<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Openbare versie

Keuzenotitie “Uitvoering van de Wsw in
samenhang met de Participatiewet en de
nieuwe doelgroepen”
Bronckhorst, 6 november 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inleiding
                                                                 1
De gemeente Bronckhorst maakt voor de uitvoering van de Wsw - deel uit van de GR
(Gemeenschappelijke Regeling) Delta. Voor de gemeente Bronckhorst gaat het om 108 inwoners die
werken op een beschutte werkplek of met begeleiding werken bij een bedrijf of instelling in de buurt.
De GR zal in omvang met meer dan de helft slinken na het vertrek van Zutphen en Brummen op 1
januari 2019. Met de invoering van de Participatiewet vindt er geen instroom plaats in de Wsw. Wel is
er sprake van uitstroom. Voor Bronckhorst zou dat volgens de prognose van SEO ongeveer een
derde van de populatie zijn in de periode 2015-2020. Naast de uitvoering van de Wsw zouden Voorst
en Lochem voor ieder € 150.000 aan taken voor de Participatiewet bij Delta willen inkopen.
Bronckhorst voert werk en inkomen zelf uit en wil geen andere taken bij Delta inkopen dan de Wsw.

Volgens de waarnemend directeur van Delta kan er per in 2019 alleen tot een sluitende exploitatie
gekomen worden wanneer er 20 fte regulier personeel wordt ontslagen. De omvang ultimo 2018 zal
42 fte zijn. Vervolgens is het -voor iedere gemeente afzonderlijk, en vervolgens voor de 3 gemeenten
gezamenlijk- de vraag of het wenselijk is de huidige uitvoeringsorganisatie GR Delta nog enkele jaren
in stand te houden.

Probleemstelling
De gemeente Bronckhorst staat (net als Lochem en Voorst) voor de keuze wat zij wil doen met de
uitvoering van de Wsw, en specifiek met de GR Delta.

De volgende 3 scenario’s zijn denkbaar:
    Doorgaan in de GR in afgeslankte vorm.
    Volledige uitbesteding aan een derde zoals Laborijn, zonder bestuurlijke verantwoordelijkheid
       bij die derde.
    Zelf uitvoeren (“inbesteden”).

In deze notitie worden deze drie scenario’s uitgewerkt en vergeleken aan de hand criteria van het
hierna beschreven toetsingskader (scores: + = positief, 0 = neutraal, - = negatief).

De criteria van het toetsingskader

Cliënt/werknemer
Inhoud werk
Ontwikkelmogelijkheden werknemer
Duidelijkheid voor werknemer
Nabijheidsprincipe/reisafstand

Regie en integraliteit
Mogelijkheid gemeente eigen beleid Wsw te bepalen
Mogelijkheid gemeente te sturen op ontwikkeling werknemer
Mogelijkheid tot integraliteit in uitvoering sociaal beleid
Ruimte voor eigen initiatieven Participatiewet

Financiën en risico’s
Kosten exploitatie
Hoogte frictie-kosten
Financiële risico’s
Risico’s in de continuïteit/kwetsbaarheid
Lengte verplichting
Toekomstbestendigheid

Overig
Aanbestedingsplichtig?
Voldoet aan beleid SROI
Voldoet aan uitgangspunt zo regulier mogelijk werken/samenwerking bedrijven
Innovativiteit
Verhouding WSP/werkgeversbenadering

1
    Wsw = wet Sociale Werkvoorziening.


                                                                                                    2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Opbouw notitie
Het document is verder als volgt opgebouwd.

1. Context
     Landelijk (wetgeving etc.)
     Regionaal (samenwerking Delta)
     Plaatselijk (omvang en aard Wsw Bronckhorst, uitvoering sociaal domein en demografische
        ontwikkeling)
2. Beschrijving scenario’s
     Korte beschrijving inclusief wat er verandert er in juridische zin, in samenwerking, in
        bestuurlijke zin etc.
     Verwachte effect op de exploitatie in meerjarenperspectief
     Verwachte eenmalige kosten (zoals uittreedkosten)
     Afgezet tegen toetsingscriteria
3. De scenario’s vergeleken
4. Conclusies en samenvatting




                                                                                                3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1. Context

1.1.Context landelijk
Met de invoering van de Participatiewet is er een einde gekomen aan de instroom in de sociale
werkvoorziening. De huidige medewerkers behouden hun Wsw-indicatie, hun arbeidscontract en hun
arbeidsvoorwaarden. Ze werken nu allemaal op een beschutte werkplek of bij een bedrijf of instelling
in de buurt. Deze medewerkers blijven de verantwoordelijkheid van de gemeenten. In theorie zal de
Wsw blijven bestaan tot de laatste van de huidige medewerkers met pensioen gaat. Dat de uitstroom
niet meer gecompenseerd wordt door nieuwe instroom, stelt gemeenten voor de vraag wat te doen
met de Wsw-bedrijven. Het rijk uit gaat van een krimp van de Wsw met 5-6% per jaar. Wsw-bedrijven
kunnen hun organisatie niet op natuurlijke wijze aanpassen aan die krimp en zullen dus moeten
reorganiseren. Ook zal voor bepaalde organisatieonderdelen de schaal te klein worden. Dit vraagt om
organisatorische herbezinning. Niets doen is geen optie.

Sinds 1 januari 2015 bestaat er geen geoormerkt budget meer voor de uitvoering van de Wsw. Wel
was binnen de Integratie Uitkering Sociaal Domein (IUSD) sprake van een ‘fictieve component Wsw’
die de grondslag vormt voor de uitkering van de totale uitkering van het Rijk aan gemeenten. Met
ingang van 2019 is de IUSD onderdeel van de algemene uitkering. Het “fictieve” bedrag voor de Wsw
is te herleiden uit de mei-circulaire. Deze fictieve component heeft een relatie met het aantal Wsw-ers
dat een gemeente zou hebben. Zij is echter niet gebaseerd op de daadwerkelijke aantallen maar op
een prognose van het Rijk. Daarnaast daalde en daalt het nominale bedrag dat het Rijk per
rekeneenheid beschikbaar stelt jaarlijks. De uitvoering van de Wsw is voor de meeste gemeenten
daardoor niet meer te dekken uit alleen deze fictieve component Wsw. Gemeenten passen uit
algemene middelen de tekorten bij.

Omdat de Wsw geen instroom meer kent, is er een nieuwe voorziening binnen de Participatiewet
ingevoerd voor mensen met een beperking en/of werkaanpassing die een grote mate van begeleiding
nodig hebben: de voorziening “beschut werk”. Gemeenten zijn verplicht deze voorziening in te richten
tot aan hun taakstelling. In het inkomens- en participatiebudget zijn middelen beschikbaar om (deels)
in het inkomen te kunnen voorzien en begeleiding te organiseren. Deze medewerkers krijgen een
dienstverband tegen het wettelijk minimumloon.

1.2 Context regionaal
Bronckhorst werkt voor de uitvoering van de Wsw samen met de gemeenten Voorst, Lochem,
Zutphen en Brummen samen in de Gemeenschappelijke Regeling Delta. Bronckhorst overwoog reeds
in 2016 om uit te treden per 1 januari 2018. In de discussie die ontstond over de taken van Plein en
Delta is Bronckhorst daar later op teruggekomen. Zutphen en Brummen treden uit per 1 januari 2019
en nemen de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de Wsw terug van de GR. De schade die
hun uittreding veroorzaakt vergoeden zij aan de GR. In totaal gaat het om een bedrag van € 2,7
miljoen. Dit bedrag is de uitkomst van onderhandelingen tussen de uittredende gemeenten en de GR
Delta en is gebaseerd op berekeningen van de door de 5 gemeenten ingehuurde onafhaneklijke
onderzoeker Capel.

