<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Datum                          : 25-4-2019

Kenmerk                        : Z104768/Raad-00411

Portefeuillehouder             : W. Pelgrom (voorzitter werkgeverscommissie)
Nee
Onderwerp                      : Integriteitsbeleid medewerkers griffie en de griffier

Geachte leden van de gemeenteraad,

Voorstel
De raad wordt voorgesteld om voor de griffier en griffiemedewerkers van de Gemeente
Bronckhorst het volgende vast te stellen:
1. de intrekking van de Nota Integriteit 2006 (incl. uitvoeringsvoorschriften
   nevenwerkzaamheden en excl. gedragsregels e-mailgebruik, internet, fax en telefoon).
2. De vaststelling van de Nota Integriteit Gemeente Bronckhorst 2019, samen met de
   integriteitsinstrumenten en bijbehorende regelingen van overeenkomstige toepassing te
   verklaren op de griffier en de medewerkers griffie:
       a. De Regeling Melding Vermoeden Misstand Gemeente Bronckhorst 2019;
       b. De gedragscode voor ambtenaren Gemeente Bronckhorst 2019;
       c. Uitvoeringsvoorschriften nevenwerkzaamheden 2019;
       d. Regeling ambtseed of belofte Gemeente Bronckhorst 2019 (incl.
            integriteitsverklaring en formulieren ambtseed en belofte);
       e. De aanwijzing van de Vertrouwenspersoon Integriteit Gemeente Bronckhorst
            2019.
3. Voor toekomstige griffiemedewerkers de ambtseed of belofte, bij aanstelling, verplicht te
   stellen.

Inleiding
Nota Integriteit Gemeente Bronckhorst
Het functioneren van de overheid staat en valt voor een belangrijk deel met integer handelen
van zowel bestuurders als ambtenaren. Wie ambtenaar is, heeft een bijzondere taak in de
samenleving. Hij of zij werkt voor de publieke zaak. Als Gemeente Bronckhorst willen wij een
integere organisatie zijn, die aanspreekbaar, open en transparant is, en die zich publiekelijk
durft te verantwoorden op de waarden en normen waar wij voor staan. Met het integriteitsbeleid
willen we met name het integriteitsbewustzijn bevorderen en daarmee de organisatie en haar
medewerkers weerbaar maken tegen integriteitsschendingen.

Met de Nota Integriteit en de integriteits-instrumenten 2019 zijn de oude regelingen
geactualiseerd. Het integriteitsbeleid geldt voor alle medewerkers van de griffie. Ook voor de
groepen die tijdelijke werkzaamheden verrichten zoals inhuurkrachten, gedetacheerden,
stagiaires en vrijwilligers, geldt de Nota Integriteit en de integriteits-instrumenten. In deze Nota
geven we informatie over de inbedding en borging van ons integriteitsbeleid. Ook is de Regeling
Melding Vermoeden Misstanden Gemeente Bronckhorst 2019 (incl. aanwijzing
Vertrouwenspersoon Integriteit Gemeente Bronckhorst) aangepast aan de nieuwe wet- en
regelgeving.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>De Ambtenarenwet en de ‘Modelaanpak Basisnormen Integriteit’ schrijven voor dat
overheidsorganisaties een integraal integriteitsbeleid ontwikkelen en vaststellen. De
‘Modelaanpak Basisnormen Integriteit’ is opgesteld door o.a. de vertegenwoordiger van
gemeenten (VNG) en het ministerie van Binnenlandse Zaken. De wet heeft ook consequenties
voor de meldregelingen (zgn. klokkenluidersregelingen) bij gemeenten en dient door het college
van burgemeester en wethouders voor het ambtelijk personeel en door de
raad/werkgeverscommissie voor het personeel op de griffie te worden vastgesteld.

De geldende regelgeving in gemeenten met betrekking tot integriteit voor ambtenaren is ook
geregeld in:
   - De rechtspositie CAR-UWO
   - De Ambtenarenwet.

