<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                        gemeente Bronckhorst
  Raadsbesluit
 Behorende bij raadsvoorstel met nummer: 141127/14
 De raad van de gemeente Bronckhorst;
 Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 19 augustus
 2014;
 Gelet op de artikelen 95, 96, eerste en tweede lid en 97 en 147 van de Gemeentewet, de
 artikelen 22, eerste lid, 23, eerste lid, 27a, vijfde lid, van het Rechtspositiebesluit
 wethouders, en de artikelen 4, 7a, vierde lid, 13, tweede lid, 14, eerste lid, [ en 15,] van het
 Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden;
 Gelet op de bespreking in de commissievergadering van 13 november 2014;
 besluit:
 besluit vast te stellen de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden
Gemeente Bronckhorst 2014.
Hoofdstuk I Algemene bepalingen
Artikel 1 Begripsbepalingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
         commissie: commissie ingesteld op grond van de artikelen 82, 83 of 84 van de
Gemeentewet;
         commissielid: lid van een commissie, bedoeld in artikel 1, onderdeel e, van het
         Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
Hoofdstuk II Voorzieningen voor raads- en commissieleden
Artikel 2 Vergoeding voor de werkzaamheden voor raadsleden
De hoogte van de vergoeding is bepaald op een vast bedrag per inwonerklasse
overeenkomstig artikel 2, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
Artikel 3 Vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingen
1.       Aan commissieleden wordt een vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen
         van een commissie en haar subcommissies toegekend die gelijk is aan het voor de
         van toepassing zijnde inwonersklasse vastgestelde bedrag in tabel IV van het
         Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
2.       In afwijking van het eerste lid ontvangt geen vergoeding degene die zitting heeft in
         een commissie uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een functie bij
         een instelling die grotendeels van overheidswege wordt gesubsidieerd;
3.       Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op degene die op grond van de
        verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2014 als
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>         commissielid een vaste vergoeding voor de werkzaamheden als bedoeld in artikel 96,
         tweede lid van de Gemeentewet ontvangt.
 4.      De raad kan in afwijking van het bepaalde in het eerste lid bij verordening een hogere
         vergoeding vaststellen overeenkomstig het bepaalde in artikel 15 van het
         Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. De afwijking is maximaal 200% van
         het in het eerste lid bedoelde bedrag van de vergoeding.
Artikel 4 Reis- en verblijfkosten
 1.      Aan raadsleden worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte reis- en
         verblijfkosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter
         uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur vergoed.
2.       Aan commissieleden worden de reis- en verblijfkosten voor het bijwonen van de
         vergaderingen van de commissie vergoed.
3.       De vergoeding als bedoeld in het eerste en tweede lid is:
             a. voor wat betreft de verblijfkosten gelijk aan het overeenkomstig in artikel 4,
                  onderdeel c, van de Regeling rechtspositie wethouders bepaalde;
             b. voor wat betreft de reiskosten gelijk aan het overeenkomstig in artikel 4,
                  onderdeel a en b, van de Regeling rechtspositie wethouders bepaalde.
4.       De reiskosten worden voor ten hoogste één vergadering per dag vergoed.
5.       In afwijking van het eerste lid ontvangt geen vergoeding degene die zitting heeft in
         een commissie uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een functie bij
         een instelling die grotendeels van overheidswege wordt gesubsidieerd.
6.       De reis- en verblijfkosten worden alleen vergoed als deze gedeclareerd worden
         overeenkomstig de bepalingen in deze verordening.
Artikel 5 Buitenlandse excursie of reis
1.       De gemeenteraad kan een delegatie uit de gemeenteraad of een raadscommissie
        toestemming verlenen voor een excursie of reis naar het buitenland als deze door of
        vanwege de gemeente wordt georganiseerd. De gemeenteraad kan aan de
        toestemming voorwaarden verbinden.
2.       De in redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten komen voor rekening van de
        gemeente.
Artikel 6 Scholing
1.      Raads- of commissieleden die aan scholing als bedoeld in artikel 13, eerste lid van
        het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden willen deelnemen, die niet door of
        namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd, dienen daartoe vooraf een
        gemotiveerde aanvraag in bij de griffier.
2.      De aanvraag bedoeld in het eerste lid gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en
        een kostenspecificatie.
3.      Kosten van scholing die wordt georganiseerd door de beroepsvereniging van
        raadsleden of door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten komt altijd voor
       vergoeding door de gemeente in aanmerking als voldaan wordt aan de voorwaarden
       genoemd in het eerste lid.
4.      De gemeenteraad kan bij aparte verordening nadere regels stellen met betrekking tot
        de maximale vergoeding.
5.     Aanvragen die niet overeenkomstig de bepalingen in deze verordening worden
        ingediend komen niet voor vergoeding in aanmerking.