Delta heeft in de afgelopen jaren de ontwikkeling doorgemaakt van de “beweging naar buiten”: ze zijn
allemaal gedetacheerd bij een bedrijf of instelling, het cluster Buiten van de gemeente Bronckhorst en
voor de laatste groep is een beschutte werkplek gerealiseerd bij het in Hengelo gevestigde bedrijf
Paper Management Services (PMS). Voor Voorst, Lochem en Bronckhorst heeft Delta geen “beschut
werk” meer binnen de muren van haar eigen faciliteit. Na 1 januari 2019 – wanneer Brummen en
Zutphen geen deel meer uitmaken van de GR – is Delta een detacheerder die verantwoordelijk is voor
uitplaatsing, begeleiding (jobcoaching) en ontwikkeling van de Wsw-medewerkers en de uitvoering
van werkgeverstaken zoals de personeels- en salarisadministratie etc. Zoals reeds gesteld: de
uitvoering van de Wsw is een aflopende zaak. Alhoewel het nog wel 35 jaar kan duren voordat de
laatste Wsw-werknemer met pensioen gaat, neemt het personeelsbestand jaarlijks met 4-6% af. Om
de organisatie breder te benutten én een stabielere basis te geven is geïnventariseerd of de drie
overgebleven gemeenten ook andere taken dan de Wsw bij Delta willen uitvoeren. Deze inventarisatie
leverde op dat Voorst en Lochem ieder vooralsnog € 150.000 aan additionele taken bij Delta wil
beleggen. De huidige omvang van Delta (circa 42 fte) is daarmee veel te groot voor de
verantwoordelijkheden die zij heeft. Volgens de waarnemend directeur zou deze formatie met 20 fte
gereduceerd moeten worden om tot een sluitende exploitatie te komen. Overigens heeft de “sluitende”
exploitatie alleen betrekking op de kosten van de bedrijfsvoering van Delta. De loonkosten van de


                                                                                                      4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Wsw-ers van de gemeenten zijn voor rekening van de gemeenten zelf. De in paragraaf 1.1 genoemde
“fictieve” bijdrage Wsw is niet toereikend om deze loonkosten te betalen. Daarnaast betaalt
Bronckhorst nog eens €84.400 aan begeleidingskosten aan Delta voor de groep Wsw-medewerkers
                                    2
die bij het Hengelose bedrijf PMS werken en een bedrag van €17.000 “bestuurskosten”.

Met een beperkte omvang aan participatietaken en een werknemersbestand dat jaarlijks blijft dalen,
zal Delta – ook na een reorganisatie – steeds moeten afslanken om de omvang van haar organisatie
in overeenstemming te brengen met de omvang van de Wsw-medewerkers. Omdat dat door het
tempo van de uitstroom nooit met natuurlijk verloop kan worden opgevangen, blijven (permanent)
reorganisaties nodig. Daarnaast zal de verhouding indirect – direct personeel steeds schever worden
waardoor een organisatie met een waterhoofd ontstaat wat niet of nauwelijks meer een sluitende
exploitatie zal kunnen realiseren.

Nederland is voor de werkgeversbenadering verdeeld in zogenaamde arbeidsmarktregio’s. De
gemeente Bronckhorst behoort tot de arbeidsmarktregio “Achterhoek” waar ook Aalten, Berkelland,
Doetinchem, Monferland, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk toe behoren. Door haar
ligging zijn de gemeenten Zutphen, Brummen en Lochem echter ook (zeer) relevant wanneer het gaat
om (gemeente)grens overschrijdende werkgelegenheid. Dat geldt ook voor Arnhem, Apeldoorn en
Deventer, met name wanneer het gaat om werk voor hoger opgeleide inwoners. Een groot deel van
de inwoners va Bronckhorst is aangewezen op werk in Zutphen en Brummen. Dit wordt geïllustreerd
in tabel 1 waarin een overzicht wordt gegeven van de werkgevers waar Wsw-medewerkers uit
Bronckhorst werken. De indeling in arbeidsmarktregio lijkt logisch als Achterhoek-gemeente maar is
arbitrair als meest westelijke gemeente van deze arbeidsmarktregio. Dat vraagt om een pragmatische
aanpak waarbij ook verbanden en afspraken gemaakt wordt met buurgemeenten ten noorden en
westen. In feite is daar nu sprake van met de samenwerking binnen Delta.

Tabel 1. Uitsplitsing van de Wsw-medewerkers van Delta uit Bronckhorst naar bedrijf en
vestigingsgemeente van het bedrijf
 Werkgever                           locatie               aantal
 Paper Management Services           Hengelo Gld           24
 Gemeente Bronckhorst                Hengelo Gld           20
 In het groen BV                     Baak                  5
 Delta Care BV                       Brummen               4
 Circulus Berkel                     Lochem                3
 Gemeente Zutphen                    Zutphen               2
 SB Post                             Eerbeek               2
 Overige detacheringen               diverse locaties      38
 Begeleid Werken                     diverse locaties      8
 Delta intern                        Zutphen               2
 Totaal                                                    108


1.3 Context plaatselijk

1.3.1 De Wsw
Bronckhorst heeft (oktober 2018) 178 Wsw-medewerkers. Daarvan werken er 108 via Delta. De
overige 70 werken via Laborijn in Doetinchem. Deze situatie is historisch ontstaan toen de gemeente
Bronckhorst nog niet bestond en haar voorlopers Hengelo, Steenderen en Vorden deelnamen aan de
GR Delta en haar voorlopers Hummelo & Keppel en Zelhem deelnamen aan de GR Wedeo. Met de
gemeentelijke herindeling is besloten om de werkplekken van de Wsw-medewerkers te handhaven
maar om alleen bestuurlijk verantwoordelijk te zijn in de GR Delta. De “fictieve” rijksbijdrage voor de
medewerkers bij Laborijn wordt via Delta naar Laborijn overgemaakt. De gemeente betaalt verder
                           3
geen bijdrage aan Laborijn .

2
 Ook aan PMS zélf worden begeleidingskosten betaald.
3
 Aan deze situatie zal een einde komen. Voor de komende jaren wordt uitgegaan van een oplopende bijdrage
van de gemeente Bronckhorst (en de gemeenten die in Laborijn participeren).


                                                                                                           5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>De Wsw-medewerkers zijn te verdelen over de volgende werksoorten.

