<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>RUIMTELIJKE
ONDERBOUWING
            OMGEVINGSVERGUNNING TOLSTRAAT 2
            HUMMELO
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>COLOFON
Ruimtelijke onderbouwing
omgevingsvergunning Tolstraat 2, Hummelo
Opdrachtnemer       Bureau voor Planvorming & Advies| Zwolle
Opgesteld door      T. Melenhorst
Datum               22 april 2021
Versie              1
                                                    1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoud
Inhoud
1 Inleiding ..........................................................................................................................................5
   1.1     Aanleiding ...........................................................................................................................5
   1.2     Plangebied...........................................................................................................................5
   1.3     Vigerende planologische situatie .........................................................................................7
   1.4     Leeswijzer............................................................................................................................8
2 Initiatief ...........................................................................................................................................9
   2.1 Bestaande situatie .....................................................................................................................9
      2.1.1 Ontstaansgeschiedenis .......................................................................................................9
      2.1.2 Hydrologie ..........................................................................................................................9
      2.1.3 Landschaps- en natuurwaarden ..........................................................................................9
      2.1.4 Archeologie en cultuurhistorie.......................................................................................... 10
   2.2 Randvoorwaarden ................................................................................................................... 11
      2.2.1 Beeldkwaliteitseisen ......................................................................................................... 11
      2.2.2 Ruimtelijke en landschappelijke inpassing ........................................................................ 11
   2.3 Planbeschrijving ...................................................................................................................... 11
3 Uitvoerbaarheid ............................................................................................................................15
   3.1 Toetsing aan beleidskader ....................................................................................................... 15
   3.2 Omgevingsaspecten ................................................................................................................ 15
      3.2.1 Milieueffectrapportages ................................................................................................... 15
      3.2.2 Duurzaamheid .................................................................................................................. 15
      3.2.3 Bodem .............................................................................................................................. 15
      3.2.4 Geluid............................................................................................................................... 16
      3.2.5 Luchtkwaliteit ................................................................................................................... 16
      3.2.6 Geur ................................................................................................................................. 17
      3.2.7 Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................. 18
      3.2.8 Externe Veiligheid............................................................................................................. 18
      3.2.9 Water ............................................................................................................................... 19
      3.2.10 Archeologie en cultuurhistorie........................................................................................ 19
      3.2.11 Flora en fauna ................................................................................................................ 20
      3.2.12 Verkeer .......................................................................................................................... 22
      3.2.13 Leidingen ........................................................................................................................ 22
      3.2.14 Volkshuisvesting ............................................................................................................. 22
                                                                                                                                                 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>     3.2.15 Economisch .................................................................................................................... 23
     3.2.16 Maatschappelijk ............................................................................................................. 23
     3.2.17 Overleg en inspraak ........................................................................................................ 23
     3.2.18 Conclusie ........................................................................................................................ 23
4 Juridische aspecten .......................................................................................................................24
5 Beleidskader ..................................................................................................................................25
   5.1 Rijksbeleid ............................................................................................................................... 25
     5.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ............................................................................ 25
     5.1.2 Structuurvisie Ondergrond ............................................................................................... 25
     5.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................... 25
     5.1.4 Modernisering Monumentenzorg ..................................................................................... 26
     5.1.5 Nationaal Waterplan ........................................................................................................ 27
     5.1.6 Waterbeleid van de 21e eeuw .......................................................................................... 28
     5.1.7 Natuurbescherming .......................................................................................................... 28
     5.1.8 Externe veiligheid ............................................................................................................. 30
     5.1.9 M.e.r.-beoordeling ........................................................................................................... 31
   5.2 Provinciaal beleid .................................................................................................................... 32
     5.2.1 Omgevingsvisie................................................................................................................. 32
     5.2.2 Omgevingsverordening..................................................................................................... 33
   5.3 Regionaal beleid ...................................................................................................................... 33
     5.3.1 Algemeen ......................................................................................................................... 33
     5.3.2 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 ........................................................................ 33
     5.3.3 Regionale Detailhandelsvisie ............................................................................................ 34
     5.3.4 Regionaal programma Bedrijventerreinen Regio Achterhoek ............................................ 34
     5.3.5 Waterbeheerplan ............................................................................................................. 34
   5.4 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................ 35
     5.4.1 Structuurvisie ................................................................................................................... 35
     5.4.2 Kernenbeleid .................................................................................................................... 36
     5.4.3 Woonbeleid...................................................................................................................... 36
     5.4.5 Masterplannen en centrumvisie ....................................................................................... 36
     5.4.6 Economisch beleid............................................................................................................ 36
     5.4.7 Monumenten, archeologisch en cultuurhistorisch beleid .................................................. 36
     5.4.8 Welstandsnota ................................................................................................................. 37
     5.4.9 Reclamebeleid .................................................................................................................. 38
     5.4.10 Groenstructuurplan ........................................................................................................ 38
     5.4.11 Samen voor biodiversiteit ............................................................................................... 38
                                                                                                                                             3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>      5.4.12 Speelruimteplan ............................................................................................................. 38
      5.4.13 Landschapsontwikkelingsplan Bronckhorst, Lochem en Zutphen .................................... 38
      5.4.14 Kwaliteitskader Nationaal Landschap De Graafschap ...................................................... 39
      5.4.15 Verkeersbeleid ............................................................................................................... 40
      5.4.16 Parkeerbeleid ................................................................................................................. 40
      5.4.17 Milieubeleid ................................................................................................................... 41
      5.4.18 Beleidsvisie Externe Veiligheid Inrichtingen .................................................................... 42
      5.4.19 Geluidsbeleid.................................................................................................................. 42
      5.4.20 Duurzaamheidsbeleid ..................................................................................................... 42
      5.4.21 Waterbeleid ................................................................................................................... 43
      5.4.22 Prostitutiebeleid ............................................................................................................. 43
      5.4.23 Handhavingsbeleid ......................................................................................................... 43
      5.4.24 Beleidsvisie voor het buitengebied ................................................................................. 44
Bijlagen ............................................................................................................................................45
   Bijlage 1. Inventarisatie waarden bebouwing ................................................................................ 45
   Bijlage 2. Inrichtingsplan ............................................................................................................... 45
   Bijlage 3. Totaalplan VO architect .................................................................................................. 45
   Bijlage 4. Bodemonderzoek ........................................................................................................... 45
   Bijlage 5. Digitale watertoets......................................................................................................... 45
   Bijlage 6. Ecologische QuickScan ................................................................................................... 45
   Bijlage 7. Vervolgonderzoek ecologie ............................................................................................ 45
   Bijlage 8. Aerius-berekening .......................................................................................................... 45
                                                                                                                                                4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1 Inleiding
1.1 Aanleiding
De eigenaar van de locatie aan de Tolstraat 2 in Hummelo (kadastraal bekend: Gemeente Hummelo,
Sectie D, Nummer 2555) is voornemens om de (rijks)monumentale bebouwing in ere te herstellen en
de agrarisch bestemming (bouwperceel) om te zetten naar een yogacentrum (en soortgelijke
rustgevende, kunstzinnige en/of creatieve activiteiten) met 22 overnachtingsmogelijkheden om
meerdaagse cursussen te geven.
Het perceel ligt in het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied Bronckhorst’ en heeft daarin de
bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap en Natuur’ met een bouwblok- en
rijksmonumentaanduiding. Om uw initiatief te kunnen realiseren is een afwijking van het
bestemmingsplan nodig. Deze afwijking wordt doorgevoerd op basis van een omgevingsvergunning
uitgebreide procedure waarbij op basis van een concreet bouwplan en voorliggende ruimtelijke
onderbouwing wordt aangetoond dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening,
niet in strijd is met een goed woon- en leefklimaat en bijdraagt aan het verbeteren van de
landschappelijke waarden van het gebied.
1.2 Plangebied
De boerderij is gelegen aan de Tolstraat 2, op een ruim erf ten noordwesten van de dorpskern van
Hummelo, waar de landbouwgronden omsloten zijn door de Tolstraat, Kipstraat en Torenallee. Het
erf is bereikbaar via een smalle onverharde laan vanaf de Tolstraat. Op onderstaande afbeelding is de
locatie weergegeven.
Luchtfoto huidige situatie plange bied.
Ter plaatse was jarenlang een agrarisch bedrijf gevestigd, hoeve ‘De Kip’ genaamd. Het
boerderijcomplex bestond van oorsprong (eerste helft van de 19e eeuw) uit een hoofdgebouw
(bedrijfswoning), drie schuren en een hooiberg.
Inmiddels zijn de agrarische activiteiten gestaakt en zijn enkele gebouwen gesloopt. Wat rest zijn het
hoofdgebouw en twee bijgebouwen die momenteel onbenut zijn en leeg staan. Op de volgende
foto’s zijn de oorspronkelijke bebouwing en de huidige bebouwing weergegeven.
                                                                                                5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Voormalige bebouwin g hoeve ‘De Kip’.
Impressies bestaande bebouwing.
Deze gebouwen kennen de status van rijksmonument. De rijksmonumentomschrijving van ‘Hoeve De
Kip’ is als volgt:
Landschappelijk fraai gelegen boerderij uit de eerste helft der 19e eeuw met boogvensters, waarin
schuiframen met kleine roeden verdeling en hierboven ovale nissen. In de venster- en
deuromlijstingen natuurstenen blokken. Bakstenen schuur onder pannen wolfdak en oude
roedenberg.
De monumentale status is als uitgangspunt gehanteerd bi de transformatie van het plangebied.
                                                                                             6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>1.3 Vigerende planologische situatie
Ter plaatse van het plangebied zijn de volgende bestemmingsplannen van toepassing:
Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied Bronckhorst’ (2017)
Binnen dit bestemmingsplan kent de locatie de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden –
Landschap en natuur’, de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologische verwachting 2’ en de
functieaanduiding ‘Specifieke vorm van waarde – rijksmonument’.
Op de volgende afbeelding is een uitsnede uit het bestemmingsplan Landelijk gebied opgenomen.
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘La ndelijk gebied Bronckhorst’.
De voor 'Agrarisch met waarden - Landschap en natuur' aangewezen gronden zijn onder andere
bestemd voor behoud, herstel en ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden, de uitoefening
van een agrarisch bedrijf en instandhouding van waardevolle bebouwingskenmerken en -elementen
van de ter plaatse voorkomende karakteristieke/monumentale bebouwing.
Het plan voorziet in functies die in strijd zijn met de bestemming. Met voorliggend plan wordt
afgeweken van de geldende bestemming door enerzijds bouwkundige ingrepen te doen en
anderzijds gewijzigde gebruiksactiviteiten toe te staan in de bebouwing. Daarbij wordt in navolging
van het bestemmingsplan rekening gehouden met de monumentale waarde van het pand en de
landschappelijke waarden van (plan)gebied.
Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied; veegplan 2020-2B’ (2020)
Binnen dit bestemmingsplan kent de locatie gedeeltelijk de             dubbelbestemming ‘Waarde –
Beschermingszone natte natuurparel’.
De voor 'Waarde - Beschermingszone natte natuurparel' aangewezen gronden zijn, behalve voor de
daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud, beheer en herstel van de
waterhuishoudkundige situatie, gericht op het verbeteren van de condities voor de natuur(waarden).
Voorliggend plan doet geen afbreuk aan deze waarden, getuige het inrichtingsplan dat in het kader
van dit plan is opgesteld. hier wordt later in deze ruimtelijke onderbouwing verder op ingegaan.
‘Parapluplan Archeologie’ (2018)
Binnen dit bestemmingsplan kent de locatie de bestemming ‘Waarde – Archeologische verwachting
2’. De voor 'Waarde - Archeologische verwachting 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de
andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van
te verwachten archeologische waarden de bodem.
Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten van een bouwwerk groter dan
1.000 m2 dient de aanvrager een rapport te overleggen, waarin de archeologische waarde van de
gronden waarop de aanvraag betrekking heeft in voldoende mate is vastgesteld. Voorliggend plan
                                                                                                7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>voorziet niet in het oprichten van nieuwe bebouwing met een oppervlakte van meer dan 1.000 m2. Er
heeft ten behoeve van voorliggend plan dan ook geen archeologisch onderzoek plaatsgevonden.
1.4 Leeswijzer
In hoofdstuk 2 wordt het plan toegelicht. Daarbij is aandacht voor de bestaande waarden en
kenmerken van de locatie en de wijze waarop het plan bijdraagt aan het behoud en de versterking
van deze kenmerken.
Hoofdstuk 3 gaat in op de uitvoerbaarheid van het plan. Daarbij is aandacht voor de ruimtelijke en
milieukundige haalbaarheid van het plan, maar ook voor de maatschappelijke en economische
haalbaarheid.
In hoofdstuk 4 wordt vervolgens ingegaan op de juridische aspecten van het plan, waarna in
hoofdstuk 5 de beleidsmatige toets van het plan plaatsvindt.
                                                                                             8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>2 Initiatief
2.1 Bestaande situatie
2.1.1 Ontstaansgeschiedenis
Boerderij De Kip aan de Tolstraat 2 in Hummelo dateert in zijn huidige opzet waarschijnlijk al uit de
17e eeuw. Op dit erf is in de 16e eeuw al sprake van een boerderij met dezelfde naam. De
vrijstaande schuur die naast de boerderij staat is waarschijnlijk in de 18e eeuw gebouwd.
In de 17e of het begin van de 18e eeuw werd het woongedeelte aan de linker zijde uitgebreid met
een opkamer boven een gewelfkelder. Omstreeks 1850 gaf de toenmalige eigenaar, Hendrik Jacob
Carel Johan van Heeckeren, opdracht voor het vernieuwen van de voorgevel in een voor dit soort
boerderijen ongebruikelijke vormgeving.
In 1888 werd de schuur een stukje verlengd en omstreeks 1900 verlengde men ook het
bedrijfsgedeelte van de boerderij. Tegelijk verving men de rieten kap voor een dekking met pannen.
In het woongedeelte kwam achter de voordeur een gang en de woning werd met enkele vertrekken
in het bedrijfsgedeelte uitgebreid.
Na de Tweede Wereldoorlog werd het woongedeelte opnieuw gemoderniseerd; de rechter zijkamer
werd breder en op de zolder kwamen twee slaapvertrekken, bereikbaar via een vaste trap. De schuur
werd ingericht voor het houden van varkens en in 1972 werd de stalinrichting van de boerderij
vernieuwd. Daarbij plaatste men nieuwe betonnen stalvensters. Achter de keuken kwamen nieuwe
sanitaire ruimtes, waarvoor de gang verder naar achteren doorgetrokken werd1.
Inmiddels heeft de boerderij haar agrarische functie verloren en zijn voorliggende plannen
ontwikkeld om de historische hoeve een nieuwe passende functie te geven met behoud van
monumentale en landschappelijke waarden.
2.1.2 Hydrologie
Het plangebied ligt in het buitengebied van de gemeente Bronckhorst. Kenmerkend voor het gebied
zijn de vele beeklopen en watergangen. Het landschap is een landschap van laaglandbeken verdeeld
in diverse kleine stroomgebieden. Veel beken ontspringen net over de grens in Duitsland en stromen
vandaar in oost westelijke richting naar de IJssel, maar sommige ontspringen in het buitengebied van
de gemeente. Het water heeft het landschap gevormd tot 30 à 40 jaar geleden. Vanaf die tijd zijn de
waterlopen zo onder controle gebracht via kaden en stuwen dat water ongeacht de hoogte van
(piek) afvoer in het stroombed blijft. Daarmee hebben veel waterlopen hun oorspronkelijke karakter,
waarin meer of mindere mate van meandering sprake was, verloren.
