<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN
“BUITENGEBIED BERKELLAND 2020,
HERZIENING 2023-4 (BELLEGOORSWEG
8 BELTRUM)”




LOCATIE BEDRIJF
Bellegoorsweg 8
7156 NA Beltrum
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN
“BUITENGEBIED BERKELLAND 2020,
HERZIENING 2023-4 (BELLEGOORSWEG 8
BELTRUM)”

Identificatienummer:   NL.IMRO.1859.BPBGB20230013-0100

Initiatiefnemer:       Sa-Net Woonzorg B.V.




                                                         Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Adviseur/contact:      FarmConsult
                       Postbus 91
                       7240 AB Lochem
                       farmconsult@forfarmers.eu

                       Projectleider
                       SHA

                       Opstellers
                       Ibra/DH

Datum:                 augustus 2024

Versie:                vastgesteld




                                                                           1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave

HOOFDSTUK 1 - INLEIDING.................................................................................. 3

1.1      Aanleiding .................................................................................................................. 3
1.2      Begrenzing plangebied .............................................................................................. 4
1.3      Vigerend bestemmingsplan ....................................................................................... 4
1.4      Leeswijzer .................................................................................................................. 6

HOOFDSTUK 2 – PLANBESCHRIJVING ................................................................... 7

2.1 Bestaande situatie .......................................................................................................... 7
2.2 Beschrijving van het planvoornemen ............................................................................. 9
2.3 Landschappelijke inpassing .......................................................................................... 11
2.4 Ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten............................................................... 12

HOOFDSTUK 3 - BELEIDSKADER ......................................................................... 13

3.1      Rijksbeleid ............................................................................................................... 13

   3.1.1        Nationale Omgevingsvisie ...........................................................................................13




                                                                                                                                                 Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
   3.1.2        Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ....................................................14
   3.1.3        Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................14
   3.1.4        Ladder voor duurzame verstedelijking .........................................................................14

3.2      Provinciaal beleid ..................................................................................................... 15

   3.2.1        Omgevingsvisie Gaaf Gelderland .................................................................................15
   3.2.2        Omgevingsverordening Gelderland ..............................................................................17
   3.2.3        Actieplan wonen provincie Gelderland .........................................................................20

3.3      Regionaal beleid ...................................................................................................... 21

   3.3.1        Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 ...................................................................21
   3.3.2        Regionale Woonagenda Achterhoek 2022-2030 ...........................................................22

3.4      Gemeentelijk beleid ................................................................................................. 23

   3.4.1        Omgevingsvisie Berkelland .........................................................................................23
   3.4.2        Woonvisie gemeente Berkelland 2020-2025 .................................................................23

HOOFDSTUK 4 – UITVOERINGSASPECTEN .......................................................... 25

4.1 Milieuaspecten .............................................................................................................. 25

   4.1.1        Bodem ......................................................................................................................25
   4.1.2        Geluidhinder ..............................................................................................................26
   4.1.3        Luchtkwaliteit ............................................................................................................28
   4.1.4        Externe veiligheid .......................................................................................................29
   4.1.5        Milieuzonering............................................................................................................31


                                                                                                                                                                   1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>     4.1.6      Geurhinder ................................................................................................................34
     4.1.7      Gezondheid ...............................................................................................................41

4.2 Fysieke aspecten .......................................................................................................... 42

     4.2.1      Cultureel erfgoed .......................................................................................................42
     4.2.2      Ecologie ....................................................................................................................44
     4.2.3      Waterhuishouding ......................................................................................................47
     4.2.4      Verkeer en parkeren...................................................................................................50
     4.2.5      Kabels en leidingen ....................................................................................................51

4.3 M.e.r.-(beoordelings)plicht .......................................................................................... 51
4.4 Economische aspecten ................................................................................................. 51
4.5 Handhaafbaarheid ........................................................................................................ 52

HOOFDSTUK 5 – JURIDISCHE PLANOPZET .......................................................... 53

5.1 Algemeen ...................................................................................................................... 53
5.2 Toelichting op de verbeelding ...................................................................................... 53
5.3 Toelichting op de regels ............................................................................................... 53

     5.3.1      Inleidende regels .......................................................................................................53




                                                                                                                                                  Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
     5.3.2      Bestemmingsregels ....................................................................................................53
     5.3.3      Algemene regels ........................................................................................................55
     5.3.4      Overgangs- en slotregels ............................................................................................56

HOOFDSTUK 6 – MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID................................... 57
HOOFDSTUK 7 – PROCEDURE ............................................................................. 59

7.1 Algemeen ...................................................................................................................... 59
7.2 Ontwerp bestemmingsplan .......................................................................................... 59
7.3 Vastgesteld bestemmingsplan ..................................................................................... 59

BIJLAGEN .......................................................................................................... 60

1.     Tekening beoogde situatie .......................................................................................... 60
2.     Landschappelijk inpassingsplan .................................................................................. 60
3.     Bodemonderzoek ......................................................................................................... 60
4.     AERIUS Verschilberekening ........................................................................................ 60
5.     Quickscan Flora en Fauna ............................................................................................ 60
6.     Digitale Watertoets ..................................................................................................... 60




                                                                                                                                                                    2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 1 - Inleiding

1.1 Aanleiding
Ter plaatse van de Bellegoorsweg 8 te Beltrum wordt een rosékalverenhouderij geëxploiteerd. Het
bedrijf beschikt over een natuurtoestemming op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 voor het
houden van in totaal 900 vleeskalveren tot 8 maand. Naast de agrarische bedrijfsvoering wordt als
nevenactiviteit een zorgboerderij uitgeoefend, namelijk ‘Zorgboerderij Hasselo’. De zorgboerderij is
onderdeel van Sa-Net woonzorg (hierna: initiatiefnemer).

Afbeelding 1 – Uitsnede topografische kaart (plangebied rood omlijnd)




                                                                                                          Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Sa-Net Woonzorg levert woonzorg aan mensen met een (licht)verstandelijke beperking en met
psychiatrische problemen, zowel in 24-uurs-setting als in de eigen woonsituatie. De zorgboerderij ter
plaatse van de Bellegoorsweg 8 te Beltrum is één van de locaties waarin een 24-uurs-setting woonzorg
wordt geleverd. De zorgboerderij staat bekend om de 3-milieusetting die wordt gehanteerd, wat
betekent dat het binnen eenzelfde locatie mogelijk wordt gemaakt om te wonen, te werken
(dagbesteding) en vrije tijd te besteden.

Sa-Net is binnen de Wmo (Wet maatschappelijke ondersteuning) partij op zwel beschermd wonen,
beschut wonen als beschermd thuis wonen. Er wordt naar gestreefd om bewoners met zwaardere
indicaties naar beschermd wonen thuis door te laten stromen. Echter wordt de doorstroming erg
belemmerd vanwege de krappe woningmarkt, met als gevolg dat beschermd wonen thuis lastiger te
realiseren wordt. Binnen zorgboerderij Hasselo is het ook niet mogelijk om buiten de directe
beschikbaarheid van begeleiding te wonen of om zelfstandig te wonen, terwijl hiertoe wel de behoefte
bestaat.

Initiatiefnemer is dan ook voornemens de zorgboerderij aan de Bellegoorsweg 8 uit te breiden en te
voorzien in een extra onderkomen waar maximaal 8 bewoners binnen een voor hen vertrouwde
omgeving, met enige begeleiding kunnen wonen. De reguliere agrarische activiteiten zullen worden
beëindigd. De dieraantallen worden zodanig gewijzigd dat enkel nog vee kan worden gehouden ten
behoeve van de zorgboerderij. De recent geplaatste kalverstal á 1.647 m2 en de bijbehorende sleufsilo’s
worden gesloopt. Voor meer informatie zie paragraaf 2.2.

                                                                                                                            3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Het voornemen is in strijd met de regels van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Berkelland
2020’, dat door de gemeenteraad is vastgesteld op 28 juni 2022. Derhalve is deze ontwikkeling niet
rechtstreeks mogelijk. De gemeente Berkelland is in principe bereid onder voorwaarden medewerking
te verlenen (principebesluit d.d. 20 oktober 2023). Er is ingestemd met het voornemen waarbij het
agrarisch bedrijf wordt beëindigd en enkele opstallen worden gesloopt, waarvoor in de plaats een nieuw
pand met acht woonzorgunits worden gerealiseerd. Aangezien het agrarisch bedrijf wordt beëindigd en
de zorgboerderij de hoofdfunctie zal overnemen, wordt de agrarische bestemming gewijzigd naar
‘Maatschappelijk’. Hiertoe is een herziening van het juridisch-planologisch kader noodzakelijk.

1.2 Begrenzing plangebied
Het plangebied ligt aan de Bellegoorsweg in Beltrum in de gemeente Berkelland. Het plangebied is
kadastraal bekend als, gemeente Eibergen, sectie T, nummer(s) 27 en 475. De omgeving van het
plangebied kan getypeerd worden als agrarisch, waar met name agrarische activiteiten plaatsvinden. In
de omgeving zijn bovendien diverse functies gelegen zoals wonen en kleinschalige bedrijvigheid.

Afbeelding 2 – uitsnede kadastrale kaart




                                                                                                         Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”




1.3 Vigerend bestemmingsplan
Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied Berkelland 2020’, door de gemeenteraad
van Berkelland vastgesteld op 28 juni 2022. In het bestemmingsplan is het plangebied bestemd tot




                                                                                                                           4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden’. Daarnaast is het perceel voorzien van de volgende
dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen:

    -   ‘Waarde – Archeologie 3’ (gedeeltelijk)
    -   ‘Waarde – Archeologie 6’ (gedeeltelijk)
    -   ‘milieuzone – boringsvrije zone’
    -   ‘milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied’
    -   ‘milieuzone – koude-warmteopslagvrije zone’
    -   ‘vrijwaringszone – radar 2’

De voor ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ aangewezen gronden zijn bestemd voor
agrarische doeleinden, (niet-)grondgebonden agrarische bedrijven en de uitoefening van
nevenactiviteiten die ondergeschikt zijn aan het agrarisch bedrijf. De nevenactiviteiten zijn uitsluitend
toegestaan na verlening van een omgevingsvergunning als opgenomen onder 4.6, alsmede de
bestaande nevenactiviteiten en nevenactiviteiten als in 36.1.

Afbeelding 3 – uitsnede geldende bestemmingsplan




                                                                                                            Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”




De uitbreiding van de zorgboerderij met de beoogde omvang en het staken van het agrarisch bedrijf is
in strijd met de gebruiks- en bouwregels van de agrarische bestemming die ter plaatse van toepassing
is. Om de uitbreiding van de zorgboerderij op locatie mogelijk te maken dient de bestemming te worden
gewijzigd naar ‘maatschappelijk’.

Vanuit beleidsmatig oogpunt mag maximaal 900 m 2 worden ingezet ten behoeve van de zorg. Met
onderhavig planvoornemen wordt deze oppervlakte overschreden. Gezien de 3-milieusetting die
initiatiefnemer voor ogen heeft is immers voldoende ruimte nodig om de gewenste zorg op een goede
wijze aan te bieden. Aangezien afgeweken wordt van beleidsmatige overwegingen en maatwerk wordt
toegepast op de locatie, is een herziening van het geldende bestemmingsplan noodzakelijk. Voorliggend




                                                                                                                              5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>bestemmingsplan betreft een partiële herziening van het geldende bestemmingsplan en voorziet in de
nieuwe planologische kaders voor het plangebied ter plaatse van de Bellegoorsweg 8 in Beltrum.

1.4 Leeswijzer
Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: de verbeelding, regels en deze   toelichting. Het juridische
gedeelte van het bestemmingsplan wordt gevormd door de regels en de          verbeelding tezamen. De
toelichting is een beschrijving van hetgeen middels het bestemmingsplan      mogelijk wordt gemaakt.
Daarnaast onderbouwt het de haalbaarheid van de planologische                 mogelijkheden die het
bestemmingsplan biedt.

De toelichting van dit bestemmingsplan is als volgt opgebouwd:

   •   In hoofdstuk 2 wordt allereerst een beschrijving van de bestaande situatie en de toekomstige
       ontwikkeling gegeven.
   •   De hoofdlijnen van beleid zijn vervolgens beschreven in hoofdstuk 3.
   •   In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op de uitvoeringsaspecten.
   •   In hoofdstuk 5 wordt de juridische planopzet beschreven.
   •   In hoofdstuk 6 wordt de maatschappelijke uitvoerbaarheid beschreven.
   •   In hoofdstuk 7 wordt tot slot de te doorlopen procedure omschreven.

Rapportages van uitgevoerde sectorale onderzoeken zijn als separate bijlage bij deze toelichting
gevoegd.




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”




                                                                                                                             6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2 – Planbeschrijving

2.1 Bestaande situatie
Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Beltrum ter hoogte van de Bellegoorsweg. De kern
van Beltrum ligt op circa 2,5 kilometer afstand ten zuiden van het plangebied. Daarnaast bevindt zich
op 3,69 km het dorp Borculo. De omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door een overwegend
agrarische structuur. Zie voor een impressie van de bestaande situatie navolgende afbeelding.

Afbeelding 2.1 – Impressie bestaande situatie




                                                                                                          Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Ter plaatse van de Bellegoorsweg 8 te Beltrum wordt momenteel een rosékalverenhouderij
geëxploiteerd. Het bedrijf beschikt over een natuurtoestemming uit 2015 op grond van de
Natuurbeschermingswet 1998 voor het houden van in totaal 900 vleeskalveren tot 8 maand. Deze
vleeskalveren worden gehuisvest binnen de twee bestaande stallen. De twee stallen hebben gezamenlijk
een oppervlakte van 2.302,1 m2.

Naast de agrarische bedrijfsvoering wordt als nevenactiviteit een zorgboerderij uitgeoefend onder de
naam ‘Zorgboerderij Hasselo’. De zorgboerderij is onderdeel van Sa-Net woonzorg. Sa-Net woonzorg is
een gecontracteerde partner van de Achterhoekse Gemeenten voor de Wmo en de Jeugdwet. Daarnaast
is zij gecontracteerd voor Wlz (Wet langdurige zorg) bij zorgkantoren als Menzis en het Zilveren Kruis.

Sa-Net woonzorg
Sa-Net woonzorg levert woonzorg aan mensen met een (licht)verstandelijke beperking en met
psychiatrische problemen, zowel in 24-uurs-setting als in de eigen woonsituatie. Sa-Net Woonzorg biedt
vormen van wonen die aansluiten bij de behoefte van de cliënt op een bepaald moment in een bepaalde
levensfase. Door middel van goede psychologische en methodische ondersteuning wordt samen met de
cliënt groei mogelijk gemaakt. Door toepassing van het gezinshuisconcept en een kleinschalige
woonlocatie wordt continuïteit en een efficiënte dienstverlening gewaarborgd.

                                                                                                                            7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Zorgboerderij Hasselo, als onderdeel van Sa-Net
Zorgboerderij Hasselo is beschikbaar voor mensen vanaf 18 jaar met een verstandelijke beperking en/of
psychische problematiek. Een groot deel van de bewoners zijn een langere periode in behandeling
geweest en hebben een sterk verlangen om weer ‘het gewone leven’ te kunnen leiden. Dit vanuit een
beschermde omgeving zoals Zorgboerderij Hasselo deze biedt.

De zorgboerderij staat bekend om de 3-milieusetting die wordt gehanteerd, wat betekent dat het binnen
eenzelfde locatie mogelijk wordt gemaakt om te wonen, te werken (dagbesteding) en vrije tijd te
besteden. Dit is in overeenstemming met de intensieve zorgvraag van de bewoners. De bewoners zijn
kwetsbaar en hebben om uiteenlopende redenen een plek nodig waar zij zich enigszins kunnen
afzonderen van de samenleving. In de huidige situatie wordt er binnen de bestaande woonzorgunits
aan de Bellegoorsweg 8 te Beltrum woonzorg geboden aan 6 cliënten. De huidige bewoners worden
opgenomen in een groep en staan onder directe begeleiding. Cliënten hebben wel hun eigen plek en de
mogelijkheid om zich terug te trekken in een slaapkamer. Iedere cliënt beschikt bovendien over eigen
sanitair. Daarnaast is er een gezamenlijke woonkamer en keuken. De cliënten zijn in staat om een
gezamenlijk huishouden te voeren. Door de aanwezigheid van een woonkeuken waar gezamenlijk
gekookt wordt, worden cliënten ondersteund om hun zelfredzaamheid te vergroten. De sociale
momenten, zoals samen koken en gezamenlijk eten draagt eraan bij dat de bewoners een gevoel van
‘thuis’ krijgen. Kortom, de gemoedelijke sfeer staat voorop, waarbij iedere bewoner voldoende privacy
geniet. Ook worden bewoners gestimuleerd een eigen hobby te ontwikkelen.

Naast de taken binnenshuis wordt een groot gedeelte van de dag doorgebracht op de boerderij.
Bewoners houden zich bezig met het verzorgen van de dieren en het onderhouden van de moestuin.




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Voorts worden cliënten gestimuleerd om creatief bezig te zijn door onder andere hout en/of metaal te
bewerken in de werkplaatsen die daarvoor ter beschikking staan. Het agrarische karakter van de
zorgboerderij draagt eraan bij dat bewoners het gevoel krijgen aan de samenleving bij te dragen. Het
ritme op een boerderij geeft immers houvast en daarnaast zorgt de combinatie van verschillende
activiteiten en de buitenomgeving ervoor dat bewoners op een natuurlijke manier fysiek actief zijn.

Bestaande bebouwing en functies
Gezien de 3-milieusetting is ruimte nodig om de gewenste zorg op een goede wijze aan te bieden, met
als gevolg dat diverse gebouwen ter plaatse van de Bellegoorsweg 8 te Beltrum worden ingezet voor
de zorg. Het betreft onder andere een pand met woonzorgunits, een timmerwerkplaats voor creatief
gebruik, een metaalwerkplaats voor creatief gebruik, een nachtverblijf voor het vee en de bedrijfswoning
die gedeeltelijk wordt ingezet voor dagbesteding en die dient als keuken en kantine. In het andere
gedeelte van de bedrijfswoning is de beheerder van de locatie woonachtig. In het huidige verblijf zijn
zes woonplekken aanwezig. In de bestaande situatie wordt 756,5 m2 ingezet ten behoeve van de
zorgboerderij. De overige gebouwen, namelijk de twee vleeskalverenstallen (met een oppervlak á 1.647
m2 en 655,1 m2), worden ingezet ten behoeve van de rosékalverenhouderij.

Zie voor de aanwezige gebouwen en functies navolgende tabel.




.* exclusief bedrijfswoning en bijgebouw ( tezamen 235,5 m2)




                                                                                                                             8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2.2 Beschrijving van het planvoornemen
Sa-Net is een gecontracteerde zorgaanbieder binnen zowel de Wlz als de Wmo. Binnen de Wmo is Sa-
Net partij op zowel beschermd wonen, beschut wonen als beschermd thuis wonen. Er wordt naar
gestreefd om de indicaties op- en af te schalen aan de zorgbehoefte van de bewoners. Echter dient
hiervoor wel voldoende woonruimte beschikbaar te zijn. Gezien de krappe woningmarkt wordt de
doorstroming belemmerd, met als gevolg dat bijvoorbeeld beschermd wonen thuis lastiger te realiseren
wordt.