Tabel 2. Werkzame wsw-medewerkers per werksoort
 medio 2018     Begeleid   Detachering        Beschut                       Beschut intern/        Totaal
                werken                        extern                        Tijdelijk geen
                                                                            plaatsing
    Delta              8             76                  24                 0                      108
    Laborijn           3             46                                     21                     70
    Totaal             11            122                 24                 21                     178

            De medewerkers die “Begeleid Werken”, werken bij een reguliere werkgever waar zij ook in
             dienst zijn. Zij volgen de cao van het betrokken bedrijf of instelling.
            De gedetacheerden werken ook bij een reguliere werkgever maar zij zijn in dienst bij het
             Wsw-bedrijf en volgen de cao Wsw. De detachering kan individueel of in groepsverband zijn
             bij een bedrijf in Bronckhorst of bij een bedrijf in één van de buurgemeenten. In de praktijk
             werken de meeste gedetacheerden van Delta bij bedrijven of instellingen in Zutphen.
             Daarnaast werken er circa 20 binnen de eigen gemeente. Zij voeren werk uit in de openbare
             ruimte en worden daarin grotendeels begeleid door medewerkers van de gemeente zelf.
            Zoals gezegd ken Delta voor medewerkers uit Bronckhorst geen eigen beschutte faciliteit
             meer. De groep medewerkers met een lage loonwaarde die aangewezen is op werk met extra
             begeleiding en/of een meer beschutte omgeving, werkt bij PMS in Hengelo.
            De medewerkers van Laborijn die aangewezen zijn op beschut werk doen dat binnen een
             eigen faciliteit in Doetinchem.

In deze notitie wordt er vanuit gegaan dat de positie van de 70 medewerkers bij Laborijn niet wijzigt.
We beperken ons tot de 108 die nu via Delta werken.

In dit document wordt een aantal alternatieve scenario’s voor de uitvoering van de Wsw beschreven.
Het is daarbij goed om aan te geven dat deze scenario’s geen gevolgen hebben voor de rechten van
de Wsw-medewerkers. Zij hebben een aantal wettelijk geregelde garanties. Die veranderen niet.
      De Wsw-indicatie staat niet ter discussie. Die blijven de Wsw-ers in alle gevallen behouden.
      Het arbeidscontract staat niet ter discussie. Formeel is dat nu met het DB van de GR Delta.
         Wanneer Bronckhorst geen deel meer uit maakt van de GR Delta vallen deze contracten
         terug op het College van B&W van de gemeente Bronckhorst, tenzij men een dienstverband
         heeft in het kader van Begeleid Werken. Dat is voor een aantal medewerkers het geval (zie
         tabel 2).
      De primaire en secundaire arbeidsvoorwaarden staan niet ter discussie. Geldend is en blijft de
         cao voor de Wsw.
      Er moet altijd ruimte zijn voor maatwerk.
      Werk in de Wsw moet altijd passend zijn bij de beperkingen, kansen en
         ontwikkelmogelijkheden van de Wsw-er.
      Beschut werk mag geen dagbesteding zijn. De Wsw-ers hebben een arbeidscontract; zij
         hebben recht op werk en de plicht tot werken binnen hun mogelijkheden.


Tabel 3. Verandering voor Wsw-ers bij scenario zonder Delta
Positie Wsw-ers                    Voor                                         Na
Wsw-indicatie                      Gegarandeerd                                 Gegarandeerd
Arbeidscontract                    Formeel DB Delta                             Formeel B&W Bronckhorst
                                                   4                                          5
Primaire en secundaire             CAO Wsw geldt                                CAO Wsw geldt
arbeidsvoorwaarden
Maatwerk                           Maatwerk mogelijk                            Maatwerk mogelijk
Werk is passend                    Passend werk is uitgangspunt                 Passend werk is uitgangspunt
Beschut werk geen dagbesteding     Beschut werk = werk                          Beschut werk = werk



4
    Met uitzondering van dienstverbanden in het kader van Begeleid Werken
5
    Idem.


                                                                                                            6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>1.3.2 De participatiewet, het sociaal domein en werkgelegenheid
Naast de Wsw kennen we nog meer regelingen en wetten in het sociaal domein. Met de invoering van
de 3 decentralisaties, zijn gemeenten verantwoordelijk geworden voor de Participatiewet (gemeenten
waren al verantwoordelijk voor Werk en Inkomen), de WMO (gemeenten waren al verantwoordelijk
voor de Wet Voorzieningen Gehandicapten) en “Jeugd” (gemeenten waren al verantwoordelijk voor de
Jeugdgezondheidszorg en de Centra voor Jeugd en Gezin). Met een hogere drempel voor instroom in
de Wajong zijn meer burgers aangewezen op een bijstandsuitkering. Met de invoering van de P-wet is
het aantal doorstroommogelijkheden voor leerlingen van het Praktijkonderwijs (Pro) en het Voortgezet
Speciaal Onderwijs (VSO) beperkt. Zo kreeg een deel van hen na hun schoolperiode een
dienstverband in de Wsw. In veel gevallen zal er geen alternatief werk voor hen zijn, ondanks de
inspanningen van werkgevers en overheid om hen middels garantiebanen betaald werk te bieden. Er
zal niet altijd sprake zijn van een uitkering omdat deze jongeren op de leeftijd dat zij van school komen
nog vaak thuis wonen en (dus) geen recht hebben op een uitkering. Daarmee heeft de gemeente niet
altijd zicht op hen, wat problematisch kan zijn omdat er bij hen vaak sprake is van meerdere
problemen. In de regio Achterhoek worden maatregelen genomen om deze groep beter in beeld te
krijgen en houden. Bronckhorst doet hieraan mee.

Terwijl de Wsw geen instroom meer kent, is er wel een nieuwe voorziening binnen de Participatiewet
ingevoerd voor mensen met een beperking en/of werkaanpassing die een grote mate van begeleiding
nodig hebben: de voorziening “nieuw beschut”. Gemeenten zijn verplicht deze voorziening in te
richten. In het inkomens- en participatiebudget zijn middelen beschikbaar om (deels) in het inkomen te
kunnen voorzien en begeleiding te organiseren. Deze medewerkers krijgen een dienstverband tegen
het minimum loon.

De wijze waarop gemeenten uitvoering geven aan hun taken in het sociaal domein is divers. Veelal is
het afhankelijk van de aard van de problematiek de kenmerken van de gemeenten in het algemeen
(landelijk, stedelijk, geconcentreerd of verspreid) en van de visie die men heeft. In Bronckhorst is
nadrukkelijk gekozen voor een uitvoering die gebaseerd is op een visie met betrekking tot aanpak van
problematiek en het werk van professionals. Dit heeft geleid tot het zogenaamde generalisten-model;
medewerkers doen in principe alles. Dat gaat van het verstrekken van een uitkering, begeleiding naar
werk, tot indicatie voor toegang tot voorzieningen etc. Deze integrale aanpak waarbij vanuit de
inwoner en zijn problematiek wordt geredeneerd en niet vanuit (verschillende) wet- en regelgeving
leidt tot efficiëncy en meer effectiviteit. De enige significante gemeentelijke taak die niet door de
gemeente zelf is belegd, is de regie op de uitvoering van de Wsw.

Het aantal personen met een uitkering was medio 2018 356. Dit is een daling ten opzichte van medio
2017 met 28. Dit komt met name doordat de economie aantrekt en mensen sneller een baan vinden.
De meeste personen met een uitkering vallen onder de Participatiewet (311 personen). Het verschil
tussen mannen en vrouwen is klein. Van het totaal aantal personen met een uitkering (juni 2018) is
42% ongehuwd, 31% gescheiden, 22% gehuwd en 4% weduwe/weduwnaar. Het aantal uitkeringen op
grond van de Participatiewet was in 2017 hoger dan in het jaar ervoor. Dit had met name te maken
met de komst van statushouders (dat ligt voor Bronckhorst boven de landelijk opgelegde taakstelling)
en beëindigde WW uitkeringen.