Binnen het plangebied is geen sprake van een waterloop. Daarnaast voorziet het plan niet in
ruimtelijke ingrepen die invloed hebben op de hydrologie van het plangebied of de omliggende
gronden.
2.1.3 Landschaps- en natuurwaarden
Het plangebied kent de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap en natuur’. Deze gronden
zijn onder andere bestemd voor het behoud, herstel en de ontwikkeling van natuur- en
landschapswaarden, gekoppeld aan het Gelder Natuurnetwerk (GNN) en de Groene
Ontwikkelingszone (GO).
1
  Bron: Tijdbeeld, Hummelo, Tolstraat 2, ARCX.
                                                                                               9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Het plangebied ligt buiten het GNN. Het GNN is gelegen op 200 meter ten westen van het
plangebied. Het plangebied is wel gelegen in de Groen Ontwikkelingszone. In de het Gelders
Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszone is het ruimtelijke beleid gericht op behoud en
ontwikkeling van kernkwaliteiten. Voorgenomen ingrepen worden getoetst aan het ‘nee, tenzij’
principe. Indien voorgenomen werkzaamheden significant negatieve gevolgen hebben voor de
kernkwaliteiten of ontwikkelingsdoelen van het deelgebied kunnen deze alleen plaatsvinden indien
de nadelige gevolgen worden gemitigeerd en de resterende schade gecompenseerd. Voorliggend
plangebied kent de algemene kernkwaliteiten:
     -  ecologische samenhang
     -  stilte;
     -  duisternis;
     -  openheid
     -  rust.
Het plangebied valt binnen het GO in het deelgebied ‘Landgoederen Hummelo – Keppel en Oude
IJssel. Dit gebied wordt onder andere gekenmerkt door het kleinschalig kampen- en
rivierenlandschap met vroegere heide, boslandschap en broekontginning. Daarnaast door
landgoederen met deels oud bos, restanten schraalland en heide en veel gradiënten tussen rivier en
zandlandschap van de rivierduinen.
Op kleinere schaal is ten aanzien van (voormalige) agrarische bouwvlakken vormverandering of
vergroting van het bouwvlak mogelijk indien een compacte perceel vorm blijft bestaan, waarbij de
nieuwe vorm van het bouwvlak de oude vorm in grote lijnen volgt. Tevens moet bij ruimtelijke
ontwikkeling met een inrichtingsplan zorg gedragen worden voor een zorgvuldige landschappelijke
inpassing en mag er geen onevenredige afbreuk worden gedaan aan de landschappelijke waarden,
het reliëfrijke karakter van de bolle akkers, de openheid van de open akkers en het historische
verkavelingspatroon.
In het kader van voorliggend plan is een inrichtingsplan opgesteld waar voorgaande waarden worden
gerespecteerd. In paragraaf 2.2.2 wordt deze landschappelijke inpassing ander toegelicht.
2.1.4 Archeologie en cultuurhistorie
Archeologie
Binnen dit bestemmingsplan kent de locatie de bestemming ‘Waarde – Archeologische verwachting
2’. De voor 'Waarde - Archeologische verwachting 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de
andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van
te verwachten archeologische waarden de bodem.
Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten van een bouwwerk groter dan
1.000 m2 dient de aanvrager een rapport te overleggen, waarin de archeologische waarde van de
gronden waarop de aanvraag betrekking heeft in voldoende mate is vastgesteld. Voorliggend plan
voorziet niet in het oprichten van nieuwe bebouwing met een oppervlakte van meer dan 1.000 m2. Er
heeft ten behoeve van voorliggend plan dan ook geen archeologisch onderzoek plaatsgevonden.
Cultuurhistorie
Zoals al eerder aangegeven maakt het plangebied van oorsprong onderdeel uit van het nabijgelegen
landgoed Enghuizen. De bebouwing heeft een Rijks monumentale status. De
rijksmonumentomschrijving van ‘Hoeve De Kip’ is als volgt:
                                                                                            10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Landschappelijk fraai gelegen boerderij uit de eerste helft der 19e eeuw met boogvensters, waarin
schuiframen met kleine roede verdeling en hierboven ovale nissen. In de venster- en deuromlijstingen
natuurstenen blokken. Bakstenen schuur onder pannen wolfdak en oude roedenberg.
Bij de uitwerking van het plan is rekening gehouden met de monumentale status. Zo heeft een
inventarisatie van de bebouwing plaatsgevonden met als doel te inventariseren welke waarden
aanwezig zijn en op welke wijze de plannen uitgevoerd kunnen worden zonder dat dit leidt tot
afbreuk van de waarden.
Op basis van deze inventarisatie (opgenomen als bijlage 1 van deze onderbouwing) zijn de plannen
door de architect vormgegeven. Voor een gedetailleerde uitwerking van de plannen wordt verwezen
naar de bouwkundige documenten met betrekking tot deze aanvraag. De architectonische en
bouwkundige uitwerking zijn in afstemming met de Rijksdienst en de gemeentelijke
monumentendeskundige uitgewerkt. Dat heeft tot een positief advies van de Rijksdienst en welstand
geleid.
2.2 Randvoorwaarden
2.2.1 Beeldkwaliteitseisen
Voorliggende ontwikkeling heeft betrekking op een Rijksmonument. Dat betekent dat de
architectonische en bouwkundige waarden gerespecteerd moeten worden en het plan geen afbreuk
mag doen aan deze waarden. De waarden zijn onder andere beschreven in de bouwkundige
inventarisatie die als bijlage 1 is opgenomen. De plannen zijn op deze waarden afgestemd en
gedurende het ontwerptraject is door welstand en de Rijksdienst getoetst of het plan geen afbreuk
doet aan de waarden. Hieruit blijkt dat dit niet het geval is. De plannen zijn zowel door welstand als
door de Rijksdienst akkoord bevonden.
2.2.2 Ruimtelijke en landschappelijke inpassing
De ruimtelijke en landschappelijke voorwaarden van voorliggend plan zijn vertaald in het eerder
aangehaalde erfinrichtingsplan, opgenomen als bijlage 2 van deze ruimtelijke onderbouwing. In de
volgende paragraaf wordt de inpassing nader toegelicht. Door invulling te geven aan dit
inrichtingsplan wordt geborgd dat de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit van het plan
gehandhaafd blijft en zelfs versterkt wordt. De nieuwe functie wordt landschappelijk ingepast.
2.3 Planbeschrijving
Het plan voorziet in het omzetten van het agrarisch bouwperceel naar een yogacentrum en
aanverwante (en milieukundig gelijk te stellen) activiteiten, zoals creatieve, kunstzinnige,
rustgevende en beperkte ambachtelijke activiteiten die daar in groepsverband plaatsvinden. Ter
plaatse worden in groepsvorm of individueel sessies, workshops en/of cursussen gegeven.
Omdat workshops en cursussen meerdere dagen in beslag kunnen nemen is binnen het plan ruimte
voor 22 overnachtingsmogelijkheden. De overnachtingsmogelijkheden zijn direct verbonden met de
activiteiten die zijn voorzien op het erf/in de gebouwen. Er is dus geen sprake van een zelfstandige
groepsaccommodatie, omdat de locatie is gelegen in het Groene Ontwikkelingsgebied dat
aangewezen is door de provincie Gelderland.
Naast bouwkundige ingrepen en een gewijzigd gebruik, voorziet het plan ook in een goede
landschappelijke inpassing. Hieronder volgt een nadere toelichting op het plan.
Ruimtelijke inpassing
De entree van het erf wordt gevormd door een bestaande, half-verharde kronkelende toegangsweg
aan de westzijde van het erf. Langs deze toegangsweg worden 20 parkeerplaatsen gerealiseerd.
                                                                                                11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Het bestaande hoofdgebouw (de boerderij) wordt verbouwd en gerenoveerd. Hier bevinden zich in
de voorziene situatie gastenverblijven, een eetzaal, yoga- en educatieruimte(n) en een
beheerdersappartement (dienstwoning). De naastgelegen schuur wordt verbouwd tot gastenverblijf
en de kapschuur wordt benut als technische ruimte en ten behoeve van parkeren. Tussen het
hoofdgebouw en de naastgelegen schuur wordt een nieuw en transparant tussenlid gerealiseerd.
Hier bevindt zich in de nieuwe situatie de entree en ontvangstruimte van de bezoekers. Het
oppervlak van dit nieuwe tussenlid bedraagt 95 m2. Bij het realiseren van deze extra bebouwing is
rekening gehouden met behoud van de oorspronkelijke voorgevel. Die blijft intact.
In de kap van de deel en de schuur worden daklichten gemaakt ten behoeve van de nieuwe functies.
Deze daklichten zijn alzijdig ervaarbaar vanuit de omgeving.
Ten oosten van de boerderij wordt ter plaatse van een voormalige hooiberg een hooiberg
teruggebouwd. Deze wordt niet geheel omsloten waardoor geen sprake is van een bijgebouw.
Op de volgende afbeelding is de nieuwe indeling van het erf weergegeven. Als bijlage 3 is totaalplan
van de architect opgenomen met de status VO. Dit document is verder uitgewerkt tot een definitief
ontwerp, zoals bijgevoegd bij deze aanvraag omgevingsvergunning. Onderstaande erfindeling is in dit
VO opgenomen.
Situatietekening voorziene indeling erf.
Bebouwing
Als uitgangspunt van het voorziene plan zijn de monumentale waarden van de gebouwen
gehanteerd. De gevels en daken zijn dan ook zoveel mogelijk intact gelaten. Op onderdelen vinden
zowel inpandig als aan de buitenzijde aanpassingen plaats ter vergroting van de functionaliteit
(waaronder lichttoetreding) van de gebouwen. Over de vormgeving van het (ver)bouwplan heeft
veelvuldig afstemming plaatsgevonden tussen de initiatiefnemer, de gemeente en de Rijksdienst. Dit
heeft geleid tot een positief advies vanuit zowel de gemeente als vanuit de Rijksdienst.
                                                                                              12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Enkele onderdelen van het plan hebben specifieke aandacht.
Tussenlid
Het tussenlid tussen de boerderij en het naastgelegen bijgebouw is volledig nieuw en heeft een
oppervlakte van 95 m2. Hiermee wordt afgeweken van het gemeentelijke beleid wat een toename
van vierkante meters bebouwing niet zondermeer toestaat. De regiekamer van de gemeente
Bronckhorst is echter een voorstander van maatwerk en vindt in het belang van het behoud/herstel
van het rijksmonument de toevoeging van het oppervlak gerechtvaardigd.
Hooiberg
Aan de oostzijde van de boerderij wordt een hooiberg gerealiseerd. Dit is in lijn met het gemeentelijk
beleid wat het realiseren van hooibergen toestaat. De afstand tussen de muur van de boerderij en de
westelijke zijde van de hooiberg is minder dan 20 meter. Enerzijds om de compactheid van het erf te
behouden. Anderzijds omdat de hooiberg hiermee op de plek van een voormalige hooiberg wordt
gerealiseerd.
De hooiberg zal slechts aan één kant dicht zijn, anders wordt het aangemerkt als een gebouw. Dat
zou betekenen dat er sprake is van nog meer bebouwing dan de 95 m2 extra bebouwing ten gevolge
van het tussenlid. Het gebruik van de hooiberg zal op voorgaande worden afgestemd.
Op de volgende afbeeldingen is een impressie van de voorziene situatie. Meer impressies zijn
opgenomen als onderdeel van bijlage 3 waarin het gehele plan is uitgewerkt.
Aanzicht nieuwe entree.
Landschappelijke inpassing
Zoals in paragraaf 2.1.3 is aangegeven ligt het plangebied binnen de Groene Ontwikkelingszone. De
kenmerken van deze zone zijn in paragraaf 2.1.3 beschreven. Voorliggend plan heeft een beperkte
omvang en nagenoeg geen impact op de aanwezige waarden. Desondanks moet vanwege de ligging
in de Groene Ontwikkelingszone aan worden getoond dat het plan geen negatieve impact heeft op
de gebiedskenmerken. Daarom is door Stichting Landschapsbeheer Gelderland een inrichtingsplan
opgesteld, zoals hierna weergegeven. Als bijlage 2 is dit erfinrichtingsplan op groter formaat en met
een onderbouwing opgenomen.
                                                                                                13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Erfinrichtingsplan Tolstraat 2 Hummelo.
Op basis van het inrichtingsplan worden er boomgaard, ruwgrasland, singels en hagen ontwikkeld.
Het inrichtingsplan zet daarmee in op het bevorderen van de biodiversiteit, door het gebruik van
verschillende, gebiedseigen plantsoorten, een insectenhotel een nestkast en elementen voor
zoogdieren en amfibieën. Een negatief extern effect op kernkwaliteiten en ontwikkelingsdoelen van
GNN en GO is met dit inrichtingsplan uitgesloten.
                                                                                           14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>3 Uitvoerbaarheid
3.1 Toetsing aan beleidskader
Voorliggend plan wordt in hoofdstuk 5 getoetst aan ruimtelijk relevant beleid.
3.2 Omgevingsaspecten
3.2.1 Milieueffectrapportages
Op 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. De wijziging van het Besluit m.e.r.
volgt uit de implementatie van artikel 1, vierde lid, onder a en b, van Richtlijn 2014/52/EU van de
Europese Unie. De artikelen 7.16 tot en met 7.20a van de Wet milieubeheer (Wm) zijn in de nieuwe
wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing, waarbij
het niet uitmaakt of het een activiteit betreft boven of onder de D-drempel. Voor elk besluit of plan
dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst en die beneden de
drempelwaarden vallen moet een toets worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen
kunnen worden uitgesloten.
Binnen het plangebied bevinden zich geen activiteiten die voorkomen op de D-lijst van het Besluit
m.e.r. Daarnaast geldt dat in dit hoofdstuk inzichtelijk is gemaakt dat er geen belangrijke nadelige
gevolgen zijn voor de omgeving en het milieu. Verder hebben de locatie en de omgeving geen
bijzondere kenmerken die geschaad worden door het initiatief. Gezien de aard van de ingrepen zijn
verder geen negatieve effecten te verwachten, zodat op basis hiervan verder kan worden afgezien
van het verrichten van een (vorm)vrije m.e.r.-beoordeling.
3.2.2 Duurzaamheid
Voorliggend plan voorziet in de transformatie van een voormalig agrarisch erf. Door het erf een
nieuwe passende functie te geven is op zichzelf al sprake van een duurzame ontwikkeling. Ten
gevolge van de bouwkundige ingrepen wordt de bebouwing verduurzaamd.
Ten gevolge van het eerder beschreven inrichtingsplan is sprake van een duurzame landschappelijke
inpassing.
3.2.3 Bodem
Bij de ontwikkeling van een ruimtelijk plan en/of bestemmingsplan dient rekening te worden
gehouden met de bodemkwaliteit ter plaatse. De reden hiervoor is dat eventueel aanwezige
bodemverontreiniging van groot belang kan zijn voor de keuze van bepaalde bestemmingen en/of
voor de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan. Voor een bestemming zoals wonen, gelden
andere normen dan voor bijvoorbeeld de bestemming bedrijven. Uitgangspunt is dat de
bodemkwaliteit als gevolg van aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert
voor de gebruikers van de bodem. Bovendien mag de bodemkwaliteit niet verslechteren door
grondverzet (bijvoorbeeld graafwerkzaamheden). Dit is het zogenaamde stand still-beginsel.