Integriteits-instrumenten:
Gedragscode
In de landelijke wet- en regelgeving wordt onderscheid gemaakt tussen integriteit voor
bestuurders (Gemeentewet) en voor ambtenaren (Ambtenarenwet). Ook verschillen de
gedragscodes voor raadsleden en ambtenaren van elkaar. In mei 2017 is de gedragscode
en een stappenplan integriteitsschendingen voor politieke ambtsdragers vastgesteld. Bij dit
voorstel vindt u de Gedragscode Gemeente Bronckhorst 2019 voor de griffier en het
griffiepersoneel aan.

Nevenwerkzaamheden
De ambtenaar is verplicht om aan het college opgave te doen van de nevenwerkzaamheden
die hij verricht of voornemens is te gaan verrichten, die zijn functievervulling bij de Gemeente
Bronckhorst kunnen raken. In de bijgevoegde uitvoeringsvoorschriften
nevenwerkzaamheden 2019 worden de wijze van melding, beoordeling, voorwaarden en
sancties genoemd.

Klachtenregeling seksuele intimidatie, discriminatie, agressie en geweld
Respect voor anderen, correct gedrag en onderlinge collegialiteit, als medewerker wordt van
onze medewerkers verwacht dat zij op een respectvolle manier omgaan met anderen. Zowel
in de contacten binnen als buiten de organisatie. De Gemeente Bronckhorst is aangesloten
bij de Landelijke Klachtencommissie Ongewenst Gedrag voor de Decentrale Overheid
(LKOG). Deze commissie is in 2007 door de VNG ingesteld en zetelt in Den Haag. Hier is
lokaal verder uitwerking aan gegeven en vastgesteld in de Klachtenregeling seksuele
intimidatie, discriminatie, agressie en geweld Gemeente Bronckhorst. De regeling omschrijft
de samenstelling en de procedure van de klachtencommissie. Deze commissie is door het
bestuursorgaan van de aangesloten gemeenten ter behandeling van klachten over seksuele
intimidatie, discriminatie dan wel agressie en geweld. Dit integriteitsinstrument blijft
gehandhaafd.

Informatiebeveiliging en privacy
Per 28 mei 2018 is de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) van kracht. Dit
is ook van invloed op de nu nog geldende lokale gedragsregels e-mailgebruik, internet, fax
en (mobiele)telefoon. Deze gedragsregels hebben een overlap met enkele
(toekomstige)protocollen/richtlijnen over dit onderwerp bij het cluster I&A. Om de helderheid
van afspraken over informatiebeveiliging en privacy te behouden wordt voorgesteld om op
een later tijdstip deze regelingen, gedragsregels en protocollen in een nieuwe
richtlijn/protocol te brengen. Zolang blijven de gedragsregels e-mailgebruik, internet, fax en
(mobiele)telefoon, zoals ze nu zijn vastgesteld en op intranet geplaatst zijn, gelden.

Regeling Melding Vermoeden Misstand
Per 1 juli 2016 is de Wet Huis voor klokkenluiders (hierna: de WHvk) ingevoerd. De WHvk
heeft als doel het melden en onderzoeken van (maatschappelijke) misstanden binnen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>organisaties beter te regelen. Sinds 2003 zijn gemeenten verplicht een procedure te hebben
voor het omgaan met vermoedens van misstanden. Met de introductie van WHvk wordt de
procedure verder wettelijk ingevuld.
De voorbeeldregeling van de VNG ”Melden vermoeden misstand” is daarom gewijzigd en is
in de lokale regeling “Regeling melding vermoeden misstand Gemeente Bronckhorst 2019”
overgenomen. De Regeling melding vermoeden misstand Gemeente Bronckhorst 2014 komt
hierbij te vervallen.

Invoering van de WHvk gaat gepaard met de oprichting van een Huis voor klokkenluiders
(hierna: Hvk). Het Hvk is een zelfstandig bestuursorgaan waar zowel werknemers uit de
private als publieke sector terecht kunnen voor onafhankelijk advies. Het uitgangspunt van
de WHvk is dat een werknemer (ook o.a. uitzendkrachten, gedetacheerden) eerst intern
melding doet van een vermoeden van misstand.

