<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Basismobiliteit
in de regio
Achterhoek
Concept-Kadernota

Projectgroep Basismobiliteit
Achterhoek
22 mei 2015
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>INHOUD

Inhoud ..................................................................................................................................................................... 1
1     Samenvatting .................................................................................................................................................. 2
2     Inleiding........................................................................................................................................................... 5
   2.1       Aanleiding Basismobiliteit ..................................................................................................................... 5
   2.2       Uitgangspunten ..................................................................................................................................... 6
3     Ontwikkelingen ............................................................................................................................................... 7
   3.1       Landelijk ................................................................................................................................................. 7
   3.2       Provinciaal ............................................................................................................................................. 7
   3.3       Regionaal ............................................................................................................................................... 7
   3.4       Lokaal ..................................................................................................................................................... 7
4     Analyse ............................................................................................................................................................ 8
   4.1       Onderzoek Cissonius Groep ................................................................................................................... 8
   4.2       Vervoeromvang ..................................................................................................................................... 8
   4.3       Conclusie................................................................................................................................................ 9
5     Scope van Basismobiliteit.............................................................................................................................. 10
6     Sturen op de vraag naar vervoer .................................................................................................................. 11
   6.1       Inzetten op locatie van voorzieningen ................................................................................................ 11
   6.2       Inzetten op versterken eigen kracht .................................................................................................... 11
   6.3       Maatwerk verbreden ........................................................................................................................... 12
7     Sturen op het aanbod van vervoer ............................................................................................................... 13
8     Sturen op inkoop en beheer ......................................................................................................................... 14
   8.1       Procesmodel ........................................................................................................................................ 14
   8.2       Organisatieopzet ................................................................................................................................. 16
      8.2.1 Gemeenten...................................................................................................................................... 16
      8.2.2 Provincie Gelderland ....................................................................................................................... 17
      8.2.3 Beheerorganisatie ........................................................................................................................... 17
      8.2.4 Ontwikkelteam ................................................................................................................................ 18
      8.2.5 Regiecentrale .................................................................................................................................. 19
      8.2.6 Vervoerders ..................................................................................................................................... 20
9     Hervormen van de onderkant van het openbaar vervoer ............................................................................ 21
   9.1       OV–Visie provincie Gelderland ............................................................................................................ 21
   9.2       Kansrijke oplossingen .......................................................................................................................... 21
10        Financiën en risico’s ................................................................................................................................. 23
   10.1      Kosten .................................................................................................................................................. 23
   10.2      Bijdrage van de provincie .................................................................................................................... 23
   10.3      Bijdragen van de gemeenten ............................................................................................................... 23
   10.4      Risico’s ................................................................................................................................................. 23
11        Planning ................................................................................................................................................... 24
12        Communicatie .......................................................................................................................................... 25
Bijlage 1        Relevante bestaande vervoerprojecten .......................................................................................... 26
Bijlage 2        Basismobiliteit in de coalitieprogramma’s ...................................................................................... 27
Bijlage 3        Samenwerkingsovereenkomst met de provincie Gelderland ......................................................... 28
Bijlage 4        Lopende vervoercontracten ............................................................................................................ 29
Bijlage 5        Kenmerken rechtsvormen beheerorganisatie ................................................................................ 30
Bijlage 6        Vergelijking rechtsvormen beheerorganisatie ................................................................................ 33
Bijlage 7        Vergelijking rechtsvormen regiecentrale ........................................................................................ 35




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                                                                                     Pagina 1 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1    SAMENVATTING


AANLEIDING

De Achterhoekse gemeenten: Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en
Winterswijk werken samen om invulling te geven aan Basismobiliteit. Basismobiliteit is een bereikbaarheids-
project van de Uitvoeringsagenda 2020 van de Regio Achterhoek. Basismobiliteit wordt daarbij beschreven als
een (vervoer-)voorziening voor de regio Achterhoek waarbij iedereen zich zelfstandig tegen een redelijk tarief
kan verplaatsen.

De aanleiding voor Basismobiliteit is:
    • De gemeenten zijn vanaf 2015 verantwoordelijk voor alle vormen van doelgroepenvervoer (leerlingen,
        jeugd-GGZ, Wmo (sociaal recreatief vervoer, ziekenhuisvervoer en vervoer naar dagbesteding)
    • De provincie legt de uitvoering van Regiotaxi vanaf 2017 terug bij de regio(-gemeenten) en heeft
        hiervoor een samenwerkingsovereenkomst met de regio(-gemeenten) gesloten
    • De provincie wil ook enkele openbaar vervoertaken naar de regio(-gemeenten) mandateren
    • De budgetten voor de uitvoering van het vervoer staan onder druk

DOEL

Met het organiseren van Basismobiliteit per 2017 beogen wij dat alle onze inwoners in de regio Achterhoek
zich zelfstandig en tegen een redelijk tarief kunnen verplaatsen. Basismobiliteit heeft tot doel het doelgroepen-
vervoer en de onderkant van het openbaar vervoer te integreren en het vervoer efficiënter te organiseren.

Om toekomstige exploitatietekorten te voorkomen, zetten we volledig in op alle vier de kansrijke
oplossingsrichtingen:
    • Sturen op vraag naar vervoer (locatie van voorzieningen, vrijwilligersvervoer en eigen kracht)
    • Sturen op aanbod van vervoer (maatwerk, bundeling stromen)
    • Sturen op inkoop en beheer (gezamenlijke regie, inkoop en beheer)
    • Hervormen van de onderkant van het openbaar vervoer (flexnet)

Het project Basismobiliteit moet resulteren in een nieuw vervoersysteem dat per 2017 operationeel is en dat
continu blijft werken aan de kansrijke oplossingsrichtingen.

STUREN OP DE VRAAG NAAR VERVOER

Door kritisch te kijken naar de locatie van voorzieningen en in te zetten op het versterken van eigen kracht kan
de vraag naar doelgroepenvervoer afnemen. Dit vraagt veel maatwerk en het zoeken naar innovatieve
oplossingen. Hierbij kunnen we veel leren van ervaringen binnen en buiten onze regio. Om deze kennis
toegankelijk te maken, werken we aan een opzet waarbij ervaringen gedeeld kunnen worden zodat succesvolle
projecten ook elders toegepast kunnen worden.


HERVORMEN VAN DE ONDERKANT VAN HET OPENBAAR VERVOER

Meerdere kernen in de regio Achterhoek zijn nu niet ontsloten met het regulier openbaar vervoer. Op basis van
de OV-visie van de provincie Gelderland zal het aantal kernen zonder regulier openbaar vervoer in de toekomst
toenemen. Het ontwikkelen van nieuwe vervoerconcepten, het uitvoeren van pilots en het stimuleren van
vrijwilligersvervoer zijn hierdoor kansrijk. Daarom besteden we in de opzet van de beheerorganisatie en
regiecentrale expliciet aandacht aan de ontwikkel- en adviesfunctie met betrekking tot het flexnet openbaar
vervoer. Daarnaast starten we nu al diverse pilots (waaronder dorpsauto Oude IJsselstreek, volgtijdelijke
combinatie van vervoer van verschillende doelgroepen in Bronckhorst, Noaberbus in Berkelland).


Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                                 Pagina 2 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>STUREN OP HET AANBOD VAN VERVOER

Basismobiliteit leidt tot een (nieuw) aanvullend vervoersysteem op het openbaar vervoer in de Achterhoek
voor iedereen die dat nodig heeft. Het vervoersysteem begint met Regiotaxi en het huidige Leerlingenvervoer
en een centrale voor ritboekingen en voor informatieverstrekking over (openbaar) vervoer. Het systeem is zo
opgezet dat andere vormen van (doelgroepen-)vervoer waarvoor de gemeenten opdrachtgever zijn,
geïntegreerd kunnen worden.

De gemeente kan bepalen of een reiziger recht heeft op een gereduceerd vervoertarief. De beheerorganisatie
streeft continu naar optimalisatie van het vervoersysteem en kan dan ook gevraagd en ongevraagd advies
geven aan gemeentebesturen, de provincie, maatschappelijke organisaties en (vervoer-)bedrijven teneinde het
vervoersysteem te optimaliseren.

Beslispunten sturen op het aanbod van vervoer:
 Om te kunnen sturen op het vervoeraanbod en op de inkoop en het beheer van vervoer integreren we
   zoveel mogelijk vervoervormen in één systeem. Hiervoor is het noodzakelijk dat alle vragen naar vervoer op
   één punt binnen komen;
 Het vervoersysteem moet op 1 januari 2017 klaar zijn voor integratie van alle vormen van vervoer. Op dat
   moment nemen we het vervoer van Regiotaxi Gelderland over. In augustus 2017 integreren we het
   leerlingenvervoer. Andere vormen van vervoer integreren we op natuurlijke momenten (bijvoorbeeld als
   contracten aflopen);

Beslispunten procesmodel:
 We kiezen voor de regiecentrale als uitgangspunt voor het proces, omdat
   • dit model het beste aansluit bij onze wens verschillende vormen van doelgroepenvervoer en openbaar
       vervoer integraal te plannen en hierdoor efficiënter uit te voeren;
   • dit model de meeste kansen voor MKB en lokale ondernemers biedt;
   • door binnen dit model te kiezen voor meerdere vervoerders, de risico’s worden gespreid;
   • het in dit model mogelijk is tussentijds bij te sturen door uitgangspunten en systeemkenmerken aan te
       passen.

Beslispunten taken en verantwoordelijkheden gemeenten:
 De gemeenteraden blijven verantwoordelijk voor het beleid (vervoer en indicatie) en de financiering;
 De gemeenteraden streven naar harmonisatie waar gewenst en mogelijk. Datgene wat nu al
   geharmoniseerd is, wordt behouden. De gemeenteraden beslissen op basis van een uitgewerkt voorstel
   over verdere harmonisatie;
 De gemeenteraden bepalen wie onder welke voorwaarden toegang heeft tot het system (indicering en
   tariefstelling).
 De systeemkenmerken van het vervoer (aanmeldtijd, omrijfactor, stiptheid e.d.) worden/blijven voor alle
   gemeenten gelijk.

Beslispunten taken en organisatievorm beheerorganisatie:
 De Beheerorganisatie is verantwoordelijk voor:
   • het opdrachtgeverschap voor regiecentrale en vervoer;
   • de samenwerkingsovereenkomst met de provincie;
   • de tactische regie op het vervoer.
 Als organisatievorm voor de Beheerorganisatie werken we de mogelijkheden van het onderbrengen van de
   taken bij één gemeente of in een bedrijfsvoeringsorganisatie, zoals bedoeld in de nieuwe Wgr verder uit.