Sa-Net heeft het streven om een toekomstbestendige locatie te realiseren bij zorgboerderij Hasselo. Op
het ruime erf is het mogelijk om geboden in de huidige woonzorgunits samen te wonen als een soort
huisgezin. In de nieuw te bouwen woonzorgunits zijn er mogelijkheden om meer zelfstandig te wonen,
maar is het tevens mogelijk om bij de gezamenlijke woonruimte elkaar op te zoeken en/of gezamenlijke
woonactiviteiten te ondernemen (activiteiten als koken, eten, koffiedrinken of voor ontspanning). Voor
zowel de huidige woonzorgunits als de nieuw te bouwen woonzorgunits is er 24-7 begeleiding aanwezig
om te ondersteunen in de individuele zorgbehoefte van de bewoners.

Wanneer bijvoorbeeld de zorgbehoefte voor een bewoner anders wordt, is het wenselijk dat bewoners
met de noodzakelijke begeleiding zichzelf kunnen ontwikkelen naar zelfstandigheid. Door uit te breiden
met de nieuw te bouwen woonzorgunits, kunnen bewoners deze ontwikkeling in dezelfde vertrouwde
context ondergaan. Mocht blijken dat de bewoner al dan niet tijdelijk meer begeleiding nodig hebben,
kan deze gemakkelijk terug aansluiten bij de groepsactiviteiten in de gezamenlijke woonruimte.




                                                                                                         Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Er zijn ook bewoners die niet in een woongroep kunnen functioneren, doordat een woongroep te veel
prikkels geven. Deze bewoners krijgen in de nieuw te bouwen woonzorgunits de gelegenheid om buiten
de woongroep te wonen, maar wel met de noodzakelijke nabijheid van begeleiding.

Er gelden contra-indicaties voor de te bieden zorg. Op de Sa-Net locaties is actief alcohol- of
drugsgebruik verboden en wordt hier streng op toegezien. Tevens is extreme agressie een contra-
indicatie, aangezien de locaties een open setting hebben. De contra-indicaties blijven in de nieuwe
situatie ongewijzigd.

Initiatiefnemer heeft de wens om de formele agrarische activiteiten te beëindigen en om de bestaande
kalverstal à 1.647 m2 in oostelijke richting van het bedrijf en de bijbehorende sleufsilo’s te slopen.
Hiervoor in de plaats heeft initiatiefnemer de wens om extra woonzorgunits te realiseren voor maximaal
8 cliënten met extra parkeerplaatsen. In de beoogde situatie komen er maximaal 14 woonzorgunits,
rekening houdende met reeds aanwezige plekken op nummer 8a. De oppervlakte van de nieuw te
realiseren woonzorgunits bedraagt 468 m2.

Woonzorgunits
De acht woonzorgunits worden zo ingericht en gesitueerd dat deze kunnen worden gebruikt als
groepswoning en als zelfstandige woning met 24/7 professionele begeleiding. Om een zo breed
mogelijke doelgroep zorg te kunnen verlenen, is het niet afhankelijk of de zorg door de Wlz of de Wmo
wordt gefinancierd. Het is namelijk afhankelijk van de zorgbehoefte van de bewoners.

Wanneer bewoners bijvoorbeeld meer zorg en begeleiding behoeven, kunnen zij gemakkelijk weer
aansluiten op de gezamenlijke groep. De woning kan jarenlang mee. De woonzorgunits worden
energieneutraal gebouwd. Ten zuiden van de woonzorgunits wordt voorzien in extra
parkeergelegenheid. Zie voor een impressie van de beoogde situatie navolgende afbeelding en bijlage
1.




                                                                                                                           9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Afbeelding 2.2 – impressie planvoornemen




                                                                                                          Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Agrarische activiteiten
Initiatiefnemer is voornemens de reguliere agrarische bedrijfsactiviteiten te staken. De kalverstal met
een oppervlakte à 1.647 m2 wordt tezamen met de sleufsilo’s gesloopt. De kalverstal met een
oppervlakte van 655,1 m2, waar in de huidige situatie 300 vleeskalveren mogen worden gehouden,
wordt in de beoogde situatie behouden, maar wordt zodanig aangepast dat deze kan worden ingezet
voor de stalling van dieren in het kader van de zorgboerderij. Het verzorgen van dieren maakt immers
onderdeel uit van de zorg die wordt aangeboden door de zorgboerderij. Zie voor de beoogde
veebezetting in de beoogde situatie navolgende afbeelding.

Afbeelding 2.3- Beoogde veebezetting




Inzet bedrijfsgebouwen
In de beoogde situatie wordt de bebouwing die thans wordt ingezet ten behoeve van de zorgfunctie
behouden en worden extra woonzorgunits gerealiseerd om de zelfredzaamheid van cliënten te
bevorderen. De kalverenstal à 1.647 m2 en de sleufsilo worden gesloopt. Per saldo zal het oppervlak
aan bedrijfsgebouwen worden verminderd. Echter zal het oppervlak aan bebouwing ten behoeve van


                                                                                                                            10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>de zorg toenemen tot 1.885,3 m2. Inclusief de bedrijfswoning met bijgebouw bedraagt deze oppervlakte
2.120,8 m2. Zie voor de bebouwde oppervlakte in de beoogde situatie navolgende tabel.

Afbeelding 2.4 – bebouwde oppervlakte
omschrijving                                opp. in m²    onderdeel               opp. in m²
nieuwe zorgwoning                                468,0    verblijf                    736,4
bestaande zorgwoning                             268,4
berging met metaal werkplaats                    192,0    dagbesteding                 415,5
berging met timmer werkplaats                      83,5
dagbesteding-kantine-keuken                      140,0
bestaande stal                                   655,1    dieren/ dagbesteding         723,4
kippenhok                                          30,7
schuilhutjes                                       14,4
voilière                                           17,5
afdakje t.b.v buitengereedschap                     5,7
rustplaats behorend bij inpassing                  10,0   inpassing                      10
totaal bedrijfsgebouwen                        1885,3                                1885,3

Met de herontwikkeling van de locatie aan de Bellegoorsweg 8 in Beltrum wordt een aanzienlijke
milieukundige en ruimtelijke kwaliteitswinst behaald. Onderdeel hiervan is het beëindigen van het
agrarisch bedrijf, het saneren van een gedeelte van de agrarische bedrijfsbebouwing en het creëren




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
van een passende functie voor de locatie waarbij nieuwbouw plaatsvindt. Door de sanering van het
agrarisch bedrijf wordt de geurcontour ter plaatse weggenomen en is sprake een forse daling van de
ammoniakemissie. De ammoniakemissie daalt immers met 95% ten opzichte van de huidige situatie.

Voorts worden de bedrijfsgebouwen voor de huisvesting van de rosékalveren gesloopt. De oppervlakte
aan bedrijfsgebouwen in m2 neemt met 38% af ten opzichte van de huidige oppervlakte aan
bedrijfsgebouwen. Het voorgestelde plan doet tevens recht aan de kwaliteiten van het buitengebied
doordat het landschappelijk wordt ingepast. Met de uiteindelijke uitbreiding van de zorgboerderij binnen
het perceel in combinatie met het juridisch planologisch borgen van de ontwikkeling wordt een
duurzame en gezonde situatie geborgd voor de toekomst en wordt bijgedragen aan de vitaliteit van het
landelijk gebied.

2.3 Landschappelijke inpassing
Om de planontwikkeling mogelijk te maken zijn een aantal inrichtingsmaatregelen voorgesteld die op
basis van het planvoornemen, de beleidskaders en kennis van het landschap en de locatie is
vormgegeven. Hiervoor is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld door BureauGer. Een
samenvatting van het landschapsplan en maatregelen die worden genomen worden hieronder kort
beschreven.

Met het planvoornemen wordt de agrarische bestemming gewijzigd naar ‘maatschappelijk’. Vanuit
beleidsmatig oogpunt mag maximaal 900 m2 worden ingezet ten behoeve van de zorg. Echter blijft met
het voornemen meer bebouwing ter beschikking staan van de zorgboerderij dan wenselijk is volgens
beleid. Het agrarische karakter van de zorgfunctie en de 3-milieusetting die initiatiefnemer voor ogen
heeft, maakt het immers reeds noodzakelijk dat een groter oppervlak aan bebouwing dient te worden
toegestaan voor het aanbieden van zorg. Ter compensatie wordt extra geïnvesteerd in het landschap
en de biodiversiteit op het erf. In totaal wordt een bedrag van circa €32.906,85,- (excl. Btw) besteed
aan inpassing van het planvoornemen en versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Zie voor het volledige
plan, dat op waarde is geschat, de volledige onderzoeksrapportage in bijlage 2.




                                                                                                                             11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Binnen het plangebied worden onder andere de volgende landschapselementen voorgesteld:

    •   Beukenhaak aan de voorzijde van de bedrijfswoning;
    •   De bestaande moestuin wordt verder uitgebreid;
    •   Inheems vogelbosje als verbinding van de al aanwezige houtsingels;

Afbeelding 2.5 – Impressie landschappelijk inpassingsplan




                                                                                                         Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Met deze landschappelijke inpassing wordt een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit
van het erf en de omgeving beoogd. Het doel is om middels een juiste inpassing een bijdrage te leveren
aan en passend binnen de gewenste landschappelijke kwaliteit van het omliggende landschap. Met de
inpassing van het planvoornemen is rekening gehouden met de landschapsstructuur ter plaatse.

2.4 Ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten
De voorgenomen ontwikkeling is een gewenste ontwikkeling omdat met onderhavig bestemmingsplan
het gebruik van de veehouderij ter plaatse wordt gestaakt en de uitbreiding van de zorgboerderij
juridisch planologisch wordt geborgd.

Nu met het voornemen de rosékalverenhouderij wordt gestaakt ter plaatse van de Bellegoorsweg 8 te
Beltrum, wordt een aanzienlijke milieuwinst behaald. Zowel de uitstoot van geur als de
ammoniakemissie daalt immers fors. Daarnaast wordt de kalverstal à 1.647 m2 gesloopt. Onderhavige
ontwikkeling geeft de mogelijkheid om de ruimtelijke structuren zowel te versterken als ook nieuwe
ruimtelijke structuren te introduceren. Lokale landschapselementen worden in het voornemen
meegenomen in een samenhangend ontwerp. Door de landschappelijke inpassing worden negatieve
ruimtelijke effecten op de omgeving tot het minimum beperkt. Het doel van het planvoornemen is
immers om de ruimtelijke kwaliteit van het erf te verbeteren en om minder overlast te veroorzaken voor
omwonenden.




                                                                                                                           12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3 - Beleidskader

3.1       Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie

In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die nu gepland staat voor 1 januari 2024, heeft
het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de
verplichting tot het opstellen van zo’n visie zoals die is vastgelegd in art. 3.1 lid 3 Ow. Tot de invoering
van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van art. 2.3 Wro.

Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de
leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om
grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht grote en complexe
opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid
en woningbouw.

Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke
leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats
van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak.

Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten




                                                                                                               Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten:

      •   Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
      •   Duurzaam economisch groeipotentieel;
      •   Sterke en gezonde steden en regio’s;
      •   Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen
beleidskeuzes. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en
opgaven:

      1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
      2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
      3. Afwentelen wordt voorkomen.

Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen
geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten
wil boeken.

Relevante nationale belangen voor onderhavig project zijn als volgt:

      •   Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen
          van de fysieke leefomgeving;
      •   Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit;
      •   Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving;
      •   Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften

Afweging
Met het voornemen wordt volledig ingespeeld op de geformuleerde nationale belangen. Met het
uitbreiden van de zorgboerderij door het realiseren van extra woonzorgunits wordt aangesloten op de
behoefte die bestaat bij kwetsbare groepen om buiten de directe beschikbaarheid van begeleiding te

                                                                                                                                 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>wonen. Daarnaast leidt de staking van het bedrijf op de locatie tot een verbetering van de
leefomgevingskwaliteit. Bovendien geldt voor het plangebied dat er geen nationale belangen uit de
NOVI in het geding zijn, mede gezien de aard van het plan.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden
en op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden.

In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht
op doorwerking van de nationale belangen in bestemmingsplannen. De onderwerpen in het Barro
betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren,
Ruimtereservering parallelle Kaagbaan, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Nationaal
Natuurnetwerk, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen,
elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen,
primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied.

Afweging
Op een afstand van circa 12,8 kilometer is een elektriciteitsvoorziening gelegen. Het Barro heeft voor
wat betreft de genoemde onderwerpen en gezien de aard het planvoornemen, geen gevolgen voor de
realisatie van het planvoornemen.

3.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro)




                                                                                                          Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
De Rarro is gebaseerd op het Barro. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende
gebieden en objecten worden aangewezen, waar gemeenten bij vaststelling van bestemmingsplannen
rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. Het plangebied is
gelegen binnen of nabij diverse beschermingsgebieden conform het Rarro:

    •   het plangebied is gelegen op een afstand van 5,9 kilometer van de zend- en ontvangstinstallatie
        buiten militair luchtvaartterrein antennepark Eibergen;
    •   het plangebied gelegen binnen de invloedssfeer van radarstation Twente, waar een maximale
        bouwhoogte is voorgeschreven van 118 meter ten opzichte van het NAP;
    •   op een afstand van 4,68 kilometer bevindt zich een laagvliegroute voor jacht- en
        transportvliegtuigen;

Bovengenoemd beschermingsgebied is vertaald naar de algemene gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone
– radar 2’ in het vigerende bestemmingsplan. Gelet op de toegestane hoogtes is onderhavig
planvoornemen geen belemmering. De gebiedsaanduidingen blijven gehandhaafd en geborgd in
onderhavig bestemmingsplan. Voor meer informatie zie paragraaf 5.3.

Afweging
Vanuit het Rarro bestaan er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling

3.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking is op 1 oktober 2012 in werking getreden. De toepassing van
de Ladder heeft tot veel onduidelijkheid geleid bij overheden, juristen en planologen. Derhalve is de
wet gewijzigd, deze wijziging is van kracht sinds 1 juli 2017. De Ladder is een instrument waarmee tot
een gebalanceerde regionale ontwikkeling kan worden gekomen. De kernbepaling van de nieuwe
Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt als volgt:

        “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk
        maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling.

                                                                                                                            14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>       Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden
       voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid
       om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.”

Sinds de inwerkingtreding van de nieuwe Ladder moeten plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling
mogelijk maken hieraan worden getoetst. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro wordt een nadere
omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling gegeven. Een stedelijke ontwikkeling is een
ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel,
woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. De Laddertoets geldt alleen voor de toevoeging
van nieuwe stedelijke ontwikkelingen.

Bij ontwikkelingen moet worden beoordeeld of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan
is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op
grond van het voorheen geldende bestemmingsplan kon worden gerealiseerd. Uit jurisprudentie volgt
dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar
aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe
stedelijke ontwikkeling. Ook in het geval er geen sprake is van een formele ‘nieuwe stedelijke
ontwikkeling’, moet er toch het nut en de noodzaak aan die ontwikkeling worden aangetoond.

Toetsing
Onderhavige ontwikkeling betreft het realiseren van acht woonzorgunits ter plaatse van de
Bellegoorsweg 8 te Beltrum. Wat betreft het realiseren van de woonzorgunits geldt dat wordt gebouwd
ten behoeve van een directe behoefte. De specifieke woonruimten worden namelijk gerealiseerd ten




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
behoeve van een specifieke doelgroep. Met de ontwikkeling wordt bijgedragen aan het terugdringen
van het woningtekort binnen de gemeente voor specifieke doelgroepen, waarbij wordt gedoeld op de
kwetsbare groep die binnen Zorgboerderij Hasselo verblijft. Daarbij komend vinden de ontwikkelingen
plaats binnen bestaand ruimtebeslag en binnen het bestaande bouwvlak.

Tenslotte heeft de Afdeling op 16 september 2015 geoordeeld dat een plan dat ten hoogste 11 woningen
mogelijk maakt, gelet op het aantal, niet voorziet in een woningbouwlocatie of andere stedelijke
ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 onder i van het Bro. In onderhavig plan is sprake van het
realiseren van acht woonzorgunits. Deze woonzorgunits zijn niet zozeer te beschouwen als afzonderlijke
woningen, waardoor geconcludeerd kan worden dat er geen sprake is van een ‘stedelijke ontwikkeling’.

Gelet op het planvoornemen en jurisprudentie is een verdere toetsing aan de ladder niet benodigd.

Afweging
Op basis van het bovenstaande kan dan ook worden geconcludeerd dat er naar aard en omvang geen
sprake is van een stedelijke ontwikkeling als opgenomen in artikel 3.1.6. De Ladder hoeft daarmee
formeel niet doorlopen te worden. Met toetsingen aan diverse milieuhygiënische en planologische
aspecten wordt in de voorliggende toelichting aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling voldoet
aan een goede ruimtelijke ordening.

3.2    Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Op 19 december 2018 hebben Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland de Omgevingsvisie
Gaaf Gelderland vastgesteld. De omgevingsvisie is per 1 maart 2019 in werking getreden. Deze
omgevingsvisie vervangt de oude Omgevingsvisie Gelderland (2014-2018).

Met de omgevingsvisie geeft Gelderland de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke
leefomgeving. De omgevingsvisie Gaaf Gelderland beschrijft de strategische hoofdopgaven voor de
lange termijn. Deze zijn onderverdeeld in zeven thema’s, te weten:

                                                                                                                             15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    1. Energietransitie: van fossiel naar duurzaam De provincie streeft naar een versnelde
       energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie passend bij de
       Gelderse kwaliteiten. De provincie wil hierbij in 2050 klimaatneutraal zijn. Dit wil ze bereiken
       door grootschalige besparing en opwekking uit verschillende duurzame bronnen van energie,
       zoals wind, zon, waterkracht, biomassa en bodemenergie. Ze stimuleren innovatie en het
       uitrollen van bewezen technieken.

    2. Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer Een op de toekomst toegerust beschermend
       klimaatbeleid is wat de provincie wil. In 2050 wil de provincie klimaatbestendig zijn. In 2020 wil
       de provincie met partners de risico’s en kansen van het veranderend klimaat in beeld hebben
       en strategieën hebben opgesteld die als leidraad dienen.

    3. Circulaire economie: sluiten van kringlopen Een voortvarend en innovatief circulair beleid. De
       provincie wil de eerste afval loze provincie van Nederland zijn. Afval bestaat niet meer. Er zijn
       alleen nog grondstoffen die blijvend hun waarde behouden in een schone industrie. Om dit te
       bereiken is in 2030 het gebruik van primaire grondstoffen in Gelderland met 50%
       teruggebracht.

    4. Biodiversiteit: werken met de natuur Een stimulerend en beschermend beleid voor biodiversiteit
       is wat de provincie wil. In 2050 gaat het goed met de biodiversiteit in Gelderland en wordt er
       natuur inclusief gewerkt. In 2030 is 75% van de Europese doelen van de vogel en habitatrichtlijn




                                                                                                            Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
       behaald.

    5. Bereikbaarheid: duurzaam verbonden Efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid,
       toegesneden op de veranderende vraag is wat de provincie wil. In 2050 is de groei van de
       mobiliteit op een slimme manier opgevangen en verplaatsen mensen in Gelderland zich veilig,
       snel, betaalbaar en klimaatneutraal. In 2050 is het netwerk voor goederenvervoer in Gelderland
       toegankelijk, duurzaam en klimaatneutraal. In 2030 is al het busvervoer zonder uitstoot en is
       35% van het totaal aantal verplaatsingen met de fiets.