Bronckhorst is een sterk vergrijzende en ontgroenende gemeente, niet alleen ten opzichte van
Nederland maar ook ten opzichte van de Achterhoek. Terwijl de bevolking van Nederland tussen 2020
en 2035 met naar schatting 5% zal toenemen, zal de bevolking van Bronckhorst in de die periode met
                                      6
9% afnemen (hele Achterhoek -7%) . Vanuit de participatiewet geredeneerd biedt dit – hoe vreemd dit
ook mag klinken – kansen. De verwachting is namelijk dat de vraag naar arbeid niet evenredig zal
dalen met de daling van de bevolking. Werkgelegenheid is onder te verdelen naar verzorgende
werkgelegenheid gericht op de plaatselijke bevolking (garagebedrijven, supermarkt,
gezondheidscentrum etc.) en stuwende werkgelegenheid bij bedrijven die zich richten op klanten in de
regio, het hele land of internationaal. Deze laatste categorie daalt niet vanzelfsprekend mee met de
dalende (beroeps)bevolking en heeft bij pensionering van haar medewerkers nieuw personeel nodig.
Daarnaast is deze categorie voor een landelijke gemeente als Bronckhorst relatief
oververtegenwoordigd door de vestiging van een aantal grote (industriële) bedrijven in Steenderen,
Hengelo en Zelhem. Dit biedt niet alleen kansen voor werklozen in Bronckhorst maar ook voor
werklozen uit buurgemeenten die minder hard getroffen worden door ontgroening en vergrijzing.

6
    Bron: CBS (2014). Meer (gedetailleerde) cijfers zijn te vinden op kvnog.nl.


                                                                                                       7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2. Scenario 1, doorgaan in afgeslankt Delta

2.1 Korte omschrijving
In de inleiding en in hoofdstuk 1 werd reeds geschetst dat de huidige formatie (bedoeld wordt: de
reguliere medewerkers) van Delta te groot is voor de taken die zij vanaf 2019 gaat uitvoeren: de Wsw
voor Lochem, Voorst en Bronckhorst en €300.000 aan extra taken in het kader van de Participatiewet
voor Voorst en Lochem. Van de 42 fte zullen er 20 moeten worden afvloeien om tot een sluitende
exploitatie te komen. Daarmee is de reorganisatie niet gedaan. Zoals we al zagen daalt het aantal
wsw-medewerkers zo snel dat de organisatie deze krimp niet met natuurlijk verloop zal kunnen
opvangen en er permanent gereorganiseerd moet worden. De extra taken voor de participatiewet
compenseren niet en de organisatie krijgt een steeds schevere verhouding direct – indirect personeel.

Voor de GR zelf heeft het scenario “doorgaan met een afgeslankt Delta” geen gevolg. Zij blijft bestaan
maar wordt steeds kleiner in omvang. Als openbaar lichaam kan zij niet failliet gaan. De deelnemende
gemeenten zijn gehouden de tekorten te dekken. Behalve arbeidscontracten kent de GR contractuele
verplichtingen met de bedrijven waar zij de Wsw-medewerkers gedetacheerd heeft. Doordat het pand
verkocht is en het beschutte werk is afgestoten, is er geen sprake meer van fysieke bezittingen anders
dan wellicht wat kantoorinventaris. De benodigde krimp heeft dan ook vooral betrekking op de
formatie.

Tabel 4 Wijzigingen scenario 1
Juridisch           Wijzigt niet, GR blijft in stand
Gemeentelijke       Wijzigt niet:
samenwerking               Binnen Delta met Voorst en Lochem.
                           Binnen Arbeidsmarktregio met andere gemeenten in de Achterhoek.
                           Los van de structuren: samenwerking met buurgemeenten Zutphen en
                              Brummen.
Bestuurlijke        Geen.
consequenties
Aanbesteden         Wijzigt niet:
                    Voor de uitvoering van de Wsw hoeft niet aanbesteed te worden, het DB van de
                    GR heeft bevoegdheden van B&W overgenomen.
Formatie            Blijft dalen.
Andere middelen     Geen nieuwe of extra (fysieke) middelen nodig. Wel permanent financiële
                    middelen voor reorganisatie en/of tekorten.

2.2 Toetsingscriteria

Wanneer we dit model afzetten tegen het toetsingskader, dan zien we het volgende.

Cliënt/werknemer

Inhoud werk; wat past het meest bij mogelijkheden, waar komen capaciteiten het best tot hun recht?
De inhoud van het werk is afhankelijk van de beschikbaarheid van werksoorten. In het geval van
Bronckhorst is er sprake van dat medewerkers gedetacheerd zijn bij een (groot) aantal bedrijven en
instellingen. Er mag van worden uitgegaan dat bij deze mate van diversiteit maatwerk mogelijk is. De
krimp van Delta zal hier geen effect op hebben. De medewerkers werken immers niet bij Delta maar
zijn bij bedrijven en instellingen gedetacheerd.
Score: + (positief)

Ontwikkelmogelijkheden werknemer
Hier geldt in feite hetzelfde als bij de vorige variabele. De mogelijkheden hangen af van wat
beschikbaar is en met werkgevers te organiseren is. In principe zijn dat alle werkgevers in Bronckhorst
en buurgemeenten. Dit geldt zowel voor Wsw-werknemers als voor bijstandscliënten.
Score: +

Duidelijkheid voor werknemer
De Wsw-werknemer heeft duidelijkheid met betrekking tot de werkplek, die is immers extern
georganiseerd. Formeel is hij in dienst bij Delta die steeds verder krimpt. Voor de Wsw-medewerker is
dat in de beeldvorming wellicht negatief en wellicht zal de begeleiding vanuit Delta daardoor sneller


                                                                                                       8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>wisselen, maar de echte pijn zit bij de reguliere medewerkers die binnen een organisatie werken die
jaarlijks kleiner wordt.
Score: - (negatief)

Nabijheidsprincipe/reisafstand
In principe zullen de Wsw-ers blijven werken waar ze nu ook werken. Er zullen altijd medewerkers zijn
die in Bronckhorst wonen en in Zutphen of Lochem werken en omgekeerd geldt dat in mindere mate
ook.
Score: 0 (neutraal)


Regie en integraliteit

Mogelijkheid gemeente eigen beleid Wsw te bepalen
Hoewel met het vertrek van Zutphen en Brummen het speelveld iets minder complex wordt, zal de
gemeente Bronckhorst haar invloed in de GR altijd moeten delen met Voorst en Lochem.
Score: -

Mogelijkheid gemeente te sturen op ontwikkeling werknemer
Sturing op individueel niveau is een zaak van management en begeleiding van het Wsw-bedrijf.
Bronckhorst kan daar niet zelf op sturen. Het is de vraag in hoeverre dat nu nog gewenst en
noodzakelijk is, nu alle medewerkers gedetacheerd zijn.
Score: 0

Mogelijkheid tot integraliteit in uitvoering sociaal beleid
De uitvoering vindt gescheiden plaats voor werk & inkomen, Wmo en jeugd (gemeente zelf) en de
(oude) Wsw (bij Delta). Gezien de wens tot integraliteit, juist bij deze kwetsbare groep inwoners, is dit
ongewenst.
Score: -

Ruimte voor eigen initiatieven Participatiewet
De activiteiten voor de Participatiewet zijn belegd bij de gemeente Bronckhorst die niets inkoopt bij
Delta in dit kader dus alle ruimte heeft.
Score: +