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                             Pagina 3 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Beslispunten taken en organisatievorm regiecentrale:
 De Regiecentrale is verantwoordelijk voor:
   • de operationele regie op het vervoer;
   • de communicatie met reizigers;
   • de klachtenafhandeling;
   • monitoring en data-analyse;
   • pro-actieve advisering aan de Beheerorganisatie.
 .

Beslispunten taken vervoerders:
 De vervoerders zijn verantwoordelijk voor:
   • de uitvoering van de ritten;
   • de communicatie met de centrale;
 De vervoerders worden door middel van een aanbesteding geselecteerd.


FINANCIËN

COMMUNICATIE




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015         Pagina 4 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2     INLEIDING


2.1    AANLEIDING BASISMOBILITEIT


WAAROM DEZE KADERNOTA?

Voor u ligt de concept kadernota Basismobiliteit Achterhoek van de Achterhoekse gemeenten: Aalten,
Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk.

Deze kadernota is gezamenlijk door deze zeven gemeenten ontwikkeld. Deze kadernota beschrijft wat de
gemeentelijke taak ten aanzien van Basismobiliteit is en hoe deze door de Achterhoekse gemeenten wordt
vormgegeven. Basismobiliteit wordt daarbij beschreven als een (vervoer-)voorziening voor de regio Achterhoek
waarbij iedereen zich zelfstandig tegen een redelijk tarief kan verplaatsen.

Deze kadernota moet beschouwd worden als een eerste concept en heeft daarmee een opiniërend karakter.
De komende maanden zal op basis van beleidsparticipatie met gemeenteraden, Wmo-raden en andere
betrokkenen tot nadere invulling worden gekomen. Dit resulteert in een definitieve kadernota, die wij voor de
zomer 2015 ter besluitvorming aanbieden.

WAT IS HET PROBLEEM?

De directe aanleiding voor deze kadernota is dat gemeenten door de decentralisaties binnen het sociaal
domein meer taken op het gebied van (doelgroepen)vervoer gekregen hebben. Met de Wmo 2015 en de
Jeugdwet hebben gemeenten per 2015 een grotere verantwoordelijkheid gekregen. Gelijktijdig met de
uitbreiding van de gemeentelijke verantwoordelijkheden worden gemeenten de komende jaren
geconfronteerd met teruglopende budgetten als gevolg van rijksbezuinigingen.

Daarnaast heeft de provincie Gelderland heeft haar visie op het openbaar vervoer aangepast, omdat zonder
herijking het openbaar vervoer financieel onhoudbaar is. Zij stelt zich zelf verantwoordelijk voor de
belangrijkste OV-verbindingen tussen de stedelijke knooppunten in de provincie. Dit komt neer op de
belangrijkste buslijnen en regionale spoorlijnen en wordt ook wel het ‘kernnet’ genoemd. Al het overige
openbaar vervoer moet als aanvullend worden beschouwd en wordt overgelaten aan de vijf regio’s in de
provincie (‘flexnet’).

Wij zien dat provincie en gemeenten door rijksbezuinigingen andere manieren moeten vinden om te
voorkomen dat onze inwoners van elke vorm van openbaar vervoer verstoken blijven. We beseffen terdege dat
we als gemeenten niet alles ‘bij het oude’ kunnen laten. Financieel is dat door de opgelegde rijkskortingen
onmogelijk. De provincie is met de zeven gemeenten in de regio Achterhoek in gesprek om gezamenlijk
invulling te geven aan basismobiliteit.


WAAROM BASISMOBILITEIT - WAT WILLEN WE BEREIKEN?

Basismobiliteit is een bereikbaarheidsproject van de Uitvoeringsagenda 2020 van de Regio Achterhoek. Met
het organiseren van Basismobiliteit per 2017 beogen wij dat alle inwoners van de Achterhoek zich zelfstandig
en tegen een redelijk tarief kunnen verplaatsen. We willen voorkomen dat met het verdwijnen van het
reguliere vervoer uit de kernen dit voor grote groepen inwoners onmogelijk wordt. Daarom werken we continu
aan het efficiënter inrichten van regionale vervoersstromen, maatwerkvervoer en aanvullend openbaar
vervoer.




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                              Pagina 5 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2.2   UITGANGSPUNTEN

Naar aanleiding van twee bijeenkomsten met de portefeuillehouders Mobiliteit en Sociaal van de gemeenten in
maart 2015 hebben we de volgende uitgangspunten voor Basismobiliteit opgesteld:
 Vervoer is grensoverschrijdend. Door op regionale schaal samen te werken ontstaat er een goede mix
   tussen een efficiënte invulling en regionale verankering.
 Een robuust (toekomstvast) vervoersysteem voor inwoners regio Achterhoek. Bij de huidige demografische
   ontwikkelingen (krimpende en vergrijzende bevolking) en ruimtelijke ontwikkelingen (verdwijnen
   voorzieningen uit kleine kernen) zijn goed bereikbare voorzieningen essentieel voor de leefbaarheid in de
   Achterhoek.
 Een vervoersysteem in een landelijk gebied is verantwoord en voldoet aan de duurzaamheidseisen
   (milieutechnisch: gebruikte materialen, brandstof e.d.).
 Beheersen van kosten en kwaliteit: mogelijkheid om te sturen in indicering en productformules/spelregels.
 Bijsturen op kosten en kwaliteit is altijd mogelijk om het vervoersysteem betaalbaar en actueel te houden
 Het vervoersysteem moet kunnen “meebewegen” met ruimtelijke en maatschappelijke ontwikkelingen.
   Uitbreidingen, aanpassingen en optimalisaties zijn snel door te voeren.
 Regionale verankering en dus regionale kennis is essentieel voor bewaking van de kwaliteit en de kosten.
   Gemeentes willen daar zelf grip op houden.
 Het vervoersysteem draagt bij aan lokale werkgelegenheid en biedt alle kansen voor lokale (taxi)bedrijven.
 Het regionale vervoersysteem is er vooral voor de inwoners die het echt nodig hebben en draagt bij aan de
   kanteling en het versterken van eigen kracht.
 Het regionale vervoersysteem is aanvullend aan andere lokale vervoerinitiatieven. Daar waar bestaande of
   nieuwe (particuliere) vervoerinitiatieven bestaan zullen deze de voorliggende voorzieningen zijn.


SAMENGEVAT

De Achterhoekse gemeenten: Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en
Winterswijk werken samen om invulling te geven aan Basismobiliteit.Basismobiliteit is een
bereikbaarheidsproject van de Uitvoeringsagenda 2020 van de Regio Achterhoek.

De aanleiding voor Basismobiliteit is:
 De gemeenten zijn vanaf 2015 verantwoordelijk voor alle vormen van doelgroepenvervoer (leerlingen,
   jeugd-GGZ, Wmo (sociaal recreatief vervoer, ziekenhuisvervoer en vervoer naar dagbesteding)
 De provincie legt de uitvoering van Regiotaxi vanaf 2017 terug bij de regio(-gemeenten) en heeft hiervoor
   een samenwerkingsovereenkomst met de regio(-gemeenten) gesloten
 De provincie wil ook enkele openbaar vervoertaken naar de regio(-gemeenten) mandateren
 De budgetten voor de uitvoering van het vervoer staan onder druk

Met het organiseren van Basismobiliteit per 2017 beogen wij dat alle onze inwoners in de regio Achterhoek
zich zelfstandig en tegen een redelijk tarief kunnen verplaatsen.




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                            Pagina 6 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>3     ONTWIKKELINGEN

Dit hoofdstuk zal in de definitieve versie verder uitgewerkt zijn

3.1       LANDELIJK

Trends en ontwikkelingen

      •    Wmo begeleiding (dagbesteding): creatieve/innovatieve oplossingen zorgaanbieders
      •    Passend onderwijs: afname aantal leerlingen (moeilijker combineren); stijging gemiddelde reisafstand;
      •    Eigen kracht; afname wmo vervoer en llv
      •    Bezuinigingen: afname vervoer door strenger indiceren; stimuleren eigen kracht
      •    Verschraling onderkant OV/flexnet:
      •    Toekomst Valys: Het vervoer van Valys is nu door het ministerie van VWS gegund aan Transvision. De
           looptijd van het contract eindigt medio 2017
      •    Extramuralisering: afbouw zorgzwaartepakketten – heeft relatie met het AWBZ-vervoer, positief effect
           op volume;
      •    Versterking zelfredzaamheid
      •    Budgetten onder druk
      •    Verbetering toegankelijkheid openbaar vervoer
      •    Wet Sociale Werkvoorziening in Participatiewet
      •    Lokale initiatieven door vrijwilligers

3.2       PROVINCIAAL

De wijze waarop de regiogemeenten samenwerken met de provincie is vastgelegd in de
samenwerkingsovereenkomst Basismobiliteit die door alle gemeenten is vastgesteld en door de gemeente
Bronckhorst namens de 7 gemeenten is ondertekend. De hoofdpunten van de samenwerking zijn:

          De provincie behoudt de verantwoordelijkheid en de regie over het kernnet van het openbaar
           vervoer. Het kernnet betreft de hoofdstromen van het openbaar vervoer;
          De gemeenten van de Achterhoek bundelen hun kracht op het gebied van doelgroepenvervoer en het
           aanvullende openbaar vervoer. De verantwoordelijkheid en de regie van het aanvullend openbaar
           vervoer en het doelgroepenvervoer ligt bij de gemeenten van de Achterhoek. De provincie faciliteert
           voor het aanvullend openbaar vervoer met kennis en geld;
          Het oprichten van een centrale voor het doelgroepenvervoer en het aanvullend openbaar vervoer in
           de regio Achterhoek.

3.3       REGIONAAL

               •       Demografie (vergrijzing, krimp): stijging vraag naar vervoer wmo, afname llv
               •       Uitvoeringsagenda Achterhoek 2020
               •       7 gemeenten werken samen aan Basismobiliteit; het is altijd mogelijk dat andere
                       gemeenten hierbij aansluiten

3.4       LOKAAL

Gemeenten staan voor forse taakstellingen en in de collegeprogramma’s 2014 – 2018 is in zes van de zeven
gemeenten (uitgezonderd in Aalten) al rekening gehouden met de bundeling van vervoersstromen.



Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                                Pagina 7 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>4     ANALYSE


4.1    ONDERZOEK CISSONIUS GROEP

In november 2013 heeft de Cissonius Groep in opdracht van de Regio Achterhoek en de provincie Gelderland
een onderzoek afgerond naar Basismobiliteit in de Achterhoek. Dit onderzoek is het vertrekpunt voor het
verder uitwerken van de Basismobiliteit.