6.      In voorkomende gevallen beslist de vergadering van fractievoorzitters van alle in de
        raad vertegenwoordigde politieke groeperingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Artikel 7 Computer en internetverbinding
 1.     Raads- of commissieleden aan wie een computer of tablet en bijbehorende
        apparatuur en software in bruikleen ter beschikking wordt gesteld, ondertekenen
        hiervoor een bruikleenovereenkomst met de gemeente.
2.      Bij gebruik van de eigen tablet apparatuur en software wordt een vergoeding van
        € 15,00 per maand verstrekt tot bestrijding van kosten, lasten en afschrijvingen ter
        behoorlijke vervulling van de dienstbetrekking.
3.      Raads- en commissieleden die voor vergoeding van gebruik van de aanschaf van
        een computer of tablet in aanmerking willen komen dienen daarvoor bij de griffier
        een aanvraag in vergezeld van de bewijsstukken van de aanschaf van de computer.
        Het maximaal vergoedde bedrag voor de aanschaf van een computer is niet hoger
        dan de aanschafwaarde van de computer, bijbehorende apparatuur en software die
        aan de overige raads- en commissieleden in bruikleen ter beschikking wordt gesteld.
4.      De vergoeding voor de aanleg- en abonnementskosten voor een internetverbinding
        voor de computer bedoeld in dit artikel, bedraagt ten hoogste € 10 per maand,
        waarbij alleen in aanmerking komen de extra abonnementskosten die gemaakt
        worden voor een goede vervulling van het raads- of commissielidmaatschap.
5.      Een aanvraag om een vergoeding als bedoeld in dit artikel wordt gedaan bij de griffier
        en gaat vergezeld van de benodigde bewijsstukken.
Artikel 8 Werkkostenregeling
Gezien de Wet op de loonbelasting 1964 wijst de gemeente als eindheffingsbestanddeel als
bedoeld in artikel 3 1 , eerste lid, onderdeel f, van die wet aan de vergoedingen en
verstrekkingen als bedoeld in artikel 13a van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden.
Hoofdstuk III Voorzieningen voor wethouders
Artikel 9 Reiskosten woon-werkverkeer
1.      Wethouders hebben recht op een vergoeding van de kosten voor woon-werkverkeer,
        overeenkomstig het bepaalde in artikel 3 van de Regeling rechtspositie wethouders.
2.      Er bestaat maximaal twee keer per dag recht op een enkele reis vergoeding woon-
        werkverkeer.
3.      De reiskosten als bedoeld in het eerste lid worden alleen vergoed als deze
        gedeclareerd worden overeenkomstig de bepalingen in deze verordening.
Artikel 10 Zakelijke reiskosten
1.      Wethouders hebben recht op een vergoeding voor reis- en verblijfkosten voor reizen
        gemaakt voor de uitoefening van het ambt overeenkomstig het bepaalde in artikel 4
        van de Regeling rechtspositie wethouders.
2.      De reiskosten als bedoeld in het eerste lid worden alleen vergoed als deze
        gedeclareerd worden overeenkomstig de bepalingen in deze verordening.
Artikel 11 Dienstauto
        Niet van toepassing
Artikel 12 Buitenlandse dienstreis
1.      Als de wethouders in het gemeentelijk belang een reis buiten Nederland maken
        worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reis- en verblijfkosten vergoed.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> 2.      Voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland, niet zijnde een reis naar
         een Europese instelling, is vooraf toestemming van het college vereist. De
         gemeenteraad kan aan deze toestemming voorwaarden verbinden.
 Artikel 13 Computeren internetverbinding
  1.     De wethouders aan wie een computer, bijbehorende apparatuur en software in
         bruikleen ter beschikking wordt gesteld, tekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst
         met de gemeente.
 2.      De vergoeding voor de aanleg- en abonnementskosten voor een internetverbinding
         voor een computer bedraagt ten hoogste € 10 per maand, waarbij alleen in
         aanmerking komen de extra abonnementskosten die gemaakt worden voor een
         goede vervulling van het wethouderschap.
 3.      Een aanvraag om een vergoeding als bedoeld in dit artikel wordt gedaan bij de
         gemeentesecretaris en gaat vergezeld van de benodigde bewijsstukken.
 Artikel 14 Communicatieapparatuur
 De wethouders aan wie communicatieapparatuur in bruikleen ter beschikking wordt gesteld
 tekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst met de gemeente.
 Artikel 15 Reis- en pensionkosten en verhuiskosten bij benoeming
 De wethouders die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente beschikken
 hebben ten laste van de gemeente aanspraak op vergoeding van:
 a.      reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 1 van de Regeling
         rechtspositie wethouders, en
 b.      verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder overeenkomstig hét
         bepaalde in artikel 2 van de Regeling rechtspositie wethouders.