Financiën en risico’s

Kosten exploitatie
Na reorganisatie is de exploitatie (tijdelijk) sluitend. Los van de bedrijfsexploitatie betaalt Bronckhorst
het “subsidietekort” en extra voor begeleiding bij PMS (aan PMS zelf én aan Delta) en voor
bestuurskosten. Daarnaast zal de Wsw verder krimpen en zal zonder opnieuw ingrijpen de exploitatie
(weer) verlieslijdend worden.
Score: -

Hoogte frictie-kosten
De reorganisatie die nu nodig is na het vertrek van Zutphen en Brummen zal op basis van de
berekeningen van Capel uit de afkoopsom van Zutphen en Brummen betaald kunnen worden. De
krimp zal echter door blijven gaan, theoretisch tot de laatste Wsw-medewerker met pensioen is en
permanente reorganisatie blijft noodzakelijk.
Score: -

Financiële risico’s
Behoudens de oplopende kosten van de exploitatie door de krimp van de organisatie en de kosten
voor frictie zijn geen andere financiële risico’s te verwachten behoudens de gebruikelijke die los staan
van de organisatie vorm: recessie, terugval gedetacheerden etc.
Score: 0




                                                                                                          9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Risico’s in de continuïteit/kwetsbaarheid
Met de krimp ontstaan een steeds meer kwetsbare organisatie. Wanneer ook op ondersteunend
personeel wordt bezuinigd komt de continuïteit van bepaalde bedrijfsprocessen in gevaar (zoals
salarisbetaling). Dit kan ondervangen worden door ze bij derden te beleggen. Zo wordt in dit verband
de organisatie Lucrato in Apeldoorn genoemd. De vraag rijst dan of er nog wel sprake is van een
zelfstandig voortbestaan.
Score: -

Lengte verplichting
De Wsw-dienstverbanden blijven sowieso bestaan, los van de keuze voor een bepaald model. Een
bestuurlijke samenwerking tussen gemeenten zoals in een GR wordt echter niet aangegaan voor een
korte periode. Wanneer Bronckhorst (nu) kiest voor voortzetting ligt het niet in de rede om daar een
jaar later weer op terug te komen.
Score: 0

Toekomstbestendigheid
Doordat de Wsw krimpt, is dit model niet toekomstbestendig.
Score: -


Overig

Aanbestedingsplichtig?
Het beleggen van de uitvoering van de Wsw bij een GR is niet aanbestedingsplichtig.
Score: +

Voldoet aan beleid SROI
SROI kan belegd worden binnen de afspraken in arbeidsmarktregio. De verbinding met de individuele
gemeenten en hun bestekken moet dan wel geborgd worden. De vraag is hoe relevant dit nog is, nu
alle medewerkers gedetacheerd zijn.
Score: 0

Voldoet aan uitgangspunt zo regulier mogelijk werken/samenwerking bedrijven
Delta heeft vrijwel iedereen gedetacheerd.
Score: +

Innovativiteit
Een gescheiden uitvoering van de P-wet, de Wsw en de rest van het sociaal domein is weinig
innovatief.
Score: -

Verhouding WSP/werkgeversdienstverlening
Bronckhorst maakt deel uit van een andere arbeidsmarktregio dan Voorst en Lochem. Samenwerking
met Lochem, en ook met Brummen en Zutphen is echter gezien de geografische ligging relevant.
Score: 0




                                                                                                  10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>3. Scenario 2, onderbrengen bij een derde partij zonder bestuurlijke verantwoordelijkheid

3.1 Uittreding of liquidatie
Aan dit scenario gaat de uittreding van Bronckhorst uit de GR (wanneer Voorst en Lochem verder
willen gaan) of de liquidatie van de GR (als Voorst en/of Lochem ook willen stoppen met de GR)
vooraf.

Hieronder wordt kort weergegeven wat de verschillen zijn.

3.1.1 Uittreding
De gemeente Bronckhorst geeft in dit geval aan dat zij wil uittreden uit de GR. Bronckhorst
onderhandelt vervolgens met de GR over de hoogte van de uittreedsom. Zoals we zagen bestaat de
GR (naast arbeidscontracten met Wsw-medewerkers) vooral uit arbeidscontracten met regulier
personeel. Berekend zal worden welk deel van het personeel toe te rekenen is aan Bronckhorst. Als
we er vanuit gaan dat na de reorganisatie die nu reeds nodig is, er 22 fte over blijft en Bronckhorst
37% van de Wsw-ers van Delta heeft, gaat het om 8,2 fte. Wellicht dat de nieuwe uitvoerder wel
personeel nodig heeft waarmee de schade van uittreding gereduceerd kan worden. Na uittreding heeft
Bronckhorst geen verplichtingen meer naar de GR. In het jaar na de aankondiging van uittreding is zij
nog wel aansprakelijk voor haar deel van de eventuele verliezen.

3.1.2 Liquidatie
Bij liquidatie besluiten de drie gemeenten in meerderheid dat zij de GR willen ontbinden. Vervolgens
dient een liquidatieplan gemaakt te worden. Met de bonden zal onderhandeld moeten worden over
een sociaal plan voor de reguliere medewerkers. De gemeente Bronckhorst is verantwoordelijk voor
alle kosten die gemaakt worden tot het moment dat de GR “leeg” is. De 20 fte die nu reeds boventallig
zijn, buiten beschouwing latend (die zullen namelijk in alle scenario’s moeten afvloeien) gaat het om
nog eens 22 fte. Op basis van de berekeningen van Capel gaat het dan om € 2,2 miljoen. De 22 fte
zullen in het jaar voordat de gemeenten het op een andere wijze gaan organiseren de organisatie
draaiende moeten houden zodat ontslag pas kan plaats vinden op het moment dat de activiteiten
worden overgedragen.

3.2 Korte omschrijving
In het jaar volgend op het besluit om uit te treden of het besluit tot liquidatie, zal Bronckhorst een
nieuwe uitvoerder moeten vinden. In de omgeving van Bronckhorst zijn meerdere uitvoerders actief;
de dichtstbijzijnde is Laborijn waar reeds 70 Wsw-medewerkers uit Bronckhorst werken maar er zijn
ook andere opties zoals Larcom/Tracé in Ommen. Met de mogelijke uitvoerder zal gesproken moeten
worden of en onder welke condities zij de groep medewerkers die nu via Delta werken over wil
nemen. Zoals we hebben gezien gaat het vooral om de taken werkgeverschap, werkgeverscontacten
en jobcoaching, omdat de totale groep reeds gedetacheerd is. Er hoeven geen (permanente)
beschutte faciliteiten worden aangeboden. Het is de vraag of een derde uitvoerder maar een beperkt
deel van de taken wil uitvoeren en niet het integrale pakket.

De kans is groot dat Lochem en Voorst de voorkeur geven aan Lucrato. Ook dat is een optie voor
Bronckhorst. Daarnaast is er straks ook Zutphen met een eigen werkbedrijf. De vraag is of Zutphen de
integrale uitvoering voor een andere gemeente wil doen, maar het is niet uitgesloten. We gaan ervan
uit dat de gemeente Bronckhorst een inkooprelatie aangaat met haar nieuwe uitvoerder. De kosten
zouden gebaseerd moeten zijn op de daadwerkelijk door de nieuwe uitvoerder gemaakte en toe te
rekenen kosten aan de groep medewerkers van Bronckhorst. In de berekeningen gaan we daar van
uit maar het is natuurlijk de vraag of de nieuwe uitvoerder dan zo ook ziet.