    6. Vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio! Een duurzaam, dynamisch en
       toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke
       aantrekkingskracht vanuit gaat is wat de provincie wil. In 2050 wordt maximaal profijt uit onze
       unieke combinatie van stedelijke en groene kwaliteiten gehaald. In 2050 zijn alle werklocaties
       in Gelderland duurzaam ingericht qua energie, klimaatbestendigheid en logistieke en
       productiestromen.

    7. Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam. Een duurzaam en divers woon- en
       leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen is wat de provincie wil. Gelderland
       heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag;
       voor ieder een passende, duurzame woning. Gelderland benut de bestaande bebouwde
       omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaat adaptieve maatregelen. Alle nieuwbouw
       wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle
       (bestaande) wijken van het aardgas. Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal.

Deze ambities wil de provincie behalen, naast haar wettelijke planfiguren, welke bestaan uit het voeren
van: ruimtelijk beleid, waterbeleid, milieubeleid, natuur- en landschapsbeleid en verkeers- en
vervoerbeleid. Dit beleid is in de Omgevingsvisie verwerkt in verschillende themakaarten te noemen:

    •   themakaart ruimtelijk beleid;
    •   themakaart waterbeleid;
    •   themakaart milieubeleid;

                                                                                                                              16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    •   themakaart natuur- en landschapsbeleid.

Het voorliggende bestemmingsplan heeft gezien de aard en omvang van de ontwikkeling betrekking op
de themakaart ‘Ruimtelijk beleid’.

Themakaart Ruimtelijk beleid
Voor het ruimtelijk beleid is het provinciaal belang gelegen in het vergroten van de ruimtelijke
kwaliteit. De onderwerpen die binnen deze themakaart centraal staan zijn:

    •   het vergroten van de klimaatbestendigheid;
    •   de mogelijkheden om zonne- en windenergie op te wekken in kaart brengen;
    •   het behoud van natuur- en landschappelijke kwaliteit.

Daarnaast zet de provincie binnen dit thema ook in op vitale steden, dorpen en duurzame
verstedelijking. Een duurzame verstedelijking die is gericht op versterking van de stedelijke netwerken,
gecombineerd met aandacht voor de vitaliteit van kleine kernen en dorpen. De kwalitatieve regionale
opgave voor wonen is van provinciaal belang. Nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen
moeten passen in het geldende (door GS vastgestelde) Kwalitatief Woonprogramma voor de betreffende
regio en het daarin opgenomen regio totaal aan woningen.

Afweging
Het plangebied is in de themakaart Ruimtelijk beleid aangemerkt als ‘windenergie mogelijk’ en ‘Grote
zonneparken mogelijk’. Het realiseren van een windmolen(park) of zonnepark is niet aan de orde in




                                                                                                            Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
voorliggend bestemmingsplan. Deze themakaart is derhalve niet van toepassing.

Het plan draagt positief bij aan de verwezenlijking van het algemene provinciale beleid. Allereerst wordt
ingespeeld op de ambitie die de provincie heeft met betrekking tot woon- en leefomgeving. Om
Gelderland aantrekkelijk te houden voor mensen en bedrijven is de kwaliteit van leefomgeving van groot
belang. Met het staken van de formele agrarische bedrijfsactiviteiten op onderhavige locatie, wordt
bijgedragen aan een goede kwaliteit van de leefomgeving en dus aan de gezondheid van omwonenden.

Daarnaast worden met het planvoornemen woonzorgunits gerealiseerd voor maximaal acht cliënten. De
woonzorgunits kunnen jarenlang mee. Met het plan worden duurzame verblijven gerealiseerd en wordt
ingespeeld op een specifieke doelgroep die behoefte heeft aan deze typen woonverblijven.

De landschappelijke inpassing van het plan zorgt eveneens voor een verbetering van de ruimtelijke
kwaliteit ter plaatse. Daarnaast draag het slopen van de bestaande kalverstal eveneens positief bij aan
de ruimtelijke kwaliteit. Voor een nadere detaillering van het landschappelijk inpassingsplan zie
paragraaf 2.3 en bijlage 2.

Kortom, het plan draagt bij aan de ambities die de provincie in haar omgevingsvisie heeft verwoord.

3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland

Algemeen
In 2014 hebben Provinciale Staten de eerste Omgevingsverordening vastgesteld. De geconsolideerde
versie van de Omgevingsverordening bevat alle wijzigingen van de Omgevingsverordening die sindsdien
door Provinciale Staten zijn aangebracht.

De Omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit de Omgevingsvisie te
realiseren. Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, legt de provincie bij het uitvoeren van haar
taken de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hierbij wordt richting
gegeven aan zeven samenhangende ambities op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie,
circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, economisch vestigingsklimaat en woon- en

                                                                                                                              17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>leefklimaat. In de verordening zijn regels opgenomen als dit nodig is om de provinciale ambities waar
te maken of wettelijke plichten na te komen. Daarom zijn bijna alle regels op het gebied van ruimtelijke
ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem in deze verordening opgenomen.

Afweging
Hoofdstuk 2 van de Omgevingsverordening bevat met name (instructie)regels voor
bestemmingsplannen over onderwerpen die vanwege het bovenlokale of (boven)regionale belang als
provinciaal belang zijn aangemerkt. Het betreffen regels over wonen, veehouderij, klimaat, natuur en
landschap. In afdeling 2.1 van de verordening zijn regels opgenomen met betrekking tot woonlocaties.

Deze regels zien met name op het vaststellen van de regionale woonagenda. Elke regio dient een
regionale woonagenda op te stellen (zie paragraaf 3.3.2). De doelstellingen die daarin voorkomen
betreffen het energieneutraal en klimaatbestendig maken van woningen, bestaande woningen
aantrekkelijk houden en het bouwen van betaalbare, toekomstbestendige en duurzame woningen met
aandacht voor flexibel programmeren en flexibele woonvormen. Vervolgens blijkt uit artikel 2.2 van de
verordening dat een bestemmingsplan enkel nieuwe woningen mogelijk mag maken als de ontwikkeling
past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Onderhavig plan is in
overeenstemming met de regionale woonagenda en daarmee de verordening. Zie voor meer informatie
over de regionale woonagenda paragraaf 3.3.2.

In voorliggend geval is sprake van een functieverandering van een agrarisch bedrijf naar een
zorgboerderij (maatschappelijk). Hiervoor zijn in de verordening geen specifieke regels opgenomen. Zie
voor een uitsnede van de kaart behorende bij de Omgevingsverordening van Gelderland navolgende




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
afbeelding.

Afbeelding 3.1 – kaart geconsolideerde Omgevingsverordening (rood omcirkeld het plangebied)




Natuur en landschap
In afdeling 2.6 zijn regels opgenomen met betrekking tot natuur en landschap. In Gelderland worden
verschillende gebieden beschermd door regels in de verordening. Het betreft onder andere het Gelders
natuurnetwerk en de Groene ontwikkelzone. Ruimtelijke initiatieven in deze gebieden kunnen doorgaan
als er geen negatieve gevolgen zijn voor de kernkwaliteiten, oppervlakte of samenhang van het
natuurnetwerk. Het plangebied bevindt zich niet in één van bovengenoemde gebieden. Dit blijkt ook uit


                                                                                                                             18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>de kaart in afbeelding 3.1. Desalniettemin zal het voornemen geen negatieve gevolgen hebben voor
kenmerkende structuren in de omgeving van het plangebied.

Overige bepalingen
Het plangebied is gelegen in het gebied ‘koude-warmte-opslagvrije zone’. Dit houdt in dat geen werken
tot stand mogen worden gebracht of handelingen mogen worden verricht waardoor direct of indirect
warmte aan de bodem of het grondwater wordt onttrokken of toegevoegd. Met het voornemen vinden
geen dergelijke handelingen plaats en worden geen dergelijke werken tot stand gebracht. Voor wat
betreft het intrekgebied is in de Omgevingsverordening opgemerkt dat geen werken tot stand mogen
worden gebracht of handelingen mogen worden verricht ten behoeve van de winning van fossiele
energie. Ook hier is geen sprake van.

Tot slot is het plangebied gelegen in een grondwaterbeschermingsgebied. De regels die in de
omgevingsverordening zijn opgenomen voor grondwaterbeschermingsgebieden gelden met name voor
bepaalde activiteiten die zijn aangewezen in de bijlage Grondwaterbescherming. Onderhavige activiteit
is niet aangewezen in de bijlage. Daarnaast worden met het voornemen geen handelingen verricht die
gevolgen kunnen hebben voor dit gebied, zoals boringen of het uitvoeren van grond- en
funderingswerken met een diepte van drie meter onder het maaiveld. De regels voor
grondwaterbeschermingsgebieden vormen derhalve geen belemmering voor het voornemen.

Klimaat
Het aspect klimaat is eveneens verankerd in het provinciaal beleid. Op basis van ‘artikel 2.65b
Klimaatadaptatie’ van de Omgevingsverordening van Gelderland gelden de volgende bepalingen wat




                                                                                                        Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
betreft klimaatadaptatie:

    1. Voor zover een bestemmingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, bevat
       de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving van de maatregelen of voorzieningen
       die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en
       de afweging die daarbij is gemaakt.

    2. In de beschrijving worden in ieder geval de volgende aspecten betrokken;

            a. waterveiligheid;

            b. wateroverlast;

            c. droogte; en

            d. hitte.

Toetsing aan artikel 2.65b
Op basis van de klimaatatlas gemeente Berkelland is in beeld gebracht welke risico's zich kunnen
voordoen in het plangebied als gevolg van klimaatverandering. Hieronder wordt op de aspecten
ingegaan.

Wateroverlast.
Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel wateroverlast is op te maken dat het overgrote deel
van het plangebied geen plasvorming wordt verwacht na een korte of lange bui. De toegangswegen
blijven ten alle tijden begaanbaar in de toekomst.

Hittestress.
Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel hittestress is op te maken dat de temperatuur in het
plangebied warm zal zijn (niet extra koeler of extra warmer) op warme dagen. Dit is naar
waarschijnlijkheid gebaseerd op de huidige bebouwde situatie. Het plangebied bevindt zich in het

                                                                                                                          19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>buitengebied in het groen. Zodoende zijn de nachten relatief koel. Het is aannemelijk dat door de
ontwikkeling van meer groen op locatie de leefomgevingskwaliteit zal verbeteren.

Droogte.
De bijbehorende kaartbeelden laten wat betreft grondwaterstanden en droogtegevoeligheid in 2050
nauwelijks verandering zien ten opzichte van de huidige situatie. Daarmee is en blijft in het plangebied
sprake van lagere grondwaterstanden en van beperkte droogtegevoeligheid tot zeer droogtegevoelig.
Doordat het hemelwater binnen het plangebied wordt geïnfiltreerd blijft het hemelwater ook in het
gebied zelf. Het plangebied ligt niet in een gebied waar een grotere kans op natuurbranden is bij
langdurige droogte. De natuurbrandgevoeligheid is ‘laag’ tot ‘matig’

Overstroming.
De bijbehorende kaartbeelden laten zien dat er geen significante kans is op overstromingen. Daarbij
vormt overstroming geen risico voor het plangebied.

Geconcludeerd wordt dat het voornemen geen belemmering oplevert gezien het thema klimaat. Er
hoeven geen specifieke maatregelen te worden getroffen.

3.2.3 Actieplan wonen provincie Gelderland

Gelderland heeft te maken met een urgente vraag naar meer woonruimte. Tot 2030 moeten er in de
provincie ruim 80.000 nieuwe woningen gebouwd worden. Daarbij spelen verschillende opgaven:




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
    •   Belangrijke kwalitatieve verbeteringen op de woningmarkt vragen om aandacht. Bijvoorbeeld
        de snellere doorstroming van huishoudens en de grotere beschikbaarheid van zowel betaalbare
        woningen voor starters, ouderen en andere doelgroepen, als van sociale en middeldure koop
        en huurwoningen.
    •   Bij de bouwproductie spelen een aantal belangrijke ambities: een zorgvuldig en zuinig gebruik
        van de ruimte, klimaatadaptatie, een circulaire bouw en energievoorziening, en inspelen op
        demografische ontwikkelingen.
    •   Een vlotte woningbouw wordt bemoeilijkt door verschillende knelpunten. Denk aan de
        capaciteitstekorten bij bouwbedrijven, gemeenten en nutsbedrijven en gestegen bouwkosten.
        Ook door stikstofregels en -toetsen, duurzaamheidscriteria en procedures komt de bouw op
        locaties minder snel van de grond.

De urgentie is zo hoog, dat provincie Gelderland met dit Actieplan Wonen een bijdrage wil leveren aan
de uitvoering van de bouwopgave. Drie doelen staan in dit actieplan centraal:

    •   Doelstelling 1: versnelling van de woningbouw (sneller)
    •   Doelstelling 2: meer betaalbare woningen (betaalbaar)
    •   Doelstelling 3: meer flexibele woonvormen (flexibel)

Met het Actieplan Wonen wil de provincie de komende vijf jaar de bouw van circa 45.000 woningen
versnellen. Hiervoor zetten ze € 30 miljoen in. Dit aantal woningen is onderdeel van de 80.000 nieuwe
woningen die in Gelderland tot 2030 gerealiseerd moeten worden.

Afweging
In het actieplan wordt specifiek benoemd dat flexibele woonvormen op korte termijn kunnen helpen de
krapte op de woningmarkt te verminderen. Ze voorzien immers in urgente woningbehoeften. Ook voor
de opvang van zorgcliënten zijn flexibele woonvormen een kansrijke oplossing.

Het plan ziet niet zozeer op het realiseren van woningen voor starters of ouderen. Echter wordt wel
ingespeeld op de behoefte naar passende woningen die de afgelopen jaren is ontstaan voor de
specifieke doelgroep zoals bij Zorgboerderij Hasselo. De woonzorgunits zijn volledig aangepast en zijn

                                                                                                                             20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>geschikt voor zelfstandig wonen dan wel wonen in een groep. De woonzorgunits kunnen jarenlang mee.
Het plan past op deze wijze binnen de kwalitatieve en kwantitatieve woningbouwbehoefte. Op deze
wijze vindt het provinciale belang doorgang en wordt een goede ruimtelijke ordening gewaarborgd.

3.3       Regionaal beleid

3.3.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012

De Achterhoekse gemeenten werken op het vlak van de ruimtelijke ordening samen in een
intergemeentelijk overleg ruimtelijke ordening en volkshuisvesting. Deze gezamenlijke visie voorziet in
een behoefte aan één regionaal geluid. De structuurvisie betreft een actualisatie van de regionale
structuurvisie uit 2004. Er is gekozen voor een actualisatie, omdat er zich een aantal relevante en
ingrijpende economische en maatschappelijke ontwikkelingen voordoen, zoals:

      •   Energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen;
      •   bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening en
      •   de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied.

De landbouw speelt nog altijd een belangrijke rol in de vorming van het Achterhoekse landschap. Het
is de meest wezenlijke sector in het buitengebied en zorgt mede voor het beheer van het waardevolle
landschap. De sector staat voor grote veranderingen om een duurzame landbouw te realiseren. Door
milieu- en dierenwelzijnsregelgeving, wijziging van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid en meer




                                                                                                            Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
economisch gedreven ontwikkelingen zullen veel bedrijven verdwijnen. De Achterhoek kiest voor
behoud, en waar mogelijk versterking, van haar karakteristieke kleinschalige landschap, maar ook voor
de ondersteuning van de landbouwsector.

Daar waar de ‘blijvers’ in de landbouw zich doorontwikkelen, veranderen de komende periode de locaties
van de verbreders en de stoppende agrariërs. Daarvoor is specifiek beleid ontwikkeld in het kader van
functiewijziging. Gelet op de uitkomsten van de regionale woonvisie dient de focus niet langer meer te
liggen op de bouw van burgerwoningen. Inzet op andere functies is noodzakelijk, waarbij kan worden
gedacht aan kleinschalige bedrijvigheid, recreatie of zorg in combinatie met landschappelijke versterking
van de verschillende percelen.

De doelstelling van het beleid voor functieverandering blijft als volgt:

      •   stimuleren economische vitaliteit buitengebied;
      •   versterken leefbaarheid (van kleine kernen);
      •   verbeteren ruimtelijke kwaliteit buitengebied.

Afweging
Het planvoornemen speelt in op de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied.
Initiatiefnemer is voornemens de formele agrarische bedrijfsactiviteiten te staken en om de zorgfunctie
ter plaatse op te schalen. Met het voornemen worden extra woonzorgunits gerealiseerd, zodat bewoners
van de zorgboerderij buiten de directe beschikbaarheid van begeleiding kunnen wonen. Op deze wijze
wordt ingezet op een andere functie dan agrarisch, namelijk zorg. Daarnaast wordt voorzien in passende
landschappelijke inpassing in lijn met de landschappelijke en ecologische waarden in de omgeving. Met
het planvoornemen krijgt de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied een impuls.

Kortom, het plan is in overeenstemming met de structuurvisie.




                                                                                                                              21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>3.3.2 Regionale Woonagenda Achterhoek 2022-2030

De gemeenteraad van Berkelland heeft op 7 maart 2023 ingestemd met de ‘Regionale Woonagenda
Achterhoek 2023-2030, Goed wonen in een vitale regio’. In deze geactualiseerde regionale woonagenda
voor 2023 tot en met 2030 leggen de samenwerkende partijen (Achterhoekse woningcorporaties,
marktpartijen, maatschappelijke organisaties, gemeenten en de provincie Gelderland) de Achterhoekse
woonambities en -doelen voor de komende jaren vast.

‘Goed wonen in een vitale regio’. Dat is de centrale boodschap van deze regionale woonagenda met de
drie volgende ambities:

   1. Een passende woning voor iedereen. Nu en in de toekomst willen we iedereen in de Achterhoek
      een passende woning kunnen blijven bieden door ons complete en gedifferentieerde
      woningaanbod verder te versterken;
   2. Goed wonen voor een gezonde en duurzame Achterhoekse Economie . Er is binnen het
      Achterhoekse bedrijfsleven veel behoefte om jong talent te behouden en aan te trekken. Wij
      willen daarom zorgen voor meer betaalbare en passende huisvesting binnen een divers palet
      aan aantrekkelijke woonmilieus die passen bij de woonkwaliteiten van de Achterhoek: groen,
      ruim en in naoberschap.
   3. Wonen als basis voor leefbaarheid. Woningbouw en herstructurering moet bijdragen aan
      versterking van de stedelijke, dorpse en landelijke woonmilieus, aan brede welvaart, vitale
      economie en een goede bereikbaarheid, investeringen in het voorzieningenniveau.




                                                                                                       Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
De ontwikkeling dat mensen (in combinatie met zorg) zo lang mogelijk zelfstandig willen (of moeten)
wonen is onderdeel van de ambitie ‘Een passende woning voor iedereen’. Er dient volgens de regionale
woonagenda gezorgd te worden voor voldoende woningen voor aandachtsgroepen, met een
evenwichtige verdeling over gemeenten en met de juiste zorg, ondersteuning en begeleiding. De
regionale woonagenda streeft naar een sterke sociale basis, verbondenheid en inclusieve buurten en
kernen, met een goed en regionaal gebalanceerd aanbod voor alle doelgroepen.

Voornoemde drie ambities worden in de regionale woonagenda uitgewerkt langs vier programmalijnen:

   1.   Vergroten woningvoorraad en versnelling productie;
   2.   Investeren in kwaliteit bestaande woningvoorraad;
   3.   De Achterhoek, een plek voor iedereen;
   4.   Wonen als integrale gebiedsopgave.