De Cissonius Groep trekt op basis van de resultaten van het onderzoek de volgende conclusies:
     Verdergaande samenwerking en bundeling van vervoer is wenselijk om het doelgroepenvervoer en de
        onderkant van het openbaar vervoer te integreren en het vervoer efficiënter te organiseren.
     De verwachte toekomstige budgetten zijn onvoldoende om de kosten van het vraagafhankelijk
        openbaar vervoer en doelgroepenvervoer te dekken. Een volledige inzet van alle vier de kansrijke
        oplossingsrichtingen zijn noodzakelijk om toekomstige exploitatietekorten te voorkomen. De kansrijke
        oplossingsrichtingen zijn:
        •     Sturen op locatie van voorzieningen
        •     Inzetten op versterking van eigen kracht
        •     Bundeling en samenwerking
        •     Hervormen van onderkant OV
     Rekening houdend met de decentralisatie van het AWBZ-vervoer per 2015 en de mogelijke opheffing
        van projectbureau Regiotaxi zijn maatregelen nodig om een regionale regiecentrum op te zetten en
        voorbereidingen te treffen voor de aanbesteding van het vervoer (in meerdere percelen) en een
        callcenter. Op basis van de looptijden van de huidige contracten is gefaseerde invoering van diverse
        vormen van doelgroepenvervoer wenselijk.
     Door te sturen op locaties van voorzieningen o.a. gemeentelijke faciliteiten, locaties dagbesteding en
        speciaal onderwijs) en het inzetten van versteken van eigen kracht worden lange dure ritten beperkt
        en zelfredzaamheid bevorderd. Dit leidt tot een daling van de vraag naar doelgroepenvervoer.
     De kwaliteit van het openbaar vervoer is van belang om het doelgroepenvervoer te beperken. Door
        bezuinigingen zal met name de onderkant van het openbaar vervoer worden getroffen. De provincie
        stelt voor de gemeenten een grotere rol hierin te laten spelen. Het ontwikkelen van nieuwe
        vervoerconcepten en het uitvoeren van pilots (zoals een servicelijn, dorpsauto, buurtbus etc.) en het
        stimuleren van vrijwilligersvervoer zijn hierbij kansrijk mede gezien het feit dat mogelijk de
        verantwoordelijkheid en regie over de onderkant van het openbaar vervoer vanaf 2020 naar de regio
        wordt gedecentraliseerd.

4.2    VERVOEROMVANG

In definitieve versie van de Kadernota zal dit hoofdstuk uitgewerkt en onderbouwd zijn.

Aantal gereisde Wmo-zones en Wmo-ritten per jaar in de Regiotaxi in 2014

Gemiddeld aantal leerlingen per jaar in leerlingenvervoer in 2014

Gemiddeld aantal cliënten Wmo groepsondersteuning met vervoer in 2014 en 2015

Kosten Regiotaxi voor gemeente en provincie in 2014

Kosten Leerlingenvervoer in 2014

Kosten vervoer Wedeo en Hameland in 2014



Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                             Pagina 8 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>4.3   CONCLUSIE

Ondanks dat de onderzoeksresultaten van de Cissonius Groep al van 2013 dateren, gelden deze nog steeds. Na
2013 zijn de volgende wijzigingen doorgevoerd:
     de dagbesteding en het bijbehorende vervoer is van de AWBZ overgegaan naar de Wmo en daarmee
         een gemeentelijke verantwoordelijkheid geworden;
     de zeven gemeenten hebben besloten regionaal samen te werken aan Basismobiliteit;
     de samenwerkingsovereenkomst met de provincie is inmiddels ondertekend;
     diverse ontwikkelingen zijn al in gang gezet om de vervoerkosten te beperken, zo zijn bij het aangaan
         van de nieuwe contracten met de zorgaanbieders voor dagbesteding al afspraken gemaakt over de
         vervoerkosten.


SAMENGEVAT

Basismobiliteit heeft tot doel het doelgroepenvervoer en de onderkant van het openbaar vervoer te
integreren en het vervoer efficiënter te organiseren;
Om toekomstige exploitatietekorten te voorkomen, zetten we volledige in op alle vier de kansrijke
oplossingsrichtingen:
• Sturen op vraag naar vervoer (locatie van voorzieningen, vrijwilligersvervoer en eigen kracht)
• Sturen op aanbod van vervoer (maatwerk, bundeling stromen)
• Sturen op inkoop en beheer (gezamenlijke regie, inkoop en beheer)
• Hervormen van de onderkant van het openbaar vervoer (flexnet)
Het project Basismobiliteit moet resulteren in een nieuw vervoersysteem dat op 1 januari 2017 operationeel
is en dat continu blijft werken aan de kansrijke oplossingsrichtingen.




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                            Pagina 9 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>5    SCOPE VAN BASISMOBILITEIT

Basismobiliteit is de mogelijkheid voor inwoners zich zelfstandig en tegen een redelijk tarief te verplaatsen: dat
wil zeggen het aanvullende vervoeraanbod waar te weinig vraag is voor het exploiteren van een reguliere
lijndienst of waar het bestaande vervoeraanbod niet passend is. Basismobiliteit vormt daarmee als het ware de
onderkant van het openbaar vervoer (het ‘flexnet’).

Basismobiliteit leidt tot een aanvullend vervoersysteem op het openbaar vervoer in de Achterhoek voor
iedereen die dat nodig heeft. Het vervoersysteem begint met Regiotaxi en het huidige Leerlingenvervoer en
een centrale voor ritboekingen en informatieverstrekking over (openbaar) vervoer.
Het vervoersysteem is zo opgezet dat andere vormen van (doelgroepen-)vervoer waarvoor de gemeenten
opdrachtgever zijn, geïntegreerd kunnen worden.
De gemeente kan bepalen of een reiziger recht heeft op een gereduceerd vervoertarief. De beheerorganisatie
streeft continu naar optimalisatie van het vervoersysteem door:
     Sturen op vraag naar vervoer (locatie van voorzieningen en eigen kracht)
     Sturen op aanbod van vervoer (maatwerk, bundeling stromen)
     Sturen op inkoop en beheer (gezamenlijke regie, inkoop en beheer)
     Hervormen van de onderkant van het openbaar vervoer (flexnet)

De beheerorganisatie kan dan ook gevraagd en ongevraagd advies geven aan gemeentebesturen, de provincie,
maatschappelijke organisaties en (vervoer-)bedrijven teneinde het vervoersysteem te optimaliseren.

Hoewel het opzetten van het vervoersysteem prioriteit heeft, zullen we contacten leggen met andere
(Gelderse) regio’s waar dat voordelen biedt en niet vertragend of belemmerend werkt.




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                                 Pagina 10 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>6     STUREN OP DE VRAAG NAAR VERVOER


6.1    INZETTEN OP LOCATIE VAN VOORZIENINGEN

De Cissonius groep concludeert in haar rapport (november 2013) dat door te sturen op locaties van
voorzieningen (o.a. gemeentelijke faciliteiten, locaties dagbesteding en speciaal onderwijs) en door het
versterken van eigen kracht lange dure ritten beperkt worden. Dit leidt tot een daling van de vraag naar
doelgroepenvervoer. In het rapport zijn kansrijke oplossingsrichtingen aangegeven:
    • (gemeentelijke) faciliteiten beter benutten: meer wijkgericht werken en gemeentelijke faciliteiten
        benutten voor het bieden van zorg en voorzieningen in de eigenkern/gemeente;
    • de dagbesteding dichterbij organiseren: door analyse van zorgaanbod en zorgdoelgroepen kan
         gekeken worden of dagbesteding dichter in de buurt gecreëerd kan worden;
    • de afstand tussen woning en passend onderwijs verkleinen bijvoorbeeld door in één gebouw
         meerdere vormen van speciaal onderwijs aan te bieden;

Bovengenoemde kansrijke oplossingen hebben in algemene zin gevolgen voor het personeel van de
betreffende instanties (evt. andere werktijden), de betrokken familieleden, de hulpverleners thuis (bijv. eerder
vertrek van kinderen naar school heeft invloed op werktijden ouders).

Beoogd effect op de mobiliteit van het “sturen op locatie voorzieningen”:
   • het terug dringen van de verplaatsingsbehoefte betekent minder kilometers en dus minder kosten
   • de kwaliteit verbeteren, kortere snellere ritten, minder kosten
   • efficiënter werken, bundelen vervoer, minder kosten
   • lokale voorzieningen ( tegen de trend in) in stand houden

6.2    INZETTEN OP VERSTERK EN EIGEN KRACHT

De overheid heeft verwachtingen van de inwoners en hun leefomgeving (familie, buren en professionele
verzorgers). De gemeente blijft het aanspreekpunt voor de inwoners. Inwoners en inwonersgroepen zijn de
basisspelers in dit werkveld. De consulenten (sociale wijkteams) denken aan de keukentafel mee met de
inwoner. Als deze het niet alleen kan, dan wordt geregeld wat nodig is. Om daarin te voorzien, moet de vraag
helder zijn. Als de vraag niet helder is, dan moet die dat worden gemaakt met en door de inwoners zelf. Niet
door ambtenaren of vakspecialisten; hooguit met hulp van. Daarom kan geen lijst met professionele acties
vanuit de branche of overheid gepresenteerd worden, maar wel een aanzet voor een denkrichting en
grondhouding:
     De meeste inwoners kunnen heel lang hun eigen zaken zelf regelen
     Veel inwoners willen zich vrijwillig inzetten voor anderen
     Een kleine groep inwoners heeft meer steun nodig dan de omgeving kan leveren.

Daar waar de eigen kracht steun nodig heeft, zijn de gemeenten in beeld, die op regionale schaal samen
oppakken wat op lokale schaal niet efficiënt is. Vervoer van, voor en door inwoners dat zelfstandig plaatsvindt,
gebeurt buiten het zicht van de gemeente. Dat kan, mag en zal in de toekomst zo blijven.

In dit verband hanteren we onderstaande uitgangspunten:
      Kantelen is ook samen de vroeger vanzelfsprekende “naoberhulp” (weer) tussen de oren zien te
          krijgen.
      Niet “van boven” projecten opzetten, maar inspelen op wat “van onderop” ontstaat en groeikansen
          heeft.
      Maatregelen voor het ontwikkelen van eigen kracht projecten kunnen alleen slagen als de noodzaak
          voor een andere werkwijze zich laat voelen.


Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                               Pagina 11 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>          Pas als de overheid stopt met een voorziening, gaan inwoners hun eigen creativiteit aanspreken en
           benutten.
          Gemeenten, zorginstellingen en andere instanties en partners blijven financieel verantwoordelijk voor
           hun eigen inbreng en projecten.

6.3       MAATWERK VERBREDEN

Het sturen op de vraag naar vervoer vraagt veel maatwerk en het zoeken naar innovatieve oplossingen. Het
leveren van maatwerk vraagt ook om een flexibel (vervoer-)systeem. Hierbij kunnen we veel leren van
ervaringen binnen en buiten de regio. Om deze kennis toegankelijk te maken, werken we aan een opzet
waarbij ervaringen gedeeld kunnen worden en succesvolle projecten ook elders toegepast kunnen worden.


SAMENGEVAT

Door kritisch te kijken naar de locatie van voorzieningen en in te zetten op het versterken van eigen kracht
kan de vraag naar doelgroepenvervoer afnemen. Dit vraagt veel maatwerk en innovatieve oplossingen.
Hierbij kunnen we veel leren van ervaringen binnen en buiten onze regio. Om deze kennis toegankelijk te
maken, werken we aan een opzet waarbij ervaringen gedeeld kunnen worden zodat succesvolle projecten
ook elders toegepast kunnen worden.




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                               Pagina 12 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>7       STUREN OP HET AANBOD VAN VERVOER

De gemeenten zijn opdrachtgever voor of financier van verschillende vormen van personenvervoer. Door
afstemming en integratie van verschillende vormen van vervoer kan het vervoerproces efficiënter uitgevoerd
worden. Voor een optimale afstemming en integratie is het noodzakelijk dat vervoervragen op één centraal
punt binnenkomen (en dus niet zoals nu voor elke vervoerstroom apart).




    Bron: Forseti


Het integreren van de verschillende vervoervormen moet zorgvuldig uitgevoerd worden, om de continuïteit en
kwaliteit van het vervoer te kunnen blijven waarborgen. Een geleidelijke uitbreiding van het systeem ligt
daarom voor de hand.

Voor verschillende vormen van vervoer zijn contracten afgesloten. Elk contact met zijn eigen looptijd en
voorwaarden. Om geen onnodige kosten te maken, wordt steeds gezocht naar een ‘natuurlijk’ moment voor
integratie van elke vorm van vervoer in het systeem.


BESLISPUNTEN STUREN OP AANBOD:

 Om te kunnen sturen op het vervoeraanbod en op de inkoop en het beheer van vervoer integreren we
  zoveel mogelijk vervoervormen in één systeem. Hiervoor is het noodzakelijk dat alle vragen naar vervoer
  op één punt binnen komen;
 Het vervoersysteem moet op 1 januari 2017 klaar zijn voor integratie van alle vormen van vervoer. Op dat
  moment nemen we het vervoer van Regiotaxi Gelderland over. In augustus 2017 integreren we het
  leerlingenvervoer. Andere vormen van vervoer integreren we op natuurlijke momenten (bijvoorbeeld als
  contracten aflopen).




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                           Pagina 13 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>8     STUREN OP INKOOP EN BEHEER

Voor inkoop, beheer en planning van vervoer wordt een nieuw vervoersysteem opgezet. Het vervoersysteem
begint met Regiotaxi en het Leerlingenvervoer en een regiecentrale voor de aansturing van dit vervoer en
informatieverstrekking over (openbaar) vervoer. Het vervoersysteem is zo opgezet dat andere vormen van
(taxi-)vervoer waarvoor de gemeenten opdrachtgever zijn, geïntegreerd kunnen worden.

8.1    PROCESMODEL

De operationele uitvoering van het vervoer bestaat feitelijk uit 3 onderdelen:
 Ritaanvraag (aanvraag via callcenter of internet en toetsing ritaanvraag aan regulier OV of overige
   particuliere initiatieven);
 Planning (via ICT systemen, software algoritmes en vervoerplanners);
 Uitvoering (feitelijk rijden van de rit).

De onderdelen kunnen apart of gezamenlijk georganiseerd worden. In onderstaand schema zijn de 3
hoofdmodellen voor de organisatie van het vervoersysteem weergegeven:
    1. All-inmodel
    2. Call-centermodel
    3. Regiecentralemodel




                               Bron: Forseti

Bij het All-inmodel is er sprake van één contract voor ritaanname, planning en uitvoering. Het
leerlingenvervoer is momenteel op deze wijze georganiseerd. Het is mogelijk het totale vervoergebied in delen
aan te besteden. Voor leerlingenvervoer zijn er nu ook twee contracten elk voor een deel van de Achterhoek.
Voordelen zijn:
      de werkwijze is bekend en overzichtelijk;
      de opdrachtgever wordt geheel ontzorgd en doet zaken met één partij.
Nadelen zijn
      het toevoegen van extra vervoervormen tijdens de contractperiode is niet goed mogelijk;
      het verstrekken van vervoeradviezen zal niet onpartijdig gebeuren;
      slechts een beperkt aantal grote bedrijven kan op dit (omvangrijke) contract inschrijven en lokale
          bedrijven kunnen mogelijk slechts als onderaannemer aan het werk;
      de opdrachtnemer een relatief grote invloed heeft op de opdrachtgever omdat de opdrachtgever
          afhankelijk is van de uitvoering van het vervoer door die opdrachtnemer;
      de bij de aanbesteding gedefinieerde systeemkenmerken kunnen tussentijds nauwelijks aangepast
          worden.


Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                              Pagina 14 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Bij het call-centermodel is er sprake van twee contracten; één voor het call-center dat de ritaanname verzorgd
en één voor de planning en uitvoering. Regiotaxi Gelderland werkt op deze manier. Hierbij is er één call-center
en zijn meerdere vervoerders gecontracteerd (regionaal afgebakend).
Voordelen zijn:
       ritten kunnen op één plek aangevraagd worden voor het hele gebied;
       er kan een onpartijdig advies worden gegeven voor andere vormen van vervoer (OV of
          vrijwilligerssystemen);
Nadelen zijn:
       de planning vindt per vervoerder plaats, waardoor geen optimale overall-planning kan worden
          gemaakt;
       doordat de ritten voor leerlingenvervoer en dagbesteding een vast patroon kennen, voegt het
          losknippen van de ritaanname niet veel toe voor de efficiency van het vervoer ten opzichte van het
          All-inmodel;
       de bij de aanbesteding gedefinieerde systeemkenmerken kunnen tussentijds nauwelijks aangepast
          worden.

Het regiecentralemodel kent ook twee contracten; een voor call-center en planning en één voor vervoer.
Hierdoor is de totale regie niet meer gebonden aan een vervoerder. De regiecentrale plant de ritten en draagt
de uitvoering op aan de gecontracteerde vervoerders. In Denemarken en Zweden werken veel regio’s volgens
dit model.
Nadelen zijn:
      het model is nieuw voor Nederland en kent daardoor nog onzekerheden.
Voordelen zijn, naast de voordelen van het call-centermodel:
      doordat alle vervoervragen op één punt binnenkomen en integraal gepland worden, kan het vervoer
         efficiënt uitgevoerd worden;
      meerdere (grotere en kleinere) vervoerders kunnen gecontracteerd worden;
      goed inzicht in de mogelijkheden de efficiency van het vervoer te verhogen en de winst hiervan ook
         ten gunste te laten komen van de opdrachtgever (gemeenten).


BESLISPUNTEN PROCESMODEL:

 We kiezen voor de regiecentrale als uitgangspunt voor het proces, omdat
  • dit model het beste aansluit bij onze wens verschillende vormen van doelgroepenvervoer en openbaar
    vervoer integraal te plannen en hierdoor efficiënter uit te voeren;
  • dit model de meeste kansen voor MKB en lokale ondernemers biedt;
  • door binnen dit model te kiezen voor meerdere vervoerders, de risico’s worden gespreid;
  • het in dit model mogelijk is tussentijds bij te sturen door uitgangspunten en systeemkenmerken aan te
    passen.




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                              Pagina 15 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>8.2      ORGANISATIEOPZET

Binnen de organisatie van het vervoersysteem kunnen verschillende onderdelen onderscheiden worden. In
onderstaand schema zijn deze onderdelen, gepositioneerd ten opzichte van elkaar weergegeven. In de
volgende paragrafen worden de taken en organisatiewijzen van de verschillende onderdelen nader uitgewerkt.


             Aalten                   Bronckhorst                 Oost-Gelre                  Winterswijk
      (strategisch beleid         (strategisch beleid         (strategisch beleid         (strategisch beleid
         en indicering)              en indicering)              en indicering)              en indicering)



                        Berkelland                 Doetinchem                Oude IJsselstreek
                    (strategisch beleid         (strategisch beleid         (strategisch beleid
                       en indicering)              en indicering)              en indicering)




                                                Beheerorganisatie
                                                (opdrachtgever en                                     Provincie (SWO)
                                                  tactische regie)

                                                                            Ontwikkelteam



                                   Regiecentrale
                                (operationele regie)




                                                        Vervoerders
                                                          Vervoerders
                                                            Vervoerders
                                                               Vervoerders




8.2.1 GEMEENTEN

TAKEN

Met betrekking tot Basismobiliteit heeft elke gemeente de volgende
(autonome) taken:
     Beleidsontwikkeling (inclusief vaststellen tarieven reiziger)
     Indicatie, toekennen mobiliteitsprofiel toekennen
     Afhandeling bezwaren indicering
     Financiering

ORGANISATIE

De taken van de gemeenten liggen nu ook bij de gemeenten en worden met name binnen het Sociaal Domein
uitgevoerd.




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                                         Pagina 16 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>De afzonderlijke gemeenteraden stellen voor hun gemeente de betreffende verordeningen voor het vervoer
vast. Hierbij wordt gestreefd naar harmonisatie van verordeningen binnen de regio waar dat gewenst en
mogelijk is. De colleges kunnen hiervoor, gevoed door de beheerorganisatie, gevraagd en ongevraagd adviezen
geven aan de gemeenteraden. De afzonderlijke gemeenteraden stellen ook de budgetten voor de verschillende
vormen van vervoer vast.


BESLISPUNTEN TAKEN EN VERANTWOORDELIJKHEDEN GEMEENTEN:

 De gemeenteraden blijven verantwoordelijk voor het beleid (vervoer en indicatie) en de financiering;
 De gemeenteraden streven naar harmonisatie waar gewenst en mogelijk. Datgene wat nu al
  geharmoniseerd is, wordt behouden. De gemeenteraden beslissen op basis van een uitgewerkt voorstel
  over verdere harmonisatie;
 De gemeenteraden bepalen wie onder welke voorwaarden toegang heeft tot het system (indicering en
  tariefstelling).
 De systeemkenmerken van het vervoer (aanmeldtijd, omrijfactor, stiptheid e.d.) worden/blijven voor alle
  gemeenten gelijk.


