<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Nota van Uitgangspunten Basismobiliteit Achterhoek
Van:   Stuurgroep Basismobiliteit Achterhoek
Aan:   Colleges en gemeenteraden van Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Oost Gelre,
       Oude IJsselstreek en Winterswijk
Datum: 19 mei 2015

1. Inleiding
Op 22 april jl. is er een informatieavond geweest voor raadsleden waarbij het thema Basismobiliteit in de
Achterhoek is toegelicht. Tijdens deze informatieavond zijn de belangrijkste aspecten met betrekking tot
basismobiliteit met raadsleden besproken. Om basismobiliteit per 1 januari 2017 in de Achterhoek te
realiseren, zullen de gemeenteraden van de betrokken zeven gemeenten direct na de zomer de Kadernota
Basismobiliteit in de Achterhoek vast moeten stellen.
Naar aanleiding van de informatieavond van 22 april jl. is besloten om nog voor het zomerreces een Nota van
Uitgangspunten aan de gemeenteraden aan te bieden. De Nota van Uitgangspunten maakt de belangrijkste
beleidskeuzes inzichtelijk en dient ter voorbereiding op vaststelling van de Kadernota.


2. Aanleiding Basismobiliteit
Directe aanleiding dat gemeenten in de Achterhoek met basismobiliteit aan de slag moeten is dat:
    1. De provincie per 1-1-2017 stopt met de uitvoering van de huidige Regiotaxi. Dat betekent dat vanaf
         deze datum gemeenten zelf weer invulling moeten geven aan hun taak voor een adequate
         vervoervoorziening in kader van WMO vervoer.
    2. De provincie maakt in haar OV-visie onderscheid tussen een kernnet, vastnet en een flexnet OV. De
         provincie wil de onderkant van het OV (Flexnet) integreren in een regionale vervoervoorsysteem en
         heeft hiervoor een samenwerkingsovereenkomst met de regio(-gemeenten) gesloten.
    3. De gemeenten hebben door de decentralisaties binnen het sociaal domein meer taken op het gebied
         van (doelgroepen)vervoer gekregen. Hierdoor zijn gemeenten inmiddels verantwoordelijk voor bijna
         alle vormen van doelgroepenvervoer. Als gevolg van rijksbezuinigingen staan de budgetten onder
         druk. Gemeenten moeten andere manieren vinden om inwoners een basisaanbod van (openbaar)
         vervoer te kunnen blijven bieden.

3. Doelstelling Basismobiliteit
Met het organiseren van basismobiliteit per 2017 wordt beoogd dat alle inwoners in de regio Achterhoek zich
zelfstandig en tegen een redelijk tarief kunnen verplaatsen. Basismobiliteit heeft tot doel het
doelgroepenvervoer en de onderkant van het openbaar vervoer te integreren en het vervoer zo efficiënt
mogelijk te organiseren. Om toekomstige exploitatietekorten te voorkomen, zetten we volledig in op de vier
kansrijke oplossingsrichtingen:
 Sturen op vraag naar vervoer (locatie van voorzieningen, vrijwilligersvervoer en eigen kracht);
 Sturen op aanbod van vervoer (maatwerk, bundeling stromen);
 Sturen op inkoop en beheer (gezamenlijke regie, inkoop en beheer);
 Hervormen van de onderkant van het openbaar vervoer (flexnet).