In de derde programmalijn, ‘De Achterhoek een plek voor iedereen’ wordt geconstateerd dat de
Achterhoek de komende jaren te maken met een toenemende vraag op het gebied van wonen met 24-
uurs zorg (circa +770 tot 2030)21 en een huisvestingsopgave van inwoners die uitstromen uit een
intramurale (zorg)instelling (beschermd wonen, maatschappelijke opvang) en diverse groepen met een
sociale of medische urgentie. In de regionale woonagenda wordt gesteld dat:

        “veel van deze zaken dichtbij onze inwoners geregeld moeten worden: lokale
        ondersteuningsstructuur op het schaalniveau van de kernen en buurtschappen. Hiervoor zien
        we veel kansen in woonvormen tussen ‘thuis en het verpleeghuis’: aanleunwoningen,
        serviceflats, hofjes en woonzorgboerderijen. Het kleinschalig wonen in de vele Achterhoekse
        kernen en buurtschappen leent zich hier uitermate goed voor.”

Afweging
Onderhavig plan is in lijn met het beleid uit de regionale woonvisie. Het voorziet in de toenemende
vraag naar beschermde woonlocaties. En de opzet van het plan is een woonvorm tussen thuis of een
intramurale setting, waarbij het kleinschalige karakter goed past in de omgeving.


                                                                                                                         22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>3.4      Gemeentelijk beleid

Voor wat betreft het gemeentelijk beleid van de gemeente Berkelland zijn de Omgevingsvisie Berkelland
en de Woonvisie 2020-2025 van belang. In navolgende subparagrafen zijn beide visies nader uitgewerkt
en getoetst aan het planvoornemen.

3.4.1 Omgevingsvisie Berkelland
Op 28 mei 2024 is de Omgevingsvisie Berkelland vastgesteld. De omgevingsvisie is een strategisch
document waarin de gemeente haar toekomstvisie voor de fysieke leefomgeving beschrijft. Het bevat
de hoofdlijnen van wat de gemeente belangrijk vindt en hoe zij denkt over aspecten zoals landschap,
economie, bereikbaarheid, leefbaarheid en duurzame energieopwekking.

Sinds 1 januari 2024 is de nieuwe Omgevingswet in werking getreden, die alle regels voor ruimtelijke
ontwikkeling bundelt. Dit omvat regels voor bouwen, wonen, natuur, milieu, auto- en spoorwegen en
water. Elke gemeente moet één omgevingsvisie voor haar grondgebied vaststellen. Deze visie geeft
richting aan de toekomst van de gemeente en weerspiegelt de strategische doelen voor de fysieke
leefomgeving. In Berkelland is de omgevingsvisie een belangrijk onderdeel van het omgevingsplan, dat
de gemeentelijke regels voor de fysieke leefomgeving bevat.

De visie onderscheidt drie ‘verhaallijnen’ die de richting aan de opgaven geven die de gemeente op zich
af ziet komen:

      1. Een vitale leefomgeving in Berkelland;




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
      2. Berkellands landschap als toekomstbestendige drager;
      3. Toekomstbestendige economie en landbouw.

Afweging
Met onderhavig planvoornemen wordt ingespeeld op de ambitie die de gemeente Berkelland heeft
opgenomen in de omgevingsvisie:

      1. Als onderdeel van een vitale leefomgeving wil de gemeente zich richten op een sterke sociale
         basis die voldoet aan de condities van sociale kwaliteit. Het voornemen heeft tot gevolg dat
         kleinschalige woonruimten worden realiseert voor een kwetsbare groepen. Voor hen ontstaan
         meer mogelijkheden om zelfstandig(er) te wonen;
      2. Het voornemen leidt tot behoud en versterking van de landschappelijke kwaliteit (zie paragrafen
         2.3-2.4);
      3. De nieuwe invulling van de locatie draagt bij aan een toekomstbestendig buitengebied.

3.4.2 Woonvisie gemeente Berkelland 2020-2025
De Woonvisie 2020-2025 laat zien welke ambitie de gemeente Berkelland heeft op het gebied van
wonen. Door aan de slag te gaan met partners, zoals corporaties, maatschappelijke organisatie,
ondernemers en inwoners samen wordt gezorgd voor een aantrekkelijke woningmarkt voor iedereen.
In deze woonvisie richt de gemeente zich onder andere op de volgende ambitie:

Wonen, welzijn en zorg
De vergrijzing neemt sterk toe waardoor de vraag naar zorg tot 2050 stijgt. Er is nu al een tekort aan
locaties voor wonen met 24-uurs zorg. Dit tekort loop op. Niet alleen voor verpleging en verzorging,
maar ook voor inwoners met een verstandelijke, lichamelijke of zintuiglijke handicap zijn er te weinig
plekken beschikbaar of niet toekomstbestendig, vanwege bijvoorbeeld een te kleine schaalgrootte. Ook
speelt dat er een groeiende vraag is naar woonvormen voor mensen met een combinatie van een
verstandelijke of psychische beperking.

De gemeente geeft aan maatwerk te willen leveren in geval van bijzondere doelgroepen, zoals
beschermd wonen. De vraag van de specifieke inwoner staat daarbij centraal.

                                                                                                                             23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Afweging
Vorenstaand plan vindt aansluiting bij de ambitie ‘Wonen, welzijn en zorg’. In de gemeente Berkelland
is een tekort aan beschermde woonlocaties waar zorg wordt aangeboden zoals initiatiefnemer deze
levert. Echter is de vraag naar deze locaties toegenomen. Het planvoornemen komt derhalve toe aan
de behoefte die bestaat bij kwetsbare groepen om buiten de directe beschikbaarheid van begeleiding
te wonen. Bovendien wordt aandacht besteed aan het landschap door het voornemen landschappelijk
in te passen en te laten aansluiten bij de al bestaande kenmerken/structuren in het gebied. Met het
planvoornemen wordt derhalve ingespeeld op de uitgangspunten zoals opgenomen in de woonvisie.




                                                                                                        Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”




                                                                                                                          24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4 – Uitvoeringsaspecten
Bij de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling dient rekening gehouden te worden met (milieu)-
invloeden vanuit de omgeving op de ontwikkeling zelf en met invloeden vanuit de ontwikkeling op de
omgeving. Binnen dit hoofdstuk wordt gekeken naar de aspecten bodem, geluid, archeologie, leidingen
en infrastructuur, natuur en landschap, flora en fauna, waterhuishouding, verkeer en economische
uitvoerbaarheid. De hieruit voortkomende bevindingen zijn in onderstaande paragrafen toegelicht.

4.1 Milieuaspecten

4.1.1 Bodem
Bij de verkenning van de mogelijkheden om nieuwe functies in een gebied te realiseren dient de
bodemkwaliteit te worden betrokken. Inzicht in eventuele beperkingen aan het bodemgebruik (i.v.m.
milieuhygiënische risico’s voor mens, plant en dier) is noodzakelijk om de beoordelen of de grond
geschikt is voor de beoogde functie. Er mogen namelijk geen nieuwe gevoelige functies op een zodanig
verontreinigd terrein worden gerealiseerd, dat schade is te verwachten voor de gezondheid van de
gebruikers of het milieu.

Afweging
In voorliggend geval is sprake van het omzetten van een agrarische bestemming naar een
maatschappelijke bestemming, waarbij agrarische bedrijfsbebouwing (de kalverstal) wordt gesloopt en
waarvoor in de plaats een extra woonzorgunits worden gerealiseerd voor acht cliënten.




                                                                                                       Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Uit bodeminventarisatie blijkt dat op het perceel sprake is (geweest) van divers potentieel
bodembedreigende activiteiten (zoals opslag drijfmest en bovengrondse opslag van brandstoffen). Niet
uitgesloten kan worden dat als gevolg hiervan bodemverontreiniging is ontstaan. Nu op de gronden
waar de ontwikkeling is voorzien, sprake is van een wijziging naar een voor de bodem gevoeliger
gebruik, brengt dit met zich mee dat bodemonderzoek noodzakelijk wordt geacht.

In het kader van het bestemmingsplan heeft Dumea Milieu een vooronderzoek uitgevoerd. Een
samenvatting van het bodemonderzoek wordt hieronder kort beschreven. Voor meer informatie wordt
verwezen naar de volledige onderzoeksrapportage in bijlage 3.

Bodemonderzoeken
Op basis van het onderzoek kan het erf als verdacht worden beschouwd in het kader van de NEN5740
en NEN5707 (asbest in bodem). Op basis van het uitgevoerde historische vooronderzoek wordt verwacht
dat de bovengrond zal voldoen aan de bodemkwaliteitsklasse Wonen. Verwacht wordt dat de
ondergrond zal voldoen aan de klasse Landbouw/natuur. Op de locatie is een spuitplaats aanwezig. De
spuitplaats kan als verdachte deellocatie conform hypothese VEP van de NEN5740 onderzocht worden.

Gegeven het historische gebruik van de locatie en de resultaten van onderhavig historisch onderzoek,
wordt een verkennend onderzoek (NEN5740 & NEN5707) noodzakelijk geacht.

De vervolgonderzoeken worden geborgd in de planregels middels een voorwaardelijke verplichting. Op
deze wijze wordt geborgd dat het project enkel doorgang vindt wanneer is aangetoond dat het aspect
bodem geen belemmering vormt. Voor meer informatie hieromtrent zie paragraaf 5.3.2.

Conclusie
Gelet op het planvoornemen         vormt    het   aspect   bodem    geen   belemmering    voor   de
bestemmingsplanprocedure.




                                                                                                                         25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>4.1.2 Geluidhinder

In de Wet geluidhinder (Wgh) is vastgesteld dat, indien in het plangebied geluidgevoelige functies (zoals
woningen) zijn voorzien binnen de invloedssfeer van (weg)verkeerslawaai, akoestisch onderzoek
uitgevoerd dient te worden bij vaststelling of herziening van het bestemmingsplan. Dit geldt voor alle
straten en wegen, met uitzondering van:

    •   wegen die in een als ‘woonerf’ aangeduid gebied liggen;
    •   wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt.

Ook dient hierbij gekeken te worden dat bepaalde te ontwikkelen inrichtingen geen negatieve invloed
hebben op het woon- en leefklimaat van omliggende gevoelige functies.

De Wgh beschermt de volgende geluidgevoelige objecten:

    •   woningen (art. 1 Wgh): gebouw of gedeelte van een gebouw waar bewoning is toegestaan op
        grond van de geldende planologische status;
    •   andere geluidsgevoelige gebouwen: op grond van artikel 1.2 Besluit geluidhinder zijn dit
        onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, verzorgingstehuizen, psychiatrische
        inrichtingen en kinderdagverblijven;
    •   geluidsgevoelig terrein: op grond van artikel 1.2 Besluit geluidhinder zijn dit
        woonwagenstandplaatsen en ligplaatsen voor woonschepen.




                                                                                                            Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Het berekenen van de geluidbelasting heeft tot doel te bepalen of de voorkeursgrensaarde van L den- 48
dB uit de Wet geluidhinder wordt overschreden. Is dit het geval dan dient een hogere waarde te worden
verleend om realisatie van het plan mogelijk te maken.

Afweging
Normen Wet geluidhinder
In de omgeving van de locatie bevindt zich geen spoorweg of een industrieterrein. In de omgeving
bevinden zich wegen met een wettelijke zone, namelijk de Bellegoorsweg en de Deventer Kunstweg.
Beide wegen hebben een zone van 250 meter. Voor een ontwikkeling binnen de zone van wegen moet
akoestisch onderzoek aantonen dat het verkeerslawaai op de gevel van het geluidgevoelige object
voldoet aan de grenswaarde uit de Wet geluidhinder. Voor woningen en andere geluidsgevoelige
gebouwen binnen een zone geldt een voorkeursgrenswaarde van ten hoogste 48 dB.

De Bellegoorsweg betreft een 60 km/u weg met een lage verkeersintensiteit, waardoor kan worden
gesteld dat aan de voorkeursgrenswaarde wordt voldaan. Gelet op de aard van de Deventer Kunstweg
met een gemiddelde verkeersintensiteit en een afstand van de locatie tot de Deventer Kunstweg van
ongeveer 125 meter, wordt tevens aan de voorkeursgrenswaarde voldaan. De kaart van het
Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) bevestigt dat aan de voorkeursgrenswaarde wordt
voldaan. Volgens de kaart bedraagt de gemiddelde geluidbelasting ter plaatse immers minder dan 45
dB. De kaart die het RIVM hanteert biedt een goed beeld van de geluidsbelasting afkomstig van wegen.

Zie voor een uitsnede van de kaart navolgende afbeelding.




                                                                                                                              26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Afbeelding 4.1 – Geluidsbelasting ter plaatse van de Bellegoorsweg 8 te Beltrum (bron: RIVM)




Voorts is een indicatieve berekening gemaakt met een etmaalintensiteit van 3.500 motorvoertuigen per
etmaal op de Groenloseweg/Deventer Kunstweg en 600 motorvoertuigen per etmaal op de
Bellegoorsweg. De hoogst mogelijke gevelbelasting van de Groenloseweg/Deventer Kunstweg is 40 dB
en van de Bellegoorsweg 47 dB.




                                                                                                        Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Belemmering bedrijfsvoering
Door een ruimtelijke ontwikkeling kunnen geluidgevoelige objecten dichter naar bedrijven toe komen.
Bedrijven moeten ten aanzien van deze objecten voldoen aan geluidsnormen. Het realiseren van
geluidsgevoelige objecten dichter naar bedrijven kan een beperking voor bedrijven betekenen. Of deze
beperking ook leidt tot directe gevolgen voor de bedrijfsvoering, dient te worden vastgesteld.

Mestvergistingsbedrijf
Aan de zuidkant van de locatie ligt de voormalige stortlocatie Bellegoor. Op deze locatie is nu een
vergistingsbedrijf op het adres Deventer Kunstweg 2a Beltrum aanwezig. Deze locatie ligt op 250 meter
van de zorgboerderij.

In de omgevingsvergunning van 16 juni 2011 zijn de volgende beoordelingsniveaus op de woning
Bellegoorsweg 2 opgenomen.




De woonzorgunits liggen op ongeveer 320 meter van de rand van het terrein van het vergistingsbedrijf
en de woning aan de Bellegoorsweg 8 ligt op ongeveer 390 meter van de rand van het terrein van het
vergistingsbedrijf. Dit betekent dat de geluidniveaus op de woonzorgunits ongeveer 2 dB(A) hoger
kunnen liggen. Omdat in de vergunning niet wordt gesproken over geluidgevoelige bestemmingen maar
specifiek over de gevel van de woning aan de Bellegoorsweg 2 wordt het bedrijf niet belemmerd door
de nieuwe woonzorgunits.




                                                                                                                          27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Zonnepark
Het zonnepark valt waarschijnlijk onder het Activiteitenbesluit met de volgende beoordelingsniveaus.




Het beoordelingsniveau LAmax is in de dagperiode niet van toepassing op laden en lossen. Het bedrijf
wordt niet belemmerd.

Aanvaardbaar woon- en leefklimaat
Afgewogen moet worden of er in en om de geluidgevoelige objecten een goed woon- en leefklimaat
gegarandeerd kan worden. De VNG-publicatie “bedrijven en milieuzonering’ is hiervoor een hulpmiddel.
Zie hiervoor paragraaf 4.1.5.

Conclusie
Er zijn geen belemmeringen vanuit het aspect geluid voor het project.

4.1.3 Luchtkwaliteit

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de Wet milieubeheer
(hoofdstuk 5, titel 5.2 Wm). Hierin zijn grenswaarden opgenomen voor luchtvervuilende stoffen. Voor




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
ruimtelijke projecten zijn fijnstof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) de belangrijkste stoffen.

Een project is toelaatbaar als aan een van de volgende voorwaarden wordt voldaan:
    • er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
    • het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
    • het project draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging;
    • het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of
        een regionaal programma van maatregelen.

Om te bepalen of een project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de luchtkwaliteit is een algemene
maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate' (Besluit NIBM) en een ministeriële regeling NIBM
(Regeling NIBM) vastgesteld waarin de uitvoeringsregels zijn vastgelegd. Een project kan in twee
situaties NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit:

    •   het project behoort tot de lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en
        woningbouwlocaties) die is opgenomen in de Regeling NIBM;
    •   het project heeft een toename van minder dan 3% van de jaargemiddelde concentratie NO 2 en
        PM10 (1,2μg/m3).

Voor woningbouwlocaties geldt een NIBM-grens (3% criterium) van ≤ 1.500 woningen (netto) bij
minimaal 1 ontsluitingsweg, en ≤ 3.000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een
gelijkmatige verkeersverdeling. Het voorliggende project betreft de realisatie van maximaal 8 woonunits.
Dit betekent dat binnen het 3% criterium van de NIBM-grens gebleven wordt. Het project draagt dan
ook ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de heersende luchtkwaliteit.

De ruimtelijke procedure heeft betrekking op de ontwikkeling van een gevoelige bestemming als bedoeld
in het Besluit gevoelige bestemmingen. Deze gevoelige bestemmingen zijn scholen, kinderdagverblijven
en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen zijn geen gevoelige
bestemmingen. Het plangebied is gelegen op een afstand van meer dan 300 meter van een rijksweg
en meer dan 50 meter van een provinciale weg. Alleen bij realisatie van gevoelige bestemmingen binnen
deze zones is toetsing aan de grenswaarden nodig. Nu de uitbreiding van de zorgfunctie niet in deze
zone is gelegen, hoeft geen aanvullend onderzoek naar de luchtkwaliteit plaats te vinden.

                                                                                                                             28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Achtergrondwaarden
Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5.2 luchtkwaliteitseisen van de
Wet milieubeheer (ook wel Wet luchtkwaliteit genoemd, Wlk). De Wlk bevat grenswaarden voor
zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood en koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn
in Hoofdstuk 4 38 Nederland met name de grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM2,5
en PM10) van belang. De vigerende grenswaarden voor stikstofdioxide en fijn stof zijn in de navolgende
tabel weergegeven. De grenswaarden gelden voor de buitenlucht, met uitzondering van een werkplek
in de zin van de Arbeidsomstandighedenwet en op plaatsen die niet toegankelijk zijn voor publiek en
waar geen vaste bewoning is, zoals akkerland en de rijbaan en ontoegankelijke middenbermen van
wegen.




In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient bepaald te worden of de kwaliteit van de lucht
ter plaatse goed genoeg is voor de realisatie van het bouwplan. Volgens de Grootschalige Concentratie-




                                                                                                                Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
en Depositiekaarten Nederland (GCN en GDN van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu –
RIVM) bedroeg de concentratie PM2,5 in 2020 ter plaatse minder dan 10 µg/m³, de concentratie PM10
minder dan 16 µg/m³ en de concentratie NO2 minder dan 10 µg/m³. Volgens de kaarten van het RIVM
is de luchtkwaliteit ter plaatse ruimschoots voldoende. Daarnaast zal naar verwachting de luchtkwaliteit
in de toekomst nog verder verbeteren door voortschrijdende technologie.

Conclusie
Uit bovenstaand resultaat blijkt dat de bijdrage van voertuigbewegingen van en naar het plangebied in
het kader van de luchtkwaliteit kan worden beschouwd als niet in betekende mate. Daarnaast is de
luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied ruimschoots voldoende. De voorgenomen ontwikkeling is
niet bezwaarlijk in het kader van de luchtkwaliteitseisen uit de Wet milieubeheer. Verder onderzoek op
dit punt is in het kader van de functiewijziging op termijn niet noodzakelijk.