Artikel 16 Werkkostenregeling
 Gezien de Wet op de loonbelasting 1964 wijst de gemeente als eindheffingsbestanddeel als
 bedoeld in artikel 3 1 , eerste lid, onderdeel f, van die wet aan de vergoedingen en
verstrekkingen als bedoeld in artikel 28a van het Rechtspositiebesluit wethouders.
 Hoofdstuk IV De procedure van declaratie
Artikel 17 Betaling vaste vergoedingen
 De betaling van de vergoeding voor werkzaamheden, de bezoldiging voor wethouders op
grond van het Rechtspositiebesluit wethouders, de onkostenvergoedingen en declaraties
geschiedt maandelijks of in maandelijkse termijnen als er sprake is van een vergoeding op
jaarbasis tenzij het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, het Rechtspositiebesluit
wethouders of de Regeling rechtspositie wethouders anders bepalen.
Artikel 18 Rechtstreekse facturering bij de gemeente
 1.     Raads- en commissieleden en wethouders dragen ten behoeven van het vergoeden
        van kosten zorgen voor rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente.
2.      Verantwoording van de vergoeding door het raadslid, het commissielid respectievelijk
        de wethouder vindt plaats door een door het college vastgesteld formulier volledig in
        te vullen en te ondertekenen.
3.      Facturen komen alleen voor vergoeding in aanmerking als voldaan wordt aan de
        bepalingen in deze verordening.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> 4.      Het formulier wordt ter goedkeuring ingediend bij de griffier, respectievelijk de
         gemeentesecretaris, of een daartoe aangewezen ambtenaar.
Artikel 19 Declaratie van vooruit betaalde kosten
 1.      De declaratie van de kosten die uit eigen middelen vooruit zijn betaald en de
         vergoeding van reiskosten met de eigen auto vindt plaats door gebruikmaking van
         een door het college vastgesteld formulier.
2.       Het formulier wordt binnen twee maanden na de betaling c.q. de datum van de
         gemaakte rit volledig ingevuld en ondertekend door het raads- of het commissielid
         respectievelijk de wethouder en ter goedkeuring ingediend bij de griffier,
         respectievelijk de gemeentesecretaris, of een daartoe aangewezen ambtenaar, onder
         bijvoeging van de bewijsstukken.
Hoofdstuk V Overgangsbepalingen
Artikel 20 Brutering vergoedingen
Als de gemeente toepassing geeft aan artikel 39c van de Wet op de Loonbelasting 1964 zijn
de artikelen 8 en 16 niet van toepassing en worden artikel 16 van het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden en artikel 29b van het Rechtspositiebesluit wethouders toegepast.
Hoofdstuk VI Citeertitel en inwerkingtreding
Artikel 21 Intrekking oude regeling
De Verordening Rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Bronckhorst van 27
september 2007 wordt ingetrokken.
Artikel 22 Inwerkingtreding
Deze regeling treedt in werking op de datum van de eerste dag na bekendmaking en werkt
terug tot en met 1 juli 2014.
Artikel 23 Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie wethouders, raads- en
commissieleden Gemeente Bronckhorst 2014.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Bronckhorst in zijn openbare vergadering van
27 november 2014,
de griffier,
                                             de voorzitter,
M. van der Leur
                                              H.A.J. Aalderink
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Toelichting
ALGEMEEN
Wettelijke regelingen
 De regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke
commissies vindt op drie of vier niveaus plaats, te weten bij wet, algemene maatregel van
 bestuur (AMvB), ministeriële regeling (alleen wethouders) en gemeentelijke verordening.
Wettelijk is voor wethouders in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) de
uitkering na aftreden en het pensioen geregeld. In de Gemeentewet is aangegeven dat de
nadere invulling van de rechtspositie van wethouders, raads- en commissieleden moet
worden geregeld bij of krachtens de wet (AMvB en ministeriële regeling). Daartoe zijn tot
stand gekomen het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden. In een ministeriële regeling, de Regeling rechtspositie wethouders, zijn
sommige vergoedingen nader uitgewerkt. In deze wetten en nadere regelgeving zijn alle voor
de rechtspositie van belang zijnde onderwerpen geregeld. Een aantal voorzieningen, zoals
de hoogte van de bezoldiging en de verschillende onkostenvergoedingen, is in de
rechtspositiebesluiten overwegend geregeld in dwingendrechtelijke bepalingen.