In het kader van voorliggend plan heeft een verkennend bodemonderzoek plaatsgevonden. De
resultaten van het onderzoek zijn als bijlage 4 opgenomen. Uit het uitgevoerde bodemonderzoek kan
het volgende worden geconcludeerd.
Zintuiglijk zijn in de vaste bodem sporen tot lokaal sterke bijmengingen aan puindelen
waargenomen. Ter plaatse van de toegangsweg is een volledig puin houdende laag met brokken
asfalt aangetroffen. In de actuele contactzone en in de puin houdende toegangsweg is zintuiglijk en
analytisch geen asbest aangetroffen.
                                                                                                 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>In de vaste bodem zijn, met uitzondering van een sterk (van nature) verhoogd gehalte aan arseen in
de ondergrond, geen tot maximaal licht verhoogde gehalten aangetoond. In het grondwater zijn, met
uitzondering van een matig (van nature) verhoogd gehalte aan arseen, geen tot maximaal licht
verhoogde gehalten aangetoond. In de regio komt van nature arseen in de bodem verhoogd voor. Dit
is het gevolg van kwel van zuurstofloos ijzerrijk arseen houdend grondwater. Derhalve bestaat er
geen noodzaak tot nader onderzoek.
Conclusie
Op basis van de analyseresultaten is de actuele bodemkwaliteit afdoende vastgelegd en bestaan
geen bezwaren voor het voorgenomen gebruik van de locatie.
3.2.4 Geluid
Geluidsoverlast kan worden veroorzaakt door industrielawaai, railverkeerslawaai, wegverkeerslawaai
en luchtverkeerslawaai. De Wet geluidhinder en de Luchtvaartwet kennen grenswaarden voor geluid.
Bepaalde geluidgevoelige objecten mogen alleen worden toegelaten als zij geen ontoelaatbare
geluidsbelasting ondervinden. Daartoe moeten op grond van artikel 3.3.1 Besluit ruimtelijke ordening
zones in het bestemmingsplan worden opgenomen rond geluidbronnen. Het bestemmingsplan moet
de ligging en de afmetingen van woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en van
geluidsgevoelige terreinen gelegen binnen de zone van een weg, spoorweg of industrieterrein als
bedoeld in de Wet geluidhinder aangeven. Als een bepaalde bestemming en/of een bepaalde
geluidsbron niet in de Wet geluidhinder of Luchtvaartwet is geregeld, moet in het kader van de
goede ruimtelijke ordening toch een akoestische afweging gemaakt worden.
Toets aan het plan
Rondom het plangebied liggen geen spoorwegen en is geen sprake van industrielawaai. Ook is geen
sprake van luchtvaartverkeer dat voor geluidoverlast zorgt. Wel is er invloed van wegen. De
verkeersintensiteit van de omliggende wegen is echter dermate laag en de afstand tot de wegen
dermate groot, dat ervan uit mag worden gegaan dat dit niet leidt tot overschrijding van de
voorkeursgrenswaarden die voor geluid gelden.
Daarnaast geldt dat het voorziene plan gezien de aard en omvang van de activiteiten (yoga) niet leidt
tot geluidimpact op de omgeving.
Conclusie
Het plan is op basis van het aspect ‘geluid’ uitvoerbaar.
3.2.5 Luchtkwaliteit
De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie
van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor
vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In
Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende
stoffen waar de concentratieniveaus het dichts bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de
grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.
Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de
luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel)
verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een
gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere
lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die in
betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de
provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is
                                                                                              16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de
grenswaarden ligt.
Projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet
langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot
een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3%
van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden
gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 ug/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a.
woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Zo
staat een grenswaarde van 3% gelijk aan bijvoorbeeld de bouw van circa 1500 woningen met één
ontsluitingsweg;
Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het
plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen,
ook als het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van
een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is
significant is ten opzichte van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling
luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein.
Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op
grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging
binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een rijksweg is alleen toegestaan als de
concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen
onacceptabele gezondheidsrisico's optreden.
Zodra een ontwikkeling zich voordoet, die met een afwijking van de gebruiks- en/of bouwregels of
wijziging mogelijk kan worden gemaakt, wordt op dat moment het aspect luchtkwaliteit onderzocht
aan de op dat moment geldende wet- en regelgeving en normen.
Toets aan het plan
Het plan voorziet in het omzetten van het agrarisch bouwperceel naar een yogacentrum en
aanverwante (en milieukundig gelijk te stellen) activiteiten, zoals creatieve, kunstzinnige,
rustgevende en beperkte ambachtelijke activiteiten die daar in groepsverband plaatsvinden. Het plan
draagt niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.
Conclusie
Omdat het plan 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging, vormt het aspect
luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.
3.2.6 Geur
Een ruimtelijke ontwikkeling mag geen negatieve geureffecten hebben op omliggende geurgevoelige
bestemmingen. Daarbij kan het gaan om agrarische activiteiten maar bijvoorbeeld ook om geur
producerende activiteiten in de vorm van horeca of industrie.
Toets aan het plan
Voorliggend plangebied kent een agrarische bestemming. Voor agrarische bedrijven is het agrarische
bouwblok in combinatie met hun veehouderijactiviteiten bepalend voor de afstand tot
milieugevoelige functies. In voorliggend plan wordt echter geen invulling gegeven aan agrarische
activiteiten die geur veroorzaken mar wordt van het agrarische gebruik van de locatie afgeweken.
Het plan voorziet niet in activiteiten die geur veroorzaken en daarmee invloed hebben op het woon-
en leefklimaat van milieugevoelige bestemmingen in de directe omgeving van het plangebied.
                                                                                                  17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Daarnaast is het plan niet te betitelen als een milieugevoelige functie. Omliggende bedrijven en
functies liggen dusdanig ver van de locatie of hebben een dermate lage impact, dat het aspect geur
niet relevant is.
Conclusie
Het plan is op basis van het aspect ‘geur’ uitvoerbaar.
3.2.7 Bedrijven en milieuzonering
Een doel van de ruimtelijke ordening en het milieubeleid is het handhaven en verbeteren van de
kwaliteit van de leefomgeving. In een bestemmingsplan wordt daarom onder andere ingezet op de
milieuzonering van bedrijfsfuncties. Dit betreft het verantwoord vastleggen van de milieuhygiënische
situatie in het plangebied. Het gaat erom dat voldoende ruimtelijke scheiding is tussen enerzijds
milieubelastende inrichtingen en bedrijven en anderzijds milieugevoelige functies als wonen.
Bij de milieuzonering wordt gebruikt gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten (VNG) opgestelde publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering'. Een kwalificatie van de
bedrijfsfuncties in het plangebied vindt plaats op basis van de Staat van bedrijfsactiviteiten, zoals
opgenomen in voornoemde VNG-uitgave. Per milieuaspect (geur, stof, geluid, gevaar, lucht-, water-
en bodemverontreiniging, verkeersaantrekkende werking en visuele hinder) is in deze brochure voor
bedrijven een afstand genoemd, welke tot de dichtstbijzijnde milieugevoelige bebouwing in beginsel
in acht moet worden genomen. Zonering op basis van de VNG-methode gebeurt aan de hand van
een categorie-indeling. Bedrijven zijn in categorieën ingedeeld, waarbij de categorie is gekoppeld aan
een afstand die aangehouden dient te worden tot gevoelige functies. Bepalend is de afstand van het
meest hinderlijke milieuaspect, hetgeen resulteert in de zogenaamde 'grootste afstand'. De grootste
afstand is de afstand, die tenminste in acht dient te worden genomen ten opzichte van gevoelige
functies zoals bijvoorbeeld een rustige woonwijk. Wordt niet voldaan aan de grootste afstanden dan
dient te worden afgewogen in hoeverre de functies passend zijn ten opzichte van elkaar. Uit specifiek
milieuonderzoek in het kader van een eventuele Wabo-vergunning voor het onderdeel milieu kan
blijken dat de grootste afstand voor het betreffende bedrijf kleiner is dan op basis van de VNG-lijst is
aangegeven, bijvoorbeeld door de omvang en/of aard van de activiteiten en/of technische
vooruitgang.
De indicatieve richtafstanden kunnen op basis van een gebiedskwalificatie, waarbij sprake is van een
functiemenging, worden gereduceerd. Dit betreft het zogenaamde gemengde gebied.
Toets aan het plan
Het plan voorziet in het omzetten van het agrarisch bouwperceel naar een yogacentrum en
aanverwante (en milieukundig gelijk te stellen) activiteiten, zoals creatieve, kunstzinnige,
rustgevende en beperkte ambachtelijke activiteiten die daar in groepsverband plaatsvinden. Het
betreft geen milieugevoelige functie. Het milieukundig effect van het plan op de omgeving is te
verwaarlozen. De dichtstbijzijnde milieugevoelige functie ligt immers op circa 170 meter.
Conclusie
Het plan is op basis van het aspect ‘bedrijven en milieuzonering’ uitvoerbaar.
3.2.8 Externe Veiligheid
Externe veiligheid beschrijft de (externe) risico's die ontstaan door het transport, de opslag van of
handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of
transportroutes (weg, water, rail en buisleiding) in relatie tot de (bebouwde) omgeving.
                                                                                                18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Uitgangspunt bij het externe veiligheidsbeleid is een risicobenadering op basis van
risicoberekeningen, met daarbij een wettelijke norm voor het plaatsgebonden risico (een
basisbeschermingsniveau voor elk individu) en een afwegingsruimte voor het bevoegd gezag om te
bepalen welke risico’s voor grotere groepen mensen aanvaard worden (de verantwoordingsplicht
van het groepsrisico). De doelstelling van het externe veiligheidsbeleid luidt:
‘Het uitvoeren van een veiligheids- en risicobeleid om mens en milieu te beschermen tegen
maatschappelijk onaanvaardbaar geachte gezondheids- en milieurisico’s. De overheid garandeert een
zogenaamd ‘basisbeschermingsniveau’ voor externe veiligheid.’
Toets aan het plan
In het kader van voorliggend plan is de risicokaart geraadpleegd. Hieruit blijkt dat zich in de directe
omgeving van het plangebied geen risico’s voordoen die van invloed zijn op het initiatief. De
voorziene activiteiten binnen het plangebied hebben daarnaast vanuit het veiligheidsaspect geen
invloed op de omgeving.
Conclusie
Het plan is op basis van het aspect externe veiligheid uitvoerbaar.
3.2.9 Water
Sinds 1 november 2003 is voor alle ruimtelijke plannen de watertoets verplicht. Het doel van de
watertoets is waterbelangen evenwichtig mee te nemen in het planvormingsproces van Rijk,
Provincies en gemeenten. Hiermee wordt een veilig, gezond en duurzaam watersysteem
nagestreefd. De toets omvat het gehele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en
uiteindelijk beoordelen van de in ruimtelijke plannen voorkomende waterhuishoudkundige aspecten.
Toets aan het plan
In het kader van voorliggend plan is een digitale watertoets uitgevoerd. Hieruit blijkt dat het plan
voor het waterschap van belang is en dat de normale procedure van toepassing is. De resultaten van
de watertoets zijn als bijlage 5 opgenomen. Naar aanleiding van de watertoets vindt afstemming
plaats met het waterschap. Mocht dit leiden tot aanpassingen van het plan dan wordt het plan daar
op aangepast.
3.2.10 Archeologie en cultuurhistorie
In de Erfgoedwet stellen Rijk en provincie dat in het ruimtelijk beleid zorgvuldig met het
archeologische erfgoed moet worden omgegaan. Voor gebieden waar archeologische waarden
voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig
zijn, dient voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De
uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging
te worden betrokken.
In de toelichting van ruimtelijke plannen moet naast een toets aan archeologie ook een beschrijving
worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische
waarden en/of monumenten rekening is gehouden.
Toets aan het plan
Cultuurhistorie
Zoals al eerder aangegeven maakt het plangebied van oorsprong onderdeel uit van het nabijgelegen
landgoed Enghuizen. De bebouwing heeft een Rijks monumentale status. De
rijksmonumentomschrijving van ‘Hoeve De Kip’ is als volgt:
                                                                                                 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Landschappelijk fraai gelegen boerderij uit de eerste helft der 19e eeuw met boogvensters, waarin
schuiframen met kleine roede verdeling en hierboven ovale nissen. In de venster- en deuromlijstingen
natuurstenen blokken. Bakstenen schuur onder pannen wolfdak en oude roedenberg.
Bij de uitwerking van het plan is rekening gehouden met de monumentale status. Zo heeft een
inventarisatie van de bebouwing plaatsgevonden met als doel te inventariseren welke waarden
aanwezig zijn en op welke wijze de plannen uitgevoerd kunnen worden zonder dat dit leidt tot
afbreuk van de waarden.
Op basis van deze inventarisatie (opgenomen als bijlage 1 van deze onderbouwing) zijn de plannen
door de architect vormgegeven. Voor een gedetailleerde uitwerking van de plannen wordt verwezen
naar de bij deze bouwkundige documenten met betrekking tot deze aanvraag. De architectonische
en bouwkundige uitwerking zijn in afstemming met de Rijksdienst en de gemeentelijke
monumentendeskundige uitgewerkt. Dat heeft tot een positief advies van de Rijksdienst en welstand
geleid.
Het plangebied ligt op basis van de Structuurvisie cultuurhistorie Bronckhorst binnen de aanduiding
‘cultuurhistorische topgebieden’. De cultuurhistorische topgebieden kenmerken zich door
cultuurhistorische ensembles, waar ondergrond, infrastructuur, bebouwing en beplanting één geheel
vormen. In deze gebieden is de cultuurhistorie (mede) uitgangspunt voor ontwikkelingen. Dat wil niet
zeggen dat er maar weinig ontwikkelingen mogelijk zijn, maar ontwikkelingen in de topgebieden
worden gekoppeld aan de cultuurhistorische hoofdstructuur en elementen, waardoor deze versterkt
worden of in ieder geval bewaard blijven. Landgoed Enghuizen, waar de Kip onderdeel vanuit maakt,
is een van deze elementen die behouden en versterkt moeten worden. Met voorliggend
transformatieplan wordt hier invulling aan gegeven.
Archeologie
Binnen dit bestemmingsplan kent de locatie de bestemming ‘Waarde – Archeologische verwachting
2’. De voor 'Waarde - Archeologische verwachting 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de
andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van
te verwachten archeologische waarden de bodem.
Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten van een bouwwerk groter dan
1.000 m2 dient de aanvrager een rapport te overleggen, waarin de archeologische waarde van de
gronden waarop de aanvraag betrekking heeft in voldoende mate is vastgesteld. Voorliggend plan
voorziet niet in het oprichten van nieuwe bebouwing met een oppervlakte van meer dan 1.000 m2. Er
heeft ten behoeve van voorliggend plan dan ook geen archeologisch onderzoek plaatsgevonden.
Conclusie
Het plan is op basis van de aspecten ‘archeologie en cultuurhistorie’ uitvoerbaar.