In dit scenario gaan we er vanuit dat Bronckhorst níet bestuurlijk verantwoordelijk wordt in een andere
GR. Dat betekent dat zij weer formeel werkgever is van haar Wsw-ers. Dit heeft overigens geen
(grote) consequenties voor de gemeente zélf of voor de Wsw-ers. Rechten en plichten van beide
partijen blijven hetzelfde. Wel zal de gemeenten medezeggenschap moeten inrichten voor de Wsw-
ers en zal er wellicht harmonisatie moeten plaats vinden van bedrijfsgebonden regelingen zoals
fietsvergoedingen etc.




                                                                                                    11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Tabel 8 Wijzigingen scenario 2

Juridisch            Wijzigt, GR houdt op te bestaan of gaat door zonder Bronckhorst
Gemeentelijke        Keuze (deels afhankelijk van keuze uittreding of liquidatie):
samenwerking              Met Voorst en Lochem naar andere uitvoerder
                          Los van Voorst en Lochem naar andere uitvoerder
Bestuurlijke         Geen gezamenlijke bestuurlijke verantwoordelijkheid meer in een GR.
consequenties
Aanbesteden          Voor de uitvoering van de Wsw hoeft niet aanbesteed te worden, de gemeente
                     kan een derde partij “aanwijzen” als uitvoerder
Formatie             Nvt
Andere middelen      Geen nieuwe of extra (fysieke) middelen nodig.


3.3 Toetsingscriteria

Wanneer we dit model afzetten tegen het toetsingskader, dan zien we het volgende.

Cliënt/werknemer

Inhoud werk; wat past het meest bij mogelijkheden, waar komen capaciteiten het best tot hun recht?
De inhoud van het werk is afhankelijk van de beschikbaarheid van werksoorten. In het geval van
Bronckhorst is er sprake van dat medewerkers gedetacheerd zijn bij een (groot) aantal bedrijven en
instellingen. Er mag van worden uitgegaan dat bij deze mate van diversiteit maatwerk mogelijk is. Een
andere uitvoerder mag en zal hier geen effect op hebben. De medewerkers werken immers niet bij
Delta maar zijn bij bedrijven en instellingen gedetacheerd.
Score: +

Ontwikkelmogelijkheden werknemer
Hier geldt in feite hetzelfde als bij de vorige variabele. De mogelijkheden hangen af van wat
beschikbaar is en met werkgevers te organiseren is. In principe zijn dat alle werkgevers in Bronckhorst
en buurgemeenten. Dit geldt zowel voor Wsw-werknemers als voor bijstandscliënten.
Score: +

Duidelijkheid voor werknemer
De Wsw-werknemer heeft duidelijkheid met betrekking tot de werkplek, die is immers extern
georganiseerd. Formeel is hij in dienst bij de gemeente Bronckhorst en materieel bij een nieuwe
uitvoerder. Behalve een eenmalige wisseling in begeleiding zal er daarna vooral duidelijkheid zijn.
Score: +

Nabijheidsprincipe/reisafstand
In principe zullen de Wsw-ers blijven werken waar ze nu ook werken. Er zullen altijd medewerkers zijn
die in Bronckhorst wonen en in Zutphen of Lochem werken en omgekeerd geldt dat in mindere mate
ook.
Score: 0 (neutraal)


Regie en integraliteit

Mogelijkheid gemeente eigen beleid Wsw te bepalen
Bronckhorst kan zelf haar eigen beleid bepalen en dat vast leggen in een DVO. De vraag is of een
nieuwe uitvoerder aan alle condities kan en wil voldoen.
Score: 0/+

Mogelijkheid gemeente te sturen op ontwikkeling werknemer
Sturing op individueel niveau is een zaak van management en begeleiding van het Wsw-bedrijf.
Bronckhorst kan daar niet zelf op sturen. Het is de vraag in hoeverre dat nu nog gewenst en
noodzakelijk is, nu alle medewerkers gedetacheerd zijn.
Score: 0




                                                                                                      12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Mogelijkheid tot integraliteit in uitvoering sociaal beleid
De uitvoering vindt gescheiden plaats voor werk & inkomen, Wmo en jeugd (gemeente zelf) en de
(oude) Wsw (bij andere uitvoerder). Gezien de wens tot integraliteit, juist bij deze kwetsbare groep
inwoners, is dit ongewenst omdat de consulent die de Wsw-er begeleidt bij een andere organisatie
werkt dan de consulent van de gemeente.
Score: -

Ruimte voor eigen initiatieven Participatiewet
De activiteiten voor de Participatiewet zijn belegd bij de gemeente Bronckhorst die niets inkoopt bij de
nieuwe uitvoerder in dit kader dus alle ruimte heeft.
Score: +


Financiën en risico’s

Kosten exploitatie
De exploitatie zal gunstiger zijn dan bij het huidige Delta, vooral omdat Bronckhorst niet meer “dubbel”
hoeft te betalen voor de begeleiding bij PMS. De vraag is wel of de nieuwe uitvoerder dezelfde
systematiek zal hanteren als hier gebruikt is!
Score: +

Hoogte frictie-kosten
Zowel bij uittreding als bij liquidatie zal Bronckhorst een eenmalig bedrag moeten betalen. Met name
bij liquidatie is er het risico dat meer medewerkers dan verwacht niet (tijdig) een nieuwe baan vinden.
Score: -

Financiële risico’s
Mogelijk zal de nieuwe uitvoerder een ander tarief of een andere systematiek willen hanteren dan we
hier gebruikt hebben.
Score: 0

Risico’s in de continuïteit/kwetsbaarheid
Het beleggen van de Wsw bij een organisatie die meer taken uitvoert houdt een minder groot risico in
dan bij het in takenpakket kleine Delta. Continuïteit is echter een zaak van de eigenaren en niet van
Bronckhorst omdat zij niet bestuurlijk verantwoordelijk wil zijn.
Score: 0

Lengte verplichting
De Wsw-dienstverbanden blijven sowieso bestaan, los van de keuze voor een bepaald model. De
looptijd van de DVO is afhankelijk van wat beide partijen willen.
Score: 0

Toekomstbestendigheid
Doordat de Wsw krimpt, is dit model alleen toekomstbestendig wanneer de nieuwe uitvoerder ook
andere taken uitvoert.
Score: 0


Overig

Aanbestedingsplichtig?
Het beleggen van de integrale uitvoering van de Wsw bij een andere organisatie is niet
aanbestedingsplichtig.
Score: +

Voldoet aan beleid SROI
SROI kan belegd worden binnen de afspraken in arbeidsmarktregio. De verbinding met de individuele
gemeenten en hun bestekken moet dan wel geborgd worden. De vraag is hoe relevant dit nog is, nu
alle medewerkers gedetacheerd zijn.
Score: 0



                                                                                                       13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Voldoet aan uitgangspunt zo regulier mogelijk werken/samenwerking bedrijven
Vrijwel alle medewerkers zijn reeds gedetacheerd.
Score: +

Innovativiteit
Een gescheiden uitvoering van de P-wet, de Wsw en de rest van het sociaal domein is weinig
innovatief.
Score: -

Verhouding WSP/werkgeversdienstverlening
Samenwerking met Lochem, en ook met Brummen en Zutphen is gezien de geografische ligging
relevant. Dit moet door de nieuwe uitvoerder goed geborgd worden. Wanneer de nieuwe uitvoerder
deel uitmaakt van WSP Achterhoek is dat congruent met de rest van de werkgeversbenadering.
Score: 0/+




                                                                                                 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>4. Scenario 3, eigen uitvoering

4.1 Uittreding of liquidatie
Aan dit scenario gaat net als in scenario 2 de uittreding van Bronckhorst uit de GR (wanneer Voorst
en Lochem verder willen gaan) of de liquidatie van de GR (als Voorst en/of Lochem ook willen
stoppen met de GR) vooraf. Voor de consequenties daarvan geldt hetzelfde als dat wat bij scenario 2
geschetst is.