De vergoedingen en regelingen voor raads- en commissieleden en wethouders die bij of
krachtens de wet (lees Gemeentewet, rechtspositiebesluit of regeling) dwingendrechtelijk
geregeld zijn, zijn niet opgenomen in deze verordening. Dit betreft de vergoedingen voor:
1. De onkostenvergoedingen voor raadsleden en wethouders
2. de toelage voor fractievoorzitters, leden van de vertrouwenscommissie, leden van de
     rekenkamerfunctie     bedoeld     in  artikel 81 oa   Gemeentewet,      dan   wel    van
     onderzoekscommissie zoals bedoeld in artikel 115a, derde lid Gemeentewet
3. de compensatiemaatregelen voor raads- en commissieleden als zij een WW, BWOO of
     arbeidsongeschiktheidsuitkering hebben
4. de verstrekking van een computer
5. de voorzieningen bij ziekte en dienstongeval
6. de vergoeding voor de waarneming van het voorzitterschap van de gemeenteraad
7. de voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling of ziekte
8. de tegemoetkoming in de ziektekosten
9. voorzieningen voor raads- en commissieleden en wethouders met een fysieke beperking
10. de bezoldiging van de wethouders
Hoofdlijnen gemeentelijke       verordening
In de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van wethouders,
raadsleden en leden van gemeentelijke commissies zover die niet dwingend geregeld is in
hogere wet- en regelgeving. De grondslag hiervoor is te vinden in de Gemeentewet en
genoemde rechtspositiebesluiten. Buiten hetgeen hun bij of krachtens de wet is toegekend
genieten wethouders als zodanig geen inkomsten, in welke vorm dan ook, ten laste van de
gemeente (artikel 44 van de Gemeentewet). Dit betekent dat de rechtspositionele
aanspraken voor zittende wethouders uitsluitend te vinden zijn in respectievelijk de
Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit wethouders, de Regeling rechtspositie wethouders
en de plaatselijke Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden.
Gewezen wethouders ontlenen hun aanspraak op een ontslaguitkering en pensioen aan de
Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers.
Een soortgelijke bepaling als artikel 44 is voor raads- en commissieleden opgenomen in
artikel 99 van de Gemeentewet. Het tweede lid van die bepaling voegt daaraan toe dat bij
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre> gemeentelijke verordening aan raads- en commissieleden voordelen, anders dan in de vorm
 van vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen worden toegekend. Daarvoor is wel de
 goedkeuring van gedeputeerde staten vereist.
 De rechtspositionele aanspraken voor raads- en commissieleden zijn dan ook uitsluitend te
 vinden in respectievelijk de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit                  raads- en
 commissieleden en de plaatselijke Verordening rechtspositie wethouders, raads- en
 commissieleden.
 Afzonderlijke    verordeningen
 Sommige gemeenten geven er de voorkeur aan de lokale regeling voor wethouders en voor
 raads- en commissieleden in afzonderlijke verordeningen op te nemen. Daartegen bestaat
 geen bezwaar. In dat geval bestaat de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden
 uit de hoofdstukken I, II, IV, V en VI van de modelverordening en de Verordening
 rechtspositie wethouders uit de hoofdstukken I, III, IV, V en VI van de modelverordening.
 De verordening bevat bepalingen inzake:
-       de beloning voor de werkzaamheden van raads- en commissieleden (artikelen 2 en
        3). Voor wethouders is niets opgenomen omdat hun bezoldiging uitputtend is
        geregeld in het Rechtspositiebesluit wethouders;
-       reis- en verblijfkosten van wethouders, raads- en commissieleden. Voor wethouders
        is een onderscheid gemaakt tussen woon-werkverkeer en zakelijke reizen (artikelen 4
        en 5, 9 t/m 12);
-       reis- en pensionkosten en verhuiskosten van de bij benoeming verhuis plichtige
        wethouder (artikel 15);
-       beschikbaarstelling van computer- en communicatieapparatuur aan wethouders,
        raads- en commissieleden (artikelen 7 en 13) en uitwerking van de bepaling over
        scholing voor raads- en commissieleden (artikel 6). Voor wethouders moet dit laatste
        door het college geregeld worden;
-       de procedure van uitbetalen en declareren (hoofdstuk IV);
        artikelen in verband met de juiste fiscale behandeling (artikel 8 en 16 en hoofdstuk V)
De arbeidsverhouding       van de wethouder en het raadslid
Raadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus niet de
werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij voor zover het betreft het raadslidmaatschap
niet vallen onder de werknemersverzekeringen zoals de Werkloosheidswet, Ziektewet en
WIA. Omdat er geen dienstbetrekking met de gemeente is vallen raadsleden niet onder de
Wet op de loonbelasting 1964 maar worden hun inkomsten getoetst aan de Wet
inkomstenbelasting 2001. Wel kan een raadslid opteren voor de loonbelasting door te kiezen
voor het fictief werknemerschap (zie hieronder).
