<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>K o p i e brief aan de raadsgriffie t b . v :
 Burgemeester,
 Gemeentesecretaris,                                                                         Ministerie van Binnenlandse Zaken en
 Wethouders 6x                                                                               Koninkrijksrelaties
 Raadsgriffie
 Verantwoordelijke Teammanager
 M e d e w e r k e r s D o c u m e n t v e w e r k m g C o l l e g e e n Directie




                                                                                                                                             DSBK
                                                                                                                                             Directie Bestuur, D e m o c r a t i e e n
         Aan d eg e m e e n t e r a d e n , d ecolleges v a n b u r g e m e e s t e r                                                        Financiën

         wethouders e n de burgemeesters                                                                 (NGEKOMEN                           Turfmarkt 147
                                                                                                                                             Den Haag
                                                                                                        I f D E C 2015                       Postbus 2 0 0 1 1
                                                                                                                                             2500EA Den Haag
                                                                                                                                             w w w . r i j k s o v e r h e i d .nl
                                                                                                                    6EL
                                                                                                                                             Contactgegevens
                                                                                                                                             postbusgemeentewet@)minbzk.nl
                                                                                                        BEHANDEL/AR
                                                                                                                                             Datum


          circulaire                                                                                     UFTERLUKAF
                                                                                                                                             9 december 2015
                                                                                                                                             Kenmerk
                                                                                                                                             2015-0000695351


         onderwerp                                      Wijzigingen ind e Gemeentewejt
         Doelstelling                                    Informeren                                REGISTRATIENUMMER

         Juridische grondslag                           Stb. 2 0 1 5 ,        4 2 6

         Relaties m e t andere circulaires              Niet Van          toepassing

         Ingangsdatum                                   1 februari          2 0 1 6

         Geldig tot                                     Onbepaalde tijd




         1.             Inleiding

         Op 2 4n o v e m b e r 2 0 1 5 is d ew e t h o u d e n d e wijziging v a n d eG e m e e n t e w e t , d e
         Provinciewet, d eW e t openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba en d e
         Waterschapswet (institutionele bepalingen) inhet Staatsblad gepubliceerd (Stb.
         2 0 1 5 , 4 2 6 ) . De w e t treedt per 1 februari 2 0 1 6 inwerking; d e geconsolideerde
         tekst van d eG e m e e n t e w e t zal v a n a f die d a t u m beschikbaar zijn via
         www.wetten.nl.

         Door middel v a n deze circulaire wil ik d ewijzigingen die voor het
         gemeentebestuur v a n direct belang zijn onder u w aandacht brengen. V o o r m e e r
         informatie over de achtergronden van d ewetswijziging verwijs ik u naar het
         wetgevingsdossier K a m e r s t u k k e n 3 36 9 1 . I n geval v a n vragen kunt u een bericht
         sturen aan postbusgemeentewet@minbzk.nl.

         2.            Gemeenteraad en                         college

         Ondertekening raadsstukken (art. 32a, tweede lid)
         Het college k o n al, o pgrond v a n artikel 5 9 a , d eb u r g e m e e s t e r toestaan dat hij d e
         o n d e r t e k e n i n g v a n c o l l e g e s t u k k e n o p d r a a g t a a n e e n a n d e r lid v a n h e t c o l l e g e ,
         aan d esecretaris o faan een o fmeerdere a m b t e n a r e n . Nieuw isdat een
         overeenkomstige regeling nu ook voor de ondertekening van raadsstukken geldt:
         de raad kan d eburgemeester toestaan d eondertekening van raadsstukken aan
         de griffier o fg r i f f i e a m b t e n a r e n o pt e d r a g e n . I n dat g e v a l blijft
         medeondertekening door de griffier achterwege.