3.2.11 Flora en fauna
In ruimtelijke plannen moet worden aangetoond hoe de ontwikkelingen die hierin mogelijk worden
gemaakt zich verhouden met de wet- en regelgeving op het gebied van gebieds- en
soortenbescherming.
Sinds 1 januari 2017 is de bescherming van gebieden, soorten en houtopstanden geregeld in de Wet
natuurbescherming. Op het gebied van gebiedsbescherming regelt de wet de bescherming van zes
verschillende soorten natuurgebieden: het natuurnetwerk Nederland, bijzondere provinciale
natuurgebieden, bijzondere provinciale landschappen, nationale parken, bijzondere nationale
natuurgebieden en Natura 2000-gebieden. Bij activiteiten of ontwikkelingen die kunnen leiden tot
                                                                                              20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>negatieve effecten op instandhoudingsdoelen voor een van deze gebieden moet een vergunning
worden aangevraagd.
Toets aan het plan
Ten behoeve van voorliggend plan is onderzocht of binnen en in de nabijheid van het plangebied
beschermde plant- en diersoorten en/of natuurgebieden aanwezig zijn en of deze worden aangetast
ten gevolge van het voorziene plan.
Soortenbescherming
In het kader van voorliggend plan heeft een ecologisch onderzoek plaatsgevonden. De resultaten van
het onderzoek zijn opgenomen als bijlage 7 van deze toelichting. Naar aanleiding van het uitgevoerde
onderzoek kunnen, samengevat, de volgende conclusies worden getrokken en aanbevelingen
worden gedaan.
     -  De boeidelen van de boerderij wordt gebruikt als vaste rust- en verblijfplaats door
         ruige/gewone dwergvleermuizen. In de plannen blijven deze boeidelen ongemoeid. Het is
         dan ook vanuit de Wet natuurbescherming van belang dat deze ongemoeid blijven. Deze
         boeidelen dienen ongemoeid te blijven om overtreding van artikel 3.5 lid 2 (opzettelijk
         verstoren) en lid 4 (beschadigen of vernielen van jaarrond beschermde
         voortplantingsplaatsen of rustplaatsen) te voorkomen.
     -  Indien de boeidelen toch worden vervangen of verwijderd dient invulling gegeven te worden
         aan de aanbevelingen die zijn opgenomen in het ecologische onderzoek (zie bijlage 6). Er
         dient dan in ieder geval een ontheffing aangevraagd te worden. het plan voorziet echter niet
         in het verwijderen van de boeidelen.
     -  Lichtverstoring dient voorkomen te worden om vleermuizen niet verstoord te worden.
     -  Tijdens het broedseizoen kunnen nesten van algemene broedvogels in de bebouwing binnen
         het plangebied verstoord, beschadigd of vernield worden. Voer werkzaamheden die kunnen
         leiden tot het vernielen of verstoren van nesten buiten het broedseizoen uit of neem tijdig
         maatregelen om broedgevallen binnen invloedssfeer van verstorende werkzaamheden te
         voorkomen.
     -  Mogelijk gebruiken marterachtigen de schuur en boerderij als vaste rust- en verblijfplaats. De
         voorgenomen activiteiten leiden mogelijk tot het verstoren en vernielen van vaste rust- en
         verblijfplaatsen en dus tot een verbodsbepaling zoals genoemd in artikel 3.10 lid 2 van de
         Wet natuurbescherming. Om die rede heeft vervolgonderzoek naar marterachtigen
         plaatsgevonden. Het onderzoek is als bijlage 7 opgenomen. Uit het onderzoek komt naar
         voren dat geen marterachtigen verstoord worden ten gevolge van het plan.
Gebiedsbescherming
Bij ruimtelijke plannen dient aangetoond te worden dat het plan geen negatieve effecten heeft op
beschermde Natuurgebieden. In de ecologische QuickScan is geconcludeerd dat daar gezien de
afstand en ligging ten opzichte van natuurgebieden naar verwachting geen sprake van is.
Het voornemen leidt mogelijk tot een tijdelijke en permanente toename van stikstofuitstoot tijdens
de sloop- en bouwfase (ofwel aanlegfase). Ook in de gebruiksfase kan een toename van
stikstofdepositie zich voordoen. Onder andere de toekomstige toename van verkeersbewegingen
kan zorgen voor een toename van stikstofdepositie of stikstofgevoelige habitattypen. Er dient, in
navolging van een uitspraak van de Raad van State in 2019, aangetoond te worden dat in de aanleg-
en gebruiksfase van een project geen sprake is van een toename van stikstofdepositie op
                                                                                               21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>natuurgebieden. Om dat aan te tonen wordt gebruik gemaakt van de AERIUS-calculator. In het kader
van voorliggend plan is een berekening doorgevoerd. De resultaten van dit onderzoek zijn als bijlage
8 van deze toelichting opgenomen. Op basis van de uitkomsten van de berekening kan worden
geconcludeerd dat er zowel in de aanleg- als gebruiksfase van het project geen sprake is van een
toename van stikstofdepositie op natuurgebieden.
Conclusie
Voorliggend plan is op basis van het aspect ‘ecologie’ uitvoerbaar.
3.2.12 Verkeer
In het kader van ruimtelijke plannen dient te worden aangetoond dat het plan niet leidt tot
ongewenste situaties ten aanzien van verkeer (bereikbaarheid) en parkeren. Bij het verlenen van een
omgevingsvergunning voor bouwen moet zijn verzekerd dat wordt voorzien in voldoende
parkeergelegenheid voor motorvoertuigen. Daarbij wordt doorgaans getoetst aan de normen van de
CROW.
Toets aan het plan
De entree van het erf wordt gevormd door een bestaande, half-verharde kronkelende toegangsweg
aan de westzijde van het erf.
De parkeeropgave van de nieuwe functie komt van bezoekers en bewoners van de bedrijfswoning.
Het plan kent 22 overnachtingsplekken. Daarmee is een maximale bezetting van 22 personen en
daarmee een maximale parkeervraag van 22 plaatsen. Daarbij komt de parkeerbehoefte van de
bewoners van het erf (2 plaatsen) en eventueel personeel dat wordt ingeschakeld in het kader van
de bedrijfsactiviteiten (3 plaatsen). Daarmee komt de maximale parkeerbehoefte op 27
parkeerplaatsen. De praktijk bij vergelijkbare voorzieningen leert echter dat bezoekers veelal samen
komen. Daarom wordt in voorliggend plan invulling aan de parkeerbehoefte gegeven door 20
parkeerplaatsen te realiseren naast de bestaande toegangsweg van het erf en twee inpandige
parkeerplaatsen te realiseren voor de bewoners. Eventuele overloop in parkeerbehoefte kan gezien
de omvang van het erf eenvoudig worden opgevangen.
Conclusie
Het voorziene plan is op basis van het aspect ‘verkeer’ uitvoerbaar.
3.2.13 Leidingen
In het moederplan (bestemminhgsplan Landelijk gebied Bronckhorst) is opgenomen dat in het
buitengebied van Bronckhorst 3 ondergrondse hogedrukaardgasleidingen (met diverse kleinere
aftakkingen) en een aantal rioolpersleidingen aanwezig zijn. Vanuit het 380 kV-station nabij
Hummelo lopen er 5 (4 bovengronds en 1 ondergronds) hoogspanningsverbindingen in noordelijke
richting langs Toldijk, Baak, Vierakker en Wichmond, in westelijke en zuidelijke richting door Elderik
en oostelijke richting direct de gemeentegrens over richting Doetinchem. De leidingen zijn in het
bestemmingsplan Landelijk gebied Bronckhorst opgenomen met een dubbelbestemming zodat ze
passend worden beschermd. Deze bestemmingen liggen echter niet binnen of in de nabijheid van het
plangebied, waardoor ze voor voorliggend plan niet relevant zijn.
Conclusie
Het voorziene plan is op basis van het aspect ‘leidingen’ uitvoerbaar.
3.2.14 Volkshuisvesting
Voorliggend plan maakt geen woningbouw mogelijk. Het aspect ‘volkshuisvesting’ is daarom niet
relevant voor dit plan.
                                                                                               22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>3.2.15 Economisch
Voorliggend plan betreft een particulier initiatief. Alle kosten die verband houden met dit plan
komen voor rekening van de initiatiefnemer.
3.2.16 Maatschappelijk
Het plan is besproken met omwonenden. Bij omwonenden is draagvlak voor het plan.
3.2.17 Overleg en inspraak
3.2.17.1 Overleg
Voorliggend plan is in het kader van het vooroverleg besproken met de Rijksdienst voor cultureel
erfgoed vanwege de Rijk monumentale status van de te transformeren bebouwing. De adviezen van
de Rijksdienst zijn meegenomen bij de planuitwerking. Daarnaast is het plan ook voorgelegd aan het
waterschap.
3.2.18 Conclusie
Op basis van de toetsing aan omgevingsaspecten wordt geconcludeerd dat er sprake is van een
uitvoerbaar plan.
                                                                                            23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>4 Juridische aspecten
Voorliggend   plan   wordt      mogelijk   gemaakt      op    basis   van    een   uitgebreide
omgevingsvergunningenprocedure ex artikel 2.12 lid 1, sub a, onder 3° Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht.
Het plangebied maakt onderdeel uit van het geografisch afgebakende plangebied van
bestemmingsplan Landelijk gebied Bronckhorst (NL.IMRO.1876.BP01048-VG01).
                                                                                        24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>5 Beleidskader
5.1 Rijksbeleid
5.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Deze
structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR
vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteits Aanpak
en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het de ruimtelijke doelen en
uitspraken in de PKB Tweede structuurschema Militaire terreinen, de agenda landschap, de agenda
Vitaal Platteland en Pieken in de Delta. Daarmee is de SVIR het kader voor thematische of
gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.
Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk over aan de provincies en
gemeenten. Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van
huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Wel zijn er 13 nationale belangen opgenomen
in de SVIR, die nader zijn uitgewerkt in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening.
5.1.2 Structuurvisie Ondergrond
5.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
De wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van nationale en provinciale belangen, de
besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien nationale of provinciale belangen dat
met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens
Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) respectievelijk provinciale verordening regels worden
gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen en andere ruimtelijke planvormen.
In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn
13 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen.
Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden en met enkele onderwerpen aangevuld
per 1 oktober 2012. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke
bestemmingsplannen. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het
beschermen van ruimtelijke functies, zoals natuur in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), of met het
vrijwaren van functies. Dat betekent dat de AMvB regels geeft over bestemmingen en het gebruik
van ronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan
of een omgevingsvergunning bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren.
Ladder voor duurzame verstedelijking
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is 'de ladder voor duurzame verstedelijking'
geïntroduceerd en ook in het Barro opgenomen. De ladder is per 1 oktober 2012 ook als
procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 lid 2). Dit artikel bepaalt
dat een zorgvuldige benutting van de beschikbare ruimte voor verschillende functies gebaseerd dient
te zijn op een goede onderbouwing van nut en noodzaak van een nieuwe stedelijke ruimtevraag en
op een zorgvuldige ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Per 1 juli 2017 is de 'nieuwe'
ladder in werking getreden. Hiermee heeft de wetgever gepoogd een aantal knelpunten die in de
praktijk zijn gesignaleerd, zoveel mogelijk op te lossen.
Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van
een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden en om over programmering te
                                                                                                 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>voorkomen. Voorliggend plan vindt niet plaats in stedelijk gebied waardoor de Ladder niet van
toepassing is.
5.1.4 Modernisering Monumentenzorg
De opvattingen over de omgang met monumenten zijn sterk veranderd. Gebieden worden
belangrijker dan individuele gebouwen. Ook de inzichten over de organisatie van de
monumentenzorg zijn anders. Het systeem is daarom aangepast aan de ontwikkelingen van deze tijd,
onder andere door invoering van de Erfgoedwet. Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het
cultureel erfgoed in Nederland. Vóór 2016 waren er verschillende wetten en regels voor behoud en
beheer van cultureel erfgoed. Sinds juli 2016 zijn die allemaal samengegaan in 1 wet.
Cultuurhistorie in de ruimtelijke ordening
Cultureel erfgoed krijgt een belangrijke plaats binnen de ruimtelijke ordening. Met de visie Kiezen
voor karakter toont het kabinet zijn verantwoordelijkheid voor een goede omgang met onroerend
cultureel erfgoed van nationale betekenis bij integrale ruimtelijke afwegingen.
Vijf prioriteiten
Het kabinet kiest voor de komende jaren vijf prioriteiten in het gebiedsgerichte erfgoedbeleid:
     1.  werelderfgoed: samenhang borgen, uitstraling vergroten;
     2.  eigenheid en veiligheid: zee, kust en rivieren;
     3.  herbestemming als (stedelijke) gebiedsopgave: focus op groei en krimp;
     4.  levend landschap: synergie tussen erfgoed, economie, ecologie;
     5.  wederopbouw: tonen van een tijdperk.
Bestemmingsplan
Het bestemmingsplan is een belangrijk instrument om cultuurhistorische waarden in een gebied te
beschermen. Dit betekent dat de rol die gemeenten, provincies en de rijksoverheid hebben in de
erfgoedzorg verandert. In oktober 2010 stuurden de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed en de
steunpunten een brief over de ondersteuning op dit gebied aan de gemeenten.
Besluit ruimtelijke ordening
In 2010 is in het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen dat gemeenten bij het maken van
bestemmingsplannen rekening moeten houden met cultuurhistorische waarden. De Rijksdienst helpt
gemeenten hiermee met de Handreiking erfgoed en ruimte. In deze handreiking staat hoe
gemeenten zo'n inventarisatie en analyse kunnen uitvoeren. Ook wordt aangegeven op welke wijze
gemeenten cultuurhistorische waarden kunnen opnemen in een bestemmingsplan.
Herbestemming
Monumenten die hun functie verliezen, komen vaak leeg te staan. Belangrijke cultuurhistorische
waarden gaan dan verloren. Herbestemming van gebouwen, complexen en structuren kan dit
tegengaan. Bij de modernisering van de monumentenzorg is herbestemming een essentieel
onderwerp. De Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed in 2010 een Nationaal Programma
Herbestemming in het leven geroepen. Bovendien ondersteunt de Rijksdienst het programma met
geld en medewerkers. Een groot aantal organisaties werkt verder aan een gezamenlijke agenda van
activiteiten om herbestemming te stimuleren. Deze Nationale Agenda Herbestemming bestrijkt het
brede veld van herbestemming. In deze Nationale Agenda Herbestemming wordt ingezet op:
     -   het bevorderen van de praktijk van herbestemming;
                                                                                                26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>     -   het ontwikkelen en verspreiden van kennis over herbestemming;
     -   het inhoudelijk, politiek en publiek agenderen van het onderwerp.
Toets aan plan
Voorliggend plan voorziet in de transformatie van Rijks monumentale bebouwing. Hiermee blijft, in
lijn met de erfgoedwet en het rijksbeleid, erfgoed bewaard.
5.1.5 Nationaal Waterplan
Op 10 december 2015 is het Nationaal Waterplan 2016-2021 (NWP2) vastgesteld. Het NWP2
vervangt het Nationaal Waterplan 2009-2015, inclusief alle tussentijdse wijzigingen.