Wethouders zijn ingevolge de Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare dienst
aangesteld en vallen onder de werking van die wet. Echter de bepalingen over het materiële
ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing op wethouders. Hun
rechtspositie wordt, zoals hiervoor is aangegeven, beheerst door specifieke wet- en
regelgeving. De aanstelling in openbare dienst houdt voor de toepassing van de fiscale
wetgeving in dat sprake is van een arbeidsverhouding die als dienstbetrekking wordt
aangemerkt. Dit betekent dat wethouders direct onder de werking van de Wet op de
loonbelasting vallen. Wethouders vallen niet onder de werking van de Ziektewet,
Werkloosheidswet en WIA. Evenmin geldt voor hen de pensioenvoorziening bij het ABP. De
uitkering na aftreden en ouderdoms- en nabestaandenpensioen zijn voor wethouders
geregeld in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>  De loon- en inkomstenbelasting
  Opting-in-regeling
  Raadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de gemeente
 overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de 'opting-in-regeling' genoemd. De
 administratie van de gemeente is zodanig ingericht dat wordt voldaan aan de daaraan
 gestelde wettelijke eisen. In een gezamenlijke verklaring melden de gemeente en het
  raadslid aan de Belastingdienst dat wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk
 wordt gekozen voor het loonbelastingsysteem, dan draagt de gemeente de ingehouden
 loonheffing af aan de Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de formele zin
 van het woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het raadslidmaatschap niet onder de sociale
 zekerheidswetgeving. Om die reden worden over de raadsvergoeding ook geen premies
 sociale zekerheid ingehouden. De inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid
 hoeft in dat geval geen administratie bij te houden.
 De Belastingdienst accepteert inmiddels ook van commissieleden de toepassing van de
 opting-in-regeling.
 Fiscale standaardpositie
Als niet voor de loonbelasting wordt geopteerd, dan geldt voor het raadslid dat hij voor de
 Wet inkomstenbelasting 2001 resultaat uit een werkzaamheid geniet. In dat geval is het
winstsysteem van toepassing. Betrokkene moet dan alle ontvangsten verantwoorden als
winst en kan de gemaakte kosten daarop in mindering brengen. Raadsleden die gekozen
 hebben voor de standaardregeling zullen dan ook over de netto-onkostenvergoeding
 inkomstenbelasting moeten betalen, tenzij zij aan de hand van bewijsmateriaal aan kunnen
tonen dat de vergoeding is besteed aan onkosten voortvloeiend uit het raadslidmaatschap.
 Betrokkenen kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke beroepskosten, met
 inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen en normeringen, in mindering brengen
op hun belastbaar inkomen (belastbare resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle betalingen
en verstrekkingen op grond van deze verordening aan de Belastingdienst te melden middels
een opgave IB47. Verstrekkingen moeten naar de waarde in het economische verkeer
worden opgegeven. Het daadwerkelijk zakelijk gebruik leidt dan tot aftrek.
Eenmalige keuze per zittingsperiode
De keuze om al of niet te opteren voor de loonbelasting kan voor het raadslid ingrijpende
gevolgen hebben. De beslissing om voor de loonbelasting te opteren kan eenmaal per
zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel voor de (resterende) zittingsperiode.
Wel kan betrokkene als spijtoptant terugkomen op deze beslissing voor de resterende
periode. Opteren voor de loonbelasting hoeft niet bij aanvang van de zittingsperiode te
gebeuren, maar kan ook gedurende de zittingsperiode voor de resterende periode.
De     vergoedingensystematiek
Voor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders niet het eigen inkomen
hoeven aan te spreken. Een adequate vergoedingssystematiek is daarom van belang. Waar
er functionele uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend te zijn met een
financieringswijze waarin de bestuurder deze uit eigen middelen vooruit betaalt en de
gemeente ze terugbetaalt. Eigen middelen en publieke middelen moeten zo veel mogelijk
gescheiden worden gehouden. Vanuit die overweging heeft het de voorkeur de kosten direct
in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de mogelijkheid om zo nodig declaraties in te
dienen zal echter behoefte blijven bestaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre> Controle en      verantwoording
 Voor de bestuurlijke uitgaven is - net als voor de besteding van alle andere publieke
 middelen - transparantie van groot belang. Daartoe dienen enerzijds inzichtelijke regels en
 richtlijnen die voor het vergoedingen- en voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een
 duidelijke verantwoording van het daadwerkelijk gebruik. Op deze wijze kan worden
 voorkomen dat er onnodige discussies plaatsvinden omtrent het gebruik van
 onkostenregelingen of voorzieningen door gemeentebestuurders en over de eventueel
 verschuldigde belasting.
 Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen zonder te worden
 gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van de functionele uitgaven. Daartoe
 is vereist dat er een zodanig sluitende financiële en administratieve organisatie is ingericht
 dat er vertrouwen kan bestaan omtrent de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven.