4.1.4 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s voor de omgeving
vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het
gebruik, de opslag en de productie, als op het transport van gevaarlijke stoffen.

Beleid
Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt)
en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) vloeit de verplichting voort om in ruimtelijke
plannen in te gaan op de risico’s in het plangebied ten gevolge van handelingen met gevaarlijke stoffen.
De risico’s dienen te worden beoordeeld op twee maatstaven, te weten het plaatsgebonden risico en
het groepsrisico. Verder is op 1 april 2015 het Basisnet in werking getreden. De Wet Basisnet voegt een
nieuw hoofdstuk toe aan de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. Deze toevoeging omvat regels voor het
vaststellen van het maximaal toegestane risico door het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Plaatsgebonden risico
Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu komt te overlijden
door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in risicocontouren


                                                                                                                                  29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>rondom de risicobron (bedrijf, weg, spoorlijn etc.), waarbij de 10-6 contour (kans van 1 op 1 miljoen
op overlijden) de maatgevende grenswaarde is.

Groepsrisico
Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te overlijden
ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico geeft een indicatie van de
maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek,
het overlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen) wordt afgezet tegen de
kans daarop. Voor het groepsrisico geldt de oriëntatiewaarde als ijkpunt in de verantwoording (géén
norm).

Toetsing
Er moet getoetst worden aan het Bevi, Bevt en Bevb wanneer bij een ontwikkeling (beperkt) kwetsbare
objecten worden toegestaan. Met onderhavige ontwikkeling wordt een agrarisch bedrijf op locatie
gestaakt en wordt de zorgfunctie uitgebreid. Met het voornemen worden acht woonzorgunits
gerealiseerd. In het kader van het planvoornemen is sprake van de ontwikkeling van een nieuw
(beperkt) kwetsbaar object. In verband met het borgen van een goed woon- en leefklimaat en het
voldoen aan het principe van een ‘goede ruimtelijke ordening’ dienen de effecten op het gebied van
externe veiligheid getoetst te worden. Navolgende afbeelding toont de risicokaart met daarop de directe
omgeving.

Afbeelding 4.2 – uitsnede kaart Atlas leefomgeving (met aanduiding plangebied)




                                                                                                            Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”




In de toekomstige situatie is sprake van het realiseren van kwetsbare objecten. Het beoogde plan maakt
zelf geen risicovolle activiteit mogelijk.

Inrichtingen
Binnen 1.500 meter zijn geen stationaire risicobronnen gelegen. De dichtstbijzijnde risicobron (zie
afbeelding 4.2) ligt op 2.780 meter. Het betreft een opslagtank voor propaan aan de Hupselse
Markenweg 8 te Eibergen. Het invloedsgebied van de risicobron reikt niet tot het plangebied. Er zijn
geen stationaire risicobronnen in de omgeving van het plangebied die relevant zijn voor het aspect
externe veiligheid.




                                                                                                                              30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Risicovol transport over wegen, spoorwegen en water
Er vindt in de directe omgeving van het plangebied geen transport van gevaarlijke stoffen plaats over
wegen, spoorwegen, water of door buisleidingen, dat een belemmering kan vormen voor de
voorgenomen ontwikkeling. Binnen een straal van 4 kilometer is de N18, wegvak G22, gelegen. De
volgende gevaarlijke stoffen, conform regeling basisnet en Beleidsregels EV-beoordeling tracébesluiten,
met bijbehorende invloedsgebieden worden hierover vervoerd:

 Afkorting gevaarlijke stof        Gevaarlijke stof                  Invloedsgebied
 GF3                               Brandbaar gas                     355 meter
 LF1                               Brandbare vloeistoffen            45 meter
 LF2                               Brandbare vloeistoffen            45 meter

Het invloedsgebied wordt bepaald door GF3 met een invloedsgebied van 355 meter. Het invloedsgebied
reikt niet tot het plangebied. De overige wegvlakken binnen 4.000 meter liggen op grotere afstanden,
terwijl hierover dezelfde stoffen worden vervoerd. Op basis van het bovenstaande wordt geconcludeerd
dat het planvoornemen niet wordt belemmerd door de ligging ten opzichte van de N18.

Risicovol transport door buisleidingen
In de omgeving van het plangebied bevindt zich op 1.778 meter afstand van het plangebied een
hogedrukaardgasleiding (N-569-03) in beheer van de Nederlandse Gasunie. Het plangebied is niet in de
risicozone van de buisleiding gelegen. Op basis van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat het
planvoornemen niet wordt belemmerd door de ligging ten opzichte van deze buisleiding.




                                                                                                          Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Conclusie
Vanuit het aspect externe veiligheid zijn er dan ook geen belemmeringen voor de voorgenomen
ontwikkeling.

4.1.5 Milieuzonering

Algemeen
Goede ruimtelijke ordening voorziet in het voorkómen van hinder en gevaar. Door bij nieuwe
ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals
bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen) kan goede ruimtelijke ordening gerealiseerd worden.
Het is aan de ene kant zaak om te voorkomen dat er hinder en gevaar voor gevoelige bestemmingen
ontstaat en aan de andere kant dient aan bedrijven voldoende zekerheid te worden geboden dat zij niet
in hun activiteiten worden beperkt door nieuwe gevoelige functies.

Om te bepalen of tussen de milieubelastende activiteiten en de gevoelige functies voldoende afstand in
acht wordt genomen, is gebruik gemaakt van de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ uit 2009.
In deze publicatie worden de richtafstanden gegeven voor de vier ruimtelijk relevante milieuaspecten
geur, stof, geluid en gevaar. In de onderstaande tabel zijn de richtafstanden weergegeven, zoals deze
gelden voor een rustige woonwijk en voor een gemengd gebied.




                                                                                                                            31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>In dit geval dient te worden uitgegaan van het omgevingstype rustig buitengebied, overeenkomstig met
het gebiedstype ‘rustige woonwijk’, aangezien de omgeving van het plangebied wordt getypeerd als
rustig landelijk gebied waarbij overwegend gras- en bouwland wordt afgewisseld met (agrarische)
activiteiten en burgerwoningen.

Toetsing
De beoogde ontwikkeling heeft een tweezijdig karakter. Enerzijds is de zorgboerderij een activiteit die
volgens de (indicatieve) brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering) gezoneerd dient te worden ten opzichte
van milieugevoelige functies in de omgeving. Daarnaast betreft de zorgfunctie die wordt uitgebreid een
milieugevoelige functie. Medewerking aan het voornemen is pas mogelijk indien blijkt dat een goed




                                                                                                          Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
woon- en leefklimaat in de zelfstandige woonruimte gegarandeerd is en het plan bedrijven in haar
omgeving niet frustreert. In de omgeving van het planvoornemen vinden enkele bedrijfsactiviteiten
plaats.

Zorgfunctie als gevoelige bestemming
In de omgeving van het plangebied ter hoogte van de Bellegoorsweg 4 is op 397 meter afstand een
gemengd melkrundvee- en varkenshouderij gevestigd. Conform de VNG-richtlijnen geldt voor het
‘fokken en houden van rundvee’ en het ‘fokken en houden van varkens’ een milieucategorie van
respectievelijk 3.2 en 4.1. Voor rundvee dient uit te worden gegaan van een afstand van 100 meter
voor geur en 30 meter voor stof en geluid. Voor de varkens dient een afstand van 200 meter voor geur,
30 meter voor stof en 50 meter voor geluid te worden gehanteerd. Er wordt ruim voldaan aan de
afstanden aangezien de zorgfunctie op ruim 397 meter afstand wordt gerealiseerd.

Daarnaast zijn op circa 191 respectievelijk 448 meter afstand, twee veehouderijen gelegen aan de
Bellegoorsweg 6 te Beltrum (een varkenshouderij) en de Deventer Kunstweg 1a te Beltrum
(geitenhouderij). Voor de varkenshouderij geldt wederom milieucategorie 4.1, waarbij een afstand geldt
van 200 meter. Er wordt niet aan de richtafstand van 200 meter voldaan voor geur. Van belang is echter
dat het aspect geur getoetst dient te worden aan de hand van de regelgeving in de Wet geurhinder en
veehouderij.

In paragraaf 4.1.6 heeft een toetsing plaatsgevonden voor wat betreft het aspect geur ten aanzien van
de Bellegoorsweg 6 te Beltrum, waaruit volgt dat ruim wordt voldaan aan de geurnormen. Voor wat
betreft de aspecten geur en stof geldt dat wordt voldaan aan de richtafstanden. Ten aanzien van de
geitenhouderij geldt een milieucategorie van 3.1, waarvoor een afstand geldt van 50 meter. Aan deze
afstand wordt voldaan.

Tot slot bevindt zich aan de Deventer Kunstweg 2a te Beltrum, op 324 meter afstand van het plangebied,
een mineralenbedrijf. Voor het bedrijf geldt een richtafstand van 500 meter, waar niet aan wordt
voldaan. Zie voor een nadere onderbouwing van het aspect geur ten aanzien van dit bedrijf paragraaf
4.1.6.



                                                                                                                            32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Zie voor een impressie van de omliggende bedrijven en de te hanteren afstanden van de diverse functies
navolgende tabel.




Uit de tabel volgt eveneens dat de aangevraagde ontwikkeling plaatsvindt binnen de richtafstanden.
Voor de volgende bedrijven gelden echter nog de volgende overwegingen:

    •   Het zonnepark heeft waarschijnlijk een richtafstand van hooguit 50 meter voor geluid
        (afhankelijk van het vermogen van de tranfsformatoren). Aan deze richtafstand kan worden
        voldaan.
    •   De Bellegoorsweg 4, de Bellegoorsweg 6 en de Deventer Kunstweg 1a betreffen
        meldingsplichtige veehouderijen. Zij vallen volledig onder de regels van het Activiteitenbesluit




                                                                                                              Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
        milieubeheer. De afstand voor het onderdeel geur uit bovenstaande tabel is daarom niet van
        toepassing. Zie voor meer informatie paragraaf 4.1.6.

De ontwikkeling zorgt niet voor extra belemmeringen voor omliggende bedrijven. Andersom bestaat
binnen het plangebied om dezelfde reden voldoende garantie voor een goed woon- en leefklimaat.

Zorgboerderij als bedrijf
Voor de aangevraagde bedrijfsactiviteiten geldt een maximale richtafstand van 30 meter (zie
onderstaande tabel). De omschrijvingen komen uit bijlage 1 van de BNG-uitgave Bedrijven en
milieuzonering. Ze sluiten zo goed als mogelijk aan bij de aangevraagde bedrijfsactiviteiten. Hierbij geldt
de richtafstand tussen de grens van de bedrijfsbestemming en de gevel van de woning.




Uit de tabel lezen we dat zich binnen de richtafstand geen woningen of andere gevoelige functies
bevinden. De voorgenomen ontwikkeling zorgt dus niet voor aantasting van het woon- en leefklimaat
van omliggende woningen.

Conclusie
Op basis van het aspect milieuzonering bestaan er geen belemmeringen ten aanzien van het
voorgenomen initiatief.




                                                                                                                                33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>4.1.6 Geurhinder

Beleid
Veehouderijen kunnen hinder veroorzaken voor gevoelige functies. Een belangrijk hinderaspect is geur.
De regelgeving die hiervoor van toepassing is, is vastgelegd in de Wet geurhinder en veehouderij (voor
omgevingsvergunningplichtige veehouderijen in het kader van de activiteit ‘milieu’) en in het
Activiteitenbesluit (voor niet-omgevingsvergunningplichtige veehouderijen in het kader van de activiteit
‘milieu’).

Bescherming van geurgevoelige objecten
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) en het Activiteitenbesluit milieubeheer bevat een
beoordelingskader voor geurhinder van veehouderijen die vergunningplichtig zijn op basis van de Wet
milieubeheer (Wm). Dit beoordelingskader ziet op de bescherming van ‘geurgevoelige objecten’.

In artikel 1 van de Wgv is daarvan een definitie opgenomen. Daaruit blijkt dat het moet gaan om:
    • een gebouw: in de bouwregelgeving is een gebouw: elk bouwwerk, dat voor mensen
         toegankelijk is, overdekt is en helemaal of voor een deel met wanden omsloten is;
    • bestemd voor bewoning of verblijf: een gebouw moet niet alleen feitelijk voor menselijk wonen
         of verblijven zijn bedoeld, maar die functie moet ook juridisch-planologisch zijn toegestaan;
    • geschikt voor bewoning of verblijf: een gebouw moet niet alleen bestemd, maar ook geschikt
         zijn om in te wonen of te verblijven;
    • permanent - of daarmee vergelijkbaar – gebruik: het gaat om de verblijfsduur, aangezien de
         Wgv alleen mensen beschermt tegen langdurige blootstelling aan geurhinder. Het gaat om




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
         gebouwen waarin mensen structureel wonen en verblijven, gezien de aard van het gebouw.

Beoordelingskader dierenverblijven
Het beoordelingskader voor geur vanuit dierenverblijven is als volgt opgebouwd:
    1. voor diercategorieën waarvoor de geuremissie per dier is vastgesteld in de Regeling geurhinder
        en veehouderij (Rgv), geldt een waarde (maximale geurbelasting) op een geurgevoelig object:
        daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen concentratiegebieden (conform Meststoffenwet) en
        niet-concentratiegebieden en tussen situaties binnen de bebouwde kom en buiten de bebouwde
        kom;
    2. voor andere diercategorieën (waarvoor geen geuremissie per dier is vastgesteld) geldt een
        minimale afstand van de dierenverblijven ten opzichte van geurgevoelige objecten: ook hier is
        een onderscheid gemaakt tussen situaties binnen de bebouwde kom en buiten de bebouwde
        kom. Er is geen onderscheid tussen concentratiegebieden en niet-concentratiegebieden.
De afstand van de buitenzijde van een dierenverblijf tot de buitenzijde van een geurgevoelig object
dient in alle gevallen ten minste 50 meter te bedragen, indien het geurgevoelige object gelegen is
binnen de bebouwde kom en 25 meter te bedragen indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde
kom is gelegen.

Het beoordelingskader voor (intensieve) veehouderij is samengevat in tabel 4.2.




                                                                                                                             34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Tabel 4.2: Geurnormen (intensieve) veehouderij




Bron: Wet geurhinder en veehouderij en Activiteitenbesluit

Voor geurgevoelige objecten die onderdeel uitmaken van een andere veehouderij, of die op of na 19
maart 2000 hebben opgehouden deel uit te maken van een andere veehouderij, zoals bedrijfswoningen
en voormalige bedrijfswoningen, gelden niet de in de tabel genoemde maximale geurbelastingen in
odour units, maar gelden op grond van artikel 3, lid 2 van de Wgv, minimale afstanden tussen de
veehouderij en het geurgevoelig object. Deze afstand bedraagt 100 meter indien het geurgevoelige




                                                                                                         Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
object is gelegen binnen de bebouwde kom en 50 meter indien het geurgevoelige object is gelegen
buiten de bebouwde kom.

Op grond van artikel 6 van de Wgv (in samenhang gelezen met artikel 3.118 van het Activiteitenbesluit)
kan bij gemeentelijke verordening worden bepaald dat binnen een deel van het grondgebied van de
gemeente andere waarden van toepassing zijn dan zoals voorgeschreven in de Wgv.

Toetsing plan

Beoordeling geur veehouderijen
In de gemeente Berkelland gelden voor geurgevoelige objecten de in onderstaande tabel opgenomen
geurnormen en minimumafstanden.




Met onderhavig planvoornemen worden geurgevoelige objecten mogelijk gemaakt, er worden maximaal
acht woonzorgunits gerealiseerd. De aangevraagde ontwikkeling vindt plaats buiten de bebouwde kom.
In de omgeving van de Bellegoorsweg 8 bevinden zich meerdere veehouderijen. Het betreffen de
veehouderijen aan de Bellegoorsweg 6, de Bellegoorsweg 4 en de Deventer Kunstweg 1a. in het kader
van het beoordelen van een goed woon- en leefklimaat, zijn er berekeningen uitgevoerd. De
berekeningen leiden tot de volgende uitkomsten:



                                                                                                                           35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>        -   de woningen voldoen aan de minimumafstand van 50 meter tot veehouderijen;
        -   de woningen voldoen aan de geldende geurnorm van 14 odour units/m3.
        -   De milieukwaliteit2 valt in de klasse goed.
        -   Daarom is het woon- en leefklimaat aanvaardbaar.

Voor andere agrarische bedrijfsactiviteiten dan het huisvesten van dieren geldt meestal een
minimumafstand van 50 meter. Het gaat hierbij om de opslag van mest, de opslag van vaste
bijvoermiddelen en een composteringshoop. Die activiteiten zijn overal binnen het agrarisch bouwvlak
toegestaan. Voor een mestbassin met een oppervlakte van 350 m 2 of meer geldt een minimumafstand
van 100 meter (artikel 3.51 Activiteitenbesluit). Omliggende veehouderijen bevinden zich op meer dan
100 meter van de voorgenomen ontwikkeling. De geurgevoelige objecten voldoen aan de vereiste
minimumafstand.

Eigen bedrijf
Het voornemen is om op de zorgboerderij de dieren te houden, zoals weergegeven in navolgende tabel.
Ten opzichte van het huidig aantal gehouden dieren is het aantal te houden dieren op de zorgboerderij
veel minder.


                                                            Oue
   RAV           omschrijving                          #     / totaal fijnstof
   code           stalsysteem          diercategorie dieren dier Oue   / dier
            overige




                                                                                                        Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
  B 1.100                                schapen         15     7,8    117       0
            huisvestingssystemen
            overige
  A 2.100                               Zoogkoeien       3       0      0       86
            huisvestingssystemen
            overige
  A 3.100                                Jongvee         3       0      0       38
            huisvestingssystemen
            overige                    vleeskalveren
  A 4.100                                                2     35,6    71       33
            huisvestingssystemen         tot 8 mnd
            overige                     vleesvee 8 -
  A 6.100                                                2     35,6    71       170
            huisvestingssystemen          24 mnd
            volwassen paarden (3
  K 1.100                                paarden         2       0      0        0
            jaar en ouder)

            paarden in opfok (jonger
  K 2.100                                paarden         2       0      0        0
            dan 3 jaar)

            volwassen pony's (3 jaar
  K 3.100                                paarden         2       0      0        0
            en ouder)

            pony's in opfok (jonger
  K 4.100                                paarden         2       0      0        0
            dan 3 jaar)

            overige
D 1.2.100                              Kraamzeugen       1     27,9    28       160
            huisvestingssystemen

            overige                     Gespeende
D 1.1.100                                                11     7,8    86       74
            huisvestingssystemen          biggen

            overige
 D 3.100                               Vleesvarkens      8      23     184      153
            huisvestingssystemen




                                                                                                                          36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>            overige                      Geiten > 1
  C 1.100                                                  7     18,8    132      19
            huisvestingssystemen            jaar
            overige
  E 2.100   huisvestingssystemen          legkippen       15     0,34     5       84
            niet-batterijhuisvesting
                                        diercategorie
                                           voedster
                                        inclusief 0,15
  I 1.100   overige systemen                ram en        10       0      0        0
                                        bijbehorende
                                          jongen tot
                                        speenleeftijd

Het berekende aantal van 693,8 odour units is ingevoerd in het rekenprogramma V-Stacks. De
berekening is ingevoerd met onderstaande brongegevens.