Het NWP2 is opgesteld vanuit het perspectief om een nationale Omgevingsvisie te ontwikkelen
richting 2018 conform de Omgevingswet in wording. Het geeft de hoofdlijnen, principes en richting
van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021 en de daarbij behorende aspecten van
het nationale ruimtelijke beleid, met een vooruitblik richting 2050. Met dit waterplan zet het kabinet
een volgende ambitieuze stap in het robuust en toekomstgericht inrichten van het watersysteem,
gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en
droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor
welzijn en welvaart. Het streven is gericht op een integrale benadering, door natuur, scheepvaart,
landbouw, energie, wonen, recreatie, cultureel erfgoed en economie (inclusief verdienvermogen) zo
veel mogelijk in samenhang met de wateropgaven te ontwikkelen. Het beleid en de maatregelen in
het NWP2 dragen bij aan het vergroten van het waterbewustzijn in Nederland.
In het NWP2 staan de volgende ambities centraal:
     -   Nederland blijft de veiligste delta in de wereld;
     -   Nederlandse wateren zijn schoon en gezond en er is genoeg zoetwater;
     -   Nederland is klimaatbestendig en water robuust ingericht;
     -   Nederland is en blijft een gidsland voor watermanagement;
     -   Nederlanders leven waterbewust.
Belangrijke onderdelen van dit plan zijn:
     -   rijksbeleid dat voortvloeit uit de deltabeslissingen (waterveiligheid, zoetwatervoorziening en
         ruimtelijke adaptatie);
     -   Beleidsnota Noordzee 2016-2021, waarmee het beleid voor doorvaart en medegebruik in
         windparken op zee onder voorwaarden is vastgesteld;
     -   Stroomgebied beheerplannen en Maatregelenprogramma's voor de Eems, Maas, Rijn en
         Schelde 2016-2021, met de beschrijving van de watersystemen, doelen en maatregelen;
     -   verankering van afspraken die betrekking hebben op water vanuit energie (Energieakkoord),
         natuur (Natuurvisie), internationale inzet (Internationale Waterambitie) en bestuurlijke
         verhoudingen (Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, Bestuursakkoord Water en
         Deltaprogramma);
     -   het voldoen aan de Europese eisen voor waterkwaliteit, overstromingsrisico's en het marine
         milieu door geactualiseerde plannen en maatregelenprogramma's op te nemen.
Voor het NWP2 is een milieueffectrapport opgesteld. Daarin is ook een passende beoordeling vanuit
Natura 2000 opgenomen.
                                                                                                 27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Gelijktijdig met de vaststelling van het NWP2 is ook het Beheer- en ontwikkelplan voor de
rijkswateren 2016-2021 vastgesteld. Het Beheer- en ontwikkelplan voor de rijkswateren beschrijft
hoe grote rivieren en kanalen, het IJsselmeergebied, de Zuidwestelijke Delta, de Noordzee en de
Waddenzee beheerd moeten worden. Rijkswaterstaat is verantwoordelijk voor het beheer.
Toets aan plan
Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling en de ligging van het plangebied is het NWP2 slechts
beperkt van toepassing. Alleen de doelstellingen met betrekking tot een klimaatbestendig en water
robuuste inrichting zijn enigszins van toepassing.
5.1.6 Waterbeleid van de 21e eeuw
De kern van het Waterbeleid 21e eeuw is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte
zelf neemt. Het water de ruimte geven betekent dat in het landschap en in de stad ruimte gemaakt
wordt om water op te slaan. Daarmee worden problemen in andere, lager gelegen gebieden
voorkomen.
Het Waterbeleid 21e eeuw breekt met de traditie van zoveel mogelijk pompen en zo snel mogelijk
lozen. De waterbeheerders hebben samen gekozen voor een drietrapsstrategie, die uitgaat van het
principe dat een overvloed aan water wordt opgevangen waar deze ontstaat. Dat betekent dat het
water niet meer zo snel mogelijk afgevoerd wordt, maar dat het water zo lang mogelijk wordt
vastgehouden onder andere in de bodem. Is vasthouden niet meer mogelijk, dan bergen de
waterbeheerders het in gebieden die daarvoor zijn uitgekozen. Door het water zo lang mogelijk vast
te houden wordt tevens verdroging voorkomen De strategie vasthouden, bergen, afvoeren betekent
ook dat het water meer dan nu de kans krijgt om langzaam in de grond te zakken. Zo bestrijden we
het watertekort. Pas als het niet anders kan, wordt het water afgevoerd.
In het kader van bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen betekent dit dat het aanbeveling
verdient om ook in het bestaand stedelijk gebied ruimte te reserveren voor waterberging;
bijvoorbeeld door deze mogelijkheid toe te voegen aan een bestemming 'Groen'.
Toets aan plan
Voorliggend plan ligt in het buitengebied. Desondanks wordt aandacht besteed aan de wijze
waarmee om wordt gegaan met waterberging. Hemelwater wordt zoveel mogelijk in het oppervlakte
geïnfiltreerd.
5.1.7 Natuurbescherming
Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze nieuwe wet vervangt drie
wetten; de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet en de daarop
gebaseerde uitvoeringsregelgeving. Het geeft invulling aan de decentralisatieafspraken die het Rijk
met de provincies heeft gemaakt in het Bestuursakkoord natuur en in het Natuurpact. Het brengt
ook vereenvoudiging ten opzichte van het bestaande stelsel, onder meer door een betere aansluiting
op het Europese recht en op het omgevingsrecht. Slechts één wet en minder regels maakt de
regelgeving omtrent natuurbescherming overzichtelijker en wordt het makkelijker om de wet toe te
passen.
Rolverdeling Rijk, provincie en gemeente
De provincies bepalen wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied. Ook zorgen de provincies voor
vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote
wateren, zoals het IJsselmeer. De gemeenten komen, net als onder de geldende wetgeving, bij de
uitvoering in beeld als de aanvrager van een natuurvergunning of -ontheffing wil aanhaken bij een
                                                                                             28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>door de gemeente te verlenen omgevingsvergunning; de inhoudelijke natuurtoets wordt (ook) dan
uitgevoerd door de provincie, die een verklaring van geen bedenkingen aan de gemeente moet
afgeven.
Voor burgers en bedrijven is het belangrijk dat zij makkelijk en snel weten of een activiteit met
mogelijke schade voor de natuur is toegestaan. Een aanvraag voor een omgevingsvergunning bij de
gemeente wordt net als voorheen getoetst aan de Wet Natuurbescherming. Het blijft mogelijk om bij
de provincie een aparte natuurvergunning aan te vragen.
Gebiedsbescherming
Wat betreft gebiedsbescherming vervalt de bescherming van de Beschermde natuurmonumenten,
maar verandert er voor Natura 2000 weinig. De bescherming van de Natura 2000-gebieden is
gebaseerd op internationale verplichtingen. Die veranderen niet en daarom zal vanaf 2017 op de
dezelfde manier worden getoetst als nu het geval is.
Bescherming van dieren en planten
Het is belangrijk voor de natuur dat er veel verschillende planten- en diersoorten zijn. Sommige
diersoorten zijn kwetsbaar, zoals vleermuizen en mussen. Een goede natuurbescherming is
belangrijk. Onder de Wet natuurbescherming geldt, net als onder de Flora- en faunawet, een
zorgplicht voor alle in het wild levende dieren. De zorgplicht houdt in dat u werkzaamheden, die
nadelig kunnen zijn voor dieren en planten, in redelijkheid zo veel mogelijk nalaat of maatregelen
neemt om onnodige schade aan dieren en planten te voorkomen.
De lijsten met beschermde soorten zijn aangepast. Zo is een aantal soorten planten, insecten en
vissen voortaan niet meer beschermd. De Wet natuurbescherming brengt het aantal
beschermingsregimes terug.
De beschermde status van soorten kan per provincie gaan verschillen. Provincies hebben de
bevoegdheid om bij provinciale verordening vrijstelling te verlenen voor nationaal beschermde
soorten. Er is dan geen ontheffing nodig voor werkzaamheden.
Bescherming van bosopstanden
De regels van de huidige Boswet zijn grotendeels onveranderd opgenomen in de Wet
natuurbescherming. Zo zijn de ‘bebouwde kom Boswet’, melding en herplantplicht hetzelfde. Wel is
er een aantal vrijstellingen opgenomen van de herplantplicht, zoals bij maatregelen opgenomen in
een ontheffing of vergunning, of via een goedgekeurde gedragscode.
Jacht om schade te beperken
Er mag worden gejaagd wanneer dieren schade veroorzaken of om te beheren. Provincies,
grondeigenaren, dieren- of natuurorganisaties en jagers maken samen vooraf een faunabeheerplan.
Daarin staat op welke en op hoeveel dieren gejaagd mag worden. Na het jachtseizoen moeten de
jagers volgens de nieuwe wet laten weten welke dieren zijn afgeschoten. Dit zorgt voor beter inzicht
in de jacht.
Toets aan plan
In paragraaf 3.2.11 is het plan getoetst aan de Wet natuurbescherming. Hieruit blijkt dat het plan
zowel op basis van soortenbescherming als gebiedsbescherming uitvoerbaar is.
                                                                                             29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>5.1.8 Externe veiligheid
Externe veiligheid beschrijft de externe risico's met een externe werking, die ontstaan door het
transport van, de opslag van of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op
inrichtingen (bedrijven) of transport (weg, spoor, water en buisleiding) in relatie tot de (bebouwde)
omgeving.
Binnen het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het
plaatsgebonden risico en het groepsrisico.
Plaatsgebonden risico
Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans om te overlijden op een bepaalde plaats ten gevolge
van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de
hele tijd op die plaats aanwezig is. Het PR is op de kaart van het gebied weer te geven met zogeheten
risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6/jaar PR-contour (die
als wettelijk grenswaarde fungeert) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten komen.
Groepsrisico
Het groepsrisico (GR) is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met
een bepaalde omvang. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR
is weer te gegeven in de fN-curve: een grafiek waar de kans (f) is afgezet tegen het aantal slachtoffers
(N). Het GR wordt bepaald binnen het invloed gebied van een risicovolle activiteit. De 1%
letaliteitgrens vormt doorgaans de grens van het invloed gebied (tenzij anders bepaald). Dit is de
afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een
calamiteit met gevaarlijke stoffen.
Op inrichtingen en transport is verschillende wet- en regelgeving van toepassing. Dit wordt in de
navolgende paragrafen nader toegelicht.
5.1.8.1 Besluit externe veiligheid Inrichtingen
Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is op 27 oktober 2004 van kracht geworden en
regelt hoe een gemeente of provincie moet omgaan met risico's voor mensen buiten een bedrijf als
gevolg van de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen in een bedrijf. In de Regeling externe veiligheid
inrichtingen (Revi) staan regels over de veiligheidsafstanden en over de berekening van het
plaatsgebonden risico en het groepsrisico. De gemeentelijke beleidsvisie op externe veiligheidsbeleid
voor inrichtingen is opgenomen in paragraaf toelichting paragraaf 5.4.18.
5.1.8.2 Besluit externe veiligheid buisleidingen
Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de bijbehorende Regeling externe veiligheid
buisleidingen (Revb) zijn op 1 januari 2011 in werking getreden. De normstelling is in lijn met het
Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Het Bevb regelt de taken en verantwoordelijkheden van
de leidingexploitant en de gemeenten.
Gemeenten zijn verplicht om bij het opstellen van bestemmingsplannen rekening te houden met het
plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Voor het PR is de 10-6 contour de grenswaarde
voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Het GR moet worden
verantwoord binnen het invloed gebied van de buisleiding. Voor een aantal installaties, zoals
bijvoorbeeld lpg tankstations, pgs 15 kluizen en ammoniak koelinstallaties, gelden vaste afstanden
voor het plaatsgebonden risico en het invloed gebied. Voor leidingen met aardgas en chemicaliën
moet een berekening worden gemaakt om de plaatsgebonden risicocontour en het invloed gebied te
kunnen bepalen. Daarnaast wordt in elk bestemmingsplan ruimte gereserveerd voor onderhoud aan
                                                                                                 30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>de leiding door een belemmerende strook van minimaal 5,0 m aan weerszijden van de leiding met
een bouwverbod en een omgevingsvergunningstelsel
5.1.8.3 Besluit externe veiligheid transportroutes
Het Besluit externe veiligheid transportroutes, inwerking getreden op 1 april 2015, betreft
milieukwaliteitseisen voor externe veiligheid in verband met het vervoer van gevaarlijke stoffen over
transportroutes. Het besluit bevat de uitwerking van de ruimtelijke component van het Basisnet voor
het vervoer van gevaarlijke stoffen. Doel van dit besluit is het waarborgen van een
basisbeschermingsniveau door te voorkomen dat bij ruimtelijke ontwikkelingen mensen worden
blootgesteld aan een hoger risico vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen dan maatschappelijk
aanvaardbaar wordt geacht. Verder maakt het besluit de kans op een ramp met veel slachtoffers
inzichtelijk en biedt het regels voor het afwegen van het risico ten opzichte van de ruimtelijke
ontwikkelingen.
Toets aan plan
Het plan is in paragraaf 3.2.8 getoetst aan het aspect ‘externe veiligheid’. Hieruit blijkt dat het plan
op basis van het aspect ‘externe veiligheid’ uitvoerbaar is.
5.1.9 M.e.r.-beoordeling
Bijna alle activiteiten die mensen ondernemen hebben milieugevolgen. Voor activiteiten die nadelige
milieugevolgen kunnen hebben, kan het vereist zijn dat een milieueffectrapportage moet worden
opgesteld. De procedure voor de milieueffectrapportage is geregeld in de Wet milieubeheer. De
uitvoeringsregels staan in het Besluit m.e.r.
In het Besluit m.e.r. staan de verschillende activiteiten, besluiten en overheidsplannen waarvoor het
verplicht is een milieueffectrapportage te maken. Hierdoor wordt het milieubelang volwaardig
meegewogen in de besluitvorming.
In het Besluit m.e.r. (gewijzigd 1 april 2011) wordt onderscheid gemaakt in de volgende typen m.e.r.:
     -   m.e.r.-plicht;
     -   m.e.r.-beoordelingsplicht;
     -   vormvrije m.e.r.-beoordelingsplicht.
In het Besluit m.e.r. zijn de activiteiten, plannen en besluiten genoemd waarvoor een m.e.r. in alle
gevallen verplicht is als een bepaalde drempelwaarde wordt overschreden. Voor deze activiteiten
moet een milieueffectrapportage worden opgesteld.
In onderdeel C van de bijlage bij het Besluit m.e.r. zijn de activiteiten, plannen en besluiten genoemd
waarvoor een m.e.r. in alle gevallen verplicht is als een bepaalde drempelwaarde wordt
overschreden. Voor deze activiteiten moet een milieueffectrapportage worden opgesteld.
Onderdeel B van de bijlage bij het Besluit m.e.r. bevat activiteiten die qua omvang onder de in
onderdeel C genoemde drempel blijven. Voor deze situaties moet eveneens in alle gevallen als een
bepaalde drempelwaarde wordt overschreden, per geval door middel van een m.e.r.-beoordeling
worden vastgesteld of een milieueffectrapportage moet worden opgesteld.