 In hoofdstuk IV is in verband hiermee, in aanvulling op de in de beheers- en
controleverordening vastgestelde regels, een aantal belangrijke procedures vastgelegd over
 rechtstreekse facturering van functionele uitgaven, declaratie van vooruitbetaalde kosten en
 het gebruik van creditcards. Daarnaast moeten in de bruikleenovereenkomsten heldere
afspraken vastgelegd over het gebruik van computer- en communicatie-apparatuur die
 beschikbaar wordt gesteld voor de uitoefening van de politieke functie. In aanvulling hierop is
een gedragscode ontwikkeld waarin nadere gedragsregels zijn vastgelegd.
ARTIKELGEWIJZE           TOELICHTING
Artikel 2 Vergoeding voor de werkzaamheden van het raadslid
In artikel 2 is de hoogte van de vergoeding bepaald op een vast bedrag per inwonersklasse
overeenkomstig het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. De gemeenteraad kan
besluiten dat een deel van de raadsvergoeding wordt uitbetaald als presentiegeld. Dat deel
mag maximaal 20% van de raadsvergoeding zijn.
Er mag geen onderscheid worden gemaakt tussen raadsleden, dus een presentievergoeding
geldt voor alle raadsleden. Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden wordt
geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer Cao
lonen overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig.
Raadsleden die een WAO-uitkering ontvangen, kunnen verzoeken hun raadsvergoeding te
verlagen. Daardoor kan het nadeel van indeling in een lagere arbeidsongeschiktheidsklasse
worden voorkomen. Deze mogelijkheid is opgenomen in artikel 12 lid 3 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
Raadsleden die een WW- of een BWOO uitkering ontvangen kunnen verzoeken hun
raadsvergoeding te verhogen als de korting als gevolg van hun raadslidmaatschap hoger is
dan hun raadsvergoeding. Deze mogelijkheid is geregeld in artikel 12 lid 1 en 2 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
Artikel 3 Vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen
In dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke commissies die zijn ingesteld
op basis van artikel 82 t/m 84 Gemeentewet geregeld. Deze bepaling geldt niet voor
raadsleden en wethouders die in de commissie zitten (uitgezonderd in artikel 96
Gemeentewet). Uitgezonderd zijn verder onder meer ambtenaren (op grond van artikel 1
rechtspositiebesluit raads- en commissieleden), en medewerkers en bestuurders van door
de gesubsidieerde organisaties die in die hoedanigheid in de commissie zitting hebben.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre> De hoogte van het presentiegeld wordt bepaald op een vast bedrag per inwonersklasse
 overeenkomstig het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. De Minister van
 Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties indexeert jaarlijks per 1 januari het bedrag zoals
 dat is herzien aan de hand van het indexcijfer Cao lonen overheid.
 Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en de Gemeentewet bieden de
 mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening te regelen dat in bepaalde gevallen een
 hoger bedrag aan presentiegeld wordt toegekend dan het eerder bedoelde bedrag. Deze
 mogelijkheid is geregeld in het vierde lid. Er kan gekozen worden voor een procentuele
 verhoging, maar het is ook mogelijk om het bedrag uit een hogere inwonersklasse te kiezen.
 Artikel 4 Reis- en verblijfkosten raads- en commissieleden
 De Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor 'woon-werkverkeer' voor raadsleden.
 Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet als raadsleden van de gemeente
 een vergoeding ontvangen voor reizen binnen het grondgebied van de gemeente.
Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raads- en commissieleden wel in een
vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor reizen buiten het grondgebied van de
 gemeente ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur.
Aan commissieleden kan krachtens artikel 96, eerste lid, van de Gemeentewet echter wel
een vergoeding worden gegeven voor de reis- en verblijfkosten in verband met reizen binnen
de gemeente.
 De vergoeding voor noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is niet nader
ingevuld. Daarmee is dit een lokale aangelegenheid
Omdat in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden verder geen eigen
vergoedingsregeling is opgenomen, is aansluiting gezocht bij de vergoedingsregelingen voor
wethouders.
Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de verstrekte
vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord.
De reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
worden opgevoerd.
Artikelen 5 en 12 Buitenlandse dienstreis
Gemeenteraden, delegaties daaruit of wethouders maken wel eens in het gemeentelijk
belang excursies of reizen naar het buitenland. Hiervoor moet de gemeenteraad expliciet
toestemming verlenen. De reis of excursie wordt in alle gevallen door of vanwege de
gemeente georganiseerd.
Bij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijk belang kunnen aan de wethouder de in
redelijkheid gemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten worden vergoed. De tarieven in het
voor het rijkspersoneel geldende Reisbesluit buitenland zijn daarbij richtsnoer.
Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen
en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de aangifte
inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten
binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden
opgevoerd.