4. Uitgangspunten Basismobiliteit Achterhoek
Onderstaande uitgangspunten worden gehanteerd bij de opzet voor de basismobiliteit:
 Een robuust (toekomstvast) vervoersysteem voor inwoners regio Achterhoek. Bij de huidige demografische
  ontwikkelingen (krimpende en vergrijzende bevolking) en ruimtelijke ontwikkelingen (verdwijnen
  voorzieningen uit kleine kernen) zijn goed bereikbare voorzieningen essentieel voor de leefbaarheid in de
  Achterhoek.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                   1
 Gemeenten in de Achterhoek werken samen aan basismobiliteit in de Achterhoek, één van de bereikbaar-
  heidsprojecten van de Uitvoeringsagenda 2020 van de Regio Achterhoek.
 Vervoer is grensoverschrijdend. Door op regionale schaal samen te werken ontstaat er een goede mix
  tussen een efficiënte invulling en regionale verankering.
 Een vervoersysteem in een landelijk gebied is verantwoord en voldoet aan de duurzaamheidseisen
  (milieutechnisch: gebruikte materialen, brandstof e.d.).
 Beheersen van kosten en kwaliteit: mogelijkheid om te sturen in indicering en productformules/spelregels.
 Bijsturen op kosten en kwaliteit is altijd mogelijk om het vervoersysteem betaalbaar en actueel te houden
 Het vervoersysteem moet kunnen “meebewegen” met ruimtelijke en maatschappelijke ontwikkelingen.
  Uitbreidingen, aanpassingen en optimalisaties zijn snel door te voeren.
 Regionale verankering en dus regionale kennis is essentieel voor bewaking van de kwaliteit en de kosten.
  Gemeenten willen daar zelf grip op houden.
 Het vervoersysteem draagt bij aan lokale werkgelegenheid en biedt alle kansen voor lokale (taxi)bedrijven.
 Het regionale vervoersysteem is er vooral voor de inwoners die het echt nodig hebben en draagt bij aan de
  kanteling en het versterken van eigen kracht.
 Het regionale vervoersysteem werkt nauw samen met bestaande en nieuwe lokale vervoerinitiatieven.

5. Financiële uitgangspunten
Als basisuitgangspunt geldt dat Basismobiliteit niet duurder mag zijn dan het huidige aanbod van vervoer
(budgetneutraliteit). Het doel is naar een kostenreductie op termijn. Op dit moment worden de huidige kosten
van de vervoersystemen inzichtelijk gemaakt. Daarnaast wordt een inschatting gemaakt van de kosten voor
beheer, regievoering en uitvoering van het vervoer vanaf 2017. In de kadernota, die later dit jaar ter
vaststelling wordt aangeboden, zijn de kosten nader uitgewerkt. Ook de kosten voor de aanbesteding en de
startfase van het systeem voor 1 januari 2017 zullen in de kadernota verder uitgewerkt worden. Met
betrekking tot de financiering is geldt dat dat de provincie Gelderland op grond van de reeds getekende
samenwerkingsovereenkomst ook een structurele financiële bijdrage aan Basismobiliteit levert voor een deel
van de planning en voor de uitvoering van Regiotaxi en openbaar vervoer.

6. Uitgangspunten sturen op vraag naar vervoer
Door kritisch te kijken naar de locatie van voorzieningen en in te zetten op het versterken van eigen kracht is
de verwachting dat de vraag naar doelgroepenvervoer op termijn kan afnemen. Dit vraagt van gemeenten veel
maatwerk en het zoeken naar innovatieve oplossingen. Hierbij kunnen we veel leren van ervaringen binnen en
buiten onze regio. Om deze kennis toegankelijk te maken, werken we aan een opzet waarbij ervaringen
gedeeld kunnen worden zodat succesvolle projecten ook elders toegepast kunnen worden.
Daar waar de eigen kracht steun nodig heeft, zijn de gemeenten in beeld, die op regionale schaal samen
oppakken wat op lokale schaal niet efficiënt is. Vervoer van, voor en door inwoners dat zelfstandig plaatsvindt,
gebeurt buiten het zicht van de gemeenten. Dat kan, mag en zal in de toekomst zo blijven.
In dit verband hanteren we onderstaande uitgangspunten:
 Kantelen is ook samen de vroeger vanzelfsprekende “naoberhulp” (weer) tussen de oren zien te krijgen.
 Niet “van boven” projecten opzetten, maar inspelen op wat “van onderop” ontstaat en groeikansen heeft.
 Maatregelen voor het ontwikkelen van eigen kracht projecten kunnen alleen slagen als de noodzaak voor
    een andere werkwijze zich laat voelen.
 Pas als de overheid stopt met het aanbieden van een voorziening, gaan inwoners hun eigen
    creativiteit/mogelijkheden aanspreken en benutten.
 Gemeenten, zorginstellingen en andere instanties en partners blijven financieel verantwoordelijk voor hun
    eigen inbreng en projecten.