8.2.2 PROVINCIE GELDERLAND

De rol van de provincie Gelderland met betrekking tot Basismobiliteit is
dat de provincie concessieverlener/opdrachtgever is voor het openbaar
vervoer binnen de provincie. De provincie heeft in de Samenwerkings-
overeenkomst Basismobiliteit met de regio afspraken gemaakt over het
uitvoeren van openbaarvervoertaken door de regio. Tevens is in deze
overeenkomst vastgelegd dat de provincie en regio samenwerken binnen
een Ontwikkelteam (zie paragraaf 8.2.4). De provincie levert ook een
financiële bijdrage in het systeem zowel voor het sociaal recreatieve
vervoer, het beheer en de OV functie.


8.2.3 BEHEERORGANISATIE

TAKEN

       Opdrachtgeverschap
             o Uitvoerder samenwerkingsovereenkomst provincie
             o Inkoop en aanbesteding van regiecentrale en vervoer
             o Contractbeheer en budget bewaking regiecentrale en
                 vervoer
       Tactische regie
            o Opstellen klachtenprocedure en -reglement
             o Klachtaanname en toezicht op afhandeling door verantwoordelijke partij
             o Eigenaar van de productformule/telefoonnummer/website
             o Ontwikkeling productformule / ontwikkelfunctie
             o Advisering aan gemeenten en provincie
             o Facturering naar gemeenten
             o Contacten met vertegenwoordiging van reizigers




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                          Pagina 17 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>JURIDISCHE VORM

De beheerorganisatie is een samenwerkingsverband van de deelnemende Achterhoekse gemeenten en is
contractpartner voor de samenwerkingsovereenkomst met de provincie. Voor de rechtsvorm van de
beheerorganisatie is dan ook gekeken naar rechtsvormen die passen bij een gemeentelijk
samenwerkingsverband:
     Openbaar lichaam, zoals bedoeld in de Wgr
     Als extra taak binnen het bestaande openbaar lichaam regio Achterhoek
     Bedrijfsvoeringsorganisatie, zoals sinds 1 januari 2015 opgenomen in de Wgr
     Als taak binnen een gemeente op basis van een gemeenschappelijke regeling (publiekrecht)
                                      1


     Als taak binnen een gemeente op basis van een dienstverleningsovereenkomst (privaatrecht)
                                      1


     Overheidsbedrijf (BV/NV)

In de bijlage 5 zijn de belangrijkste relevante kenmerken van deze rechtsvormen aangegeven. In bijlage 6 is een
tabel opgenomen waarin de rechtsvormen op relevante aspecten met elkaar vergeleken worden. Op basis van
de vergelijking van de voor- en nadelen kan geconcludeerd worden dat oprichting van een openbaar lichaam,
zoals bedoeld in de Wgr, een te zware organisatievorm is voor de beheerorganisatie. Dat geldt ook voor de
bestaande Regio Achterhoek. Oprichten van een overheidsbedrijf is voor dit doel relatief complex. Daarnaast is
het de vraag of een privaatrechtelijke organisatie de geëigende vorm is voor de uitvoering van deze publieke
taken. De andere vormen kennen deze nadelen niet Aangezien de beheerorganisatie voor alle gemeenten
nieuwe taken omvat en een vrij directe aansturing vanuit alle gemeenten gewenst is, ligt het onderbrengen van
de taken bij één gemeente of in een bedrijfsvoeringsorganisatie, zoals bedoeld in de nieuwe Wgr voor de hand.
Gezien de relatief geringe omvang van de beheerorganisatie (in fte en taken)wordt voorgesteld hiervoor geen
nieuwe entiteit op te richten maar deze taken onder te brengen bij één van de deelnemende gemeenten.


BESLISPUNTEN TAKEN EN ORGANISATIEVORM BEHEERORGANISATIE:

 De Beheerorganisatie is verantwoordelijk voor:
  • het opdrachtgeverschap voor regiecentrale en vervoer;
  • de samenwerkingsovereenkomst met de provincie;
  • de tactische regie op het vervoer.
 Als organisatievorm voor de Beheerorganisatie werken we de mogelijkheden van het onderbrengen van
  de taken bij één gemeente verder uit.


8.2.4 ONTWIKKELTEAM

Het ontwikkelteam is een werkgroep van de provincie en de
Beheerorganisatie. Het ontwikkelteam adviseert gemeenten en provincie
over ontwikkelingen rond Openbaar Vervoer en Basismobiliteit. Het gaat
hierbij om de afstemming tussen openbaar vervoer en het Achterhoekse
vervoersysteem, alternatieve vormen van vervoer (ook voor bestaande
vormen van vervoer), aanpassing van systeemkenmerken. Via de
beheerorganisatie wordt ook de Regiecentrale actief betrokken bij het
Ontwikkelteam.




1
 Deze vorm wordt ook wel aangeduid als ‘çentrumgemeente’. De taken van de beheerorganisatie kunnen bij
één van de deelnemende gemeenten worden ondergebracht. De gemeenten bepalen onderling bij welke
gemeente de taken het beste kunnen worden ondergebracht.

Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                              Pagina 18 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>8.2.5 REGIECENTRALE

TAKEN

Operationele regie:

       Aanvraag/boeking ritten:
             o Administratie reizigersgegevens
             o Aanmaken vervoerpassen
             o Aanname ritaanvragen
             o Verstrekken vervoeradvies
             o Ritboeking, terugkoppeling naar reiziger, vastleggen in systeem
             o Informatieverstrekking
       Ritplanning
             o Inzicht in beschikbaarheid voertuigen
             o Planning ritten (structureel en vraagafhankelijk)
             o Informatie naar reizigers (zo nodig)
             o Beheer en ontwikkeling planningssoftware
       Rittoedeling
             o Toedelen van ritten aan voertuigen
             o Inzicht in status en locatie voertuigen
       Uitvoering
             o Afhandeling transactie reiskosten (machtiging, chipkaart)
             o Informatie naar reizigers (terugbelservice, afwijkingen)
             o Controle uitvoering vervoer
       Financieel-/administratieve afhandeling
             o Factuurafhandeling uitvoeringskosten
             o Verdeling kosten over gemeenten/soort vervoer
             o Rapportage

Secundaire taken:

       Opzet en beheer van online reizigersportaal
       Verstrekken informatie aan reiziger t.b.v. jaaropgave belastingen
       Verzorgen van algemene communicatie aan reizigers en algemene reizigersvragen
       Klachtafhandeling
       Monitoring kwaliteit en klanttevredenheid
       Data-analyse
       Proactieve advisering aan beheerorganisatie


JURIDISCHE VORM

De regiecentrale voert uitvoerende taken uit. Deze taken kunnen door de overheid uitgevoerd worden of
kunnen worden ingekocht. Voor de regiecentrale zijn 4 rechtsvormen nader verkend:
     Gemeentelijke dienst
     Overheidsbedrijf (NV of BV)
     Publiek Private Samenwerking (PPS)
     Uitbesteding aan een marktpartij




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                          Pagina 19 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>In bijlage 7 is een vergelijking opgenomen van de voor- en nadelen van de rechtsvormen. Op basis van die
vergelijking is nog geen eensluidende voorkeur voor de organisatievorm afgeleid. In de definitieve versie van de
Kadernota zal verder uitgewerkt worden of dit een publieke of private organisatie zou moeten zijn.

WIJZE VAN INKOPEN

P.M.


BESLISPUNTEN TAKEN EN ORGANISATIEVORM REGIECENTRALE:

 De Regiecentrale is verantwoordelijk voor:
  • de operationele regie op het vervoer;
  • de communicatie met reizigers;
  • de klachtenafhandeling;
  • monitoring en data-analyse;
  • pro-actieve advisering aan de Beheerorganisatie.
 .


8.2.6 VERVOERDERS

TAKEN

In afwijking van hoe het vervoer van regiotaxi en leerlingenvervoer nu
georganiseerd is, wordt het takenpakket van de vervoerders beperkt tot
uitvoerende taken:
      Uitvoering ritten
      Transactie reiskosten (contant, chipkaart)
      Communicatie met centrale
      Klachtafhandeling (reactie)

WIJZE VAN INKOPEN

Voor het inkopen van het vervoer zal een Europees aanbestedingstraject worden opgezet. Hierbij wordt
speciale aandacht besteed aan het splitsen van het totale vervoer in verschillende percelen, om het risico te
spreiden en om kansen te creëren voor lokale ondernemers. Aandachtspunten voor de aanbesteding zijn:
    • Percelen met verschillende looptijd
    • Een minimum en/of maximum aantal vervoerders/voertuigen per perceel
    • Onderscheid tussen gegarandeerde afname en extra afname van vervoer
    • Spreiding van vervoerders over het totale vervoergebied
    • De wijze waarop het vervoer onder de vervoerders wordt verdeeld (efficiency)


SAMENVATTING TAKEN VERVOERDERS:

 De vervoerders zijn verantwoordelijk voor:
  • de uitvoering van de ritten;
  • de communicatie met de centrale;
 De vervoerders worden door middel van een aanbesteding geselecteerd.




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                               Pagina 20 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>9     HERVORMEN VAN DE ONDERKANT VAN HET OPENBAAR VERVOER


9.1    OV–VISIE PROVINCIE GELDERLAND

De provincie stelt in haar OV-visie dat openbaar vervoer met bussen en treinen en een vaste dienstregeling
over twintig jaar beperkt is tot de grotere steden (stadsnet)- en tussen knooppunten en steden (vastnet).
Verder zet de provincie in op flexnet.

Flexnet is er voor iedereen die vooral efficiënt wil reizen. Met flexnet stelt de reiziger zelf zijn reis samen in een
slimme mix van alle beschikbare vervoer. Fiets of E-bike, gewone of autonome auto, gedeelde of individuele
taxi, grote of kleine bus, snelle of extra snelle trein. Via een handige app waarmee je kunt reserveren, bestellen
en afrekenen.

Het verder ontwikkelen van flexnet vraagt vooral meer organisatie en samenwerking. De provincie wil helpen
bestaande vormen van eigen lokale en regionale mobiliteit voor alle inwoners beschikbaar te stellen. Dat is de
basis voor flexnet. Zo’n mobiliteitsdienst komt beter tegemoet aan de wensen van individuele reizigers dan een
vaste bus.