Artikelen 6 Scholing
Op grond van artikel 13 lid 1 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden komt
niet partij-politiek georiënteerde scholing in verband met de vervulling van de functie van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>  raads- of commissielidmaatschap ten laste van de gemeente. In dit artikel is de procedure
  verder uitgewerkt
  Gezien de aard en duur van het ambt liggen voor raads- en commissieleden opleidingen
 voor de hand die gericht zijn op het persoonlijk functioneren in het ambt.
  Scholing is functiegericht als zij beoogt de voor de functie benodigde vakkennis en
 vaardigheden te verwerven dan wel actueel te houden.
 Onder deze scholingskosten worden verstaan de cursus- en lesgelden, de kosten van het
 studiemateriaal, examen- en diplomakosten en de aanschafkosten van verplicht gesteld
 studiemateriaal, alsmede reis- en verblijfkosten in het kader van de opleiding.
 Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen
 en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de aangifte
 inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten
 binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden
 opgevoerd.
 De raad kan bij verordening nadere regels stellen omtrent het maximale bedrag voor de
 scholing die voor vergoeding in aanmerking komt. Deze mogelijkheid is geboden in de
 kapstokbepaling in het vierde lid.
 Het zesde lid bevat een hardheidsclausule. Mocht de griffier behoefte hebben aan extra
 oordeel of de gevraagde vergoeding binnen de geldende regels voor vergoeding in
 aanmerking komt, dan kan de vergadering van de fractievoorzitters in de raad om een
 oordeel gevraagd worden.
 Artikelen 7 en 13 Computer en internetverbinding
 In het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en het Rechtspositiebesluit
 wethouders is geregeld dat het raads- of commissielid, respectievelijk de wethouder van de
 gemeente een computer in bruikleen krijgt verstrekt of een vergoeding ontvangt voor de
 aanschaf of het gebruik van zijn eigen computer. De vergoeding is daarom niet in strijd met
 artikel 99 van de Gemeentewet. Deze aanspraken kunnen echter alleen worden verstrekt
wanneer dat is vastgelegd in een verordening. De vergoeding voor (het gebruik van) een
 eigen pc is belast. De belastingheffing mag niet worden gecompenseerd.
 De verordening gaat ervan uit dat een computer in bruikleen wordt verstrekt.
 De leden 2 en 3 zijn opgenomen als een vergoeding wordt gegeven. Als de raad besluit deze
 keuze niet te bieden, dan kunnen deze bepalingen vervallen.
 Een onbelaste vergoeding is alleen toegestaan wanneer het gebruik voor 90% zakelijk is.
Stijgt het gebruik voor privédoeleinden uit boven de 10% dan wordt dat gebruik belast door
jaarlijks over 1/3 van de aanschafwaarde van de pc en de bijbehorende ter beschikking
gestelde apparatuur belasting te heffen. Daarbij maakt het niet uit of het om een desktop-
computer, een laptop, een pocket-pc , een mini-notebook of een tabletcomputer gaat.
De randapparatuur kan bestaan uit een printer of een docking station. De randapparatuur
moet voor het werk functioneel zijn en kan niet zelfstandig gebruikt worden.
Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen
en verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer bij de aangifte
inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>  binnen de geldende     randvoorwaarden     als aftrekbare     beroepskosten   kunnen    worden
  opgevoerd.
 Artikelen 8 en 16 Werkkostenregeling
  In verband met de werkkostenregeling moeten een aantal netto-vergoedingen en
 verstrekkingen door de gemeente aangewezen worden als eindheffingsbestanddeel. Anders
 worden deze door de belastingdienst als loon gezien en moet hierover belasting worden
  ingehouden. Ook de vergoedingen en verstrekkingen die door de belastingdienst gezien
 worden als gerichte vrijstelling of voor nihil waardering in aanmerking komen moeten in
 eerste instantie wel aangewezen worden. In een later stadium wordt dan (in de financiële
 administratie) aangegeven dat dit gerichte vrijstellingen of nihil waarderingen betreft.
 Artikel 9 en 10 Reiskosten woon-werk en zakelijke reiskosten
 Voor wethouders is in artikel 9 een belastingvrije vergoeding voor het woon-werkverkeer
 geregeld overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens het Rechtspositiebesluit
 wethouders en de Regeling rechtspositie wethouders.
 Op grond van artikel 10 worden zakelijke reiskosten, vergoed overeenkomstig de bepalingen
 bij en krachtens het Rechtspositiebesluit wethouders en de Regeling rechtspositie
 wethouders.