                                                                                                                                              Pagina 1 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Voorzitter raadscommissies (art. 82, vierde lid)                                                                                       Datum
                                                                                                                                       9 december 2015
Raadscommissies zijn bedoeld o m de besluitvorming v a n de raad voor t e bereiden
en m e t h e t college o f de burgemeester t e overleggen. D e voorzitter v a n e e n                                                  Kenmerk
                                                                                                                                       2015-0000695351
raadscommissie heeft t o t taak zorg t e dragen voor een ordelijk verloop van het
debat. D e G e m e e n t e w e t schrijft voor dat deze taak door een raadslid wordt
vervuld. Hoewel dit artikel ongewijzigd is,vraag ikhiervoor u w bijzondere
aandacht. D e regering stelde de T w e e d e K a m e r voor deze n o r m t e laten
v e r v a l l e n , o m z o d e r u i m t e t e creëren d a t a n d e r e n d a n r a a d s l e d e n e e n
raadscommissie zouden kunnen voorzitten. Tijdens de parlementaire behandeling
is e e n a m e n d e m e n t a a n v a a r d w a a r d o o r h e t v o o r s t e l v a n d e r e g e r i n g o m d e z e
n o r m t e l a t e n v e r v a l l e n , u i t h e t w e t s v o o r s t e l is g e h a a l d . D a a r m e e is d e n o r m d a t
een raadslid voorzitter is v a n e e n raadscommissie, gehandhaafd. I k h e b hierover
reeds enkele gemeenten waar anderen dan raadsleden het voorzitterschap
vervulden, m o e t e n aanschrijven. I k m a a k dan o o k graag gebruik van deze
circulaire o m aan t e g e v e n d a t d e G e m e e n t e w e t degenen die geen raadslid zijn,
uitsluit van h e tvoorzitterschap van raadscommissies e x artikel 8 2 G e m e e n t e w e t .

Momenteel wordt gewerkt aan eenExperimentenwet voor gemeenten waarin een
v o o r s t e l is o p g e n o m e n o m in e e n b e p e r k t a a n t a l g e m e e n t e n t e e x p e r i m e n t e r e n
met het voorzitterschap v a n raadscommissies. Een eventueel experiment t e r zake
zal echter niet e e r d e r d a n p e r 1 j a n u a r i 2 0 1 7 m o g e l i j k zijn ( e n m i t s h e t d e s t e u n
van de Staten-Generaal krijgt).

Bezwaar- e n klachtcommissies (art. 8 4 , tweede lid)
H e t is niet l a n g e r t o e g e s t a a n d a t r a a d s l e d e n lid zijn v a n e e n c o m m i s s i e d i e
adviseert o v e r d e beslissing o p ingediende bezwaarschriften o f e e n c o m m i s s i e die
belast is m e t d e b e h a n d e l i n g v a n e n a d v i s e r i n g o v e r k l a c h t e n :

Initiatiefvoorstel (art. 147a, vierde lid)
E e n raadslid k a n e e n i n i t i a t i e f v o o r s t e l d o e n , z o w a s r e e d s bepaald. N i e u w is d a t
het college w e n s e n e n bedenkingen over d a t voorstel kenbaar m o e t k u n n e n
m a k e n . Pas n a d a t h e t college d a a r t o e in d e g e l e g e n h e i d is g e s t e l d , k a n d e raad
een besluit n e m e n over h e t betreffende initiatiefvoorstel.

Burgerjaarverslag (art. 170, tweede lid)
De verplichting o m naast h e t uitbrengen v a nde jaarrekening e n het jaarverslag
(artikel 197) o o keen burgerjaarverslag waarin wordt gerapporteerd over de
kwaliteit van de gemeentelijke dienstverlening e n de kwaliteit van procedures op
h e t v l a k v a n b u r g e r p a r t i c i p a t i e u i t t e b r e n g e n , is v e r v a l l e n . H e t is n u a a n d e
burgemeester zelf o m t e bepalen o f e n h o e hierin wordt voorzien.

3.          Benoeming en ontslag wethouder

Stemming (art. 35, eerste lid, en art. 49)
O p d e b e n o e m i n g v a n e e n w e t h o u d e r is a r t i k e l 3 1 v o o r t a a n v a n t o e p a s s i n g .
D a a r d o o r is d e z e s t e m m i n g s c h r i f t e l i j k e n d a a r m e e g e h e i m . D i t g e l d t o o k v o o r d e
s t e m m i n g over het ontslag v a n e e n wethouder in h e t geval e e n motie v a n
w a n t r o u w e n niet t o t o n m i d d e l l i j k a f t r e d e n leidt. O o k d a t g e b e u r t schriftelijk e n is
daarmee geheim.