Meerdere kernen in de Achterhoek zijn nu al niet ontsloten met het regulier openbaar vervoer. Op basis van de
OV-visie van de provincie Gelderland zal het aantal kernen zonder regulier openbaar vervoer verder groeien.

9.2    KANSRIJKE OPLOSSINGEN

In het onderzoek van Cissonius Groep (november 2013) zijn onderstaande kansrijke oplossingen voor het
hervormen van de onderkant van het OV aangegeven:
     • Meer buurtbussen/ stimulering vrijwilligersvervoer
     • Het reguliere openbaar vervoer wordt aangevuld met openbaar vervoer op maat
     • Opzetten van feeder lijnen naar OV knooppunten
     • Introductie Achterhoekse servicelijn(en)

Binnen de regiecentrale kan de bundeling van vervoer en de integratie van het doelgroepenvervoer en de
onderkant van het openbaar vervoer plaatsvinden. De regiecentrale zal ook inwoners advies geven of de
gewenste reis ook met het openbaar vervoer gemaakt kan worden. De kwaliteit van het openbaar vervoer is
van belang om het doelgroepenvervoer te beperken. Door bezuinigingen zal met name de onderkant van het
OV worden getroffen. Het ontwikkelen van nieuwe vervoerconcepten, het uitvoeren van pilots (zoals een
servicelijn, dorpsauto, buurtbus) en het stimuleren van vrijwilligersvervoer zijn hierbij kansrijk. Het uitvoeren
van pilots in de regio Achterhoek leidt tot een daling van de vraag naar het huidige doelgroepenvervoer.

Voor het komende half jaar ondernemen we de volgende stappen:
   • We zoeken afstemming met andere stakeholders als scholen, grote instellingen, zorgkantoren,
        samenwerkingsverbanden, belangengroeperingen en vervoerders;
   • We starten diverse pilots (waaronder dorpsauto Oude IJsselstreek, volgtijdelijke combinatie van
        vervoer van verschillende doelgroepen in Bronckhorst, Noaberbus in Berkelland);
   • In de opzet van de beheerorganisatie en regiecentrale expliciet aandacht besteden aan de ontwikkel-
        en adviesfunctie met betrekking tot het flexnet openbaar vervoer.




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                                    Pagina 21 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>SAMENGEVAT

Meerdere kernen in de regio Achterhoek zijn nu al niet ontsloten met het regulier openbaar vervoer. Op basis
van de OV-visie van de provincie Gelderland zal het aantal kernen zonder regulier openbaar vervoer in de
toekomst toenemen.
Het ontwikkelen van nieuwe vervoerconcepten, het uitvoeren van pilots en het stimuleren van
vrijwilligersvervoer zijn hierbij kansrijk. Daarom besteden we in de opzet van de beheerorganisatie en
regiecentrale expliciet aandacht aan de ontwikkel- en adviesfunctie met betrekking tot het flexnet openbaar
vervoer. Daarnaast starten we nu al diverse pilots (waaronder dorpsauto Oude IJsselstreek, volgtijdelijke
combinatie van vervoer van verschillende doelgroepen in Bronckhorst, Noaberbus in Berkelland).




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                           Pagina 22 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>10 FINANCIËN EN RISICO’S

In definitieve versie van de Kadernota zal dit hoofdstuk uitgewerkt en onderbouwd zijn.

10.1 KOSTEN

Het financieel vertrekpunt is dat Basismobiliteit niet duurder mag zijn dan het huidige aanbod van vervoer. Het
streven is naar een kostenreductie op termijn. Op dit moment maken we de huidige kosten van de
vervoersystemen inzichtelijk. In de definitieve versie van de kadernota is een inschatting gemaakt van de
kosten voor beheer, regievoering en uitvoering van het vervoer vanaf 2017. Ook de kosten voor de
aanbesteding en opstart van het systeem voor 1 januari 2017 zullen verder uitgewerkt zijn.

De kosten van de beheerorganisatie omvat met name personeels- en bedrijfsvoeringskosten (huisvesting,
personeelszaken, ICT etc.).

Gemeentelijke taken op het gebied contractmanagement van de huidige vervoercontracten, de coördinerende
taken die nu uitgevoerd worden voor Regiotaxi, met name door Bronckhorst en Winterswijk, en taken van het
beheerbureau Regiotaxi gaan over naar de nieuwe beheerorganisatie.

10.2 BIJDRAGE VAN DE PROVINCIE

De provincie Gelderland levert op grond van samenwerkingsovereenkomst een financiële bijdrage aan
Basismobiliteit voor een deel van de planning en uitvoering van Regiotaxi en openbaar vervoer.

10.3 BIJDRAGEN VAN DE GEMEENTEN

De vrijheid per individuele gemeente (dus politieke besluitvorming) met betrekking tot indicering/ kosten
Wmo-pas/ reiskosten per zone kunnen leiden tot hogere of lagere kosten per individuele gemeente;

10.4 RISICO’S

Besluitvorming kadernota vertraagd

Beheerorganisatie niet tijdig gereed

Regiecentrale niet tijdig gereed

Onvoldoende inschrijvingen vervoer

Budget onvoldoende

Gekozen organisatie- en aansturingsmodel werkt niet

De omvang van het vervoer verandert ingrijpend

Nieuwe ontwikkelingen in de vervoersmarkt maken systeem Basismobiliteit vrijwel overbodig en daardoor heel
kostbaar (Uber, etc.);




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                              Pagina 23 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>  11 PLANNING




                    2015                                            2016                                             2017

                    J   F   M   A   M   J   J   A   S   O   N   D   J   F   M   A   M   J   J   A   S    O   N   D
Concept
kadernota
Raden-
bijeenkomst
Definitieve
kadernota
Oprichten beheer-
organisatie
Bestek
regiecentrale
Aanbesteding
regiecentrale
Bestek vervoer

Aanbesteding
vervoer
Implementatie

Start
Vervoersysteem




  Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                                      Pagina 24 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>12 COMMUNICATIE

In definitieve versie van de Kadernota zal dit hoofdstuk uitgewerkt zijn.




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015            Pagina 25 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>BIJLAGE 1       RELEVANTE BESTAANDE VERVOERPROJECTEN

            •        Vlearmoesbus (Neede)
            •        Noaberbus (Berkelland)
            •        Vervoerdienst SWW Winterswijk
            •        Combitaxi (Taxi Walhof Winterswijk)
            •        Nachtvlinder (Arriva Zutphen)
            •        Servicebus Doetinchem (Arriva Doetinchem)
            •        Fatima sociaal vervoer (Doetinchem)
            •        Stichting CARE Travel (Gendringen)




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015   Pagina 26 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>BIJLAGE 2       BASISMOBILITEIT IN DE COALITIEPROGRAMMA’S

Gemeente en coalitieprogramma                         Ambities over Basismobiliteit

Aalten                                                geen speerpunt
coalitieprogramma 2014 – 2018 ‘Iedereen’

Berkelland                                            ‘Verdergaande samenwerking en bundeling van
coalitieprogramma 2014 – 2018 ‘Veranderende           vervoer is wenselijk om het doelgroepenvervoer en
samenleving, vernieuwd bestuur’                       de onderkant van het openbaar vervoer te integreren
                                                      en het vervoer efficiënter te organiseren’.

Bronckhorst                                           ‘Regionaal vervoersplan voor alle mensen/gebruikers
coalitieprogramma 2014 – 2018 ‘Bronckhorst            (iedereen doet mee) inzetten op (innovatieve)
dichtbij’                                             vervoersvoorzieningen voor alle gebruikers in de
                                                      verschillende kernen in Bronckhorst’.

Doetinchem                                            ‘Samen met de regio en de provincie streven we naar
coalitieprogramma 2014 – 2018 ‘Agenda voor de         een vorm van fijnmazige mobiliteit waardoor de
toekomst’                                             voorziening (waar de spreiding ook weer regionaal
                                                      bekeken wordt) voor een ieder bereikbaar blijven.
                                                      Nieuwe vormen van het aanbieden van vervoer gaan
                                                      we niet uit de weg’.

Oost Gelre                                            ‘Er zijn slimme verbindingen nodig waarbij de
coalitieprogramma 2014 – 2018 ‘Op eigen kracht’       verschillende vormen van vervoer zoals
                                                      leerlingenvervoer, regiotaxi en buurtbussen kunnen
                                                      combineren’.

Oude IJsselstreek                                     ‘Voor openbaar vervoer wordt het idee van de
werkakkoord 2014 - 2018                               dorpsauto uitgewerkt (een soort buurtbus maar dan
                                                      per dorp). De budgetten voor leerlingenvervoer en
                                                      regiotaxi kunnen anders worden ingezet’.

Winterswijk                                           ‘Zoveel mogelijk bundelen van vervoersstromen
coalitieprogramma 2014 – 2018 ‘Samen verder’          (AWBZ, Wmo, leerlingenvervoer en WSW) en
                                                      afstemmen van schooltijden en dagbestedingstijden’.




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                          Pagina 27 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>BIJLAGE 3       SAMENWERKINGSOVEREENKOMST MET DE PROVINCIE GELDERLAND




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015   Pagina 28 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>BIJLAGE 4        LOPENDE VERVOERCONTRACTEN

Regiotaxi

Alle gemeenten en de provincie hebben een lopend vervoercontract tot en met juni 2015. Een aansluitend
vervoercontract is gegund door de provincie voor de periode van juli 2015 tot en met december 2016.
Gedurende looptijd van de vervoercontracten blijft de beheerorganisatie en het call center van Regiotaxi
Gelderland actief.

Leerlingenvervoer

De gemeenten hebben het leerlingenvervoer in 2 percelen gecontracteerd tot en met augustus 2016, dat
daarna nog 1 jaar verlengd kan worden. Alle gemeenten hebben een overeenkomst voor contractmanagement
voor leerlingenvervoer met Forseti gedurende het vervoercontract.

Vervoer groepsondersteuning

Alle gemeenten hebben voor 2015 een jaarcontract met de zorgaanbieders, met de optie om een jaar te
verlengen. Alleen Doetinchem heeft dit contract afgesloten voor 3 jaar (2015-2017). In dat contract is het
vervoer van en naar de locatie opgenomen. De vergoeding bedraagt € 7,50 per persoon (€ 15,00 voor een
persoon in een rolstoel) per dag aan de zorgaanbieder.

WSW-vervoer

Binnen de gemeenten zijn 3 WSW-bedrijven actief: Delta, Wedeo en Hameland. Delta is in de Achterhoekse
gemeenten alleen actief in Bronckhorst. Deze activiteiten worden echter overgedragen aan Wedeo. Deze
bedrijven regelen zo nodig zelf het vervoer voor hun werknemers.