1
    Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>7. Uitgangspunten sturen op aanbod van vervoer
Voor verschillende vormen van doelgroepenvervoer en openbaar vervoer bestaan momenteel aparte
regelingen en budgetten. Tussen deze vervoervormen (en bijbehorende budgetten) zitten schotten. Hierdoor
worden voertuigen en chauffeurs niet optimaal benut. Dit kan efficiënter door:
 Combinatiegraad van vervoer omhoog: benutten lege capaciteit in voertuig;
 Stilstand voertuigen minimaliseren: meer ritten achter elkaar plannen;
 Lege kilometers verminderen: benutten ‘lege’ kilometers retourritten.

Voor een efficiënte invulling van het regionale vervoersysteem worden de volgende uitgangspunten
gehanteerd:
 Alle vraag naar vervoer komt op één centraal punt binnen en wordt daar gebundeld (regiecentrale).
 Vanuit dit centrale punt vindt ook de planning van het vervoer plaats (efficiënt toe delen van ritten aan
   voertuigen).
 Alle beschikbare voertuigen kunnen voor alle vormen van doelgroepen vervoer en het flexnet OV worden
   ingezet.
 Op 1 januari 2017 wordt het vervoer van de Regiotaxi Gelderland in de Achterhoek door de
   samenwerkende gemeenten in de Achterhoek in het kader van basismobiliteit vormgegeven.
 Andere vormen van vervoer worden op ‘natuurlijke’ momenten geïntegreerd (bijvoorbeeld bij aflopen
   contracten).
 Bij integratie van doelgroepen in het voertuig blijven de specifieke behoeften en eisen van de klanten
   bepalend voor de integratiemogelijkheden.
 Het centrale punt waar alle vraag en planning van vervoer samenkomt (regiecentrale) heeft actuele
   informatie over alle overige (particuliere) vervoersalternatieven en het openbaar vervoeraanbod.

8. Uitgangspunten sturen op inkoop en beheer
De operationele uitvoering van het vervoer bestaat feitelijk uit drie onderdelen:
 Ritaanvraag (aanvraag via callcenter of internet en toetsing ritaanvraag aan regulier OV of overige
   particuliere initiatieven);
 Planning (via ICT systemen, software algoritmes en vervoerplanners);
 Uitvoering (feitelijk rijden van de rit).
De onderdelen kunnen apart of gezamenlijk georganiseerd worden. In de regio Achterhoek wordt de ritaan-
vraag en -planning apart van de feitelijke uitvoering van het vervoer georganiseerd in een regiecentrale omdat:
 Dit het beste aansluit bij de wens verschillende vormen van doelgroepenvervoer en openbaar vervoer
   integraal te plannen en hierdoor efficiënter uit te voeren.
 Dit de meeste kansen voor het Midden- en Kleinbedrijf (MKB) en lokale ondernemers biedt.
 Door te kiezen voor meerdere vervoerders, de risico’s worden gespreid.
 Het mogelijk is om tussentijds bij te sturen door uitgangspunten en systeemkenmerken aan te passen.