Met het rekenprogramma is de geurbelasting op de woonzorgunits bij het bedrijf bepaald. Zoals valt op
te maken uit onderstaande tabel voldoet deze locatie aan de geldende geurnorm van 14 odour units/m 3.




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Het aantal dieren dat geen geuremissiefactor heeft is zo klein, dat hier geen geurhinder van te
verwachten valt. Er is daarom sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de
woonzorgunits.




Bellegoorsweg 6
Voor het agrarisch bedrijf aan de Bellegoorsweg 6 is op 7 oktober 2008 een vergunning Wet
milieubeheer verleend. Vanaf 1 januari 2013 valt het bedrijf onder het Activiteitenbesluit milieubeheer.
Zie onderstaande tabel voor het maximum aantal te houden dieren en de berekening van de
geuremissie.




                                                                                                                             37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Het berekende aantal van 3.612,1 odour units is ingevoerd in het rekenprogramma V-Stacks. Met het
rekenprogramma is de volgende geurbelasting bepaald.
Er wordt voldaan aan de geldende geurnorm van 14 odour units/m 3.

Bellegoorsweg 4
Voor het agrarisch bedrijf aan de Bellegoorsweg 4 is op 23 juni 2016 een melding op grond van het
Activiteitenbesluit milieubeheer ingediend. Op 1 september 2016 is een OBM verleend. In onderstaande
tabel is het maximum aantal te houden dieren en de berekening van de geuremissie weergegeven.




                                                                                                       Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”




                                                                                                                         38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Het berekende aantal van 13.720 odour units is ingevoerd in het rekenprogramma V-Stacks. Met het
rekenprogramma is de volgende geurbelasting in de omgeving van het bedrijf bepaald.




Er wordt voldaan aan de geldende geurnorm van 14 odour units/m 3. Vanuit het besluit geldt in deze
situatie een minimumafstand van 50 meter voor de diercategorieën waarvoor geen geuremissiefactor is
vastgesteld. Gemeten vanuit de grens van het agrarisch bouwvlok vindt de ruimtelijke ontwikkeling
buiten deze afstand plaats.

Deventer Kunstweg 1a
Voor het bedrijf aan de Deventer Kunstweg 1a is op 26-08-2016 een revisievergunning verleend. Op dit
moment is er een revisievergunning ingediend voor het uitbreiden van de dieraantallen. Onderstaande
berekening is uitgegaan van deze vergunning. Vanwege de vergunde dieraantallen valt het bedrijf niet
onder het Activiteitenbesluit. Voor dit bedrijf blijft de vergunningplicht dus gelden. In onderstaande
tabel zijn het maximum aantal te houden dieren en de berekening van de geuremissie weergegeven.




                                                                                                         Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Het berekende aantal van 31.710 odour units is ingevoerd in het rekenprogramma V-Stacks. Met het
rekenprogramma is de volgende geurbelasting bepaald.




Zoals valt op te maken uit bovenstaande tabel voldoet deze locatie aan de hier geldende geurnorm van
14 odour units/m3.

Beoordeling geur industriële bedrijven
In dit geval is sprake van een ontwikkeling in de omgeving van een industrieel bedrijf. Op 324 meter
afstand bevindt zich een mineralenbedrijf waar mest wordt vergist en waarbij biogas wordt gewonnen.
Het bedrijf is gelegen aan de Deventer Kunstweg 2a. De richtafstand voor het aspect geur van de
mineralenfabriek ten opzichte van geurgevoelige objecten dient minimaal 500 meter te zijn. Er wordt
niet voldaan aan de richtafstand. In onderhavige situatie kan gemotiveerd worden afgeweken van de
richtafstand, zo volgt uit onderstaande.




                                                                                                                           39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Aanvaardbaar woon- en leefklimaat woonzorgunits
Voor het mineralenbedrijf is enkele jaren geleden een geurrapport opgesteld, waarin een kaart met
geurcontouren is opgenomen (zie de afbeelding hierna): de rode lijn geeft de geurcontour van 0,5
ouE/m3 als 98-percentielswaarde van de mestvergister aan, de blauwe lijn de geurcontour van 1,5
ouE/m3 als 98-percentielswaarde van de mestvergister.

Uit de afbeelding volgt dat de nieuw op te richten geurgevoelige objecten in de vorm van de woonzorg-
units buiten de geurcontour liggen van 1,5 ouE/m3 als 98-percentielswaarde van de mestvergister.
Daarmee wordt voldaan aan de ‘Beleidsregel geur voor milieubelastende activiteiten niet-veehouderijen
Gelderland 2024’ van de provincie Gelderland kan ter plaatse van de woonzorgunits een aanvaardbaar
woon- en leefklimaat gegarandeerd worden.

Geen beperking bedrijfsvoering mineralenbedrijf
De realisatie van de nieuwe woonzorgunits leidt tevens niet tot een beperking van de bedrijfsvoering
van het mineralenbedrijf. Niet alleen worden de woonzorgunits opgericht buiten de geurcontour van 1,5
ouE/m3 als 98-percentielswaarde van de mestvergister (zie hiervoor), ook liggen zij op grotere afstand
van het mineralenbedrijf dan de bestaande woningen aan de Bellegoorsweg 4 en 6. Deze bestaande
woningen zijn maatgevend voor de geurruimte van het mineralenbedrijf.

Conclusie
Vanuit geurhinder bestaan er hiermee geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling.

Afbeelding 4.3 – Kaart geurcontouren mineralenbedrijf Deventer Kunstweg 2a




                                                                                                         Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”




                                                                                                                           40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>4.1.7 Gezondheid

Op circa 500 meter afstand van het plangebied is aan de Deventer Kunstweg 1 een geitenhouderij
gevestigd. Uit gezondheidsonderzoek blijkt dat in de omgeving van geitenhouderijen meer
longontstekingen voorkomen. De gedragslijn van de gemeente Berkelland is om binnen deze zone van
500 meter geen nieuwe gevoelige functies toe te staan en buiten deze zones (tot 2 kilometer afstand)
een advies over de gezondheidsrisico’s bij de GGD aan te vragen. Woonfuncties zijn gevoelige functies,
daarom is de GGD om advies gevraagd.

Uit het advies van de GGD blijkt dat er sprake is van een (licht) verhoogd risico op longontstekingen
voor de bewoners van de zorgboerderij. Het gaat om de volgende risico’s:

Afstand is de relevante factor voor de kans op longontstekingen rond geitenhouderijen. Dit is
herhaaldelijk en consistent in wetenschappelijk onderzoek aangetoond. Het risico op longontsteking
neemt toe naarmate de afstand tot een geitenhouderij kleiner is. Het is het hoogst binnen 500 meter
rondom geitenhouderijen: het betreft binnen die afstand een toename van ongeveer 70% ten opzichte
van de normale incidentie van longontsteking.

Uit het VGO-onderzoek in Gelderland, Overijssel en Utrecht (2019) blijkt dat binnen 500 meter van
geitenhouderijen, het risico is verhoogd met 10 extra gevallen per 1000 inwoners per jaar, binnen 1
kilometer met 3 extra gevallen per 1000 inwoners per jaar. Op 2 kilometer afstand is er geen verhoogd
risico meer. Op 500 meter afstand van een geitenhouderij neemt het extra risico op longontsteking dus
toe met ongeveer 70%. Het totale risico wordt dan globaal verhoogd van 1,4% naar 2,4%. Wie ziek




                                                                                                          Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
wordt valt nooit vooraf te voorspellen. Het gaat hierbij enkel om een hogere kans om een longontsteking
op te lopen.

Omdat het nieuwe gebouw op zeer korte afstand van de categorie 500 tot 1.000 meter afstand wordt
geplaatst is aan te nemen dat het risico in onderhavige situatie hoger dan 3 extra gevallen boven op de
normale incidentie is. Hoeveel hoger dan 3 extra gevallen is op basis van de bestaande
wetenschappelijke inzichten niet te beredeneren.

Momenteel vindt vervolgonderzoek plaats om oorzakelijkheid hiervan in beeld te brengen. Zonder in
detail voor uit te lopen op de onderzoeksuitkomsten houdt het uitgangspunt om binnen 500 meter van
een geitenhouderij geen nieuwe blootstellingen plaats te laten vinden voorlopig stand.

Het nieuwe woongebouw staat op circa 520 meter afstand van de bestaande stal en dus net buiten de
500 meter-zone. Hier kunnen straks 8 extra cliënten komen te wonen. De verwachting is dat deze
mensen hier voor langere periodes wonen. Daarnaast is er (bestaande situatie) ruimte voor
dagbesteding op zorgboerderij Hasselo.

Uit het advies van de GGD blijkt dat in een zone van 500 tot 1.000 meter rond een geitenhouderij er
meer kans is op een longontsteking. Namelijk 17 longontstekingen per 1.000 inwoners per jaar in
vergelijking met 14 longontstekingen bij een normale/gemiddelde incidentie van longontstekingen.
Binnen de 500 meter-zone gaat het om 10 gevallen extra per 1.000 inwoners per jaar.

In deze situatie is er dus sprake van een (licht) verhoogde kans op longontstekingen voor mensen die
in het plangebied komen te wonen. Wat precies die kans is en/of wie er eventueel ziek wordt in niet in
te schatten. De vraag is nu of dit risico acceptabel is en of er sprake is van een goed woon- en
leefklimaat.

Het beoordelen van de vraag of bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling sprake is van een goed woon-
en leefklimaat is een afweging tussen verschillende ruimtelijke en milieufactoren, waarbij
volksgezondheid één van de vele af te wegen belangen is.



                                                                                                                            41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>In dit geval gaat het om een uitbreiding van een bestaande zorgboerderij waarbij een woonplek wordt
gemaakt voor acht extra cliënten. Het gaat voornamelijk om mensen met een (licht)verstandelijke
beperking, psychiatrische problemen of dementie voor wie een rustige, overzichtelijke en veilige woon-
en werkomgeving belangrijk is. Die is aanwezig op de zorgboerderij. De cliënten wonen hier in een
rustige en groene omgeving, waarbij de dagbesteding, zoals creatief bezig zijn, ook op de zorgboerderij
zelf plaats vindt.

Een deel van de cliënten zou eventueel ook in een reguliere woning met begeleiding of een in locatie
voor beschermd wonen kunnen (gaan) wonen. Helaas zijn die plekken niet of nauwelijks beschikbaar in
de huidige woningmarkt. Er vindt dus weinig doorstroming plaats. Het is daarom van belang om voor
deze mensen een goede woonplek mogelijk te maken.

De locatie ligt net buiten de 500 meter-zone met het hoogste risico op het krijgen een longontsteking.
Dat betekent nog wel dat er een (licht) verhoogd risico bestaat. De cliënten verblijven niet alleen in het
woongebouw, maar ook op de overige delen van de zorgboerderij, zoals de moestuin. Delen van het
buitenterrein van de zorgboerderij liggen wel in de 500 meter-zone rond de geitenhouderij.

Het plangebied ligt dus op de grens van de 500 meter-zone. De vraag is of de enkele tientallen meters
net binnen of buiten deze zonegrens daadwerkelijk een groot verschil maken in het gezondheidsrisico.
Daarvoor is te weinig bekend over de risico’s, behalve dat rond de 500 meter een verschil lijkt te bestaan.
Het is ook niet bekend waarom dat verschil er is.

Afgezien van het volksgezondheidsaspect zijn verder geen andere (milieu)aspecten aan de orde die een




                                                                                                              Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
negatief effect op de gezondheid zouden kunnen hebben (zoals ernstige geluidhinder). Daarom slaat in
dit geval de balans door naar het kunnen bieden van een rustige, veilige en groene woon- en
werkomgeving voor deze mensen. De overall-kwaliteit van de woonomgeving in zijn algemeenheid
weegt op tegen een (licht) verhoogd risico op een longontsteking.

Een andere locatie voor deze woonzorgunits ligt ook niet voor de hand. Het gaat hier om een uitbreiding
van een bestaande zorgboerderij waar alle voorzieningen voor dagbesteding en ondersteuning al
aanwezig zijn. Het terrein is al ingericht voor de activiteiten van de zorgboerderij.

Voor de geitenhouderij geldt dat dit bedrijf zich heeft te houden aan de wettelijke maatregelen om
verspreiding van Q-koorts te voorkomen, denk aan het vaccineren van de geiten. De heersende
windrichting is zuidwest. De zorgboerderij ligt een groot deel va het jaar dus niet ‘in de wind’ van de
geitenhouderij.

Dit bestemmingsplan heeft geen gevolgen voor de ontwikkelingsmogelijkheden van de geitenhouderij.
Het gezondheidsbeleid gaat over het wel of niet toestaan van gevoelige functies in een zone rond een
bestaande geitenhouderij. En niet over de ontwikkelingsmogelijkheden van bestaande geitenhouderijen.
Binnen dit soort onderlinge afstanden zijn er geen belemmeringen voor de geitenhouderij zelf, die over
een geldende vergunning voor het houden van geiten beschikt. Daarvoor geldt naast het gemeentelijk
gezondheidsbeleid overigens ook de provinciale omgevingsverordening die beperkingen stelt aan
geitenhouderijen.

4.2 Fysieke aspecten

4.2.1 Cultureel erfgoed

Archeologie
De gemeente Berkelland heeft haar archeologiebeleid vastgelegd in de volgende stukken:

        -   De Archeologische Beleidskaart en de Erfgoedverordening van de gemeente Berkelland;
        -   Het geldende bestemmingsplan van de gemeente Berkelland;


                                                                                                                                42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>        -    Het archeologische beleid van de gemeente Berkelland: Archeologie met beleid, RAAP,
             Willemsen en Kocken, 2012.

Op de beleidsadvieskaart beslaat het plangebied deels een hoge verwachting (dekzandkop met esdek)
met een equivalent in het bestemmingsplan “dubbelbestemming Waarde – Archeologie 3”. Ter impressie
zie navolgende afbeelding. Dit betekent dat bij een planoppervlakte met een ontgraving van meer dan
250 m2 waarbij de bodemingreep dieper is dan 40 cm onder het maaiveld, een archeologisch rapport
moet worden overlegd.

Afbeelding 4.4 – Beleidsadvieskaart




                                                                                                      Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Voorts is gedeeltelijk sprake van de dubbelbestemming “dubbelbestemming Waarde – Archeologie 6”.
Op deze gronden dient in geval van een bouwwerk groter dan 5.000 m2 en waarbij de bodemingreep
dieper is dan 0,3 m beneden het maaiveld een archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd.

Het voornemen ziet op het slopen van de kalverenstal en het realiseren van een pand met extra
woonzorgunits. Hiermee wordt de oppervlakte van 250 m 2 overschreden. Echter is de huidige
bebouwing diep onderkelderd, waardoor de potentiële archeologische lagen onder de te slopen
kalverenstal niet meer intact zijn. Het aspect archeologie vormt daarmee geen belemmering voor de
juridisch planologische procedure.

Conclusie
Vanuit archeologie bestaan er geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling.




                                                                                                                        43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Cultuurhistorie
Het cultuurhistorisch erfgoed van Nederland bestaat uit monumentale panden, historische zichtlijnen,
kenmerkende landschappen en waardevolle lijn- en/of vlakelementen. Het cultuurhistorisch erfgoed
geeft een beeld van de geschiedenis van het landschap. Daarom is bescherming van deze elementen
van belang.

Voor de ontwikkeling in het plangebied is de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie
Gelderland geraadpleegd. Het plangebied is volgens de kaart niet gelegen in een cultuurhistorisch
waardevol gebied. Het plangebied is gelegen in het gebied ‘Jonge ontginningen en bossen in het
vochtige zandgebied’. Met het voornemen vinden geen ontwikkelingen plaats die impact hebben op het
landschap. Het voornemen wordt bovendien landschappelijk ingepast, waarbij rekening wordt gehouden
met het landschapstype ter plaatse. Zie hiervoor paragraaf 2.4.

Conclusie
Vanuit cultuurhistorie bestaan er geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling.

4.2.2 Ecologie

Wetgeving
De bescherming van de natuur is vastgelegd in de Wet natuurbescherming (Wnb). De Wet
natuurbescherming geeft het wettelijke kader voor de bescherming van natuurgebieden en voor
soortenbescherming. Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient onderzocht te worden of de Wnb
ten aanzien van de bescherming van dier- en plantensoorten en gebieden de uitvoering van het plan




                                                                                                         Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
niet in de weg staan. De provincie is bevoegd gezag voor de toetsing van handelingen met mogelijke
gevolgen voor beschermde dier- en plantensoorten (de soortenbeschermingsbepalingen) én voor Natura
2000-gebieden (de gebiedenbeschermingsbepalingen). Alleen bij ruimtelijke ingrepen waarmee grote
nationale belangen zijn gemoeid, blijft het Rijk bevoegd gezag.

Daarnaast vindt beleidsmatige gebiedsbescherming plaats door middel van het Nationaal Natuurnetwerk
(NNN), de voormalige Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Ook in dit kader zijn de provincies het bevoegd
gezag.

Gebiedsbescherming vanuit de Wet natuurbescherming
De Wet natuurbescherming heeft voor wat betreft gebiedsbescherming betrekking op de Europees
beschermde Natura 2000-gebieden. Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten,
afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten, mogelijkerwijs significante effecten
optreden, dienen deze bij de voorbereiding van een bestemmingsplan in kaart te worden gebracht en
beoordeeld.

Natura 2000-gebieden hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden
plaatsvinden en verstoring kunnen veroorzaken, moeten worden getoetst op het effect van de ingreep
op soorten en habitats. Een ruimtelijk plan dat significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-
gebied kan alleen worden vastgesteld indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen
dat het plan de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet is
verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden:

    1. Alternatieve oplossingen zijn niet voorhanden;
    2. Het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen
       van sociale of economische aard; en
    3. De noodzakelijke compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de
       algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.

Projecten, plannen en activiteiten die mogelijk een negatief effect hebben op de beschermde natuur in
een Natura 2000-gebied zijn vergunningplichtig.

                                                                                                                           44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>Gebiedsbescherming vanuit provinciaal beleid
Het Natuurnetwerk Nederland is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen
natuurgebieden. Het netwerk wordt gevormd door kerngebieden, natuurontwikkelingsgebieden en
ecologische verbindingszones met als doel natuurgebieden beter met elkaar en met het omringende
agrarisch gebied te verbinden.

Conform artikel 1.12 van de Wet natuurbescherming dragen gedeputeerde staten in hun provincie zorg
voor de totstandkoming en instandhouding van een samenhangend landelijk ecologisch netwerk,
genaamd ‘Nationaal Natuurnetwerk’. Zij wijzen daartoe in hun provincie gebieden aan die tot dit netwerk
behoren. De planologische begrenzing en beschermingsregimes van het Natuurnetwerk Nederland loopt
via het traject van de provinciale ruimtelijke structuurvisies en verordeningen.

Voor deze gebieden geldt een planologisch beschermingsregime. Activiteiten in deze gebieden zijn
alleen toegestaan als ze geen negatieve effecten hebben op de wezenlijke kenmerken of waarden of
als deze kunnen worden tegengegaan met mitigerende maatregelen.

Soortenbescherming
De Wet natuurbescherming onderscheidt beschermingsregimes voor soorten op grond van
internationale verdragen, aangevuld met soorten die vanuit een nationaal oogpunt beschermd worden.
Hierdoor zijn er in de Wet natuurbescherming drie verschillende verbodsartikelen per categorie soorten;

    •   soorten van de Vogelrichtlijn (artikel 3.1);
    •   soorten van de Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn (artikel 3.5);




                                                                                                            Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
    •   andere soorten (artikel 3.10).