Met de introductie van WHvk wordt de procedure verder wettelijk ingevuld. Voor de interne
meldingsprocedure worden nu bepaalde elementen verplicht gesteld. Het gaat dan onder
andere om het aanwijzen van een functionaris waar een misstand kan worden gemeld, hoe
een werkgever omgaat met een vertrouwelijke melding en wie een werknemer in vertrouwen
kan raadplegen over een vermoedelijke misstand. De gemeente hoeft zich niet aan te
melden bij het Huis voor klokkenluiders. Het Huis werkt voor iedereen, zowel in de private als
publieke sector.
Een toelichting op een aantal wijzigingen:
- Bescherming tegen benadeling: de beschermings- en benadelingsbepalingen voor
   melders en andere betrokkenen zijn uitgebreid om de drempel voor het melden van
   misstanden te verlagen. Voor zowel de melder als interne vertrouwenspersonen is in de
   regeling opgenomen dat zij recht hebben op juridische bijstand. Dit is door de Gemeente
   Bronckhorst als onderdeel van de rechtsbijstandsverzekering bij Centraal Beheer
   Achmea meeverzekerd. Externe vertrouwenspersonen zijn hier niet bij meegenomen.
- Extern meldpunt: vanaf 1 juli 2016 wordt het extern meldpunt gevormd door de afdeling
   onderzoek van het Huis van klokkenluiders.
- Gemeentesecretaris: in de nieuwe regeling is de gemeentesecretaris aangewezen als
   verantwoordelijk voor de uitvoering van de processtappen. Het college en de
   werkgeverscommissie raad v.w.b. de griffie, blijft eindverantwoordelijk. Lokaal kan
   worden gekozen om de uitvoering van verschillende onderdelen over te laten aan een
   andere ambtenaar. Wel is het belangrijk dat de gemeentesecretaris en/of het college cq
   de werkgeverscommissie van de raad op de hoogte is van een melding en het ingezette
   proces.

Voorgesteld wordt om de melder de mogelijkheid te bieden om, naast bij de leidinggevende,
hun vermoeden van een misstand te bespreken met een Vertrouwenspersoon Integriteit (VI).
De aanwijzing van een VI wordt gelijktijdig met dit raadbesluit vastgesteld via een
aanwijzingsbesluit. Naast de mogelijkheid voor de melder om een vermoedelijke misstand te
melden, is het wel belangrijk dat de griffier cq de werkgeverscommissie raad, op de hoogte is
van de melding en het ingezette proces.

De beleidsmedewerker P&O is in 2014 aangewezen als de integriteits-coördinator. De rol
van de integriteits-coördinator is o.a. ervoor zorgdragen dat het thema ‘integriteit’ op de
agenda blijft binnen de organisatie. Daarnaast dat er binnen de organisatie aandacht voor
integriteit blijft of wordt verbeterd. De integriteits-coördinator doet dit door o.a. het
ondersteunen en adviseren en coördineren van activiteiten.
Voor de registratie van (vermoedelijke) integriteitsschendingen wordt gebruikgemaakt van
een standaard formulier, het formulier 'registratie integriteitsschendingen'.

Ambtseed of belofte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Om inhoud te geven aan ons integriteitsbeleid wordt voorgesteld om de ambtseed of belofte
voor alle nieuwe ambtenaren die in dienst komen, af te nemen. Het maakt geen verschil of
een ambtenaar in vaste of in tijdelijke dienst wordt benoemd. De ambtseed of belofte is van
kracht gedurende het gehele verdere verloop van het dienstverband bij de Gemeente
Bronckhorst. Hiervoor is de Regeling ambtseed of belofte Gemeente Bronckhorst 2019
opgesteld en is voor vaststelling bij dit raadsvoorstel gevoegd.

Uitzendkrachten, gedetacheerden, stagiaires en vrijwilligers ondertekenen de
integriteitsverklaring Gemeente Bronckhorst (zie bijlage). Met het tekenen van deze
verklaring verplichten zij zich aan de bestaande Nota Integriteit en onze integriteits-
instrumenten. Ook worden zij geïnformeerd over onze informatiebeveiliging en privacyregels.

Aandachtspunten
Niet alleen heeft de werkgever de verplichting zijn werknemers informatie te verstrekken over
de meldprocedure en de rechtsbescherming van de werknemer. Ook is het belangrijk dat dit
alles breed binnen de organisatie wordt gedeeld en dat iedereen zo goed mogelijk wordt
geïnformeerd.