Onderstaand is schematisch de organisatie van het regionale vervoer weergegeven. Daarbij zijn ook de
primaire taken opgenomen. In het schema is een beheersorganisatie opgenomen. Dit is een publiek orgaan
waarin gemeenten samenwerken in gezamenlijk beheer van het regionale vervoersysteem.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Onderstaande uitgangspunten worden gehanteerd:
 Met betrekking tot gemeenten:
  o Gemeenten werken samen bij het beheer van het vervoersysteem.
  o Elke gemeente afzonderlijk blijft verantwoordelijk voor het beleid (vervoer en indicatie) en de
      financiering.
  o Elke gemeente streeftnaar harmonisatie waar gewenst en mogelijk. Datgene wat nu al geharmoniseerd
      is, wordt behouden. Het is aan elke gemeente afzonderlijk om op basis van nadere voorstellen een
      besluit te nemen over een verdere harmonisatie van beleid. Elke gemeente bepaalt wie onder welke
      voorwaarden toegang heeft tot het systeem (indicering en tariefstelling).
  o De systeemkenmerken van het vervoer (aanmeldtijd, omrijdfactor, stiptheid e.d.) worden/blijven voor
      alle gemeenten gelijk.
 Met betrekking tot de beheerorganisatie:
  o De Beheerorganisatie is verantwoordelijk voor:
       het opdrachtgeverschap (inkoop en contractbeheer) voor regiecentrale en vervoer;
       de samenwerkingsovereenkomst met de provincie;
       de tactische regie op het vervoer (doorontwikkeling produktformule, innovatie, verdere integratie,
          bench-marking, etc);
       doorontwikkeling van vervoersysteem.
  o De organisatievorm voor de Beheerorganisatie wordt verder uitgewerkt. Sterke voorkeur heeft plaatsing
      van de organisatie bij één van de zeven gemeenten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> Met betrekking tot de Regiecentrale:
  o De Regiecentrale is verantwoordelijk voor:
     de operationele regie (ritaanname en planning) op het vervoer;
     de communicatie met reizigers;
     de klachtenafhandeling;
     monitoring en data-analyse;
     proactieve advisering aan de Beheerorganisatie.
  o Voor de organisatievorm van de Regiecentrale wordt nog verder uitgewerkt of dit een publieke of
    private organisatie zou moeten zijn.
 Met betrekking tot de Vervoerders:
  o Door middel van een aanbesteding worden meerdere vervoerders gecontracteerd.


9. Uitgangspunten hervormen van de onderkant van het openbaar vervoer
Meerdere kernen in de Achterhoek zijn nu niet ontsloten met het regulier openbaar vervoer. Het aantal kernen
zonder regulier openbaar vervoer zal nog verder toenemen. Voor de inwoners van deze kernen en het
buitengebied vervult basismobiliteit een vangnetfunctie. Het ontwikkelen van nieuwe vervoerconcepten, het
uitvoeren van pilots en het stimuleren van vrijwilligersvervoer zijn hierdoor kansrijk. Daarom besteden we in de
opzet van de beheerorganisatie en regiecentrale expliciet aandacht aan de ontwikkel- en adviesfunctie met
betrekking tot het flexnet openbaar vervoer. Daarnaast starten we nu al diverse pilots (waaronder dorpsauto
Oude IJsselstreek, volgtijdelijke combinatie van vervoer van verschillende doelgroepen in Bronckhorst en
Noaberbus in Berkelland).


10.Kadernota en verdere uitwerking
De concept- Kadernota Basismobiliteit in de Achterhoek is als bijlage bijgevoegd. De komende periode wordt
gebruikt om de Kadernota definitief te maken en in september a.s. aan te bieden ter vaststelling aan de
gemeenteraden. Reactie op deze Nota van uitgangspunten worden verwerkt in de definitieve Kadernota.
In het traject tot vaststelling wordt ook gewerkt met een klankbordgroep van raadsleden. Per gemeenteraad
hebben enkele raadsleden zitting in de klankbordgroep. Hier worden geen formele standpunten ingenomen
maar worden overwegingen voorgelegd en bediscussieerd. Klankbordgroepleden kunnen ook eventueel
aspecten benoemen die zij verder uitgelicht willen hebben.

In de huidige fase gaat het om het vaststellen van de kaders voor het opzetten van een regionaal
vervoersysteem. Concrete uitwerkingen van de uitgangspunten en vertaling naar operationele variabelen
(tarieven, aanmeldtijden, omrijdtijden, voertuigeisen, etc.) kunnen dan in het vervolgtraject plaatsvinden.

De belangrijkste mijlpalen in het traject zijn
 Vaststellen Nota van Uitgangspunten (juni/juli 2015;
 Vaststelling definitieve kadernota basismobiliteit (september 2015);
 Aanbesteden en opzetten regiecentrale(september- december 2015);
 Aanbesteden vervoer (februari 2016);
 Start vervoersysteem deel voormalige Regiotaxi (1 januari 2017);
 Integrereren leerlingenvervoer (augustus 2017)
 Verdere integratie (vanaf 1 januari 2018).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>