaste activa wordt in
de verordening verwezen naar een bijlage. In de bijlage zijn naast de methodiek de
afschrijvingstermijnen voor de verschillende categorieën materiële vaste activa met
economisch en maatschappelijk nut opgenomen.

Artikel 8. Reserves en voorzieningen
Voor een investeringsvoornemen kan de raad een bestemmingsreserve vormen. Een
deel van de algemene reserve wordt hiervoor afgezonderd. Hiermee wordt op de balans
van de gemeente tot uitdrukking gebracht dat een toekomstige investering een beslag op
het eigen vermogen gaat leggen. In het tweede lid zijn de voorwaarden voor een voorstel
voor een dergelijke bestemmingsreserve opgenomen.

De artikeltekst met betrekking tot de maximale looptijd van reserves uit de financiële
verordening 2016 is geschrapt en is hiermee in overeenstemming met de actuele Nota
reserves en voorzieningen waarin geen sprake is van reserves met een maximale
looptijd. Het maximeren van de looptijd is niet meer relevant nu is afgesproken dat de
Nota reserves en voorzieningen periodiek wordt geëvalueerd. Deze evaluatie wordt in
principe tweejaarlijks uitgevoerd.

Artikel 9. Kostprijsberekening
Artikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, onder b, dat de verordening in ieder
geval bevat de grondslagen voor de berekening van de door het gemeentebestuur in
rekening te brengen prijzen en tarieven voor rechten en heffingen. De grondslag voor de
prijzen en tarieven vormt de opbouw van de kostprijs van de goederen en diensten
waarvoor prijzen en heffingen in rekening worden gebracht. In artikel 9 van de
verordening staan de kaders voor de bepaling van de kostprijzen van de gemeentelijke
diensten die worden geleverd aan derden.

Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de kostprijs bestaat uit de directe kosten en de
indirecte kosten die direct met de dienst samenhangen. Het tweede lid bepaalt dat bij de
rioolheffing en afvalstoffenheffing onder de kosten ook worden verstaan bijdragen aan
voorzieningen en de compensabele BTW.

Het derde lid geeft aan dat in de kostprijs ook de kosten van de financiering van
materiële activa moet worden meegenomen in de vorm van een rente over het vreemd
vermogen.




Artikel 10. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Het vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten en leges is een bevoegdheid
van de raad. Deze bevoegdheid kan niet worden gedelegeerd (artikel 156
Gemeentewet). Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de raad de tarieven voor de
belastingen, rioolheffingen en afvalstoffenheffing jaarlijks vaststelt.


Artikel 11. Financieringsfunctie
Artikel 212 Gemeentewet bevat de bepaling dat de financiële verordening in elk geval
regels voor de algemene doelstelling en de te hanteren richtlijnen en limieten van de
financieringsfunctie bevat. Artikel 11 geeft invulling aan deze plicht. Het artikel bevat
kaders voor het financieringsbeleid.

In aanvulling op de regels uit de wet Financiering decentrale overheden en daaruit
volgende besluiten en regelingen stelt het eerste lid een aantal aanvullende kaders. Zo
mag geen gebruik worden gemaakt van financiële derivaten.

Het tweede lid draagt het college op bij het verstrekken van leningen, garanties en
kapitaal zo mogelijk zekerheden te bedingen om zo het financiële risico waaraan de
gemeente bloot komt te staan te verminderen. Dit is zeker als het om grote bedragen
gaat, iets om op te letten. Als instellingen bij een gemeente aankloppen voor een lening
of garantiestelling dan hebben de banken er in de regel niet al te veel vertrouwen meer
in.


Artikel 12. Administratie
Onder artikel 12 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de
gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens
systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens en de
vastlegging er van moeten voldoen.


Artikel 13. Financiële organisatie
Artikel 13 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie en draagt het college op
hiervoor zorg te dragen. Het college is op grond van artikel 160 Gemeentewet bevoegd
regels te stellen over de ambtelijke organisatie. Deze bevoegdheid betreft ook het stellen
van regels voor de financiële organisatie, blijkt uit het advies van de Raad van State en
het Nader rapport uit 2003 over de wijziging van artikel 212 Gemeentewet.

Artikel 14.Interne controle
Artikel 14 geeft de kaders weer voor de rechtmatigheidsverantwoording in de
jaarrekening door het college. Ook de uitgangspunten voor de organisatie van de interne
controle die ten grondslag ligt aan deze rechtmatigheidsverantwoording zijn in dit artikel
opgenomen.


Artikel 15. Inwerkingtreding en citeertitel
De nieuwe verordening treedt de dag na bekendmaking in werking en geldt voor de
jaarrekening 2023. De werking heeft hierdoor betrekking op het gehele boekjaar 2023.


Vaststelling
Uitgaande stukken van de raad moeten door de burgemeester worden ondertekend
(eerste lid artikel 75 Gemeentewet). De griffier moet de uitgaande stukken van de raad
medeondertekenen (artikel 107c Gemeentewet).

Binnen twee weken na vaststelling door de raad moet het college de verordening aan
gedeputeerde staten zenden (artikel 214 Gemeentewet). Gedeputeerde staten kunnen te
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>allen tijde een onderzoek instellen naar het beheer en de inrichting van de financiële
organisatie en de verordening ex artikel 212 Gemeentewet (artikel 215 Gemeentewet).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>