Het bevorderen van een bedrijfscultuur waarbinnen misstanden worden voorkomen, is de
verantwoordelijkheid van de werkgever. Het getuigt van goed werkgeverschap om
maatregelen te treffen die de kans op incidenten verkleinen en risico’s verminderen. In onze
organisatie is dit belegd in de bijgevoegde “Regeling Melding Vermoeden Misstand
Gemeente Bronckhorst 2019” en de Nota Integriteit Gemeente Bronckhorst 2019 en de
integriteits-instrumenten. De implementatie en communicatie van het integriteitsbeleid binnen
de organisatie draagt bij aan draagvlak in de organisatie en zorgt voor goed gebruik van de
meldregeling.

Afstemming
Er heeft afstemming plaatsgevonden met de Griffier.

Beoogd effect
Met de instemming van de Regeling Melding Vermoeden Misstand Gemeente Bronckhorst
2019 en de Nota Integriteit Gemeente Bronckhorst 2019 en integriteits-instrumenten is het
lokale integriteitsbeleid actueel en aangepast aan de hogere wet- en regelgeving.

De herziene gedragscode voor ambtenaren, griffier en griffiemedewerkers biedt
medewerkers bescherming en ook de mogelijkheid onderling en ook naar bestuur en
samenleving aanspreekbaar te zijn. Ook is de herziene gedragscode een hulpmiddel voor
om met elkaar het gesprek te voeren over integriteit. Deze gedragscode staat niet op
zichzelf, maar vormt onderdeel van de activiteiten om de alertheid voor integriteit verder te
vergroten en een helpende hand te bieden om kwesties op dit gebied bespreekbaar te
maken en/of te voorkomen.

Argumenten
1. Met de intrekking van de Nota Integriteit 2006 (excl.de Gedragsregels e-mailgebruik,
   internet, fax en telefoon) en de Regeling nevenwerkzaamheden 2006 en de vaststelling
   van de Nota Integriteitsbeleid Gemeente Bronckhorst 2018 en integriteitsinstrumenten
   wordt voldaan aan de regels en landelijke wet- en regelgeving. Het lokale
   integriteitsbeleid is met vaststelling weer actueel en zal bijdragen aan het
   integriteitsbewustzijn van medewerkers.

2. Met de intrekking van de Regeling melding Vermoeden misstand 2014 kan de nieuwe
   Regeling melding Vermoeden misstand 2019 worden vastgesteld en voldoet de
   Gemeente Bronckhorst aan de landelijke wet- en regelgeving. De aanwijzing van de
   Vertrouwenspersoon Integriteit Gemeente Bronckhorst geeft de medewerkers van de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>   Gemeente Bronckhorst de mogelijkheid om hun melding van een vermoedelijke misstand
   extern te melden. De Regeling melding Vermoeden misstand Gemeente Bronckhorst
   2014 voldoet door de invoering van de WHvk per 1 juli 2016 niet aan de hogere
   wetgeving en daarom is aanpassing vereist.

   De aanwijzing van een Vertrouwenspersoon Integriteit geeft medewerkers de
   mogelijkheid om hun vermoeden van een misstand extern en anoniem buiten de
   organisatie te melden. Dit kan drempelverlagend werken.

3. Met de vaststelling van de invoering ambtseed en belofte voor alle toekomstige
   ambtenaren van de Gemeente Bronckhorst wordt het bewustzijn van ambtenaren
   vergroot

   Kanttekeningen
   Het rechtskarakter van de gedragscode is dat van een interne regeling, als nadere
   invulling en concretisering van de wettelijke regels. De gedragscode bevat in aanvulling
   op wettelijke regels gedragsnormen. Ook zijn er regels over procedures opgenomen. Dit
   zal het bewustzijn de transparantie en het naleven van de afspraken vergroten. Deze
   gedragscode vormt een beoordelingskader en leidraad bij twijfel, vragen en discussies.
   De Nota Integriteit en de integriteits-instrumenten zijn niet vrijblijvend. De ambtenaren
   kunnen daarop worden aangesproken en zij dienen zich over de naleving ervan te
   verantwoorden.