De drempelwaarden in onderdeel D zijn indicatief. Om te beoordelen of voor een activiteit een
m.e.r.-beoordelingsplicht geldt kan niet alleen volstaan worden met het raadplegen van de
drempelwaarden in onderdeel D. Er moet sinds de wijziging van het Besluit m.e.r. per 1 april 2011
een extra stap doorlopen worden om na te gaan of er een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is. Dit
                                                                                                   31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>wordt ook wel aangeduid met de term 'vormvrije m.e.r.-beoordeling'. Visie en verordening zijn
nadien enkele malen geactualiseerd. Dit is, indien van toepassing, in de navolgende paragrafen
verwerkt.
Toets aan plan
In paragraaf 3.2.1 is voorliggend plan getoetst aan het Besluit m.e.r. en is geconstateerd dat voor het
plan geen m.e.r.-procedure doorlopen hoeft te worden.
5.2 Provinciaal beleid
Op 19 december 2019 stelden Provinciale Staten de nieuwe Omgevingsvisie en geactualiseerde
Omgevingsverordening vast. Deze plannen gaan over verkeer, water, natuur, milieu en ruimtelijke
ordening. De Omgevingsvisie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysiek
leefomgeving. In de Omgevingsverordening zijn regels en bepalingen over de inrichting en beheer
van de ruimtelijke omgeving vastgelegd.
5.2.1 Omgevingsvisie
De omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke
leefomgeving. De omgevingsvisie Gaaf Gelderland beschrijft de strategische hoofdopgaven voor de
lange termijn. Deze zijn onderverdeeld in zeven thema’s, te weten energietransitie, klimaatadaptatie,
circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving. Ook
natuur en landschap zijn belangrijke thema’s.
Ten aanzien van voorliggend plan zijn het vestigingsklimaat en natuur en landschap van belang.
Vestigingsklimaat
Gelderland heeft een unieke ligging op de oostwest-as en de noord-zuid-as van ons land; een
strategische en aantrekkelijke positie te midden van andere sterke regio’s – Amsterdam (Randstad),
Brussel (Vlaamse Ruit), Keulen (Rheinland). We zijn daarmee uitstekend verbonden en werken
daarmee samen, net zoals met onze buurprovincies. Juist door de bijzondere kwaliteiten en
veelzijdigheid van Gelderland – haar natuur, groene steden op menselijke schaal,
kennisinfrastructuur, cultuur, recreatie en toerisme en sport – kan zij zich verder ontwikkelen als
ideale vestigingsplek en uitvalslocatie om te werken en te wonen. Met onze brede blik op de
leefomgeving geeft de provincie dan ook een krachtige impuls aan de regionale economie en
arbeidsmarkt. Zo kunnen mensen in Gelderland zich ontplooien, ontspannen en ontwikkelen.
Toets aan plan
Voorliggend plan geeft invulling aan deze ambitie op basis van een uniek concept.
Natuur en landschap
De provincie spant zich in voor een compact en hoogwaardig stelsel van onderling verbonden
natuurgebieden en behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap. Het Gelders
Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO) worden beschermd tegen aantasting
van de kernkwaliteiten: dat zijn de natuurwaarden, de potentiële waarden en de
omgevingscondities. Het GNN is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen
natuur van internationaal, nationaal en provinciaal belang. Het uitgangspunt is dat in het GNN geen
nieuwe initiatieven plaatsvinden, behalve ontwikkelingen van een groot algemeen of provinciaal
belang of waarvoor geen alternatieven bestaan.
In de GO is ruimte voor economische ontwikkeling in combinatie met een (substantiële) versterking
van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden. De ecologische
verbindingszones maken deel uit van de GO, evenals de weidevogelgebieden en de rustgebieden
                                                                                                 32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>voor winterganzen. De provincie treft maatregelen vanwege de bescherming, de instandhouding of
het herstel van biotopen, leefgebieden, een gunstige staat van instandhouding en het Natuurnetwerk
Nederland. De provincie beschermt de achttien Natura2000 gebieden die in het GNN liggen. Verder
richt het beleid zich op behoud van de basiskwaliteit van landschappen in Gelderland. Voor de
landschappen van bovenregionale waarde geldt een beschermingsregiem met kernkwaliteiten en
met een juridisch vangnet in de verordening, zodat de provincie in gesprek kan komen indien het
provinciaal belang in het geding raakt.
Toets aan plan
Voorliggend plan ligt binnen de begrenzing van het GO. In paragraaf 2.1.3 is beschreven en
aangetoond dat de economische activiteiten die uit worden gevoerd in het kader van het plan,
bijdragen aan het versterken van de landschappelijke kwaliteiten van de locatie en de omgeving.
Hiermee is het plan in lijn met het provinciale beleid.
5.2.2 Omgevingsverordening
De omgevingsverordening vormt de juridische doorwerking van het beleid uit de Omgevingsvisie in
regels. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is
daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de
doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid
waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om
uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.
De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving
in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke
leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied
van ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en bodem. Voor de niet-grondgebonden landbouw
stuurt de verordening op een 'plussenbeleid' (bovenwettelijke maatregelen) bij uitbreidingen. Een en
ander volgens door de gemeenten/regio's nader uit te werken beleidskaders.
5.3 Regionaal beleid
5.3.1 Algemeen
Op het terrein van de ruimtelijke ordening en volkshuisvesting heeft de Regio Achterhoek geen
structurele overgedragen taak. Sinds september 2008 worden deze taken door de gezamenlijke
gemeenten zelf opgepakt.
5.3.2 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012
De gemeenteraden van Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Oost Gelre, Oude IJsselstreek
en Winterswijk hebben in hun vergaderingen van april/mei 2012 de 'Regionale structuurvisie
Achterhoek 2012' vastgesteld.
De gemeenteraad van Montferland heeft de visie niet formeel vastgesteld, maar daaraan wel
instemming betuigd, omdat Montferland voor ruimtelijk ordening tevens deel uitmaakt van de
Stadsregio.
De Regionale structuurvisie is een actualisatie van de visie uit 2004. Er is gekozen voor een
actualisatie, omdat in de Achterhoek zich een aantal belangrijke en ingrijpende economische en
maatschappelijke ontwikkelingen voordoen, zoals:
    -   energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen;
    -   bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening;
    -   de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied;
                                                                                               33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>    -    positionering van de Achterhoek in (inter)nationaal perspectief.
Deze ontwikkelingen zullen gevolgen hebben voor de manier waarop er nu gewoond, geleefd en
gewerkt wordt in de Achterhoek. Ze hebben ook invloed op de wijze waarop geld verdiend wordt in
de regio. Wijzigingen hierin kunnen ruimtelijke consequenties hebben. De geactualiseerde visie geeft
richting aan het regionaal ruimtelijk beleid om de transitieopgaven goed te kunnen faciliteren. Dit
door belangrijke ruimtelijke thema’s te agenderen en hierop afstemming tussen gemeenten te
zoeken. Het doel is, dat de Achterhoek ook in de toekomst een vitale, regionale economie heeft en
een zeer prettige omgeving blijft om in te wonen en te recreëren.
De visie sluit aan bij de Agenda 2020 van Regio Achterhoek en de provinciale regioverkenningen.
Inhoudelijk beschrijft de structuurvisie:
    -    Samenwerking op volkshuisvesting, bedrijfsvestigingen en functieveranderingsbeleid
    -    Bereikbaarheid van de regio, zowel fysiek als digitaal
    -    Balans tussen bestaande en nieuwe kwaliteiten in de landbouw/het landschap
    -    Innoveren van de maakindustrie en landbouw en het verduurzamen van productieprocessen
         en energievoorziening
    -    Ruimtelijk wordt de 'ja, mits' benadering leidend.
Deze visie is geen blauwdruk voor hoe het allemaal zou moeten. Respect voor het Achterhoekse
landschap staat voorop, maar het ruimtelijk beleid mag innovatieve en duurzame ontwikkelingen
niet in de weg staan. Van belang is om flexibel te blijven.
Toets aan plan
Voorliggend plan sluit aan op de visie. Het plan geeft invulling aan de transformatie van de landbouw
en het landschap. Behoud van het Achterhoekse landschap is hierbij een belangrijk speerpunt.
5.3.3 Regionale Detailhandelsvisie
Voorliggend plan voorziet niet in detailhandelsactiviteiten. Dit beleid is daarom niet relevant.
5.3.4 Regionaal programma Bedrijventerreinen Regio Achterhoek
Voorliggend plan voorziet niet in een ontwikkeling op een bedrijventerrein. Dit beleid is daarom niet
relevant.
5.3.5 Waterbeheerplan
Het Waterschap Rijn en IJssel heeft op 3 november 2015 het Waterbeheerplan 2016 – 2021
vastgesteld.
Doel en functie van het WBP
Het waterschap heeft een speciale verantwoordelijkheid voor het water. Zij heeft wettelijk
vastgelegde taken die aangeven wat de maatschappij van het waterschap mag verwachten. Namelijk:
zorgen voor een goede bescherming tegen hoog water, voor een goed functionerend regionaal
watersysteem en voor het zuiveren van afvalwater. In dit waterbeheerplan beschrijft het waterschap
hoe zij dit in de periode 2016-2021 doet. Ook stellen zij de benodigde maatregelen voor. De
maatregelen zijn nog niet concreet in projecten of activiteiten uitgewerkt. Dat volgt in een later
stadium, bij het vaststellen van de (meerjaren)begroting. Dit plan geeft dus vooral de koers aan die
het waterschap gaat varen.
Doelgroep
                                                                                                 34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Het waterbeheerplan gaat niet alleen over het werk van het waterschap, maar ook over de
verbinding die zij van daaruit legt met het werk van andere overheden: de provincies, gemeenten,
Rijkswaterstaat en het Rijk. Het waterbeheer schept vaak randvoorwaarden voor gebruikers van het
water, maar biedt ook mogelijkheden en meerwaarde voor maatschappelijke gebruikers, zoals
burgers, agrariërs en terreinbeheerders, ondernemers en (drinkwater)bedrijven, recreanten en de
naburige Duitse waterbeheerders. Hierbij hebben zij de overtuiging dat partijen samen verder
komen.
Samenwerking in Rijn-Oost
Dit waterbeheerplan is gezamenlijk door de waterschappen in Oost-Nederland opgesteld. Dit zijn de
waterschappen Vechtstromen, Reest en Wieden, Rijn en IJssel en Groot Salland. Wat hen bindt is de
ligging in het deelstroomgebied Rijn-Oost, dat behoort tot het internationale stroomgebied van de
Rijn. Voor dit stroomgebied zijn de doelen van het waterbeheer en de aanpak ervan in grote lijnen
gelijk. Daarom is de tekst van dit waterbeheerplan grotendeels identiek voor de vier waterschappen.
Per waterschap zijn aanvullingen of uitvoeringsmaatregelen voor het eigen beheergebied
toegevoegd.
Van watervisie naar waterbeheerplan
Waterschap Rijn en IJssel heeft in 2013 de 'Watervisie 2030' opgesteld. Vanuit deze visie vult zij het
beleid voor de periode 2016-2021 verder in. Verbinden en samenwerken, ieder vanuit zijn eigen
verantwoordelijkheid, staan in deze visie centraal. De ambities uit de watervisie wil zij samen met
haar partners verder vormgeven. Dit waterbeheerplan biedt hiervoor concrete aanknopingspunten.
Relatie met andere waterplannen en overheden
De verantwoordelijkheid voor het waterbeheer in Nederland ligt bij het Rijk, de provincies en de
waterschappen. Ieder heeft daarin zijn eigen verantwoordelijkheden en taken (zie bijlage A). Voor
het waterschap als functionele overheid, zijn de wettelijke en beleidsmatige kaders vanuit het Rijk en
provincie van belang. Dit waterbeheerplan staat dan ook niet op zichzelf, maar houdt rekening met
de plannen van het Rijk en provincie. Zo staat het nationale waterbeleid in het nationale Waterplan
en het – voor ons gebied relevante – Stroomgebiedbeheerplan Rijn. Het provinciale waterbeleid is
opgenomen in de Omgevingsvisies van de provincies Gelderland, Overijssel en Drenthe. De
provincies stellen onderdelen van deze visies bij, om een actueel kader voor de waterschappen te
bieden.
Toets aan het plan
Voorliggend plan is getoetst aan het aspect ‘water’ en is daarbij onder andere voorgelegd aan het
waterschap. Daarbij is ook het waterbeheerplan getoetst. Daarbij blijkt dat het plan in lijn is met het
waterbeheerplan.
5.4 Gemeentelijk beleid
5.4.1 Structuurvisie
Op grond van de nieuwe Wro dient elke gemeente een of meerdere structuurvisies vast te stellen
voor haar gehele grondgebied. Beleidsdoelen uit de structuurvisie worden gerealiseerd in
bestemmingsplannen, beheersverordeningen en omgevingsvergunningen.
De structuurvisie voor de gemeente Bronckhorst is op 25 oktober 2012 vastgesteld en kent een
plantermijn van 10 jaar. In deze Structuurvisie wordt onderscheid gemaakt in grote kernen, kleinere
kernen, buurtschappen en overig buitengebied.
                                                                                                 35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>De structuurvisie is een visie waarin het bestaande beleid geactualiseerd en afgestemd is. Voor het
landelijk gebied vormt het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) dat op 25 juni 2009 is vastgesteld, een
belangrijke basis. Aangezien voorliggend plangebied onderdeel uit maakt van het buitengebied wordt
verwezen naar de paragraaf waarin het LOP wordt besproken.
5.4.2 Kernenbeleid
Omdat het plangebied in het buitengebied ligt is het kernenbeleid niet van toepassing.
5.4.3 Woonbeleid
Voorliggend plan voorziet niet in woningbouw. Daarom is het woonbeleid niet van toepassing.
5.4.4 Masterplannen en centrumvisie
Voorliggend plan heeft geen betrekking op een masterplan of een centrumvisie. Daarom is dit beleid
niet relevant.
5.4.5 Economisch beleid
Het gemeentelijk beleid is er op gericht dat in het buitengebied onder voorwaarden agrarische erven
getransformeerd mogen worden om nieuwe economische functies toe te staan. De gemeente
Bronckhorst kent niet veel specifieke centra voor rustgevende, kunstzinnige en/of creatieve
activiteiten waarbij tevens door de cursisten overnacht kan worden. Het plan draagt zodoende bij
aan economische ontwikkelingen in het buitengebied die tevens zorgen voor de instandhouding van
cultuurhistorisch erfgoed.
5.4.6 Monumenten, archeologisch en cultuurhistorisch beleid
De gemeente Bronckhorst heeft een archeologische waarden- en verwachtingskaart en een
archeologische beleidskaart. De archeologische waarden- en verwachtingskaart is een kaart waarop
bekende archeologische vindplaatsen en terreinen staan die door de provincie en de rijksoverheid
zijn geoormerkt als terreinen met een archeologische status. Daarnaast geeft de archeologische
waarden- en verwachtingskaart een vlakdekkend en zo gedetailleerd mogelijk overzicht van de
archeologische verwachtingen binnen de gemeente. Op de hier vanaf geleide beleidsadvieskaart zijn
aan de verschillende verwachtingszones uitvoeringsgerichte adviezen voor het gemeentelijk AMZ
(Archeologische Monumentenzorg)-beleid gekoppeld. Deze kaarten samen bieden daarmee zowel
inzicht in de bestaande archeologische toestand van het landelijke en het bebouwde gebied van de
gemeente alsmede een handvat voor een zorgvuldige omgang met archeologische waarden in de
ruimtelijke ordening conform de Wamz en de Wro. Op 11 juli 2013 heeft de gemeenteraad middels
wijziging van de erfgoedverordening het meest actuele archeologiebeleid vastgesteld. Dit beleid is
gebaseerd op de regionale nota 'Archeologie met beleid - Afwegingskader voor het archeologiebeleid
in de Achterhoek'.