Per beschermingsregime is aangegeven welke verboden er gelden en onder welke voorwaarden
ontheffing of vrijstelling kan worden verleend door het bevoegd gezag. Volgens artikel 3.31 zijn de
verboden, bedoeld in de artikelen 3.1, 3.5 en 3.10 niet van toepassing op handelingen die zijn
beschreven in en aantoonbaar worden uitgevoerd overeenkomstig een door het Ministerie van
Economische Zaken goedgekeurde gedragscode en die plaatsvinden in het kader van bestendig beheer,
bestendig gebruik, of ruimtelijke ontwikkeling of inrichting.

Toetsing gebiedsbescherming en soortenbescherming

Gebiedsbescherming
Het plangebied is niet gelegen binnen de grenzen van een gebied dat aangewezen is als Natura 2000-
gebied. Het meest nabijgelegen Natura 2000-gebieden, ‘Stelkampsveld’ en ‘Zwillbrocker Venn u.
Ellewicker Feld’ bevinden zich respectievelijk op meer dan 6.904 meter ten westen van het plangebied
en 9.006 meter ten oosten van het plangebied. Ter impressie zie navolgende afbeelding.

Gelet op de grote afstand liggen externe effecten als gevolg van aspecten als licht, geluid en trillingen
niet voor de hand. Zorgboerderij Hasselo is voornemens om op de locatie aan de Bellegoorsweg 8 te
Beltrum haar agrarische activiteiten te staken om vervolgens de zorgactiviteiten te kunnen uitbreiden
door acht extra woonzorgunits te realiseren met extra parkeerplaatsen. Daarnaast zullen de bestaande
kalverstal en de bijbehorende sleufsilo worden gesloopt. Met het planvoornemen is stikstofuitstoot niet
geheel uit te sluiten. Derhalve is in het kader van onderhavig bestemmingsplan een
stikstofdepositieberekening uitgevoerd. Met de beëindiging van de rosékalverenhouderij moge het
duidelijk zijn dat de stikstofuitstoot in ieder geval niet zal toenemen. Er wordt immers een milieu
belastende factor gedeeltelijk weggenomen.

In het kader van het bestemmingsplan zijn diverse milieuhygiënische onderzoeksaspecten nader
onderzocht en berekend. Een samenvatting van het onderdeel stikstofdepositie wordt hieronder kort
beschreven. Voor meer informatie wordt verwezen naar de volledige onderzoeksrapportage in bijlage
4.

                                                                                                                              45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Afbeelding 4.5 – ligging plangebied ten opzichte van omliggende Natura 2000-gebieden




Uit de uitgevoerde verschilberekening blijkt geen rekenresultaat hoger te zijn dan 0,00 mol/ha/j.




                                                                                                          Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Daarmee kunnen op voorhand negatieve effecten op Natura 2000-gebieden vanwege stikstofdepositie
uitgesloten worden. Hierdoor zullen de wezenlijke kenmerken en waarden van deze gebieden niet
worden aangetast. Vervolgonderzoek in het kader van het stikstofdepositie wordt dan ook niet
noodzakelijk geacht. Voor de beoogde situatie is een vergunning op grond van de Wet
natuurbescherming verleend.

Natuurnetwerk Gelderland
Het plangebied is niet gelegen binnen een gebied dat is aangewezen als Natuurnetwerk Nederland
(NNN). Het dichtstbijzijnde onderdeel van het natuurnetwerk ligt op circa 349 meter. Gezien de aard en
de omvang van de voorgenomen ontwikkeling zullen de omgevingscondities erop vooruit gaan. De
formele bedrijfsactiviteiten worden immers op onderhavige locatie gestaakt. Bovendien wordt in lijn met
de erfinrichtingsschets rekening gehouden met het omliggende landschap en de natuur.
Vervolgonderzoek in het kader van NNN wordt dan ook niet noodzakelijk geacht.

Houtopstanden
Bij de plannen worden verder geen (onderdelen van) houtopstanden verwijderd waardoor toetsing aan
het onderdeel houtopstanden conform de Wet natuurbescherming niet aan de orde is.

Soortenbescherming
Gelet op de potentiële ecologische waarden kan het voorgenomen plan alleen in overeenstemming met
de nationale natuurwetgeving en het provinciale natuurbeleid worden uitgevoerd, mits voorafgaand en
tijdens het uitvoeren van de werkzaamheden het bepaalde in de Wet natuurbescherming, onderdeel
soorten, in acht worden genomen conform de bevindingen en onderzoek conclusies van de quickscan
flora en fauna.

Om te kunnen toetsen of de voorliggende ontwikkeling in overeenstemming met natuurwetgeving kan
worden uitgevoerd, hebben ecologen een quickscan flora en fauna uitgevoerd voor het plangebied.
Daarnaast is gericht onderzoek uitgevoerd naar verschillende soorten. Aan de hand van de hierdoor
verkregen gegevens, aangevuld met literatuuronderzoek, is een goed beeld ontstaan van de waarde
van de planlocatie voor beschermde dier- en plantsoorten. De resultaten hier zijn hieronder samengevat.
Voor meer informatie wordt verwezen naar de volledige onderzoeksrapportage in bijlage 5.

                                                                                                                            46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>In het plangebied zijn geen beschermde soorten aangetroffen of te verwachten waardoor geen nader
onderzoek of een ontheffing noodzakelijk is. Indien het slopen van de kalverstal buiten het broedseizoen
plaatsvindt, zijn geen aan vullende maatregelen om te voorkomen dat door de werkzaamheden
broedende vogels worden verstoord. Met betrekking tot grondgebonden zoogdieren kan worden
opgemerkt dat binnen het plangebied vaste verblijfplaatsen van niet-vrijgestelde grondgebonden
zoogdieren ontbreken. Doordat er geen significant negatieve effecten te verwachten zijn op strikt
beschermde soorten, is geen nader onderzoek of ontheffing noodzakelijk. Hetzelfde geldt voor
vleermuizen en ongewervelden. Ten aanzien van vleermuizen is het advies gegeven om licht in het
leefgebied van vleermuizen te minimaliseren. Met het planvoornemen wordt vrijwel geen ‘licht’
toegevoegd.

Binnen het plangebied, zijn enkele natuuronderzoeken uitgevoerd. Samen geven deze onderzoeken een
goed en volledig beeld van de aanwezigheid van (strikt) beschermde soorten. Aan de hand van de
bevindingen van de onderzoeken, de samenstelling van de aangetroffen soorten en de
onderzoeksinspanningen, kan worden gesteld dat er geen strikt beschermde soorten met een essentiële
binding met de planlocatie zijn gemist. Hierdoor kan het natuuronderzoek als volledig worden
beschouwd. In het kader van de algemene zorgplicht is het wel noodzakelijk om op moment van de
start van werkzaamheden in de zin van sloop- of bouwactiviteiten voldoende zorg te dragen voor
aanwezige individuen. Dit houdt in dat al het redelijkerwijs mogelijke gedaan dient te worden om het
doden van individuen te voorkomen.

Conclusie
Op basis van de uitgevoerde quickscan wordt vervolgonderzoek naar effecten op beschermde gebieden




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
(Natura 2000/NNB) niet noodzakelijk geacht. Het plan kan in overeenstemming met de nationale
natuurwetgeving en het provinciale natuurbeleid worden uitgevoerd.

4.2.3 Waterhuishouding

Per 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze
verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In deze watertoets moet
inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de
watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep
aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de
wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de
volgende onderdelen aan bod: beschrijving waterrelevant beleid en beschrijving kenmerken van het
watersysteem ter plaatse van het plangebied gelegen aan de Brinkweg 2 te Eibergen.

Beleidskader

Europees beleid
De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is
bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren.
De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater,
overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kunstwateren en grondwater. Voor het
uitwerken van de doelstellingen worden er op (deel)-stroomgebied plannen opgesteld. In deze
(deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende
(deel)-stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het niveau van de
deelstroomgebieden bepaald.

Rijksbeleid
Het Rijksbeleid op het gebied van waterbeheer is vastgelegd in het Nationaal Waterplan (NWP) 2016-
2021 (vastgesteld 17 december 2015). Het plan geeft op hoofdlijnen de ambities weer van het Rijk ten
aanzien van het nationale waterbeleid en het daaraan gerelateerde ruimtelijke beleid. De belangrijkste
ambities richten zich op waterveiligheid, zoetwater en waterkwaliteit. Maar ook de Deltabeslissingen en


                                                                                                                             47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>enkele waterafhankelijke thema’s als natuur en duurzame energie hebben in het plan een plek gekregen.
De doorwerking van de beleidsambities/uitgangspunten naar lagere overheden is geregeld in de
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012), het Bestuursakkoord Water (2011) en de Waterwet
(2009).

Waterschap Rijn en IJssel
Ter plaatse van de projectlocatie is het waterschap Rijn en IJssel (hierna: het waterschap)
verantwoordelijk voor het waterbeheer. Het beleid van het waterschap is verwoord in het
Waterbeheerprogramma 2022-2027 en de Watervisie 2030. Het Waterbeheerprogramma is een
belangrijk instrument, waarmee het waterschap aangeeft welke beleidsdoelen het nastreeft, welke
inspanningen het pleegt om dat beleid te realiseren en welke financiële middelen daarmee gemoeid
zijn. in het waterbeheersprogramma zijn doelen en werkzaamheden weergegeven in vier thema’s.

       Klimaatrobuust gebied
       Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig
       te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en
       tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de
       onvermijdelijke gevolgen van extreem weer.

       Veilig gebied
       Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. Onze ambitie is dat in 2050 de
       waterkeringen voldoen aan de nieuwe normen voor waterveiligheid, en dat we daarbij wendbaar
       inspelen op ontwikkelingen. We voeren ons beheer op een duurzame wijze uit en werken aan




                                                                                                        Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
       behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken.

       Circulaire Economie en Energietransitie
       Het waterschap wil in het uitvoeren van zijn primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het
       beperken van klimaatverandering. Daarbij willen we in 2050 onderdeel zijn van een 100%
       circulaire economie waarin we onze taken klimaatneutraal uitvoeren.

       Gezonde leefomgeving
       Als waterschap zorgen we voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de
       natuur in het gebied. Wij streven ernaar dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor
       verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico’s oplevert voor de
       volksgezondheid. Ons doel is een oppervlaktewatersysteem te bereiken dat optimaal is voor
       ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert.

Toetsing
Ruimtelijke ordening en water zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. Er is meer ruimte nodig voor
het waterbeheer van de toekomst. Ook op andere terreinen, zoals recreatie, wonen en landbouw speelt
water een centrale rol. Het waterschap wil in het watertoetsproces vroegtijdig meedenken over de rol
van het water in de ruimtelijke ontwikkeling en wil samen met de gemeente op zoek naar de bijdrage
die water kan leveren aan de verbetering van de leefomgeving.

Het plan betreft een herziening van het perceel aan de Bellegoorsweg 8 te Beltrum. De agrarische
bestemming wordt omgezet naar een maatschappelijke bestemming. De wijziging heeft het formeel
staken van de veehouderij tot gevolg en creëert nieuwe bouwmogelijkheden op locatie voor de
zorgactiviteit.

Watertoets
Op 4 oktober 2023 is in het kader van het planvoornemen de digitale watertoets ingevuld. Zie voor de
digitale watertoets bijlage 6. Op basis van de locatie en de gegeven antwoorden blijkt dat het
voornemen waterschapsbelangen raakt, waardoor de normale procedure doorlopen dient te worden.



                                                                                                                          48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>Derhalve is advies aangevraagd bij het waterschap. In het vervolg van deze paragraaf en de
bestemmingsplanprocedure zal worden aangehaakt bij het advies van het waterschap.

Riolering en afvalwaterketen
Met het planvoornemen wordt voorzien in een nieuw pand met acht woonzorgunits. De woonzorgunits
worden ontsloten via de al bestaande inrit op de Bellegoorsweg. Daarnaast dient binnen het erf te
worden voorzien in de realisatie van nutsvoorzieningen. Hier draagt initiatiefnemer zorg voor. De aanleg
van nutsvoorzieningen is op dit moment nog niet gedetailleerd uitgewerkt. Dit wordt nader uitgewerkt
in het kader van een omgevingsvergunningaanvraag voor de activiteit bouwen.

Vooralsnog kan worden opgemerkt dat rondom de planlocatie gelegen wegen een traditioneel gemengd
rioolstelsel aanwezig is. In de bestaande situatie is er sprake van bedrijfsafvalwater. De aanwezige
afvalwatervoorzieningen worden niet gewijzigd aangezien ten behoeve van de zorgboerderij nog een
aantal dieren worden gehouden. De beoogde woonzorgunits zullen middels een eigen aansluiting
worden aangesloten op het bestaande rioolstelsel ter plaatse. Bovendien kan de rioolwaterzuivering de
toename van afvalwater verwerken zonder het milieu zwaarder te belasten.

Wateroverlast (oppervlaktewater)
Op basis van de Leggerkaart van waterschap Rijn en IJssel is het mogelijk om de oppervlaktewateren
in de omgeving van het plangebied inzichtelijk te maken. Ter impressie zie navolgende afbeelding.

Afbeelding 4.6 – impressie oppervlaktewateren omgeving plangebied (rood omlijnd het plangebied)




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”




Op basis van de leggerkaart van waterschap Rijn en IJssel zijn binnen het plangebied geen
oppervlaktewateren gelegen. Wel is direct ten noorden van het plangebied een watergang gelegen. Het
betreft een afwatering van de Bekkenutte, een watergang in beheer van waterschap Rijn en IJssel.

Met de beoogde herontwikkeling van het plangebied zullen geen handelingen plaatsvinden welke een
negatief effect zullen hebben op de aanwezige watergang. De aanwezige watergang blijft onaangetast
en de onderhoudsstroken behorende bij de watergangen worden vrij gehouden van obstakels.

Het hemelwater afkomstig van verhard oppervlak (daken of verharding) wordt op de bodem
opgevangen en geïnfiltreerd in de bodem. Hiervoor is in de nieuwe situatie in het plangebied voldoende
onverhard oppervlak beschikbaar. Er vindt vanwege de sloop van de bedrijfsbebouwing, waaronder de

                                                                                                                             49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>kalverstal en de sleufsilo een afname van bebouwd en verhard oppervlak plaats. Het verharde oppervlak
neemt af met circa 1.475 m2. Er geldt derhalve geen eis voor het compenseren van verhard oppervlak.
Het planvoornemen levert een positieve bijdrage aan hydrologisch neutraal ontwikkelen.

Conclusie
Het plan voldoet aan de eisen die gesteld worden aan de waterhuishouding. Het aspect water vormt
derhalve geen belemmering voor de realisatie van onderhavig plan.

4.2.4 Verkeer en parkeren

Verkeer
Het plangebied is door middel van twee verkeersontsluitingen reeds ontsloten op de Bellegoorsweg. De
Bellegoorsweg betreft een 60 km/u weg en wordt met name gebruikt ten behoeve van
bestemmingsverkeer. De bestaande inritten blijven met het voornemen behouden.

Om de verkeersgeneratie van de ontwikkeling in beeld te brengen worden normen gehanteerd die zijn
ontleend aan de CROW-publicatie 381 ‘Toekomstbestendig parkeren’. De gemeente Berkelland beschikt
immers niet over normen om de verkeersgeneratie in beeld te brengen. De gemeente voorziet enkel in
parkeernormen om de vereiste parkeerplaatsen in beeld te brengen. Deze komen aan bod onder het
kopje ‘parkeren’. Onderhavig initiatief betreft het formeel staken van de rosékalverenhouderij en het
herontwikkelen van de locatie naar een zorgfunctie waarbij een nieuw pand met acht woonzorgunits
worden gerealiseerd.




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
Op basis van de parkeernormen die gelden in de gemeente Berkelland geldt dat de acht woonzorgunits
overeenkomen met ‘aanleunwoning/zorgwoning’. In de Crow-publicatie 381 vallen deze woningen onder
‘aanleunwoning, servicaflat’. Het plangebied kan worden aangemerkt als ‘Buitengebied’ in een weinig
tot niet stedelijke gemeente. Dit betekent dat per woning rekening dient te worden gehouden met
gemiddeld 1,2 motorvoertuigbewegingen per etmaal per woning (minimum is 1,0 mvt/etmaal, maximum
is 1,4 mvt/etmaal).

Op basis van de CROW-rekentool is in de toekomstige situatie sprake van een extra verkeersgeneratie
van maximaal 11,2 motorvoertuigbewegingen per etmaal op een gemiddelde weekdag door de realisatie
van de acht extra woonzorgunits. De toename in verkeersgeneratie vormt geen belemmering voor het
omliggende wegennet aangezien deze gering is. Ten aanzien van de verkeersgeneratie moge het
duidelijk zijn dat gelet op de aard en omvang van de activiteiten in de huidige en toekomstige situatie,
het aannemelijk is dat de verkeersgeneratie voor wat betreft vrachtverkeer zal afnemen door het
formeel staken van de veehouderij ter plaatse.

Vanuit verkeerskundige aspecten bestaan er dan ook geen belemmeringen voor de voorgenomen
functiewijziging.

Parkeren
Het uitgangspunt ten aanzien van parkeren is dat parkeren moet plaatsvinden op eigen terrein. De
gemeente Berkelland heeft wat betreft de parkeernormen eigen beleid opgesteld. De parkeernormen
zijn afgeleid van CROW-kengetallen en zijn verankerd in bijlage 5 behorende bij het bestemmingsplan
‘Buitengebied Berkelland 2020’.

Voor wat de parkeerbehoefte geldt eenzelfde situatie als hierboven omschreven met betrekking tot
verkeersgeneratie. Ten aanzien van de toekomstig te realiseren woonzorgunits dient rekening te worden
gehouden met de realisatie van 0,3 parkeerplaatsen per woonzorgunit. Dit betekent dat circa 2,4 extra
parkeerplaatsen benodigd zijn ten opzichte van de huidige situatie. Het planvoornemen ziet in de
realisatie van 14 extra parkeerplaatsen. Zie voor de situering hiervan afbeelding 2.2.




                                                                                                                             50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>Kortom, binnen het plangebied is voldoende oppervlakte en ruimte aanwezig om ten voorzien in
voldoende parkeervoorzieningen. Het aspect parkeren vormt derhalve geen belemmering voor
onderhavige ontwikkeling.

Conclusie
Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.

4.2.5 Kabels en leidingen

Binnen het plangebied en de directie omgeving liggen geen kabels en leidingen met een planologische
beschermingszone die van invloed zijn op het plangebied. Vanuit dit kader bestaan er kortom geen
belemmeringen.

4.3 M.e.r.-(beoordelings)plicht
Algemeen
Gemeenten en provincies moeten ook bij kleine bouwprojecten beoordelen of een m.e.r.-beoordeling
nodig is. Achterliggende gedachte hierbij is dat ook kleine projecten het milieu relatief zwaar kunnen
belasten en ook bij kleine projecten van geval tot geval moet worden beoordeeld of een m.e.r.-
procedure nodig is. Een m.e.r.-beoordeling is een toets van het bevoegd gezag om te beoordelen of bij
een project belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. Wanneer uit de toets blijkt dat er
belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden moet er een m.e.r.-procedure worden doorlopen.
Met andere woorden dan is het opstellen van een MER nodig.