 Bij gebruik van een eigen personenauto voor dienstreizen ontvangen wethouders een
 bedrag van € 0,28 (0,37) per kilometer (zie artikel 4, onderdeel b, en artikel 5a, onder 1, van
 de Regeling rechtspositie wethouders). De hoogte van deze vergoeding is geënt op de
 'hoge' kilometervergoeding die geldt voor het rijkspersoneel op grond van het Reisbesluit en
 Reisregeling binnenland. Op grond van artikel 5, tweede lid, van de regeling wordt onder
 openbaar vervoer voor dienstreizen wel verstaan een veerpont of een veerboot. Tol- en
 parkeerkosten worden niet genoemd in de regeling en mogen daarom op grond van artikel
44 lid 3 Gemeentewet niet vergoed worden.
Verblijfkosten zijn zakelijk gebruikte maaltijden en kosten voor overnachting en geen
parkeerkosten.
Artikel 11 Dienstauto
Als onderdeel van de bedrijfsvoering kan de gemeente een dienstauto met of zonder
chauffeur voor zakelijk gebruik beschikbaar stellen aan wethouders. De dienstauto kan ook
voor het woon-werkverkeer worden gebruikt. In dat geval vindt wel een korting plaats op de
tegemoetkoming in de reiskosten woon-werk. De dienstauto kan ook worden gebruikt voor
de vervulling van een q.q.-nevenfunctie. De eventueel uit hoofde van die nevenfunctie
ontvangen vergoeding van reiskosten ter zake wordt in dat geval in de gemeentelijke kas
gestort. De dienstauto is niet beschikbaar voor privégebruik.
De kilometers voor ambtsgebonden nevenfuncties worden als zakelijk aangemerkt.
Ambtsgebonden nevenfuncties vloeien voort uit het ambt. Van een ambtsgebonden
nevenfunctie is in elk geval sprake als de ambtsdrager zich er niet aan kan onttrekken en de
functie moet worden beëindigd als het ambt niet meer wordt uitgeoefend. Of met de
nevenfunctie een maatschappelijk of algemeen bestuurlijk belang is gediend, is fiscaal
bezien geen criterium voor het begrip ambtsgebonden nevenfunctie. Ook is het fiscaal niet
relevant of door provinciale staten c.q. de gemeenteraad toestemming is gegeven voor het
vervullen van de nevenfunctie en het gebruik van de dienstauto voor dat doel.
Het gebruik van de dienstauto voor niet ambtsgebonden nevenfuncties wordt als
privégebruik aangemerkt. (Brief van de minister van Binnenlandse Zaken en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre> Koninkrijksrelaties d.d. 22 maart 2007 aan de Tweede Kamer, Tweede Kamerstuknummer
 30 800 VII, nr. 42).
 Bijwonen van bijvoorbeeld vergaderingen van de VNG behoort tot ambtsgebonden
 activiteiten. Het gebruik voor overige nevenactiviteiten die dus tot het privégebruik worden
 gerekend, is slechts tot 500 km per jaar onbelast. Daarboven wordt het privégebruik
 aangemerkt als loon in natura en is om die reden belast.
Artikel 14 Communicatieapparatuur
Vergoedingen of verstrekkingen van een mobiele telefoon (dit zal de meest gebruikte
communicatieapparatuur zijn) zijn geheel onbelast als het zakelijk gebruik meer dan 10%
 bedraagt.
Artikel 15 Reis- en pensionkosten en verhuiskosten
Ook personen van buiten de gemeenteraad kunnen tot wethouder worden benoemd. Dat
kunnen ook personen zijn die niet in de gemeente zelf wonen. Die zijn op grond van de
Gemeentewet verplicht om te gaan wonen in de gemeente waar zij wethouder zijn
geworden. In artikel 17 is geregeld dat zij bij verhuizing naar de gemeente in aanmerking
komen voor een verhuiskostenvergoeding en eventueel voor vergoeding van reis- en
pensionkosten in afwachting van de verhuizing volgens de bepalingen in artikel 1 en 2 van
de Regeling Rechtspositie Wethouders. De vergoedingen zijn onbelast.
Artikelen 18 t/m 20 De procedure van declaratie
In de verordening zijn de drie wijzen van betaling aangegeven. Ook is aangegeven in welke
gevallen welke betalingswijze aan de orde is en welke procedurevoorschriften in
achtgenomen moeten worden. Hierbij gaat de voorkeur uit naar rechtstreeks facturering bij
de gemeente, en daarna declaratie van vooruitbetaalde kosten of gebruik van de
gemeentelijk creditcard, waarbij deze laatste twee afhankelijk zijn van de situatie.
Artikel 21 Overgangsbepaling
In artikel 21 is de overgangsbepaling opgenomen voor de gemeenten die in 2014 nog niet de
werkkostenregeling hebben ingevoerd. Gemeenten die al wel de werkkostenregeling hebben
ingevoerd hoeven dit artikel niet op te nemen in de verordening.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>