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                              Pagina 29 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>BIJLAGE 5        KENMERKEN RECHTSVORMEN BEHEERORGANISATIE

Rechtsvormen      Wgr: openbaar       Wgr: Bedrijfs-     Wgr: bij één       Bij één             Overheids-
Beheer-           lichaam             voerings-          gemeente           gemeente (op        bedrijf (NV/BV)
organisatie                           organisatie                           basis van een
                                                                            DVO)

Wettelijke        Art 8:1 Wgr         Art 8:3 Wgr        Art 8:4 Wgr        Privaatrechte       Burgerlijk Wet-
grondslag                                                                   overeenkomst        boek Boek 2

Nieuwe            Er wordt een rechtspersoon             Een of meerdere gemeenten              Er wordt een
rechtspersoon?    opgericht die de taken uitvoert        voeren taken voor andere               rechtspersoon
                                                         gemeenten uit                          opgericht die de
                                                                                                taken uitvoert

Rol               Voor deelnemers geldt zowel een        Voor ‘gastgemeenten’ alleen            Voor gemeen-
deelnemende       opdrachtgeversrelatie als ook een      sturing via opdrachtgeversrol,         ten geldt zowel
gemeenten         rol als eigenaar; in die laatste rol   geen governance-aspecten               een opdracht-
                  speelt ook governance een                                                     geversrelatie als
                  belangrijke rol                                                               ook een rol als
                                                                                                eigenaar; in die
                                                                                                laatste rol
                                                                                                speelt ook
                                                                                                governance een
                                                                                                belangrijke rol

Bestuurlijke      Algemeen            Leden van het      Geen extra         Geen extra          Geen extra
druk              Bestuur:            bestuur van de     bestuurs-          bestuurs-           bestuurs-
                  vertegenwoor-       bedrijfs-          organen. Optie     organen. Optie      organen. Optie
                  digers van de       voerings-          is instellen       is instellen        is instellen
                  deelnemers          organisatie        (bestuurlijke)     (bestuurlijke)      (bestuurlijke)
                  Dagelijks           worden door en     stuurgroep         stuurgroep          stuurgroep of
                  Bestuur: voor-      uit de deel-       NB Voor de                             raad van com-
                  zitter en twee      nemende            gastgemeenten                          missarissen.
                  of meer andere      colleges van       ontstaat
                  leden, aange-       burgemeester       afhankelijkheid
                  wezen door en       en wethouders      van de
                  uit het alge-       aangewezen         uitvoerende
                  meen bestuur                           gemeente

                  Voorzitter
                  aangewezen
                  door en uit het
                  algemeen
                  bestuur

Deelnemers        Raden, colleges     Uitsluitend        Deelnemende        In deze privaat-    Deelnemende
                  en/of               colleges van       gemeenten          rechtelijke over-   gemeenten
                  burgemeesters       burgemeesters      brengen taken      eenkomst            brengen taken
                                      en wethouders      onder bij de       spreken             en bevoegd-
                                                         uitvoerende        gemeenten af        heden onder bij
                                                         gemeente, die      dat de ene          een hiervoor
                                                         in opdracht van    gemeente taken      opgericht
                                                         de andere ge-      uitvoert voor de    bedrijf.
                                                         meenten deze       andere
                                                         taken uitvoert.    gemeenten.
                                                         Daartoe verle-
                                                         nen de deel-

Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                                Pagina 30 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                        nemende
                                                        gemeenten
                                                        mandaat aan de
                                                        uitvoerende
                                                        gemeente.

Rechtspersoon-    Het openbaar       De bedrijfs-       De uitvoerende    De uitvoerende      De BV of NV is
lijkheid          lichaam is een     voeringsorga-      gemeente is       gemeente is         een rechts-
                  rechtspersoon      nisatie is een     een (bestaande)   een (bestaande)     persoon.
                                     rechtspersoon      rechtspersoon     rechtspersoon

Taak              Gemeenten          Regeling wordt     Dit is vooral een passende            Artikel 160 lid 2
                  kunnen taken       uitsluitend        samenwerkingsvorm als een             Gemeentewet
                  en bevoegd-        getroffen ter      gemeente voor een bepaalde taak       aan dat een BV
                  heden dele-        behartiging van    de werkprocessen goed op orde         of NV alleen
                  geren aan het      de sturing en      heeft.                                mag worden
                  openbaar           beheersing van     Ook geschikt om schaalvoordelen       opgericht
                  lichaam. Vrijwel   ondersteunen-      te realiseren en de kwetsbaarheid     indien dat in
                  alle taken         de processen en    van de ambtelijke organisatie te      het bijzonder
                  kunnen worden      van uitvoerings-   beperken.                             aangewezen
                  overgedragen,      taken van de                                             moet worden
                  zowel raads-       deelnemers die                                           geacht voor de
                  taken als          een college-                                             behartiging van
                  collegetaken.      bevoegdheid                                              het daarmee te
                  Voor uitvoe-       zijn.                                                    dienen
                  rende taken is                                                              openbaar
                  het openbaar                                                                belang.
                  lichaam vaak
                  een relatief
                  zware vorm.

BTW               NB Nog nagaan of er verschillen zijn m.b.t. BTW-compensatie.
compensatie

Voordelen         Daadwerkelijke     Daadwerkelijke     Over de gewenste kwaliteit
                  overdracht van     overdracht van     waarmee de overgedragen taken
                  taken en           taken en           worden uitgevoerd, worden vooraf
                  bevoegdheden       bevoegdheden       afspraken gemaakt in overeen-
                  aan een            aan een            komsten. Dat kan ook voor de
                  gezamenlijk        gezamenlijk        wijze waarop met elke gemeente
                  orgaan, waarin     orgaan, waarin     wordt afgerekend. Hierdoor
                  alle gemeenten     alle gemeenten     kunnen schaalvoordelen worden
                  zijn vertegen-     zijn vertegen-     benut en is de uitvoerende
                  woordigd.          woordigd.          gemeente niet afhankelijk van het
                                                        budgetrecht van iedere
                  Slagvaardigheid    Slagvaardigheid    deelnemende gemeente voor
                  ontstaat           ontstaat           ieder afzonderlijk besluit, terwijl
                  wanneer ook        wanneer ook        de financiële prikkel voor elke
                  middelen           middelen           gemeente wel behouden blijft.
                  worden overge-     worden overge-
                  dragen en de       dragen en de       Er wordt geen nieuwe bestuurlijke
                  organisatie niet   organisatie niet   eenheid gecreëerd.
                  afhankelijk is     afhankelijk is
                  van het per        van het per
                  besluit            besluit
                  uitoefenen van     uitoefenen van
                  het budgetrecht    het budgetrecht
                  door iedere        door iedere


Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                              Pagina 31 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                  deelnemende       deelnemende
                  gemeente.         gemeente.

                                    Minder
                                    bestuurlijke
                                    drukte door
                                    enkelvoudig
                                    bestuur.

Nadelen           Opzetten is                          In de beleving van de deel-
                  tijdrovend.                          nemende gemeenten is de
                  Gemeente-                            uitvoerende gemeente snel
                  raden staan op                       dominant. Deze vorm kan leiden
                  relatief grote                       tot een afstandelijke
                  afstand en                           opdrachtgever – opdrachtnemer
                  hebben gevoel                        relatie, waarin niet het gezamenlijk
                  dat hun invloed                      realiseren voorop staat, maar het
                  beperkt is.                          controleren van afspraken.




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                              Pagina 32 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>BIJLAGE 6       VERGELIJKING RECHTSVORMEN BEHEERORGANISATIE

               Wgr:             In bestaande     Wgr: Bedrijfs-    Wgr: bij één      Bij één           Overheids-
               openbaar         Regio            voerings-         gemeente          gemeente          bedrijf
               lichaam          Achterhoek       organisatie                         (DVO)             (NV/BV)

Eenvoud van    --               -                -                 +                 +                 --
oprichting     Opstellen van    Oprichten        Opstellen van     Opstellen van     Opstellen         Oprichten van
               een relatief     relatief een-    een gemeen-       een gemeen-       mandaat-          een nieuw
               grote gemeen-    voudig (Regio    schappelijke      schappelijke      overeen-          bedrijf.
               schappelijke     bestaat al).     regeling          regeling          komst.            Goedkeuring
               regeling. Kost   Mobiliteit is                                                          van provincie
               relatief veel    nu echter niet                                                         is nodig.
               tijd.            bij de Regio
                                belegd. Ook
                                moet verde-
                                ling taken,
                                bevoegd-
                                heden en
                                mandaten
                                vastgelegd
                                worden.

Invloed van    --               +                +                 -                 -                 +
gemeenten/     Alle             Alle             Alle              Gemeenten         Gemeenten         Alle
colleges       gemeenten        gemeenten        gemeenten         zijn opdracht-    zijn opdracht-    gemeenten
               zowel op-        zowel op-        zowel op-         gever aan         gever aan         zowel op-
               drachtgever      drachtgever      drachtgever       uitvoerende       uitvoerende       drachtgever
               als eigenaar.    als eigenaar.    als eigenaar.     gemeente.         gemeente.         als eigenaar.
               Er is invloed    Door manda-      Ook invloed       Kwaliteit uit-    Kwaliteit uit-    Ook beperkt
               op werkwijze/    tering van       op werkwijze/     voering wordt     voering wordt     invloed op
               bestuur. Door    taken naar de    bestuur.          vooraf vast-      vooraf vast-      werkwijze/
               relatief grote   bestuurs-                          gelegd in de      gelegd in de      bestuur.
               afstand is       commissie ook                      regeling.         overeen-
               (gevoel dat)     invloed op                         Weinig/ Geen      komst.
               lokale invloed   werkwijze.                         invloed op        Weinig/Geen
               beperkt (is).                                       werkwijze/        invloed op
                                Via Regio-                         bestuur.          werkwijze/
                                bestuur ook                                          bestuur.
                                invloed op                         Uitvoerende
                                bestuur (maar                      gemeente kan      Uitvoerende
                                wat meer op                        snel dominant     gemeente kan
                                afstand)                           lijken. Dit kan   snel dominant
                                                                   leiden tot        lijken. Dit kan
                                                                   afstand tot       leiden tot
                                                                   opdrachtgever     afstand tot
                                                                   en opdracht-      opdrachtgever
                                                                   nemer, waar-      en opdracht-
                                                                   bij niet het      nemer, waa-
                                                                   gezamenlijk       rbij niet het
                                                                   realiseren        gezamenlijk
                                                                   voorop staat,     realiseren
                                                                   maar het          voorop staat,
                                                                   controleren       maar het
                                                                   van afspraken.    controleren
                                                                                     van afspraken.



Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                            Pagina 33 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>               Wgr:             In bestaande       Wgr: Bedrijfs-   Wgr: bij één      Bij één            Overheids-
               openbaar         Regio              voerings-        gemeente          gemeente           bedrijf
               lichaam          Achterhoek         organisatie                        (DVO)              (NV/BV)

Bestuurlijke   --               +                  ++               ++                ++                 ++
druk           Door             Gebruik            Door             Geen nieuwe       Geen nieuwe        Weinig
               Algemeen en      maken van          enkelvoudig      bestuurlijke      bestuurlijke       bestuurlijke
               Dagelijks        bestaande          bestuur          eenheid.          eenheid.           druk.
               Bestuur veel     structuren;        minder                                                Wethouders
               bestuurlijke     uitvoering         bestuurlijke                                          in raad van
               druk en          mandateren         drukte.                                               bestuur.
               relatief grote   naar bestuurs-
               afstand ten      commissie
               opzichte van
               de colleges.

Publiek of     ++               ++                 ++               ++                --                 --
Privaat        Publiek          Publiek            Publiek          Publiek           Privaat            Privaat

Past bij de    --               +                  +                -                 -                  -
aard van de    Organisatie-     Als binnen de      Organisatie-     Beheerorgani-     Beheerorgani-      Beheer-
werk-          vorm is          bestaande          vorm is bij      satie is een      satie is een       organisatie is
zaamheden      relatief zwaar   organisatie        uitstek ge-      uitvoerende       uitvoerende        een
               voor deze        een werkwijze      schikt omdat     organisatie.      organisatie.       uitvoerende
               uitvoerende      gevonden           beheerorga-      Deze taken        Deze taken         organisatie.
               taken.           wordt die past     nisatie          kunnen            kunnen             Deze taken
                                bij de             uitvoerings-     worden over-      worden over-       kunnen
               Taken en         uitvoerings-       taken onder      gedragen aan      gedragen aan       worden
               bevoegd-         taken van de       verantwoor-      een andere        een andere         uitgevoerd
               heden worden     beheerorganis      delijkheid van   gemeente.         gemeente.          door een
               daadwerkelijk    atie.              het college                                           overheids-
               overgedragen                        omvat.           N.B. Er is nu     N.B. Er is nu      bedrijf.
               aan een          Taken en                            geen              geen
               gezamenlijk      bevoegd-           Taken en         gemeente die      gemeente die       N.B. Omdat
               orgaan,          heden worden       bevoegd-         deze taken        deze taken         het publieke
               waarin alle      daadwerkelijk      heden worden     goed op orde      goed op orde       taken zijn ligt
               gemeenten        overgedragen       daadwerkelijk    heeft en dus      heeft en dus       het echter (op
               zijn vertegen-   aan een            overgedragen     bij uitstek een   bij uitstek een    grond van de
               woordigd.        gezamenlijk        aan een          geschikte         geschikte          Gemeente-
                                orgaan,            gezamenlijk      uitvoerende       uitvoerende        wet) meer
                                waarin alle        orgaan, waar-    gemeente zou      gemeente zou       voor de hand
                                gemeenten          in alle          zijn.             zijn.              te kiezen voor
                                zijn vertegen-     gemeenten                                             een publieke
                                woordigd.          zijn vertegen-                                        samenwer-
                                                   woordigd.                                             kingsvorm.

Efficiency/    --               -                  -                +                 +                  -
Kosten         Organisatie-     Er kan gebruik     Er komt een      Er kan gebruik    Er kan gebruik     Er komt een
               vorm brengt      gemaakt            nieuwe           gemaakt wor-      gemaakt wor-       nieuwe
               relatief veel    worden van         organisatie.     den van de        den van de         organisatie.
               administra-      de bestaande       Dat leidt tot    ‘back office’     ‘back office’      Dat leidt tot
               tieve last en    overleggen en      extra            en onder-         en onder-          extra
               overleggen       faciliteiten van   administratie    steuning van      steuning van       administratie
               met zich mee.    de Regio           en onder-        een bestaande     een bestaande      en onder-
                                                   steuning.        gemeente.         gemeente.          steuning.

Financiële     N.B. BTW?
gevolgen


Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                                Pagina 34 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>BIJLAGE 7          VERGELIJKING RECHTSVORMEN REGIECENTRALE

Rechtsvormen        Gemeentelijke dienst       Overheidsbedrijf         Publiek Private            Marktpartij
Regiecentrale                                  (NV/BV)                  Samenwerking

Optimalisatie       --                         +                        +                          ++
vervoerproces       Er ontbreken financiële    In een DVO kunnen        In een DVO kunnen          Door financiële prikkels
                    prikkels om het proces     prikkels worden          prikkels worden            in het contract worden
                    te optimaliseren.          ingebouwd om het         ingebouwd om het           optimalisaties in het
                                               vervoerproces te         vervoerproces te           proces gezocht.
                                               optimaliseren.           optimaliseren.

Invloed             +                          -                        -                          --
gemeente            Door de directe relatie    Door de eigendoms-       Door de eigendoms-         De directe invloed
(-bestuur)          tussen gemeente(-          relatie is sturing op    relatie is sturing op      vanuit het gemeente
                    bestuur) en centrale       kwaliteit beperkt        kwaliteit beperkt          (-bestuur) is beperkt
                    kan sturing op kwaliteit   mogelijk. (sturing op    mogelijk. (sturing op      door het
                    vrij direct zijn.          proces en resultaat)     proces en resultaat)       bestek/contract.
                    (processturing)                                                                (resultaatsturing)

                    N.B. Hierdoor is er wel
                    een risico voor de
                    continuïteit van de
                    kwaliteitssturing door
                    mogelijk wisselende
                    politieke wensen.

Borging kennis      ++                         ++                       ++                         --
en continuïteit     Lokale kennis en           Lokale kennis en         Lokale kennis en           Door periodieke
                    ervaring blijft ter        ervaring blijft ter      ervaring blijft ter        aanbesteding kan een
                    beschikking van de         beschikking van de       beschikking van de         groot deel van de
                    regiogemeenten.            regiogemeenten.          regiogemeenten.            opgebouwde lokale
                                                                                                   kennis en ervaring
                                                                                                   verloren gaan.

Product-            --                         -                        +                          ++
ontwikkeling/       De scope van de            Doordat de centrale in   Doordat de private         Periodieke aanbe-
vernieuwing         centrale beperkt zich      de toekomst mogelijk     partij ook actief kan      steding zorgt ervoor
                    tot de Achterhoek.         ook actief kan worden    zijn in andere regio’s     opdrachtgever en
                    Productontwikkelingen      in andere regio’s        kunnen inzichten en        marktpartij (periodiek)
                    elders worden niet         kunnen inzichten en      ontwikkelingen van         oog hebben voor
                    automatisch                ontwikkelingen van       elders worden              productontwikkeling.
                    meegenomen.                elders worden            meegenomen.                De marktpartij kan
                                               meegenomen.                                         tijdens de contract-
                                                                                                   periode ervaringen van
                                                                                                   elders meenemen.

Transparantie in    ++                         ++                       +                          -
productiekolom      Er is een duidelijke       Er is een duidelijke     Er is een scheiding        Er kan belangenver-
                    scheiding tussen de        scheiding tussen de      tussen centrale en         strengeling optreden
                    centrale en de             centrale en de           vervoerders. De private    tussen de centrale en
                    vervoerders.               vervoerders.             partner kan relaties       (één van) de
                                                                        hebben met                 vervoerders.
                                                                        vervoerders.




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                                  Pagina 35 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Rechtsvormen       Gemeentelijke dienst      Overheidsbedrijf          Publiek Private            Marktpartij
Regiecentrale                                (NV/BV)                   Samenwerking

Rol van de         --                        -                         +                          ++
overheid           Het past niet bij de      Hoewel op afstand in      De PPS maakt het           Past binnen de trend
                   visie van de regis-       een NV/BV, haalt de       mogelijk kennis van        van terugtredende
                   serende overheid om       overheid hiermee          marktpartijen te           overheid.
                   uitvoerende taken         uitvoerende taken uit     combineren met meer
                   vanuit de markt naar      de markt naar de          directe regie vanuit de
                   de overheid te halen.     overheid.                 overheid.

Schaalvoordelen    --                        -                         +                          ++
en ontwikkel-      De werkzaamheden          De werkzaamheden          De private partner         Marktpartijen hebben
kosten             zijn nieuw voor de        zijn nieuw voor de        neemt kennis en            ervaring en kennis op
                   overheid. De organi-      overheid. De organi-      ervaring mee.              dit gebied. Kosten en
                   satie moet opgezet en     satie moet opgezet en     Ontwikkelde kennis en      afschrijving kunnen
                   bemenst worden en         bemenst worden, en        software kan ook           over meerdere
                   kennis en software        kennis en software        elders ingezet (en         locaties/ projecten
                   moet worden               moet worden               terugverdiend)             verdeeld worden,
                   ingekocht. Deze kosten    ingekocht. Deze kosten    worden.                    waardoor er grotere
                   ten laste van de          ten laste van de                                     innovatiekracht is.
                   regiogemeenten.           regiogemeenten, maar
                                             kunnen op termijn
                                             mogelijk ook deels
                                             terugverdiend worden
                                             door inzet van de
                                             centrale in andere
                                             regio’s.

Risico’s           -                         -                         --                         -
                   Deze taak wordt nu        Deze taak wordt nu        Deze vorm van PPS          Afhankelijk van een
                   niet door de gemeente     niet door de gemeente     bestaat nog nergens.       partij die andere
                   uitgeoefend. Is het       uitgeoefend. Is het       Juridische aspecten        belangen kan laten
                   mogelijk deze             mogelijk deze             moeten nog uitgewerkt      prevaleren boven
                   ontwikkeling tijdig en    ontwikkeling tijdig en    worden.                    belangen van de
                   op het juiste             op het juiste             Mogelijk belangen-         Achterhoek.
                   kwaliteitsniveau gereed   kwaliteitsniveau gereed   tegenstelling tussen de
                   te krijgen.               te krijgen.               partijen.                  Bestek moet bij
                                                                                                  aanbesteding volledig
                   Kan en zal de             Kan en zal het                                       zijn.
                   gemeentelijke dienst      overheidsbedrijf
                   voldoende blijven         voldoende blijven
                   innoveren?                innoveren?




Concept-Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek – 22 mei 2015                                 Pagina 36 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>