4.2 Korte omschrijving
In het jaar volgend op het besluit om uit te treden of het besluit tot liquidatie, zal Bronckhorst zich
moeten voorbereiden op eigen uitvoering. Hieronder wordt puntsgewijs beschreven wat dit betekent.
In het algemeen: omdat vrijwel iedereen gedetacheerd is, is eigen uitvoering vooral: eigen regie
nemen.

Werkgeverschap
De gemeente Bronckhorst wordt zelf verantwoordelijk voor haar Wsw-medewerkers en zal bij
calamiteiten, terugval, ontwikkelkansen etc. zelf dat werkgeverschap vorm moeten geven. Hier is
capaciteit voor nodig. De (administratieve) taken zijn vrij specialistisch. Salarisadministratie,
organiseren arbo etc. kunnen het beste ingekocht worden. Gezien de omvang van de opdracht zal dit
aanbesteed moeten worden.

Beschut en vangnet
De werkvloer van PMS fungeert in feite als beschutte werkomgeving. In principe kan de afspraak met
PMS worden gecontinueerd maar het kan geen kwaad om in het kader van risicio-spreiding en het
bieden van meer werksoorten te onderzoeken of er nog meer mogelijkheden zijn. De gemeente
Bronckhorst voert hierover reeds gesprekken met PMS en derden. Het ligt in de rede ook op dezelfde
wijze vangnetplekken in te kopen voor medewerkers die tijdelijk terug komen uit een detachering. Nu
werken er 9 personen bij Delta op deze basis. Verwacht wordt dat dit aantal in vier jaar tijd terug kan
naar circa 10% van de gedetacheerden. PMS krijgt nu betaald om deze medewerkers werk te bieden.
Daarnaast betaalt Bronckhorst ook aan Delta een bedrag voor begeleiding. In een toekomstige
situatie waarbij Bronckhorst zelf inkoopt zou de inzet moeten zijn dat PMS de dagelijkse begeleiding
doet en de eerste lijn is bij calamiteiten en dat de gemeente in beeld komt bij de meer complexe
casussen.

Groen
De gemeente stuurt nu de groenmedewerkers zelf aan. Dat verandert niet bij eigen uitvoering. De rol
van Delta is nu zeer beperkt, de rol van de gemeentelijke consulent/jobcoach kan dat ook blijven.

Detachering
Voor de gedetacheerden is formatie jobcoaching/consulent nodig.

Samenvattend: voor groen en PMS wijzigt er niet veel bij eigen uitvoering. Het belangrijkste is dat de
(administratieve) werkgeverstaken moeten worden ingekocht en dat er capaciteit
consulent/jobcoaching beschikbaar komt. Voor sommige Wsw-ers (vangnet) is een veel lagere
caseload nodig dan bij andere groepen (groen). We gaan hier uit van een gemiddelde caseload van
60. De deskundigheid moet verdeeld zijn over meerdere consulenten, bij voorkeur minimaal drie. Met
de terugloop van de formatie Wsw kan de capaciteit meer ingezet worden voor nieuwe doelgroepen:
(nieuw) Beschut Werk, uitstroom VSO en Pro. Omdat de medewerkers generalisten zijn kan breed
worden ingezet wat juist bij deze doelgroepen wenselijk is omdat er vaak sprake is van multi-
problematiek.




                                                                                                      15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Tabel 11 Wijzigingen scenario 3

Juridisch           Wijzigt, GR houdt op te bestaan of gaat door zonder Bronckhorst
Gemeentelijke       Op basis afspraken WSP Achterhoek
samenwerking
Bestuurlijke        Geen gezamenlijke bestuurlijke verantwoordelijkheid meer in een GR.
consequenties
Aanbesteden         Bij eigen uitvoering hoeft niet aanbesteed te worden behalve bij de inkoop van
                    taken die niet het primaire proces betreffen, zoals de werkgeverstaken.
Formatie            Deel regulier kan wellicht overgenomen worden. Hooguit 2 fte. Uitbreiden van
                    generalisten.
Andere middelen     Investeren in systemen.


4.3 Toetsingscriteria

Wanneer we dit model afzetten tegen het toetsingskader, dan zien we het volgende.

Cliënt/werknemer

Inhoud werk; wat past het meest bij mogelijkheden, waar komen capaciteiten het best tot hun recht?
De inhoud van het werk is afhankelijk van de beschikbaarheid van werksoorten. In het geval van
Bronckhorst is er sprake van dat medewerkers gedetacheerd zijn bij een (groot) aantal bedrijven en
instellingen. Er mag van worden uitgegaan dat bij deze mate van diversiteit maatwerk mogelijk is.
Eigen uitvoerding mag en zal hier geen effect op hebben. De medewerkers werken immers niet bij
Delta maar zijn bij bedrijven en instellingen gedetacheerd. Wellicht kunnen er naast PMS andere
uitvoerders gevonden worden voor uitvoering van beschut werk.
Score: +

Ontwikkelmogelijkheden werknemer
Hier geldt in feite hetzelfde als bij de vorige variabele. De mogelijkheden hangen af van wat
beschikbaar is en met werkgevers te organiseren is. In principe zijn dat alle werkgevers in Bronckhorst
en buurgemeenten. Dit geldt zowel voor Wsw-werknemers als voor bijstandscliënten en nieuwe
doelgroepen.
Score: +

Duidelijkheid voor werknemer
De Wsw-werknemer heeft duidelijkheid met betrekking tot de werkplek, die is immers extern
georganiseerd. Formeel en materieel is hij in dienst bij de gemeente Bronckhorst Behalve een
eenmalige wisseling in begeleiding zal er daarna duidelijkheid zijn.
Score: +

Nabijheidsprincipe/reisafstand
In principe zullen de Wsw-ers blijven werken waar ze nu ook werken. Er zullen altijd medewerkers zijn
die in Bronckhorst wonen en in Zutphen of Lochem werken en omgekeerd geldt dat in mindere mate
ook.
Score: 0


Regie en integraliteit

Mogelijkheid gemeente eigen beleid Wsw te bepalen
Bronckhorst kan zelf haar eigen beleid bepalen en dat navenant uitvoeren.
Score: +

Mogelijkheid gemeente te sturen op ontwikkeling werknemer
Sturing op individueel niveau doet Brockhorst zelf. Het is de vraag in hoeverre dat nu nog gewenst en
noodzakelijk is, nu alle medewerkers gedetacheerd zijn.
Score: +




                                                                                                     16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Mogelijkheid tot integraliteit in uitvoering sociaal beleid
De uitvoering vindt geïntegreerd plaats voor werk & inkomen, Wmo en jeugd en de (oude) Wsw.
Gezien de wens tot integraliteit, juist bij deze kwetsbare groep inwoners, is dit zeer gewenst. Met het
binnen halen van meer expertise kunnen ook de nieuwe doelgroepen beter bediend worden. Er kan
een samenhangende uitvoering ontstaan van jeugd – uitstroom VSO/Pro – participatie – inzet WMO.
Score: +