De inbreng van cultuurhistorie in ruimtelijk beleid was één van de belangrijkste pijlers van de
Modernisering Monumentenzorg (MoMo) in 2009. Het verankeren van de bescherming van
cultuurhistorische waarden in ruimtelijke regelgeving is daarbij een belangrijk uitgangspunt. Per 1
januari 2012 is in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) vastgelegd dat in de ruimtelijke ordening
"rekening wordt gehouden met aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of
te verwachten monumenten". Historische (stede)bouwkunde en historische geografie moeten
worden meegenomen in de belangenafweging. Het gaat niet meer alleen om het beschermen van tot
monument aangewezen panden en objecten en archeologische waarden, maar ook om andere
waardevolle objecten en structuren. Concreet betekent dit dat gemeenten de cultuurhistorie als vast
onderdeel mee gaan nemen in structuurvisies, met een doorwerking ervan in bestemmingsplannen.
                                                                                              36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>De gemeente Bronckhorst heeft een cultuurhistorische gebiedsbeschrijving gemaakt om inzichtelijk
te krijgen wat de cultuurhistorische waarden in de gemeente zijn. Met deze cultuurhistorische
beschrijving geeft de gemeente inzicht in de ontstaansgeschiedenis van het gemeentelijk
grondgebied en in de bijbehorende cultuurhistorische waarden. In het bijbehorende SWOT-analyse is
aangegeven wat op dit vlak de sterke en zwakke punten zijn en waar kansen en bedreigingen liggen.
De beschrijving is bruikbaar voor het inpassen in diverse beleidsstukken. Daarnaast is het
behulpzaam bij het ontwikkelen van een visie op toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen rondom de
cultuurhistorische waarden. De doelgroep van dit project is tweeledig. Enerzijds zijn de resultaten
bedoeld als bruikbare instrumenten voor de bestuurders en ambtenaren van de gemeente
Bronckhorst. Anderzijds is het uiteindelijk de burger binnen gemeente Bronckhorst die gebaat is bij
een degelijke cultuurhistorische beschrijving en aanvullende beleidsnotities. Omdat de gemeente
Bronckhorst een groot belang hecht aan de bijdrage van cultuurhistorie aan de ruimtelijke kwaliteit
in de gemeente, en om de cultuurhistorische kenmerken en kansen te verankeren in beleid, koos de
gemeente ervoor om cultuurhistorisch beleid vast te leggen in een thematische structuurvisie
cultuurhistorie. De structuurvisie geeft input bij de onderbouwing van de omgang met
cultuurhistorische waarden in een bestemmingsplan. In de structuurvisie is de gemeente verdeeld in
de volgende drie gebieden, hetgeen de basis vormt van het gemeentelijke cultuurhistorische beleid:
     -   Cultuurhistorisch vrije gebieden
             o geen leidraad vanuit cultuurhistorie voor ontwikkelingen
             o cultuurhistorie als vrije inspiratie
             o gemeente vraagt niets en biedt enthousiasme en welwillendheid
     -   Cultuurhistorische kansgebieden
             o cultuurhistorie als kans en inspirerende leidraad
             o cultuurhistorie levert een bijdrage aan ontwikkelingen en de ontwikkelingen
                 versterken de cultuurhistorie
             o gemeente faciliteert en inspireert
     -   Cultuurhistorische topgebieden
             o cultuurhistorie als uitgangspunt
             o ontwikkeling versterkt cultuurhistorie
             o gemeente faciliteert, stimuleert en werkt mee
Naast deze drie gebieden zijn tevens cultuurhistorische ensembles en hotspots omschreven. Het gaat
om cultuurhistorische structuren en elementen die op het schaalniveau van de gemeente van belang
zijn. Ze geven karakter en kleur aan de deelgebieden en kunnen een belangrijke inspiratie of leidraad
zijn voor ontwikkelingen.
De Structuurvisie cultuurhistorie Bronckhorst is op 31 oktober 2013 door de raad vastgesteld en op 9
januari 2014 in werking getreden.
Toets aan plan
In paragraaf 3.2.10 is beschreven dat het plangebied op basis van de Structuurvisie cultuurhistorie
Bronckhorst binnen de aanduiding ‘cultuurhistorische topgebieden’ ligt. Daarbij is tevens aangegeven
dat het plan zoals dat voor ligt, past binnen de doelstellingen van het topgebied.
5.4.7 Welstandsnota
De herziening van de Woningwet, die 1 januari 2003 in werking is getreden, heeft onder meer als
doel, het inzichtelijk maken van de beoordeling van de aanvragen voor bouwplannen door de
welstandscommissie. Die beoordeling zelf is niet veranderd en betreft 'de aanvaardbaarheid van het
                                                                                               37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>bouwwerk in zijn omgeving, van het bouwwerk op zichzelf en van de toegepaste details, materialen
en kleuren'. Nieuw is de vaststelling van de nota door de gemeenteraad.
De welstandsnota bevat de criteria die gelden bij de beoordeling van bouwplannen door de
welstandscommissie. De reden voor dit nieuwe beleidsinstrument is én de gemeenteraad én de
burger te betrekken bij het welstandsbeleid, zodat dit beleid voor eenieder inzichtelijk wordt.
De formulering luidt, dat de plannen moeten voldoen 'aan redelijke eisen van welstand'. Thans is het
al lang niet meer zo dat overal op dezelfde wijze naar de plannen wordt gekeken; eerst wordt de
aanvraag al getoetst aan het bestemmingsplan; in nieuwe plangebieden bepalen daarnaast
beeldkwaliteitplannen waaraan de bouwplannen moeten voldoen. In beschermde stads- en
dorpsgezichten wordt speciaal gelet op het historische kader. Wat 'redelijk' is voor welstand, hangt
dus af van het kader waarbinnen de plannen worden getoetst.
De nota brengt samenhang in die toetsingskaders en de daarbij behorende criteria en presenteert
deze overzichtelijk en inzichtelijk. Met vaststelling van de welstandsnota door de gemeenteraad kan
de welstandsbeoordeling alleen nog maar gebaseerd worden op de criteria die in de welstandsnota
worden genoemd.
Toets aan plan
De bebouwing die wordt getransformeerd in het kader van voorliggend plan kent een Rijks
monumentale status. Daarom zijn de transformatieplannen zowel aan de Rijksdienst voor cultureel
erfgoed als met de monumentencommissie voorgelegd ter beoordeling. Uit deze beoordeling volgt
een positief (welstands)advies.
5.4.8 Reclamebeleid
Voorliggend plan voorziet niet in et realiseren van reclame-uitingen. Het reclamebeleid is daarom
niet van toepassing.
5.4.9 Groenstructuurplan
Het ‘Groenstructuurplan’ heeft betrekking op openbaar groen. Voorliggend plan voorziet niet in
openbaar groen, waardoor het ‘Groenstructuurplan’ niet relevant is voor deze ontwikkeling. Wel is
een inrichtingsplan opgesteld waar het aspect groen een belangrijke drager van het plan is. Voor het
inrichtingsplan wordt verwezen naar bijlage 2.
5.4.10 Samen voor biodiversiteit
In het kader van voorliggend plan is een erfinrichtingsplan opgesteld door Stichting
Landschapsbeheer Gelderland. Uitgangspunt is dat er sprake is van een landschappelijke inpassing
van het erf en van een versterking van de biodiversiteit. Dot vindt onder andere plaats door aanplant
van streekeigen beplanting. Voor een andere toelichting op deze inrichting en de wijze waarop het
plan bijdraagt aan het versterken van de biodiversiteit wordt verwezen naar bijlage 2.
5.4.11 Speelruimteplan
Het Speelruimteplan Gemeente Bronckhorst maakt op basis van demografische ontwikkelingen
keuzes voor vermindering van het aantal speelplaatsen en -plekken. Voorliggend plan ligt in het
buitengebied van de gemeente en voorziet niet in het realiseren van een speelplek. Het
Speelruimteplan is daarom niet relevant voor deze ontwikkeling.
5.4.12 Landschapsontwikkelingsplan Bronckhorst, Lochem en Zutphen
Op 25 juni 2009 heeft de raad van Bronckhorst het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) voor het
buitengebied vastgesteld. Dit beleidsplan is door de gemeenten Bronckhorst, Lochem en Zutphen
                                                                                                38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>gezamenlijk opgesteld. Het doel van het LOP is om een stimuleringskader te bieden voor het
landelijke gebied en de gewenste initiatieven te ondersteunen, wat moet leiden tot verder behoud
en versterking van het landschap. Hierbij wordt rekening gehouden met bestaande plannen. Het LOP
is uitgewerkt in de gemeentelijke structuurvisie Bronckhorst 2012 dat als basis voor
bestemmingsplannen dient.
Conform het landschapsbeleid geldt onder meer een zorgvuldige landschappelijke inpassing als
voorwaarde voor ontwikkelingen in het buitengebied, onder meer functieverandering, uitbreidingen
van bebouwing, bedrijventerreinen en wegenaanleg. Daarbij dient gelet te worden op de vormgeving
van nieuwe bebouwing, de situering van nieuwe gebouwen ten opzichte van de reeds bestaande
gebouwen en de wijze waarop de nieuwe gebouwen zich verhouden tot de ruimere omgeving in het
betreffende landschapstype. Dit doel wordt door de aanleg van streekeigen beplanting gerealiseerd
en leidt tot een verhoging van de landschappelijke kwaliteit.
Toets aan plan
Onderdeel van voorliggend plan is een landschappelijk inrichtingsplan. Dit landschappelijk
inrichtingsplan zet in op het bevorderen van de biodiversiteit, door het gebruik van verschillende,
gebiedseigen plantsoorten, een insectenhotel een nestkast en elementen voor zoogdieren en
amfibieën. Het plan is daarmee in lijn met het LOP.
5.4.13 Kwaliteitskader Nationaal Landschap De Graafschap
Kansen voor ontwikkeling
Het noordelijke deel van de gemeente Bronckhorst maakt deel uit van Nationaal Landschap De
Graafschap. Een van rijkswege aangewezen kleinschalig waardevol landschap van oeverwallen langs
de IJssel, veel historie en een mozaïek van landgoederen en oude ontginningen. Nationaal Landschap
De Graafschap strekt zich tevens uit over delen van de gemeenten Zutphen, Lochem en Berkelland.
De provincie Gelderland heeft de kernkwaliteiten van de nationale landschappen vastgelegd in de
Omgevingsverordening Gelderland. Ruimtelijke ontwikkelingen in het nationaal landschap zijn
mogelijk mits de kernkwaliteiten worden behouden en versterkt. Het ‘Ja, mits-principe’. Ook de
gemeente Bronckhorst wil dit bijzondere landschap behouden en ontwikkelen en ziet hierbij een
belangrijke rol voor de bewoners, initiatiefnemers en gebruikers van het gebied.
Op 29 juni 2017 heeft de raad van Bronckhorst het 'Kwaliteitskader Nationaal Landschap De
Graafschap' vastgesteld. Dit kwaliteitskader is de uitwerking van de kernkwaliteiten naar het gebied
van de gemeente Bronckhorst. Het geeft aan wat de hoe ruimtelijke ontwikkelingen kunnen
bijdragen aan de kernkwaliteiten van het landschap. Het biedt kansen voor de initiatiefnemer en de
omgeving. Belangrijk daarbij is het proces. Kwaliteit maak je samen. Dit kader geeft houvast bij de
planvorming en de afweging zodat vooraf duidelijk is wat de ambities zijn voor het landschap en hoe
de initiatiefnemer met een ruimtelijke ontwikkeling een meerwaarde kan bieden voor de
kernkwaliteiten van het nationaal landschap.
Doelstelling landschap
Vanuit de provinciale verordening is de doelstelling het behouden en versterken van de
landschappelijke kernkwaliteiten. De landschapsvisie ambieert het behoud van het unieke karakter
van het gebied door het benadrukken van contrasten tussen openheid en geslotenheid van
landschap en het realiseren van een fijnmazig patroon voor flora en fauna.
Status
Het kwaliteitskader is als beleidsregel van toepassing op binnenplanse en buitenplanse planologische
procedures. De toetsing aan dit kader maakt onderdeel uit van een integrale beoordeling en
                                                                                              39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>afweging van diverse belangen, zoals ruimtelijk beleid, milieu, landschap, ecologie en economie. Het
proces om tot de uitwerking van de kernkwaliteiten te komen en hoe om te gaan met initiatieven,
sluit aan bij werkwijze in Bronckhorst, zoals beschreven in het Bronckhorster
bestemmingsplanproces, en de intenties van de Omgevingswet. Dat betekent meer
burgerparticipatie en eigen verantwoordelijkheid.
Toets aan plan
Voorliggend plan is uitgevoerd op basis van en in aansluiting op de gebiedskenmerken. In 2.1.3 is hier
nader op ingegaan en is aangetoond dat het plan bijdraagt aan de verbetering van de
landschappelijke kwaliteiten.
5.4.14 Verkeersbeleid
Op 28 juni 2007 heeft de gemeenteraad het Gemeentelijk Verkeer en Vervoerplan (GVVP)
vastgesteld. Dit plan geeft zodanig sturing aan de ontwikkeling van de mobiliteit dat de kwaliteit van
zowel de bereikbaarheid, de leefbaarheid als de verkeersveiligheid in de gemeente wordt
gewaarborgd.
Het GVVP is van cruciaal belang omdat hierin de toekomstige beleidskaders voor de gemeente
Bronckhorst zijn vastgelegd. Er is onderscheid gemaakt in de volgende thema's:
     -   Verkeersveiligheid: eenduidige inrichting van wegen volgens de duurzaam veilig filosofie.
     -   Bereikbaarheid: definiëren van verkeersaantrekkende locaties (woon, werk of bijvoorbeeld
         recreatieve locaties), benoemen van routes tussen hoofdwegen en deze
         verkeersaantrekkende locaties, beschrijven van bereikbaarheidsniveaus, prioriteren van
         locaties.
     -   Leefbaarheid: benoemen van kwetsbare gebieden en robuuste wegen, beschrijven van
         acceptabele grenzen voor intensiteit, milieu en geluid en benoemen van voorwaarden.
5.4.15 Parkeerbeleid
Op 16 december 2013 hebben burgemeester en wethouders de 'beleidsregels 'Parkeernormen
Gemeente Bronckhorst' vastgesteld. Deze beleidsregels zijn op 25 december 2013 in werking
getreden. De beleidsregels bevatten parkeernormen die dienen als toetsingskader voor het opstellen
van ruimtelijke plannen en waar initiatiefnemers van ruimtelijke activiteiten aan moeten voldoen.
De parkeernormen geven aan hoeveel parkeerplaatsen er nodig zijn voor een bepaalde functie. Het
kan gaan over woningen, kantoren en supermarkten maar bijvoorbeeld ook over een camping of een
manege. Iedere functie heeft een eigen parkeernorm. De normen die in deze beleidsregels zijn
opgenomen komen uit publicatie "kencijfers voor parkeren en verkeersgeneratie" van het CROW.