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
In het kader van onderhavige ontwikkeling wordt de agrarische bestemming gewijzigd naar een
maatschappelijke bestemming, wordt de kalverstal en de sleufsilo gesloopt en wordt een pand met acht
woonzorgunits gerealiseerd. In verband met deze toekomstige ontwikkelingen dient bepaald te worden
of een m.e.r.-beoordeling benodigd is.

Toetsing
De activiteit valt niet onder één van de categorieën van onderdeel C of D van de bijlage van het Besluit
milieueffectrapportage. Het plan is daarom niet m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichting.

Conclusie
De ontwikkeling is niet m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig, omdat de aangevraagde activiteit
niet valt onder één van de categorieën van de onderdelen C of D van de bijlage van het Besluit
milieueffectrapportage.

4.4 Economische aspecten

Op 1 juli 2008 zijn samen met de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepalingen omtrent de grondexploitatie
(Afdeling 6.4 Wro) in werking getreden. In de Grex-wet is bepaald dat de gemeente bij het vaststellen
van een planologische maatregel waarin mogelijkheden voor een bouwplan gecreëerd worden, verplicht
is maatregelen te nemen die verzekeren dat de kosten die gepaard gaan met de ontwikkeling van de
locatie worden verhaald op de initiatiefnemer van het plan. Deze verplichting vervalt indien de gronden
volledig in eigendom zijn van de gemeente.

De voorliggende ontwikkeling betreft een bouwplan zoals bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit
ruimtelijke ordening. Hierdoor geldt een verplichting tot kostenverhaal. Tussen de initiatiefnemer en de
gemeente zal hiervoor een anterieure overeenkomst worden gesloten.




                                                                                                                             51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>4.5 Handhaafbaarheid

Een belangrijk aspect in de uitvoering van het bestemmingsplan is van juridische aard. Het gaat hierbij
om de handhaving en het toezicht op de naleving van het bestemmingsplan. Deze handhaving is van
cruciaal belang om de in het bestemmingsplan opgenomen ruimtelijke kwaliteiten te kunnen bewaren.
Daarnaast is handhaving van belang uit het oogpunt van rechtszekerheid. Alle gebruikers dienen door
de gemeente op eenzelfde wijze aan het bestemmingsplan te worden gehouden. Met deze oogmerken
is in het bestemmingsplan gestreefd naar een eenvoud van in het bijzonder de planregels. Door de
toegankelijkheid en de leesbaarheid daarvan worden de mogelijkheden om toe te zien op de naleving
vergroot.




                                                                                                          Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”




                                                                                                                            52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 5 – Juridische planopzet

5.1 Algemeen

Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en planregels, vergezeld van een toelichting. De
verbeelding en de regels vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. Verbeelding en
regels dienen te allen tijde in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. De regels en
verbeelding zijn opgesteld op basis van de landelijk geldende standaarden (SVBP 2012) en het
bestemmingsplan ‘Buitengebied Berkelland 2020’, vastgesteld op 28 juni 2022.

5.2 Toelichting op de verbeelding

De verbeelding heeft de rol van visualisering van de bestemmingen. Op de verbeelding hebben alle
gronden binnen het plangebied een bestemming gekregen. Binnen een bestemming kunnen
aanduidingen zijn aangegeven, waaraan in de regels voorwaarden zijn verbonden. De opgenomen
verklaring is niet juridisch bindend en is op de verbeelding opgenomen ten behoeve van de leesbaarheid
van de verbeelding.

5.3 Toelichting op de regels

De regels leggen de gebruiksmogelijkheden van de gronden en de bouwmogelijkheden en de
gebruiksmogelijkheden van de aanwezige en/of op te richten bebouwing vast. De toelichting heeft




                                                                                                         Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
weliswaar geen bindende werking, maar heeft wel een belangrijke functie bij de weergave en
onderbouwing van het bestemmingsplan en bij de uitleg van de verbeelding en regels. De regels zijn
onderverdeeld in 4 hoofdstukken, te weten:

    •   Hoofdstuk   1:   Inleidende regels;
    •   Hoofdstuk   2:   Bestemmingsregels;
    •   Hoofdstuk   3:   Algemene regels;
    •   Hoofdstuk   4:   Overgangs- en slotregels.

5.3.1 Inleidende regels

De inleidende regels behelzen de begrippen en de wijze van meten.

Begrippen
In dit artikel zijn bepalingen (begrippen) opgenomen welke in het algemeen spraakgebruik onvoldoende
vastliggen en waarbij verschillen in interpretatie bij toepassing van de planregels mogelijk zijn.

Wijze van meten
Hierin wordt aangegeven op welke manier hoogte, lengte, breedte, inhoud en oppervlakte van
bouwwerken/ percelen gemeten moeten worden.

5.3.2 Bestemmingsregels

De regels van een bestemming worden als volgt opgebouwd en benoemd:

    •   bestemmingsomschrijving;
    •   bouwregels;
    •   nadere eisen;
    •   afwijken van de bouwregels;
    •   specifieke gebruiksregels;


                                                                                                                           53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>    •   afwijken van de gebruiksregels;
    •   wijzigingsbevoegdheid.

Duidelijk zal zijn dat een bestemmingsregel niet alle elementen hoeft te bevatten. Dit kan per
bestemming verschillen.

De bestemmingsomschrijving betreft de centrale bepaling van elke bestemming. Het betreft een
omschrijving waarin limitatief de functies worden genoemd, die binnen de bestemming zijn toegestaan.
De bouwregels zijn direct gerelateerd aan de bestemmingsomschrijving. Ook het gebruik van gronden
en bebouwing is gekoppeld aan de bestemmingsomschrijving. In de bouwregels staan uitsluitend
bepalingen die betrekking hebben op het bouwen. Bouwregels zijn dan ook alleen van toepassing bij de
toetsing van aanvragen voor een omgevingsvergunning. De afwijking van de bouwregels geven het
bevoegd gezag de bevoegdheid om onder voorwaarden afwijking te verlenen van een specifieke regel.

De specifieke gebruiksregels vormen een nadere concretisering van het toegestane gebruik. De
afwijking van de gebruiksregels heeft tot doel bepaald gebruik wat eerder is uitgesloten onder
voorwaarden wel toe te laten.

Onderstaand worden de regels van de opgenomen bestemmingen nader toegelicht.

Maatschappelijk
Aan de gronden binnen het huidige bouwvlak wordt met het voornemen de bestemming
‘Maatschappelijk’ toegekend. De voor ‘Maatschappelijk’ aangewezen gronden zijn bestemd voor




                                                                                                        Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
maatschappelijke voorzieningen in de vorm van een zorgboerderij ten behoeve van mensen met een
(licht)verstandelijke beperking en/of met psychiatrische problemen, voor wonen in een bedrijfswoning
en voor groenvoorzieningen in de vorm van erfbeplanting.

De situering van de in de regels toegestane woonzorgunits is verzekerd door het op de verbeelding
opnemen van de functieaanduiding ‘specifieke vorm van maatschappelijk – woonzorgunits’ ter plaatse
van de twee daartoe aangewezen panden. Daarbij wordt voor deze twee panden een begrenzing
vastgelegd van het aantal toegelaten woonzorgunits.

Door het opnemen van een specifieke maatvoering op de verbeelding is in combinatie met de regels
verzekerd dat de oppervlakte bebouwing ten dienste van de bestemming Maatschappelijk niet meer
mag bedragen dan 1.886 m2, met dien verstande dat de oppervlakte van de bedrijfswoning met
bijbehorend bijgebouw buiten beschouwing wordt gelaten.

In de regels behorende bij de bestemming is een voorwaardelijke verplichting opgenomen voor het
uitvoeren van verkennend bodemonderzoek. Dit onderzoek moet gereed zijn voordat met de
bouwwerkzaamheden van het nieuwe pand met acht woonzorgunits wordt gestart. Voorts is in de
planregels opgenomen dat binnen 2 jaar na gereedkomen van de bouw van het nieuwe pand met de te
realiseren woonzorgunits het landschappelijk inpassingsplan moet zijn gerealiseerd en tevens in stand
moet worden gehouden.

Waarde – Archeologie 3
Ter bescherming van de aanwezige archeologische waarden wordt de dubbelbestemming ‘Waarde –
Archeologie 3’ gehandhaafd uit het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Berkelland 2020’ voor
een deel van het plangebied. Voor het plangebied geldt dat de delen ten zuiden en ten westen van de
huidige bedrijfswoning, maar ook onder de bedrijfswoning, de verwachting is dat in deze delen nog
archeologische resten aanwezig zijn. De voor 'Waarde – Archeologie 3’ aangewezen gronden zijn, naast
de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen, tevens bestemd voor het behoud, de
bescherming en/of het herstel van archeologische waarden in de bodem. Daarnaast worden
voorwaarden gesteld aan het slopen en aan het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van
werkzaamheden.


                                                                                                                          54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>Waarde – Archeologie 6
Voorts wordt de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 6’ uit het vigerende bestemmingsplan
‘Buitengebied Berkelland 2020’ gehandhaafd. Voor de delen ten oosten en ten zuiden van de huidige
bedrijfswoning, is de verwachting dat in deze delen nog archeologische resten aanwezig zijn klein. De
voor ‘Waarde – Archeologie 6’ aangewezen gronden zijn, naast de andere voor die gronden aangewezen
bestemmingen, tevens bestemd voor het behoud en de bescherming van de te verwachten
archeologische waarden.

5.3.3 Algemene regels

In de algemene regels is een aantal standaardbepalingen opgenomen, te weten de antidubbeltelregel,
algemene bouw-, gebruiks-, afwijkings-, wijzigings- en procedureregels en overige regels.

Anti-dubbeltelregel
In de anti-dubbeltelregel wordt bepaald dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het
toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de
beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Algemene bouwregels
In de algemene bouwregels zijn onder andere regels opgenomen ten aanzien van ondergronds bouwen
en bestaande afwijkende maatvoering.

Algemene gebruiksregels




                                                                                                        Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
In deze bepaling is aangegeven wat de algemene gebruiksregels zijn en onder welke voorwaarden
afgeweken kan worden van de gemeentelijke parkeernomen zoals opgenomen in Bijlage 4 van de regels.

Algemene aanduidingsregels
In deze bepaling is aangegeven op welke wijze rekening moet worden gehouden met de
gebiedsaanduidingen ‘vrijwaringszone – radar 2’, ‘milieuzone – boringsvrije zone’, ‘milieuzone –
grondwaterbeschermingsgebied’, ‘milieuzone – koude-warmteopslagvrije zone’.

Algemene afwijkingsregels
Deze bepalingen geven het bevoegd gezag c.q. burgemeester en wethouders de mogelijkheid om in
specifieke gevallen af te wijken van het bestemmingsplan. Het betreft onder andere algemene
afwijkingsregels, bed and breakfast en het toestaan van een extra verblijfsobject met een woonfunctie
binnen een (bedrijfs-)woning.

Algemene wijzigingsregels
Deze bepalingen geven het bevoegd gezag c.q. burgemeester en wethouders de mogelijkheid om in
specifieke gevallen plan in geringe mate het bestemmingsplan te wijzigen. Het betreft onder andere
een wijziging naar Bos, Groen - Landschapselement, Natuur, of een wijziging voor het vergroten van de
bestemming 'Wonen' en de wijziging van aanduidingen.

Algemene procedure regels
Voor een besluit tot het stellen van een nadere eis geldt een standaard voorbereidingsprocedure.

Overige regels
In dit artikel is een verwijzing naar andere wettelijke regelingen opgenomen.




                                                                                                                          55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>5.3.4 Overgangs- en slotregels

Dit hoofdstuk is het sluitstuk van de regels en bevat alle bepalingen die nog niet elders ondergebracht
zijn. De regels zijn algemeen van aard en gelden in principe voor alle bestemmingen.

Overgangsrecht
In deze regel wordt vorm en inhoud gegeven aan het overgangsrecht.

Slotregel
Als laatste is de slotregel opgenomen. Deze regel bevat de titel van het plan.




                                                                                                          Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”




                                                                                                                            56
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6 – Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Ingevolge artikel 1.3.1. van het Bro dienen Burgemeester en Wethouders te besluiten en te publiceren
of er terinzagelegging van het bestemmingsplan plaatsvindt, of er zienswijzen kunnen worden ingediend
en of er een onafhankelijke adviesinstantie advies uitbrengt.

Ook is in artikel 1.3.1. Bro bepaald dat het voornemen tot het voorbereiden van een bestemmingsplan
waarbij geen MER wordt opgesteld, dient te worden gepubliceerd conform artikel 3:12 lid 1 en 2 van
de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en langs elektronische weg.

Inspraak
Voor dit bestemmingsplan is een inspraakprocedure gevolgd. De gemeente heeft een
voorontwerpbestemmingsplan ‘Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8
Beltrum)’ ter inzage gelegd van 2 tot en met 15 november 2023. De inzage van het
voorontwerpbestemmingsplan is aangekondigd via Gemeenteblad van Berkelland en was te raadplegen
via de publiekswinkel en digitaal via ruimtelijkeplannen.nl. Gedurende deze periode zijn geen
inspraakreacties binnengekomen. Ondanks dat er geen inspraakreacties zijn binnengekomen, heeft
eenieder ook de mogelijkheid een zienswijze tegen het ontwerpplan in te dienen.

Vooroverleg
Volgens artikel 3.1.1. Bro dient vooroverleg te worden gevoerd met diensten van het Rijk, provincie en
het waterschap. Deze instanties kunnen aangeven dat in bepaalde gevallen vooroverleg niet
noodzakelijk is.




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
In het kader van onderhavig plan zijn geen nationale belangen in het geding. Vooroverleg met de
Rijksoverheid is dan ook niet noodzakelijk. In het kader van het planvoornemen wordt overleg gepleegd
met de gemeente Berkelland, de Omgevingsdienst Achterhoek, het Waterschap Rijn en IJssel en
provincie Gelderland. Hun reacties worden te zijner tijd hier omschreven.

Omgevingsdienst Achterhoek
De Omgevingsdienst Achterhoek (ODA) heeft in een vroeg stadium van voorliggend bestemmingsplan
reeds de van toepassing zijnde planologische en milieuhygiënische onderzoeksaspecten beoordeeld. Het
betrof een beoordeling en advisering inzake milieuzonering, geurhinder, luchtkwaliteit, externe
veiligheid, archeologie, flora en fauna, Natura 2000, gebruik, bodem en MER. Deze beoordeling en
adviezen zijn meegenomen in onderhavig bestemmingsplan. Voor meer informatie zie hoofdstuk 4.

Waterschap Rijn en IJssel
Het Waterschap Rijn en IJssel (ODA) heeft naar aanleiding van de ingediende Digitale Watertoets (zie
bijlage 6 behorende tot deze toelichting) een reactie geformuleerd. De reactie luidt samengevat als
volgt:

Voor sloop en herbouw geldt in beginsel een opgave voor watercompensatie. Aangezien het pand met
de acht woonzorgunits een geringe oppervlak heeft en daarbij de stal wordt gesloopt voldoet de situatie.
Mocht er wel ruimte zijn voor berging dan is dit natuurlijk altijd goed voor de afvoer.

Het advies van het Waterschap Rijn en IJssel is meegenomen in onderhavig bestemmingsplan. In de
landschappelijke inpassing is voorgesteld om ten zuidwesten van het perceel een poel aan te leggen.
Op deze wijze ontstaat de mogelijkheid om hemelwater op te vangen en te laten infiltreren. Voor het
overige zijn er voldoende landbouwgronden aanwezig rondom het perceel om hemelwater te laten
infiltreren in de bodem.

Provincie Gelderland
De provincie Gelderland heeft kennis genomen van het in ontwikkeling zijnde bestemmingsplan voor
wat betreft de provinciale belangen, waaronder Natura 2000.

                                                                                                                             57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>Omgevingsdialoog
Gemeente en initiatiefnemers achten het van belang dat de ontwikkeling vroegtijdig aan omwonenden
wordt toelicht en met de omgeving wordt besproken. Doel van een omgevingsdialoog is om
omwonenden de informeren en in gelegenheid te stellen hun bezwaren hiertegen kenbaar te maken.

Voorafgaand aan de formele voorbereidingsprocedure is een omgevingsdialoog gevoerd met de buurt.
Initiatiefnemer heeft omwonenden in de buurt bezocht in de periode augustus en september 2022.
Hierbij heeft initiatiefnemer het plan ter plaatse van Bellegoorsweg 8 gepresenteerd. Het waren prettige
gesprekken waarbij ruimte was voor nadere uitleg en feedback. Omwonenden hebben positief
gereageerd op de ruimtelijke invulling en wensten initiatiefnemer succes met de plannen.

Omwonenden hebben daarnaast de mogelijkheid om formeel te reageren tijdens de procedure van het
bestemmingsplan.




                                                                                                           Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”




                                                                                                                             58
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 7 – Procedure

7.1 Algemeen
Een bestemmingsplan doorloopt de uniforme openbare voorbereidingsprocedure die is vastgelegd in
afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. De wettelijke procedure start met de terinzagelegging
van het ontwerp bestemmingsplan. De procedure ziet er als volgt uit:

    •   Vooroverleg met betrokken instanties. Omdat er geen provinciale belangen aan de orde zijn, is
        vooroverleg met de provincie niet noodzakelijk;
    •   Openbare kennisgeving van het ontwerpbestemmingsplan;
    •   Terinzagelegging van het ontwerp en bijbehorende stukken gedurende 6 weken en toezending
        aan gedeputeerde staten en de betrokken rijksdiensten, waterschappen en gemeenten;
    •   Gedurende de termijn van terinzagelegging kunnen door een ieder schriftelijk of mondeling
        zienswijzen worden ingebracht;
    •   Vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad binnen 12 weken;
    •   Algemene bekendmaking van het bestemmingsplan door terinzagelegging met voorafgaande
        kennisgeving en toezending aan gedeputeerde staten en betrokken rijksdiensten,
        waterschappen en gemeenten: binnen 2 weken dan wel, indien gedeputeerde staten of de
        inspecteur zienswijzen hebben ingebracht of het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld,
        vanaf 6 weken na vaststelling;
    •   Mogelijkheid tot beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State binnen 6




                                                                                                        Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”
        weken na bekendmaking voor belanghebbenden;
    •   Inwerkingtreding op de dag na afloop van de beroepstermijn, zijnde 6 weken na de
        bekendmaking, tenzij binnen deze termijn een verzoek om een voorlopige voorziening is
        ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

7.2 Ontwerp bestemmingsplan
Voorafgaand aan het ontwerpbestemmingsplan heeft het voorontwerp bestemmingsplan ter inzage
gelegen. Het ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-04
(Bellegoorsweg 8 Beltrum)’ heeft overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.8 van de Wro ter inzage
gelegen van 28 december 2023 tot en met 7 februari 2024.

Gedurende deze periode is geen zienswijze ingediend.

7.3 Vastgesteld bestemmingsplan
Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-04 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)’ is
op @@ door de gemeenteraad van de gemeente Berkelland vastgesteld.




                                                                                                                          59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>Bijlagen

1.   Tekening beoogde situatie
2.   Landschappelijk inpassingsplan
3.   Bodemonderzoek
4.   AERIUS Verschilberekening
5.   Quickscan Flora en Fauna
6.   Digitale Watertoets




                                      Toelichting bestemmingsplan “ Buitengebied Berkelland 2020, herziening 2023-4 (Bellegoorsweg 8 Beltrum)”




                                                        60
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>