Ruimte voor eigen initiatieven Participatiewet
De integrale activiteiten voor de Participatiewet zijn belegd bij de gemeente Bronckhorst die daardoor
maximale ruimte heeft.
Score: +


Financiën en risico’s

Kosten exploitatie
De exploitatie zal gunstiger zijn dan bij het huidige Delta, vooral omdat Bronckhorst niet meer “dubbel”
hoeft te betalen voor de begeleiding bij PMS. Uitvoering door een derde zal marginaal duurder zijn,
wanneer die uit wil gaan van dezelfde systematiek en tarieven.
Score: +

Hoogte frictie-kosten
Zowel bij uittreding als bij liquidatie zal Bronckhorst een eenmalig bedrag moeten betalen. Met name
bij liquidatie is er het risico dat meer medewerkers dan verwacht niet (tijdig) een nieuwe baan vinden.
Score: -

Financiële risico’s
De gebruikelijke risico’s die los staan van de organisatie vorm: recessie, terugval gedetacheerden etc.
Score: 0

Risico’s in de continuïteit/kwetsbaarheid
Het beleggen van de Wsw bij de organisatie die generalisten inzet op het hele sociale domein geeft
een grote garantie op continuïteit. Kwetsbaarheid wordt ondervangen door deskundigheid onder te
brengen bij meerdere generalisten.
Score: +

Lengte verplichting
De Wsw-dienstverbanden blijven sowieso bestaan, los van de keuze voor een bepaald model.
Score: 0

Toekomstbestendigheid
Door de veelheid van taken die de generalisten uitvoeren en de verantwoordelijkheden die gemeenten
hebben in het kader van de 3D is dit scenario toekomstbestendig.
Score: +


Overig

Aanbestedingsplichtig?
Het zelf uitvoeren van de Wsw bij een GR is niet aanbestedingsplichtig. Het inkopen van
administratieve taken wel.
Score: 0

Voldoet aan beleid SROI
SROI kan belegd worden binnen de afspraken in arbeidsmarktregio. De verbinding met de individuele
gemeenten en hun bestekken moet dan wel geborgd worden. De vraag is hoe relevant dit nog is, nu
alle medewerkers gedetacheerd zijn.
Score: 0




                                                                                                     17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Voldoet aan uitgangspunt zo regulier mogelijk werken/samenwerking bedrijven
Vrijwel iedereen is reeds gedetacheerd.
Score: +

Innovativiteit
Een integrale uitvoering van de P-wet, de Wsw en de rest van het sociaal domein is innovatief.
Score: +

Verhouding WSP/werkgeversdienstverlening
De uitvoering van de Wsw is in dit scenario congruent met de arbeidsmarktregio Achterhoek.
Daarnaast is het verstandig goede afspraken te maken met buurgemeenten Lochem, Brummen en
Zutphen.
Score: +




                                                                                                 18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>4. De scenario’s veregleken

De criteria van het toetsingskader                            Scenario 1    Scenario 2     Scenario 3

                                                              Afgeslankt    Inkoop bij         Eigen
                                                                Delta         derde            regie
Cliënt/werknemer
Inhoud werk                                                   +            +               +
Ontwikkelmogelijkheden werknemer                              +            +               +
Duidelijkheid voor werknemer                                  -            +               +
Nabijheidsprincipe/reisafstand                                0            0               0

Regie en integraliteit
Mogelijkheid gemeente eigen beleid Wsw te bepalen             -            0/+             +
Mogelijkheid gemeente te sturen op ontwikkeling               0            0               +
werknemer
Mogelijkheid tot integraliteit in uitvoering sociaal beleid   -            -               +
Ruimte voor eigen initiatieven Participatiewet                +            +               +

Financiën en risico’s
Kosten exploitatie                                            -            +               +
Hoogte frictie-kosten                                         -            -               -
Financiële risico’s                                           0            0               0
Risico’s in de continuïteit/kwetsbaarheid                     -            0               +
Lengte verplichting                                           0            0               0
Toekomstbestendigheid                                         -            0               +

Overig
Aanbestedingsplichtig?                                        +            +               0
Voldoet aan beleid SROI                                       0            0               0
Voldoet aan uitgangspunt zo regulier mogelijk                 +            +               +
werken/samenwerking bedrijven
Innovativiteit                                                -            -               +
Verhouding WSP/werkgeversbenadering                           0            0/+             +


Uit het toetsingskader blijkt het volgende:
      Delta heeft vrijwel alle medewerkers gedetacheerd. In plaats van een beperkt aantal eigen
         werksoorten wordt gebruik gemaakt van een breed scala aan werkzaamheden die geboden
         worden door reguliere werkgevers. In geen enkel scenario zal dit wijzigen.
      Eigen uitvoering geeft de meeste mogelijkheden voor regie en integraliteit.
      Doorgaan met Delta is in financiële zin het minst aantrekkelijk. De risico’s en kwetsbaarheid
         zijn het grootst.
      Op punten als innovativiteit en werkgeversbenadering scoort eigen uitvoering positief.




                                                                                                   19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>5. Conclusies en samenvatting

Uit het toetsingskader blijkt dat de keuze voor een eigen uitvoering/regie van de Wsw en de rest van
de Participatiewet een goede optie is. Delta is in feite een sterfhuis omdat er geen instroom
(behoudens € 300.000 extra omzet vanuit Lochem en Voorst) is maar wel uitstroom, met alle
financiële gevolgen en risico’s van dien. Zij zal in een permanente staat van reorganisatie terecht
komen wat negatief is voor de werknemers (met name de reguliere werknemers) en de gemeentelijke
eigenaren. De eenmalige kosten van stopzetting kunnen hoog zijn wanneer er niet in geslaagd wordt
een groot deel van de werknemers te herplaatsen. Dat is echter ook het geval wanneer doorgegaan
wordt op de huidige basis, alleen worden de kosten uitgesmeerd over een langere periode en zullen
de kosten van de exploitatie steeds hoger worden door de scheve verhouding indirect – direct
personeel die zal ontstaan.

De keuze is vervolgens hoe de uitvoering dan wordt belegd. Bij een derde of zelf?

Bronckhorst werkt met haar generalistische aanpak integraal in het sociaal domein en daar hoort de
Wsw ook bij. Met de extra deskundigheid die in huis gehaald wordt kunnen nieuwe doelgroepen nog
beter bediend worden en kan een vloeiende lijn gerealiseerd worden van uitstroom VSO/Pro naar
werk, al dan niet onder aangepaste omstandigheden.

De werkgeversbenadering vindt plaats op de schaal Achterhoek, terwijl de uitvoering van de Wsw met
gemeenten aan de noord- en westkant plaats vindt. Voor Bronckhorst is op het gebied van
werkgeversbenadering de samenwerking met name de buurgemeenten Lochem en Zutphen ook
relevant, zeker voor dit type werk en werknemers. Eigen uitvoering van de Wsw is congruent met de
arbeidsmarktregio Achterhoek maar biedt ook de mogelijkheid intensief samen te werken met andere
gemeenten. Daarnaast hoeft Bronckhorst haar invloed niet te delen met derden.

Er hoeft geen eigen beschutte faciliteit te worden ingericht en groep is qua omvang overzichtelijk.
Belangrijkste zaken bij eigen uitvoering zijn:
     Vergroten formatie en deskundigheid op het gebied van begeleiding en jobcoaching.
     Inkoop werkgeverstaken.
     Verminderen kwetsbaarheid huidige beschutte faciliteit.




                                                                                                      20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>