                                                                                                                                       Pagina 2 v a n5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Ontslag m e t onmiddellijke ingang (art. 4 3 , t w e e d e lid)                                                                              Datum
                                                                                                                                         9
D e h o o f d r e g e l is d a t h e t o n t s l a g v a n d e w e t h o u d e r d i e v r i j w i l l i g o n t s l a g n e e m t ,          december 2015
een m a a n d later ingaat, of zoveel eerder als zijn opvolger de b e n o e m i n g heeft                                                    Kenmerk
a a n g e n o m e n . N i e u w is d a t v r i j w i l l i g o n t s l a g n u o o k m e t o n m i d d e l l i j k e i n g a n g             2015-0000695351
g e n o m e n k a n w o r d e n ; h e t is a a n d e w e t h o u d e r o m a f t e w e g e n o f d e
omstandigheden daartoe aanleiding geven.

4.           Benoeming en herbenoeming burgemeester

R o l w e t h o u d e r s (art. 6 1 , t w e e d e lid, e n art. 6 1 a , vierde lid)
In het kader v a n de benoemingsprocedure v o o r een burgemeester, stelt de
g e m e e n t e r a a d , in o v e r l e g m e t de c o m m i s s a r i s v a n de K o n i n g , e e n profielschets
o p . N i e u w is d a t h e t c o l l e g e d o o r d e r a a d i n s t a a t m o e t w o r d e n g e s t e l d
voorafgaand aan het overleg m e t de commissaris v a n de Koning, zijn w e n s e n en
bedenkingen k e n b a a r te m a k e n m e t betrekking t o t de eisen die a a n de n i e u w e
b u r g e m e e s t e r w o r d e n g e s t e l d . N i e u w is v e r d e r d a t n u o o k i n h e t k a d e r v a n d e
herbenoemingsprocedure van de burgemeester een vertrouwenscommissie dient
t e w o r d e n i n g e s t e l d , e n d a t d e r a a d e v e n a l s bij d e b e n o e m i n g s p r o c e d u r e k a n
b e p a l e n d a t één o f m e e r w e t h o u d e r s a l s a d v i s e u r a a n d e z e v e r t r o u w e n s c o m m i s s i e
worden toegevoegd. Over de procedure rond (her)benoeming ontvangen
g e m e e n t e n op korte t e r m i j n e e n afzonderlijke circulaire.

Stemming (art. 61c, derde lid)
T e n aanzien van de s t e m m i n g inzake de aanbeveling tot benoeming,
herbenoeming en ontslag van de burgemeester wordt artikel 3 1 van toepassing
v e r k l a a r d , w a a r d o o r deze s t e m m i n g schriftelijk e n d a a r m e e g e h e i m is.

Woonplaatsvereiste en huisvestingsvoorzieningen burgemeester (art. 71, derde
lid)
D e r a a d k a n d e b u r g e m e e s t e r n u a l v o o r één j a a r o n t h e f f i n g v a n h e t
w o o n p l a a t s v e r e i s t e v e r l e n e n . N i e u w is d a t i n d i e n d e r a a d o n t h e f f i n g h e e f t
verleend, deze door de commissaris v a n de Koning (als rijksorgaan), ingeval v a n
bijzondere omstandigheden, tweemaal m e t een jaar verlengd kan worden;
alvorens daartoe over te gaan, hoort de commissaris de raad. De
h u i s v e s t i n g s v o o r z i e n i n g e n die de b u r g e m e e s t e r faciliteren bij h e t v o l d o e n a a n dit
woonplaatsvereiste, worden aangepast aan deze verlenging van de m a x i m a l e
ontheffingstermijn. Hierover ontvangen g e m e e n t e n op korte t e r m i j n een
afzonderlijke circulaire.

 Waarnemend burgemeester (art. 80)
Artikel 80 bepaalt dat de m e t het burgemeestersambt onverenigbare
betrekkingen (artikel 68) en verboden handelingen (artikel 69) ook van
t o e p a s s i n g z i j n o p d e w a a r n e m e n d b u r g e m e e s t e r . N i e u w is d a t o o k h e t v e r e i s t e
van Nederlanderschap (artikel 63) en de regeling inzake nevenfuncties
(artikel 67) v a n toepassing zijn verklaard op de w a a r n e m e n d burgemeester.