   Kosten, baten en dekking
   De vaststelling van de Nota Integriteit en de integriteitsinstrumenten en bijbehorende
   regelingen heeft geen directe financiële gevolgen voor de Gemeente Bronckhorst. De
   aanwijzing van de Vertrouwenspersoon Integriteit brengt jaarlijkse aansluitingskosten van
   € 199,-- per jaar met zich mee. Daarnaast wordt een uurtarief, op basis van verrichtingen,
   van € 105,-- per uur in rekening gebracht als de vertrouwenspersoon wordt ingezet. De
   eventuele toekomstige kosten komen ten laste van het budget ‘uitvoering diensten
   derden’ (50121003/4343204). Hiervoor wordt dan via de tussenrapportage deze post
   structureel opgehoogd.

   Uitvoering
   De nota Integriteit, met de integriteitsinstrumenten, treedt in werking op de dag na
   bekendmaking en wordt aangehaald onder de citeertitel “Nota Integriteit Gemeente
   Bronckhorst 2019” en de afzonderlijke integriteits-instrumenten. De Nota Integriteit uit
   2006 (incl. uitvoeringsvoorschriften nevenwerkzaamheden maar excl. gedragsregels e-
   mailverkeer, internet, fax en telefoon) wordt ingetrokken. De Regeling Melding
   Vermoeden Misstand uit 2014 wordt ingetrokken. Er wordt ingestemd met de regeling
   van 2019. De Regeling ambtseed of belofte Gemeente Bronckhorst 2019 treedt in na
   bekendmaking. De Vertrouwenspersoon Integriteit is met terugwerkende kracht vanaf 1
   juli 2018 inzetbaar.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Om het onderwerp integriteit goed te verankeren in gedrag en ambtelijke organisatie is het
zaak er permanent zorg aan te besteden. Het onderwerp integriteit wordt op de volgende
manieren onder de aandacht gebracht:

-   het is onderdeel van de leerlijn voor nieuwe medewerkers;

-   het is een onderwerp tijdens het jaarlijkse gesprek tussen leidinggevende en
    medewerker;

-   tijdens de aflegging van de ambtseed of belofte;

-   er worden workshops georganiseerd over het onderwerp;

-   er is een online training beschikbaar op Bronckhorst Leert Door.

Gemeenten zijn op grond van de Wet elektronische bekendmaking sinds 2014 verplicht hun
regelgeving op internet bekend te maken via de Gemeenschappelijke Voorziening Officiële
Publicatie (GVOP). Deze verplichting geldt ook voor (wijzigingen) in de gemeentelijke
rechtspositieregeling. Na vaststelling worden de genoemde wijzigingen elektronisch bekend
gemaakt via GVOP.

De Nota Integriteit en de integriteits-instrumenten worden ter informatie aan de medewerkers
geplaatst op intranet.

Evaluatie
Voorgesteld wordt om integriteitsbeleid en de onderliggende Nota met gedragscode en
integriteits-instrumenten te evalueren als daar aanleiding voor is. Zowel door wet- en
regelgeving of om interne beleidsredenen.
11-4-2019
Hengelo (Gld),
De werkgeverscommissie van de gemeente Bronckhorst,

de griffier,                 de voorzitter,

E.G. Bunt                    W. Pelgrom

Bijlagen
a. LOGA ledenbrief 16/062-16/16 (incl. voorbeeldregeling).
b. Nota Integriteit Gemeente Bronckhorst 2019 met de integriteits-instrumenten/regelingen:
    1. Regeling melding Vermoeden Misstanden Gemeente Bronckhorst 2019;
    2. Gedragscode voor ambtenaren Gemeente Bronckhorst 2019;
    3. Uitvoeringsvoorschriften nevenwerkzaamheden Gemeente Bronckhorst 2019;
    4. Regeling ambtseed en belofte Gemeente Bronckhorst 2019 (incl. integriteitsverklaring
       en formulieren ambtseed en belofte);
    5. Aanwijzingsbesluit externe Vertrouwenspersoon Integriteit Gemeente Bronckhorst
       2019.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>