Niet alle functies zijn opgenomen in de beleidsregels. Voor functies die niet in de beleidsregels staan
hanteren wij als uitgangspunt de maximale norm uit de CROW publicatie 'kencijfers voor parkeren en
verkeersgeneratie'.
De parkeernormen worden gebruikt om praktische en wettelijke redenen. Praktisch is het handig om
met elkaar af te spreken hoeveel parkeerplaatsen er nodig zijn per functie. Op deze manier kan de
gemeente van tevoren toetsen of een nieuw of aangepast plan voorziet in voldoende
parkeerplaatsen. Hiermee wordt achteraf getouwtrek en mogelijke parkeeroverlast in de toekomst
voorkomen. Wettelijk gezien vloeit het gebruik en toepassen van parkeernormen voort uit de Wet
ruimtelijke ordening (Wro). Binnen de Wro speelt het bestemmingplan een centrale rol. Hierdoor
verdwijnen de stedenbouwkundige bepalingen uit de Bouwverordening. Een eis voor voldoende
parkeergelegenheid is zo'n stedenbouwkundige bepaling. Nu deze niet meer middels de
bouwverordening worden geregeld, moeten de parkeernormen op een andere manier vastgesteld
                                                                                                 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>worden. Het vastleggen in beleidsregels, als toetsingskader voor het opstellen van ruimtelijke
plannen en beoordeling van verzoeken om medewerking aan ruimtelijke ontwikkelingen, is een goed
instrument voor dit doel.
Bij nieuwe ontwikkelingen of functieveranderingen moet gekeken worden naar het benodigde aantal
parkeerplaatsen voor de nieuwe situatie. Is er sprake van een geheel nieuwe situatie dan moet de
berekende parkeervraag in zijn geheel toegevoegd worden. Wanneer er sprake is van een
functieverandering dan moet het verschil in parkeervraag tussen oude en nieuwe situatie worden
toegevoegd. Vraagt de nieuwe functie om minder parkeerplaatsen dan hoeven de, eventueel, te veel
aanwezige parkeerplaatsen niet verwijderd te worden.
Toets aan plan
In paragraaf 3.2.12 is het plan getoetst aan het aspect verkeer, waarbij zowel de bereikbaarheid als
de parkeeropgave van het plan zijn onderbouwd.
5.4.16 Milieubeleid
De gemeente Bronckhorst kende een Milieubeleidsplan 2009-2012. Dit beleidsplan geldt niet meer.
Een milieubeleidsplan is niet verplicht en om deze reden is er geen nieuwe meer opgesteld. de
gemeente Bronckhorst handelt echter nog wel volgens dit beleid.
In het milieubeleid van de gemeente Bronckhorst komen allerlei milieuaspecten aan de orde.
Bijvoorbeeld wat de gemeente nu doet en in de toekomst van plan is met belangrijke onderwerpen
als afval, klimaat, bodem, geluid, lucht, openbaar groen, externe veiligheid en landschap. Dit
milieubeleid geeft de ambities en de richting aan die wordt gevolgd voor wat betreft het te voeren
gemeentelijk milieubeleid.
In het milieubeleidsplan worden verbanden gelegd tussen de diverse thematische beleidsplannen.
Voor veel onderwerpen in het plan was al beleid vastgesteld, zoals afval, klimaat, groen, bodem en
geluid. Dit beleid is in het milieubeleidsplan verwerkt en waar nodig aangescherpt. In het plan zijn
duidelijker doelen opgenomen en maatregelen om die te bereiken. Hiervoor stelt de gemeente
jaarlijks een milieujaarprogramma op. Nieuwe onderwerpen in het milieubeleidsplan zijn een
nagenoeg afvalloze maatschappij door nog betere scheidingsmogelijkheden en afval als grondstof
voor nieuwe producten en de mogelijkheid van subsidie voor energiebesparende maatregelen bij
particuliere woningen.
Duurzaamheid en leefbaarheid zijn actuele thema's en met een aantal maatregelen die in het plan
zijn opgenomen zet de gemeente zich hiervoor in. Het verminderen van afval en het bijdragen aan
het tegengaan van klimaatsverandering zijn aangegeven als de belangrijkste uitgangspunten. Het
plan is resultaatgericht en vormt de basis voor prioriteiten en concrete uitvoeringsacties die jaarlijks
worden vastgesteld in een milieujaarprogramma. Leefbaarheid richt zich hierbij op de korte termijn,
hier en nu, de mensen in hun leefomgeving. Duurzaamheid richt op de langere termijn, de volgende
generatie en kijkt over de grenzen heen. Het doel van het milieubeleid is een bijdrage leveren aan
het creëren van een gezonde, prettige en duurzame leefomgeving voor nu en in de toekomst.
Ruimtelijke ordening richt zich op de inrichting van de leefomgeving. Als gevolg hiervan heeft
ruimtelijke ordening vele raakvlakken met de in dit milieubeleid genoemde thema's (bijvoorbeeld
Externe Veiligheid en Geluid). Ten aanzien van ruimtelijke ordening zijn als ambitie en doelstelling
opgenomen een duurzame inrichting van de schaarse grond, harmonie tussen de diverse functies en
het handhaven daarvan. Om deze doelstellingen te kunnen bereiken zullen de volgende activiteiten
worden uitgevoerd:
                                                                                                 41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>    -    In een vroeg stadium van de ruimtelijke planvorming wordt inzicht verkregen in de gevolgen
         voor milieu, duurzaamheid en natuur.
    - Elk ruimtelijk plan/besluit wordt voorzien van een afgewogen keuze ten aanzien van
         milieuaspecten (geluid, lucht, externe veiligheid, bodem, flora en fauna en
         waterhuishouding).
    - Toepassen van de afstandcriteria voor externe veiligheid, geluid, geur en lucht.
    - Onderzoeken in hoeverre de bestemmingsplannen voldoen aan de normen met betrekking
         tot externe veiligheid (risicovolle planologische situaties worden zoveel mogelijk voorkomen
         en de gewenste veiligheidssituatie wordt planologisch vastgelegd).
    - Onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om duurzaamheid te integreren in
         bestemmingsplannen.
Met het milieubeleid wordt bij het uitoefenen van gemeentelijke taken, waaronder ruimtelijke
ordening, rekening gehouden.
Toets aan plan
De voor dit plan relevante milieuaspecten zijn in hoofdstuk 3 behandeld. Daaruit komt naar voren
dat het plan geen milieugevoelige activiteiten mogelijk maakt en vanuit milieukundig oogpunt ook
niet door omgevingsfactoren wordt beperkt.
5.4.17 Beleidsvisie Externe Veiligheid Inrichtingen
In paragraaf 3.2.8 wordt geconcludeerd dat het aspect externe veiligheid voor voorliggend plan geen
beperkingen oplevert. Een toetsing aan gemeentelijk beleid is daarom niet noodzakelijk.
5.4.18 Geluidsbeleid
De gemeente Bronckhorst heeft in concept een geluidnota opgesteld. In deze nota wordt het
grondgebied van Bronckhorst verdeeld in een aantal zogenaamde gebiedstypen. Voor elk
gebiedstype wordt een bepaalde geluidskwaliteit nagestreefd door het hanteren van gebied
specifieke streef-, grens- en plafondwaarden. Op deze wijze kunnen bepaalde activiteiten vanwege
hun geluidproductie wel of niet toegelaten worden in een bepaald gebied. Het geluidbeleid is op
deze wijze een ordenend instrument.
De gemeente wil dit beleid toepassen op alle inrichtingen die onder de Wet milieubeheer vallen.
Voor de inrichtingen onder de werkingssfeer van het zogeheten Activiteitenbesluit (Besluit algemene
regels voor inrichtingen milieubeheer) is de toepassing alleen mogelijk indien de gebiedstypen met
hun geluidwaarden zijn vastgelegd in een verordening, overeenkomstig artikel 2.19. van genoemd
besluit. Dit artikel is echter nog niet in werking getreden waardoor de gemeente haar beleidsvisie
verwoord in de geluidsnota vooralsnog niet in de praktijk kan brengen. Om deze reden is de
gemeente nu nog gehouden de bestaande wet- en regelgeving toe te passen.
Toets aan plan
Voorliggend plan is aan bestaande wet- en regelgeving ten aanzien van het aspect ‘akoestiek’
getoetst. Daaruit blijkt dat het plan vanuit het oogpunt van akoestiek uitvoerbaar is.
5.4.19 Duurzaamheidsbeleid
Op 28 maart 2019 heeft de gemeenteraad de ‘Routekaart Energieneutraal Bronckhorst 2030’
vastgesteld. Gelijktijdig is besloten om het ‘Koersdocument Duurzame energie in de Achterhoek;
zichtbaar, merkbaar, onmiskenbaar’ vast te stellen en om deel te nemen aan het ‘Fonds stimulering
energietransitie Achterhoek’ en ten behoeve van de oprichting en het beheer van dit fonds een
stichting op te richten en een fondsbeheerder aan te stellen.
                                                                                                 42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Het einddoel is dat de gemeente Bronckhorst in 2030 net zoveel duurzame energie opwekt als deze
in totaal aan energie verbruikt. Het energieverbruik vermindert met 45% ten opzichte van het
verbruik in 2015. De rest van de energie die wel wordt verbruikt, komt in zijn geheel uit duurzame
(lokale) bronnen.
Het Koersdocument is de basis waarop initiatieven voor duurzame energieopwekking worden
getoetst en deze ruimtelijk worden ingepast. Het biedt inwoners en lokale initiatieven en
ondernemers de mogelijkheid om mee te doen en mee te kunnen beslissen bij projecten voor
duurzame energieopwekking in hun buurt. Daarnaast geeft het initiatiefnemers een
handelingsperspectief waarmee zij projecten voor duurzame energieopwekking tot ontwikkeling
kunnen brengen in de gemeente Bronckhorst. Het Koersdocument draagt daarmee bij aan het
intensiveren van de beweging naar een energieneutraal Bronckhorst in 2030.
Toets aan plan
In voorliggend plan is sprake van duurzaam materiaalgebruik en duurzame energieoplossingen. Voor
de technische uitwerking van deze oplossingen wordt verwezen naar de technische uitwerking van
het plan die als bijlage van deze aanvraag omgevingsvergunning zijn opgenomen.
5.4.20 Waterbeleid
De gemeente Bronckhorst sluit ten aanzien van waterhuishouding aan op het beleid van het
'Waterbeleid voor de 21e eeuw' en beleid van het Waterschap Rijn en IJssel ten aanzien van integraal
waterbeheer zoals dat in het Waterbeheerplan 2010-2015 en de Watervisie is vastgelegd.
Het Waterbeheerplan beschrijft het beleid op hoofdlijnen voor de waterkwaliteit, de waterkwantiteit
en de waterkeringen in het beheersgebied van het waterschap. Het plan sluit aan op de
beleidskaders van de provincie Gelderland en het Rijk, zoals opgenomen in het provinciale
waterhuishoudingsplan en de Kaderrichtlijn Water. De hoofdthema's in het waterbeheerplan zijn
veiligheid, watersysteembeheer en waterketenbeheer.
In de Watervisie geeft het Waterschap aan hoe ze aankijken tegen de gewenste ruimtelijke inrichting
van het werkgebied om de wateropgaven waarvoor ze de komende vijftig jaar staan, duurzaam op te
lossen.
Toets aan plan
Voorliggend plan is op basis van de digitale watertoets voorgelegd aan het waterschap. De resultaten
van de watertoets en de afstemming met het waterschap zijn in paragraaf 3.2.9 beschreven.
5.4.21 Prostitutiebeleid
Voorliggend plan maakt geen sexinrichting mogelijk. Het prostitutiebeleid is daarom niet van
toepassing.
5.4.22 Handhavingsbeleid
Op grond van de huidige rechtspraak is het college van burgemeester en wethouders niet alleen
bevoegd maar zelfs verplicht om tot handhaving over te gaan. Het college heeft een
handhavingsbeleid opgesteld waarin gemotiveerd wordt aangegeven welke doelen het zichzelf stelt
bij de handhaving en welke activiteiten het daartoe zal uitvoeren. Het handhavingsbeleid is
gebaseerd op een analyse van de problemen die zich naar het oordeel van het college kunnen
voordoen op basis van prioritering en de benodigde en beschikbare financiële en personele
middelen.
Het beleid richt zich op de zogenaamde preventieve en repressieve vormen van handhaving. Onder
deze vormen van handhaving wordt het volgende verstaan.
                                                                                              43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Preventieve handhaving
Preventief handhaven is gericht op het voorkomen van overtredingen. Onderzoeken hebben
aangewezen dat veel overtredingen vaak onbewust plaatsvinden. Goede voorlichting, via brochures,
voorlichtingsbijeenkomsten, herhaalde informatie in het gemeentelijke nieuwsbulletin, actieve
benadering doelgroepen etc. kunnen er toe leiden dat overtredingen worden voorkomen.
Repressieve handhaving
Deze vorm van handhaving ziet op het beëindigen van de overtreding door het inzetten van
sanctiemiddelen. Bestuursdwang en een dwangsom zijn de meest voorkomende instrumenten die de
gemeente tot haar beschikking heeft. Voordat deze instrumenten worden ingezet kan in overleg met
de overtreder vaak een oplossing bereikt worden. In dat kader wordt er een belangenafweging
gemaakt tussen het belang van de overtreder en het algemeen belang.
Gedogen
Het is niet altijd mogelijk, nodig of zelfs wenselijk dat tegen elke vorm van overtreding van een
beleidsregel wordt opgetreden. Niet mogelijk, omdat soms te veel overtredingen worden begaan om
daartegen op te treden; niet nodig omdat steekproefsgewijs controles en sancties een preventief
effect kunnen hebben; niet wenselijk omdat er andere zwaarwegende belangen kunnen zijn die zich
tegen handhaving verzetten. Er is/wordt ten aanzien van bestemmingsplannen geen algemeen
gemeentelijk gedoogbeleid ontwikkeld.
De handhaving van c.q. het toezicht op de ruimtelijke ordening is aangestuurd vanuit het
handhaafprogramma 2008 van de gemeente Bronckhorst. Het toezicht vindt onder meer plaats
vanuit de thema’s permanente bewoning, klachten verzoeken om handhaving en eigen
constateringen.
Wanneer een overtreding wordt geconstateerd wordt via een vaste werkwijze opgetreden. Deze
werkwijze is vastgelegd in de nota “Sanctiestrategie Fysieke Leefomgeving’. Voordat wordt
gecorrigeerd wordt eerst de legalisatiemogelijkheid onderzocht.
5.4.23 Beleidsvisie voor het buitengebied
Voor de gemeentelijke beleidsvisie voor het buitengebied wordt verwezen naar de toelichting van
het moederplan waar voorliggend plangebied binnen valt (bestemmingsplan Landelijk gebied
Bronckhorst (NL.IMRO.1876.BP01048-VG01).
                                                                                            44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Bijlagen
Bijlage 1. Inventarisatie waarden bebouwing
Bijlage 2. Inrichtingsplan
Bijlage 3. Totaalplan VO architect
Bijlage 4. Bodemonderzoek
Bijlage 5. Digitale watertoets
Bijlage 6. Ecologische QuickScan
Bijlage 7. Vervolgonderzoek ecologie
Bijlage 8. Aerius-berekening
                                            45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>Postadres: Korenbloemstraat 30, 8012 XS Zwolle | info@bureaupena.nl | www.bureaupena.nl</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>