5.           Bestuurlijke integriteit en bestuurlijke verhoudingen

Bestuurlijke integriteit (art. 170, tweede lid)
I n t e g r i t e i t is e e n g e m e e n t e b r e d e a a n g e l e g e n h e i d . V o l k s v e r t e g e n w o o r d i g e r s ,
b e s t u u r d e r s m a a r o o k a m b t e n a r e n d i e n e n in de e e r s t e plaats zelf z o r g t e d r a g e n
v o o r de integriteit v a n h u n h a n d e l e n . T e v e n s d r a g e n zij g e z a m e n l i j k



                                                                                                                                             Pagina 3 v a n 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>verantwoordelijkheid voor h e t functioneren v a nde gemeentelijke organisatie als                                                       Datum
g e h e e l . D a a r n a a s t g e l d e n w e t t e l i j k e v e r a n t w o o r d e l i j k h e d e n . Z o is a m b t e l i j k e   9 december 2015

integriteit e e n verantwoordelijkheid v a n h e t college (artikel 160, eerste lid,                                                     Kenmerk
                                                                                                                                         2015-0000695351
o n d e r d e l e n c e n d , v a n d e G e m e e n t e w e t e n artikel 1 2 5 q u a t e r , o n d e r a e n b, v a n
de A m b t e n a r e n w e t ) . O m d a t h e t een verantwoordelijkheid v a n h e t college betreft,
zal deze v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d , als onderdeel v a n d e portefeuille personeelsbeleid,
in h e t k a d e r v a n d e p o r t e f e u i l l e v e r d e l i n g a a n e e n lid v a n h e t college w o r d e n
t o e v e r t r o u w d . D a t k a n e e n w e t h o u d e r z i j n , m a a r o o k d e b u r g e m e e s t e r (als lid v a n
het college).

In de huidige praktijk vervult de burgemeester, als eenhoofdig orgaan, reeds de
rol v a n hoeder v a n d e bestuurlijke integriteit, als onderdeel v a n zijn a l g e m e n e
taak o m e e ngoede behartiging v a n de gemeentelijke aangelegenheden t e
b e v o r d e r e n ( a r t i k e l 1 7 0 , derde lid. G e m e e n t e w e t ) . Bij ( v e r m o e d e n s v a n )
integriteitschendingen door het bestuur wordt handelen v a nde burgemeester
verwacht. Deze specifieke zorgplicht w o r d t n u vastgelegd in artikel 1 7 0 , t w e e d e
lid, G e m e e n t e w e t .

Rol commissaris van de Koning (art. 182 Provinciewet)
Ik wil u tevens wijzen op een wijziging in de Provinciewet op dit punt. Nieuw is
d a t i s geëxpliciteerd ( i n a r t i k e l 1 8 2 P r o v i n c i e w e t ) d a t d e c o m m i s s a r i s v a n d e
Koning - in zijn hoedanigheid als rijksorgaan - k a nadviseren e n bemiddelen
wanneer de bestuurlijke verhoudingen in e e n gemeente verstoord zijn of wanneer
de bestuurlijke integriteit v a n een g e m e e n t e in h e t geding is.

6.          Privaatrechtelijke taakbehartiging

De Gemeentewet spreekt de voorkeur uit voor publiekrechtelijke rechtsvormen
boven privaatrechtelijke r e c h t s v o r m e n (artikel 1 6 0 , t w e e d e lid). Oprichting v a n o f
d e e l n e m i n g in e e n privaatrechtelijke r e c h t s v o r m is een bevoegdheid v a n h e t
college. H e t college dient t e r zake een ontwerpbesluit aan de raad v o o r t e leggen,
zodat de raad w e n s e n e n bedenkingen kenbaar kan m a k e n . T o top heden gold d a t
de gedeputeerde staten goedkeuring over h e t definitieve besluit m o e s t geven
(artikel 1 6 0 , derde lid). Deze verplichte goedkeuring is k o m e n t e v e r v a l l e n .

Met betrekking t o t de keuze tussen publiekrechtelijke e n privaatrechtelijke
t a a k b e h a r t i g i n g is e e n h a n d r e i k i n g o n t w i k k e l d , getiteld " V e r z e l f s t a n d i g i n g e n
samenwerking bij decentrale overheden, afwegingskader voor de keuze tussen
publiekrechtelijke o f privaatrechtelijke v o r m g e v i n g " . D e z e h a n d r e i k i n g is bedoeld
o m raad e n college t e r zake een w e l o v e r w o g e n afweging t e k u n n e n laten m a k e n ,
indachtig de wettelijke v o o r k e u r s n o r m . Medio december kunt u deze handreiking
vinden o p w w w . r i j k s o v e r h e i d . n l . T e v e n s zal a a nd e raad e n a a n h e t college e e n
exemplaar worden toegezonden.

7.          Rechtspositionele aspecten

A r t i k e l 9 9 v a n d e G e m e e n t e w e t wijzigt. D e s t r e k k i n g v a n d e z e wijziging is d a t d e
voordelen die inh e t Rechtspositiebesluit raads- e n commissieleden zijn geregeld,
niet o o k in d e verordening behoeven t e worden vastgelegd (tenzij h e t
Rechtspositiebesluit raads- e n commissieleden nadere regeling voorschrijft).




                                                                                                                                         Pagina 4 v a n5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>8.         Commissaris van de Koning als rijksorgaan                                                                   Datum
                                                                                                                       9 december 2015

De commissaris v a n d e Koning heeft een bijzondere positie in h e t staatsbestel.                                    Kenmerk
                                                                                                                       2015-0000695351
Naast zijn provinciale t a k e n voert hij o o k t a k e n u i t als rijksorgaan. I n d e
G e m e e n t e w e t is g e r e g e l d w e l k e t a k e n t e n a a n z i e n v a n g e m e e n t e n h i j a l s
rijksorgaan vervult. T o t op heden was dit geregeld in artikel 6 1 d ; dit betrof de
taken die de commissaris als rijksorgaan verrichtte in het kader van benoeming,
h e r b e n o e m i n g e n ontslag v a n burgemeesters. Nieuw isd a t een aantal t a k e n die
de commissaris voorheen formeel gezien nog als provinciaal orgaan uitvoerde, hij
voortaan als rijksorgaan uitvoert, als erkenning v a nde bestuurlijke praktijk. Het
g a a t o m d e v o l g e n d e t a k e n e n b e v o e g d h e d e n : d e o p e n b a r e beëdiging v a n d e
burgemeester ten overstaan v a n de raad (artikel 6 5 ) , h e t aan de burgemeester
verlenen v a nontheffing inzake verboden handelingen (artikel 69), h e t verlenen
van ontheffing v a n h e t woonplaatsvereiste van de burgemeester (artikel 7 1 , e e n
nieuwe bevoegdheid, zie o o konder punt 4 ) , hetverlenen v a n toestemming a a n
de burgemeester o m langer dan zes w e k e n buiten de gemeente t e verblijven
(artikel 7 2 ) e n de benoeming v a n een w a a r n e m e n d burgemeester (artikel 78).
O m de overzichtelijkheid v a nde Gemeentewettelijke rijkstaken v a n d e
commissaris t e vergroten, worden de reeds bestaande e n de nieuwe rijkstaken in
een nieuw artikel S l b i s alszodanig aangeduid.
Ook zij gewezen op de nieuwe bevoegdheid v a nde commissaris o m t e adviseren
en bemiddelen bij verstoorde bestuurlijke verhoudingen ine e ngemeente o f
indien d e b e s t u u r l i j k e integriteit v a n e e n g e m e e n t e i n h e t geding is (artikel 1 8 2
Provinciewet, zieo o k onder punt 5 ) .

V o o r h e t handelen als rijksorgaan isd e commissaris geen verantwoording
verschuldigd a a n provinciale staten m a a r aan de regering.



De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,




dr R.H.A. Plasterk




                                                                                                                       Pagina 5 v a n 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>